Аналитическая записка к прогнозу баланса трудовых ресурсов на

Аналитическая записка к прогнозу баланса трудовых ресурсов на
очередной год и плановый двухлетний период до 2016 года
В целях реализации статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 03 июня
2011 года № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов» принято
постановление Администрации Приморского края от 24 сентября 2013 года
№ 350-па «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Приморского
края» и департаментом труда и социального развития Приморского края
впервые разработан прогноз баланса трудовых ресурсов Приморского края на
очередной год и плановый период до 2016 года. Прогноз согласован
департаментом экономики Приморского края.
Прогноз баланса трудовых ресурсов разработан в целях определения
соответствия между потребностью экономики в ресурсах и ожидаемым их
наличием на территории Приморского края.
Прогноз баланса трудовых ресурсов представляет собой таблицу, которая
включает два взаимосвязанных раздела: ресурсная часть (п. I и II) и
распределительная (п.III).
При разработке прогноза за основу принят вариант 2 прогноза
социально-экономического развития региона на 2014 год и плановый период
2015 и 2016 годов и реализация инвестиционных проектов.
В течение 2013 года на рынке труда сохраняется положительная
динамика.
Среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы, по оценке
Приморскстата, в 2013 году снизился на 3 процентных пункта по сравнению с
уровнем 2012 года и составил 1,6% (1,9% - 2012 год)
Уровень безработицы по оценке в соответствии с методологией МОТ
составил
7,1%
от
экономически
активного
населения.
Численность
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости на конец года
2
составила 15741 человек, а число вакансий, заявленных работодателями в
органы службы занятости, в 3,5 раза превышает численность незанятого
населения.
Рост спроса на работников по сравнению с прошлым годом отмечался в
отраслях: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; обрабатывающие
производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
гостиницы и рестораны; операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг; здравоохранение и предоставление социальных услуг.
Снизился спрос на работников в отраслях: рыболовство, рыбоводство;
строительство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования;
транспорт и связь; финансовая деятельность; государственное управление и
обеспечение военной безопасности, социальное страхование; образование;
предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.
Согласно демографическому прогнозу Приморскстата численность
населения региона в 2014-2016 годах будет ежегодно снижаться на 0,004% и на
начало 2017 года составит 1 917,27 тыс. человек (на начало 2013 года - 1 947,26
тыс. человек).
На основании данных Примосркстата о возрастно-половом составе
населения края можно сделать вывод, что без учета миграции численность
населения трудоспособного возраста будет снижаться, а численность лиц
старше трудоспособного возраста – расти.
На начало 2017 года численность населения в трудоспособном возрасте
снизится на 40 тыс. человек (1199 тыс. человек на начало 2013 года, 1159 тыс.
человек на начало 2017 года).
Численность населения старше трудоспособного возраста к началу 2017
года увеличится на 110,6 тыс. человек (437,7 тыс. человек на начало 2013 года,
548,3 тыс. человек на начало2017 года).
3
Сокращение численности населения
в трудоспособном возрасте
приведет к сокращению численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде
(строка I прогноза баланса трудовых ресурсов).
При этом негативные демографические тенденции будут смягчены
ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста (их
удельный вес в численности трудовых ресурсов возрастет с 7% в 2012 году до
7,8 в 2016 году), а также при условии принятия мер по привлечению в край
трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.
В отсутствии сильных негативных шоков в экономике и с учетом
реализации
инвестиционных
проектов
в
регионе,
общая
численность
безработных (по методологии МОТ) в 2014-2016 годах будет снижаться (с
6,7% от экономически активного населения в 2013 году до5,8 % - в 2016 году).
В соответствии с методикой разработки прогноза баланса трудовых
ресурсов, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 29 февраля
2012 года № 178н, расчет численности занятых в экономике по разделам
ОКВЭД (распределительная часть) в прогнозном периоде осуществлен с
учетом производительности труда в отраслях экономики региона.
Приморский край является одной из самых интересных и перспективных
территорий России для развития бизнеса.
Прогноз учитывает отраслевые приоритеты развития Приморского края:
создание кластера по транспортировке и переработке углеводородного
сырья: газохимия и нефтехимия;
производство
высокотехнологичной
продукции,
в
том
числе
автомобилестроение, авиастроение, судостроение;
транспортная интеграция, высокотехнологичные транспортные проекты;
инновационное сельское хозяйство, переработка рыбной продукции и
марикультура;
повышение доступности жилья для населения и уровня комфорта
жилищного фонда, промышленность строительных материалов;
4
создание туристического кластера.
В перечисленных отраслях планируется рост валового регионального
продукта.
Слайд 1
Структура валового регионального продукта по
ВЭД 2012; 2016 годы
2016 год
2012год
Транспорт и связь;
18,5%
Гостиницы и
Оптовая и
розничная торговля; рестораны; 1,0%
15,4%
Прочие ВЭД; 28,4%
Строительство;
15,0%
Сельское хозяйство;
4,3%
Производство и
распределение
электроэнергии, газа
и воды; 3,8%
Добыча полезных
ископаемых; 1,3%
Оптовая и розничная
торговля; 20,6%
Гостиницы и
рестораны; 1,6%
Транспорт и связь;
19,7%
Рыболовство и
рыбоводство; 4,2%
Обрабатывающие
производства; 8,4%
Прочие ВЭД; 18,3%
Строительство; 13,1%
Производство и
распределение
Обрабатывающие
электроэнергии, газа производства; 11,9%
и воды; 4,3%
Сельское хозяйство;
4,9%
Рыболовство и
рыбоводство; 4,3%
Добыча полезных
ископаемых; 1,4%
Согласно прогнозу развитие экономики Приморского края потребует
увеличения численности занятых в экономике (982,6 тыс. человек– в 2012 году,
997,4 тыс. человек – к 2016 году).
Сравнительная структура занятых по видам деятельности представлена
на следующем рисунке:
5
Слайд 2
Структура занятых по ВЭД
2012; 2016 годы
2016 год
2012год
Оптовая и
розничная торговля;
19%
Гостиницы и
рестораны; 2%
Транспорт и связь;
11%
Предоставление
прочих
коммунальных и
персональных
услуг; 3%
Предоставление прочих
коммунальных и
персональных услуг; 4%
Гостиницы и рестораны;
3%
Транспорт и связь; 12%
Прочие ВЭД; 30%
Оптовая и розничная
торговля; 18%
Строительство; 7%
Сельское хозяйство;
Производство и
8%
распределение
Добыча полезных
электроэнергии, газа
Рыболовство и
ископаемых; 1%
и воды; 4%
Обрабатывающие
рыбоводство; 2%
производства; 11%
Прочие ВЭД; 32%
Строительство; 7%
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды; 4%
Сельское хозяйство;
8%
Обрабатывающие
производства; 11%
Рыболовство и
рыбоводство; 2%
Добыча полезных
ископаемых; 1%
Развитие
перечисленных
отраслей
способствует
созданию
и
модернизации высокопроизводительных рабочих мест.
Ожидается, что спрос на рабочую силу возрастет в следующих отраслях:
обрабатывающие производства. В 2016 году численность занятых
увеличится на 6,4 тыс. человек по сравнению с 2012 годом.
Спрос обеспечат:
ОАО
«Соллерс»
(дальневосточный
индустриальный
парк
автомобильных технологий);
Завод по выпуску автомобилей Great Wall Motors Ltd (г.Уссурийск).
ОАО
«Дальприбор»
(организация
высокотехнологичного
производства в области микроэлектроники и нанотехнологий - производство
светодиодных чипов. Первое в регионе производство в области высоких
технологий, связанных с микроэлектроникой).
Планируется рост производительности труда в данной отрасли (2016
год к 2011 году) в 1,74 раза.
6
Слайд 3
Индексы производительности труда по ВЭД
2011-2016 годы (разы)
Кластер по транспортировке и переработке
углеводородного сырья: газохимия и
нефтехимия
(Е Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды)
1,5
Производство высокотехнологичной продукции, в том
числе автомобилестроение, авиастроение, судостроение
(D обрабатывающие производства)
1,74
2
1,19
1,5
1
1
0,5
0,5
0
2011
0
2016
2011
2016
транспорт и связь (рост занятых на 5,5 тыс. человек):
Планируется рост производительности труда (2016 год к 2011 году)
по виду экономической деятельности «Транспорт» в 1,31 раза, по виду
деятельности «Связь» в 1,4 раза.
Слайд 4
Индексы производительности труда по ВЭД
2011-2016 годы (разы)
Инновационное сельское хозяйство, переработка
рыбной продукции и марикультура (A Сельское
хозяйство; B Рыболовство, рыбоводство)
Транспортная интеграция
(I Транспорт и связь)
1,4
1,5
1,3
1,31
1
0,5
0
2011
2016
Транспорт
Связь
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1,17
2011
Сельское хозяйство
2016
Рыболовство, рыбоводство
7
гостиницы и рестораны (рост занятых на 11,8 тыс. человек): Ввод в
эксплуатацию двух гостиниц «ХАЯТТ», развитие туризма. Ожидается рост
производительности труда в данной отрасли (2016 год к 2011 году) в 1,5 раза
Слайд 5
Индексы производительности труда по ВЭД
2011-2016 годы (разы)
Повышение доступности жилья для населения и
уровня комфорта жилищного фонда, промышленность
строительных материалов (F Строительство)
Туристический кластер (H Гостиницы и рестораны)
1,14
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2011
2016
1,5
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2011
2016
Также спрос на рабочую силу сохранится в строительстве. В сфере
строительства, после окончания строек САММИТА АТЭС и, как следствие,
снижения численности занятых в 2013 году (66,5 тыс. человек – оценка 2013
года) прогнозируется рост численности занятых в данной отрасли до 72,2 тыс.
человек в 2016 году. Рост производительности труда в данной отрасли (2016
год к 2011) планируется в 1,14 раза.
Реализация
инвестиционных
проектов
требует
привлечения
квалифицированных и высококвалифированных специалистов из других
регионов страны или из-за рубежа, поскольку имеется дефицит данных
специалистов в Приморском крае.
В результате образуется дисбаланс между спросом и предложением на
рынке труда в целом.
8
Для выхода из сложившейся ситуации предлагается:
во-первых: снизить миграционную убыль трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте путем повышения привлекательности региона для
постоянного проживания населения: развитие инфраструктуры края, создание
новых
рабочих
мест,
развитие
системы
ипотечного
кредитования,
строительство жилья эконом-класса, создание рынка аренды жилья, включая
некоммерческий наем жилья, ставка которого должна регулироваться
государством.
во-вторых, увеличить численность трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте.
Мероприятия:
реализация подпрограммы «Об оказании содействия добровольному
переселению в Приморский край соотечественников, проживающих за
рубежом» на 2013 - 2017 годы государственной программы Приморского края
«Содействие занятости населения Приморского края на 2013 - 2017 годы»
позволит привлечь в регион 6,09 тыс.человек;
содействие по переезду (переселению) граждан в Приморский край из
других регионов для замещения рабочих мест.
в-третьих, повысить производительность труда в целом к 2016 году
в 1,3 раза.
Мероприятия:
создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
организация опережающего профессионального обучения работников
организаций, осуществляющих модернизацию производства, и работников,
находящихся под риском увольнения;
организация
профессионального
профессионального
образования
обучения
безработных
и
граждан
трудоустройства на высокопроизводительные рабочие места;
дополнительного
в
целях
их
9
актуализация государственных программ с учетом внесения в них мер по
созданию и модернизации высокопроизводительных и высокотехнологичных
рабочих мест и формированию соответствующих целевых показателей
(включая актуализацию уже предусмотренных в действующих программах
мер, результатом которых должно стать создание высокопроизводительных
рабочих мест).
в-четвертых, снизить численность незанятого населения.
По
данным балансов трудовых ресурсов за прошлые периоды
коэффициент незанятости населения снизился с 2010 по 2012 годы с 28,8%
до 27,5%. Планируется снизить данный показатель до уровня в 2016 году
27,1%.
Ресурсы:
-
снижение
численности
безработных
граждан
(п.5.2.
прогноза,
2012 год – 72,9 тыс. человек, 2016 год – 68,8 тыс. человек);
- снижение доли прочих категорий населения в трудоспособном возрасте,
не занятого в экономике (п.5.3. прогноза, 2012 год 203,2 тыс. человек, 2016 год
–
192,8
тыс.
человек),
в
общей
численности
трудовых
ресурсов
(в 2012 году – 15%, в 2016 году – 14,2%), в том числе:
лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся
поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости;
лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет. Численность женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет, составляет 19,7% в общей численности незанятых прочих категорий. В
рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации»
за
2013
год
органы
службы
занятости
направили
на
профессиональное обучение 119 женщин, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет. В дальнейшем ежегодно будут
10
проходить обучение 150 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет.
Прогноз
трудовых
перечисленных мер.
ресурсов
сбалансирован
с
учетом
реализации