Здесь - росэу
advertisement
Утверждено: Протокол №30 Совета партнерства от «08» октября 2013 г. Концепция развития Некоммерческого партнерства «РОСЭУ» Стремительно развивающаяся отрасль электронных услуг в секторе взаимодействия государственных структур и бизнеса, государственных структур и населения, а также бизнеса между собой переходит в настоящее время из состояния автономного развития отдельных секторов в их тесное взаимодействие. Данные секторы, образовавшиеся ранее, развивались и функционировали самостоятельно по своим собственным законам и регламентам. Активное внедрение межведомственного электронного взаимодействия государственных структур и их взаимодействия с населением и бизнесом требует унификации и стандартизации как нормативных документов, регулирующих общение этих секторов между собой, так и технологий общения информационных систем. В стратегическом видении Некоммерческое партнерство «РОСЭУ» мы представляем как организацию, развивающую свою деятельность по нескольким направлениям, призванным решать проблемы взаимодействия G2B (государства и бизнеса) и B2B (бизнеса между собой). Укрупненно это означает, что Партнерство предоставляет возможность ведения диалога внутри IT-отрасли с компаниями рынка электронных услуг, внутри страны, осуществляя взаимодействие с государственными и негосударственными организациями и в перспективе трансграничное взаимодействие с иностранными организациями и объединениями. Ниже, указан конкретный перечень шагов, которые позволят говорить о Партнерстве как об одном из ведущих профессиональных общественных объединений в IT-отрасли, а также будут способствовать развитию самого Партнерства в будущем. 1. Цели и задачи некоммерческого партнерства «РОСЭУ» Целью НП «РОСЭУ» является: создание эффективной отраслевой площадки для диалога между участниками рынка, предоставляющими услуги в сегментах B2B и B2G, с целью развития этого рынка; признание Партнерства, как организации, эффективно защищающей интересы участников; признание Партнерства, как экспертной организации. 1 Для достижения поставленной цели НП «РОСЭУ» в настоящее время видит необходимость решения следующих задач: 1.1. Признание за НП «РОСЭУ» роли экспертной организации в области электронного документооборота (ЭДО), разработки форм и форматов электронных документов, предоставления услуг удостоверяющих центров; 1.1.1. Участие Партнерства в подготовке понятных и четких нормативноправовых актов государства, регулирующих деятельность компаний, работающих в области электронных услуг; 1.1.2. Активное участие в формировании законодательной позиции государства в отношении отрасли электронных услуг и донесение до государственных структур видения участников Партнерства на развитие рынка электронных услуг; 1.2. Признание за НП «РОСЭУ» роли организации, консолидированные интересы отрасли электронных услуг; представляющей 1.2.1. Выражение консолидированных интересов компаний - участников Партнерства перед государственными и контролирующими органами; 1.2.2. Выражение консолидированных интересов компаний - участников Партнерства на конференциях, семинарах и других общественных мероприятиях, в которых участвует НП «РОСЭУ»; 1.2.3. Защита законных прав участников партнерства при их взаимодействии с государственными структурами; 1.3. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), внесение предложений по реализации задач, не свойственных для исполнения этими учреждениями, оказание информационной поддержки их деятельности; 1.4. Подготовка и представление в контролирующие структуры государства предложений по совершенствованию технических регламентов обмена электронными документами, форм отчетности и форматов электронных документов; 1.5. Создание структуры саморегулирования деятельности участников обеспечения внутри сообщества атмосферы добропорядочности и честности; 1.5.1. и Разработка профессиональных требований и стандартов, регламентов деятельности участников, сводов правил и рекомендаций; 1.6. Создание предпосылок для здоровой конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности в области электронных услуг и противодействие случаям ограничения конкуренции со стороны государственных структур с целью повышения качества предоставления таких услуг; 2 1.6.1. Определение правил проведения аудита в области выполнения участниками Партнерства норм законодательства в области защиты конкуренции. Защита интересов участников от недобросовестной конкуренции; 1.6.2. Определение правил проведения аудита в области выполнения внешними организациями норм законодательства в области защиты конкуренции. Защита интересов участников от недобросовестной конкуренции. 2. Нормотворческая деятельность Важную задачу НП «РОСЭУ» видит в том, чтобы активно участвовать в подготовке понятных и четких нормативно-правовых актов государства, регулирующих деятельность компаний, работающих в области электронных услуг. В частности, в этих документах важно отразить конкурентный характер рынка услуг, нежелательность излишнего государственного регулирования, необходимо однозначно определить условия, при которых электронный документ может рассматриваться как полностью равнозначный бумажному документу. Для достижения эффективных результатов в этой области целесообразно войти в состав экспертных советов при Государственной думе, Минкомсвязи РФ, ФНС, ПФР и наладить взаимодействие с существующими общественными организациями, действующими в смежных отраслях. 3. Работа с федеральными органами государственной власти, как с генераторами трафика Успехи тех европейских стран, которые сейчас могут похвастаться наибольшим объемом электронного документооборота, начинались всегда с активных действий государства. А именно, государство (всё целиком, или в лице отдельных ведомств) в тот или иной момент говорило о том, что в целях повышения качества государственного управления и экономии ресурсов оно само переходит исключительно на электронный обмен документами со своими контрагентами. Это приводило к внедрению самого бизнес-процесса электронного обмена документами сразу у очень большого числа компаний, и тогда они, скачком преодолев «проблему факса», успешно начинали обмениваться электронными документами и друг с другом. С учетом российской специфики, такой сценарий нам кажется вполне реалистичным. При этом вовсе не обязательно, чтобы объявление об обязательном электронном документообороте сделали сразу все государственные органы, для начала хватило бы даже одного ведомства или одного субъекта федерации. Ввод в действие Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» внес в работу участников электронного документооборота (ЭДО) существенные изменения. Для удостоверяющих центров (УЦ), использующих усиленную квалифицированную подпись, требуется прохождение аккредитации в 3 уполномоченном государственном органе (Минкомсвязи), повысились требования к уровню образования персонала УЦ, законодательно определена необходимость проверки их деятельности и др. Это, с одной стороны, упрощает процесс ЭДО, а с другой, повышает уровень требовательности и ответственности участников рынка. При этом не все проблемы урегулированы и не все имеющиеся решения удобны как операторам ЭДО, так и их клиентам. В этой связи Партнерство должно стремиться к роли организации, которая активно будет содействовать упорядочиванию и согласованию вопросов электронного обмена документами с государственными регуляторами. В частности, «РОСЭУ» может организовать ведение расширенного справочника аккредитованных в Минкомсвязи УЦ, наполнив его полезной для пользователей информацией и снабдив удобным интерфейсом. Кроме того, можно организовать сервис предоставления штампов времени для участников ЭДО, выступая при этом третейской стороной при разборе различных спорных ситуаций. Также Партнерство может выступать как экспертная структура при подготовке документов об аккредитации удостоверяющими центрами. После регистрации Партнерства в качестве саморегулируемой организации оно может осуществлять контроль выполнения участниками требований госрегулятора в периоды между его проверками. Перед «РОСЭУ» стоит очень непростая роль в вопросах взаимодействия с государством. Для «РОСЭУ» необходимо, чтобы его представители присутствовали на государственных мероприятиях любого уровня, где обсуждаются темы, затрагивающие интересы Партнерства. Обеспечение присутствия на таких мероприятиях является одной из наиболее приоритетных задач Партнерства. Кроме того, мы стремимся располагать необходимой информацией о ключевых лицах, принимающих решения по интересующим нас вопросам, иметь возможности формального и неформального общения с ними. Следует подумать об организации от имени «РОСЭУ» тематических семинаров для представителей государственных органов. «РОСЭУ» стремится показать, что способно эффективно принимать участие в решении проблем регулирования отрасли, что государственное участие в ряде вопросов может быть минимизировано, но при этом все интересы государства в части контроля, доступа к информации и т.д. будут всегда иметь максимальный приоритет и решаться предельно активно. Приветствуется взаимодействие с государственными структурами в реализации задач, не свойственных для исполнения госорганами, по оказанию информационной поддержки их деятельности. Кроме того, НП «РОСЭУ» стремится к противодействию, в рамках существующего законодательства, коррупционным и монополистическим действиям, как государственных структур, так и коммерческих компаний; 4 4. Создание экспертного реноме «РОСЭУ» должно позиционироваться как экспертная организация, располагающая абсолютным знанием о рынке, на котором работает, и о процессах, которые происходят на этом рынке. Экспертный «образ» формируется регулярным присутствием представителей Партнерства в СМИ в контексте не рекламных публикаций: комментариев, интервью, аналитических статей. В рамках «РОСЭУ» целесообразно создать экспертный совет «РОСЭУ», задачей которого будет являться пропаганда экспертной роли Партнерства. Членами экспертного совета должны стать общепризнанные специалисты в конкретных областях своей деятельности, которые своим профессионализмом будут повышать статус Партнерства как экспертной организации и могут представлять интересы Партнерства и его участников на различных рабочих мероприятиях. Целесообразно разработать Положение об экспертном совете. Экспертами «РОСЭУ» могут быть как работники компаний - участников Партнерства, являющиеся специалистами в своей области деятельности, так и работники самого НП «РОСЭУ». Они могут заниматься оценкой проектов предложений по изменению законодательных и нормативных документов в интересах участников рынка электронных услуг, разработанных документов партнерства. Эксперты «РОСЭУ», а также его исполнительный директор ставят своей целью регулярно давать комментарии в СМИ по различным темам, близким к деятельности «РОСЭУ». Как показывает практика, о первых нескольких комментариях надо договариваться (возможно, в исключительных случаях, и их платное размещение), но далее процесс привлечения к таким комментариям становится регулярным и журналисты начинают обращаться сами. Важно, чтобы участники Партнерства в своих выступлениях и презентациях на различных форумах, совещаниях, рабочих группах использовали штамп «Эксперт НП «РОСЭУ». Такое регулярное использование своей принадлежности к экспертному сообществу «РОСЭУ» повышает статус как самого Партнерства, так и его участников. Партнерство может выступать в качестве эксперта при формировании предложений перспективного, стратегического развития отрасли информационных технологий и услуг, участвуя тем самым в определении направлений развития этой отрасли в целом. «РОСЭУ» ставит своей целью регулярно публиковать и распространять прессрелизы о своей деятельности. Такие пресс-релизы не должны носить эмоциональный рекламный характер, а должны соответствовать образу экспертной организации, выражающей свое мнение о технических и организационных характеристиках освещаемых вопросов. Поэтому в материалах экспертов «РОСЭУ» допустимо писать о технологических решениях (например, «Разработан новый стандарт для международного обмена счетами-фактурами») и в меньшей степени следует 5 отражать «коммерческую» составляющую деятельности организаций (Компания «Рога и копыта» автоматизирует документооборот по счетам-фактурам на мысе Канин Нос») – об этом уместно писать собственным пресс-службам компаний. 5. Участие «РОСЭУ» в международном взаимодействии как ассоциации компаний сферы электронных услуг В своем стратегическом развитии «РОСЭУ» стремится позиционироваться как организация, принимающая участие в разработке и развитии международных правил и регламентов осуществления защищенного обмена электронными документами с использованием средств электронной подписи и трансграничного роуминга на межгосударственном уровне. Необходимо добиваться участия «РОСЭУ» в действующих и вновь создаваемых экспертных объединениях, направленных на решение указанных задач. Активное участие «РОСЭУ» в международных проектах будет являться одним из факторов, которые поднимают значимость Партнерства. Технологические вопросы обеспечения международного роуминга весьма сложны, поэтому ими целесообразно заниматься в сообществе с аналогичными ассоциациями из других стран ближнего зарубежья, таких как Белоруссия, Украина, Казахстан. Следует использовать опыт коллег из других стран, если таковой есть и он может быть использован. С этой целью Партнерству необходимо двигаться в направлении заключения соглашений о взаимодействии с аналогичными ассоциациями и объединениями в странах Таможенного союза, Украине и др. Участники Партнерства должны всемерно продвигать участие экспертов «РОСЭУ» в этом направлении. 6. Разработка отраслевых стандартов и повышение качества услуг Одна из самых непростых задач, которая стоит перед «РОСЭУ», заключается в том, чтобы конфигурация рынка соответствовала нашим ожиданиям. Поэтому НП «РОСЭУ» необходимо принимать активное участие в разработке отраслевых стандартов, организовывать взаимодействие между компаниями отрасли и оказывать дополнительные услуги в рамках уставной деятельности. Организация цивилизованной конкурентной среды в области электронных услуг требует создания некоторых стандартов деятельности компаний, стандартов их ответственности друг перед другом и перед клиентами. После регистрации Партнерства в качестве СРО необходимыми условиями вступления в «РОСЭУ» новых членов должна стать аттестация на выполнение всех технологических требований, которые необходимо разработать (до этого членом «РОСЭУ» может оказаться любая организация и доработать свои продукты, уже будучи членом «РОСЭУ»), и определенный объем финансовых гарантий перед клиентами. Достаточным условием вступления в «РОСЭУ» остается решение Совета партнерства. 6 Таким образом, для входа на рынок должны существовать определенные квалификационные требования, которые бы не мешали деятельности компаний на рынке электронных услуг, но препятствовали работе компаний, ведущим деятельность с нарушением действующих требований регуляторов. НП «РОСЭУ» должно рассмотреть возможность взять на себя функции аудита деятельности участников рынка электронных услуг и одновременно участников Партнерства, обеспечивая тем самым высокий уровень требований к компаниям и их ответственности. Для обеспечения этого необходимо, чтобы уровень требований к компаниям со временем плавно и регулярно возрастал. Одним из критериев качества оказываемых услуг может стать «Добровольный аудит компаний - участников НП «РОСЭУ». Поэтому целесообразно разработать документ – стандарт «РОСЭУ», регламентирующий деятельность удостоверяющих центров участников Партнерства. При этом, допустимо, если к Партнерству обратится внешний удостоверяющий центр с просьбой о проведении его сертификации. Одним из способов повышения уровня требований является введение отраслевых стандартов деятельности участников рынка электронных услуг. Например, НП «РОСЭУ» могло бы выступить разработчиком профессионального стандарта в области образования специалистов удостоверяющих центров. Должна функционировать группа экспертов, ведущая разработку отраслевых стандартов и регламентов, регулирующих жизнедеятельность компаний и обеспечивающих выполнение требований государственных регуляторов рынка. Одной из важных задач, которые «РОСЭУ» ставит перед собой, является разработка новых и унификация имеющихся электронных документов и их форматов, использующихся компаниями при осуществлении ими хозяйственной деятельности и обмене электронными документами в рамках электронного документооборота. Для того, чтобы заработала национальная система роуминга и в целом стала возможной автоматизированная обработка электронных документов на всех этапах их жизненного цикла, должны быть разработаны и приняты на всероссийском уровне стандарты представления и обработки в электронном виде типовых документов хозяйственной деятельности. Нужно определить форматы на стыке систем обмена документами и бухгалтерских учетных систем, в которых формируются и принимаются первичные документы. Также необходимо установить форматы для передачи документов на хранение, протоколы для взаимодействия между собой различных операторов, связанных роуминговыми соглашениями. 7. Создание саморегулируемой организации Мы понимаем, что в какой-то момент времени неизбежно возникнет вопрос о создании саморегулируемой организации (далее - СРО). СРО как организационно7 правовая форма накладывает немало ограничений и на саму организацию, и на ее участников. Для регистрации Партнерства в качестве СРО необходимы: минимальная численность в 25 юридических лиц, страхование деятельности, инвестиции, профессиональные стандарты, регулярные проверки деятельности участников, третейский суд и др. В развитие содержания предыдущего раздела можно сказать, что саморегулируемая организация является одним из способов повышения входных барьеров и требований к участникам, но при этом СРО одновременно является и защитным механизмом – страхование гражданской ответственности, возможность юридической защиты участника со стороны СРО перед третьими лицами и др. Механизм третейского суда, используемый при саморегулировании, способствует защите законных интересов участников, урегулированию возникающих конфликтов между участниками. Кроме того, разработка этических норм и правил ведения бизнеса, основанных на действующем законодательстве о защите конкуренции, позволяет воздействовать на недобросовестных участников рынка. Это, в конечном итоге, способствует защите прав других участников. Некоммерческим партнерством «РОСЭУ» принято решение о создании на его основе саморегулируемой организации (СРО) и ведутся работы в направлении поставленной задачи. Продумана административная структура СРО, наращивается количество участников партнерства. Саморегулирование - это новый уровень взаимоотношений организаций как внутри Партнерства, так и с внешними участниками, в том числе и госструктурами. Саморегулирование – это катализатор развития взаимоотношений Партнерства как представителя сообщества компаний нашей отрасли с государственными структурами. Для того чтобы этот процесс развивался, необходимо чтобы, кроме заинтересованности Партнерства во взаимодействии с госструктурами, появилась заинтересованность госструктур во взаимодействии с Партнерством. 8. Создание смежных услуг Предоставление качественных услуг в сфере электронного обмена документами станет возможным только тогда, когда сложится и рынок смежных услуг (таких, как услуга архивного хранения электронных документов и т.п.). Одно без другого представить себе невозможно. Активные участники рынка должны быть готовы взять на себя затраты, связанные с созданием электронных депозитариев и развитием прочих смежных услуг. Помимо этого, формирование смежных услуг подразумевает также и внесение соответствующих изменений в нормативную базу. Здесь порядок действий должен быть примерно таким же, как и по законотворческой деятельности по основному направлению. 8 Важным моментом в вопросе смежных услуг является возможность предоставления Партнерством услуг, как его участникам, так и внешним организациям, что позволит упростить взаимодействие компаний. Преимущественно, услуги оказываемые Партнерством участникам, являются бесплатными. В иных случаях решение об оказании платных услуг участникам принимается Советом партнерства. Услуги, оказываемые Партнерством платные. внешним организациям, как правило, НП «РОСЭУ» вправе, в рамках своей уставной деятельности, предоставлять участникам и внешним компаниям, как платные, так и бесплатные услуги. Целесообразно сформировать перечень возможных услуг Партнерства своим участникам и внешним организациям, а также условия их предоставления. 9. Разработка этических норм Организация, которая претендует на то, чтобы говорить от имени участников того или иного рынка, сама должна быть абсолютно безупречна в этическом смысле. «РОСЭУ» должно себя позиционировать как арбитр в конфликтных ситуациях между участниками рынка и быть в этом качестве привлекательным и для клиентов, и для операторов ЭДО, и для государственных структур. Мы считаем, что не следует спешить с созданием какого-либо этического кодекса. На настоящем этапе целесообразнее будет активное вмешательство «РОСЭУ» в некоторые локальные конфликты, которые могут возникать на рынке (например, выплеснувшийся в интернет спор клиента и провайдера услуги; рекламация статусного клиента; роуминговый конфликт между провайдерами). Активное и публичное участие Партнерства в разрешении конфликтной ситуации является хорошим PR-ходом. После того, как определенный авторитет в глазах общественности будет завоеван, можно приступать к разработке этических кодексов и норм, что является традиционным занятием для профессиональных объединений на рынке. Считаем, что необходимо обновить документ «РОСЭУ» «Соглашение о честной конкуренции», введя в него формулировки, основанные на Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые бы конкретизировали позиции данного закона в применении к электронным услугам и IT-технологиям. 10. Надежное «закрепление площадки» В данный момент еще не является однозначным и самоочевидным, что именно «РОСЭУ» станет той организацией, которая сможет в будущем представлять профессиональное сообщество рынка электронного обмена документами и получать вследствие этого соответствующие преференции и критику. 9 Для надежного закрепления данной площадки за Партнерством лучше всего подходит организация конференций. Через некоторое время можно подумать также над выпуском специализированного информационного бюллетеня или собственного тематического электронного СМИ, выходящего под эгидой «РОСЭУ». Кроме того, «РОСЭУ» должно постоянно и регулярно напоминать о себе в федеральных органах власти как о той структуре, которая имеет право претендовать на то, чтобы говорить от имени «разработчиков и операторов систем электронных услуг». Это могут быть, в том числе, ни к чему не обязывающие письма, приглашения на круглые столы и т.д. Целью при этом заключается в том, чтобы сделать привычным присутствие Партнерства в составе участников таких мероприятий. Критерием успеха деятельности по «закреплению площадки» будет ситуация, когда представителей «РОСЭУ» будут без подсказки и без указки «со стороны» звать на различные статусные мероприятия по тематике электронного документооборота в Правительство, Госдуму или другие государственные органы. 11. Заключение Партнерство «РОСЭУ» должно считаться с тем, что внешний мир в течение длительного времени не будет замечать его существования. Фактически, нам предстоит с нуля сформировать повестку очень большой предметной области, при этом одновременно добившись признания этой предметной области и нашего положения в ней. Это трудно, но это возможно, если все наши действия будут хорошо синхронизированы с точки зрения: Выражения консолидированных интересов компаний IT-отрасли, участников Партнерства перед государственными и контролирующими органами и при взаимодействии компаний между собой; Защиты законных прав участников Партнерства при их взаимодействии с государственными структурами; Защиты законных прав участников Партнерства при их взаимодействии между собой. 10
