Проект Положения о порядке взаимодействия Ростехнадзора

Проект Положения о порядке взаимодействия Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его
территориальных органов с общественными объединениями и гражданами в
осуществлении экологического контроля
Положение о порядке взаимодействия Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его
территориальных органов с общественными объединениями и гражданами в осуществлении
экологического контроля принято в целях совершенствования природоохранной деятельности,
повышения эффективности экологического контроля и роли общественности в сохранении
окружающей природной среды.
1. Настоящее Положение о порядке взаимодействия Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его
территориальных органов с общественными объединениями и гражданами в осуществлении
экологического контроля (далее – Положение) определяет цель, задачи, принципы и направления
взаимодействия
Ростехнадзора
(Росприроднадзора)
и
его
территориальных
органов,
осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, с гражданами,
общественными и иными некоммерческими объединениями, осуществляющими общественный
контроль в области охраны окружающей среды (далее – общественный экологический контроль).
Общественный экологический контроль является формой реализации конституционного права
каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её
состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью и имуществу экологическим
правонарушением.
2. Действие Положения распространяется на Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его
территориальные органы, должностных лиц Управления контроля и надзора в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, а также на должностных лиц иных
структурных подразделений Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его территориальных органов,
функционально связанных с осуществлением государственного экологического контроля.
Действие Положения распространяется на взаимодействующие с Ростехнадзором
(Росприроднадзором) и его территориальными органами общественные и иные некоммерческие
объединения, уставная деятельность которых включает осуществление общественного контроля в
области охраны окружающей среды,
профессиональные союзы, членов соответствующих
общественных и иных некоммерческих объединений и профессиональных союзов, а также
отдельных граждан, осуществляющих общественный экологический контроль в порядке личной
инициативы (далее – общественность, субъекты общественного экологического контроля).
3. Положение не ограничивает право на самостоятельное осуществление общественного
экологического контроля в порядке, установленном законодательством, организаций и граждан,
взаимодействующих с органами Ростехнадзора (Росприроднадзора), а также тех организаций и
граждан, которые не взаимодействуют с органами Ростехнадзора (Росприроднадзора) на условиях,
предусмотренных настоящим Положением.
4. Целью взаимодействия Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его территориальных органов с
общественностью является объединение усилий и координация действий, направленных на
предотвращение, выявление и пресечение экологических правонарушений, обеспечение соблюдения
субъектами хозяйственной и иной деятельности требований законодательства Российской Федерации
в области охраны окружающей среды.
5. Основными принципами
взаимодействия Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его
территориальных органов с субъектами общественного экологического контроля являются:
содействие реализации прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей
среды;
добровольность взаимодействия граждан, общественных и иных некоммерческих
объединений, осуществляющих общественный экологический контроль, с Ростехнадзором
(Росприроднадзором) и его территориальными органами;
невмешательство Ростехнадзора (Росприроднадзора), его территориальных органов и их
должностных лиц в деятельность по осуществлению общественного экологического контроля, равно
1
как и невмешательство общественности в деятельность Ростехнадзора (Росприроднадзора), его
территориальных органов и соответствующих должностных лиц, осуществляющих государственный
экологический контроль, за исключением случаев, предусмотренных законодательством или
связанных с осуществлением общественного экологического контроля.
6. Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его территориальные органы осуществляют
взаимодействие с общественностью преимущественно через общественные объединения,
уставная деятельность которых включает осуществление общественного контроля в области
охраны окружающей среды.
7. Задачами взаимодействия, осуществляемого органами Ростехнадзора (Росприроднадзора) и
субъектами общественного экологического контроля, являются:
обеспечение соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей
среды;
практическая реализация конституционного права граждан на участие в управлении
делами государства;
привлечение населения к деятельности по охране окружающей среды;
повышение эффективности государственного и общественного экологического
контроля;
обеспечение реализации права общественных и иных некоммерческих объединений и
граждан на осуществление общественного экологического контроля и других видов
деятельности в области охраны окружающей среды;
повышение оперативности выявления экологических правонарушений и лиц, их
совершивших, а также пресечения экологически опасной деятельности;
обеспечение неотвратимости наказания за экологические правонарушения и
возмещения ущерба лицами, виновными в их совершении.
8. Основными направлениями взаимодействия органов Ростехнадзора (Росприроднадзора) и
общественности в осуществлении экологического контроля являются:
координация деятельности по осуществлению государственного и общественного
экологического контроля;
совместное участие в проверках соблюдения законодательства в области охраны
окружающей среды юридическими лицами и гражданами;
совместная разработка нормативно-технических, инструктивно-методических
документов (методик, регламентов, форм отчетности и регистрации результатов проверок);
осуществление согласованных мер, направленных на выполнение природоохранных
требований юридическими лицами и гражданами, деятельность которых сопровождается
негативным воздействием на состояние окружающей среды;
подготовка граждан к осуществлению общественного экологического контроля;
формирование экологической культуры населения.
9. Участие субъектов общественного экологического контроля в проверках, проводимых в
порядке государственного экологического контроля, оформляется соответствующим распоряжением
руководителя органа Ростехнадзора (Росприроднадзора) путем включения представителей
общественности в состав комиссий, осуществляющих мероприятия по контролю (по согласованию).
10. Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его территориальные органы организуют учет
субъектов общественного экологического контроля.
Учет производится на добровольной основе. Постановка субъектов общественного
экологического контроля на учет осуществляется органом МПР России на основании
соответствующего заявления.
Ростехнадзор (Росприроднадзор) или его территориальные органы рассматривают заявления о
постановке на учет в течение месяца.
Решение о постановке на учет лиц, выразивших желание взаимодействовать с органами
Ростехнадзора (Росприроднадзора), принимается специальной комиссией Ростехнадзора
(Росприроднадзора) или его территориального органа, возглавляемой, соответственно, главным
2
государственным инспектором РФ по охране природы или его заместителями, главным
государственным инспектором по охране природы в соответствующем субъекте Российской
Федерации или его заместителями, по результатам собеседования, проводимого комиссией с целью
выявления у претендентов необходимых знаний экологического законодательства и опыта работы в
сфере охраны окружающей среды либо заинтересованности в получении такого опыта. В состав
комиссий входят представители общественных объединений, осуществляющих общественный
экологический контроль.
В постановке на учет субъекта общественного экологического контроля может быть отказано
только в случае несоответствия данного вида деятельности уставным документам общественного или
иного некоммерческого объединения либо при наличии сведений, порочащих деловую репутацию
лица. Отказ органов Ростехнадзора (Росприроднадзора) от взаимодействия не ограничивает право
общественных и иных некоммерческих объединений и граждан на осуществление общественного
экологического контроля в иных формах в порядке, установленном законодательством РФ и
субъектов РФ.
11. Взаимодействие может быть приостановлено или прекращено:
субъектом общественного экологического контроля – с письменным извещением об этом
соответствующего органа Ростехнадзора (Росприроднадзора);
органами Ростехнадзора (Росприроднадзора) – в случае совершения субъектами
общественного экологического контроля экологических правонарушений, неисполнения
или
ненадлежащего исполнения ими обязанностей или ненадлежащего осуществления ими прав,
определенных настоящим Положением.
12. За достижения в предупреждении и пресечении экологических правонарушений субъекты
общественного экологического контроля поощряются органами Ростехнадзора (Росприроднадзора) в
установленных ими формах.
13. Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его территориальные органы могут заключать с
субъектами общественного экологического контроля отдельные (дополнительные) соглашения о
взаимодействии.
14. Для осуществления взаимодействия между органами Ростехнадзора (Росприроднадзора) и
общественностью в качестве постоянно действующих структур могут создаваться консультативные и
экспертные общественные советы, в состав которых входят руководители Ростехнадзора
(Росприроднадзора) и его территориальных органов и руководители общественных экологических
объединений, ученые, представители профессиональных союзов, иных некоммерческих
объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих природоохранную
деятельность.
Общественные советы действуют на основании соответствующих Положений,
утверждаемых приказом руководителя Ростехнадзора (Росприроднадзора) или руководителей
территориальных органов Ростехнадзора (Росприроднадзора).
15. Должностные лица Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его территориальных органов
при взаимодействии с общественностью в пределах своих полномочий обязаны:
рассматривать заявления о постановке на учет лиц, желающих взаимодействовать в
осуществлении экологического контроля;
безотлагательно рассматривать материалы об экологических правонарушениях,
выявленных при осуществлении общественного экологического контроля;
информировать о мерах, принимаемых органами государственного экологического
контроля по обращениям общественности;
предоставлять по запросам общественности экологическую информацию, получаемую
в ходе проведения государственного экологического контроля, не отнесенную в
установленном законом порядке к категории информации с ограниченным доступом.
16. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по
взаимодействию с общественностью в осуществлении экологического контроля должностные лица и
3
иные сотрудники органов Ростехнадзора (Росприроднадзора) привлекаются к дисциплинарной
ответственности в установленном порядке.
17. Субъекты общественного экологического контроля при взаимодействии с органами
Ростехнадзора (Росприроднадзора) в осуществлении экологического контроля имеют право:
предлагать кандидатуры независимых экспертов, в том числе членов общественных
объединений, для участия в работе комиссий органов Ростехнадзора (Росприроднадзора),
осуществляющих проверки;
по результатам участия в проверках оформлять особое мнение и включать его в
материалы проверок;
участвовать с правом совещательного голоса в принятии органами Ростехнадзора
(Росприроднадзора) решений о применении конкретных мер воздействия к нарушителям по
результатам проверок, проведенных с участием представителей общественности;
по согласованию с МПР России или его территориальными органами осуществлять
контроль за исполнением обязательных предписаний об устранении нарушений
экологического законодательства, выданных по результатам совместных проверок;
информировать Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его территориальные органы об
экологических правонарушениях, выявленных при осуществлении общественного
экологического контроля, а также о выполнении хозяйствующими субъектами обязательных
предписаний об устранении экологических правонарушений, выданных органами
Ростехнадзора (Росприроднадзора);
ходатайствовать перед органами Ростехнадзора (Росприроднадзора) о направлении
государственных инспекторов по охране природы для участия в проверках, осуществляемых
в рамках общественного экологического контроля;
запрашивать и получать от Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его территориальных
органов сведения о мерах, принятых органами государственного экологического контроля по
обращениям общественности;
запрашивать и получать от Ростехнадзора (Росприроднадзора) и его территориальных
органов информацию, необходимую для планирования и осуществления общественного
экологического контроля;
вносить предложения в Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его территориальные
органы о проведении проверок соблюдения требований природоохранного законодательства
конкретными хозяйствующими субъектами, в том числе на стадии подготовки ежегодных
планов проведения контрольных мероприятий;
направлять в Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его территориальные органы
ежегодные планы проведения общественного экологического контроля и отчеты о
проводимых проверках;
вносить предложения государственным инспекторам по охране природы о
предотвращении и устранении экологических правонарушений, о приостановлении
деятельности, не соответствующей экологическим требованиям, и привлечении виновных к
ответственности;
обращаться в органы Ростехнадзора (Росприроднадзора) с предложениями о
проведении открытых общественных обсуждений результатов экологического контроля.
18. Субъекты общественного экологического контроля при взаимодействии с органами
Ростехнадзора (Росприроднадзора) в осуществлении экологического контроля обязаны:
принимать необходимые меры по предотвращению, выявлению и устранению
экологических правонарушений;
в ходе проведения проверок с участием общественности не препятствовать и
оказывать содействие государственным инспекторам по охране природы в осуществлении
государственного экологического контроля;
принимать меры к сбору доказательств загрязнения окружающей среды и иных
экологических правонарушений, передавать органам государственного экологического
4
контроля имеющиеся сведения о возможных или произведенных аварийных и залповых
выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, сбросах в водные объекты, загрязнении
земель, недр, несанкционированном размещении отходов.
19. Ростехнадзор (Росприроднадзор) и его территориальные органы в рамках взаимодействия
с общественностью организуют конференции, совещания, обучение лиц, выразивших желание
участвовать в проведении мероприятий по экологическому контролю, а также оказывают содействие
в проведении общественных обсуждений экологически значимых проектов.
© Васильева М.И., 2004
© Центр экологической политики России, 2004
5