Федеральный закон № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Постатейный)
А.Н. БОРИСОВ
ВВЕДЕНИЕ
Комментируемый Закон представляет собой новую редакцию одноименного Закона 2002 г.,
"предшественниками" которого, в свою очередь, являлись Федеральные законы от 24 июня 1999 г.
N 121-ФЗ <1> и от 21 июня 1995 г. N 90-ФЗ <2>, имевшие точно такое же название. Первым
нормативным правовым актом, регламентирующим порядок выборов депутатов Государственной
Думы, являлся Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной
реформе в Российской Федерации" <3>, которым было введено в действие Положение о выборах
депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами РФ и Конституционным
совещанием, а также были назначены выборы в Государственную Думу на 11 - 12 декабря 1993 г.
(данное Положение, фактически не действующее после принятия Федерального закона от 21 июня
1995 г. N 90-ФЗ, признано утратившим силу наряду с другими актами Президента РФ, вносившими
в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании
утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации по вопросам
избирательных прав граждан Российской Федерации" <4>).
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3178.
<2> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2398.
<3> САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3597.
<4> СЗ РФ. 2003. N 3. Ст. 206.
Проект комментируемого Закона был подготовлен ЦИК России с учетом рекомендаций
парламентских слушаний "Практика проведения федеральных выборов, выборов в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002 - 2004 годах и перспективы
развития избирательного законодательства", состоявшихся в Государственной Думе 19 октября
2004 г.
Наиболее существенным концептуальным изменением является то, что Законом в России
установлена пропорциональная избирательная система, в соответствии с которой все депутаты
Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, в отличие от используемой ранее
смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.
Среди других основных новелл Закона в пояснительной записке к его проекту обозначены
следующие положения:
федеральные списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, которые в
соответствии с Законом о политических партиях имеют право участвовать в выборах. При
проведении выборов депутатов Государственной Думы создание избирательных блоков не
предусматривается;
в федеральный список кандидатов включается не более 500 кандидатов (в действующей
редакции Закона - 600), которыми могут быть не только члены политической партии, выдвинувшей
этот список, но и иные лица. Число таких лиц не должно превышать 50% от числа кандидатов,
включенных в указанный список;
федеральный список кандидатов может содержать общефедеральную часть, состоящую не
более чем из трех кандидатов, и в обязательном порядке разбивается на региональные группы
кандидатов, число которых не может быть менее 100. При этом каждая региональная группа
должна соответствовать субъекту РФ или части его территории либо группе субъектов РФ.
Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать собой всю территорию
России;
регистрация федеральных списков кандидатов осуществляется на основании подписей
избирателей либо избирательного залога. В отличие от ранее действовавшего порядка,
избирательный залог, внесенный после представления в ЦИК России подписных листов,
возвращается политической партии, равно как и подписные листы, представленные после
внесения избирательного залога. Политические партии, федеральные списки кандидатов которых
допущены к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих проводимым,
2
выборах депутатов Государственной Думы, освобождаются от сбора подписей избирателей и
внесения избирательного залога;
порядок информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы, в том
числе проведения политическими партиями предвыборной агитации, не претерпел существенных
изменений по сравнению с порядком, установленным Законом 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы;
финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов,
осуществляется за счет средств федерального бюджета. Политические партии, выдвинувшие
федеральные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны
создавать избирательные фонды. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного
фонда политической партии составляет 260 млн. рублей (при принятии Закона данная сумма
увеличена до 400 млн. рублей). Кроме того, избирательные фонды могут создаваться
региональными отделениями политических партий при условии, что в федеральном списке
кандидатов, выдвинутом политической партией, имеется региональная группа кандидатов,
соответствующая субъекту РФ, в котором зарегистрировано региональное отделение этой
политической партии. Средства избирательных фондов региональных отделений политических
партий расходуются в основном на проведение предвыборной агитации;
по результатам выборов депутатов Государственной Думы к распределению депутатских
мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более
процентов голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти
списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Законопроектом также предусматриваются случаи, когда к распределению депутатских мандатов
допускаются федеральные списки кандидатов, не преодолевшие 7-процентный барьер. Если ни
один из федеральных списков кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей
либо все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов
избирателей, выборы депутатов Государственной Думы признаются несостоявшимися;
установлена новая методика распределения депутатских мандатов внутри федерального
списка кандидатов между региональными группами кандидатов. За основу берется доля числа
голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов на территории, которой
соответствует каждая региональная группа кандидатов, в общем числе голосов избирателей,
принявших участие в голосовании на этой территории. Депутатские мандаты передаются по
одному региональным группам кандидатов, которые располагаются в порядке убывания доли
числа голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов на соответствующей
территории. Указанный подход позволит избежать ситуации, когда большинство депутатских
мандатов получают одна или несколько региональных групп кандидатов.
Немаловажной причиной установления пропорциональной избирательной системы явился
вопрос финансового обеспечения выборов. Как отмечалось в финансово-экономическом
обосновании к законопроекту:
в 2003 г. расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы
составили 2,8 млрд. рублей, из них около 80% составили расходы, связанные с обеспечением
полномочий УИК, и 7% (198,9 млн. рублей) - расходы, связанные с обеспечением полномочий
ОИК;
при избрании 450 депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному
округу на очередных выборах в 2007 г. экономия бюджетных средств (с учетом индексации
расходов исходя из уровня инфляции, прогнозируемого Минэкономразвития России до 2007 г.)
составит 300 млн. рублей;
кроме того, в случае принятия нового Закона после 2007 г. дополнительные и повторные
выборы депутатов по одномандатным избирательным округам проводиться не будут. В период с
1996 по 2003 год указанных выборов проводилось от 5 до 17 в год, и на их проведение в
одномандатном избирательном округе расходовалось от 5 до 20 млн. рублей. Таким образом, при
новом порядке формирования Государственной Думы ежегодная экономия бюджетных средств
может составить до 450 млн. рублей.
Примечательно то, что именно в связи с одобрением Государственной Думой концепции
проекта комментируемого Закона в целях комплексной корректировки подходов к правовому
регулированию порядка проведения выборов и референдумов Федеральным законом от 21 июля
2005 г. N 93-ФЗ <1> внесены существенные и объемные изменения в Закон о гарантиях
избирательных прав и в Закон о выборах Президента РФ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
За время действия комментируемого Закона в его положения неоднократно вносились
изменения и дополнения. В частности:
3
изменениями, внесенными Федеральным законом от 12 июля 2006 г. N 106-ФЗ <1> в
комментируемый Закон и в Закон о политических партиях, уточнены нормы, устанавливающие
право политической партии включать в списки кандидатов в депутаты граждан, не являющихся
членами данной политической партии. В частности, введено ограничение на включение в списки
кандидатов граждан, являющихся членами иной политической партии;
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3124.
Федеральным законом от 12 июля 2006 г. N 107-ФЗ <1> внесены изменения в федеральное
законодательство о выборах, предусматривающие исключение графы "Против всех" в
избирательных бюллетенях;
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3125.
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ <1> внес изменения в ряд законодательных
актов, устанавливая правило, запрещающее лицам, имеющим двойное гражданство, замещать
должности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, а также депутатов
законодательных органов субъектов РФ. Соответственно, изменены и требования к кандидатам
при проведении выборов в депутаты Государственной Думы, в том числе досрочных;
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3427.
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ <1> в комментируемый Закон и ряд
других законодательных актов внесены изменения, устанавливающие ограничения на
осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их
региональным отделениям, а также в избирательные фонды.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 37.
Особо следует отметить изменения, внесенные Федеральным законом от 26 апреля 2007 г.
N 64-ФЗ <1>, которые направлены на приведение как комментируемого Закона, так и Закона о
выборах Президента РФ в соответствие с Законом о гарантиях избирательных прав с учетом
внесенных в него изменений Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ <2>:
-------------------------------<1> Российская газета. 2007. 11 мая. N 98.
<2> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5303.
комментируемый Закон дополнен положениями об ограничении пассивного избирательного
права лиц, имеющих на день голосования на соответствующих выборах неснятую и непогашенную
судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений
экстремистской направленности; лиц, подвергнутых административному наказанию за пропаганду
и публичное демонстрирование нацистской символики, а также лиц, в отношении которых
решением суда установлен факт совершения (но не ранее чем за четыре года до дня голосования
на соответствующих выборах) деяний, определяемых законодательством РФ как экстремистская
деятельность;
введение указанных ограничений обусловило существенную корректировку положений
названных Законов, устанавливающих основания аннулирования или отмены регистрации
кандидата (федерального списка кандидатов), исключения кандидата из федерального списка
кандидатов;
ряд изменений связан с отменой "порога явки" избирателей (ранее он составлял 25% от
числа избирателей, включенных в списки избирателей), а также с более четкой регламентацией
порядка указания наименований политических партий в избирательных документах,
использованием изображений кандидатов в предвыборных агитационных материалах;
кроме того, в комментируемом Законе уточнены положения, касающиеся региональных групп
кандидатов, на которые разбиваются федеральные списки кандидатов. Так, вместо наименования
региональных групп кандидатов установлено указание их номеров, при этом минимальное
количество региональных групп в федеральном списке кандидатов снижено со 100 до 80.
Одновременно исключено требование, предусматривающее, что региональная группа должна
соответствовать
части
территории
субъекта
РФ,
если
численность
избирателей,
зарегистрированных на всей территории данного субъекта РФ, превышает 3 млн. человек.
Отдельные изменения вызваны необходимостью устранения юридико-технических
неточностей и некоторой несогласованности норм комментируемого Закона с Законом о гарантиях
избирательных прав.
4
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 188-ФЗ <1> комментируемый
Закон дополнен положениями, предусматривающими возможность учета голосов избирателей,
проживающих за пределами территории России, при распределении депутатских мандатов между
региональными группами кандидатов. В частности, установлено, что соответствующая
региональная группа, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов
голоса этих избирателей, определяется политической партией при выдвижении федерального
списка кандидатов на съезде политической партии.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3802.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ <1> внес уточнение, учитывающее
изменения законодательства в связи с совершенствованием государственного управления в
области противодействия экстремизму (учтена новая статья 20.29 КоАП РФ, предусматривающая
ответственность за производство и распространение экстремистских материалов).
-------------------------------<1> Российская газета. 2007. 1 августа. N 165.
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ <1> внесены изменения в часть 3 ст. 47
комментируемого Закона, уточняющие порядок возбуждения уголовного дела в отношении
зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу,
применения мер пресечения и административного наказания.
-------------------------------<1> Российская газета. 2007. 1 августа. N 165.
18 мая 2005 года
N 51-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 12.07.2006 N 106-ФЗ,
от 12.07.2006 N 107-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ,
от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ,
от 21.07.2007 N 188-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ,
от 24.07.2007 N 214-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Комментарий к статье 1
В части 3 ст. 3 Конституции РФ установлено, что высшим непосредственным выражением
власти народа в качестве элемента основ конституционного строя являются референдум и
свободные выборы. В соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право
участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей. Согласно ч. 2 этой же статьи граждане РФ имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти (ОГВ) и органы местного самоуправления (ОМСУ), а
также участвовать в референдуме.
Как указал КС России в п. 3 мотивировочной части Постановления от 29 ноября 2004 г. N 17П <1>, в силу взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), ст. 3 (ч. 3) и ст. 32 (ч. ч. 1 и 2) Конституции
РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента
конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового
института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и
публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой
основе органов публичной власти.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4948.
5
Установление гарантий избирательных прав граждан РФ соответствует и обязательствам
России, закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ
являются составной частью правовой системы России.
В частности, в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод
(протокол N 1 <1>, подписан в г. Париже 20 марта 1952 г. ст. 3 государства-участники обязались
проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких
условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов
законодательной власти.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.
Согласно п. "a" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах <1>,
принятого 16 декабря 1966 г., каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было
дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в
ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных
представителей, а согласно п. "b" указанной статьи - голосовать и быть избранным на подлинных
периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при
тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
-------------------------------<1> БВС. 1994. N 12.
В пункте 1 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г. <1>, провозглашено, что каждый человек имеет право принимать участие
в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных
представителей. Как закреплено в п. 3 этой же статьи, воля народа должна быть основой власти
правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и
нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном
избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм,
обеспечивающих свободу голосования.
-------------------------------<1> Российская газета. 1995. 5 апреля.
На основании приведенных конституционных и международных правовых норм в ст. 3 Закона
о гарантиях избирательных прав закреплены принципы проведения в России выборов и
референдума. Основные из данных принципов воспроизведены в комментируемой статье
применительно к проведению выборов депутатов Государственной Думы.
Всеобщее избирательное право. Рассматриваемый принцип означает, что избирательными
правами может пользоваться широкий круг граждан. При реализации этих прав допускаются лишь
естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве
и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный характер
выборных органов власти.
Содержанию принципа всеобщего избирательного права посвящена ст. 4 Закона о гарантиях
избирательных прав, нормам которой соответствуют положения ст. 5 комментируемого Закона.
Следует отметить, что в п. 2 ст. 4 Закона о гарантиях избирательных прав применительно к
избирательным правам, праву на участие в референдуме воспроизведен закрепленный в ч. 2 ст.
19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод человека и гражданина: государство
гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. В указанной конституционной норме также установлено, что
запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данный конституционный принцип
соответствует и обязательствам России, закрепленным в ее международных договорах, которые в
силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. В
частности, запрещение дискриминации закреплено в положениях ст. 2 Всеобщей декларации прав
человека, а также в ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.
Риме 4 ноября 1950 г. <1>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
6
Равное избирательное право. Содержание данного принципа раскрыто в ст. 5 Закона о
гарантиях избирательных прав, в соответствии с п. 1 которой граждане участвуют в выборах и
референдуме на равных основаниях.
КС России в Постановлении от 23 марта 2000 г. N 4-П <1> сформулировал, а позднее и
неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой принцип равенства, закрепленный
в ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ, в полной мере относится и к регулированию права граждан
избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, закрепленного ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Равное
избирательное право заключается, прежде всего, в наличии у каждого избирателя одного голоса
(или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях. Это
обеспечивается, в частности, включением избирателя не более чем в один список избирателей,
образованием в принципе равных по числу избирателей избирательных округов, соблюдением
установленных норм представительства, предоставлением равных юридических возможностей
участия в предвыборной кампании для кандидатов, а также иными правовыми, организационными,
информационными
средствами
и
способами,
гарантирующими
соответствующее
конституционному принципу народовластия в демократическом правовом государстве (ст. ст. 1 и 3
Конституции РФ) действительное представительство народа в выборных органах публичной
власти.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1429.
Прямое избирательное право. Рассматриваемый принцип раскрыт в ст. 6 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 12 июля 2006 г.), согласно которой граждане РФ голосуют на
выборах за списки кандидатов непосредственно.
В развитие принципа прямого избирательного права в ч. 9 ст. 75 комментируемого Закона
установлено, что каждый избиратель голосует лично и что голосование за других избирателей не
допускается. Часть 10 указанной статьи предусматривает лишь оказание помощи избирателю, не
имеющему возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить
бюллетень. Однако и в этом случае избиратель голосует лично, а другое лицо лишь оказывает
помощь в том, чтобы поставить подпись в получении бюллетеня и заполнить бюллетень.
Тайное голосование. Содержание данного принципа раскрыто в ст. 7 Закона о гарантиях
избирательных прав: голосование на выборах и референдуме должно исключать возможность
какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
На обеспечение тайны голосования направлен целый ряд положений комментируемого
Закона: в ст. 72 (ч. ч. 2 и 13) установлены требования к оборудованию помещения для
голосования, позволяющие голосовать тайно; ст. 75 (ч. ч. 9 и 12) определяет, что бюллетень
заполняется в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не
допускается присутствие других лиц, а заполненные бюллетени опускаются в опечатанные
(опломбированные) ящики для голосования; в ч. 12 ст. 76 закреплена обязанность избирательной
комиссии обеспечить тайну голосования при досрочном голосовании; в ст. 79 (ч. ч. 12 и 22)
закреплены нормы, обеспечивающие тайну голосования при подсчете голосов, и т.д.
Свобода и добровольность участия гражданина в выборах. Рассматриваемый принцип имеет
различные аспекты. Прежде всего, гражданин свободен в отношении реализации своего
избирательного права. Участие или неучастие избирателя в выборах - это право, но никак не
обязанность гражданина. Неучастие в выборах не влечет юридической ответственности.
Непосредственно в комментируемой статье на основании соответствующей общей нормы п. 3 ст. 3
Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что воздействие на гражданина с целью
принудить его к участию или неучастию в выборах запрещено.
Гражданин также свободен в волеизъявлении голосовать на выборах за любой
федеральный список кандидатов. Воспрепятствование свободному волеизъявлению гражданина
при участии в выборах и референдуме также находится под запретом.
Принцип свободы и добровольности участия в выборах и референдуме распространяется и
на иные составляющие избирательных прав, нежели непосредственно право голоса: на право
участвовать в выдвижении списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за
проведением выборов, работой избирательных комиссий и т.д.
На основе принципа свободных выборов, т.е. на добровольной, а не на принудительной
основе, осуществляется и пассивное избирательное право. Как отметил КС России в Определении
от 12 апреля 2005 г. N 245-О <1>, быть избранным в ОГВ и ОМСУ - право, а не обязанность
гражданина.
-------------------------------<1> СПС.
Следует отметить, что комментируемая статья закрепляет только основные принципы
проведения выборов депутатов Государственной Думы. В других статьях комментируемого Закона
7
закреплены положения, прямо обозначенные в ст. 3 Закона о гарантиях избирательных прав в
качестве общих принципов проведения выборов. Речь идет о следующих положениях ст. 3 Закона
о гарантиях избирательных прав:
гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой
избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а
также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме РФ (п. 4 ст. 3). Данный
принцип реализован в положениях ст. 4 и ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона;
деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете
голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума
осуществляется открыто и гласно (п. 5 ст. 3). Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 9 комментируемого
Закона;
иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе
осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов,
списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы
проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на
выборах, референдуме (п. 6 ст. 3 в ред. от 21 июля 2005 г.). Соответствующая норма содержится в
ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона;
выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность
комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ, ОМСУ,
организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается (п. 7 ст. 3). Данный принцип
закреплен в ч. ч. 1 и 2 ст. 8 комментируемого Закона.
Статья 2. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 2
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет состав законодательства о выборах
депутатов Государственной Думы, относя к нему только законодательные акты федерального
уровня. В отличие от этого, в п. 1 ст. 11 Закона о гарантиях избирательных прав понятие
"законодательство" использовано в широком его понимании: к актам законодательства РФ о
выборах отнесены и нормативные правовые акты, не являющиеся законами.
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы, как и в целом
законодательство РФ о выборах, основывается на Конституции РФ (следует отметить, что в п. 1
ст. 11 Закона о гарантиях избирательных прав Конституция РФ указана как непосредственная
составная часть законодательства РФ о выборах), которая согласно ч. 1 ее ст. 15 имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Там же
установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить
Конституции РФ. Как неоднократно отмечал КС России, принятая всенародным голосованием
Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти
многонационального российского народа в целом.
В части 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что составной частью правовой системы
России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Соответственно,
законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается и на таких
принципах и нормах международного права и международных договорах. Непосредственная
отсылка к международным договорам РФ содержится в ч. 2 ст. 12 и ч. 2 ст. 31 комментируемого
Закона. В пункте "а" ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации" <1> определено, что "международный договор Российской
Федерации" означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с
иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в
письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а
также независимо от его конкретного наименования.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Законом о гарантиях избирательных прав, как установлено в п. 1 ст. 1, определяются
основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и
референдумах, проводимых на территории России в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами
муниципальных образований.
8
Пункт 3 этой же статьи определяет место Закона о гарантиях избирательных прав в системе
нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах:
федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов
РФ могут устанавливаться лишь дополнительные (к основным гарантиям, уже установленным
Законом о гарантиях избирательных прав) гарантии избирательных прав и права на участие в
референдуме. В силу данной нормы комментируемым Законом могут быть установлены гарантии
избирательных прав на выборах депутатов Государственной Думы только дополнительные по
отношению к основным гарантиям, установленным Законом о гарантиях избирательных прав.
Иначе говоря, комментируемый Закон может лишь дополнять и развивать положения Закона о
гарантиях избирательных прав. Соответственно, в п. 6 ст. 1 Закона о гарантиях избирательных
прав установлено, что федеральные законы не должны противоречить названному Закону и что в
случае, если федеральный закон противоречит данному Закону, применяются нормы Закона о
гарантиях избирательных прав.
Существование комментируемого Закона предопределено непосредственно нормой ч. 2 ст.
96 Конституции РФ, согласно которой порядок выборов депутатов Государственной Думы
устанавливается федеральным законом. В пункте "а" ст. 84 Конституции РФ установлено, что
Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и
федеральным законом. Среди иных составляющих законодательство о выборах депутатов
Государственной Думы федеральных законов, нежели Закон о гарантиях избирательных прав и
комментируемый Закон, следует назвать, прежде всего, такие законы, содержащие нормы,
регламентирующие выборы депутатов Государственной Думы, как Закон о статусе члена Совета
Федерации и депутата Государственной Думы, Закон о ГАС "Выборы", Закон о политических
партиях, Закон об общественных объединениях, Закон о СМИ.
Рассматривая законодательство о выборах депутатов Государственной Думы, следует
упомянуть о важной норме п. 3 ст. 11 Закона о гарантиях избирательных прав, согласно которой (в
ред. от 21 июля 2005 г.) в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего
положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов,
либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и
проведения соответствующих выборов, указанные закон и изменения применяются к выборам,
которые назначены после их вступления в силу.
В пункте 3 ст. 25 комментируемого Закона закреплено полномочие ЦИК России принимать
инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения данного Закона.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи в комментируемом Законе используется общий
понятийный аппарат, установленный в Законе о гарантиях избирательных прав (ст. 2). Если
термины и понятия используются в комментируемом Законе в ином значении, нежели
определенном в Законе о гарантиях избирательных прав, то согласно ч. 2 комментируемой статьи
это должно быть специально оговорено в тексте комментируемого Закона.
В качестве примера следует привести используемое в комментируемом Законе понятие
"адрес места жительства". Согласно подп. 5 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав адрес
места жительства - это адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного
пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту
жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту
жительства в пределах России. Именно в таком значении и используется данное понятие в
комментируемом Законе. Однако в ч. 1 ст. 38 оговорено, что указываемый в федеральном списке
кандидатов адрес места жительства каждого кандидата включает в себя только наименование
субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта.
Значения терминов и понятий, использованных в Законе о гарантиях избирательных прав и
определенных в ст. 2 указанного Закона, приведены при рассмотрении соответствующих
положений комментируемого Закона, в которых использованы такие термины и понятия. С учетом
центрального места Закона о гарантиях избирательных прав в системе законодательства о
выборах и референдуме понятийный аппарат, установленный в указанном Законе, используется и
в Законе о референдуме (ч. 1 ст. 4), и в Законе о выборах Президента РФ (п. 2 ст. 2).
Необходимо иметь в виду, что при исчислении сроков, установленных комментируемым
Законом, следует руководствоваться правилами ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
(в ред. от 21 июля 2005 г.) об общем порядке исчисления сроков, установленных
законодательством РФ о выборах и референдумах:
если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо
события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является
календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления
этого события (п. 1);
если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное
количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события,
то, соответственно, последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть
9
осуществлено, является день, после которого остается указанное в комментируемом Законе
количество дней до дня наступления соответствующего события (п. 2);
если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное
количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие
может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в
комментируемом Законе количество дней до дня наступления соответствующего события (п. 3);
если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через
определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие
может (должно) быть осуществлено в течение указанного в комментируемом Законе количества
дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления
этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество
дней (п. 4).
Статья 3. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
Комментарий к статье 3
1. Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума и Совет Федерации являются
палатами Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, в соответствии со ст. 94
Конституции РФ являющегося представительным и законодательным органом Российской
Федерации.
В части 2 ст. 95 Конституции РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и
исполнительного ОГВ. На основании ч. 2 ст. 96 Конституции РФ Федеральным законом от 5
августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации" <1> установлено, что член Совета Федерации - представитель от
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - избирается
законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при
формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок
полномочий однократно избранных депутатов этого органа (ст. 2), представитель в Совете
Федерации от исполнительного ОГВ субъекта РФ назначается высшим должностным лицом
субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) на срок его полномочий
(ст. 4).
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
Выборность депутатов Государственной Думы непосредственно предусмотрена в ст. 96
Конституции РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), выборы в
Государственную Думу проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
Число мандатов в Государственной Думе установлено в ч. 3 ст. 95 Конституции РФ:
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. На основании данной конституционной нормы в
ч. 1 комментируемой статьи установлено, что в Государственную Думу избирается 450 депутатов.
Как отметил КС России в Постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П <1>, определяя
численный состав Совета Федерации (по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации) и Государственной Думы (450 депутатов), Конституция РФ одновременно возлагает на
законодательную власть и главу государства обязанность создать условия для замещения
мандатов представителей субъектов РФ в Совете Федерации и депутатских мандатов в
Государственной Думе (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96 Конституции РФ). Конституционное требование о
численном составе палат Федерального Собрания должно быть обеспечено.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.
2. Выше говорилось (см. введение), что наиболее существенным концептуальным
изменением является установление комментируемым Законом пропорциональной избирательной
системы, в соответствии с которой все депутаты Государственной Думы избираются по
федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за
федеральные списки кандидатов. Именно такая избирательная система установлена для
проведения выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва.
Выборы депутатов Государственной Думы всех предыдущих созывов проводились по
смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе:
половина (т.е. 225) депутатов избиралась по мажоритарной избирательной системе, т.е. по
одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образованным на основе
10
единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за
исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, в которых число избирателей
меньше единой нормы представительства;
другая половина (т.е. также 225) депутатов избиралась по пропорциональной избирательной
системе, т.е. по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных
за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями,
избирательными блоками.
Согласно правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 17 ноября 1998 г. N
26-П <1>, смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система существует в
ряде демократических государств и в своей основе, как показывает мировой опыт, совместима с
общепризнанными принципами и нормами международного права, относящимися к
избирательному праву и закрепленными Конвенцией о защите прав человека и основных свобод
1950 г. (ст. 3 Протокола N 1 от 20 марта 1952 г.) и Международным пактом о гражданских и
политических правах 1966 г. (ст. 25). Такая система соответствует предназначению выборов как
высшего непосредственного выражения власти народа. Через свободные выборы на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании она позволяет
отобразить разделяемые гражданами убеждения и адекватно выразить их волю о составе
парламента как представительного органа государства. Исходя из этого, КС России признал
положение ст. 5 Закона 1995 г. о выборах депутатов Государственной Думы, устанавливающее
порядок избрания Государственной Думы, согласно которому часть депутатов избирается по
одномандатным избирательным округам, а часть - по федеральному избирательному округу
пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты,
выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками, соответствующим
Конституции РФ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.
Тем не менее законодатель отказался от применения смешанной избирательной системы
при проведении выборов депутатов Государственной Думы и установил пропорциональную
избирательную систему. Как отмечалось при работе над проектом комментируемого Закона,
введение этой нормы позволяет учитывать волю большинства активных избирателей, устраняя
недостатки мажоритарной избирательной системы, при которой не исключалась вероятность
игнорирования мнения значительного числа избирателей. Вместе с тем отмечалось, что
действовавшая ранее практика избрания половины состава депутатов по партийным спискам не
лишена недостатков, одним из которых является слабая связь депутатов-списочников с
избирателями в регионах.
Статья 4. Федеральный избирательный округ
Комментарий к статье 4
Согласно определению, данному в подп. 30 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав,
избирательный округ - это территория, которая образована (определена) в соответствии с законом
и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное
должностное лицо (выборные должностные лица). В пункте 1 ст. 18 Закона о гарантиях
избирательных прав предусмотрено, что для проведения выборов образуются одномандатные и
(или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.
Комментируемая статья в связи с установлением пропорциональной избирательной системы
при проведении выборов депутатов Государственной Думы закрепляет, что выборы проводятся по
единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию России. По
такому же избирательному округу проводятся выборы Президента РФ (ст. 4 Закона о выборах
Президента РФ). В подпункте 31 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав определено, что
единый избирательный округ - это избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на
которой проводятся выборы.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), в ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона
закреплен такой принцип проведения выборов депутатов Государственной Думы, как гарантия
участия в выборах граждан РФ, проживающих за пределами ее территории. В развитие данной
гарантии в комментируемой статье установлено, что избиратели, проживающие за пределами
территории России, считаются приписанными к единому федеральному избирательному округу.
Статья 5. Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов
Государственной Думы
11
Комментарий к статье 5
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1 Закона), что комментируемая статья
раскрывает содержание такого основного принципа проведения выборов депутатов
Государственной Думы, как всеобщее избирательное право, означающего, что избирательными
правами может пользоваться широкий круг граждан и что при реализации этих прав допускаются
лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом
государстве и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный
характер выборных органов власти.
Согласно определению, данному в подп. 28 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав,
избирательные права граждан - это конституционное право граждан РФ избирать и быть
избранными в ОГВ и ОМСУ, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков
кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов
выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ,
названным Законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами
субъектов РФ.
Избирательные права граждан подразделяются на активное и пассивное, определение
понятий которых дано в подп. 26 и 27 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав:
избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан РФ избирать
в ОГВ и ОМСУ;
избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан РФ быть
избранными в ОГВ и ОМСУ.
Возраст, по достижении которого гражданин РФ приобретает активное избирательное право
на выборах депутатов Государственной Думы (возрастной ценз), согласно ч. 1 комментируемой
статьи, составляет 18 лет, что соответствует общему правилу ст. 60 Конституции РФ, согласно
которому гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности с 18 лет, а также общей гарантии, установленной в п. 1 ст. 4 Закона о гарантиях
избирательных прав, согласно которой гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право
избирать, голосовать на референдуме.
Исходя из приведенного положения подп. 28 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав
активное избирательное право гражданина не исчерпывается правом избирать в ОГВ и ОМСУ.
Соответственно, наряду с установлением возрастного ценза ч. 1 комментируемой статьи
определяет содержание активного избирательного права на выборах депутатов Государственной
Думы. Наряду с правом избирать депутатов Государственной Думы активное избирательное право
включает в себя право участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов,
предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных
комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также
в осуществлении других избирательных действий. Данные права, как указано непосредственно в ч.
1 комментируемой статьи, регламентируются комментируемым Законом и иными федеральными
законами.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 комментируемой статьи, гражданин приобретает
активное избирательное право в случае достижения возраста 18 лет на день голосования. Однако
в ч. 2 ст. 41 комментируемого Закона предусмотрено небольшое изъятие: право сбора подписей
избирателей в поддержку выдвинутого политической партией федерального списка кандидатов
принадлежит гражданину, достигшему возраста 18 лет на момент сбора подписей, а не на день
голосования.
В статьях 21 и 27 части первой ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской
дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при
вступлении в брак, эмансипации). Однако в этих случаях гражданин избирательные права не
приобретает, что следует из разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума ВС России и
Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>.
-------------------------------<1> Российская газета. 1996. 13 августа. N 152.
2. Возрастной ценз для приобретения пассивного избирательного права на выборах
депутатов Государственной Думы установлен непосредственно в ч. 1 ст. 97 Конституции РФ:
депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года.
В части 2 комментируемой статьи уточнено, что пассивное избирательное право на выборах
депутатов Государственной Думы может принадлежать гражданину, достигшему возраста 21 года
на день голосования.
12
Для сравнения следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ
может быть избран гражданин не моложе 35 лет. В пункте 8 ст. 4 Закона о гарантиях
избирательных прав (здесь и далее в ред. от 11 декабря 2004 г. <1>) предусмотрено, что
конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться
дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права,
связанные с достижением гражданином определенного возраста. Однако устанавливаемый
минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в
законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ и в ОМСУ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.
Как следует из правовой позиции КС России, выраженной в Определении от 21 февраля
2002 г. N 27-О <1>, установление повышенного возрастного ценза для реализации пассивного
избирательного права обусловлено тем, что для адекватного выражения воли и интересов
избирателей их представители в органах публичной власти должны обладать определенным
жизненным опытом, уровнем знаний и зрелости.
-------------------------------<1> СПС.
Максимальный возраст для реализации гражданином пассивного избирательного права на
выборах в депутаты Государственной Думы, как и на выборах Президента РФ, не установлен. В
соответствии с п. 8 ст. 4 Закона о гарантиях избирательных прав установление максимального
возраста кандидата на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ и в
ОМСУ также не допускается.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона о гарантиях избирательных прав ограничения пассивного
избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на
определенной территории России, включая требования к продолжительности и сроку проживания
гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Конституцией
РФ ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства
гражданина на территории России, установлены только в отношении избрания Президента РФ:
согласно ч. 2 ст. 81 Президентом РФ может быть избран гражданин, постоянно проживающий в
России не менее 10 лет. Соответственно, ограничения пассивного избирательного права на
выборах депутатов Государственной Думы, связанные с продолжительностью и сроком
проживания гражданина РФ на территории России, не установлены.
3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. ст. 1 и 4 Закона), в ч. 3 комментируемой
статьи закреплен такой принцип проведения выборов депутатов Государственной Думы, как
гарантия участия в выборах граждан РФ, проживающих за пределами ее территории. В развитие
данной гарантии в ст. 4 комментируемого Закона установлено, что избиратели, проживающие за
пределами территории России, считаются приписанными к единому федеральному
избирательному округу.
В целях реализации рассматриваемой гарантии в ч. 3 комментируемой статьи установлена
обязанность дипломатических представительств, консульских учреждений РФ оказывать
содействие гражданину РФ в реализации его избирательных прав на выборах депутатов
Государственной Думы. В развитие данной общей обязанности в соответствующих положениях
комментируемого
Закона
закреплены
обязанности
руководителей
дипломатических
представительств и консульских учреждений осуществлять регистрацию (учет) избирателей,
формировать и уточнять сведения об избирателях, участниках референдума (ч. ч. 8 и 6 ст. 15),
образовывать избирательные участки (ч. ч. 2 и 6 ст. 13), доводить до избирателей сведения об
образовании избирательных участков (ч. 4 ст. 14), формировать УИК (ч. 5 ст. 21), предоставлять
помещение для голосования (ч. 1 ст. 72) и т.д.
В отношении консульских учреждений в п. 8 Положения о Консульском учреждении
Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 <1>, прямо
установлено, что одной из основных задач и функций Консульского учреждения является оказание
содействия гражданам РФ, находящимся в пределах консульского округа, в реализации
избирательных прав и права на участие в референдуме. Для дипломатических представительств в
п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 октября
1996 г. N 1497 <2>, среди основных задач и функций Посольства такая обязанность прямо не
указана, но предусмотрено, что Посольство выполняет и другие функций в соответствии с
законодательством РФ, законодательством государства пребывания, нормами международного
права.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5509.
<2> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5090.
13
4. В части 4 комментируемой статьи воспроизведена норма ч. 3 ст. 32 Конституции РФ и п. 3
ст. 4 Закона о гарантиях избирательных прав, согласно которой не имеют права избирать и быть
избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда. При этом в ч. 4 комментируемой статьи уточнено, что
указанные граждане не имеют права не только избирать и быть избранными, но и участвовать в
осуществлении других избирательных действий.
Данная норма не означает лишение указанных граждан избирательных прав: для них эти
права приостанавливаются до восстановления судом дееспособности или фактического отбытия
наказания. Необходимо иметь в виду, что ограничения избирательных прав лиц, содержащихся в
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного
пребывания, не установлены. В соответствии с ч. 1 ст. 77 комментируемого Закона УИК
обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список
избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Признание гражданина недееспособным предусмотрено в п. 1 ст. 29 части первой ГК РФ.
Виды мест лишения свободы, в которых содержатся граждане по приговору суда, определены в ч.
1 ст. 74 УИК РФ.
4.1. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О
гражданстве Российской Федерации" <1> гражданин Российской Федерации, имеющий также иное
гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской
Федерации или федеральным законом.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
В рамках такого исключения и с учетом нормы ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях
обеспечения безопасности государства и в связи с особенностями правового положения
парламентариев Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ внесены изменения в Закон о
статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Закон об организации
органов власти субъектов РФ, Закон о местном самоуправлении, устанавливающие запрет лицам,
имеющим двойное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства,
замещать выборные должности, а также должности в представительных ОГВ и в
представительных органах муниципальных образований.
Соответственно, Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ комментируемая статья
дополнена частью 4.1, устанавливающей, что не может обладать пассивным избирательным
правом на выборах депутатов Государственной Думы гражданин РФ, имеющий гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Соответствующие изменения внесены и в Закон о гарантиях избирательных прав, и в Закон о
выборах Президента РФ.
4.2. Часть 4.2 включена в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом
от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ и воспроизводит общие нормы части 3.2, введенной в ст. 4 Закона о
гарантиях избирательных прав Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ в целях
усиления ответственности кандидатов и избирательных объединений за перечисленные в ней
правонарушения.
Тяжкими преступлениями согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ (в ред. от 9 марта 2001 г. <1>)
признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями
согласно ч. 5 этой же статьи - умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено
наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание. О снятии
и погашении судимости см. комментарий к ст. 38 Закона.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1002.
Согласно примечанию 2 к ст. 282.1 УК РФ (в ред. от 24 июля 2007 г.) под преступлениями
экстремистской направленности в УК РФ понимаются преступления, совершенные по мотивам
политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды
либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,
предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и пунктом "е" ч. 1 ст. 63 УК
РФ (в указанной норме ст. 63 УК РФ определено, что обстоятельством, отягчающим наказание,
признается совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой,
14
национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в
отношении какой-либо социальной группы).
До введения Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в УК РФ данного
примечания, как представляется, следовало руководствоваться нормой ч. 1 ст. 24 Федерального
закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1>, согласно которой к
преступлениям экстремистской направленности относились преступления, предусмотренные ст.
ст. 205 "Террористический акт", 205.1 "Содействие террористической деятельности", 205.2
"Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное
оправдание терроризма", 206 "Захват заложника", 208 "Организация незаконного вооруженного
формирования или участие в нем", 211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо
железнодорожного подвижного состава", 277 "Посягательство на жизнь государственного или
общественного деятеля", 278 "Насильственный захват власти или насильственное удержание
власти", 279 "Вооруженный мятеж", 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности", 282.1 "Организация экстремистского сообщества", 282.2 "Организация
деятельности экстремистской организации" и 360 "Нападение на лиц или учреждения, которые
пользуются международной защитой" УК РФ (в ред. от 27 июля 2006 г. <2>). О снятии и погашении
судимости см. комментарий к ст. 38 Закона.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
<2> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3452.
Статья 20.3 КоАП РФ (в ред. от 25 июля 2002 г. <1>) предусматривает административную
ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики, а статья 20.29 КоАП РФ (в ред. от 24 июля 2007 г.) - за производство и
распространение экстремистских материалов. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому
назначено административное наказание за совершение административного правонарушения,
считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения
постановления о назначении административного наказания.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3029.
Нарушение ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных
прав, либо совершение действий, предусмотренных подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 названного
Закона, является основанием для утери пассивного избирательного права при одновременном
выполнении следующих условий:
факт совершения указанных нарушений либо действий установлен вступившим в силу
решением суда;
указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до
дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы, т.е. в течение установленного
срока полномочий Государственной Думы. При этом необходимо иметь в виду, что положения п. 4
ч. 4.2 комментируемой статьи согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 64ФЗ применяются только в связи с действиями граждан и деятельностью политических партий,
осуществляемыми после 7 декабря 2006 г., т.е. после вступления в силу упоминавшегося выше
Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ.
Об ограничениях, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав, см.
комментарий к ст. 62 Закона. Предусмотренные подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 названного
Закона действия - это призывы гражданином на публичных мероприятиях, в СМИ или в
распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет) к совершению деяний,
определяемых в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как
экстремистская деятельность, либо побуждение иным способом к таким деяниям, обоснование
или оправдание экстремизма, либо осуществление деятельности, направленной на возбуждение
социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального
достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по
признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности, либо пропагандирование и публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или
символикой до степени их смешения.
5. Положение ч. 5 комментируемой статьи применительно к выборам депутатов
Государственной Думы воспроизводит норму п. 7 ст. 4 Закона о гарантиях избирательных прав,
согласно которой при наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о
лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение
15
определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если
голосование на выборах в ОГВ, ОМСУ состоится до истечения указанного срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на
государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной
профессиональной или иной деятельностью. Порядок исполнения наказания в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
определен в ст. 33 УИК РФ.
Статья 6. Назначение выборов депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 6
1. Общая гарантия обязательности проведения выборов закреплена в ст. 9 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.): выборы федеральных ОГВ, ОГВ
субъектов РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов являются обязательными, периодическими и
проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
Обязательность и периодичность проведения выборов депутатов Государственной Думы, а
также сроки их проведения установлены непосредственно Конституцией РФ. Закрепление
принципа обязательности проведения выборов соответствует и обязательствам России,
закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ
являются составной частью правовой системы России. В частности, в соответствии с Конвенцией
о защите прав человека и основных свобод (протокол N 1. Ст. 3) государства-участники обязались
проводить свободные выборы с разумной периодичностью. О периодических выборах говорится в
п. "b" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в п. 3 ст. 21
Всеобщей декларации прав человека (см. комментарий к ст. 1 Закона).
Обязательность проведения выборов депутатов Государственной Думы обеспечивается
совокупностью установленных гарантий: наделением Президента РФ полномочиями на
назначение выборов; определением сроков голосования на выборах; определением сроков
назначения и проведения выборов; предоставлением ЦИК России права назначать выборы в
случае, если Президент РФ не назначит выборы в установленные сроки.
Периодичность выборов депутатов Государственной Думы обеспечивается нормой ч. 1 ст. 96
Конституции РФ, определяющей срок полномочий депутатов Государственной Думы:
Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Как отметил КС России в
Постановлении от 11 июня 2003 г. N 10-П <1>, периодичность выборов есть необходимое условие
демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления
состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2564.
2. Полномочия Президента РФ по назначению выборов Государственной Думы закреплены в
п. "а" ст. 84 Конституции РФ (следует отметить, что назначение выборов Президента РФ согласно
п. "д" ч. 1 ст. 102 относится к ведению Совета Федерации). Согласно указанной конституционной
норме порядок назначения выборов депутатов Государственной Думы определяется Конституцией
РФ и комментируемым Законом.
Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок назначения Президентом РФ
очередных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва, т.е. выборов, назначаемых в
связи с истечением срока полномочий Государственной Думы прежнего созыва.
Согласно ч. 2 статьи решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы
должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования,
что соответствует общей норме п. 7 ст. 10 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее
в ред. от 21 июля 2005 г.) о сроках принятия решения о назначении выборов в федеральный ОГВ
(следует отметить, что в п. 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ максимальный срок сокращен
- решение о назначении выборов Президента РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней
до дня голосования).
Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы в соответствии с ч. 2
комментируемой статьи является первое воскресенье месяца, в котором истекает
конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
С учетом того что выборы депутатов Государственной Думы последнего (четвертого) созыва
проведены 7 декабря 2003 г. (выборы назначены Указом Президента РФ от 2 сентября 2003 г. N
1030 <1> и признаны состоявшимися и действительными Постановлением ЦИК России от 19
декабря 2003 г. N 71/615-4 <2> по федеральному избирательному округу и по 222 одномандатным
16
избирательным округам), днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы нового
(пятого) созыва является первое воскресенье декабря 2007 г., т.е. 2 декабря 2007 г.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3497.
<2> Российская газета. 2003. 20 декабря. N 256.
Исходя из установленных в п. п. 2 и 3 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правил исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), решение о назначении выборов
депутатов Государственной Думы пятого созыва должно быть принято не ранее 13 августа 2007 г.
(после этой даты до дня голосования остается 110 дней) и не позднее 2 сентября 2007 г. (после
этой даты до дня голосования остается 90 дней).
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи конституционный срок, на который избирается
Государственная Дума (а этот срок, как говорилось выше, составляет четыре года), исчисляется со
дня ее избрания. В свою очередь, в ч. 2 статьи установлено, что днем избрания Государственной
Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном
составе. Исходя из положений ч. 3 ст. 103, ч. ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и
ч. 2 ст. 135 Конституции РФ, для осуществления Государственной Думой полномочий необходимо
наличие не менее двух третей депутатов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е.
не менее 300 депутатов (согласно Постановлению КС России от 12 апреля 1995 г. N 2-П
положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в указанных
конституционных нормах, следует понимать как число депутатов, установленное для
Государственной Думы частью 3 ст. 95 Конституции РФ, - 450 депутатов).
По не вполне понятной причине в комментируемой статье не предусмотрена ситуация, когда
сроки принятия решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы наступают в
период введения на всей территории России чрезвычайного или военного положения. В пункте 3
ст. 8 Закона о гарантиях избирательных прав прямо установлено, что в случае, если срок
полномочий действующих федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, депутатов указанных
органов истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, указанные органы и
депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного
положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов.
В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О
чрезвычайном положении" <1> на территории, на которой введено чрезвычайное положение,
выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного
положения. Аналогично в п. 4 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N
1-ФКЗ "О военном положении" <2> установлено, что на территории, на которой введено военное
положение, референдумы и выборы в ОГВ и ОМСУ не проводятся.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
<2> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
С учетом данных норм, в отличие от комментируемого Закона, в п. 8 ст. 5 Закона о выборах
Президента РФ предусмотрено, что в случае, если в период, когда Совет Федерации или ЦИК
России должны принять решение о назначении выборов Президента РФ, на всей территории
Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на
выборах Президента РФ является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев
после отмены действия чрезвычайного или военного положения.
Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, решение о назначении выборов депутатов
Государственной Думы подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять
дней со дня его принятия, что соответствует общей норме п. 7 ст. 10 Закона о гарантиях
избирательных прав.
Исходя из установленного в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), решение Президента РФ о назначении
выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано не позднее 8
сентября 2007 г. (день, следующий за днем, в который истекает пять дней после 2 сентября 2007
г.).
В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" <1> акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и
Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания
(следует обратить внимание на то, что ч. 2 комментируемой статьи устанавливает меньший срок,
который и должен быть соблюден). Официальным опубликованием актов Президента РФ
считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства
17
Российской Федерации. Официальными являются также тексты актов Президента РФ,
распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
"Система".
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
3. В части 3 комментируемой статьи определен порядок назначения очередных выборов
депутатов Государственной Думы нового созыва для случаев, когда эти выборы не назначены
Президентом РФ в установленный срок.
В указанных случаях решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы
принимает ЦИК России, что соответствует общей норме п. 8 ст. 10 Закона о гарантиях
избирательных прав (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.), согласно которой в случае, если
уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а
также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в
федеральные ОГВ назначаются ЦИК России в порядке, установленном федеральным законом,
т.е. комментируемым Законом.
Выборы депутатов Государственной Думы при их назначении ЦИК России, как и при
назначении Президентом РФ, проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает
конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи решение ЦИК России о назначении выборов
депутатов Государственной Думы публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения
установленного срока официального опубликования решения Президента РФ о назначении
выборов, что соответствует общей норме п. 8 ст. 10 Закона о гарантиях избирательных прав.
Исходя из установленного в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), решение ЦИК России о назначении выборов
депутатов Государственной Думы пятого созыва (если выборы не назначены Президентом РФ)
должно быть опубликовано не позднее 16 сентября 2007 г. (день, следующий за днем, в который
истекает семь дней после 8 сентября 2007 г., см. выше).
Следует отметить, что п. 9 ст. 10 Закона о гарантиях избирательных прав устанавливает
общую гарантию назначения выборов различных уровней в случае, если соответствующая
избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы либо если такая
избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном
названным Законом. В этом случае соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям
избирателей, избирательных объединений, ОГВ, ОМСУ, прокурора может определить срок, не
позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Однако в комментируемом
Законе данная гарантия применительно к назначению выборов депутатов Государственной Думы
не закреплена (следует заметить, что не закреплена такая гарантия и в Законе о выборах
Президента РФ применительно к выборам Президента РФ). Как представляется, законодатель не
допускает возможности возникновения ситуации, предусмотренной в п. 9 ст. 10 Закона о гарантиях
избирательных прав, при назначении выборов в федеральные ОГВ.
В пункте 25 ст. 25 и ст. 84 комментируемого Закона установлено, что ЦИК России назначает
повторные выборы депутатов Государственной Думы. Повторные выборы назначаются в случае,
если основные выборы признаны несостоявшимися или недействительными, и проводятся не
позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или
недействительными.
4 - 5. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют порядок назначения досрочных
выборов депутатов Государственной Думы нового созыва, т.е. выборов, назначаемых в связи с
роспуском Государственной Думы Президентом РФ.
В пункте "б" ст. 84 Конституции РФ установлено, что роспуск в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ, Государственной Думы входит в полномочия Президента РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена
Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. ст. 111 и 117 Конституции РФ, а именно: после
трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур
Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111), при повторном в течение трех месяцев выражении
Государственной Думой недоверия Правительству РФ, если Президент РФ не объявляет об
отставке Правительства РФ (ч. 3 ст. 117), в случае отказа Государственной Думы в доверии
Правительству РФ, если Президент РФ при этом не принимает решения о его отставке (ч. 4 ст.
117).
В статье 109 Конституции РФ также установлено, что Государственная Дума не может быть
распущена: по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее
избрания (ч. 3 ст. 109); с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия
соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109); в период действия на всей
18
территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение
шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5 ст. 109).
Как указал КС России в Постановлении от 11 ноября 1999 г. N 15-П <1>, из положений ст. 84
(п. "б"), 109 (ч. ч. 1 и 2), ст. 111 (ч. 4) и ст. 117 (ч. ч. 3 и 4) Конституции РФ во взаимосвязи с
положениями ст. 99 (ч. ч. 1, 2 и 4), а также другими положениями Конституции РФ следует, что
роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение, начиная с момента
назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных
Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий,
которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается
осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом
Федерации, другими органами государственной власти.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5787.
В части 3 ст. 92 Конституции РФ установлено, что исполняющий обязанности Президента РФ
(Председатель Правительства РФ) не имеет права распускать Государственную Думу. Как следует
из Постановления КС России от 6 июля 1999 г. N 10-П <1>, данное ограничение распространяется
на все случаи временного исполнения Председателем Правительства РФ обязанностей
Президента РФ - как предусмотренные ч. 2 ст. 92 Конституции РФ случаи досрочного прекращения
полномочий Президента Российской Федерации, так и другие случаи исключительного характера.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3773.
В соответствии с ч. 2 ст. 109 Конституции РФ в случае роспуска Государственной Думы
Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума
собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Согласно ч. 2 ст. 99
Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после
избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. С
учетом данных конституционных норм в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что днем
голосования на досрочных выборах депутатов Государственной Думы является последнее
воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.
Решение о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы, как и решение
о назначении очередных выборов, согласно ч. 4 комментируемой статьи подлежит официальному
опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Президент РФ при роспуске Государственной Думы не назначит досрочные выборы
депутатов Государственной Думы нового созыва, то в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи
выборы назначаются ЦИК России, что соответствует приведенной выше общей норме п. 8 ст. 10
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
С учетом приведенных выше норм ч. 2 ст. 99 и ч. 2 ст. 109 Конституции РФ в ч. 5
комментируемой статьи установлено, что досрочные выборы депутатов Государственной Думы
при их назначении ЦИК России, как и при назначении Президентом РФ, проводятся в последнее
воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи решение ЦИК России о назначении досрочных
выборов депутатов Государственной Думы, так же как и решение ЦИК России о назначении
очередных выборов, публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения
установленного срока официального опубликования решения Президента РФ о назначении
выборов, что соответствует общей норме п. 8 ст. 10 Закона о гарантиях избирательных прав.
6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено, что при назначении ЦИК России
очередных выборов депутатов Государственной Думы (т.е. в случае, когда эти выборы не
назначены Президентом РФ в установленный срок), а также при назначении досрочных выборов
депутатов Государственной Думы (вне зависимости от того, кто их назначает - Президент РФ или
ЦИК России) сроки осуществления избирательных действий, установленные комментируемым
Законом, сокращаются на четверть.
Данная норма устанавливает дополнительную гарантию избирательных прав на выборах
депутатов Государственной Думы: п. 7 ст. 10 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.) допускает сокращение сроков осуществления избирательных действий при
назначении досрочных выборов на одну треть. Однако сокращение сроков осуществления
избирательных действий при назначении выборов избирательной комиссией в случае, если
уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки,
Закон о гарантиях избирательных прав не предусматривает.
Часть 6 комментируемой статьи также устанавливает правила определения сроков
осуществления избирательных действий при их сокращении: сроки в днях умножаются на три
четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается
19
число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую
сторону. Соответственно, если в результате умножения десятичная дробь будет содержать
первый знак после запятой до 5, то целое число дней остается без изменения, а если 5 и более, то
целое число подлежит увеличению на единицу. Иначе говоря, применяются обычные
арифметические правила округления.
7. Правило ч. 7 комментируемой статьи соответствует общей норме п. 6 ст. 10 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), согласно которой не допускается
назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на
день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в
установленном порядке объявлено рабочим днем.
В статье 111 Трудового кодекса РФ установлено, что воскресенье является общим
выходным днем. В соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2004 г. <1>)
нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 27.
1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;
7 января - Рождество Христово;
23 февраля - День защитника Отечества;
8 марта - Международный женский день;
1 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День России;
4 ноября - День народного единства.
В статье 112 Трудового кодекса РФ также установлено, что при совпадении выходного и
нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного
рабочий день.
Статья 7. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы
Комментарий к статье 7
1. Законодательство РФ о выборах использует понятия "кандидат" и "зарегистрированный
кандидат", устанавливая различный правовой статус указанных лиц. Определения данных понятий
даны в подп. 35 и 36 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав:
кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном названным Законом, иным законом
порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на
членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления
либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
кандидат
зарегистрированный
(зарегистрированный
кандидат)
это
лицо,
зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Под выдвижением кандидата согласно определению, данному в подп. 10 ст. 2 Закона о
гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.), понимается
самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в
выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.
В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона о гарантиях избирательных прав граждане РФ,
обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами
непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Законом, иным
законом. В условиях действия смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной
системы (см. комментарий к ст. 3 Закона) в ст. 6 Закона 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы предусматривалось, что кандидаты в депутаты Государственной Думы
могут быть выдвинуты непосредственно (путем самовыдвижения, а также путем выдвижения
политической партией, избирательным блоком), а также в составе федерального списка
кандидатов.
С учетом установления пропорциональной избирательной системы кандидаты в депутаты
Государственной Думы в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи могут быть выдвинуты только
в составе федеральных списков кандидатов, пропорционально числу голосов, поданных за них, и
избираются в депутаты Государственной Думы.
Понятие "список кандидатов" определено в подп. 59 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных
прав - это единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в
законодательный (представительный) ОГВ, представительный или иной выборный ОМСУ, а также
указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной
комиссией. Соответственно, если в комментируемом Законе прямо не оговорено иное, под
20
федеральным списком кандидатов депутатов Государственной Думы понимается как список,
выдвинутый политической партией, так и список, заверенный либо зарегистрированный ЦИК
России.
В соответствии с общей нормой п. 8 ст. 32 Закона о гарантиях избирательных прав не может
быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на
соответствующих выборах (о пассивном избирательном праве на выборах депутатов
Государственной Думы см. комментарий к ст. 5 Закона). В пункте 1 ч. 4 ст. 44 комментируемого
Закона установлено, что отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является
основанием для исключения ЦИК России кандидата из федерального списка кандидатов.
Согласно другой общей норме, закрепленной в п. 10 ст. 32 Закона о гарантиях
избирательных прав, кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах
более чем одному инициатору выдвижения. Соответственно, в п. 5 ч. 4 ст. 44 комментируемого
Закона предусмотрено, что ЦИК России исключает кандидата из федерального списка кандидатов
в случае наличия факта регистрации кандидата в другом федеральном списке кандидатов.
2. Согласно п. 3 ст. 32 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.)
выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным
объединением. При этом в подп. 25 указанного Закона определено, что избирательное
объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право
участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение
политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в
выборах соответствующего уровня (в данной норме также предусмотрено, что при проведении
выборов в ОМСУ избирательным объединением является и иное общественное объединение,
соответствующее установленным требованиям).
Как установлено ч. 2 комментируемой статьи, на выборах депутатов Государственной Думы
правом выдвижения федеральных списков кандидатов обладают только политические партии,
имеющие в соответствии с Законом о политических партиях право принимать участие в выборах, в
том числе выдвигать списки кандидатов. В части 1 ст. 33 комментируемого Закона также
установлено, что политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы, в
том числе выдвигают федеральные списки кандидатов, в соответствии с комментируемым
Законом и Законом о политических партиях. Политическая партия вправе выдвинуть на выборах
депутатов Государственной Думы только один федеральный список кандидатов. Порядок
выдвижения федерального списка кандидатов установлен в ст. 36 комментируемого Закона.
Выше говорилось (см. введение), что одной из новелл комментируемого Закона является
исключение из числа субъектов, имеющих право выдвигать федеральные списки кандидатов,
избирательных блоков. В связи с одобрением Государственной Думой концепции проекта
комментируемого Закона Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ внесены изменения в
Закон о гарантиях избирательных прав и в Закон о выборах Президента РФ, предусматривающие
наряду с прочим исключение из числа участников избирательного процесса избирательных
блоков. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, усилившаяся роль политических
партий в общественно-политической жизни страны, а также принятые законодательные меры,
направленные на увеличение численности политических партий, дают основание полагать, что
отпала необходимость их объединения в избирательные блоки для совместного выдвижения
кандидатов, списков кандидатов и участия в иных избирательных действиях.
3. Право политической партии выдвигать в составе федерального списка кандидатов
граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии, является одной из новелл
комментируемого Закона, связанной с установлением пропорциональной избирательной системы.
Как говорилось выше (см. введение), изменениями, внесенными Федеральным законом от 12
июля 2006 г. N 106-ФЗ в комментируемый Закон и в Закон о политических партиях, уточнены
нормы, устанавливающие право политической партии включать в списки кандидатов в депутаты
граждан, не являющихся членами данной политической партии. В частности, введено ограничение
на включение в федеральные списки кандидатов граждан, являющихся членами иной
политической партии. В пункте 3.1 ст. 36 Закона о политических партиях (в ред. от 12 июля 2006 г.)
установлен прямой запрет на выдвижение политической партией кандидатами в депутаты, в том
числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в ОГВ и ОМСУ граждан РФ,
являющихся членами иных политических партий.
Гарантии реализации на выборах депутатов Государственной Думы пассивного
избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий, закреплены в ст. 37
комментируемого Закона. Согласно ч. 6 ст. 36 комментируемого Закона включаемые политической
партией в федеральный список кандидатов лица, не являющиеся членами иных политических
партий, могут составлять не более 50% от числа кандидатов.
Статья 8. Подготовка
избирательными комиссиями
и
проведение
выборов
депутатов
Государственной
Думы
21
Комментарий к статье 8
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1 Закона), что организация и проведение выборов
исключительно избирательными комиссиями - один из общих принципов проведения выборов,
который прямо закреплен в п. 7 ст. 3 Закона о гарантиях избирательных прав.
Как определено в подп. 21 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав, избирательная
комиссия - это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены
законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. В пункте 3 ст. 20
названного Закона установлено, что избирательные комиссии наряду с осуществлением
подготовки и проведением выборов обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав.
Соответственно, указанные функции избирательных комиссий применительно к выборам
депутатов Государственной Думы закреплены в ч. 1 комментируемой статьи и в ч. 1 ст. 18
комментируемого Закона.
Согласно ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона в систему избирательных комиссий по выборам
депутатов Государственной Думы входят ЦИК России, ИКСРФ, ТИК (или ИКМО, действующие в
качестве ТИК) и УИК. Полномочия перечисленных избирательных комиссий установлены в ст. ст.
25, 26, 27 и 28 комментируемого Закона соответственно.
2. В части 2 комментируемой статьи применительно к выборам депутатов Государственной
Думы воспроизведен один из важнейших принципов функционирования избирательных комиссий,
закрепленный в п. 12 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав, - независимость
осуществления избирательными комиссиями своих полномочий от ОГВ и ОМСУ. В то же время
данный принцип не следует понимать расширительно. Комиссии в своей деятельности
руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами, изданными
законодательными, представительными органами, иными ОГВ. Предусмотрена возможность
осуществления судебного контроля за деятельностью избирательных комиссий, решения суда
обязательны для исполнения избирательными комиссиями. Избирательные комиссии
осуществляют подготовку и проведение выборов во взаимодействии с органами исполнительной
власти, ОМСУ.
Часть 2 комментируемой статьи также воспроизводит закрепленный в п. 7 ст. 3 Закона о
гарантиях избирательных прав принцип невмешательства в деятельность избирательных
комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ, ОМСУ,
организаций, должностных лиц, иных граждан. Запрет на вмешательство в законную деятельность
избирательных комиссий обеспечивается наличием установленной ответственности за его
нарушение. В частности, в ст. 141 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за
воспрепятствование работе избирательных комиссий.
3. Норма ч. 3 комментируемой статьи применительно к выборам депутатов Государственной
Думы воспроизводит положение п. 13 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.), согласно которому решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в
пределах их компетенции, обязательны для ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ,
государственных учреждений, ОМСУ, кандидатов, избирательных объединений, общественных
объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.
Необходимо обратить внимание на то, что речь идет об актах избирательных комиссий,
принятых в пределах их компетенции. В соответствии с ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона
решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением
установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или
судом.
В отношении издания ЦИК России нормативных актов следует отметить, что в п. 3 ст. 25
комментируемого Закона установлены полномочия ЦИК России принимать инструкции и иные
нормативные акты по вопросам применения комментируемого Закона. В соответствии с ч. 2 ст. 9
комментируемого Закона нормативные акты ЦИК России, касающиеся подготовки и проведения
выборов депутатов Государственной Думы, обеспечения избирательных прав граждан, подлежат
официальному опубликованию в государственных и муниципальных периодических печатных
изданиях, а также размещению в течение пяти дней со дня принятия на сайте ЦИК России в сети
Интернет. Другие решения ЦИК России, решения иных избирательных комиссий, непосредственно
связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию в указанных
периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.
В пункте 13 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что решения и иные
акты избирательных комиссий не подлежат государственной регистрации. Это, в частности,
означает, что на решения и иные акты избирательных комиссий, а именно акты нормативного
характера ЦИК России, не распространяется требование Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N
763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
22
исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства
РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 <1>, о регистрации актов в Минюсте России.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
Обязательность решений избирательных комиссий, принятых в пределах их компетенции,
обеспечивается наличием установленной ответственности за их неисполнение. В частности, как
говорилось выше, ст. 141 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за
воспрепятствование работе избирательных комиссий. В части 1 ст. 5.3 КоАП РФ (в ред. от 21 июля
2005 г.) установлена административная ответственность за неисполнение решения избирательной
комиссии, принятого в пределах ее компетенции.
4. Порядок использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов депутатов
Государственной Думы установлен в ст. 87 комментируемого Закона. Отношения, возникающие
при использовании ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, при
эксплуатации и развитии ГАС "Выборы", а также при решении с ее использованием задач, не
связанных с выборами и референдумом, регулирует Закон о ГАС "Выборы", в преамбуле которого
провозглашено, что использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и
референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на
основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и
референдуме.
Как установлено в п. 1 ст. 5 Закона о ГАС "Выборы", ГАС "Выборы" является федеральной
автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории России. В
соответствии с п. 2 указанной статьи ГАС "Выборы" применяется для автоматизации
информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения
деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не
связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном названным Законом, иными
федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России.
Полномочия ЦИК России в области использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы"
установлены в ст. 6 Закона о ГАС "Выборы", согласно п. 1 которой ЦИК России является
государственным заказчиком ГАС "Выборы" и определяет требования к использованию,
эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п. 2 указанной статьи ЦИК России:
1) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении
выборов и референдума в части, не урегулированной федеральными законами;
2) принимает меры по организации единого порядка использования и эксплуатации ГАС
"Выборы" избирательными комиссиями, комиссиями референдума, утверждает регламент
перевода ГАС "Выборы" в режим подготовки и проведения выборов и референдума;
3) устанавливает порядок использования ГАС "Выборы" для решения задач, не связанных с
выборами и референдумом, в соответствии с федеральными законами;
4) устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС "Выборы";
5) организует и осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования и
эксплуатации ГАС "Выборы", а также за соблюдением требований безопасности информации в
ГАС "Выборы";
6) определяет основные направления развития ГАС "Выборы";
7) утверждает положение о Федеральном центре информатизации при ЦИК России;
8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.
В пункте 3 ст. 6 Закона о ГАС "Выборы" предусмотрено, что ЦИК России может передавать
часть своих полномочий в области использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы"
Федеральному центру информатизации при ЦИК России. Согласно п. 4 этой же статьи ЦИК России
в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам использования,
эксплуатации и развития ГАС "Выборы".
О полномочиях ИКСРФ и ТИК в области использования, эксплуатации и развития ГАС
"Выборы" см. комментарий к ст. ст. 26 и 27 Закона.
Статья 9. Гласность при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 9
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1 Закона), что открытость и гласность в
деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов,
установлении итогов голосования, определении результатов выборов является одним из общих
23
принципов проведения выборов, закрепленным в п. 5 ст. 3 Закона о гарантиях избирательных
прав.
Данный принцип реализован в положениях ст. 29 комментируемого Закона, которыми
регламентировано присутствие третьих лиц на всех заседаниях избирательных комиссий, при
подсчете голосов избирателей и осуществлении УИК, ТИК работы со списками избирателей, с
бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования, а также в
положениях гл. 4 комментируемого Закона, регламентирующих институт наблюдателей,
иностранных (международных) наблюдателей и предусматривающих права представителей СМИ.
Информирование избирателей, обеспечение которого согласно ч. 1 комментируемой статьи
возлагается на государство, и предвыборная агитация в соответствии со ст. 50 комментируемого
Закона являются элементами информационного обеспечения выборов депутатов Государственной
Думы и способствуют осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.
В части 1 ст. 51 комментируемого Закона установлено, что информирование избирателей
осуществляют ОГВ, ОМСУ, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ,
юридические и физические лица в соответствии с данным Законом и Законом о гарантиях
избирательных прав. Избирательные комиссии в соответствии с ч. 1 ст. 52 комментируемого
Закона осуществляют информирование избирателей, в том числе через СМИ, о подготовке и
проведении выборов депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения
избирательных действий, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов,
федеральных списках кандидатов, кандидатах, а также о законодательстве РФ о выборах.
2. Установленное в ч. 2 комментируемой статьи требование об обязательности
официального опубликования нормативных правовых актов ОГВ и ОМСУ, нормативных актов ЦИК
России, касающихся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы,
обеспечения избирательных прав граждан, основано на закрепленном в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ
положении о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
В части 2 комментируемой статьи говорится о государственных и муниципальных
периодических печатных изданиях как об источниках официального опубликования нормативных
правовых актов указанных органов в общем. Однако существует установленный порядок
официального опубликования нормативных правовых актов различного уровня. В частности,
порядок официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных
законов и актов палат Федерального Собрания установлен Федеральным законом от 14 июня 1994
г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>, а порядок официального
опубликования актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов ФОИВ Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу
актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
В пункте 15 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что ЦИК России
имеет официальный печатный орган. Согласно ст. 7 Регламента ЦИК России официальным
печатным органом ЦИК России является журнал "Вестник Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации". В статье 47 Регламента ЦИК России предусмотрено, что постановления,
инструкции и иные нормативные акты ЦИК России публикуются в установленные федеральными
конституционными законами, федеральными законами сроки в указанном журнале, а также
передаются в СМИ и размещаются на интернет-сайте ЦИК России.
Постановлением ЦИК России от 24 января 2001 г. N 120/1204-3 <1> утверждены:
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2001. N 1.
основные
направления
издательского
обеспечения
деятельности
Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации;
Положение о журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации" в новой редакции.
Адрес сайта ЦИК России в сети Интернет - www.cikrf.ru. На сайте ЦИК России размещаются
информация о составе и деятельности ЦИК России, тексты федеральных законов о выборах и
референдумах, нормативных актов ЦИК России, публикации центральных и региональных СМИ,
сообщения информационных агентств по выборной тематике, другая информация. Кроме того, на
сайте ЦИК России размещаются данные ГАС "Выборы".
24
В части 2 комментируемой статьи установлено, что нормативные акты ЦИК России,
касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, подлежат
размещению на ее сайте в течение пяти дней со дня принятия.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи подлежат обязательному опубликованию в
государственных и муниципальных периодических печатных изданиях (о понятиях указанных
печатных изданий см. комментарий к ст. 54 Закона) или доведению до всеобщего сведения иным
путем (обнародованию) и иные решения (т.е. не являющиеся нормативными правовыми актами)
ОГВ, ОМСУ и ЦИК России, решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с
подготовкой и проведением выборов.
Определение понятия нормативного правового акта дано в разъяснениях, содержащихся в п.
12 Постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших
в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации" <1>: под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном
порядке акт управомоченного на то ОГВ, ОМСУ или должностного лица, устанавливающий
правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц,
рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или
прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
-------------------------------<1> Российская газета. 2003. 25 января. N 15.
Статья 10. Право на предвыборную агитацию
Комментарий к статье 10
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 9 Закона), предвыборная агитация и
информирование избирателей в соответствии со ст. 50 комментируемого Закона являются
элементами информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы и
способствуют осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.
В части 1 комментируемой статьи воспроизведена общая гарантия, установленная в п. 1 ст.
48 Закона о гарантиях избирательных прав: граждане РФ, общественные объединения вправе в
допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Выше
говорилось (см. комментарий к ст. 5 Закона) о том, что право на участие в предвыборной агитации
является одной из составляющих активного избирательного права. Закрытый перечень органов и
лиц, которым запрещается проводить предвыборную агитацию на выборах депутатов
Государственной Думы, выпускать и распространять любые агитационные материалы, установлен
в п. 7 ст. 55 комментируемого Закона.
Часть 1 комментируемой статьи, как и п. 1 ст. 48 Закона о гарантиях избирательных прав,
содержит основополагающее правило проведения предвыборной агитации - агитация может
проводиться только в допускаемых законом формах и только законными методами. Нарушение
данного основного правила может повлечь как негативные для кандидата, политической партии
или иного общественного объединения последствия, предусмотренные комментируемым Законом,
так и наступление административной или уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 55
Закона).
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит используемое для целей комментируемого
Закона определение понятия предвыборной агитации, что представляется не вполне
оправданным с учетом нормы ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона, согласно которой основные
термины и понятия, используемые в данном Законе, применяются в том же значении, что и в
Законе о гарантиях избирательных прав, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.
Дело в том, что практически такое же определение дано в подп. 4 ст. 2 Закона о гарантиях
избирательных прав (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) для целей названного Закона:
агитация предвыборная (предвыборная агитация) - это деятельность, осуществляемая в период
избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к
голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Непосредственные действия, совершение которых в период проведения избирательной
кампании по выборам депутатов Государственной Думы признается предвыборной агитацией,
перечислены в п. 1 ст. 55 комментируемого Закона.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи предвыборной агитацией признается деятельность,
осуществляемая в период избирательной кампании, понятие которой определено в подп. 19 ст. 2
Закона о гарантиях избирательных прав: избирательная кампания - это деятельность по
подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального
опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица,
государственного органа, ОМСУ о назначении выборов до дня представления избирательной
комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета,
25
выделенных на подготовку и проведение выборов. Необходимо иметь в виду, что комментируемый
Закон также использует понятие избирательной кампании политической партии, которая согласно
подп. 20 указанной статьи представляет собой деятельность, направленную на достижение
определенного результата на выборах и осуществляемую в период со дня выдвижения
федерального списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета
политической партии.
Проведение предвыборной агитации допустимо только в агитационный период, что следует
из определения, данного в подп. 2 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав: агитационный
период - это период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию,
агитацию по вопросам референдума. Продолжительность агитационного периода на выборах
депутатов Государственной Думы установлена положениями ст. 56 комментируемого Закона.
3. Закрепленная в ч. 3 комментируемой статьи гарантия свободы проведения предвыборной
агитации основана на установленных в ст. 29 Конституции РФ гарантиях свободы мысли и слова:
каждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29); никто не может быть принужден к
выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29); каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым
законным способом (ч. 4 ст. 29); гарантируется свобода массовой информации, цензура
запрещается (ч. 5 ст. 29).
Согласно правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 14 ноября 2005 г. N
10-П <1>, в целях гарантирования свободных выборов федеральный законодатель в силу ст. ст. 3,
29 и 32 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 71 (п. "в"), ст. 72 (п. "б" ч. 1) и ст. 76 (ч. ч. 1 и 2)
вправе устанавливать порядок и условия их информационного обеспечения. Вместе с тем,
поскольку выборы могут считаться свободными, только если гражданам реально гарантированы
право на получение и распространение информации и свобода выражения мнений, законодатель,
обеспечивая указанные права, обязан соблюдать баланс конституционно защищаемых ценностей
- права на свободные выборы и свободы слова и информации, не допуская при этом неравенства
и несоразмерных ограничений (ст. ст. 19 и 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических
правах).
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4968.
Как отметил КС России, это корреспондирует и с правовыми позициями Европейского суда
по правам человека, сформулированными им в ряде решений, посвященных распространению
информации в период избирательной кампании. В частности, в Постановлении от 19 февраля
1998 г. по делу "Боуман против Соединенного Королевства" (Bowman v. U.K.) отмечено
следующее: право на свободу слова, гарантированное статьей 10 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, необходимо рассматривать в свете права на свободные выборы;
свободные выборы и свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют
основу любой демократической системы; оба права взаимосвязаны и укрепляют друг друга,
поэтому особенно важно, чтобы в период, предшествующий выборам, всякого рода информация и
мнения циркулировали свободно; однако при некоторых обстоятельствах эти два права, цель
которых - обеспечить свободное выражение мнения народа при избрании законодательной
власти, могут вступить в конфликт, и тогда может быть сочтено необходимым введение до или во
время проведения выборов определенных ограничений свободы слова, которые неприемлемы в
обычных условиях; устанавливая равновесие между этими двумя правами, государства участники Конвенции достаточно свободны в своем усмотрении, как и во всем, что связано с
организацией избирательной системы.
КС России также указал, что, осуществляя нормативное регулирование, направленное на
разрешение возможных коллизий между правом на свободные выборы, с одной стороны, и
свободой слова и выражения мнений - с другой, федеральный законодатель связан
необходимостью обеспечения конституционных прав граждан как избирателей. По смыслу ст. 29
(ч. 4) и ст. 32 (ч. 2) Конституции РФ, граждане РФ, будучи носителями активного избирательного
права и одновременно выступая субъектами права свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом, не могут
рассматриваться лишь как объект информационного обеспечения выборов - в процессе выборов
они вправе осуществлять деятельность, направленную на активное отстаивание своей
предвыборной позиции и склонение сообразно с ней других избирателей к голосованию за или
против конкретных кандидатов либо к выражению негативного отношения ко всем участвующим в
выборах кандидатам. Исключение для граждан возможности проводить предвыборную агитацию
или отсутствие надлежащих законодательных гарантий ее реализации означало бы, по существу,
отказ в праве реально повлиять на ход избирательного процесса, а сам по себе избирательный
процесс сводился бы лишь к факту голосования.
26
4. В развитие общих гарантий равного избирательного права, а также равенства кандидатов,
закрепленных в ст. ст. 1, 45 комментируемого Закона, в ч. 4 комментируемой статьи установлена
гарантия равных условий доступа политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов, к СМИ для проведения предвыборной агитации.
Согласно определению, данному в ст. 2 Закона о СМИ, под СМИ понимается периодическое
печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма
периодического распространения массовой информации. Однако из данного в подп. 46 ст. 2
Закона о гарантиях избирательных прав определения понятия "организации, осуществляющие
выпуск СМИ" (организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции
периодических печатных изданий) следует, что в названном Законе и, соответственно, в
комментируемом Законе под СМИ понимаются только теле-, радиопрограммы и периодические
печатные издания.
Закрепленная в ч. 4 комментируемой статьи гарантия реализована в соответствующих
нормах ст. 57 комментируемого Закона, устанавливающих общие условия доступа политических
партий к СМИ.
В частности, в соответствии с ч. 4 указанной статьи государственные и муниципальные
организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических
печатных изданий (о понятиях указанных печатных изданий см. комментарий к ст. 54 Закона)
обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной
агитации, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.
В части 10 ст. 57 комментируемого Закона установлено, что в случае предоставления
негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных
периодических печатных изданий политическим партиям эфирного времени, печатной площади
условия их оплаты должны быть едиными для всех политических партий (данное требование не
распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими
партиями, кандидатами).
Статья 11. Финансирование выборов депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 11
1. В развитие закрепленного в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона принципа обязательности
проведения выборов депутатов Государственной Думы ч. 1 комментируемой статьи устанавливает
финансовую гарантию их проведения.
Данная гарантия, согласующаяся с общей нормой п. 1 ст. 57 Закона о гарантиях
избирательных прав, реализована в положениях ст. 63 комментируемого Закона, согласно ч. 1
которой расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной
Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий,
использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой
культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств,
выделенных на эти цели из федерального бюджета. Там же установлено, что средства на
указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной
классификацией РФ и перечисляются избирательным комиссиям, ФОИВ, в ведении которых
находятся дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, воинские части
(для образованных избирательных участков), на счета, открываемые ими в учреждениях Банка
России, а в случае отсутствия указанных учреждений - в филиалах Сбербанка России. Главным
распорядителем указанных средств является ЦИК России.
Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007
год" <1> (приложение 10) на обеспечение деятельности ЦИК России по проведению выборов в
Федеральное Собрание предусмотрены расходы в сумме 4327682,6 тыс. руб.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.
2. В части 2 комментируемой статьи установлена обязанность политических партий,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, создавать собственные избирательные фонды
для финансирования своих избирательных кампаний. Данная обязанность продублирована
нормой ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона.
В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона несоздание политической партией
своего избирательного фонда является основанием отказа ЦИК России в регистрации
федерального списка кандидатов (при этом отсутствие средств в избирательном фонде
основанием для отказа в регистрации не является). О понятии избирательной кампании см.
комментарий к ст. 10 Закона.
27
КС России, рассматривая запрос о проверке конституционности аналогичных положений п. 1
ст. 58 Закона о гарантиях избирательных прав, согласно которому кандидаты обязаны создавать
собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период
после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении
(самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией, а также подп. "ж" п. 23 ст. 38
того же Закона, предусматривающего в качестве одного из оснований отказа в регистрации
кандидата несоздание кандидатом избирательного фонда, и отказывая в принятии к
рассмотрению запроса, в Определении от 24 мая 2005 г. N 253-О <1> указал следующее:
-------------------------------<1> СПС.
в целях обеспечения реализации конституционного права граждан избирать и быть
избранными в ОГВ и ОМСУ законодатель, устанавливая порядок проведения выборов в органы
публичной власти, правомочен определять и порядок выдвижения и регистрации кандидатов. При
этом он вправе предусмотреть специальные предварительные условия, в частности требование о
создании кандидатами избирательных фондов, необходимые для регистрации кандидата. Эти
условия, не затрагивающие существо и содержание избирательных прав, относятся к порядку их
реализации и в равной мере распространяются на всех кандидатов, а потому не ущемляют их
равноправие;
данная правовая позиция была выражена КС России в Постановлении от 17 ноября 1998 г. N
26-П, в котором такого рода предварительные условия регистрации кандидатов были признаны
упорядочивающими избирательный процесс и не нарушающими избирательные права граждан;
Закон о гарантиях избирательных прав, предусматривая создание кандидатами
избирательных фондов, закрепляет при этом равные для всех кандидатов требования к
источникам финансирования, которые включают не только собственные средства кандидата, но и
средства, выделенные ему выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным
блоком, и в случае, если это предусмотрено законом, соответствующей избирательной комиссией,
а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (п. 5 ст. 58). В целях создания
кандидатам равных возможностей, обеспечения защиты прав всех участников избирательного
процесса предусматривается, что предельные размеры средств, перечисляемых в избирательные
фонды, определяются законом (п. 10 ст. 58); запрещается использование для проведения
предвыборных акций иных денежных средств, кроме средств избирательного фонда (п. 6 ст. 58).
На достижение этих же целей направлены нормы названного Закона об отказе в регистрации
кандидата не только в связи с несозданием избирательного фонда, но и в случаях использования
при финансировании избирательной кампании иных денежных средств помимо средств
избирательного фонда, превышения установленного законом размера расходования таких средств
(подп. "з", "и" п. 24 ст. 38), а также нормы, обеспечивающие контроль за законным использованием
этих средств (п. п. 11 и 12 ст. 58). Такое регулирование в сфере создания и расходования средств
избирательных фондов гарантирует равные возможности гражданам для реализации
избирательного права и не является его ограничением;
в Определении КС России от 1 октября 1998 г. N 120-О <1> была подтверждена
правомерность создания избирательных фондов для обеспечения контроля за финансированием
выборов и указывалось, что положение о необходимости создания избирательных фондов должно
рассматриваться как средство обеспечения равенства кандидатов перед законом вне зависимости
от их материального положения.
-------------------------------<1> СПС.
Указанный в ч. 2 комментируемой статьи случай, в котором региональное отделение
политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, вправе создать
избирательный фонд для финансирования избирательной кампании политической партии,
предусмотрен в ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона: региональное отделение такой политической
партии, зарегистрированное в соответствии с федеральным законом в субъекте РФ, вправе по
решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической
партии создать свой избирательный фонд, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом
этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, которая соответствует
данному субъекту РФ (в том числе входящему в группу субъектов РФ), или региональная группа
кандидатов (региональные группы кандидатов), которая соответствует (которые соответствуют)
части (частям) территории этого субъекта РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона кандидаты, включенные в
федеральный список кандидатов, собственные избирательные фонды не создают.
28
Статья 12. Участие в выборах депутатов Государственной Думы иностранных граждан, лиц
без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных
общественных движений
Комментарий к статье 12
1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1 Закона), что ч. 1 комментируемой статьи
закрепляет такой принцип проведения выборов депутатов Государственной Думы, как
недопустимость осуществления иностранными гражданами, лицами без гражданства,
иностранными
организациями,
международными
организациями
и
международными
общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и
проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию
того или иного федерального списка кандидатов.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором России. Как указал КС
России в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П <1>, из данной статьи в ее взаимосвязи со
ст. 17 (ч. 2) и другими статьями Конституции РФ, касающимися прав и свобод человека и
гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким
правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина
Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством
и его гражданами.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1142.
Соответственно, в п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> установлено, что иностранные
граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные ОГВ, ОГВ
субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Норма, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права
избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков
кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой
избирательных комиссий, а также в осуществлении других избирательных действий, закреплена в
ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона. То, что иностранные граждане и лица без гражданства не
имеют пассивного избирательного права на выборах депутатов Государственной Думы,
установлено в ч. 2 указанной статьи. Более того, согласно ч. 4.1 этой же статьи не могут быть
избраны депутатами Государственной Думы и те граждане РФ, которые имеют гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона "О гражданстве
Российской Федерации":
иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее
доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не
имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Установленный в ч. 1 комментируемой статьи принцип детализирован в ряде положений
комментируемого Закона, в частности, в ч. 7 ст. 55 в отношении проведения предвыборной
агитации, выпуска и распространения любых агитационных материалов, в ч. 1 ст. 61 в отношении
изготовления предвыборных агитационных материалов, в ч. 7 ст. 64 в отношении внесения
пожертвований в избирательные фонды.
Установленный в п. 6 ст. 3 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005
г.) принцип недопустимости осуществления иностранными гражданами, лицами без гражданства,
иностранными организациями деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению
кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению
инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного
результата на выборах, референдуме, предусматривает единственное исключение, указанное в п.
10 ст. 4 названного Закона: на основании международных договоров РФ и в порядке,
установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории
соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в
29
ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в
местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.
2. Согласно определению, данному в подп. 43 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав,
иностранный (международный) наблюдатель - это представитель иностранной или
международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном
законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в России.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 31 комментируемого Закона порядок
участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за
подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы установлен
международными договорами Российской Федерации, иными общепризнанными принципами и
нормами международного права в области организации и проведения выборов, комментируемым
Законом, иными федеральными законами.
Статус
иностранных
(международных)
наблюдателей
на
выборах
депутатов
Государственной Думы определен ст. 31 комментируемого Закона, в ч. 1 которой установлено, что
иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Россию в порядке,
установленном федеральным законом, и при наличии официального приглашения аккредитуются
ЦИК России.
Глава 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ. СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Статья 13. Образование избирательных участков
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья, устанавливая требования к порядку и срокам образования
избирательных участков на выборах депутатов Государственной Думы, в ч. 1 определяет, что
целями образования таких участков являются проведение голосования и подсчет голосов
избирателей.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, при образовании избирательных участков
используются данные о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных
образований в соответствии с требованиями ст. 16 Закона о гарантиях избирательных прав,
устанавливающей порядок регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Согласно
п. 6 ст. 25 комментируемого Закона ЦИК России доводит до сведения политических партий,
ИКСРФ на основании таких данных о числе избирателей на территориях субъектов РФ,
представленных исполнительными ОГВ субъектов РФ, данные о числе избирателей,
зарегистрированных на территории каждого субъекта РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от
21 июля 2005 г.) регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума. Согласно
положениям п. п. 2 - 4 указанной статьи учет избирателей, участников референдума
осуществляется в следующем порядке:
проживающих на территории муниципального образования, за исключением территории
расположения воинских частей, - главой местной администрации муниципального района,
городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях,
предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем
территориального органа исполнительной власти города федерального значения;
военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума,
проживающих в пределах расположения воинских частей как на территории РФ, так и за ее
пределами, - командиром воинской части;
проживающих за пределами России или находящихся в длительных заграничных
командировках (не менее трех месяцев), за исключением мест расположения российских воинских
частей, - руководителем соответствующего дипломатического представительства или
консульского учреждения РФ.
В пунктах 5 - 8 ст. 16 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрена передача
сведений, необходимых для осуществления регистрации (учета) избирателей, участников
референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (за
исключением территории расположения воинских частей), должностному лицу, на которое
возложено осуществление такой регистрации (учета), для последующей передачи в соответствии
с п. 9 этой статьи в ИКСРФ: органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, выдачу и замену
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории
Российской Федерации (п. 5); органами записи актов гражданского состояния (п. 6); органами,
осуществляющими воинский учет, и органами (учреждения) уголовно-исполнительной системы (п.
7); судами общей юрисдикции (п. 8).
30
В соответствии с п. 10 ст. 16 Закона о гарантиях избирательных прав регистрация
избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на
территории муниципального образования, субъекта РФ, в России и за пределами территории
России избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1
июля каждого года с использованием ГАС "Выборы".
На основании п. 11 ст. 16 Закона о гарантиях избирательных прав регистрация (учет)
избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных
избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей,
участников референдума осуществляются в порядке, установленном Положением о
Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в
Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. N 134/973-II (в
соответствии с Постановлением ЦИК России от 29 декабря 2005 г. N 164/1084-4 полностью
изложено в новой редакции).
В пункте 5.1 Положения о системе регистрации избирателей предусмотрено, что для
образования избирательных участков, участков референдума используются сведения о
численности зарегистрированных избирателей, содержащиеся в Регистре избирателей,
участников референдума, который формирует и ведет ЦИК России совместно с ИКСРФ.
Соответственно, иные данные для образования избирательных участков на выборах депутатов
Государственной Думы использованы быть не могут.
Согласно п. 12 ст. 16 Закона о гарантиях избирательных прав избиратель имеет право на
беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в
том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой
информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в
каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет должностных лиц, на которых возлагается
обязанность образования избирательных участков на выборах депутатов Государственной Думы:
главы местных администраций муниципальных районов, городских округов, внутригородских
территорий городов федерального значения;
в случаях, предусмотренных законами городов Москвы и Санкт-Петербурга, - руководители
территориальных органов исполнительной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга (такое
дополнение, соответствующее общей норме п. 2 ст. 19 Закона о гарантиях избирательных прав,
внесено в ч. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ);
руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ;
командиры воинских частей.
Муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального
значения наряду с городскими и сельскими поселениями согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном
самоуправлении являются видами муниципальных образований. Однако согласно п. 2 ст. 19
Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) главой местной
администрации городского или сельского поселения избирательные участки образуются только
при проведении выборов в ОМСУ городского поселения, за исключением городского округа, или
сельского поселения.
Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, избирательные участки образуются по
согласованию с соответствующей ТИК. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает случаи
образования избирательных участков непосредственно ТИК.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи избирательные участки должны быть
образованы не позднее чем за 50 дней до дня голосования, что является дополнительной
гарантией избирательных прав при проведении выборов депутатов Государственной Думы:
согласно общей гарантии, установленной в п. 2 ст. 19 Закона о гарантиях избирательных прав,
избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня
голосования. Необходимо иметь в виду, что положения ч. ч. 4 - 6 комментируемой статьи
предусматривают изъятия из установленного в ч. 2 статьи общего правила о сроке образования
избирательных участков.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), избирательные участки для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва должны быть образованы не позднее 12
октября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6
Закона) - остается 50 дней).
Избирательные участки согласно ч. 2 комментируемой статьи должны образовываться с
учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для
избирателей. Следует отметить, что по не вполне понятной причине данная гарантия Законом о
гарантиях избирательных прав не установлена.
В соответствии с п. 12 ст. 26 комментируемого Закона ИКСРФ устанавливает единую
нумерацию избирательных участков на территории субъекта РФ.
31
3. Комментируемая статья, как и Закон о гарантиях избирательных прав, не устанавливает
каких-либо определенных норм числа избирателей, необходимого для образования
избирательных участков на выборах депутатов Государственной Думы. Определен лишь верхний
предел численности зарегистрированных избирателей - 3000, что соответствует общей норме п. 2
ст. 19 Закона о гарантиях избирательных прав об образовании избирательных участков, участков
референдума. Данное положение в силу ч. 6 комментируемой статьи может не применяться при
образовании избирательных участков для проведения голосования и подсчета голосов
избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории России.
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет гарантии реализации права голосования на
выборах депутатов Государственной Думы избирателями:
находящимися в местах временного пребывания, в том числе в больницах, санаториях,
домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений. О понятии "место пребывания" см. комментарий к ст. 16 Закона;
проживающими (временно пребывающими) в труднодоступных и отдаленных местностях (в
соответствии с подп. "а" п. 4 ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред.
от 21 июля 2005 г.) перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом
субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении
выборов);
находящимися на судах в плавании, на полярных станциях.
В указанных местах, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации
по месту жительства в пределах России, избирательные участки могут образовываться
непосредственно ТИК.
По общему правилу такие избирательные участки, как и все остальные, образуются не
позднее чем за 50 дней до дня голосования. В исключительных случаях избирательные участки
могут образовываться по согласованию с ИКСРФ не позднее чем за три дня до дня голосования
(для голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 28
ноября 2007 г.). Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции ч. 4 комментируемой
статьи говорилось о пяти днях. Соответствующее изменение, согласующееся с общей нормой п. 5
ст. 19 Закона о гарантиях избирательных прав, внесено Федеральным законом от 26 апреля 2007
г. N 64-ФЗ.
Образование избирательных участков в труднодоступных или отдаленных местностях, на
судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях
осуществляется ТИК по согласованию соответственно с руководителем объекта, расположенного
в труднодоступной или отдаленной местности, капитаном судна или судовладельцем,
начальником полярной станции.
5. По общему правилу, установленному в ч. 5 комментируемой статьи, военнослужащие
голосуют на выборах депутатов Государственной Думы на общих избирательных участках.
В порядке исключения ч. 5 статьи допускает образование избирательных участков на
территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов
местностях. Такие избирательные участки образуются по решению ИКСРФ командирами воинских
частей. Следует отметить, что понятие "местности, обособленные и удаленные от населенных
пунктов" не совпадает с использованным в ч. 4 комментируемой статьи понятием
"труднодоступные и отдаленные местности".
Избирательные участки на территориях воинских частей, как и все остальные, образуются не
позднее чем за 50 дней до дня голосования. В исключительных случаях избирательные участки
могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи для проведения голосования и подсчета
голосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории России,
избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств или
консульских учреждений РФ на территориях государств пребывания избирателей.
Согласно п. 14 ст. 25 комментируемого Закона ЦИК России устанавливает единую
нумерацию избирательных участков, образованных за пределами территории России. Так, единая
нумерация избирательных участков, образованных за пределами территории России, на выборах
депутатов Государственной Думы четвертого созыва устанавливалась Постановлением ЦИК
России от 6 ноября 2003 г. N 52/475-4 <1>.
-------------------------------<1> СПС.
Избирательные участки за пределами территории России, как и все остальные
избирательные участки, образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования. В
исключительных случаях избирательные участки могут образовываться не позднее чем за пять
дней до дня голосования.
32
При образовании избирательных участков за пределами территории России может не
применяться требование ч. 3 комментируемой статьи о верхнем пределе численности
избирателей. Соответственно, на территории таких избирательных участков может быть
зарегистрировано и более 3000 избирателей.
В части 6 комментируемой статьи установлена обязанность руководителей дипломатических
представительств и консульских учреждений РФ сообщать в ЦИК России об образовании
избирательных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а в исключительных
случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования (при образовании избирательных участков
для голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 22
октября и 28 ноября 2007 г. соответственно).
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает дополнительную гарантию образования
избирательных участков: в случае, если главой местной администрации муниципального района,
городского округа, внутригородской территории города федерального значения (руководителем
территориального органа исполнительной власти города федерального значения) или ТИК
избирательный участок в установленный срок не образован, то избирательный участок образуется
по решению ИКСРФ.
Решение ИКСРФ об образовании избирательного участка должно быть принято в течение
трех дней со дня истечения установленных сроков образования избирательных участков, т.е. не
позднее чем за 47 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за 2 дня
до дня голосования (при образовании избирательных участков для голосования на выборах
депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 15 октября и 29 ноября 2007 г.
соответственно).
Статья 14. Порядок доведения до избирателей сведений об образовании избирательных
участков
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья, определяющая порядок доведения до избирателей сведений об
образовании избирательных участков, является новой по сравнению с Законом 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы. Необходимость включения данной статьи в Закон вызвано
упразднением одномандатных округов. В пункте 7 ст. 12 Закона 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы устанавливалось, что схема одномандатных избирательных округов
утверждается федеральным законом. Так, схема одномандатных избирательных округов для
проведения выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва была утверждена
Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 93-ФЗ <1>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2707.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования списков
избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован
на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный
участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения УИК,
помещений для голосования и номеров телефонов УИК.
Обязанность по опубликованию указанных сведений об избирательных участках возлагается
на тех же должностных лиц, на которых возложена обязанность образования этих участков, а
именно - на глав местных администраций муниципальных районов, городских округов,
внутригородских территорий городов федерального значения. Если избирательные участки в
случае, предусмотренном в ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона, образованы по решению ИКСРФ,
то обязанность по опубликованию сведений об этих избирательных участках возлагается на
указанную избирательную комиссию.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), в случаях, предусмотренных
законами городов Москвы и Санкт-Петербурга, избирательные участки образуются
руководителями территориальных органов исполнительной власти городов Москвы и СанктПетербурга. Соответственно, в этих случаях списки избирательных участков публикуют
руководители территориальных органов исполнительной власти городов федерального значения
(такое дополнение, соответствующее общей норме п. 7 ст. 19 Закона о гарантиях избирательных
прав (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.), внесено в ч. 1 комментируемой статьи
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи списки избирательных участков должны быть
опубликованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, что является дополнительной
гарантией избирательных прав при проведении выборов депутатов Государственной Думы:
согласно общей гарантии, установленной в п. 7 ст. 19 Закона о гарантиях избирательных прав,
33
списки избирательных участков должны быть опубликованы не позднее чем за 40 дней до дня
голосования. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает изъятие из установленного в ч. 1
статьи общего правила о сроке опубликования списков избирательных участков.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), списки избирательных участков для
голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва должны быть
опубликованы не позднее 17 октября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007
г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 45 дней).
Сроки образования избирательных участков и опубликования (обнародования) списков этих
участков установлены в целях обеспечения возможности сформировать в установленные сроки
УИК. Как указал ВС России в Определении от 27 октября 2004 г. N 91-Г04-6 <1>, начало
процедуры формирования УИК должно быть привязано ко времени сформирования
избирательных участков (см. комментарий к ст. 21 Закона).
-------------------------------<1> СПС.
2. В части 2 комментируемой статьи определен срок опубликования (обнародования)
информации об избирательных участках в случаях, если эти избирательные участки образованы
позднее общеустановленного срока, т.е. позднее чем за 50 дней до дня голосования. Речь идет об
исключительных случаях, предусмотренных в ч. ч. 4 - 6 ст. 13 комментируемого Закона, в которых
избирательные участки могут быть образованы не позднее чем за пять дней до дня голосования, а
также о случаях образования избирательных участков по решению ИКСРФ, принимаемому в
соответствии с ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона.
Сведения о таких избирательных участках должны быть опубликованы или обнародованы не
позднее чем через два дня после принятия решения об их образовании.
3. Исходя из положений ч. 3 комментируемой статьи и ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона,
обязанность по опубликованию (обнародованию) сведений об избирательных участках,
образованных на территориях воинских частей, возлагается на ИКСРФ, по решению которой и
образованы данные избирательные участки. В силу ч. 3 комментируемой статьи ИКСРФ обязана
при опубликовании (обнародовании) таких сведений согласовывать текст публикуемого материала
с командирами соответствующих воинских частей.
4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет руководителям дипломатических
представительств и консульских учреждений РФ, по решениям которых образованы
избирательные участки за пределами территории России, самостоятельность в решении вопросов
опубликования (обнародования) сведений о данных избирательных участках с учетом местных
условий.
В качестве единственного требования установлено, что при наличии у дипломатических
представительств, консульских учреждений РФ сайтов в сети Интернет сведения об
избирательных участках, образованных за пределами территории России, должны быть
размещены на этих сайтах.
Статья 15. Составление списков избирателей
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья устанавливает порядок составления списков избирателей, т.е.
одну из основных гарантий реализации избирательных прав на выборах депутатов
Государственной Думы.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи списки избирателей составляются соответствующими
избирательными комиссиями (т.е. ТИК, а по избирательным участкам, указанным в ч. ч. 4 - 7
статьи, - УИК) отдельно по каждому избирательному участку.
Форму списка избирателей устанавливает ЦИК России. Так, форма списка избирателей для
проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва
(титульного и вкладного листов) определялась Постановлением ЦИК России от 10 июня 2003 г. N
11/102-4 <1>. При совмещении с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы
четвертого созыва дней голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, на выборах в ОМСУ
указанным Постановлением ИКСРФ разрешалось принимать решение об использовании формы
списка избирателей (титульного и вкладного листов). Постановлением также предписывалось
ИКСРФ, ТИК обеспечить УИК, самостоятельно составляющие списки избирателей, бланками
титульных и вкладных листов списка избирателей.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 6.
34
2. Обязанность по составлению списков избирателей для проведения голосования на
выборах депутатов Государственной Думы в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи
возлагается на ТИК. В частях 4 - 7 статьи указаны избирательные участки, списки избирателей по
которым составляют непосредственно УИК. В пункте 13 ст. 26 комментируемого Закона
установлено, что ИКСРФ контролирует своевременность и правильность составления списков
избирателей.
Списки избирателей составляются ТИК не позднее чем за 21 день до дня голосования, с тем
чтобы в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи первый экземпляр списка избирателей был
передан в соответствующую УИК за 20 дней до дня голосования. Закон 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы устанавливал, что списки избирателей должны составляться
ТИК не позднее чем за 26 дней до дня голосования.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), списки избирателей для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва должны быть составлены ТИК не
позднее 10 ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см.
комментарий к ст. 6 Закона) - остается 21 день).
ТИК составляют списки избирателей на основании сведений об избирателях,
представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа,
внутригородской территории города федерального значения, командиром воинской части,
руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. В случаях,
предусмотренных законами городов Москвы и Санкт-Петербурга, сведения об избирателях
представляются руководителями территориальных органов исполнительной власти городов
Москвы и Санкт-Петербурга (данное дополнение, соответствующее общей норме п. 6 ст. 17 Закона
о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), внесено в ч. 2 комментируемой статьи
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, см. также комментарий к ст. ст. 13 и 14
Закона).
Порядок сбора указанными должностными лицами сведений об избирателях, их уточнения и
представления в ТИК определен в ч. 8 комментируемой статьи.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона гражданин РФ может быть включен в
список избирателей только на одном избирательном участке. В целях обеспечения данного
правила в ч. 3 комментируемой статьи установлена обязанность ТИК при выявлении факта
включения гражданина в списки избирателей на разных избирательных участках провести работу
по устранению ошибки или неточности в указанных списках избирателей до их передачи в УИК.
Включенный более чем в один список избирателей гражданин должен быть исключен из всех
избирательных списков, кроме одного, - списка избирателей, составленного по избирательному
участку по месту жительства или по месту временного пребывания гражданина.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок составления списка избирателей
по избирательному участку, образованному в соответствии с ч. 4 ст. 13 комментируемого Закона в
труднодоступной или отдаленной местности. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13
Закона), перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта
РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Список избирателей по такому избирательному участку составляет непосредственно УИК,
сформированная на этом участке.
Список избирателей должен быть составлен не позднее чем за 20 дней до дня голосования
(применительно к выборам депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 11
ноября 2007 г., см. выше; Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы устанавливал,
что не позднее чем за 25 дней до дня голосования). Данный срок установлен с учетом нормы ч. 1
ст. 17 комментируемого Закона, согласно которой список за 20 дней до дня голосования должен
быть представлен УИК избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения. В
исключительных случаях допускается составление списка и в более поздний срок, но не позднее
чем в день сформирования УИК. В этих случаях список избирателей должен быть представлен
избирателям непосредственно после его составления.
Список избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или
отдаленной местности, составляется на основании сведений об избирателях, представляемых
главой местной администрации поселения. Порядок сбора данным должностным лицом сведений
об избирателях, их уточнения и представления в УИК определен в ч. 8 комментируемой статьи.
5. В части 5 комментируемой статьи установлен порядок составления списка избирателей по
избирательному участку, образованному в соответствии с ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона на
территории воинской части.
В список избирателей по такому избирательному участку включаются избиратели военнослужащие, находящиеся в воинской части, члены их семей и другие избиратели, если они
проживают в пределах расположения воинской части. В Методических рекомендациях о порядке
реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в
35
период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва,
утв. Постановлением ЦИК России от 3 сентября 2003 г. N 23/162-4 <1>, предусматривалось, что по
решению главы муниципального образования, согласованному с командиром воинской части, в
список избирателей избирательного участка, образованного на территории воинской части, могут
быть включены избиратели, проживающие в непосредственной близости от расположения
воинской части. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, в
соответствии с ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона включаются в списки избирателей по месту
жительства на общих основаниях.
-------------------------------<1> Российская газета. 2003. 12 сентября. N 182.
Список избирателей по избирательному участку, образованному на территории воинской
части, составляет непосредственно УИК, сформированная на этом участке. Список избирателей
должен быть составлен не позднее чем за 20 дней до дня голосования (применительно к выборам
депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 11 ноября 2007 г., см. выше; Закон
2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы устанавливал, что не позднее чем за 25 дней
до дня голосования). В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ ч. 5
комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим, что в исключительных
случаях список избирателей по избирательному участку может быть составлен не позднее чем в
день сформирования УИК.
Список избирателей по избирательному участку, образованному на территории воинской
части, составляется на основании сведений об избирателях, представляемых командиром
воинской части. Порядок сбора данным должностным лицом сведений об избирателях, их
уточнения и представления в УИК определен в ч. 8 комментируемой статьи.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает порядок составления списка избирателей
по избирательным участкам, образованным в соответствии с ч. 4 ст. 13 комментируемого Закона в
местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других
местах временного пребывания), на судах, которые будут находиться в день голосования в
плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие
регистрации по месту жительства в пределах России.
Списки избирателей по таким избирательным участкам составляют непосредственно УИК,
сформированные на соответствующих избирательных участках. Списки избирателей составляются
не позднее дня, предшествующего дню голосования (применительно к выборам депутатов
Государственной Думы пятого созыва - не позднее 1 декабря 2007 г.).
Список избирателей по избирательному участку, образованному в месте временного
пребывания избирателей, по избирательному участку, образованному на судне, которое будет
находиться в день голосования в плавании, по избирательному участку, образованному на
полярной станции, составляется на основании сведений об избирателях, представляемых
соответственно руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает,
капитаном судна, начальником полярной станции. Порядок сбора данными должностными лицами
сведений об избирателях, их уточнения и представления в УИК определен в ч. 8 комментируемой
статьи.
По избирательным участкам, образованным в местах, где пребывают избиратели, не
имеющие регистрации по месту жительства в пределах России, составляются по обращениям
указанных избирателей. В соответствии с ч. 7 ст. 16 комментируемого Закона такие избиратели
могут быть включены в список избирателей по личному письменному заявлению, поданному в УИК
не позднее чем в день голосования.
7. В части 7 комментируемой статьи установлен порядок составления списка избирателей по
избирательному участку, образованному в соответствии с ч. 6 ст. 13 комментируемого Закона для
проведения голосования и подсчета голосов избирателей, проживающих или находящихся за
пределами территории России.
Список избирателей по такому избирательному участку составляет непосредственно УИК,
сформированная на этом участке.
В список избирателей включаются граждане РФ, постоянно проживающие за пределами
территории России либо находящиеся в длительных заграничных командировках. Основанием для
включения в список избирателей такого гражданина в соответствии с ч. 4 ст. 16 комментируемого
Закона является его письменное заявление, поданное не позднее чем в день, предшествующий
дню голосования, в соответствующую УИК, либо устное обращение в день голосования. В части 9
указанной статьи предусмотрена возможность включения в список избирателей по
избирательному участку, образованному за пределами территории России, граждан РФ,
обладающих активным избирательным правом, находящихся в иностранных государствах по
частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках.
36
8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует порядок сбора, уточнения и
представления в соответствующие избирательные комиссии сведений об избирателях,
необходимых для составления списков избирателей. В соответствии с Федеральным законом от
26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ ч. 8 статьи полностью изложена в новой редакции, однако целями таких
изменений
являлись
устранение
юридико-технических
неточностей
и
согласование
рассматриваемой нормы с Законом о гарантиях избирательных прав.
Согласно п. 6 ст. 17 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.)
обязанности по формированию и уточнению сведений об избирателях возлагаются на тех же
должностных лиц, на которых в соответствии со ст. 16 данного Закона возложены обязанности
осуществления регистрации (учета) избирателей:
в отношении избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального
образования (за исключением территории расположения воинских частей), - на главу местной
администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города
федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города
федерального значения, - на руководителя территориального органа исполнительной власти
города федерального значения;
в отношении избирателей - военнослужащих, членов их семей и других избирателей,
находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума,
если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в
установленном порядке при воинской части по месту их службы, - на командира воинской части;
в отношении избирателей, проживающих за пределами территории России или находящихся
в длительных заграничных командировках (не менее трех месяцев), за исключением мест
расположения
российских
воинских
частей,
на
руководителя
дипломатического
представительства, консульского учреждения РФ.
Однако в п. 8 ст. 17 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрено, что при
проведении выборов в федеральные ОГВ УИК, сформированные на избирательных участках, за
пределами территории России, вправе составлять список избирателей, до дня голосования - по
письменным обращениям, а в день голосования - по устным обращениям явившихся в УИК
граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории России либо находящихся в
длительных заграничных командировках. Данная норма реализована в ч. 7 комментируемой
статьи и ч. 6 ст. 13 комментируемого Закона.
В дополнение к положениям п. 6 ст. 17 Закона о гарантиях избирательных прав
комментируемая статья возлагает обязанности по сбору, уточнению и представлению в
соответствующие избирательные комиссии на глав местных администраций поселений,
находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях (ч. 4), а также на руководителей
организаций, в которых избиратель временно пребывает, капитанов судов, которые будут
находиться в день голосования в плавании, начальников полярных станций (ч. 6).
Сведения об избирателях подлежат представлению в ТИК (за исключением случаев, когда
список избирателей составляется УИК) не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Данный
срок установлен исходя из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона на
основании представленных сведений не позднее чем за 50 дней до дня голосования должны быть
образованы избирательные участки.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва сведения об избирателях должны быть представлены в ТИК не позднее 2 октября
2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) остается 60 дней).
Если список избирателей составляется УИК, то сведения об избирателях должны
представляться в соответствующие УИК сразу после их сформирования.
Сведения об избирателях собираются и уточняются должностными лицами в порядке,
предусмотренном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей,
участников референдума. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), данное
Положение утверждено Постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 г. N 134/973-II (в
соответствии с Постановлением ЦИК России от 29 декабря 2005 г. N 164/1084-4 полностью
изложено в новой редакции).
9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи при составлении списков избирателей может
использоваться ГАС "Выборы", что предусмотрено и в п. 7 ст. 17 Закона о гарантиях
избирательных прав. В соответствии с п. 5.2 Положения о системе регистрации избирателей
предусмотрено, что при подготовке списков избирателей используются сведения об избирателях,
участниках референдума, содержащиеся в Регистре избирателей, участников референдума,
который формирует и ведет ЦИК России совместно с ИКСРФ.
10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает перечень персональных данных об
избирателях, которые должны быть указаны в списке избирателей, а также определяет порядок
37
расположения этих сведений в списке. В части 7 ст. 75 комментируемого Закона предусмотрено,
что при наличии соответствующего решения ЦИК России серия и номер паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей с использованием
ГАС "Выборы" при составлении указанного списка.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи форму списка избирателей устанавливает ЦИК
России. Как говорилось выше, форма списка избирателей для проведения голосования на
выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва устанавливалась Постановлением
ЦИК России от 10 июня 2003 г. N 11/102-4. Данная форма предусматривала указание в списке
следующих данных:
число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования (без учета
получивших открепительные удостоверения в ТИК и УИК и выбывших по другим причинам);
число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в
день голосования;
число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне
помещения для голосования;
число избирателей, проголосовавших досрочно;
число открепительных удостоверений, выданных УИК избирателям на избирательном
участке до дня голосования;
число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном
участке;
число открепительных удостоверений, выданных избирателям ТИК.
11. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи список избирателей составляется в двух
экземплярах. При этом в качестве императивной нормы установлено, что первый экземпляр
списка избирателей должен быть изготовлен на бумажном носителе в машинописном виде, а
второй экземпляр - в машиночитаемом виде. Составление списков избирателей в рукописном виде
допускается только в исключительных случаях.
12 - 13. Список избирателей вне зависимости от того, какой избирательной комиссией он
составлен - ТИК или УИК, - должен быть подписан председателем и секретарем соответствующей
комиссии с указанием даты внесения подписей и заверен печатью.
В случае составления списка избирателей ТИК первый экземпляр списка в соответствии с ч.
12 комментируемой статьи передается по акту в соответствующую УИК. Первый экземпляр списка
избирателей, составленного ТИК, должен быть передан в УИК за 20 дней до дня голосования
(применительно к выборам депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 11
ноября 2007 г., см. выше; Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы устанавливал,
что не позднее чем за 25 дней до дня голосования), с тем чтобы в соответствии с ч. 1 ст. 17
комментируемого Закона список в этот же срок был представлен избирателям для ознакомления и
дополнительного уточнения.
Второй экземпляр списка избирателей, составленного ТИК, подлежит хранению в ТИК.
Порядок использования второго экземпляра списка, составленного ТИК, устанавливает ЦИК
России.
Упоминавшимся выше Постановлением ЦИК России от 10 июня 2003 г. N 11/102-4
устанавливался следующий порядок использования второго экземпляра списка избирателей,
изготовленного для проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы
четвертого созыва:
второй экземпляр списка избирателей используется при утрате или непредвиденной порче
первого экземпляра списка избирателей в результате: непредумышленного неосторожного
обращения в ходе дополнительного уточнения и ознакомления с ним избирателей; пожара,
наводнения, иного стихийного бедствия; кражи, террористического акта, иного противоправного
действия;
при наступлении обстоятельств, указанных выше, УИК составляет акт об утрате первого
экземпляра списка избирателей, который подписывается председателем и секретарем УИК и
заверяется печатью УИК;
акт составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в УИК, а второй
направляется в ТИК вместе с обращением УИК о передаче второго экземпляра списка
избирателей;
на основании акта об утрате первого экземпляра списка избирателей и обращения УИК ТИК
принимает решение об использовании второго экземпляра списка избирателей для голосования
на соответствующем избирательном участке;
второй экземпляр списка избирателей, хранящийся в машиночитаемом виде,
распечатывается на бумажном носителе, подписывается председателем и секретарем ТИК,
заверяется печатью ТИК и по акту передается в соответствующую УИК;
далее порядок использования второго экземпляра списка избирателей аналогичен порядку
использования первого экземпляра списка избирателей.
38
14 - 15. Часть 14 комментируемой статьи регламентирует работу УИК со списком
избирателей после его составления или получения от ТИК.
Основаниями для внесения УИК изменений в список избирателей являются:
личные обращения граждан. В части 2 ст. 17 комментируемого Закона предусмотрено, что
гражданин РФ вправе обратиться в УИК с заявлением о включении его в список избирателей, о
любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Кроме того,
согласно ч. 4 указанной статьи каждый гражданин РФ вправе сообщить в УИК об изменении
персональных данных об избирателях, включенных в список;
соответствующие документы ОМСУ, территориальных органов исполнительной власти
городов Москвы и Санкт-Петербурга, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию
актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания
и по месту жительства в пределах России;
сообщения вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список
избирателей на другом избирательном участке.
Выверенный и уточненный список избирателей должен быть не позднее чем в день,
предшествующий дню голосования (на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва не позднее 1 декабря 2007 г., см. выше), подписан председателем и секретарем УИК и заверен
печатью УИК.
В части 15 комментируемой статьи предусмотрена возможность деления УИК первого
экземпляра списка избирателей на отдельные книги. В этом случае каждая такая книга не позднее
чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с
указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен
список избирателей, и сброшюрована (прошита), что также должно быть подтверждено печатью
соответствующей УИК и подписью ее председателя.
16. Административная ответственность за нарушение установленного законом порядка
представления сведений об избирателях либо представление недостоверных сведений об
избирателях соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое
законом возложена эта обязанность, предусмотрена в ст. 5.4 КоАП РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.
<1>). Статья 142.1 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г. <2>) предусматривает уголовную
ответственность за представление заведомо неверных сведений об избирателях, либо заведомо
неправильное составление списков избирателей, выражающееся во включении в них лиц, не
обладающих активным избирательным правом, или вымышленных лиц.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2708.
<2> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.
Следует отметить, что не вполне понятна логика, из который исходил законодатель,
устанавливая норму ч. 16 комментируемой статьи, т.к. в ст. 93 комментируемого Закона
предусмотрена бланкетная норма, согласно которой ответственность за нарушение
законодательства РФ о выборах депутатов Государственной Думы устанавливается
федеральными законами.
Статья 16. Порядок включения в список избирателей и исключения из списка избирателей
граждан Российской Федерации
Комментарий к статье 16
1. Включение гражданина РФ в список избирателей является одной из основных гарантий
реализации избирательных прав. Как отметил КС России в Постановлении от 24 ноября 1995 г. N
14-П <1>, вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по
своему значению относится к числу конституционных, поскольку он непосредственно связан с
правом граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти
народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ), а также с вытекающим из этого положения принципом
всеобщности избирательного права.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4692.
По общему правилу, установленному в ч. 1 комментируемой статьи, в списки избирателей
включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом (об активном
избирательном праве на выборах депутатов Государственной Думы см. комментарий к ст. 5
Закона). Исключение составляют случаи составления списков избирателей на избирательных
участках, образованных за пределами территории России: в этих случаях в списки избирателей
39
включаются граждане РФ, обратившиеся в соответствующие УИК (ч. ч. 4 и 9 комментируемой
статьи).
В целях исключения "двойного счета" и недопущения злоупотребления избирательными
правами ч. 1 комментируемой статьи устанавливает однократность включения гражданина в
список избирателей: гражданин РФ включается в список избирателей только на одном
избирательном участке. При выявлении факта включения гражданина в списки избирателей на
разных избирательных участках соответствующие избирательные комиссии в порядке,
предусмотренном ст. 15 комментируемого Закона, проводят работу по устранению ошибки или
неточности в списках.
2. В пункте 4 ст. 17 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от 21 июля
2005 г.) установлено, что основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на
конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на
территории этого участка, а в случаях, предусмотренных указанным Законом, иным законом, факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина
активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.
Понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в ст. 2 Закона РФ от 25 июня
1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1>:
-------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база,
больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом
жительства гражданина, в которых он проживает временно;
место
жительства
жилой
дом,
квартира,
служебное
жилое
помещение,
специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный
дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное
жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве
собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как отмечено в Постановлении КС России от 24 ноября 1995 г. N 14-П, из ст. 2 указанного
Закона РФ следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается
определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан
Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства; при этом "место жительства"
может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно
Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях,
определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.
В соответствии с п. 4 ст. 17 Закона о гарантиях избирательных прав факт нахождения места
жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного
избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан РФ по месту
пребывания и по месту жительства в пределах России в соответствии с законодательством РФ, а
в случаях, предусмотренных указанным Законом, иным законом, - другими уполномоченными на то
органами, организациями и должностными лицами. Согласно ст. 4 Закона РФ "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации" (в ред. от 18 июля 2006 г. <1>) в городах, поселках, сельских
населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в
пограничной полосе или ЗАТО, в которых имеются территориальные органы ФМС России,
органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в
пределах России являются территориальные органы ФМС России, в остальных населенных
пунктах - местная администрация.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3420.
3. Военнослужащие, находящиеся в воинской части, члены их семей и другие избиратели,
проживающие в пределах расположения воинской части, согласно ч. 3 комментируемой статьи
включаются в список избирателей:
граждане, проходящие военную службу по призыву, - на основании приказа командира
воинской части о зачислении в штат воинской части;
остальные граждане - на основании факта нахождения их места жительства в пределах
расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской
части (квартирно-эксплуатационной службой или домоуправлением воинской части) или органами
регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах
России.
40
Согласно ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона при образовании избирательного участка на
территории воинской части военнослужащие, находящиеся в воинской части, члены их семей и
другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части, включаются в список
избирателей по такому избирательному участку на основании сведений об избирателях,
представляемых командиром воинской части.
Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, в
соответствии с ч. 3 комментируемой статьи включаются в списки избирателей по месту
жительства на общих основаниях.
4. Комментируемая статья предусматривает различный порядок включения граждан РФ в
список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории России,
в зависимости от того, к какой группе избирателей они относятся: 1) граждане, постоянно
проживающие за пределами территории России либо находящиеся в длительных заграничных
командировках (в нормативных актах ЦИК России говорится о командировках как о длительных,
если их продолжительность превышает три месяца); 2) граждане, находящиеся в иностранных
государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи основанием для включения в такой список
избирателей граждан, относящихся к первой из указанных групп, является его письменное
заявление, поданное не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в
соответствующую участковую избирательную комиссию, либо устное обращение в день
голосования. Включение в список избирателей по избирательному участку, образованному за
пределами территории России, граждан, относящихся ко второй указанной группе,
регламентировано ч. 9 комментируемой статьи.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает включение избирателей, обучающихся
по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту
нахождения образовательного учреждения), в список избирателей по месту нахождения
общежития (образовательного учреждения).
Информация о включении такого избирателя в список избирателей по месту нахождения
общежития (образовательного учреждения) передается УИК в УИК избирательного участка, где
данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства:
если место жительства избирателя находится на территории того же субъекта РФ - через
ТИК;
если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта РФ - через
ИКСРФ.
УИК избирательного участка, где избиратель был включен в список избирателей по месту
жительства, делает соответствующую отметку в списке избирателей.
6. Основанием для включения в список избирателей тех избирателей, которые находятся в
день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного
пребывания, в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи являются паспорт или документ,
заменяющий паспорт гражданина, и открепительное удостоверение.
Согласно подп. 16 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав документ, заменяющий
паспорт гражданина, - это документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный
уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан
РФ такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или
удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления
паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;
документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ
осуществляет въезд в Россию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок
выезда из России и въезда в Россию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории
России);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом
Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391 <1> установлено, что для
участия в выборах или в референдуме гражданам РФ, находящимся в местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых, не имеющим паспорта гражданина РФ или заменяющего
его документа, администрацией указанных мест содержания выдается справка по форме,
определяемой Минюстом России, МВД России, ФСБ России и Минобороны России. Форма
справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской
Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых,
41
утверждена распоряжением Минюста России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России от
25 сентября 2003 г. N 292/724/1/23 <2>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2812.
<2> Российская газета. 2003. 8 октября. N 202.
Об открепительном удостоверении см. комментарий к ст. 74 Закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона списки избирателей по избирательным
участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях,
домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений и других местах временного пребывания), составляются на основании сведений об
избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно
пребывает.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрены гарантии реализации избирательных
прав:
избирателями, находящимися в местах временного пребывания;
избирателями, работающими на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятыми на
отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены);
избирателями из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской
части, не имевших возможности получить открепительное удостоверение.
Указанные избиратели по решению УИК могут быть включены в список избирателей на
избирательном участке по месту их временного пребывания. Для этого избирателю необходимо не
позднее чем за три дня до дня голосования (на выборах депутатов Государственной Думы пятого
созыва - не позднее 28 ноября 2007 г., см. комментарий к ст. 13 Закона) подать в УИК
соответствующее личное письменное заявление.
Информация о включении такого избирателя в список избирателей по месту его временного
пребывания передается УИК в УИК, где данный избиратель включен в список избирателей по
месту жительства:
если место жительства избирателя находится на территории того же субъекта РФ - через
ТИК;
если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта РФ - через
ИКСРФ.
УИК избирательного участка, где избиратель был включен в список избирателей по месту его
жительства, делает соответствующую отметку в списке избирателей.
В части 7 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 17 ст. 17 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) также предусмотрено, что избиратели, не имеющие
регистрации по месту жительства в пределах России, по решению УИК могут быть включены в
список избирателей на избирательном участке, образованном в месте, где пребывают избиратели,
не имеющие регистрации по месту жительства в пределах России (или в месте, определенном
решением ИКСРФ для проведения голосования таких избирателей; данное дополнение внесено в
ч. 7 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ).
Для этого избирателю необходимо не позднее чем в день голосования подать в УИК
соответствующее личное письменное заявление.
8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи граждане РФ, признанные вынужденными
переселенцами либо обратившиеся в федеральный орган исполнительной власти в области
миграции или его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными
переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания.
Основанием для включения указанных граждан в список избирателей являются паспорт или
документ, заменяющий паспорт гражданина, а также соответствующие документы, выданные
указанными органами.
Понятие вынужденного переселенца дано в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О
вынужденных переселенцах" (в ред. от 20 декабря 1995 г.) <1>, в котором также предусмотрена
процедура признания лица вынужденным переселенцем. Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона
лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение.
-------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110.
Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 199 <1> утверждены:
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1103.
Порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным
переселенцем;
42
образец бланка свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным
переселенцем и его описание;
Порядок выдачи удостоверения вынужденного переселенца;
образец бланка удостоверения вынужденного переселенца и его описание.
9. Для граждан РФ, обладающих активным избирательным правом, находящихся в
иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических
поездках, предусмотрены процедуры получения в избирательной комиссии по месту своего
жительства открепительного удостоверения и включение на основании этого удостоверения в
соответствии с ч. 9 комментируемой статьи в список избирателей по избирательному участку,
образованному за пределами территории России, либо досрочного голосования (об
открепительном удостоверении см. комментарий к ст. 74 Закона, о досрочном голосовании - к ст.
76 Закона).
Если указанные граждане не имели возможности получить открепительное удостоверение
или проголосовать досрочно, то они согласно ч. 9 комментируемой статьи включаются УИК в
список избирателей при их явке в день голосования в помещение УИК. Изменениями, внесенными
в ч. 9 статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, уточнено, что для включения
таких избирателей в список избирателей достаточно их устных обращений.
Как отмечалось в информационно-методическом материале по некоторым вопросам
образования избирательных участков за пределами территории России, формирования
соответствующих УИК по выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва,
организации их деятельности <1>, одобренном ЦИК России (протокол заседания от 12 ноября
2003 г. N 54-1-4), обращение избирателя по телефону с просьбой о включении в список для
голосования с последующим письменным подтверждением этого обращения в день голосования
избирательным законодательством не предусмотрено.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 22.
Согласно подп. 16 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав за пределами территории
России документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются документы,
удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют въезд в
Россию, а также иные документы, по которым граждане РФ вправе пребывать на территории
иностранного государства в соответствии с международным договором РФ.
10. В части 2 ст. 17 комментируемого Закона предусмотрено, что гражданин РФ после
ознакомления со списком избирателей вправе обратиться в УИК с заявлением о включении его в
список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список
избирателей. Если УИК решила включить заявителя в список, то гражданин в соответствии с ч. 10
комментируемой статьи включается в список на основании паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих нахождение места
жительства (при отсутствии места жительства в пределах России - места пребывания) на
территории данного избирательного участка. Как следует из изменений, внесенных в ч. 10 статьи
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, при включении избирателя в этом случае в
список избирателей оформления решения УИК не требуется.
11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает порядок исключения гражданина РФ из
списка избирателей после того, как список подписан председателем и секретарем избирательной
комиссии, составившей этот список (ТИК или в случаях, предусмотренных в ч. ч. 4 - 7 ст. 15
комментируемого Закона, - УИК), и заверен печатью этой комиссии:
исключение гражданина из списка производится только на основании официальных
документов. Таким документом, в частности, является сообщение вышестоящей комиссии о
включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Гражданин также
исключается из списка в случае выдачи ему открепительного удостоверения;
в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина
исключения;
запись об исключении гражданина из списка заверяется подписью председателя УИК, а при
выдаче открепительного удостоверения - подписью члена ТИК или УИК, выдавшего
удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.
Об открепительном удостоверении см. комментарий к ст. 74 Закона.
12. Если до момента окончания голосования в списки избирателей могут вноситься
изменения в порядке, предусмотренном комментируемой статьей и статьями 15 и 17
комментируемого Закона, то после окончания голосования и начала подсчета голосов
избирателей вносить какие-либо изменения в списки избирателей в соответствии с ч. 12
комментируемой статьи запрещено. Согласно ч. 1 ст. 75 комментируемого Закона голосование
оканчивается в 20 часов по местному времени.
43
Статья 17. Ознакомление избирателей со списками избирателей
Комментарий к статье 17
1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает УИК представлять списки избирателей
избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения.
По общему правилу, установленному в ч. 1 комментируемой статьи, списки избирателей
должны представляться избирателям за 20 дней до дня голосования, что соответствует общей
гарантии, установленной в п. 15 ст. 17 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.).
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), списки избирателей на выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва должны быть представлены 11 ноября 2007 г. (после этой
даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 20 дней).
В случаях, когда списки избирателей составляются позднее чем за 20 дней до дня
голосования (именно такие случаи предусмотрены в ч. ч. 4 - 6 ст. 15), списки избирателей должны
представляться УИК избирателям непосредственно после составления списка избирателей.
За нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей в ст. 5.1 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность.
2. В части 2 комментируемой статьи закреплено право граждан РФ, обладающих активным
избирательным правом (об активном избирательном праве на выборах депутатов
Государственной Думы см. комментарий к ст. 5 Закона), на обращение в УИК с заявлениями:
о включении заявителя в список избирателей;
о любой ошибке или неточности в сведениях о заявителе, внесенных в список избирателей.
Соответственно, установлена и корреспондирующая с данным правом граждан обязанность
УИК проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и принять одно из
решений:
об удовлетворении заявления. В этом случае УИК включает заявителя в список избирателей
либо устраняет в списке избирателей ошибку или неточность в сведениях о заявителе. В
соответствии с ч. 10 ст. 16 комментируемого Закона граждане РФ дополнительно включаются в
список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а
при необходимости и документов, подтверждающих нахождение места жительства (при отсутствии
места жительства в пределах России - места пребывания) избирателя на территории данного
избирательного участка. Как следует из изменений, внесенных в ч. 10 указанной статьи
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, при включении избирателя в этом случае в
список избирателей оформления решения УИК не требуется;
об отклонении заявления. В этом случае УИК оформляет соответствующее решение,
указывает в решении причину отклонения заявления гражданина РФ и вручает заявителю
заверенную копию этого решения.
Указанные действия УИК должна осуществить в течение 24 часов, а в день голосования - в
течение двух часов с момента обращения гражданина, но не позднее момента окончания
голосования.
Нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке
избирателей либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о
внесении исправления в список избирателей влечет административную ответственность,
установленную ст. 5.1 КоАП РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность обжалования указанного в
ч. 2 статьи решения УИК об отклонении заявления гражданина о включении его в список
избирателей, устранении ошибки или неточности в сведениях о нем в списке избирателей.
Такое решение УИК обжалуется в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по
месту нахождения УИК). Вышестоящая избирательная комиссия или суд обязаны рассмотреть
жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день
голосования - немедленно. Применительно к рассмотрению заявления о неправильности в списках
избирателей судом данные сроки установлены также в ч. 7 ст. 260 ГПК РФ (в ред. от 21 июля 2005
г.).
Если вышестоящей избирательной комиссией или судом принято решение об
удовлетворении жалобы (заявления), то исправление в списке избирателей производится УИК
немедленно. В статье 211 ГПК РФ также установлено, что решение суда о включении гражданина
РФ в список избирателей, участников референдума подлежит немедленному исполнению.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что гражданин имеет право сообщить в
УИК об изменении персональных данных об избирателях, включенных в список избирателей на
соответствующем избирательном участке (фамилии, имени и отчестве, годе или дате рождения
44
избирателя, адресе его места жительства). Следует обратить внимание на то, что речь идет о
любом гражданине РФ, вне зависимости от того, включен он или нет в данный список избирателей.
Глава 3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Статья 18. Система
Государственной Думы
и
статус
избирательных
комиссий
по
выборам
депутатов
Комментарий к статье 18
1. Согласно общему определению, данному в подп. 21 ст. 2 Закона о гарантиях
избирательных прав, избирательная комиссия - это коллегиальный орган, формируемый в порядке
и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и
проведение выборов.
В пункте 1 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что в систему
действующих в России избирательных комиссий, комиссий референдума входят:
Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России);
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСРФ);
избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО);
окружные избирательные комиссии (ОИК);
территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК);
участковые комиссии (УИК).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в систему избирательных комиссий,
осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы,
обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан при подготовке и проведении
данных выборов, входят ЦИК России, ИКСРФ, ТИК и УИК.
В подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы участвуют только те
ИКМО, которые в случаях, предусмотренных Законом о гарантиях избирательных прав, действуют
в качестве ТИК (см. комментарий к ст. 20 Закона).
ОИК согласно п. 1 ст. 25 Закона о гарантиях избирательных прав формируются в случаях,
предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным
избирательным округам. Соответственно, в связи с установлением пропорциональной
избирательной системы (см. комментарий к ст. 3 Закона) ОИК не формируются. В условиях
действия смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы Закон 2002 г. о
выборах депутатов Государственной Думы предусматривал формирование ОИК в каждом
одномандатном избирательном округе. Как говорилось выше (см. введение), вопрос финансового
обеспечения полномочий ОИК явился одной из немаловажных причин отказа законодателя от
смешанной избирательной системы.
Наряду с указанием избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение
выборов депутатов Государственной Думы, ч. 1 комментируемой статьи определяет, какие
избирательные комиссии являются вышестоящими и какие - нижестоящими.
Общие определения данных понятий даны в подп. 22 и 23 ст. 2 Закона о гарантиях
избирательных прав:
избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - это
определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и
обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным
комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (подп.
22);
избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - это
определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и
обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным
комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих выборов (подп. 23).
Соответственно, на выборах депутатов Государственной Думы:
ЦИК России как избирательная комиссия, организующая выборы (см. комментарий к ст. 25
Закона), является вышестоящей избирательной комиссией для всех избирательных комиссий;
ИКСРФ является вышестоящей избирательной комиссией для ТИК и УИК, действующих на
территории данного субъекта РФ, а также для соответствующих УИК на избирательных участках,
образованных на судах, полярных станциях, и ТИК, сформированной в соответствии с ч. 2 ст. 20
комментируемого Закона для руководства деятельностью таких УИК;
ТИК является вышестоящей избирательной комиссией для УИК, действующих на
соответствующей территории. ТИК, сформированная в соответствии с ч. ч. 2 или 3 ст. 20
комментируемого Закона для руководства деятельностью УИК на избирательных участках,
45
образованных на судах, полярных станциях, за пределами территории России, является
вышестоящей избирательной комиссией для указанных УИК.
2. В части 2 комментируемой статьи закреплена обязательность решений вышестоящей
избирательной комиссии для нижестоящих избирательных комиссий, что является одним из
принципов построения системы избирательных комиссий. Необходимо обратить внимание на то,
что обязательными для нижестоящих избирательных комиссий являются только те решения
вышестоящей избирательной комиссии, которые приняты в пределах ее компетенции. В то же
время решение избирательной комиссии может быть признано принятым с превышением
установленной компетенции только вышестоящей (в свою очередь) избирательной комиссией или
судом (см. комментарий к ст. 90 Закона).
Как говорилось выше, в качестве одного из принципов проведения выборов депутатов
Государственной Думы в ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона установлено, что нормативные акты и
другие решения ЦИК России, а также решения иных избирательных комиссий, принятые ими в
пределах своей компетенции, обязательны для ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов
РФ, других государственных органов, ОМСУ, кандидатов, политических партий и иных
общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
3. В части 3 комментируемой статьи, как и в п. 11 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных
прав, установлено, что решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое
с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной
комиссией или судом.
Порядок обжалования решений избирательных комиссий в силу отсылочной нормы ч. 1 ст.
90 комментируемого Закона регламентирован ст. 75 Закона о гарантиях избирательных прав, в п. 6
которой предусмотрено, что вышестоящая комиссия вправе по результатам рассмотрения
жалобы:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоящую
избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.
Если вышестоящая избирательная комиссия направит нижестоящей избирательной
комиссии материалы на повторное рассмотрение и нижестоящая избирательная комиссия
повторно не рассмотрит вопрос, то в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи решение по
существу данного вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия. Согласно
правовой позиции, выраженной в Определении ВС России от 22 сентября 2004 г. N 38-Г04-19 <1>,
комиссия не вправе отменить свое решение даже в случае, если она сама пришла к выводу о
противоречии этого решения закону. В этом случае, по мнению ВС России, комиссия обязана
выполнить требование п. 11 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав и обратиться или в суд,
или в вышестоящую комиссию по вопросу отмены своего решения.
-------------------------------<1> СПС.
Статья 19. Порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 19
ЦИК России. Порядок формирования ЦИК России установлен в ст. 21 Закона о гарантиях
избирательных прав, согласно п. 1 которой ЦИК России является федеральным государственным
органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России в
соответствии с компетенцией, установленной названным Законом, иными федеральными
законами. Статус ЦИК России определен как федеральный государственный орган, без отнесения
данного органа к какой-либо из ветвей государственной власти, определенных в ст. 10
Конституции РФ, - законодательной, исполнительной или судебной. Однако более тесная близость
ЦИК России (как и некоторых других органов государственной власти с не вполне
конкретизированным статусом - прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Банка России) именно к
системе органов исполнительной власти представляется несомненной.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав ЦИК России действует
на постоянной основе и является юридическим лицом. В гражданско-правовых отношениях ЦИК
России участвует как некоммерческая организация. Организационно-правовой формой ЦИК
России как юридического лица является учреждение, а именно государственное бюджетное
учреждение, соответственно, созданное Россией и финансируемое из федерального бюджета.
"ЦИК России" - это официальное сокращенное наименование Центральной избирательной
комиссии РФ (ст. 2 Регламента ЦИК России). В статье 2 Регламента ЦИК России установлено, что
ЦИК России имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ,
46
другие печати и штампы, необходимые для обеспечения деятельности ЦИК России, а также
эмблему. Место постоянного нахождения ЦИК России определено в ст. 8 Регламента ЦИК России:
г. Москва, Б. Черкасский пер., дом 9 (почтовый индекс 109012).
В пункте 3 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав определен срок полномочий ЦИК
России, совпадающий со сроком, на который избираются Президент РФ, депутаты
Государственной Думы: четыре года. При этом предусмотрены следующие случаи продления
полномочий:
в период избирательной кампании при проведении выборов в федеральные ОГВ (т.е.
выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента РФ) - до окончания
избирательной кампании (о периоде избирательной кампании см. комментарий к ст. 10 Закона);
в период со дня назначения референдума РФ (но не со дня начала кампании референдума,
которым является день регистрации инициативной группы по проведению референдума) и до
окончания кампании референдума РФ - до окончания кампании референдума РФ.
Пункт 4 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав определяет численный состав членов
ЦИК России с правом решающего голоса - 15 членов и устанавливает порядок их назначения:
пять членов ЦИК России назначаются Государственной Думой. Кандидатуры предлагают
фракции, иные депутатские объединения в Государственной Думе, а также депутаты
Государственной Думы. Назначение от одного депутатского объединения в Государственной Думе
более одного представителя в ЦИК России не допускается. Порядок назначения Государственной
Думой на должность членов ЦИК России установлен в гл. 24 Регламента Государственной Думы.
Решение Государственной Думы о назначении членов ЦИК России принимается в форме
постановления;
пять членов ЦИК России назначаются Советом Федерации. Кандидатуры предлагают
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Порядок
назначения Советом Федерации на должность членов ЦИК России установлен в гл. 27 Регламента
Совета Федерации. Решение Совета Федерации о назначении членов ЦИК России принимается в
форме постановления;
пять членов ЦИК России назначаются Президентом РФ. Решение Президента РФ о
назначении членов ЦИК России оформляется указом.
В пункте 5 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 30 января 2007 г. <1>)
установлено, что члены ЦИК России должны иметь высшее профессиональное образование.
Наличие у членов ЦИК России высшего юридического образования является одной из основных
гарантий профессионального исполнения обязанностей членами ЦИК России, соответствия закону
принимаемых ими решений и иных актов.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 6. Ст. 681.
ИКСРФ. Порядок формирования ИКСРФ установлен в ст. 23 Закона о гарантиях
избирательных прав, согласно п. 1 которой ИКСРФ являются государственными органами
субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в России в
соответствии с компетенцией, установленной названным Законом, иными федеральными
законами, а также законами субъектов РФ. Место ИКСРФ в системе ОГВ субъектов РФ аналогично
месту ЦИК России в системе ФОИВ (см. выше).
В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав ИКСРФ, как и ЦИК
России, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. В гражданскоправовых отношениях ИКСРФ участвуют как некоммерческие организации. Организационноправовой формой ИКСРФ как юридического лица является учреждение, а именно государственное
бюджетное учреждение, соответственно, созданное субъектом РФ и финансируемое из бюджета
субъекта РФ.
В пункте 3 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав определен срок полномочий
ИКСРФ, совпадающий со сроком полномочий ЦИК России: четыре года. При этом предусмотрены
следующие случаи продления полномочий ИКСРФ:
в период избирательной кампании, в которой участвует данная ИКСРФ, - до окончания
избирательной кампании. Из данного положения предусмотрено исключение - оно не применяется
при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного
(представительного) ОГВ субъекта РФ;
в период со дня назначения референдума (но не со дня начала кампании референдума,
которым является день регистрации инициативной группы по проведению референдума) и до
окончания кампании референдума, в которой участвует данная ИКСРФ, - до окончания кампании
референдума.
47
Согласно п. 4 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав численный состав членов
ИКСРФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта
РФ. При этом определено "рамочное" число членов ИКСРФ с правом решающего голоса - их не
может быть менее 10 и более 14. С учетом требований п. 6 этой же статьи число членов ИКСРФ с
правом решающего голоса может быть только четное, соответственно, 10, 12 или 14.
В соответствии с п. п. 5 и 6 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в
ред. от 21 июля 2005 г.) и комментируемой статьей ИКСРФ формируется:
законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ, который назначает половину
членов ИКСРФ (5, 6 или 7 членов соответственно);
высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ
субъекта РФ), который назначает другую половину членов ИКСРФ (5, 6 или 7 членов
соответственно).
Как установлено в п. 5 ст. 23, полномочиями предложения кандидатур для формирования
ИКСРФ обладают политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к
распределению
депутатских
мандатов
в
Государственной
Думе,
законодательном
(представительном) ОГВ соответствующего субъекта РФ, иные общественные объединения, а
также представительные органы муниципальных образований, ИКСРФ предыдущего состава, ЦИК
России. От имени политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе четвертого созыва, имеют право
вносить предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий политическая партия
"Коммунистическая партия Российской Федерации", политическая партия "Либеральнодемократическая партия России", Всероссийская политическая партия "Единая Россия" (см.
Постановление ЦИК России от 19 декабря 2003 г. N 71/615-4 "Об установлении общих результатов
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва").
В пунктах 7 и 9 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав закреплены гарантии
реализации данных предложений при формировании ИКСРФ.
Так, согласно п. 7 данной статьи не менее одной второй числа членов ИКСРФ должны быть
назначены из кандидатур, предложенных политическими партиями, выдвинувшими федеральные
списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной
Думе, а также политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к
распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ.
При этом ни одна из указанных категорий субъектов выдвижения кандидатур не имеет приоритета
перед другой при назначении членов ИКСРФ.
Не менее одной второй числа членов ИКСРФ из таких кандидатур назначает как
законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта
РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Это означает, что при
установленном числе членов ИКСРФ с правом решающего голоса в 10 или 12 членов число
членов, назначенных из кандидатур, предложенных такими политическими партиями, должно
составлять не менее 6 (каждый из уполномоченных субъектов обязан назначить не менее 3).
Соответственно, при установленном числе в 14 членов - не менее 8 (не менее чем по 4 от каждого
субъекта назначения).
Как законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, так и высшее должностное лицо
субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в соответствии с п. 9 ст.
23 Закона о гарантиях избирательных прав обязаны назначить не менее одного члена ИКСРФ из
числа кандидатур, предложенных ЦИК России.
Статья 20. Порядок формирования территориальных избирательных комиссий
Комментарий к статье 20
1. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона и ч. 1 комментируемой статьи
при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы полномочия ТИК
осуществляют либо районные, городские и другие ТИК, сформированные в соответствии с
Законом о гарантиях избирательных прав, либо ИКМО, действующие в случаях, предусмотренных
названным Законом, в качестве ТИК.
В отношении статуса ТИК в ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав установлено
(здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) следующее:
положение ТИК в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законами
субъекта РФ (п. 1);
ТИК действуют на постоянной основе (п. 2);
законом субъекта РФ ТИК может быть придан статус юридического лица (п. 4).
48
Возможность возложения полномочий ТИК на ИКМО предусмотрена в п. 4 ст. 26 Закона о
гарантиях избирательных прав: полномочия ТИК по решению соответствующей ИКСРФ, принятому
по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на
соответствующую ИКМО. В пункте 2.3 Методических рекомендаций ЦИК России о порядке
формирования избирательных комиссий ИКСРФ рекомендовано в случае предполагаемого
возложения полномочий ТИК на ИКМО использовать свои права как при выдвижении кандидатур
для назначения в состав ИКМО, так и при внесении предложений по кандидатуре председателя
избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории
города федерального значения.
В свою очередь, в п. 4 ст. 24 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрена
возможность возложения полномочий ИКМО на ТИК: полномочия ИКМО по решению
соответствующей ИКСРФ, принятому на основании обращения представительного органа этого
муниципального образования, могут возлагаться на ТИК. Порядок возложения полномочий ИКМО
на ТИК в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть
установлен законом субъекта РФ. Если на территории муниципального образования образуется
несколько ТИК, полномочия ИКМО могут быть возложены на одну из них. В пункте 2.2
Методических рекомендаций ЦИК России о порядке формирования избирательных комиссий
рекомендовано положения п. 4 ст. 24 реализовывать в целях исключения дублирования функций
ТИК и ИКМО по организации выборов на одной и той же территории, например, в ОМСУ
муниципального района, в том числе в случае, если территория этого района и территория,
подведомственная ТИК, полностью совпадают. При этом на ТИК могут быть возложены
полномочия как избирательной комиссии муниципального района, так и избирательной комиссии
поселения (избирательных комиссий поселений), расположенного (расположенных) в границах
соответствующего района.
В отношении статуса ИКМО в п. п. 1 - 3 и 5 ст. 24 Закона о гарантиях избирательных прав
установлено (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) следующее:
избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом
муниципального образования подготовку и проведение выборов в ОМСУ, местного референдума,
является ИКМО (п. 1);
ИКМО является муниципальным органом и не входит в структуру ОМСУ (п. 2);
уставом муниципального образования, нормативным правовым актом ОМСУ ИКМО может
быть придан статус юридического лица (п. 3);
срок полномочий ИКМО составляет четыре года. Если срок полномочий ИКМО истекает в
период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании
референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до
окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не
применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного
органа муниципального образования. Полномочия ИКМО могут быть прекращены досрочно
законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного
прекращения полномочий такой ИКМО является день вступления в силу закона субъекта РФ о
преобразовании муниципального образования.
В том случае, если на соответствующей территории отсутствует ТИК или ИКМО,
действующая в качестве ТИК, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи избирательная
комиссия должна быть сформирована не позднее чем через 35 дней со дня официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), решение Президента РФ о
назначении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано
не позднее 8 сентября 2007 г. Исходя из установленного в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), при подготовке
и проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва ТИК на территории, на
которой отсутствует ТИК или ИКМО, должна быть сформирована не позднее 14 октября 2007 г.
(день, следующий за днем, в который истекает 35 дней после 8 сентября 2007 г.).
Формирование ТИК на территории, на которой отсутствует ТИК или ИКМО, осуществляется в
соответствии с Законом о гарантиях избирательных прав. При этом ч. 1 комментируемой статьи
устанавливает два требования, которые должны быть соблюдены при формировании такой ТИК:
срок приема предложений по составу ТИК не может быть менее одного месяца; сообщение о
формировании ТИК и сроке приема предложений по кандидатурам в ее состав подлежит
опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений.
В соответствии с п. 5 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав ТИК формируются в
количестве 5 - 14 членов с правом решающего голоса. В пункте 6.2 Методических рекомендаций
ЦИК России о порядке формирования избирательных комиссий рекомендовано конкретный
количественный состав ТИК определять исходя из числа избирателей, зарегистрированных на
соответствующей территории. В пункте 6.3 этих же Методических рекомендаций ЦИК России
49
количественный состав каждой из ТИК рекомендовано утверждать тем же решением ИКСРФ,
которым утверждается перечень ТИК, подлежащих формированию. Не исключается возможность
утверждения количественного состава ТИК и при принятии решения о ее персональном составе.
Согласно п. 6 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав формирование ТИК
осуществляется ИКСРФ на основе предложений политических партий, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе,
законодательном (представительном) ОГВ соответствующего субъекта РФ, иных общественных
объединений, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов,
допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального
образования, а также предложений представительных органов муниципальных образований,
собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, ТИК предыдущего состава.
В пункте 7 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что ИКСРФ обязана
назначить не менее одной второй от общего числа членов ТИК на основе поступивших
предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе (о политических партиях,
федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе четвертого созыва, см. комментарий к ст. 19 Закона);
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
В пункте 8 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрено, что в пределах
одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может
формироваться несколько ТИК, при этом решение об их формировании принимает ИКСРФ по
согласованию с ЦИК России. В пункте 6.3 Методических рекомендаций ЦИК России о порядке
формирования избирательных комиссий соответствующие предложения рекомендовано
представлять в ЦИК России для согласования не позднее чем за месяц до предполагаемого
вынесения решения.
2. Часть 2 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 8 ст. 26 Закона о гарантиях
избирательных прав предусматривает, что ИКСРФ вправе сформировать одну либо несколько ТИК
без привязки к административно-территориальному делению для руководства деятельностью по
подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы УИК, сформированных на
избирательных участках, которые образованы на судах, находящихся в плавании, и полярных
станциях. При формировании таких ТИК должны соблюдаться установленные Законом о гарантиях
избирательных прав общие условия формирования избирательных комиссий и порядок
формирования ТИК.
3. В соответствии с п. 8 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав в случаях,
предусмотренных федеральным законом, ЦИК России вправе сформировать одну либо несколько
ТИК для руководства деятельностью УИК, сформированных на избирательных участках,
образованных за пределами территории России.
Именно такой случай предусмотрен в ч. 3 комментируемой статьи, и, соответственно,
установлен порядок формирования таких ТИК:
численный состав членов комиссии с правом решающего голоса не может быть менее пяти и
более девяти;
членами комиссии с правом решающего голоса могут быть лица, не подпадающие под
ограничения, предусмотренные ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к
ст. 24 Закона).
Согласно ч. 3 комментируемой статьи ЦИК России вправе при подготовке и проведении
выборов депутатов Государственной Думы возложить полномочия руководства деятельностью
УИК, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории
России, на соответствующие ТИК, сформированные при подготовке и проведении выборов
Президента РФ. Аналогично в п. 3 ст. 14 Закона о выборах Президента РФ (в ред. от 21 июля 2005
г.) предусмотрено, что ЦИК России вправе при подготовке и проведении выборов Президента РФ
возложить полномочия руководства деятельностью УИК, сформированных на избирательных
участках, образованных за пределами территории России, на соответствующие ТИК,
сформированные для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы.
Следует отметить, что Постановлением ЦИК России от 11 декабря 2003 г. N 67/601-4 <1>
образована ТИК для руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов
Президента РФ, осуществляемой УИК, сформированными на избирательных участках,
образованных за пределами территории России, за исключением избирательных участков,
образованных в г. Байконуре (Республика Казахстан). Состав указанной ТИК был определен в
50
количестве 9 человек. Руководство УИК, сформированными в г. Байконуре, Постановлением ЦИК
России от 11 декабря 2003 г. N 67/601-4 возлагалось на ТИК г. Байконура.
-------------------------------<1> Российская газета. 2003. 16 декабря. N 252.
4. Согласно общей норме п. 3 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав срок
полномочий ТИК (как и срок полномочий ЦИК России, ИКСРФ и ИКМО) составляет четыре года.
Там же предусмотрено, что в случае, если срок полномочий ТИК истекает в период избирательной
кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых
участвует данная комиссия, то срок ее полномочий продлевается до окончания этой
избирательной кампании, кампании референдума.
Как разъяснено в п. 2.4 Методических рекомендаций ЦИК России о порядке формирования
избирательных комиссий, срок исполнения ТИК полномочий ИКМО не находится в жесткой
зависимости от истечения срока полномочий ТИК соответствующего состава. Если в решении
ИКСРФ о возложении полномочий ИКМО на ТИК указано, на какой срок такие полномочия
возлагаются, ТИК исполняет эти полномочия до истечения указанного срока, если не указано - то
до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от
сроков формирования нового состава ТИК. Исполнение ТИК полномочий ИКМО не является
препятствием для формирования по истечении четырехлетнего срока полномочий ТИК в новом
составе. Аналогичный подход применяется и в случае возложения полномочий ТИК на ИКМО.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи срок полномочий ТИК, образованных в
соответствии с ч. ч. 2 или 3 комментируемой статьи для руководства деятельностью УИК,
сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях, за
пределами территории России, определяется сформировавшей их избирательной комиссией, т.е.
ИКСРФ или ЦИК России соответственно.
5. Учитывая, что случаи формирования ТИК для руководства деятельностью УИК,
сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях, за
пределами территории России, являются особыми случаями формирования ТИК, в ч. 5
комментируемой статьи предусмотрено, что на такие ТИК положения комментируемого Закона,
регулирующие деятельность ТИК, распространяются с учетом особенностей, установленных
данным Законом.
В частности, в ч. 1 ст. 80 комментируемого Закона установлено, что такие ТИК
устанавливают итоги голосования на соответствующей территории на основании данных
протоколов УИК об итогах голосования, переданных по техническим каналам связи, в то время как
по общему правилу ТИК устанавливают итоги голосования на основании данных первых
экземпляров протоколов, представленных в ТИК.
Статья 21. Порядок формирования участковых избирательных комиссий
Комментарий к статье 21
1. Согласно п. 1 ст. 27 Закона о гарантиях избирательных прав УИК формируются в период
избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования
избирателей и подсчета голосов избирателей.
На основании данной нормы в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что УИК должны
быть сформированы не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования
(Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы предусматривал, что УИК формируется
не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования). При этом ч. 4 статьи
предусматривает изъятия из данного общего правила.
Исходя из установленных в п. п. 2 и 3 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правил исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), УИК для подготовки и проведения
выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва должны быть сформированы не ранее 1
ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6
Закона) - остается 30 дней) и не позднее 8 ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования
остается 23 дня).
Как указал ВС России в Определении от 27 октября 2004 г. N 91-Г04-6, начало процедуры
формирования УИК должно быть привязано ко времени сформирования избирательных участков;
сроки образования избирательных участков, участков референдума и опубликования
(обнародования) списков этих участков установлены в целях обеспечения возможности
сформировать в установленные сроки участковые комиссии (см. также комментарий к ст. ст. 13 и
14 Закона).
По общему правилу, установленному в ч. 1 комментируемой статьи, УИК формируется
вышестоящей ТИК (о понятии вышестоящей ТИК см. комментарий к ст. 18 Закона). При этом в ч. 5
51
статьи из данного правила предусмотрено изъятие в отношении формирования УИК на
избирательных участках, образованных за пределами территории России.
Согласно п. 3 ст. 27 Закона о гарантиях избирательных прав число членов участковых
комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом. Соответственно, ч. 1
комментируемой статьи устанавливает "рамочные" числа членов УИК с правом решающего голоса
в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего
избирательного участка:
до 1001 избирателя - не менее 3 и не более 9 членов;
от 1001 до 2001 избирателя - не менее 7 и не более 12 членов;
более 2000 избирателей - не менее 7 и не более 16 членов.
В силу ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона образование избирательного участка, на
территории которого зарегистрировано более 3000 избирателей, не допускается.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 1 ст. 22) предусматривал иные
"рамочные" числа членов УИК с правом решающего голоса:
до 1000 избирателей - 3 - 7 членов;
от 1001 до 2000 избирателей - 5 - 11 членов;
более 2000 избирателей - 5 - 15 членов.
В пункте 9.4 Методических рекомендаций ЦИК России о порядке формирования
избирательных комиссий указано, что информацию о количестве членов УИК должно содержать
публикуемое в СМИ сообщение о предстоящем формировании УИК. Количественный состав УИК
может быть также утвержден при принятии решения о персональном составе УИК.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность увеличения максимального
количества членов УИК с правом решающего голоса при совмещении с днем голосования на
выборах депутатов Государственной Думы дня голосования в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ и (или) на
референдуме субъекта РФ, местном референдуме.
Максимальное количество членов УИК с правом решающего голоса может быть увеличено
не более чем на четыре члена комиссии. С учетом положений ч. 1 комментируемой статьи при
совмещении дней голосования число членов УИК с правом решающего голоса в зависимости от
числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного
участка, может составлять:
до 1001 избирателя - не менее 3 и не более 13 членов;
от 1001 до 2001 избирателя - не менее 7 и не более 16 членов;
более 2000 избирателей - не менее 7 и не более 20 членов.
Дополнительная оплата труда (вознаграждение) членов УИК сверх максимального
количества, установленного в ч. 1 комментируемой статьи, а также выплата им компенсации за
период, в течение которого они были освобождены от основной работы, согласно ч. 2 статьи
производятся за счет средств соответствующего бюджета, т.е. бюджета субъекта РФ и (или)
местного бюджета.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.)
совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель
будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным
бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных,
повторных или дополнительных выборов, не допускается.
3. В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред.
от 21 июля 2005 г.) формирование УИК осуществляется вышестоящей комиссией на основе
предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению
депутатских
мандатов
в
Государственной
Думе,
законодательном
(представительном) ОГВ соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений,
предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а
также предложений представительного органа муниципального образования, собраний
избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
При этом в п. 5 ст. 27 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что
вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов УИК на
основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе (о политических партиях,
федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе четвертого созыва, см. комментарий к ст. 19 Закона);
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
52
В целях обеспечения реализации данных гарантий ч. 3 комментируемой статьи
устанавливает, что срок приема предложений по составу УИК не может быть менее 15 дней. При
этом сообщение о формировании УИК и сроке приема предложений по кандидатурам в их состав
должно быть опубликовано (обнародовано) до начала приема указанных предложений.
В пункте 9.4 Методических рекомендаций ЦИК России о порядке формирования
избирательных комиссий вышестоящим избирательным комиссиям при формировании УИК
предписано обратить внимание на сжатые сроки их формирования. В связи с этим, как указано
ЦИК России, вышестоящая избирательная комиссия непосредственно после опубликования
уполномоченным лицом в соответствии с требованиями п. 7 ст. 19 Закона о гарантиях
избирательных прав списков избирательных участков (либо одновременно с их опубликованием)
публикует в СМИ сообщение о предстоящем формировании участковых избирательных комиссий.
4. По общему правилу, установленному в ч. 1 комментируемой статьи, УИК должны быть
сформированы не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования.
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает изъятия из данного правила в отношении
формирования УИК на избирательных участках, образованных:
на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных
пунктов местности;
в труднодоступной или отдаленной местности. Как говорилось выше (см. комментарий к ст.
13 Закона), перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом
субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении
выборов;
на суднах, находящихся в плавании;
на полярных станциях.
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 4 статьи Федеральным законом от 26
апреля 2007 г. N 64-ФЗ, данный перечень дополнен местами временного пребывания избирателей
и местами, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах
России.
В исключительных случаях УИК на указанных избирательных участках может быть
сформирована не позднее чем за три дня до дня голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст.
11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2
Закона), на таких избирательных участках УИК для подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы пятого созыва должны быть сформированы не позднее 28 ноября 2007 г.
(после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) остается 3 дня).
Необходимо иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 22 Закона о гарантиях избирательных прав (в
ред. от 21 июля 2005 г.) при формировании УИК на избирательных участках, образованных на
территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов
местностях, может не применяться положение о том, что государственные и муниципальные
служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной
комиссии.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи УИК на избирательном участке,
образованном за пределами территории России, формируется в общеустановленные сроки, т.е. не
ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования. В соответствии с
дополнением, внесенным в ч. 5 статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, в
исключительных случаях УИК на таком избирательном участке может быть сформирована в срок
не позднее чем за три дня до дня голосования.
УИК на таком избирательном участке формирует либо руководитель соответствующего
дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, либо командир воинской
части, расположенной за пределами территории России.
Как разъяснялось в Методических рекомендациях о порядке реализации избирательных
прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и
проведения выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва, утв. Постановлением
ЦИК России от 3 сентября 2003 г. N 23/162-4:
если избирательный участок образован за пределами территории России и на нем будут
голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на данной территории, то УИК
формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или
консульского учреждения РФ с участием командира воинской части, расположенной за пределами
территории России, которым выделяется в состав этой комиссии представитель воинской части.
Такие УИК формируются с соблюдением общих условий и порядка формирования избирательных
комиссий;
образование избирательных участков и формирование УИК непосредственно в воинских
частях, находящихся за пределами территории России, осуществляется командирами этих
53
воинских частей по согласованию с дипломатическими представительствами или консульскими
учреждениями РФ в этих странах.
6. Как говорилось выше, в силу ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона образование
избирательного участка, на территории которого зарегистрировано более 3000 избирателей, не
допускается. Однако согласно ч. 6 указанной статьи данное положение может не применяться при
образовании избирательного участка за пределами территории России. Соответственно, в п. 1 ч. 6
комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если на образованном за пределами
территории России избирательном участке зарегистрировано более 3000 избирателей, то не
применяется требование ч. 1 статьи о максимальном количестве членов УИК с правом решающего
голоса.
Пункт 2 ч. 6 комментируемой статьи устанавливает дополнительные требования к
кандидатурам в члены таких УИК с правом решающего голоса, выдвигаемым политической
партией, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских
мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы:
предложение по кандидатуре подлежит обязательному учету только в случае, если гражданин РФ,
который обладает активным избирательным правом и кандидатура которого предложена в состав
УИК, постоянно проживает на территории соответствующего иностранного государства.
Согласно п. 5 ст. 22 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) при
формировании УИК на избирательном участке, образованном за пределами территории России,
может не применяться положение о том, что государственные и муниципальные служащие не
могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи вышестоящая ТИК выдает членам УИК с
правом решающего голоса в подтверждение их статуса соответствующие удостоверения. В части
3 ст. 22 комментируемого Закона установлено, что соответствующие избирательные комиссии
выдают удостоверения членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Формы удостоверений члена УИК (как и избирательных комиссий всех других уровней) с
правом решающего голоса (как и формы удостоверений членов избирательных комиссий всех
уровней с правом совещательного голоса) устанавливает ЦИК России. ЦИК России (протокол
заседания от 16 июня 2006 г. N 178-2-4 <1>) приняты за основу форма и описание удостоверения
члена УИК по выборам депутатов Государственной Думы пятого созыва с правом решающего
голоса.
-------------------------------<1> СПС.
Статья 22. Порядок назначения и срок полномочий членов избирательной комиссии с правом
совещательного голоса
Комментарий к статье 22
1. Согласно общей гарантии, закрепленной в п. 20 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных
прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список
кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации
кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с
правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному
члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую
избирательную комиссию.
В соответствии с данной гарантией в ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено право
политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, назначать членов
избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Каждая политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе
назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса:
в ЦИК России - со дня представления в ЦИК России документов для регистрации
федерального списка кандидатов (о представлении документов в ЦИК России для регистрации
федерального списка кандидатов см. комментарий к ст. 38 Закона);
в каждую из нижестоящих избирательных комиссий - ИКСРФ, ТИК и УИК - со дня регистрации
федерального списка кандидатов (о регистрации федерального списка кандидатов см.
комментарий к ст. 44 Закона).
Возможность назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса
в ИКСРФ, ТИК и УИК является новеллой комментируемого Закона. Закон 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы (п. 1 ст. 23) предусматривал, что политическая партия,
выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначать со дня представления в ЦИК
России документов для регистрации федерального списка кандидатов членов избирательных
54
комиссий с правом совещательного голоса как в ЦИК России, так и в нижестоящие избирательные
комиссии.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые не могут быть
назначены членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Аналогичный
перечень определен в п. 21.1 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.) как частично соответствующий определенному в п. 1 этой же статьи перечню лиц, которые
не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Указанных в п. 1 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав лиц (в ред. от 25 июля 2006
г.), которые не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, можно
условно отнести к четырем группам:
первая группа (подп. "а" - "в") - это лица, которые не обладают активным избирательным
правом (лица, не имеющие российского гражданства; граждане, не достигшие возраста 18 лет;
граждане, признанные судом недееспособными), лица, которые не обладают пассивным
избирательным правом по одному из предусмотренных Законом о гарантиях избирательных прав
оснований (российские граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание российского
гражданина на территории иностранного государства), лица, которые не в состоянии адекватно
участвовать в избирательном процессе (граждане, признанные судом ограниченно
дееспособными);
вторую группу (подп. "г" - "д") составляют лица, участие которых в деятельности
избирательных комиссий может привести к воздействию на эту деятельность со стороны ОГВ,
ОМСУ (депутаты законодательных (представительных) ОГВ, ОМСУ; выборные должностные лица,
а также высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных ОГВ
субъектов РФ), главы местных администраций; судьи, прокуроры);
к третьей группе (подп. "ж" - "л") относятся лица, которые прямо заинтересованы в исходе
выборов (на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и
доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных
объединений, выдвинувших кандидатов; члены избирательных комиссий с правом
совещательного голоса), либо могут быть заинтересованы в этом (на соответствующих выборах супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов; лица,
которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов; под непосредственным
подчинением в Законе о гарантиях избирательных прав согласно п. 3 ст. 29 понимаются
служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает
в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, т.е. имеет право приема
на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать
ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять
дисциплинарные взыскания);
и четвертая группа (подп. "м" и "н") - это лица, совершившие правонарушения и тем самым
предопределившие свои публично-правовые отношения с государством. К ним относятся как лица,
совершившие преступления (но только в период, пока судимость не погашена или не снята) или
административные правонарушения (но только те, которые подвергнуты административному
наказанию судом за нарушение законодательства о выборах и референдумах, и только в течение
одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения (постановления) суда),
так и лица, выведенные из состава избирательных комиссий по решению суда (только в течение
пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда), и лица, утратившие свои полномочия
членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования
избирательной комиссии (также только в течение пяти лет со дня вступления в законную силу
решения суда), за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие
вины за допущенные избирательной комиссией нарушения.
В отношении определенного в ч. 2 комментируемой статьи перечня лиц, которые не могут
быть назначены членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса, следует
отметить, что по не вполне понятной причине законодатель в ч. 2 комментируемой статьи и п. 21.1
ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав допустил возможность назначения членом
избирательной комиссии с правом совещательного голоса лиц, признанных судом ограниченно
дееспособными.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи избирательные комиссии выдают членам
данной избирательной комиссии с правом совещательного голоса в подтверждение их статуса
соответствующие удостоверения.
Формы удостоверений членов избирательных комиссий всех уровней с правом
совещательного голоса (как и формы удостоверений членов избирательных комиссий всех
уровней с правом решающего голоса) устанавливает ЦИК России. ЦИК России (протокол
заседания от 16 июня 2006 г. N 178-3-4 <1>) приняты за основу формы и описания удостоверений
55
членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенных политическими
партиями при проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва.
-------------------------------<1> СПС.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок наделения полномочиями членов
избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
Для приобретения лицом статуса члена избирательной комиссии с правом совещательного
голоса необходима подача в соответствующую избирательную комиссию следующих документов:
письменное уведомление о назначении члена избирательной комиссии с правом
совещательного голоса: в ЦИК России - политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, в ИКСРФ, ТИК или УИК - политической партии, выдвинувшей зарегистрированный
федеральный список кандидатов. При этом непосредственно в ч. 4 комментируемой статьи
установлены требования к содержанию названного уведомления;
письменное заявление гражданина о его согласии на назначение членом избирательной
комиссии с правом совещательного голоса.
Со дня получения соответствующей избирательной комиссией указанных документов
начинается срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
В части 4 комментируемой статьи установлена обязанность работодателя по просьбе члена
избирательной комиссии с правом совещательного голоса предоставить ему на срок исполнения
своих полномочий отпуск без сохранения заработной платы, что согласуется с нормами ст. 128 ТК
РФ: по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его
письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы,
продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем;
работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без
сохранения заработной платы не только в случаях, прямо предусмотренных в ст. 128 ТК РФ, но и в
других случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами либо коллективным
договором.
За отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена
избирательной комиссии для участия в подготовке и проведении выборов в ст. 5.7 КоАП РФ (в ред.
от 21 июля 2005 г.) предусмотрена административная ответственность.
5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрена возможность досрочного прекращения
полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса: полномочия такого
члена избирательной комиссии могут быть прекращены в любое время назначившей его
политической партией. Решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной
комиссии с правом совещательного голоса принимает уполномоченный на то орган политической
партии, который вправе при этом передать полномочия члена комиссии с правом совещательного
голоса другому лицу.
6. Часть 6 комментируемой статьи определяет сроки полномочий членов избирательных
комиссий с правом совещательного голоса. Данные правила соответствуют общим нормам,
которые закреплены в п. 24 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав.
В избирательной комиссии, действующей на постоянной основе (речь идет о ЦИК России,
ИКСРФ, а также о ТИК, за исключением указанных ниже), срок полномочий членов с правом
совещательного голоса зависит от того, допущены ли федеральные списки кандидатов
политических партий, назначивших данных членов комиссий, к распределению депутатских
мандатов по результатам данных выборов депутатов Государственной Думы или нет:
если федеральные списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов, то
срок полномочий членов комиссии продолжается до окончания регистрации федеральных списков
кандидатов на следующих выборах депутатов Государственной Думы;
если федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допущены,
то полномочия членов комиссии прекращаются через 30 дней после дня официального
опубликования результатов выборов (об официальном опубликовании результатов выборов см.
комментарий к ст. 86 Закона).
В избирательной комиссии, действующей не на постоянной основе (речь идет об УИК, а
также о ТИК, образованных в соответствии с ч. ч. 2 или 3 ст. 20 комментируемого Закона для
руководства деятельностью УИК, сформированных на избирательных участках, образованных на
судах, полярных станциях, за пределами территории России), полномочия членов с правом
совещательного голоса (как и членов с правом решающего голоса) прекращаются одновременно с
прекращением полномочий этих избирательных комиссий (о сроках полномочий соответствующих
избирательных комиссий см. комментарий к ст. ст. 20 и 21 Закона).
В части 6 комментируемой статьи также предусмотрено прекращение полномочий членов
избирательной комиссии с правом совещательного голоса:
56
в случае отказа ЦИК России в регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого
политической партией, назначившей данного члена комиссии (об отказе в регистрации
федерального списка кандидатов см. комментарий к ст. 44 Закона). По данному основанию могут
быть прекращены полномочия только члена ЦИК России с правом совещательного голоса, т.к.
согласно ч. 1 комментируемой статьи в ИКСРФ, ТИК и УИК члены с правом совещательного голоса
могут назначаться только в случае регистрации федерального списка кандидатов. В этом случае
полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются со
дня отказа в регистрации федерального списка кандидатов, а в случае обжалования отказа в суд со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации;
в случае аннулирования ЦИК России регистрации федерального списка кандидатов или
отмены ВС России регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого политической
партией, назначившей данного члена комиссии (об аннулировании и об отмене регистрации
федерального списка кандидатов см. комментарий к ст. 91 Закона). В этом случае полномочия
члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются со дня
аннулирования или отмены регистрации соответствующего федерального списка кандидатов.
7. В качестве общей гарантии в п. 27 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от
21 июля 2005 г.) установлено, что за кандидатами, которые были избраны, а также за
избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению
депутатских мандатов, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется
право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом
совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.
В соответствии с данной гарантией в ч. 7 комментируемой статьи предусмотрено сохранение
права политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению
депутатских мандатов по результатам данных выборов депутатов Государственной Думы,
назначать членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе (т.е. всех
избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении выборов депутатов
Государственной Думы, за исключением УИК, а также ТИК, образованных в соответствии с ч. ч. 2
или 3 ст. 20 комментируемого Закона для руководства деятельностью УИК, сформированных на
избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях, за пределами территории
России), с правом совещательного голоса (в том числе вместо выбывших) в течение срока
полномочий Государственной Думы соответствующего созыва. О политических партиях,
федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе четвертого созыва, см. комментарий к ст. 19 Закона.
В части 1 ст. 95 комментируемого Закона в качестве переходного положения предусмотрено,
что члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенные до вступления
в силу комментируемого Закона (т.е. до 7 декабря 2006 г.) избирательным блоком, федеральный
список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной
Думе четвертого созыва, осуществляют свои полномочия до истечения срока этих полномочий.
Если после вступления в силу комментируемого Закона полномочия такого члена избирательной
комиссии будут прекращены по решению органа избирательного блока, эти полномочия не могут
быть переданы другому лицу.
Статья 23. Организация деятельности избирательных комиссий. Содействие избирательным
комиссиям в реализации их полномочий
Комментарий к статье 23
1. В отношении порядка организации деятельности избирательных комиссий ч. 1
комментируемой статьи содержит норму, непосредственно отсылающую к ст. 28 Закона о
гарантиях избирательных прав.
В соответствии с п. 1 указанной статьи деятельность избирательных комиссий
осуществляется коллегиально. Принцип коллегиальности выражается в том, что вопросы,
входящие в компетенцию избирательных комиссий, рассматриваются на ее заседаниях,
правомочных при соблюдении кворума, и решения по этим вопросам принимаются с учетом
мнения всех или большинства членов комиссий, путем голосования. Коллегиальность, как и
свободное, открытое и гласное обсуждение и решение вопросов, входящих в компетенцию
комиссий, являются основой осуществления деятельности комиссий.
Согласно п. 2 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав избирательная комиссия
правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от
установленного состава, т.е. назначено две трети и более членов избирательной комиссии с
правом решающего голоса.
В пункте 3 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от 21 июля
2005 г.) установлено, что избирательная комиссия, действующая на постоянной основе,
57
собирается на свое первое заседание не позднее чем на 15-й день после вынесения решения о
назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий
избирательной комиссии предыдущего состава. При этом в состав избирательной комиссии
должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии. Со дня первого
заседания избирательной комиссии нового состава полномочия избирательной комиссии
предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий избирательной комиссии исчисляется со
дня ее первого заседания.
В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав члены ЦИК России
избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК России, заместителя
Председателя ЦИК России и секретаря ЦИК России. Положения п. п. 4 - 7 ст. 28 Закона о
гарантиях избирательных прав определяют порядок избрания председателя ИКСРФ и
председателя ИКМО. Председатели ТИК и УИК в соответствии с п. 7 ст. 28 Закона о гарантиях
избирательных прав назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и
освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.
Согласно п. 8 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав заместитель председателя и
секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из
числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
В пункте 9 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что заседания
избирательной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также
обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов
избирательной комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с п. 10 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав член комиссии с
правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
Согласно п. 11 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав заседание ЦИК России
является правомочным, если на нем присутствует не менее 10 членов ЦИК России с правом
решающего голоса. Заседание иной избирательной комиссии является правомочным, если на нем
присутствует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом
решающего голоса.
Как предусмотрено в п. 12 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав, избирательная
комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена
вышестоящей избирательной комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам,
входящим в ее компетенцию и рассматриваемым избирательной комиссией на заседании в
соответствии с утвержденной повесткой дня.
В пункте 13 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что решения
избирательной комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от
должности председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии, а также
о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении
подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении
в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов,
о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного
голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии в
установленном порядке принимаются на заседании избирательной комиссии большинством
голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря
избирательной комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются
тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному
заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря
комиссии осуществляется в общеустановленном порядке.
Решения комиссии по иным вопросам согласно п. 14 ст. 28 Закона о гарантиях
избирательных прав принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов
комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с п. 15 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав при принятии
комиссией решения в случае равного числа голосов членов избирательной комиссии с правом
решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя избирательной комиссии
(председательствующего на заседании) является решающим.
В пункте 16 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что решения
комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на
заседании и секретарем заседания).
Как предусмотрено в п. 17 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав, члены
избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласные с решением избирательной
комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе
избирательной комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено.
Если в соответствии с законом указанное решение избирательной комиссии подлежит
58
опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том
же порядке, что и решение избирательной комиссии.
Согласно п. 18 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО,
ТИК, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами, имеют аппараты,
структура и штаты которых устанавливаются указанными комиссиями самостоятельно.
В пункте 19 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрено, что
избирательные комиссии могут привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой
и проведением выборов, а также с обеспечением полномочий избирательных комиссий, по
гражданско-правовым договорам.
2. В части 2 комментируемой статьи в обобщенном виде воспроизведены закрепленные в п.
п. 16 и 17 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) гарантии
обеспечения деятельности избирательных комиссий.
Так, в соответствии с п. 16 указанной статьи государственные органы, ОМСУ,
государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать
избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на
безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения
избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по
истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых
помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе
транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Согласно п. 17 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав организации, в уставном
(складочном) капитале которых доля (вклад) России, субъектов РФ и (или) муниципальных
образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов, их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям
содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства,
средства связи, техническое оборудование, помещения.
Из буквального толкования ч. 2 комментируемой статьи и п. 17 ст. 20 Закона о гарантиях
избирательных прав организации следует, что приведенные положения не распространяются на
государственные и муниципальные унитарные предприятия. Дело в том, что к коммерческим
организациям с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным)
капиталом относятся хозяйственные товарищества и общества. Унитарным же предприятием
признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за
ней собственником имущество. В отличие от хозяйственных товариществ и обществ, имущество
государственного или муниципального унитарного предприятия принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям,
паям), в том числе между работниками предприятия (п. 1 ст. 113 части первой ГК РФ. Ст. 2
Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" <1>).
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.
3. Часть 3 комментируемой статьи (ее положения соответствуют общим нормам,
установленным в п. 18 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав) обязывает государственные
и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных
периодических печатных изданий (о понятиях указанных организаций телерадиовещания и
редакций периодических печатных изданий см. комментарий к ст. 54 Закона) предоставлять
избирательным комиссиям:
бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном
комментируемым Законом, иными федеральными законами. Порядок предоставления такого
эфирного времени установлен в ч. 2 ст. 52 комментируемого Закона;
бесплатную печатную площадь для опубликования решений избирательных комиссий,
размещения иной информации. Порядок предоставления такой печатной площади установлен в ч.
3 ст. 52 комментируемого Закона.
Бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь предоставляются указанными
организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий не позднее чем
в пятидневный срок со дня обращения соответствующей избирательной комиссии.
Расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий,
связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади
избирательным комиссиям (как и политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные
списки кандидатов, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом), относятся на
результаты деятельности этих организаций и редакций.
Непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей
теле- и (или) радиовещание, редакцией государственного или муниципального периодического
59
печатного издания избирательной комиссии на безвозмездной основе, а равно в установленный
законом срок соответственно эфирного времени, печатной площади для информирования
избирателей, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной
комиссии, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено
законодательством о выборах, влечет административную ответственность, установленную ч. 2 ст.
5.5 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.).
4. В части 4 комментируемой статьи установлены обязанности государственных органов,
ОМСУ, политических партий и иных общественных объединений, организаций независимо от
формы собственности, в том числе организаций телерадиовещания, редакций периодических
печатных изданий (как государственных, муниципальных, так и иных), а также должностных лиц
этих органов и организаций предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий. Данные обязанности подлежат исполнению в
пятидневный срок. Если обращение избирательной комиссии получено за пять и менее дней до
дня голосования, обязанности должны быть исполнены не позднее дня, предшествующего дню
голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно.
Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит общую гарантию, закрепленную в п. 19 ст. 20
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). При этом в указанной норме
прямо установлено, что необходимые сведения и материалы предоставляются перечисленными
органами и организациями, их должностными лицами избирательным комиссиям бесплатно.
За непредставление перечисленными органами и организациями, их должностными лицами
в избирательную комиссию сведений и материалов, запрашиваемых избирательной комиссией в
соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением
установленного законом срока в ч. 2 ст. 5.3 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлена
административная ответственность.
5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено право избирательных комиссий
обращаться с представлением о проведении проверки и пресечении нарушений комментируемого
Закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов
депутатов Государственной Думы, в правоохранительные органы.
Данное право закреплено на основании общей гарантии, установленной в п. 5 ст. 20 Закона о
гарантиях избирательных прав. Однако в отличие от ч. 5 комментируемой статьи в п. 5 ст. 20
Закона о гарантиях избирательных прав говорится о праве избирательных комиссий обращаться с
таким представлением не только в правоохранительные органы, но и в иные органы
исполнительной власти. Соответственно, в п. 5 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав идет
речь о любых органах исполнительной власти, причем как федеральных (именно таковыми
являются правоохранительные органы, за исключением органов прокуратуры РФ), так и органов
субъектов РФ, наделенных правоохранительными и (или) контрольно-надзорными функциями.
Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9
марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1>, а
структура указанных органов - Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти" <2>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
<2> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
Часть 5 комментируемой статьи (как и п. 5 ст. 20 Закона о гарантиях избирательных прав)
также устанавливает обязанности правоохранительных органов принять установленные законом
меры по пресечению нарушений, на которые указано в представлении избирательной комиссии, и
проинформировать о результатах проверки и принятых мерах обратившуюся избирательную
комиссию. Кроме того, установлены сроки, в течение которых правоохранительные органы
обязаны осуществить указанные действия. Как представляется, данные положения носят скорее
декларативный характер. Прежде всего, обязанности правоохранительных органов принимать в
пределах своей компетенции меры к пресечению правонарушений закреплены в соответствующих
нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов. Кроме того,
деятельность правоохранительных органов регламентирована соответствующими отраслями
законодательства.
Предусмотренное в ч. 5 комментируемой статьи полномочие избирательных комиссий
детализировано в ряде положений комментируемого Закона. Так, согласно ч. 6 ст. 44 Закона в
случае обнаружения признаков нарушения законодательства РФ о выборах, влекущего за собой
уголовную
или
административную
ответственность,
ЦИК
России
направляет
в
правоохранительные органы, суд соответствующие документы и материалы для установления
факта нарушения и решения вопроса о привлечении к ответственности. В части 7 ст. 62 Закона
предусмотрено, что в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных
60
предвыборных агитационных материалов, распространения предвыборных агитационных
материалов
с
нарушением
установленных
требований,
нарушения
организацией
телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного порядка
проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана
обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере массовых
коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации
телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, а также
иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В части 3 ст. 90 комментируемого Закона предусмотрено право ЦИК России и ИКСРФ в
пределах своей компетенции в случае нарушения политической партией или кандидатом
положений комментируемого Закона вынести этой политической партии, кандидату
предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через СМИ либо иным способом.
Статья 24. Статус членов избирательных комиссий
Комментарий к статье 24
В соответствии с п. 12 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от
21 июля 2005 г.) Председатель, заместитель Председателя и секретарь ЦИК России,
председатель, заместитель председателя и секретарь ИКСРФ, председатель или секретарь иной
избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом,
работают в соответствующей избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе. Иные,
кроме указанных, члены ЦИК России с правом решающего голоса согласно п. 13 данной статьи
могут работать в комиссии на постоянной (штатной) основе.
Согласно п. 14 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав возможность работы на
постоянной (штатной) основе иных, кроме указанных в п. 12 этой статьи, членов ИКСРФ с правом
решающего голоса, членов ИКМО, ТИК, действующих на постоянной основе и являющихся
юридическими лицами, с правом решающего голоса, а также размер и виды денежного
содержания членов указанных комиссий с правом решающего голоса, работающих на постоянной
(штатной) основе, иных выплат этим членам комиссии определяются законами, иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований,
нормативными правовыми актами ОМСУ.
В пункте 15 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что член ЦИК
России с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной)
основе, замещает государственную должность России. Член ИКСРФ с правом решающего голоса,
работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии,
действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего
голоса замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта РФ,
уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом ОМСУ соответственно
государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность. Указанные лица не могут
замещать другие должности в ОГВ, государственных органах, ОМСУ, заниматься
предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной
и иной творческой деятельности.
В соответствии с п. 22 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав член избирательной
комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом избирательной
комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за
исключением следующих прав, которые и предопределяют различия в объемах полномочий члена
комиссии с правом совещательного голоса и члена комиссии с правом решающего голоса:
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции
соответствующей избирательной комиссии, и подписывать решения избирательной комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Там же предусмотрено, что член избирательной комиссии с правом совещательного голоса
не может быть лишен возможности присутствовать при совершении тех действий, которые вправе
осуществлять только члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Согласно п. 23 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав член избирательной комиссии
с правом решающего голоса и член избирательной комиссии с правом совещательного голоса:
а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;
61
б) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по
вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и требовать
проведения по данным вопросам голосования;
в) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в
соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей,
с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений,
бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы,
находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих избирательных
комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней,
открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и
материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке,
установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц,
принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам,
избирательным объединениям;
е) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую
вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении ВС России от 27 марта
2004 г. N 6-Г04-8 <1>, норма подп. "г" п. 23 данной статьи не ставит соблюдение права члена
избирательной комиссии с правом совещательного голоса на получение копий документов,
поступивших в избирательную комиссию и непосредственно связанных с выборами, в зависимость
от того, затрагиваются ли в таком случае права кандидата в депутаты либо самого члена
избирательной комиссии с правом совещательного голоса, который копии таких документов
запрашивает.
-------------------------------<1> СПС.
В Определении от 29 марта 2004 г. N 61-Г04-3 <1> ВС России указал, что по смыслу ст. 29
Закона о гарантиях избирательных прав член избирательной комиссии с правом совещательного
голоса вправе обжаловать действия избирательной комиссии (подп. "е" п. 23) лишь в связи с
реализацией принадлежащих ему прав как члену избирательной комиссии с правом
совещательного голоса, т.е. вправе обратиться в суд с заявлением за защитой только своих прав
как члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса (ст. ст. 3 и 4 ГПК РФ). Однако
по смыслу указанной статьи член избирательной комиссии с правом совещательного голоса
вправе обжаловать действия избирательной комиссии. Таким образом, с учетом указанных
требований закона, при решении вопроса о том, имеются ли основания для принятия заявления,
судья должен проверить, затрагивают ли непосредственно права участника избирательной
кампании обжалуемые действия избирательной комиссии. По сути такая же позиция изложена в
Определении ВС России от 18 октября 2006 г. N 84-Г06-6 <2>.
-------------------------------<1> СПС.
<2> СПС.
В пункте 25 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что член
избирательной комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются
его полномочия, обладает установленными указанной статьей правами, связанными с подготовкой
и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная
избирательная комиссия.
В соответствии с п. 21.2 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав члены избирательных
комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные на то соответствующими избирательными
комиссиями, составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с
КоАП РФ. В части 5 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлено, что члены
избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными
комиссиями, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. ст. 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП РФ
(см. комментарий к ст. 93 Закона).
Согласно п. 18 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от 24
июля 2007 г.) решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом
решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются
руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту
РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в
отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия
62
руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.
Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному
наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.
Как установлено в п. 18.1 указанной статьи, решения о возбуждении уголовного дела в
отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса, председателя ИКСРФ, привлечении их
в качестве обвиняемых принимаются председателем Следственного комитета при прокуратуре
РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в
отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса, председателя ИКСРФ может быть
возбуждено с согласия председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Член ЦИК
России с правом решающего голоса, председатель ИКСРФ не могут быть подвергнуты
административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального
прокурора РФ.
Соответствующие нормы закреплены также в п. 9 ч. 1 ст. 447 и п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (в
ред. от 24 июля 2007 г.).
Как указал ВС России в Определении от 24 марта 2004 г. N 22-Г04-2 <1>, гарантии,
связанные с возможностью привлечения члена избирательной комиссии с правом решающего
голоса к уголовной ответственности и административному взысканию, не должны ограничиваться
только периодом подготовки и проведения выборов.
-------------------------------<1> СПС.
Об оплате труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса см.
комментарий к ст. 70 Закона.
Статья 25. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Комментарий к статье 25
Комментируемая статья определяет перечень полномочий, которыми наделена ЦИК России
при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы. Данный перечень
основан на перечне общих полномочий ЦИК России, содержащемся в п. 9 ст. 21 Закона о
гарантиях избирательных прав, а также иных нормах как указанного Закона, так и
комментируемого Закона.
1. В соответствии с п. 8 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав ЦИК России является
избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти,
т.е. выборы Президента РФ и выборы депутатов Государственной Думы. Согласно определению,
данному в подп. 24 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав, избирательная комиссия,
организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), - это избирательная
комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных
комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.
ЦИК России определена в ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона в качестве вышестоящей
избирательной комиссии для всех избирательных комиссий, участвующих в подготовке и
проведении выборов депутатов Государственной Думы, - ИКСРФ, ТИК и УИК.
2. Как предусмотрено в ст. 54 Регламента ЦИК России, ЦИК России, обеспечивая
единообразное применение федерального законодательства о выборах, референдуме и об
обеспечении прав граждан на участие в голосовании по отзыву депутатов, выборных должностных
лиц, в голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования, осуществляет проверку деятельности нижестоящих избирательных
комиссий, комиссий референдума, других участников избирательного процесса, референдума,
голосования по отзыву, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования, а также ОГВ и ОМСУ по вопросам, входящим в
компетенцию ЦИК России.
3. В пункте 13 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав закреплено полномочие ЦИК
России в пределах своей компетенции издавать инструкции по вопросам единообразного
применения указанного Закона, обязательные для исполнения.
Обязательность нормативных актов ЦИК России для ФОИВ, органов исполнительной власти
субъектов РФ, других государственных органов, ОМСУ, кандидатов, политических партий и иных
общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей установлена в ч. 3 ст. 8
комментируемого Закона. В соответствии с ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона нормативные акты
ЦИК России, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы,
обеспечения избирательных прав граждан, подлежат официальному опубликованию в
государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, а также размещению в
течение пяти дней со дня принятия на сайте ЦИК России в сети Интернет.
63
4. Оказание ЦИК России правовой, методической, организационно-технической помощи
нижестоящим избирательным комиссиям установлено в качестве одной из функций ЦИК России в
общей норме подп. "е" п. 9 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав.
5. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 8 Закона), полномочия ЦИК России в области
использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" определены в ст. 6 Закона о ГАС
"Выборы". Постановлением ЦИК России от 25 августа 2003 г. N 21/150-4 утверждалась Инструкция
по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов
избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки
информации с использованием ГАС "Выборы" при проведении выборов депутатов
Государственной Думы четвертого созыва.
6. Пункт 6 комментируемой статьи обязывает ЦИК России доводить до сведения
политических партий, ИКСРФ данные о числе избирателей, зарегистрированных на территории
каждого субъекта РФ. При этом ЦИК России использует данные о числе избирателей,
зарегистрированных в соответствии с требованиями ст. 16 Закона о гарантиях избирательных
прав на территориях субъектов РФ, представленных исполнительными ОГВ субъектов РФ (об
установленном порядке регистрации (учета) избирателей см. комментарий к ст. 13 Закона).
7. Полномочие ЦИК России по заслушиванию сообщений ФОИВ, органов исполнительной
власти субъектов РФ и ОМСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в
федеральные ОГВ, предусмотрено общей нормой подп. "з" п. 9 ст. 21 Закона о гарантиях
избирательных прав.
8. В соответствии с ч. 2 ст. 63 комментируемого Закона средства, выделенные из
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы,
поступают в распоряжение ЦИК России в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о
распределении расходов федерального бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы. В части 3 этой же статьи установлено, что ЦИК России не позднее чем за
50 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные
из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы,
между ИКСРФ, которые распределяют полученные средства между ТИК не позднее чем за 30 дней
до дня голосования.
Согласно ч. 7 ст. 70 комментируемого Закона ЦИК России не позднее чем через три месяца
со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы
представляет в палаты Федерального Собрания отчет о расходовании средств, выделенных из
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а
также сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств.
Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты
Федерального Собрания должны быть опубликованы ЦИК России в ее официальном печатном
органе и переданы редакциям других СМИ для опубликования.
В части 1 ст. 71 комментируемого Закона предусмотрено, что для осуществления контроля
за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и
проведение выборов депутатов Государственной Думы, за источниками поступления средств в
избирательные фонды, организацией учета этих средств и их использованием, а также для
проверки финансовых отчетов политических партий, выдвинувших федеральные списки
кандидатов, их региональных отделений, создавших избирательные фонды, организации проверки
достоверности представленных сведений о доходах и об имуществе кандидатов и источниках этих
доходов при ЦИК России (как и при ИКСРФ) создаются контрольно-ревизионные службы.
9. Заверение ЦИК России федеральных списков кандидатов осуществляется в порядке,
установленном ст. 38 комментируемого Закона, согласно ч. 7 которой ЦИК России в 7-дневный
срок рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет
федеральный список кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии
копию заверенного списка либо отказывает в заверении списка, о чем уполномоченному
представителю политической партии выдается мотивированное решение. В части 11 указанной
статьи установлено, что ЦИК России размещает сведения о заверенных федеральных списках
кандидатов и информацию об изменениях в них (в режиме "только чтение") в сети Интернет. В
соответствии с ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона ЦИК России не позднее чем через 10 дней
после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов (а если
внесен избирательный залог, - после его поступления на специальный счет ЦИК России)
принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное
решение об отказе в его регистрации.
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ внесены изменения в ч. 1 ст. 38
комментируемого Закона, устанавливающие новые требования к содержанию федерального
списка кандидатов. Этим же Федеральным законом п. 9 комментируемой статьи дополнен
положением, согласно которому ЦИК России при опубликовании федерального списка кандидатов
64
обязана не раскрывать такие сведения о кандидатах, как адрес места жительства в части
наименования улицы, номера дома и квартиры, серия, номер и дата выдачи паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт
или документ, заменяющий паспорт гражданина.
10. Доверенные лица политических партий, как установлено в ч. 1 ст. 48 комментируемого
Закона, регистрируются ЦИК России в течение трех дней со дня поступления письменного
представления политической партии о назначении доверенных лиц вместе с заявлением самого
гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Уполномоченные представители политической партии согласно ч. 5 ст. 35 комментируемого
Закона осуществляют свои полномочия на основании решения съезда политической партии либо
решения органа, уполномоченного на то съездом политической партии, а уполномоченные
представители политической партии по финансовым вопросам и уполномоченные представители
регионального отделения политической партии по финансовым вопросам также на основании
нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности. В
соответствии с ч. 6 указанной статьи уполномоченные представители политической партии по
финансовым вопросам подлежат регистрации ЦИК России.
11. Согласно ч. 7 ст. 35 комментируемого Закона список уполномоченных представителей
региональных отделений политической партии по финансовым вопросам заверяется ЦИК России и
после заверения федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией,
представляется в соответствующие ИКСРФ для регистрации уполномоченных представителей
региональных отделений политической партии по финансовым вопросам.
12. В части 8 ст. 44 комментируемого Закона предусмотрено, что после регистрации
федерального списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус
зарегистрированного
кандидата.
Каждому
зарегистрированному
кандидату
выдается
удостоверение. Доверенные лица политических партий согласно ч. 4 ст. 48 комментируемого
Закона получают в ЦИК России удостоверения.
13. В соответствии с ч. 7 ст. 62 комментируемого Закона избирательные комиссии
контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и
принимают меры по устранению допущенных нарушений. Там же установлено, что в случае
распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных
материалов, распространения предвыборных агитационных материалов с нарушением
установленных
требований,
нарушения
организацией
телерадиовещания,
редакцией
периодического печатного издания установленного порядка проведения предвыборной агитации
соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы,
суд, ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере массовых
коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об
изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации
телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, а также
иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
14. Единую нумерацию избирательных участков, образованных за пределами территории
России, ЦИК России устанавливает на основании списка таких избирательных участков,
представляемых в ЦИК России МИД России на основании сведений, полученных от руководителей
дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны
пребывания. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), единая нумерация
избирательных участков, образованных за пределами территории России на выборах депутатов
Государственной Думы четвертого созыва, устанавливалась Постановлением ЦИК России от 6
ноября 2003 г. N 52/475-4.
На территории России единая нумерация избирательных участков согласно подп. 12 ст. 26
комментируемого Закона устанавливается только в пределах субъекта РФ по решению
соответствующей ИКСРФ.
15. В соответствии с общей нормой подп. "и" п. 9 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных
прав ЦИК России устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки
избирателей и другие избирательные документы.
Согласно ч. 2 ст. 73 комментируемого Закона в целях защиты избирательных бюллетеней от
подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенными
типографским способом надписью микрошрифтом и защитной сеткой, либо в этих целях
используется специальный знак (марка). Там же установлено, что порядок изготовления и
использования специальных знаков (марок), их количество, а также требования, предъявляемые к
передаче специальных знаков (марок) вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим
избирательным комиссиям, утверждаются ЦИК России не позднее чем за 60 дней до дня
голосования.
В части 1 ст. 74 комментируемого Закона установлено, что форма открепительного
удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных
65
удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования,
предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими избирательными
комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются ЦИК России не позднее чем
за 60 дней до дня голосования.
16. В соответствии с ч. 3 ст. 73 комментируемого Закона форма и текст избирательного
бюллетеня на русском языке утверждаются ЦИК России не позднее чем за 24 дня до дня
голосования. Там же установлено, что текст избирательного бюллетеня должен быть размещен
только на одной стороне избирательного бюллетеня.
17. Постановлением ЦИК России от 9 июля 2003 г. N 17/121-4 <1> "О печатях избирательных
комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что:
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 7.
при проведении выборов депутатов Государственной Думы ИКСРФ используют имеющиеся в
наличии печати;
в ТИК при проведении выборов депутатов Государственной Думы используются имеющиеся
в наличии печати, изготовленные при формировании ТИК, действующих на постоянной основе.
Если полномочия ТИК возложены на ИКМО, в соответствующих случаях должна использоваться
печать ТИК;
утверждены описание и образец печати УИК. В случаях применения технических средств
подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней УИК используется печать,
утвержденная ЦИК России в соответствии с технической документацией по применению
комплексов обработки избирательных бюллетеней.
Постановлением ЦИК России от 9 июля 2003 г. N 17/122-4 <1> утверждены описание и
образец печати УИК избирательного участка, образованного за пределами территории России.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 7.
18. Как установлено в п. 11 ст. 70 Закона о гарантиях избирательных прав, порядок хранения,
передачи в архив и уничтожения избирательной документации утверждается ЦИК России, ИКСРФ
по согласованию с соответствующими государственными архивными органами. В соответствии с п.
1 Положения о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 289 <1>, федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в
сфере архивного дела, является Минкультуры России.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2571.
Постановлением ЦИК России от 23 июля 2003 г. N 19/132-4 <1> утверждались Порядок
хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов
депутатов Государственной Думы четвертого созыва, и Порядок уничтожения документов,
связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы четвертого
созыва.
-------------------------------<1> СПС.
19. Постановлением ЦИК России от 20 декабря 2006 г. N 192/1207-4 <1> утверждены
нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов,
референдумов в Российской Федерации.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2006. N 12.
20. Постановлением ЦИК России от 16 июля 2003 г. N 18/126-4 <1> определялся примерный
перечень
технического
оборудования,
предоставляемого
избирательным
комиссиям
государственными органами, государственными организациями и учреждениями, органами
местного самоуправления, их должностными лицами при проведении выборов депутатов
Государственной Думы четвертого созыва.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 8.
21. Согласно ч. 1 ст. 52 комментируемого Закона избирательные комиссии осуществляют
информирование избирателей, в том числе через СМИ, о подготовке и проведении выборов
66
депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения избирательных действий,
политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных списках
кандидатов, кандидатах, а также о законодательстве РФ о выборах.
В целях обеспечения реализации данного полномочия ЦИК России в ч. ч. 2 и 3 ст. 52 Закона
на основании нормы ч. 3 ст. 23 Закона установлен порядок предоставления государственными
организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных
изданий ЦИК России бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.
22. В части 12 ст. 82 комментируемого Закона установлено, что депутатские мандаты
распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их
размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка ЦИК
России и рассматриваемым (в пределах общефедеральной части федерального списка
кандидатов и в пределах каждой из региональных групп кандидатов) как порядок очередности
получения депутатских мандатов.
Согласно ч. 3 ст. 85 комментируемого Закона после официального опубликования
результатов выборов депутатов Государственной Думы и представления зарегистрированным
кандидатом, избранным депутатом Государственной Думы, в ЦИК России в установленный срок
копии приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом
депутата Государственной Думы, либо копии документа, удостоверяющего, что им в
установленный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей, ЦИК России
регистрирует такого депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом
Государственной Думы.
23. В соответствии с ч. 1 ст. 82 комментируемого Закона на основании данных,
содержащихся в первых экземплярах протоколов ИКСРФ об итогах голосования, об итогах
голосования на частях территорий субъектов РФ, протоколов ТИК, сформированных для
руководства УИК избирательных участков, образованных за пределами территории России (если
такие ТИК не формировались - на основании данных, содержащихся в протоколах указанных УИК
об итогах голосования, в том числе на основании данных, переданных по техническим каналам
связи из указанных УИК), ЦИК России после предварительной проверки правильности составления
указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через две
недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы.
В части 4 ст. 86 комментируемого Закона установлено, что официальное опубликование
результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также данных о числе голосов
избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов,
осуществляется ЦИК России в течение трех недель со дня голосования. В этот же срок ЦИК
России в своем печатном органе официально опубликовывает полные данные, содержащиеся в
протоколах всех ИКСРФ об итогах голосования.
24. Пункт 24 комментируемой статьи обязывает ЦИК России составить списки
зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, и передать эти
списки и необходимые документы в Государственную Думу.
25. В статье 84 комментируемого Закона установлено, что в случае, если выборы депутатов
Государственной Думы признаны несостоявшимися или недействительными по основаниям,
предусмотренным ст. 82 Закона, ЦИК России назначает повторные выборы в порядке,
установленном данным Законом.
26. В соответствии с п. 7 ст. 75 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.) решения или действия (бездействие) ИКСРФ или ее должностного лица, нарушающие
избирательные права граждан, наряду с судебным обжалованием могут быть обжалованы в ЦИК
России. О видах решений, принимаемых ЦИК России по результатам рассмотрения таких жалоб
(заявлений), см. комментарий к ст. 18 Закона.
27. Установленный комментируемой статьей перечень полномочий, которыми наделена ЦИК
России при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, не является
исчерпывающим. ЦИК России осуществляет и иные полномочия в соответствии с
комментируемым Законом и Законом о гарантиях избирательных прав. В частности, в ч. 3 ст. 6
комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если Президент РФ не назначит выборы
депутатов Государственной Думы в установленный срок, то выборы назначаются ЦИК России.
В рамках осуществления международного сотрудничества в области избирательных систем
ЦИК России контактирует с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Венецианской комиссией
Совета Европы, Ассоциацией организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы
(АОВЦВЕ), Исполнительным комитетом и Межпарламентской Ассамблеей государств - участников
Содружества Независимых Государств и т.д.
В целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации,
повышения правовой культуры избирателей (участников референдумов), совершенствования
системы правового обучения участников избирательного и референдумного процессов, а также
67
оказания содействия избирательным комиссиям (комиссиям референдума) в повышении
профессионального уровня организаторов выборов и референдумов Постановлением ЦИК России
от 28 февраля 2006 г. N 172/1109-4 утвержден Комплекс мер по повышению правовой культуры
избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в
Российской Федерации на 2006 - 2008 годы <1>.
-------------------------------<1> СПС.
Статья 26. Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 26
В комментируемой статье определен перечень полномочий, которыми наделяются ИКСРФ
при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы. Перечень основан на
перечне общих полномочий ИКСРФ, который установлен в п. 10 ст. 23 Закона о гарантиях
избирательных прав, а также иных нормах как указанного Закона, так и комментируемого Закона.
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), при подготовке и проведении
выборов депутатов Государственной Думы ИКСРФ является вышестоящей избирательной
комиссией для ТИК и УИК, действующих на территории данного субъекта РФ, а также для
соответствующих УИК на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях, и
для ТИК, сформированной для руководства деятельностью таких УИК.
Оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим
комиссиям закреплено в качестве полномочия ИКСРФ в общей норме подп. "ж" п. 10 ст. 23 Закона
о гарантиях избирательных прав.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в полномочия ИКСРФ входит обеспечение
взаимодействия ЦИК России с ОГВ субъекта РФ.
3. Осуществление на территории соответствующего субъекта РФ контроля за соблюдением
избирательных прав граждан РФ закреплено в качестве общего полномочия ИКСРФ в подп. "а" п.
10 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав.
4. Согласно ч. 3 ст. 63 комментируемого Закона ИКСРФ распределяют поступившие от ЦИК
России в их распоряжение средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и
проведение выборов депутатов Государственной Думы, между ТИК не позднее чем за 30 дней до
дня голосования. Как установлено в ч. 6 ст. 70 комментируемого Закона, ИКСРФ не позднее чем
через 50 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы представляет в ЦИК России отчет о поступлении ИКСРФ средств,
выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов
Государственной Думы, и расходовании этих средств, а если соответствующими региональными
отделениями политических партий были созданы избирательные фонды, - также сведения о
поступлении средств в эти избирательные фонды и расходовании этих средств.
В части 1 ст. 71 комментируемого Закона предусмотрено, что для осуществления контроля
за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и
проведение выборов депутатов Государственной Думы, при ИКСРФ (как и при ЦИК России)
создаются контрольно-ревизионные службы.
5. Контроль за источниками поступления средств в избирательные фонды, организацией
учета этих средств и их использованием, а также проверку финансовых отчетов политических
партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений, создавших
избирательные фонды, организацию проверки достоверности представленных сведений о доходах
и об имуществе кандидатов и источниках этих доходов осуществляют создаваемые в соответствии
с ч. 1 ст. 71 комментируемого Закона при ИКСРФ (как и при ЦИК России) контрольно-ревизионные
службы.
6. В части 7 ст. 35 комментируемого Закона установлено, что список уполномоченных
представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам
заверяется ЦИК России и после заверения федерального списка кандидатов, выдвинутого
политической партией, представляется в соответствующие ИКСРФ для регистрации
уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым
вопросам.
7. В общей норме подп. "з" п. 10 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав
предусмотрено полномочие ИКСРФ по заслушиванию сообщений представителей органов
исполнительной власти субъекта РФ и ОМСУ по вопросам подготовки и проведения выборов
только в ОГВ субъекта РФ и ОМСУ. Соответственно, пункт 7 комментируемой статьи
устанавливает дополнительное полномочие ИКСРФ по заслушиванию сообщений представителей
указанных органов по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной
Думы.
68
8. Полномочия ИКСРФ в области использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы"
установлены в п. 1 ст. 7 Закона о ГАС "Выборы". В частности, ИКСРФ:
1) обеспечивает использование и эксплуатацию ГАС "Выборы" на территории субъекта РФ,
представление в ЦИК России информации о ходе и результатах выборов и референдумов всех
уровней с использованием ГАС "Выборы" в установленном порядке;
2) обеспечивает безопасность информации и осуществляет контроль за соблюдением
требований безопасности информации в соответствующих фрагментах ГАС "Выборы";
3) содействует реализации программы развития ГАС "Выборы";
4) утверждает положение об информационном центре ИКСРФ;
5) в пределах своей компетенции издает соответствующие акты по вопросам использования
и эксплуатации ГАС "Выборы".
Об установленном ЦИК России порядке использования ГАС "Выборы" см. комментарий к ст.
8 Закона.
9. В подпункте "б" п. 10 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.) в качестве общих полномочий установлено, что ИКСРФ организует размещение заказа на
производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования)
для УИК, в том числе по поручению ЦИК России при проведении выборов в федеральные ОГФ;
осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением нормативов технологического
оборудования для УИК.
Об утвержденных ЦИК России нормативах технологического оборудования для УИК см.
комментарий к ст. 25 Закона. Об установленном порядке хранения, передачи в архив и
уничтожения по истечении сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением
выборов, см. комментарий к ст. 88 Закона.
10. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25 Закона), Постановлением ЦИК России от
16 июля 2003 г. N 18/126-4 определялся примерный перечень технического оборудования,
предоставляемого избирательным комиссиям государственными органами, государственными
организациями и учреждениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами
при проведении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва.
11. Согласно п. 11 комментируемой статьи в полномочия ИКСРФ входит осуществление
контроля и обеспечение соблюдения на территории субъекта РФ единого порядка подсчета
голосов избирателей, установления итогов голосования и порядка их опубликования
(обнародования). Речь идет об осуществлении контроля ИКСРФ за деятельностью ТИК и УИК,
действующих на территории соответствующего субъекта РФ.
Осуществление на территории субъекта РФ мер по организации единого порядка
установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка
опубликования итогов голосования и результатов выборов закреплено в качестве полномочий
ИКСРФ в общей норме подп. "г" п. 10 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.).
12. В соответствии с п. 12 комментируемой статьи ИКСРФ устанавливает единую нумерацию
избирательных участков на территории субъекта РФ. В пункте 14 ст. 25 комментируемого Закона
определено, что единую нумерацию избирательных участков, образованных за пределами
территории России, устанавливает ЦИК России.
13. Как установлено в ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона, списки избирателей составляются
ТИК не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях,
представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа,
внутригородской территории города федерального значения, командиром воинской части,
руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. В частях 4 - 7 этой же
статьи указаны избирательные участки, списки избирателей по которым составляют
непосредственно УИК: избирательные участки, образованные в труднодоступной или отдаленной
местности, на территории воинской части, в местах временного пребывания избирателей, на
судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, а также избирательные участки,
образованные за пределами территории России.
14. Полномочия избирательных комиссий по осуществлению контроля за соблюдением
порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации регламентированы
положениями ч. 7 ст. 62 комментируемого Закона.
15. В соответствии с ч. 11 ст. 58 комментируемого Закона в целях распределения
бесплатного эфирного времени, предоставленного для проведения совместных агитационных
мероприятий и для размещения агитационных материалов, ИКСРФ по завершении регистрации
федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования проводят
жеребьевку. В результате жеребьевки, которую проводит ИКСРФ с участием представителей
соответствующих региональных государственных организаций телерадиовещания, определяются
даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и предвыборных
69
агитационных материалов региональных групп кандидатов. Результаты жеребьевки оформляются
протоколом.
16. Согласно ч. 1 ст. 52 комментируемого Закона избирательные комиссии осуществляют
информирование избирателей, в том числе через СМИ, о подготовке и проведении выборов
депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения избирательных действий,
политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных списках
кандидатов, кандидатах, а также о законодательстве РФ о выборах.
В целях обеспечения реализации данного полномочия ИКСРФ в ч. ч. 2 и 3 ст. 52 Закона на
основании нормы ч. 3 ст. 23 Закона установлен порядок представления региональными
государственными
организациями
телерадиовещания
и
редакциями
региональных
государственных периодических печатных изданий ЦИК России бесплатного эфирного времени и
бесплатной печатной площади.
17. По общему правилу, установленному в ч. 8 ст. 73 комментируемого Закона,
избирательные бюллетени печатаются на русском языке. Там же предусмотрено, что по решению
ИКСРФ избирательные бюллетени печатаются также на государственном языке соответствующей
республики, входящей в состав России, а при необходимости - и на языках народов России на
территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка избирательные
бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на этих языках помещается в каждом
избирательном бюллетене. Текст избирательного бюллетеня в этом случае утверждается ИКСРФ
не позднее чем за 22 дня до дня голосования.
18. В соответствии с ч. 1 ст. 73 комментируемого Закона порядок изготовления и доставки
избирательных бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за их изготовлением и
доставкой утверждается ЦИК России не позднее чем за 45 дней до дня голосования. В части 11
этой же статьи предусмотрено, что передача избирательных бюллетеней в ТИК осуществляется в
сроки, установленные ЦИК России. Вышестоящие избирательные комиссии передают ТИК на
основании своего решения о распределении избирательных бюллетеней по ТИК весь тираж
избирательных бюллетеней, полученный ими от полиграфических организаций.
19. Согласно ст. 74 комментируемого Закона передача открепительных удостоверений
вышестоящей избирательной комиссией нижестоящим осуществляется на основании решения
вышестоящей избирательной комиссии о распределении открепительных удостоверений между
нижестоящими избирательными комиссиями и в порядке, установленном для передачи
избирательных бюллетеней. Ответственность за передачу и сохранность открепительных
удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу,
получение и хранение открепительных удостоверений.
20. В части 1 ст. 81 комментируемого Закона установлено, что на основании данных,
содержащихся в первых экземплярах протоколов ТИК об итогах голосования, ИКСРФ после
предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня
голосования путем суммирования этих данных устанавливает итоги голосования на территории
субъекта РФ. Согласно ч. 12 указанной статьи первый экземпляр протокола ИКСРФ об итогах
голосования (об итогах голосования на части территории субъекта РФ) вместе с приложенными к
нему документами после подписания протокола и сводной таблицы незамедлительно
направляется в ЦИК России и возврату в ИКСРФ не подлежит.
21. В соответствии с ч. 3 ст. 86 комментируемого Закона ИКСРФ не позднее чем через две
недели со дня голосования осуществляет в региональных государственных периодических
печатных изданиях официальное опубликование данных, содержащихся в протоколах всех ТИК об
итогах голосования и соответствующих сводных таблицах. В случае проведения на отдельных
избирательных участках, отдельных территориях повторного подсчета голосов избирателей,
результаты которого поступают в ИКСРФ после этого срока, ИКСРФ официально опубликовывает
уточненные данные в течение одной недели со дня принятия на их основании соответствующего
решения. ИКСРФ вправе осуществить опубликование сводных таблиц ТИК в одном или нескольких
муниципальных периодических печатных изданиях либо путем издания специальной брошюры,
которая передается в государственные и муниципальные общедоступные библиотеки,
расположенные на территории субъекта РФ, организациям, осуществляющим выпуск СМИ,
региональным отделениям политических партий, зарегистрированным на территории субъекта РФ.
22. На основании общих норм подп. "к" п. 10 ст. 23 и п. 7 ст. 75 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) в п. 22 комментируемой статьи установлено, что
ИКСРФ как непосредственно вышестоящая избирательная комиссия рассматривает жалобы
(заявления) на решения и действия (бездействие) ТИК, их должностных лиц и принимает по
жалобам (заявлениям) мотивированные решения. Если ИКСРФ не сформирует ТИК для
руководства деятельностью УИК на избирательных участках, образованных на судах, полярных
станциях, то ИКСРФ рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие)
указанных УИК и их должностных лиц.
70
О видах решений, принимаемых ИКСРФ по результатам рассмотрения таких жалоб
(заявлений), см. комментарий к ст. 18 Закона.
23. Установленный в комментируемой статье перечень полномочий, которыми наделяются
ИКСРФ при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, не является
исчерпывающим. ИКСРФ осуществляют и иные полномочия в соответствии с комментируемым
Законом и Законом о гарантиях избирательных прав.
В подпункте "м" п. 10 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрено, что
ИКСРФ осуществляет иные полномочия, прямо не предусмотренные в указанной статье, в
соответствии с названным Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом),
законами субъекта РФ.
Статья 27. Полномочия территориальной избирательной комиссии
Комментарий к статье 27
1. Комментируемая статья определяет перечень полномочий, которыми наделяются ТИК
России при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы. Данный перечень
основан на перечне общих полномочий ТИК, содержащемся в п. 9 ст. 26 Закона о гарантиях
избирательных прав, а также иных нормах как указанного Закона, так и комментируемого Закона.
1.1. В соответствии с общими нормами подп. "а" и "в" п. 9 ст. 26 Закона о гарантиях
избирательных прав ТИК:
а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных
прав граждан РФ;
б) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в России, внедрением,
эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей,
профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов.
1.2. Порядок формирования УИК установлен ст. 21 комментируемого Закона, согласно ч. 1
которой УИК формируется вышестоящей ТИК не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня
до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий и
порядка формирования УИК, установленных Законом о гарантиях избирательных прав. Выше
говорилось (см. комментарий к ст. 23 Закона), что председатели УИК в соответствии с п. 7 ст. 28
Закона о гарантиях избирательных прав назначаются на должность из числа их членов с правом
решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.
1.3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), ТИК является вышестоящей
избирательной комиссией для УИК, действующих на соответствующей территории.
Соответственно, пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает в качестве полномочия ТИК
координирование работы УИК, действующих на соответствующей территории.
На основании общих норм подп. "з" п. 9 ст. 26 и п. 7 ст. 75 Закона о гарантиях избирательных
прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи установлено, что ТИК как
непосредственно вышестоящая избирательная комиссия рассматривает жалобы (заявления) на
решения и действия (бездействие) УИК, их должностных лиц и принимает по жалобам
(заявлениям) мотивированные решения. О видах решений, принимаемых ТИК по результатам
рассмотрения таких жалоб (заявлений), см. комментарий к ст. 18 Закона.
1.4. Как установлено в ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона, списки избирателей составляются
ТИК не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях,
представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа,
внутригородской территории города федерального значения, командиром воинской части,
руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. В частях 4 - 7 этой
статьи указаны избирательные участки, списки избирателей по которым составляют
непосредственно УИК: избирательные участки, образованные в труднодоступной или отдаленной
местности, на территории воинской части, в местах временного пребывания избирателей, на
судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, а также избирательные участки,
образованные за пределами территории России.
1.5. В общей норме подп. "ж" п. 9 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав установлено,
что ТИК заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и ОМСУ по
вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов. Следует отметить, что в п. 5 ч. 1
комментируемой статьи говорится о полномочиях ТИК по заслушиванию только представителей
ОМСУ.
1.6. В соответствии с общей нормой подп. "д" п. 9 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных
прав ТИК распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ
средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума,
контролирует целевое использование указанных средств.
71
Как установлено в ч. 5 ст. 70 комментируемого Закона, ТИК не позднее чем через 20 дней со
дня голосования представляет в ИКСРФ отчет о поступлении ТИК средств, выделенных из
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и
расходовании этих средств.
1.7. В части 12 ст. 73 комментируемого Закона установлено, что на основании решения ТИК
о распределении избирательных бюллетеней УИК получают от ТИК избирательные бюллетени не
позднее чем за один день до дня голосования (досрочного голосования). При передаче
избирательных бюллетеней УИК производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом
выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами ТИК, о чем составляется
акт.
1.8. В соответствии с ч. 2 ст. 74 комментируемого Закона ТИК выдает избирателям
открепительные удостоверения за 45 - 20 дней до дня голосования. За 19 и менее дней до дня
голосования открепительные удостоверения выдаются избирателям УИК. Согласно ч. 3 указанной
статьи ТИК выдает открепительное удостоверение на основании письменного заявления
избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, лично
избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности.
1.9. Оказание методической, организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям
закреплено в качестве полномочий ТИК в общей норме подп. "е" п. 9 ст. 26 Закона о гарантиях
избирательных прав.
1.10. Полномочия избирательных комиссий по осуществлению контроля за соблюдением
порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации регламентированы
положениями ч. 7 ст. 62 комментируемого Закона.
1.11. Полномочия ТИК в области использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы"
установлены в п. 2 ст. 7 Закона о ГАС "Выборы". В частности, ТИК:
1) обеспечивают использование и эксплуатацию соответствующих комплексов средств
автоматизации, представление в ИКСРФ, вышестоящую избирательную комиссию, комиссию
референдума информации о ходе и результатах выборов и референдума с использованием ГАС
"Выборы" в установленном порядке;
2) обеспечивают безопасность информации в соответствующих комплексах средств
автоматизации;
3) в пределах своей компетенции издают соответствующие акты по вопросам использования
ГАС "Выборы".
Об установленном ЦИК России порядке использования ГАС "Выборы" см. комментарий к ст.
8 Закона.
1.12. Осуществление на соответствующей территории мер по соблюдению единого порядка
установления итогов голосования определено в качестве полномочий ТИК в подп. "г" п. 9 ст. 26
Закона о гарантиях избирательных прав.
1.13.
Обеспечение
на
соответствующей
территории
соблюдения
нормативов
технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для УИК
закреплено в качестве полномочий ТИК в общей норме подп. "б" п. 9 ст. 26 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Об утвержденных ЦИК России нормативах
технологического оборудования для УИК см. комментарий к ст. 25 Закона.
1.14. В соответствии с ч. 1 ст. 80 комментируемого Закона на основании данных протоколов
УИК об итогах голосования, в том числе переданных по техническим каналам связи из УИК,
сформированных на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных
местностях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях либо за пределами
территории России, ТИК после предварительной проверки правильности составления протоколов
не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех указанных в них
данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. В части 12 указанной
статьи установлено, что первый экземпляр протокола ТИК об итогах голосования после его
подписания всеми присутствующими членами ТИК с правом решающего голоса вместе с
приложенными к нему документами и протоколами УИК об итогах голосования незамедлительно
направляется в ИКСРФ.
1.15. Об установленном порядке хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении
сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, см. комментарий к
ст. 88 Закона.
1.16. Согласно ч. 1 ст. 52 комментируемого Закона избирательные комиссии осуществляют
информирование избирателей, в том числе через СМИ, о подготовке и проведении выборов
депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения избирательных действий,
политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных списках
кандидатов, кандидатах, а также о законодательстве РФ о выборах.
1.17. Установленный комментируемой статьей перечень полномочий, которыми наделяются
ТИК при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, не является
72
исчерпывающим. ТИК осуществляют и иные полномочия в соответствии с комментируемым
Законом и Законом о гарантиях избирательных прав.
В подпункте "и" п. 9 ст. 26 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрено, что ТИК
осуществляют иные полномочия, прямо не предусмотренные в указанной статье, в соответствии с
названным Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта
РФ.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень полномочий:
ТИК, сформированных ИКСРФ в соответствии с ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона для
руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной
Думы УИК на избирательных участках, которые образованы на судах, находящихся в плавании, и
полярных станциях;
ТИК, сформированных ЦИК России для руководства деятельностью по подготовке и
проведению выборов депутатов Государственной Думы УИК на избирательных участках, которые
образованы за пределами территории России.
В полномочия таких ТИК не входит:
составление списков избирателей по каждому избирательному участку. Как говорилось
выше, в соответствии с ч. ч. 6 и 7 ст. 15 комментируемого Закона списки избирателей по
избирательным участкам, образованным на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях,
а также образованным за пределами территории России, составляют непосредственно УИК;
заслушивание сообщений представителей ОМСУ по вопросам, связанным с подготовкой и
проведением выборов;
выдача избирателям открепительных удостоверений. Согласно ч. 2 ст. 74 комментируемого
Закона открепительные удостоверения выдаются ТИК, являющейся вышестоящей избирательной
комиссией для УИК избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей по
месту жительства;
информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий,
ходе избирательной кампании.
В полномочия ТИК, сформированных для руководства деятельностью УИК на избирательных
участках, образованных за пределами территории России, кроме того, не входит формирование
УИК и назначение их председателей. В части 5 ст. 21 комментируемого Закона установлено, что
на таких избирательных участках УИК формируется руководителями соответствующих
дипломатических представительств или консульских учреждений РФ либо командирами воинских
частей, расположенных за пределами территории России.
Статья 28. Полномочия участковой избирательной комиссии
Комментарий к статье 28
1. В комментируемой статье определен перечень полномочий, которыми наделяются УИК
при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы. Перечень основан на
перечне общих полномочий УИК, который установлен в п. 6 ст. 27 Закона о гарантиях
избирательных прав, а также иных нормах как указанного Закона, так и комментируемого Закона.
1.1. Информирование населения об адресе и о номере телефона УИК, времени ее работы, а
также о дне, времени и месте голосования закреплено в качестве полномочий УИК в общей норме
подп. "а" п. 6 ст. 27 Закона о гарантиях избирательных прав.
1.2. По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона, списки
избирателей составляются ТИК. При этом в ч. ч. 4 - 7 указанной статьи указаны избирательные
участки, списки избирателей по которым составляют непосредственно УИК: избирательные
участки, образованные в труднодоступной или отдаленной местности, на территории воинской
части, в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в плавании, на
полярных станциях, а также избирательные участки, образованные за пределами территории
России.
В части 14 ст. 15 комментируемого Закона установлено, что УИК после получения или
составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на
основании личных обращений граждан в соответствии со ст. ст. 16 и 17 данного Закона,
соответствующих документов ОМСУ, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию
актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания
и по месту жительства в пределах России, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о
включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и
уточненный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования,
подписывается председателем и секретарем УИК и заверяется печатью УИК.
1.3. В соответствии с ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона списки избирателей
представляются УИК для ознакомления и дополнительного уточнения за 20 дней до дня
73
голосования, а списки избирателей по избирательным участкам, образованным в труднодоступных
и отдаленных местностях, в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся
в плавании, на полярных станциях, - непосредственно после составления списка избирателей.
В части 2 указанной статьи установлено, что УИК в течение 24 часов, а в день голосования в
течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования обязана
проверить заявление гражданина РФ о включении его в список избирателей, о любой ошибке или
неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, и либо устранить ошибку или
неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого
отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.
1.4. В соответствии с ч. 2 ст. 74 комментируемого Закона УИК выдает избирателям
открепительные удостоверения за 19 и менее дней до дня голосования. За 45 - 20 дней до дня
голосования открепительные удостоверения выдаются избирателям ТИК. Согласно ч. 3 указанной
статьи УИК выдает открепительное удостоверение на основании письменного заявления
избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, лично
избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности.
1.5. В общей норме подп. "д" п. 6 ст. 27 Закона о гарантиях избирательных прав установлено,
что УИК контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения
предвыборной агитации. В пункте 5 ч. 1 комментируемой статьи уточнено, что УИК контролирует
соблюдение правил размещения предвыборных агитационных материалов на территории
избирательного участка.
1.6. Обеспечение подготовки помещений для голосования, ящиков для голосования и
другого оборудования предусмотрено в качестве полномочия УИК в общей норме подп. "в" п. 6 ст.
27 Закона о гарантиях избирательных прав.
Требования к помещению для голосования установлены в ст. 72 комментируемого Закона.
Об утвержденных ЦИК России нормативах технологического оборудования для УИК см.
комментарий к ст. 25 Закона.
1.7. Согласно общей норме подп. "г" п. 6 ст. 27 Закона о гарантиях избирательных прав (в
ред. от 21 июля 2005 г.) УИК обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных
кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов на основе
сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии.
В части 3 ст. 72 комментируемого Закона установлено, что в помещении для голосования
либо непосредственно перед ним УИК оборудует информационный стенд (информационные
стенды), на котором (на которых) размещает информацию обо всех федеральных списках
кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях.
Часть 3 указанной статьи также определяет перечень указанной информации.
1.8. В соответствии с ч. 3 ст. 76 комментируемого Закона для проведения досрочного
голосования отдельными группами избирателей используются переносные ящики для
голосования, количество которых определяется соответствующей УИК.
Как установлено в ч. 6 ст. 77 комментируемого Закона, УИК должна располагать
необходимым количеством переносных ящиков для голосования, предназначенных для
проведения голосования, предусмотренного указанной статьей. Там же предусмотрено, что
количество таких ящиков определяется решением УИК.
1.9. Организация на избирательном участке голосования в день голосования, а также
досрочного голосования закреплено в качестве полномочия УИК в общей норме подп. "ж" п. 6 ст.
27 Закона о гарантиях избирательных прав.
1.10. Порядок подсчета УИК голосов избирателей, установления итогов голосования на
избирательном участке, а также составления протокола УИК об итогах голосования определен в
ст. 79 комментируемого Закона, согласно ч. 27 которой первый экземпляр протокола УИК об итогах
голосования после подписания его всеми присутствующими членами УИК с правом решающего
голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, незамедлительно
направляется в соответствующую ТИК и возврату в УИК не подлежит.
1.11. Жалобы (заявления) на нарушения комментируемого Закона, допущенные при
голосовании и подсчете голосов избирателей, согласно ч. 23 ст. 79 Закона рассматриваются УИК
на итоговом заседании, которое проводится в обязательном порядке после осуществления всех
необходимых при подсчете голосов избирателей действий и подсчетов. Протокол УИК об итогах
голосования подписывается только после рассмотрения указанных жалоб (заявлений).
1.12. Об установленном порядке хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении
сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, см. комментарий к
ст. 88 Закона.
1.13. Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов программно-технических комплексов обработки бюллетеней (КОИБ) при голосовании на выборах и
референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным
конституционным законом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
74
уставами муниципальных образований утверждена Постановлением ЦИК России от 28 сентября
2005 г. N 153/1026-4 (в ред. от 17 октября 2005 г.) <1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2005. N 10; N 11.
1.14. Установленный комментируемой статьей перечень полномочий, которыми наделяются
УИК при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, не является
исчерпывающим. УИК осуществляют и иные полномочия в соответствии с комментируемым
Законом и Законом о гарантиях избирательных прав.
2. УИК, в отличие от других избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и
проведение выборов депутатов Государственной Думы (за исключением ТИК, формируемых в
соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 20 комментируемого Закона, - срок их полномочий определяется
сформировавшей их избирательной комиссией), не являются постоянно действующими органами
и формируются только на период, в который осуществляются подготовка и проведение выборов.
Соответственно, ч. 2 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 2 ст. 27 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) определяет срок полномочий УИК:
по общему правилу срок полномочий УИК истекает через 10 дней со дня официального
опубликования результатов выборов Государственной Думы;
если в вышестоящую избирательную комиссию или в суд поступили жалобы (заявления) на
решения и действия (бездействие) УИК, в результате которых были нарушены порядок
голосования и (или) порядок подсчета голосов избирателей, то полномочия УИК прекращаются со
дня принятия вышестоящей избирательной комиссией решения либо со дня вступления в
законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). В противном случае отсутствовал бы
орган, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются (оспариваются).
В статье 84 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае проведения повторных
выборов депутатов Государственной Думы ЦИК России может распорядиться о продлении
полномочий УИК либо о формировании УИК в новом составе в порядке, установленном ст. 21
комментируемого Закона.
Статья 29. Гласность в деятельности избирательных комиссий
Комментарий к статье 29
1. В части 1 ст. 9 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов
проведения выборов депутатов Государственной Думы закреплено, что подготовка и проведение
выборов осуществляются открыто и гласно. Свободное, открытое и гласное обсуждение и
решение вопросов, входящих в компетенцию избирательных комиссий, наряду с
коллегиальностью являются основой осуществления деятельности избирательных комиссий.
Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, а гарантией
надлежащего исполнения ими своих обязанностей является гласность в их деятельности и
объективное подтверждение принимаемых решений, позволяющее проводить их судебную
проверку.
Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые вправе присутствовать
на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и
осуществлении соответствующей УИК, ТИК работы со списками избирателей, с избирательными
бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об
итогах голосования:
члены вышестоящих комиссий как с правом решающего голоса, так и с правом
совещательного голоса, а также работники аппаратов вышестоящих комиссий;
уполномоченные представители политических партий, зарегистрировавших федеральные
списки кандидатов;
кандидаты из зарегистрированных федеральных списков кандидатов;
представители СМИ.
Для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с
указанными избирательными документами, первым трем из указанных групп лиц дополнительное
(специальное) разрешение не требуется. Полномочия членов вышестоящих избирательных
комиссий и работников их аппаратов подтверждаются соответствующими удостоверениями члена
комиссии или работника аппарата комиссии (см. комментарий к ст. ст. 21 и 22 Закона), полномочия
уполномоченного представителя политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, - решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на
то съездом политической партии (см. комментарий к ст. 35 Закона), полномочия
зарегистрированного кандидата - удостоверением о регистрации (см. комментарий к ст. 44
75
Закона). Разумеется, при необходимости может потребоваться паспорт или иной документ,
удостоверяющий личность гражданина РФ.
В отношении представителей СМИ ни в ч. 1 комментируемой статьи, ни в Законе о гарантиях
избирательных прав не указано, что им не требуется дополнительное (специальное) разрешение
на присутствие на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с
указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей. В частности, на заседаниях
ЦИК России и при работе с протоколами об итогах голосования на выборах вправе присутствовать
только те представители СМИ, которые аккредитованы при ЦИК России (ст. 32 Регламента ЦИК
России). О понятии представителей СМИ и правах представителей СМИ, принимающих участие в
информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы,
см. комментарий к ст. 32 Закона.
2. Предусмотренное в ч. 1 комментируемой статьи право членов и работников аппаратов
вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченных представителей политических партий,
зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированных кандидатов и
представителей СМИ присутствовать при указанной в ч. 1 статье работе избирательных комиссий
корреспондирует с установленной в ч. 2 статьи обязанностью соответствующей избирательной
комиссии обеспечить оповещение о времени и месте проведения своих заседаний и возможность
свободного доступа этих лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет
голосов избирателей, осуществляется работа с указанными в ч. 1 статьи избирательными
документами.
Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, избирательной комиссии достаточно
проинформировать о времени и месте проведения своих заседаний только непосредственно
вышестоящую избирательную комиссию и уполномоченного представителя каждой политической
партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов.
3. В соответствии с ч. 2 ст. 90 комментируемого Закона избирательные комиссии обязаны в
пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании
обращения о нарушениях данного Закона, иных федеральных законов в части, регулирующей
подготовку и проведение выборов, осуществлять проверки по этим обращениям и давать лицам,
направившим обращения, письменные ответы. Там же установлено, что в случае, если в
обращении указывается на факты нарушения политической партией, выдвинувшей федеральный
список кандидатов, кандидатом, представители этой политической партии или кандидат должны
быть незамедлительно оповещены о поступлении такого обращения.
В развитие данных положений в ч. 3 комментируемой статьи закреплены гарантии защиты
своих прав и законных интересов как заявителями, так и представителями заинтересованных
сторон (т.е. представителями политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, кандидатом или его представителем): указанные лица имеют право присутствовать на
заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) и представлять
доказательства по существу рассматриваемого вопроса. В части 2 ст. 90 комментируемого Закона
также говорится о праве давать объяснения по существу обращения.
Положениям ч. 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 90 комментируемого Закона
соответствуют общие нормы п. 4 ст. 20 и п. 12 ст. 75 Закона о гарантиях избирательных прав (в
ред. от 21 июля 2005 г.).
4. Часть 1 ст. 9 комментируемого Закона в качестве одной из составляющих принципа
гласности при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы устанавливает,
что государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и
проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах
выборов.
Информирование избирателей в соответствии с ч. 1 ст. 51 комментируемого Закона
осуществляют ОГВ, ОМСУ, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ,
юридические и физические лица в соответствии с данным Законом и Законом о гарантиях
избирательных прав. Согласно ч. 1 ст. 52 комментируемого Закона избирательные комиссии
осуществляют информирование избирателей, в том числе через СМИ, о подготовке и проведении
выборов депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения избирательных
действий, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных
списках кандидатов, кандидатах, а также о законодательстве РФ о выборах.
В развитие данных положений в ч. 4 комментируемой статьи установлена обязанность
избирательных комиссий по доведению до сведения граждан информации;
об итогах регистрации федеральных списков кандидатов;
биографических данных зарегистрированных кандидатов, иных сведений о них, поступающих
в избирательные комиссии в соответствии с комментируемым Законом;
об итогах голосования по каждому зарегистрированному федеральному списку кандидатов.
Обязанности избирательных комиссий по доведению до сведения граждан указанной
информации детализированы в ч. ч. 9 и 10 ст. 44, ст. 72 и ст. 86 комментируемого Закона.
76
5. В части 5 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 3 ст. 30 Закона о
гарантиях избирательных прав закреплено право лиц, указанных в ч. 1 статьи, а также
наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей присутствовать при работе УИК:
с момента начала работы УИК в день голосования, а также в дни досрочного голосования и
до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах
голосования;
при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.
Данные положения детализированы в нормах ч. ч. 4 и 14 ст. 75, ч. 10 ст. 76, ч. 12 ст. 77 и ст.
79 комментируемого Закона. О правовом статусе наблюдателя см. комментарий к ст. 30 Закона, о
правовом статусе иностранного (международного) наблюдателя - к ст. 31 Закона.
Часть 5 комментируемой статьи также устанавливает, что наблюдатели, иностранные
(международные)
наблюдатели
вправе
присутствовать
при
осуществлении
иными
избирательными комиссиями, нежели УИК, т.е. ТИК, ИКСРФ и ЦИК России, следующих действий:
при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении
протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете
голосов избирателей. Данная норма, воспроизводящая положение п. 6 ст. 30 Закона о гарантиях
избирательных прав, детализирована в ч. 6 ст. 30, ст. ст. 80 - 82 комментируемого Закона.
6. Часть 6 комментируемой статьи обязывает соответствующих уполномоченных на то
должностных лиц (командиров воинских частей, глав местных администраций ЗАТО,
руководителей организаций, в которых временно пребывают избиратели) обеспечить всем членам
избирательной комиссии, иным лицам, указанным в ч. 1 статьи, доступ в помещение УИК,
сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, ЗАТО, больнице,
санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений и других местах временного пребывания избирателей, а также доступ в
помещение для голосования и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей.
Данное положение воспроизводит общую норму, закрепленную в п. 5 ст. 30 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Следует иметь в виду, что ни в
указанной норме, ни в ч. 6 комментируемой статьи не говорится о необходимости обеспечения
доступа в указанные помещения иностранных (международных) наблюдателей.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено право членов избирательных комиссий с
правом совещательного голоса, наблюдателей и представителей СМИ, присутствующих при
голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК, носить нагрудные знаки.
Часть 7 статьи также устанавливает требования к оформлению таких нагрудных знаков:
нагрудные знаки не должны содержать признаки предвыборной агитации (о признаках
предвыборной агитации см. комментарий к ст. 55 Закона);
на нагрудных знаках может содержаться такая информация, как статус лица (членов
избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатель или представитель СМИ),
фамилия, имя и отчество лица, для члена избирательной комиссии с правом совещательного
голоса и наблюдателя - наименование политической партии, назначившей члена комиссии или
направившей наблюдателя в комиссию, для представителя СМИ - наименование организации,
которую он представляет.
Право наблюдателей носить нагрудный знак предусмотрено в подп. "ж" п. 9 ст. 30 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Согласно указанной общей норме
законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается избирательной
комиссией, организующей выборы. О праве ношения нагрудных знаков членами избирательных
комиссий с правом совещательного голоса и представителями СМИ в Законе о гарантиях
избирательных прав ничего не говорится.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает порядок заверения копий протоколов об
итогах голосования, о результатах выборов, иных документов избирательных комиссий, связанных
с подготовкой и проведением выборов:
заверение уполномочен производить председатель, заместитель председателя или
секретарь соответствующей избирательной комиссии;
на копии делается запись: "Верно" или "Копия верна", запись заверяется подписью,
указываются фамилия и инициалы заверяющего копию лица, дата и время заверения копии и
проставляется печать соответствующей избирательной комиссии.
Положения ч. 8 комментируемой статьи соответствуют общим нормам п. 12 ст. 30 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Однако в отличие от ч. 8
комментируемой статьи, в п. 12 ст. 30 Закона о гарантиях избирательных прав предусмотрено, что
в указанном порядке подлежат заверению копии документов избирательных комиссий не только в
случаях выдачи таких копий лицам, указанным в ч. 5 комментируемой статьи. Такая формулировка
представляется более предпочтительной, т.к. непосредственно в комментируемом Законе
предусмотрены случаи выдачи копий документов избирательной комиссии и иным лицам помимо
указанных в ч. 5 комментируемой статьи (в частности, в п. 2 ст. 17 Закона предусмотрена выдача
77
заверенной копии решения УИК избирателю, обратившемуся в данную комиссию с заявлением о
включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем,
внесенных в список избирателей).
Глава 4. НАБЛЮДАТЕЛИ, ИНОСТРАННЫЕ (МЕЖДУНАРОДНЫЕ)
НАБЛЮДАТЕЛИ, ПРЕДСТАВИТЕЛИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Статья 30. Наблюдатели
Комментарий к статье 30
1. Согласно подп. 42 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав наблюдателем является
гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования,
подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения
голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность
избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и
определения результатов выборов.
Часть 1 комментируемой статьи наделяет правом назначения наблюдателей каждую из
политических партий, зарегистрировавших федеральный список кандидатов. В случае
аннулирования или отмены регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого
политической партией (об аннулировании и об отмене регистрации федерального списка
кандидатов см. комментарий к ст. 91 Закона), полномочия наблюдателей, назначенных такой
политической партией, прекращаются соответственно со дня аннулирования или отмены
регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, а если решение об отказе в
регистрации обжаловано в суд, - со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в
регистрации.
Непосредственно кандидаты, включенные в зарегистрированный федеральный список
кандидатов, правом назначения наблюдателей не обладают.
Следует иметь в виду, что ч. 1 комментируемой статьи, в отличие от Закона 2002 г. о
выборах депутатов Государственной Думы (п. 8 ст. 31), не предоставляет право назначения
наблюдателей общероссийским общественным объединениям, зарегистрированным в
соответствии с федеральным законом.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи наблюдателем может быть только
гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, что предопределено самим
содержанием данного права (об активном избирательном праве на выборах депутатов
Государственной Думы см. комментарий к ст. 5 Закона).
При этом ч. 2 комментируемой статьи определяет перечень лиц, которые не могут быть
наблюдателями: выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов
РФ (руководители высших исполнительных ОГВ субъектов РФ), главы местных администраций,
лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных
комиссий с правом решающего голоса.
Данный перечень расширен по сравнению с Законом 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы, в п. 8 ст. 31 которого устанавливалось, что не могут быть назначены
наблюдателями только выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном
подчинении, судьи, прокуроры.
3. Часть 3 комментируемой статьи на основании общих норм п. 7 ст. 30 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) определяет требования к удостоверению
полномочий наблюдателя:
полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме путем оформления
направления. Направление наблюдателю выдает политическая партия, зарегистрировавшая
федеральный список кандидатов;
в направлении должны быть указаны сведения по перечню, установленному в ч. 3 статьи. В
отношении самого наблюдателя в направлении должны быть указаны только его фамилия, имя и
отчество, адрес места жительства, а также сделана запись об отсутствии установленных в ч. 2
статьи ограничений. В направлении указываются номер избирательного участка, наименование
избирательной комиссии, в которую направляется наблюдатель;
направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина (о документах, заменяющих паспорт гражданина, см. комментарий к ст. 16
Закона). Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Исходя из требований п. 7 ст. 30 Закона о гарантиях избирательных прав в направлении,
подтверждающем полномочия наблюдателя, должна быть проставлена печать политической
партии, назначившей данного наблюдателя.
78
4. В части 4 комментируемой статьи определен период, в который в соответствующую
избирательную комиссию может быть предъявлено направление, подтверждающее полномочия
наблюдателя:
в УИК - с момента начала работы УИК в день голосования, в дни досрочного голосования и
до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах
голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей (ч. 5 ст. 29 комментируемого
Закона);
в ТИК, ИКСРФ и ЦИК России - в период с начала голосования на избирательных участках и
до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в
том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи политическая партия, зарегистрировавшая
федеральный список кандидатов, вправе назначить в каждую избирательную комиссию (как в УИК,
так и в иную избирательную комиссию) несколько наблюдателей, причем число наблюдателей не
ограничено. Однако в целях недопущения дезорганизации деятельности избирательных комиссий
установлено, что одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении
избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями,
представляющими интересы одной политической партии, не допускается. В отношении
осуществления наблюдения в помещении для голосования в ч. 5 комментируемой статьи прямо
установлено, что наблюдатели, назначенные одной политической партией, вправе осуществлять
наблюдение только поочередно.
Данные положения соответствуют общим нормам п. 8 ст. 30 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), в котором также предусмотрено, что не
допускается установление каких-либо иных, кроме установленных данным Законом, ограничений,
касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за
проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах
голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования. Соответствующая гарантия
осуществления наблюдателями своих полномочий закреплена и в ч. 5 комментируемой статьи.
6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень прав наблюдателей,
соответствующий общему перечню прав наблюдателей, определенному в п. 9 ст. 30 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Наличие у наблюдателей
перечисленных в ч. 6 комментируемой статьи прав подразумевает наличие корреспондирующих с
ними обязанностей соответствующих избирательных комиссий, которые закреплены в иных
положениях комментируемого Закона. Право наблюдателей на обжалование решений и действий
(бездействия) избирательной комиссии в непосредственно вышестоящую избирательную
комиссию или в суд в силу отсылочной нормы ч. 1 ст. 90 комментируемого Закона предусмотрено в
п. 10 ст. 75 Закона о гарантиях избирательных прав.
Предусмотренный в ч. 6 комментируемой статьи, как и в п. 9 ст. 30 Закона о гарантиях
избирательных прав, перечень прав наблюдателей является закрытым. В частности, как отмечено
в Определении КС России от 20 ноября 1998 г. N 163-О <1>, в Законе о гарантиях избирательных
прав не содержится положений о праве наблюдателей требовать от членов избирательных
комиссий предъявления паспортов для удостоверения их личности и полномочий, как и об
обязанности членов избирательных комиссий предъявлять наблюдателям свои паспорта.
-------------------------------<1> СПС.
Реализация наблюдателями своих прав обеспечивается установленной ответственностью за
нарушение данных прав. Так, частью 1 ст. 5.6 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлена
административная ответственность за нарушение прав наблюдателя на осуществление
наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов,
получение которых предусмотрено законом. В статье 5.25 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за непредоставление либо несвоевременное предоставление
председателем УИК для ознакомления наблюдателям сведений об итогах голосования.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет соответствующий общим нормам п. 9 ст. 30
Закона о гарантиях избирательных прав перечень действий, которые наблюдатель осуществлять
не вправе. Данный перечень, как и перечень прав наблюдателей, является закрытым, что,
впрочем, не означает возможности осуществления наблюдателями иной противоправной
деятельности.
В части 15 ст. 75 комментируемого Закона предусмотрено, что наблюдатель, нарушающий
законодательство РФ о выборах, немедленно удаляется из помещения для голосования. В этом
случае соответствующее мотивированное решение принимается УИК или вышестоящей
избирательной комиссией. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного
решения и принимают меры по привлечению удаленного из помещения для голосования
наблюдателя к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
79
Статья 31. Иностранные (международные) наблюдатели
Комментарий к статье 31
1. В соответствии с подп. 43 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав иностранным
(международным) наблюдателем является представитель иностранной или международной
организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение
за подготовкой и проведением выборов и референдумов в России.
Часть 1 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 13 ст. 30 Закона о гарантиях
избирательных прав устанавливает, что иностранные (международные) наблюдатели получают
разрешение на въезд в Россию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии
предусмотренного приглашения аккредитуются ЦИК России.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 10 января 2003 г.)
<1> иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии визы по
действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Россией в этом
качестве, если иное не предусмотрено международными договорами России. Лица без
гражданства могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии визы по действительным
документам,
выданным
соответствующими
органами
государства
их
проживания,
удостоверяющим их личность и признаваемым Россией в этом качестве, если иное не
предусмотрено международными договорами России.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 2003. N 2. Ст. 159.
2. В части 2 ст. 12 комментируемого Закона в качестве одного из принципов проведения
выборов депутатов Государственной Думы предусмотрено, что порядок участия иностранных
(международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов
устанавливается международными договорами России, комментируемым Законом, иными
федеральными законами.
Из международных договоров России, регулирующих деятельность иностранных
(международных) наблюдателей, следует упомянуть Конвенцию о стандартах демократических
выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых
Государств <1>, подписанную г. Кишиневе 7 октября 2002 г. и ратифицированную Федеральным
законом от 2 июля 2003 г. N 89-ФЗ <2>. В соответствии с п. 1 ст. 15 названной Конвенции, в
которой наряду с Россией участвуют Армения, Грузия, Киргизия, Молдавия, Таджикистан и
Украина, Стороны подтверждают, что присутствие международных наблюдателей способствует
открытости и гласности выборов, соблюдению международных обязательств государств.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 4971.
<2> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2703.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок направления приглашений
иностранным (международным) наблюдателям, наличие которых необходимо для аккредитации
таких наблюдателей ЦИК России:
в качестве субъектов, уполномоченных направлять приглашения, указаны Президент РФ,
Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания, Правительство РФ и ЦИК
России. Приглашения направляются после официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы (об опубликовании решения о назначении
выборов см. комментарий к ст. 6 Закона);
в качестве субъектов, уполномоченных подавать Президенту РФ и указанным органам
предложения о направлении приглашений, указаны Уполномоченный по правам человека в
России, международные и национальные правительственные и неправительственные
организации, а также частные лица, имеющие признанный авторитет в области защиты прав
человека;
ЦИК России может направить приглашения избирательным органам иностранных
государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам
избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах и
референдумах.
4. В части 4 комментируемой статьи определен порядок аккредитации ЦИК России
иностранных (международных) наблюдателей. Аккредитация иностранного (международного)
наблюдателя заключается в выдаче ему ЦИК России удостоверения установленного образца.
Образец и описание удостоверения иностранного (международного) наблюдателя при проведении
80
выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва утверждались Постановлением ЦИК
России от 9 июля 2003 г. N 17/120-4 <1>. Этим же Постановлением утверждены разъяснения
порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 7.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет срок полномочий иностранного
(международного) наблюдателя: срок полномочий начинается со дня аккредитации ЦИК России
иностранного (международного) наблюдателя, т.е. со дня выдачи ему удостоверения
установленного образца, и заканчивается в день официального опубликования результатов
выборов депутатов Государственной Думы (об опубликовании результатов выборов см.
комментарий к ст. 86 Закона).
6. В части 6 комментируемой статьи установлена обязанность избирательных комиссий,
ОГВ, иных государственных органов, ОМСУ, должностных лиц оказывать иностранному
(международному) наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 7 ст. 32) прямо
предусматривал, что иностранный (международный) наблюдатель во время пребывания на
территории России находится под покровительством России. Данное положение также следует из
п. 5 ст. 15 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках СНГ.
7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет принцип самостоятельности и независимости
осуществления деятельности иностранных (международных) наблюдателей. Независимость
деятельности иностранных (международных) наблюдателей наряду с прочим обеспечивается
установленным в ч. 7 статьи порядком материально-финансового обеспечения данной
деятельности.
8 - 9. Исходя из положений п. 3.3 указанных выше разъяснений ЦИК России порядка
деятельности иностранных (международных) наблюдателей, иностранные (международные)
наблюдатели вправе:
встречаться с уполномоченными представителями и доверенными лицами политических
партий;
присутствовать в ТИК, ИКСРФ, а также в ЦИК России при проведении ими досрочного
голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении
соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при
повторном подсчете голосов избирателей;
присутствовать на избирательных участках, включая помещения для голосования, с момента
начала работы УИК в день голосования, в том числе в дни досрочного голосования, и до
получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах
голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей;
ознакомиться со списком избирателей после его заверения подписью председателя,
заместителя председателя или секретаря УИК и печатью УИК;
наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
после окончания голосования присутствовать при подсчете и погашении неиспользованных
избирательных бюллетеней, оглашении числа погашенных избирательных бюллетеней, числа
неиспользованных и погашенных открепительных удостоверений;
визуально знакомиться с погашенными избирательными бюллетенями и открепительными
удостоверениями под контролем членов УИК с правом решающего голоса;
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных
бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
присутствовать при оглашении суммарных данных по списку избирателей, проводимом УИК
перед непосредственным подсчетом голосов избирателей;
присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей и наблюдать за их
подсчетом на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в
бюллетенях отметок избирателей, визуально ознакомиться с любым заполненным или
незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, а также, под
контролем членов УИК с правом решающего голоса, с рассортированными избирательными
бюллетенями;
наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и
иных документов с момента начала работы УИК в день голосования, в том числе в дни досрочного
голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией
протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на
избирательных участках;
знакомиться с протоколами УИК об итогах голосования, а также с протоколами об итогах
голосования и о результатах выборов иной избирательной комиссии, в которой он присутствует;
81
изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных
протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в
избирательную комиссию либо составленных этой комиссией в день голосования, в том числе в
дни досрочного голосования;
получать от УИК после подписания протоколов об итогах голосования заверенные копии этих
протоколов или иметь возможность их изготовления и заверения;
поставить свои подписи на опечатанных мешках или коробках, в которые упаковываются
избирательные бюллетени, открепительные удостоверения после завершения подсчета;
после окончания времени голосования излагать свое мнение об избирательном
законодательстве и о подготовке и проведении выборов, проводить пресс-конференции и
обращаться в СМИ.
Реализация иностранными (международными) наблюдателями своих прав обеспечивается
установленной ответственностью за нарушение данных прав. Так, частью 1 ст. 5.6 КоАП РФ (в ред.
от 21 июля 2005 г.) установлена административная ответственность за нарушение прав
иностранного (международного) наблюдателя на осуществление наблюдения и на своевременное
получение информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено
законом. В статье 5.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за
непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем УИК для ознакомления
иностранным (международным) наблюдателям сведений об итогах голосования.
10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает запрет на использование иностранными
(международными) наблюдателями своего статуса для осуществления деятельности, не
связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной
Думы.
В пункте 4.1 разъяснений ЦИК России порядка деятельности иностранных (международных)
наблюдателей указывалось, что иностранные (международные) наблюдатели не вправе
осуществлять иные действия, кроме вышеперечисленных. В части 15 ст. 75 комментируемого
Закона предусмотрено, что нарушающие законодательство РФ о выборах иностранные
(международные) наблюдатели (как и любые иные лица) немедленно удаляются из помещения
для голосования. В этом случае мотивированное решение принимается участковой или
вышестоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение
указанного решения и принимают меры по привлечению удаленного из помещения для
голосования лица к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
11. В части 11 комментируемой статьи предусмотрено право ЦИК России на отзыв
аккредитации иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им
общепризнанных принципов и норм международного права, комментируемого Закона, иных
федеральных законов. В пункте 4.2 разъяснений ЦИК России порядка деятельности иностранных
(международных) наблюдателей указывалось, что ЦИК России отзывает аккредитацию на
основании документов, представляемых Международным управлением аппарата ЦИК России.
Статья 32. Представители средств массовой информации
Комментарий к статье 32
Согласно подп. 52 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав представитель СМИ - это
лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его
полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск СМИ.
С учетом положения подп. 46 указанной статьи в Законе о гарантиях избирательных прав и,
соответственно, в комментируемом Законе под представителем СМИ понимаются должностные
лица организаций, осуществляющих выпуск СМИ, журналисты и другие творческие работники
указанных организаций.
Как определено в ст. 2 Закона о СМИ:
под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от
наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и
выпуска средства массовой информации. В соответствии со ст. 19 Закона о СМИ главный
редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем,
гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями,
государственными органами, а также в суде;
под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором
или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой
информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо
занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
Согласно ст. 52 Закона о СМИ профессиональный статус журналиста, установленный этим
Законом, распространяется:
82
на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или
подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других СМИ, продукция которых
распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации,
учреждения;
на авторов, не связанных с редакцией СМИ трудовыми или иными договорными
отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при
выполнении ими поручений редакции.
Комментируемая статья определяет перечень прав, предоставляемых представителям СМИ
при их участии в информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы. Данный перечень установлен как исчерпывающий. Соответственно,
представители СМИ не вправе осуществлять иные действия, кроме указанных в комментируемой
статье. В части 15 ст. 75 комментируемого Закона предусмотрено, что нарушающие
законодательство РФ о выборах представители СМИ (как и любые иные лица) немедленно
удаляются из помещения для голосования. В этом случае мотивированное решение принимается
участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы
обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению удаленного из
помещения для голосования лица к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Право представителей СМИ присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии, а
также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей УИК, ТИК работы со
списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями,
протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования закреплено в ч. 1 ст. 29
комментируемого Закона.
Право представителей СМИ находиться при проведении голосования, подсчете голосов
избирателей и составлении протокола УИК об итогах голосования в помещении для голосования,
в помещении УИК предусмотрено в ч. 14 ст. 75 комментируемого Закона.
В части 3 ст. 51 комментируемого Закона в качестве одного из принципов информирования
избирателей установлено, что организации, осуществляющие выпуск СМИ, свободны в своей
деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с данным
Законом и Законом о гарантиях избирательных прав. При этом в п. 8 ч. 7 ст. 55 комментируемого
Закона установлен запрет проведения предвыборной агитации, выпуска и распространения любых
агитационных материалов представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при
осуществлении ими профессиональной деятельности.
Реализация представителями СМИ своих прав обеспечивается установленной
ответственностью за нарушение данных прав. Так, частью 1 ст. 5.6 КоАП РФ (в ред. от 21 июля
2005 г.) установлена административная ответственность за нарушение прав представителя СМИ
на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий
избирательных документов, получение которых предусмотрено законом. В статье 5.25 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за непредоставление либо несвоевременное
предоставление председателем УИК для ознакомления представителям СМИ сведений об итогах
голосования.
Глава 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Статья 33. Участие политических партий в выборах депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 33
1. В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о политических партиях (в ред. от 21 июля 2005 г.)
политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое
обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные
должности в ОГВ. В пункте 2 указанной статьи установлено, что политическая партия, а в случаях,
предусмотренных уставом политической партии, - ее региональные отделения и иные структурные
подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о
назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в
уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее
региональных отделений более чем в половине субъектов РФ (следует отметить, что согласно
подп. 25 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав в выборах в ОМСУ вправе участвовать и
иные общественные объединения).
Выше говорилось (см. введение и комментарий к ст. 7 Закона), что одной из новелл
комментируемого Закона является исключение из числа участников выборов депутатов
Государственной Думы избирательных блоков. В пункте 1 ст. 34 Закона 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы (в ред. от 23 июня 2003 г. <1>) устанавливалось, что
избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах добровольный
83
союз двух или трех политических партий, включенных в список, имеющих право в соответствии с
Законом о политических партиях и комментируемым Законом принимать участие в выборах
депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигать списки кандидатов.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2574.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи участие политических партий в выборах депутатов
Государственной Думы, в том числе выдвижение политическими партиями федеральных списков
кандидатов, регламентируется как комментируемым Законом, так и Законом о политических
партиях. Положение о том, что политическая партия вправе выдвинуть на выборах депутатов
Государственной Думы только один федеральный список кандидатов, включено в ч. 1
комментируемой статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ и основано на общей
норме п. 1 ст. 35 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.).
2. Часть 2 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 9 ст. 35 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) устанавливает обязанности федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации
политических партий:
по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов депутатов Государственной Думы составить список политических партий, имеющих право
принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигать
федеральные списки кандидатов (об опубликовании решения о назначении выборов см.
комментарий к ст. 6 Закона);
не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы опубликовать данный список в
общероссийских государственных периодических печатных изданиях и разместить его в сети
Интернет (о понятии общероссийских государственных периодических печатных изданий см.
комментарий к ст. 54 Закона);
в этот же срок направить данный список и извлечения из уставов перечисленных в нем
политических партий с описанием их эмблем по состоянию на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в ЦИК России.
В пункте 4 ст. 19 Закона о политических партиях (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлено, что
федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их
региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных
изданиях и размещает этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и
каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на
специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. На
указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий,
контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их
региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом
Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 (в ред. от 2 мая 2006 г.) <1>, федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих
организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и
религиозных организаций, является Росрегистрация.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110; 2006. N 19. Ст. 2069.
Адрес Росрегистрации: ул. Воронцово поле, д. 4а, Москва, 109028. Телефоны: (8-495) 60696-27, 917-48-52. Адрес сайта: www.rosregistr.ru (приложение 1 к Административному регламенту
исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной
регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и
иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений,
политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, утв. Приказом
Минюста России от 19 декабря 2006 г. N 372 <1>).
-------------------------------<1> Российская газета. 2006. 28 декабря. N 293.
На указанном сайте размещены:
список действующих политических партий;
списки политических партий, отвечающих требованиям п. 2 ст. 36 Закона о политических
партиях.
84
Последний из указанных списков содержит следующее:
N
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Наименование партии
2
Политическая партия "Народная
партия Российской Федерации"
Политическая партия
"Демократическая партия
России"
Всероссийская политическая
партия "Единая Россия"
Российская политическая
партия мира и единства
Политическая партия
"Развитие
предпринимательства"
Политическая партия
"Коммунистическая партия
Российской Федерации"
Политическая партия
"Российская партия мира"
Политическая партия "Союз
правых сил"
Политическая партия
"Либерально-демократическая
партия России"
Политическая партия
"Российская объединенная
демократическая партия
"Яблоко"
Политическая партия "Патриоты
России"
Политическая партия "Социалдемократическая партия
России"
Политическая партия
"Российская экологическая
партия "Зеленые"
Политическая партия
"Аграрная партия России"
Политическая партия
"Свобода и
народовластие"
Политическая партия "Партия
национального возрождения
"Народная воля"
Политическая партия
"Республиканская партия
России"
Политическая партия
"Социалистическая единая
партия России"
Политическая партия
"Российская коммунистическая
рабочая партия - Российская
партия коммунистов"
Политическая партия "Народнопатриотическая партия России"
Всероссийская политическая
партия "Свободная Россия"
Дата
регистрации
3
30.10.2001
Рег.
номер
4
N 4011
30.11.2001
N 5000
18.12.2001
N 5007
25.12.2001
N 5009
26.02.2001
N 5012
06.03.2002
N 5013
12.03.2002
N 5014
12.03.2002
N 5015
04.04.2002
N 5016
25.04.2002
N 5018
25.04.2002
N 5020
22.05.2002
N 5023
27.05.2002
N 5024
31.05.2002
N 5025
10.06.2002
N 5026
17.07.2002
N 5028
12.08.2002
N 5029
19.08.2002
N 5030
26.08.2002
N 5031
09.09.2002
N 5033
20.09.2002
N 5038
85
22
23
24
25
Политическая партия Концептуальная партия
"Единение"
Политическая партия "Партия
социальной справедливости"
Политическая партия "Партия
возрождения России"
Политическая партия
"Справедливая Россия:
Родина/Пенсионеры/Жизнь"
24.09.2002
N 5037
22.10.2002
N 5045
29.10.2002
N 5048
23.12.2002
N 5054
Статья 34. Наименование и эмблема политической партии
Комментарий к статье 34
1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает политические партии, выдвигающие
федеральные списки кандидатов, представлять в ЦИК России сведения о своем наименовании.
Данная норма детализирована в положениях ст. 38 комментируемого Закона, определяющей
порядок представления федеральных списков кандидатов и иных документов в ЦИК России.
Прежде всего, согласно ч. 2 указанной статьи федеральный список кандидатов представляется по
форме, установленной ЦИК России. Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи
одновременно с федеральным списком кандидатов в ЦИК России представляется нотариально
удостоверенная копия устава политической партии, а согласно подп. "б" п. 2 ст. 21 Закона о
политических партиях устав политической партии в обязательном порядке должен содержать
наименование политической партии, в том числе сокращенное.
В статье 6 Закона о политических партиях установлены требования к наименованию
политической партии:
в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается
использование наименований иных существующих в России политических партий и других
общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою
деятельность вследствие того, что их цели или действия были направлены на осуществление
экстремистской деятельности (п. 1);
в наименовании политической партии не допускается использование наименований ОГВ и
ОМСУ, а также имени и (или) фамилии гражданина (п. 2);
региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии
используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной
принадлежности (п. 3);
наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства
РФ об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать
наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные
чувства (п. 5).
Согласно п. 4 ст. 6 Закона о политических партиях политическая партия может использовать
в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе
слова и словосочетания.
В пункте 6 ст. 6 Закона о политических партиях установлено, что общественные
объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем
наименовании слово "партия".
2. Требование ч. 2 комментируемой статьи основано на общей норме п. 10 ст. 35 Закона о
гарантиях избирательных прав, согласно которой наименованием избирательного объединения
является наименование, указанное в уставе соответствующей политической партии или иного
общественного объединения.
3. В части 3 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 12 ст. 35 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусмотрено право политической
партии представить в ЦИК России одновременно с представлением федерального списка
кандидатов для заверения свою эмблему, описание которой содержится в ее уставе.
Возможность политической партии иметь свои эмблему и иные символы предусмотрена в п.
1 ст. 7 Закона о политических партиях, согласно которому точное описание данной символики
должно содержаться в уставе политической партии. При этом в ст. 7 Закона о политических
партиях установлен ряд требований к символике политической партии:
символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой России,
государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, а также с
государственной символикой иностранных государств (п. 1);
86
в качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы
эмблемы и иные символы существующих в России политических партий и других общероссийских
общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность
которых на территории России запрещена (п. 2);
символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства
Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав.
Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг РФ,
Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, флаги, гербы, гимны субъектов РФ,
муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы,
оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства (п. 3).
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 4 ст. 35), в отличие от ч. 3
комментируемой статьи, допускал возможность представления политической партией в ЦИК
России при отсутствии зарегистрированной эмблемы (т.е. эмблемы, описание которой содержится
в ее уставе) иной эмблемы.
4. Наименование и эмблема политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, используются в документах, связанных с подготовкой и проведением выборов
депутатов Государственной Думы. В частности, в п. 4 ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона прямо
предусмотрено, что наименование политической партии указывается в подписном листе. Согласно
ч. 4 ст. 73 комментируемого Закона в избирательном бюллетене помещаются наименования
политических партий, а также эмблемы этих политических партий (если они были представлены в
ЦИК России) в одноцветном исполнении.
Соответственно, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает порядок использования
наименования политической партии в избирательных документах:
в случае если полное наименование политической партии состоит не более чем из семи
слов, то в избирательных документах используется это наименование;
в случае если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а
сокращенное наименование не более чем из семи слов, то в избирательных документах
используется сокращенное наименование политической партии;
на случай, если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит
более чем из семи слов, предусмотрена процедура согласования политической партией с ЦИК
России используемых в избирательных документах краткого (состоящего не более чем из семи
слов) наименования политической партии, которое будет использоваться в избирательных
документах. При этом установлено, что такое краткое наименование политической партии должно
быть образовано с соблюдением изложенных выше требований ст. 6 Закона о политических
партиях, только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в ее
уставе.
В части 4 комментируемой статьи также предусмотрена процедура согласования
политической партией с ЦИК России эмблемы, которая будет использоваться в избирательных
документах.
Следует отметить, что ч. 4 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом
от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ полностью изложена в новой редакции. В ранее действовавшей
редакции ч. 4 статьи устанавливалось, что политическая партия согласует с ЦИК России краткое
(состоящее не более чем из семи слов) наименование, используемое в избирательных
документах, вне зависимости от того, сколько слов входит в полное или сокращенное
наименование политической партии.
Согласно ч. 18 ст. 36 комментируемого Закона в федеральном списке кандидатов каждой
региональной группе кандидатов присваивается порядковый номер и указывается, какому
субъекту РФ, какой группе субъектов РФ (с указанием перечня субъектов РФ), части территории
субъекта РФ или группе частей территории субъекта РФ (с указанием перечня частей территории
субъекта РФ) соответствует каждая региональная группа кандидатов. Эти сведения и
используются в избирательной документации, в том числе согласно ч. 4 ст. 73 комментируемого
Закона указываются в избирательных бюллетенях.
5. В части 5 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 13 ст. 35 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлен запрет на изменение
наименования и эмблемы политической партии после их представления в ЦИК России.
Соответственно, наименование и эмблема политической партии не могут быть изменены ни самой
политической партией, ни Росрегистрацией, которая уполномочена на регистрацию вносимых в
устав политической партии изменений, ни ЦИК России.
Статья 35. Уполномоченные представители политической партии и ее региональных
отделений
Комментарий к статье 35
87
1. Политическую партию, выдвинувшую федеральный список кандидатов, по всем вопросам,
связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, представляют
уполномоченные представители данной политической партии.
В соответствии с общей нормой п. 3 ст. 58 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от
21 июля 2005 г.) политические партии обязаны назначать уполномоченных представителей по
финансовым вопросам, что предопределено установленной в ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 64
комментируемого Закона обязанностью политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной
кампании.
Политическая
партия,
выдвинувшая
федеральный
список
кандидатов,
вправе
самостоятельно определить количество своих уполномоченных представителей и назначить не
более 500 представителей, в том числе уполномоченных представителей политической партии по
финансовым вопросам. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы ограничения по
числу уполномоченных представителей политической партии не устанавливал.
2. Часть 1 ст. 64 комментируемого Закона предоставляет региональным отделениям
политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, право при выполнении
установленных требований создавать свои избирательные фонды, что является одной из новелл
комментируемого Закона. В случае создания таких избирательных фондов в обязательном
порядке должны быть назначены уполномоченные представители регионального отделения
политической партии по финансовым вопросам, т.е. уполномоченные представители политической
партии по финансовым вопросам, наделяемые полномочиями по распоряжению средствами
избирательного фонда данного регионального отделения и иными связанными с этим
полномочиями.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи уполномоченные представители регионального
отделения политической партии по финансовым вопросам назначаются политической партией по
предложению своего регионального отделения.
Число назначаемых политической партией уполномоченных представителей региональных
отделений политической партии по финансовым вопросам учитываются при определении
соблюдения установленного в ч. 1 комментируемой статьи предела числа уполномоченных
представителей данной партии.
3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что уполномоченные представители
политической партии, уполномоченные представители политической партии по финансовым
вопросам, уполномоченные представители региональных отделений политической партии по
финансовым вопросам назначаются решением съезда политической партии либо решением
органа, уполномоченного на то съездом политической партии.
Часть 3 статьи также определяет требования к содержанию решения о назначении
уполномоченных представителей политической партии. Согласно п. 4 ч. 5 ст. 36 комментируемого
Закона решение о назначении уполномоченных представителей политической партии указывается
в протоколе, которым оформляется решение съезда политической партии о выдвижении
федерального списка кандидатов.
4. В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 38 комментируемого Закона списки уполномоченных
представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по
финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений
политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых) представляются в
ЦИК России уполномоченным представителем политической партии одновременно с
федеральным списком кандидатов.
Согласно ч. 4 комментируемой статьи списки уполномоченных представителей
представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Форму списков устанавливает
ЦИК России.
В части 4 комментируемой статьи определены требования к представляемым в ЦИК России
спискам указанных уполномоченных представителей (см. ниже), а также установлено, что к
спискам прилагаются письменные заявления каждого из перечисленных в списках лиц о согласии
быть уполномоченным представителем.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает требования к подтверждению полномочий
уполномоченных представителей.
Полномочия уполномоченных представителей политической партии подтверждаются
соответствующим решением съезда политической партии либо решением органа,
уполномоченного на то съездом политической партии.
Для подтверждения полномочий уполномоченного представителя политической партии по
финансовым вопросам и уполномоченного представителя регионального отделения политической
партии по финансовым вопросам необходимо наличие нотариально удостоверенной и
оформленной в установленном законом порядке доверенности. При этом в ч. 5 комментируемой
88
статьи определен перечень сведений, которые должны быть указаны в такой доверенности, а
также установлено, что в доверенности приводится оттиск печати соответственно политической
партии, регионального отделения политической партии для финансовых документов.
Доверенность выдается руководящим органом политической партии и подписывается
лицами, имеющими соответствующие полномочия, закрепленные в уставе политической партии
либо решениями ее руководящих органов.
Как указано в п. 4 принятых ЦИК России за основу (протокол заседания от 24 мая 2006 г. N
176-3-4 <1>) разъяснений порядка регистрации уполномоченных представителей политических
партий по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений
политической партии по финансовым вопросам и их полномочий (далее - разъяснения ЦИК России
порядка регистрации уполномоченных представителей политических партий по финансовым
вопросам), в перечень полномочий уполномоченных представителей политических партий по
финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политических
партий по финансовым вопросам могут входить следующие полномочия:
-------------------------------<1> СПС.
а) открытие специального избирательного счета;
б) распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая выдачу поручений
о перечислении средств (выдачи наличными) со специального избирательного счета, возврат
средств со специального избирательного счета гражданам и юридическим лицам, их
направившим, а также пропорциональное распределение остатков денежных средств со
специального избирательного счета;
в) учет денежных средств избирательного фонда, включая получение в филиале Сбербанка
России - держателе специального избирательного счета выписок по специальному
избирательному счету и получение первичных финансовых документов;
г) контроль за формированием и расходованием денежных средств избирательного фонда,
возврат (перечисление в доход федерального бюджета) пожертвований, поступивших с
нарушением установленного порядка;
д) представление в избирательную комиссию финансовых отчетов и первичных финансовых
документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном
избирательном счете;
е) закрытие специального избирательного счета;
ж) право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием
избирательной кампании;
з) право подписи первичных учетных документов, контроль за их своевременным и
надлежащим оформлением, а также законностью совершаемых финансовых операций;
и) право использования печати для заверения финансовых документов;
к) право представления интересов политической партии, ее регионального отделения в
соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и
организациях.
ЦИК России также разъяснено, что в доверенности могут быть указаны иные полномочия,
касающиеся деятельности политической партии, регионального отделения политической партии
по финансированию своей избирательной кампании. Не указанные в доверенности полномочия
считаются непорученными. Срок действия доверенности не должен превышать срока полномочий
уполномоченных
представителей
политической
партии
по
финансовым
вопросам,
уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым
вопросам.
Примерная форма доверенности, удостоверяющей полномочия представителя по
финансовым вопросам, приведена в приложении N 3 к Методическим рекомендациям ЦИК России
по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными
фондами.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 комментируемого Закона доверенности на уполномоченных
представителей политической партии по финансовым вопросам, а также на уполномоченных
представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в
случае назначения таковых) предъявляются при представлении в ЦИК России федерального
списка кандидатов. Копии этих доверенностей изготавливаются в ЦИК России в присутствии
уполномоченного представителя политической партии, заверяются подписью лица, принявшего
документы, и прилагаются к документам, представляемым в ЦИК России.
6. В силу ч. 6 комментируемой статьи уполномоченные представители политической партии
по финансовым вопросам должны быть зарегистрированы ЦИК России. Полномочие ЦИК России
по регистрации уполномоченных представителей политических партий, в том числе
89
уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам, предусмотрено
в п. 10 ст. 25 комментируемого Закона.
В пункте 6 разъяснений ЦИК России порядка регистрации уполномоченных представителей
политических партий по финансовым вопросам указано, что для регистрации уполномоченных
представителей политической партии по финансовым вопросам в ЦИК России представляются
следующие документы:
а) решение съезда политической партии либо решение органа, уполномоченного на то
съездом политической партии, о назначении уполномоченных представителей политической
партии по финансовым вопросам с указанием следующих данных: фамилия, имя и отчество, дата
рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия
основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства каждого
уполномоченного представителя, а также его полномочия;
б) список уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам;
в) нотариально удостоверенные доверенности, оформленные в установленном законом
порядке (представляются для обозрения и снятия копии);
г) письменное согласие каждого уполномоченного представителя политической партии по
финансовым вопросам осуществлять указанную деятельность.
Вышеперечисленные документы представляются в ЦИК России уполномоченными лицами
политической партии. ЦИК России в трехдневный срок, но не ранее принятия решения о заверении
федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, рассматривает
представленные документы и принимает решение о регистрации (об отказе в регистрации)
уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, которое
оформляется соответствующим постановлением.
При представлении документов для регистрации уполномоченных представителей
политической партии по финансовым вопросам на более поздних этапах избирательной кампании
решение об их регистрации (об отказе в регистрации) принимается ЦИК России в трехдневный
срок с момента представления указанных документов.
Основаниями для отказа в регистрации уполномоченных представителей политической
партии по финансовым вопросам могут служить ограничения в реализации избирательных прав
граждан РФ на выборах депутатов Государственной Думы - отсутствие гражданства России,
возраст (менее 18 лет), наличие вступившего в законную силу решения суда о признании
гражданина РФ недееспособным, отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору
суда, а также отсутствие необходимых документов либо недостоверность сведений,
содержащихся в представленных документах.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи список уполномоченных представителей
региональных отделений политической партии по финансовым вопросам должен быть заверен
ЦИК России. Полномочие ЦИК России по заверению списков уполномоченных представителей
региональных отделений политических партий по финансовым вопросам предусмотрено в п. 11 ст.
25 комментируемого Закона. После заверения ЦИК России федерального списка кандидатов,
выдвинутого политической партией, уполномоченные представители региональных отделений
политической партии по финансовым вопросам должны быть зарегистрированы соответствующей
ИКСРФ.
Согласно п. 7 разъяснений ЦИК России порядка регистрации уполномоченных
представителей политических партий по финансовым вопросам ЦИК России для заверения списка
уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым
вопросам в ЦИК России представляется список уполномоченных представителей региональных
отделений политической партии по финансовым вопросам, в котором указывается фамилия, имя и
отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае
отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, номер
телефона каждого уполномоченного представителя, а также полномочия, указанные в
доверенности. К списку прилагаются письменные заявления каждого из перечисленных в списке
лиц о согласии осуществлять деятельность уполномоченного представителя регионального
отделения политической партии по финансовым вопросам.
ЦИК России в трехдневный срок, но не ранее принятия решения о заверении федерального
списка кандидатов, выдвинутого политической партией, рассматривает представленные
документы и принимает решение о заверении (отказе в заверении) списка уполномоченных
представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам, которое
оформляется соответствующим постановлением. ЦИК России выдает уполномоченному
представителю политической партии заверенную копию списка уполномоченных представителей
региональных отделений политической партии по финансовым вопросам. Заверенная копия
вышеуказанного списка представляется в соответствующие ИКСРФ для регистрации
90
уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым
вопросам.
Основаниями для отказа в заверении списка уполномоченных представителей региональных
отделений политической партии по финансовым вопросам могут служить ограничения в
реализации избирательных прав граждан РФ на выборах депутатов Государственной Думы, а
также отсутствие необходимых документов либо недостоверность сведений, содержащихся в
представленных документах.
В пункте 9 разъяснений ЦИК России порядка регистрации уполномоченных представителей
политических партий по финансовым вопросам предусмотрено, что регистрация уполномоченных
представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам
производится ИКСРФ на основании следующих документов:
а) решения съезда политической партии либо решения органа, уполномоченного на то
съездом политической партии, о назначении уполномоченных представителей регионального
отделения политической партии по финансовым вопросам;
б) решения уполномоченного уставом политической партии руководящего органа
политической партии о создании избирательного фонда регионального отделения политической
партии в соответствующем субъекте РФ;
в) нотариально удостоверенной доверенности, оформленной в установленном законом
порядке (представляется для обозрения и снятия копии);
г) письменного заявления гражданина о согласии осуществлять деятельность
уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым
вопросам.
При представлении вышеуказанных документов уполномоченным представителем
регионального отделения политической партии по финансовым вопросам предъявляется паспорт
или документ, заменяющий паспорт гражданина.
Вышеперечисленные документы для регистрации уполномоченных представителей
региональных отделений политической партии по финансовым вопросам представляются в
ИКСРФ после заверения ЦИК России федерального списка кандидатов, выдвинутого политической
партией, и списка уполномоченных представителей региональных отделений политической партии
по финансовым вопросам, который представляется в соответствующую ИКСРФ для регистрации
уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым
вопросам.
ИКСРФ в трехдневный срок рассматривает представленные документы, осуществляет
проверку данных об уполномоченных представителях на предмет их соответствия данным в
списке уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по
финансовым вопросам, заверенном ЦИК России, и принимает решение о регистрации (отказе в
регистрации) уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по
финансовым вопросам, которое оформляется соответствующим постановлением.
8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрено право политической партии в любое
время прекратить полномочия назначенного ею уполномоченного представителя.
Прекращение полномочий уполномоченного представителя политической партии
осуществляется на основании решения уполномоченного органа политической партии, т.е. того же
органа, по чьему решению и назначался соответствующий уполномоченный представитель, съезда политической партии либо органа, уполномоченного на то съездом политической партии.
Копия решения о прекращении полномочий уполномоченного представителя политической
партии должна быть направлена в ЦИК России и соответствующую ИКСРФ. Уполномоченный
представитель политической партии, чьи полномочия прекращены, должен быть письменно
извещен об этом.
При прекращении полномочий уполномоченного представителя политической партии по
финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической
партии по финансовым вопросам копия соответствующего решения должна быть направлена в
филиал Сбербанка России, в котором политическая партия, соответствующее региональное
отделение политической партии открыла (открыло) специальный избирательный счет для
формирования своего избирательного фонда.
9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает запрет использования уполномоченными
представителями политической партии, уполномоченными представителями политической партии
по финансовым вопросам, уполномоченными представителями регионального отделения
политической партии по финансовым вопросам преимуществ своего должностного или служебного
положения. О понятии использования преимуществ должностного или служебного положения см.
комментарий к ст. 46 Закона.
Неоднократное использование уполномоченным представителем политической партии
преимуществ должностного или служебного положения в соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 44
91
комментируемого Закона является основанием отказа ЦИК России в регистрации федерального
списка кандидатов.
В пункте 2 ч. 8 ст. 91 Закона предусмотрено, что в случае неоднократного использования
руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного
положения регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена ВС России по
заявлению ЦИК России или по заявлению политической партии, зарегистрировавшей иной
федеральный список кандидатов. В соответствии с п. 2 ч. 9 указанной статьи в том же порядке
может быть отменена регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный
список кандидатов, в случае неоднократного использования им преимуществ своего должностного
или служебного положения.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 92 Закона в случае, если судом будет установлено, что руководитель
политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению
депутатских мандатов, использовал преимущества своего должностного или служебного
положения и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, то
данное обстоятельство является основанием для отмены судом решения ЦИК России о
результатах выборов депутатов Государственной Думы после их определения.
10. В части 10 комментируемой статьи определен срок полномочий уполномоченных
представителей.
Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных
представителей политической партии по финансовым вопросам, уполномоченных представителей
регионального отделения политической партии по финансовым вопросам начинается со дня их
назначения.
Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии истекает с момента
утраты своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов,
выдвинутый этой политической партией, но не позднее дня официального опубликования
результатов выборов депутатов Государственной Думы (об официальном опубликовании
результатов выборов см. комментарий к ст. 86 Закона).
Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым
вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по
финансовым вопросам истекает:
по общему правилу - через 90 дней со дня голосования (Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 8 ст. 36) предусматривал, что через 60 дней со дня голосования).
Исходя из установленного в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), срок полномочий указанных уполномоченных
представителей на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва истекает (если не
будут назначены повторные выборы) 2 марта 2008 г. (день, следующий за днем, в который
истекает 90 дней после дня голосования (см. комментарий к ст. 6 Закона) - 2 декабря 2007 г.);
в случае если ведется судебное разбирательство с участием политической партии,
назначившей данных уполномоченных представителей, - со дня, следующего за днем вступления
в законную силу судебного решения.
11. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает право уполномоченного
представителя политической партии на получение в ИКСРФ списка избирательных участков с
указанием их границ, адресов и телефонов ТИК и УИК, адресов помещений для голосования.
Указанное право возникает у уполномоченного представителя политической партии после
регистрации ЦИК России федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической
партией. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы такое право уполномоченного
представителя политической партии прямо не предусматривал.
Реализация данного права обеспечивается наличием установленной в ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ
(в ред. от 21 июля 2005 г.) административной ответственности за нарушение прав
уполномоченного представителя избирательного объединения на своевременное получение
информации, получение которой предусмотрено законом.
Глава 6. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ
Статья 36. Выдвижение федерального списка кандидатов
Комментарий к статье 36
1. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы регламентировано ст. 7
комментируемого Закона, согласно п. 2 которой выдвижение кандидатов в составе федеральных
списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с
92
Законом о политических партиях право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать
списки кандидатов.
Комментируемая статья наряду с Законом о политических партиях, к которому отсылает
норма ч. 1 ст. 33, устанавливает порядок выдвижения политическими партиями федеральных
списков кандидатов. Несоблюдение данных требований согласно ч. 8 ст. 38 комментируемого
Закона является основанием для отказа ЦИК России в выдаче заверенной копии федерального
списка кандидатов, а согласно п. 1 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона - основанием для отказа
ЦИК России в регистрации федерального списка кандидатов.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, решение о выдвижении федерального списка
кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. В соответствии с
п. 1 ст. 25 Закона о политических партиях (в ред. от 21 июля 2005 г.) выдвижение политической
партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ и
ОМСУ осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие
делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине
субъектов РФ.
2. В пункте 6 ст. 25 Закона о политических партиях (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.)
установлено, что решения по вопросам выдвижения политической партией списков кандидатов в
депутаты принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем
большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов.
Согласно п. 7 указанной статьи уставом политической партии могут быть предусмотрены
дополнительные условия принятия решений по данным вопросам.
3 - 4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает сроки, в течение которых политическая
партия вправе на своем съезде выдвинуть федеральный список кандидатов на очередных
выборах депутатов Государственной Думы: не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 30
дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
В такие же сроки согласно ч. 4 комментируемой статьи должно осуществляться выдвижение
федерального списка кандидатов на досрочных выборах депутатов Государственной Думы,
назначаемых в связи с роспуском Государственной Думы Президентом РФ в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), решение Президента РФ о
назначении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано
не позднее 8 сентября 2007 г. При определении сроков, установленных в ч. ч. 3 и 4
комментируемой статьи, следует руководствоваться правилами исчисления сроков,
установленными п. п. 3 и 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст.
2 Закона).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи решение съезда политической партии о
выдвижении федерального списка кандидатов должно быть оформлено протоколом. При этом
установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в таком протоколе (о назначении
уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей
политической партии по финансовым вопросам, представителей региональных отделений
политической партии по финансовым вопросам см. комментарий к ст. 35 Закона).
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 38 комментируемого Закона решение съезда политической партии о
выдвижении федерального списка кандидатов представляется в ЦИК России уполномоченным
представителем политической партии одновременно с федеральным списком кандидатов.
6. Право политической партии выдвинуть в составе федерального списка кандидатов
граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии, закреплено в ч. 3 ст. 7
комментируемого Закона в качестве одного из принципов проведения выборов Государственной
Думы. Как говорилось выше, введение данной новеллы связано с особенностями установленной
пропорциональной избирательной системы.
Изменениями, внесенными Федеральным законом от 12 июля 2006 г. N 106-ФЗ в ч. 6
комментируемой статьи, уточнено, что политическая партия не вправе включать в федеральный
список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий. Прямой запрет на
включение политической партией в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами
иных политических партий, закреплен в ч. 6 комментируемой статьи в соответствии с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ. В соответствии с
п. 6 ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона наличие в федеральном списке кандидатов, выдвинутом
политической партией, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является
основанием для исключения ЦИК России данного кандидата из федерального списка кандидатов.
Число включаемых в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами
политических партий, в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи не должно превышать 50% от
числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. На необходимость соблюдения
данного требования указано и в ч. 3 ст. 37 комментируемого Закона.
93
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает требование официального заверения
федерального списка кандидатов, выдвигаемого политической партией: федеральный список
кандидатов должен быть подписан лицом, уполномоченным на то уставом политической партии, и
заверен печатью политической партии. В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 7 статьи
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, федеральный список кандидатов может быть
заверен подписью лица, уполномоченного на то как уставом политической партии, так и решением
уполномоченного органа политической партии.
Согласно ч. 2 ст. 38 комментируемого Закона федеральный список кандидатов
представляется в ЦИК России на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме,
установленной ЦИК России.
8. В соответствии с ч. 12 ст. 82 комментируемого Закона порядок размещения
зарегистрированных кандидатов в федеральном списке кандидатов, установленный при
регистрации этого списка ЦИК России, рассматривается (в пределах общефедеральной части
федерального списка кандидатов и в пределах каждой из региональных групп кандидатов) как
порядок очередности получения зарегистрированными кандидатами депутатских мандатов,
полученных федеральным списком кандидатов.
В частях 10 ст. 38 Закона установлено, что после представления федерального списка
кандидатов в ЦИК России в состав данного списка и в порядок размещения в нем кандидатов не
могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидата по
его личному заявлению, либо исключением кандидата политической партией из федерального
списка кандидатов, либо смертью кандидата, либо исключением кандидата из федерального
списка кандидатов на основании решения ЦИК России.
Требования к содержанию федерального списка кандидатов установлены в ч. 1 ст. 38
Закона.
9 - 12. Федеральный список кандидатов может включать в себя общефедеральную часть (см.
ниже) и в обязательном порядке региональную часть. Региональную часть федерального списка
кандидатов составляют региональные группы кандидатов, на которые в соответствии с ч. 9
комментируемой статьи и должен быть полностью или частично разбит данный список.
Региональные группы кандидатов должны соответствовать субъекту РФ, группе субъектов
РФ, части территории субъекта РФ. Данное требование является новеллой комментируемого
Закона, необходимость введения которой обусловлена установлением пропорциональной
избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы и направлена на
обеспечение максимально возможного равенства представленности в Государственной Думе
избирателей, проживающих в различных субъектах РФ. В условиях смешанной (мажоритарнопропорциональной) избирательной системы (см. комментарий к ст. 3 Закона) такое равенство
обеспечивалось распределением одномандатных избирательных округов между субъектами РФ.
В части 10 и 11 комментируемой статьи установлены пределы территорий, которым может
соответствовать региональная группа кандидатов, при этом в качестве критерия выступает число
избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Как следует из положений ч.
ч. 10 и 11 статьи:
региональная группа кандидатов может соответствовать территории субъекта РФ вне
зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта РФ. В
соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, из
комментируемой статьи исключена ч. 12, устанавливающая, что региональная группа кандидатов
должна соответствовать части территории субъекта РФ, в случае если численность
зарегистрированных на всей территории данного субъекта РФ избирателей превышает 3
миллиона. Соответствующее изменение внесено указанным Законом и в ч. 10 статьи;
региональная группа кандидатов может соответствовать территории группы субъектов РФ
при условии, что число избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, не
превышает 3 миллиона;
региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта РФ при
условии, что число избирателей, зарегистрированных на данной части территории субъекта РФ,
превышает 650 тысяч, а численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта
РФ избирателей превышает 1,3 миллиона.
Выше говорилось (см. введение), что Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 188-ФЗ
комментируемый Закон дополнен положениями, предусматривающими возможность учета голосов
избирателей, проживающих за пределами территории России, при распределении депутатских
мандатов между региональными группами кандидатов. Данная возможность закреплена в целях
реализации нормы ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.
Соответственно, во введенной данным Законом в комментируемую статью частью 9.1
предусмотрено право политической партии определить региональную группу кандидатов, к
которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей,
94
проживающих за пределами территории России. Данная региональная группа согласно новому п. 6
ч. 5 комментируемой статьи определяется политической партией при выдвижении федерального
списка кандидатов на съезде политической партии. В случае принятия политической партией
такого решения в соответствии с ч. 18 комментируемой статьи в федеральном списке кандидатов
должно быть указано, к какой региональной группе кандидатов будут отнесены поданные за
федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории
России. Согласно ч. 5 ст. 83 Закона голоса избирателей, проживающих за пределами территории
России, будут считаться поданными за данную региональную группу кандидатов.
13 - 14. Часть 13 комментируемой статьи обязывает ЦИК России определить границы частей
территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, и
опубликовать перечень этих частей территорий. При этом определен перечень сведений, которые
должен содержать данный перечень.
Указанные обязанности должны быть исполнены:
при проведении очередных выборов депутатов Государственной Думы - не позднее чем за
20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы. Исходя из
установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков
(см. комментарий к ст. 2 Закона), перечень частей территорий субъектов РФ на выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва должен быть опубликован ЦИК России не позднее 12
августа 2007 г. (после этой даты до дня окончания срока назначения выборов - 2 сентября 2007 г.
(см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 20 дней);
при проведении досрочных выборов депутатов Государственной Думы - не позднее чем
через 5 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
(об опубликовании решения о назначении досрочных выборов см. комментарий к ст. 6 Закона).
В части 14 комментируемой статьи установлены правила, которыми руководствуется ЦИК
России при определении границ частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать
региональные группы кандидатов, а также при определении наименований таких частей
территории субъектов РФ.
Исходя из требования п. 1 ч. 14 комментируемой статьи делению подлежат территории
только тех субъектов РФ, число зарегистрированных избирателей на территории которых
превышает 1 млн. 300 тыс. В зависимости от числа таких избирателей территория субъекта РФ
подлежит делению: территория субъекта РФ с числом зарегистрированных избирателей от 1 млн.
300 тыс. до 1 млн. 950 тыс. - на две части, от 1 млн. 950 тыс. до 2 млн. 600 тыс. - на три части, от 2
млн. 600 тыс. до 3 млн. 250 тыс. - на четыре части и т.д. Выполнение рассматриваемого
требования позволяет обеспечить соблюдение установленных в ч. ч. 10 и 11 комментируемой
статьи требований о соответствии региональных групп кандидатов частям территорий субъектов
РФ.
В пункте 2 ч. 14 комментируемой статьи установлено требование примерного равенства
образуемых частей территории субъекта РФ по числу зарегистрированных избирателей.
Отклонение числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта РФ, от числа
избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта РФ,
допускается не более чем на 15%. Данные требования установлены по аналогии с ранее
действовавшими требованиями п. 3 ст. 12 Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной
Думы, которые должны были соблюдаться при образовании одномандатных избирательных
округов. В подпункте 1 п. 3 указанной статьи предусматривалось, что должно соблюдаться
примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их
территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в
пределах одного субъекта РФ не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных
местностях - не более чем на 15%. Данная норма соответствовала общей гарантии, закрепленной
в подп. "а" п. 4 ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав, о соблюдении примерного
равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей.
При соблюдении требования примерного равенства образуемых частей территории субъекта
РФ по числу зарегистрированных избирателей ЦИК России обязана учитывать административнотерриториальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.
При этом установлены дополнительные требования к делению территорий такого вида
муниципального образования, как городской округ. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона о местном
самоуправлении (в ред. от 28 декабря 2004 г. <1>) городской округ - это городское поселение
(город или поселок), которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого
осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов
местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые ОМСУ федеральными законами и законами
субъектов РФ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 12.
95
Пункт 3 ч. 14 комментируемой статьи устанавливает запрет на образование ЦИК России
части территории субъекта РФ из территорий, не граничащих между собой. Данный запрет не
распространяется на территории, не граничащие с другими территориями в данном субъекте РФ.
Речь идет о территориях, являющихся анклавными для субъекта РФ, т.е. территориях субъекта
РФ, со всех сторон граничащих с другим субъектом (другими субъектами) РФ. Требование п. 3 ч.
14 комментируемой статьи аналогично ранее действовавшему требованию подп. 2 п. 3 ст. 12
Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы к образованию одномандатных
избирательных округов. Согласно указанной норме не допускалось образование одномандатного
избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий,
анклавных для субъекта РФ, муниципального образования, иной административнотерриториальной единицы. Данная норма соответствовала общей гарантии, закрепленной в подп.
"в" п. 4 ст. 18 Закона о гарантиях избирательных прав.
В силу п. 4 ч. 14 комментируемой статьи присваиваемое ЦИК России наименование части
территории субъекта РФ должно обязательно включать в себя наименование соответствующего
субъекта РФ.
15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает, что часть территории субъекта РФ,
которой соответствует региональная группа кандидатов, должна соответствовать либо части
территории субъекта РФ, определенной ЦИК России, либо группе частей территории субъекта РФ,
определенных ЦИК России. Несовпадение части территории субъекта РФ, которой соответствует
региональная группа кандидатов, с частью территории или группой частей территории субъекта
РФ, определенных ЦИК России, не допускается.
16. В силу ч. 16 комментируемой статьи в федеральном списке кандидатов не может
содержаться более одной региональной группы кандидатов, соответствующей одному субъекту
РФ, в том числе входящему в группу субъектов РФ, либо одной части территории субъекта РФ.
Тем самым исключается возможность поддержки избирателями на одной и той же территории
более чем одной региональной группы кандидатов, входящей в один и тот же федеральный список
кандидатов.
17. В части 17 комментируемой статьи установлен запрет такого деления федерального
списка кандидатов, в результате которого региональные группы кандидатов будут соответствовать
территориям, не граничащим между собой. Данное требование не распространяется на
следующие случаи:
когда субъект РФ не граничит с другими субъектами РФ. Речь идет о Калининградской и
Сахалинской областях;
когда входящая в субъект РФ территория не граничит с другими территориями, входящими в
этот субъект РФ. Речь идет о территориях, являющихся анклавными для субъекта РФ, т.е.
территориях субъекта РФ, со всех сторон граничащих с другим субъектом (другими субъектами)
РФ.
В результате выполнения требования ч. 17 комментируемой статьи региональной частью
федерального списка кандидатов охватывается вся территории России без каких-либо пропусков и
изъятий.
Требование ч. 17 комментируемой статьи аналогично ранее действовавшему требованию
подп. 2 п. 3 ст. 12 Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы к образованию
одномандатных избирательных округов (см. выше).
18. Согласно ч. 18 комментируемой статьи региональная часть федерального списка
кандидатов представляет собой региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ,
группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ.
При этом установлено, что в федеральном списке кандидатов каждой региональной группе
должен быть присвоен порядковый номер и должно быть указано, какому субъекту РФ, какой
группе субъектов РФ (с указанием перечня субъектов РФ), части территории субъекта РФ или
группе частей территории субъекта РФ (с указанием перечня частей территории субъекта РФ)
соответствует каждая региональная группа кандидатов. Следует отметить, что до внесения
изменений Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ в ч. 18 комментируемой статьи
предусматривалось, что каждая региональная группа кандидатов должна иметь свое
наименование, состоящее не более чем из пяти слов. Соответственно, вместо наименования
региональных групп кандидатов установлено указание их номеров.
В соответствии с ч. 4 ст. 73 комментируемого Закона номер региональной группы
кандидатов, сведения о том, какому субъекту РФ, какой группе субъектов РФ (с указанием перечня
субъектов РФ), части территории субъекта РФ или группе частей территории субъекта РФ (с
указанием перечня частей территории субъекта РФ) соответствует данная региональная группа
кандидатов, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту
региональную группу кандидатов, помещаются в избирательном бюллетене. Согласно п. 5 ч. 1 ст.
96
40 Закона фамилии, имена и отчества трех кандидатов, возглавляющих соответствующую
региональную группу кандидатов, указываются в подписном листе.
В случае если политической партией в указанном выше порядке определена региональная
группа кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса
избирателей, проживающих за пределами территории России, то в федеральном списке
кандидатов должна быть обозначена данная региональная группа кандидатов. При этом:
при сборе подписей среди избирателей, проживающих за пределами территории России, в
подписном листе должны быть указаны фамилии, имена и отчества кандидатов трех кандидатов,
возглавляющих данную региональную группу кандидатов (п. 5 ч. 1 ст. 40 Закона);
в избирательном бюллетене для голосования за пределами территории России под
наименованием политической партии должны быть помещены фамилии, имена и отчества первых
трех кандидатов, включенных в данную региональную группу кандидатов (ч. 4 ст. 73 Закона).
19. Часть 19 комментируемой статьи устанавливает минимальное число региональных групп
кандидатов - таких групп не может быть менее 80 (до внесения изменений в ч. 19 статьи
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ устанавливалось, что таких групп не может
быть менее 100). В Законе 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 8 ст. 40)
устанавливалось, что число региональных групп кандидатов не может быть менее семи. С учетом
методики распределения депутатских мандатов, полученных федеральным списком кандидатов,
между региональными группами депутатов за счет требования о разделении федерального списка
кандидатов на значительно большее, чем ранее, число региональных групп повышается
зависимость очередности получения депутатских мандатов кандидатами от поддержки
соответствующего федерального списка кандидатов избирателями на определенной территории
(см. комментарий к ст. 83 Закона).
В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона выбытие кандидатов, в результате
чего в федеральном списке кандидатов число региональных групп кандидатов оказалось менее
80, является основанием для отказа ЦИК России в регистрации федерального списка кандидатов.
В части 19 комментируемой статьи также установлено требование, согласно которому
региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ.
Данное требование является новеллой комментируемого Закона и учитывает отказ от смешанной
избирательной системы.
20. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов не является обязательной.
Однако если она имеется, то должна соответствовать требованию ч. 20 комментируемой статьи.
Общефедеральная часть федерального списка кандидатов может включать одного, двух или
трех кандидатов, не входящих в региональные группы кандидатов. Закон 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы (п. 8 ст. 40) предусматривал, что общефедеральная часть
федерального списка кандидатов может включать в себя не более 18 кандидатов.
Подразумевается, что в общефедеральную часть федерального списка кандидатов
включаются самые яркие лидеры партии. В соответствии с ч. 11 ст. 82 комментируемого Закона к
таким кандидатам депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов,
переходят в первую очередь.
Фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть
федерального списка кандидатов, указываются в подписном листе (п. 5 ч. 1 ст. 40 Закона) и в
избирательном бюллетене (ч. 4 ст. 73 Закона). Биографические данные таких зарегистрированных
кандидатов, а также сведения об их доходах и об имуществе размещаются на информационных
стендах, оборудуемых в помещении для голосования либо непосредственно перед ним (п. п. 4 и 5
ч. 3 ст. 72 Закона).
21. Часть 21 комментируемой статьи устанавливает запрет на включение в федеральный
список кандидатов кандидата более чем один раз.
22. В части 22 комментируемой статьи установлено предельное число кандидатов, который
может содержать федеральный список кандидатов, - 600 человек (до внесения изменений в ч. 22
статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ устанавливалось, что предельное
число кандидатов составляет 500 человек). Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной
Думы (п. 10 ст. 40) устанавливал, что общее число кандидатов, выдвигаемых политической
партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать
270 человек. С учетом того, что ранее по федеральному избирательному округу избиралась
только половина депутатов Государственной Думы (см. комментарий к ст. 3 Закона), предельное
число кандидатов, включаемых в федеральный список кандидатов, изменилось незначительно.
Статья 37. Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся
членами политических партий
Комментарий к статье 37
97
1. Комментируемая статья закрепляет гарантии реализации на выборах депутатов
Государственной Думы пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами
политических партий. В пункте 3.1 ст. 32 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.) установлена аналогичная гарантия в отношении проведения региональных и
местных выборов: если конституцией, уставом, законом субъекта РФ предусмотрено, что в
законодательном
(представительном)
ОГВ
субъекта
РФ,
представительном
органе
муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками
кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков
кандидатов, законом субъекта РФ должны быть предусмотрены гарантии реализации права
граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами
соответственно этого законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного
органа муниципального образования.
Часть 1 комментируемой статьи предоставляет право любому гражданину РФ, обладающему
пассивным избирательным правом (о пассивном избирательном праве на выборах депутатов
Государственной Думы см. комментарий к ст. 5 Закона) и не являющемуся членом политической
партии, обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением
включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией.
Такое обращение должно быть осуществлено не позднее чем через три дня со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении очередных или досрочных
выборов депутатов Государственной Думы. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона),
решение Президента РФ о назначении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва
должно быть опубликовано не позднее 8 сентября 2007 г. При определении срока, установленного
в ч. 1 комментируемой статьи, следует руководствоваться правилом исчисления сроков,
установленным п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст. 2
Закона).
Если обратившийся гражданин будет поддержан не менее чем 10 членами политической
партии (при этом изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ,
уточнено, что речь идет только о тех членах политической партии, которые состоят в
соответствующем региональном отделении), то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи его
кандидатура должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального
отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической
партии в выборах. Аналогичная норма закреплена в п. 5 ст. 25 Закона о политических партиях (в
ред. от 12 июля 2006 г.): при решении региональным отделением политической партии вопросов,
связанных с участием политической партии в выборах депутатов Государственной Думы, в том
числе с формированием федерального списка кандидатов, кандидатуры, не являющиеся членами
данной либо иной политической партии, обратившиеся в ее региональное отделение с
предложением о включении их в федеральный список кандидатов и поддержанные не менее чем
10 членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, подлежат
обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения
политической партии.
2. Если поддержанная не менее чем 10 членами политической партии кандидатура
гражданина, обратившегося в региональное отделение политической партии с предложением
включить его в федеральный список кандидатов, будет поддержана конференцией (общим
собранием) регионального отделения политической партии, то согласно ч. 2 комментируемой
статьи эта кандидатура подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении
вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами,
которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. Аналогичное требование
устанавливает и п. 5 ст. 25 Закона о политических партиях (в ред. от 12 июля 2006 г.).
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право политической партии принять
решение о включении гражданина РФ, не являющегося членом данной или иной политической
партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов по собственной инициативе, т.е. без
обращения такого гражданина в региональное отделение политической партии с предложением
включить его в федеральный список кандидатов.
В этом случае достаточно письменного заявления этого гражданина о согласии
баллотироваться в составе федерального списка кандидатов. Разумеется, этот гражданин должен
обладать пассивным избирательным правом (о пассивном избирательном праве на выборах
депутатов Государственной Думы см. комментарий к ст. 5 Закона).
Согласно ч. 3 комментируемой статьи решение о включении гражданина, не являющегося
членом данной или иной политической партии, в федеральный список кандидатов по собственной
инициативе принимается политической партией в соответствии с ее уставом, т.е. в том же
порядке, который предусмотрен уставом политической партии для включения в федеральный
список кандидатов кандидатур, являющихся членами данной партии (см. комментарий к ст. 36
Закона).
98
При включении политической партии по собственной инициативе в федеральный список
кандидатов граждан, не являющихся членами данной или иной политической партии, должно быть
соблюдено требование ч. 6 ст. 36 комментируемого Закона, согласно которому указанные лица
могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список
кандидатов. Данное требование должно быть соблюдено при включении в федеральный список
кандидатов граждан, не являющихся членами данной или иной политической партии, и в порядке,
предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи.
4. Нарушение требований ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи означает нарушение
политической партией или ее региональным отделением федерального закона. Правовые
последствия таких нарушений предусмотрены в п. п. 1 и 2 ст. 39 Закона о политических партиях (в
ред. от 21 марта 2002 г. <1>):
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.
в случае нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, Закона о политических партиях и иных федеральных законов федеральный
уполномоченный орган (как говорилось выше, таким органом является Росрегистрация, см.
комментарий к ст. 33 Закона) выносит политической партии письменное предупреждение с
указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее
двух месяцев. Если политической партией в установленный срок эти нарушения не были
устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд,
деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев
решением ВС России на основании заявления федерального уполномоченного органа;
в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением
политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о
политических партиях и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган
выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии
письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их
устранения, составляющий не менее одного месяца. Если региональным отделением или иным
структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были
устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность
регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть
приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного
округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Нарушение требований ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи означает несоблюдение
требований при выдвижении федерального списка кандидатов, предусмотренных Законом о
политических партиях и комментируемым Законом, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 44
комментируемого Закона является основанием отказа ЦИК России в регистрации федерального
списка кандидатов.
Статья 38. Представление федеральных списков кандидатов и иных документов в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
Комментарий к статье 38
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи федеральный список кандидатов может
быть представлен политической партией в ЦИК России не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы, т.е. не позднее окончания срока, установленного в ч. 3 ст. 36
комментируемого Закона для выдвижения федеральных списков кандидатов. Как говорилось
выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), решение Президента РФ о назначении выборов депутатов
Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано не позднее 8 сентября 2007 г.
При определении срока, установленного ч. 1 комментируемой статьи, следует руководствоваться
правилом исчисления срока, установленным п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
(см. комментарий к ст. 2 Закона).
Федеральный список кандидатов (как и прилагаемые к нему документы, и документы
подлежащие представлению одновременно с федеральным списком кандидатов и прилагаемыми
к нему документами) представляет в ЦИК России уполномоченный представитель политической
партии.
Часть 1 комментируемой статьи также устанавливает требования к содержанию
федерального списка кандидатов, согласующиеся с общими нормами п. п. 2 и 2.1 ст. 33 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.). В соответствии с изменениями,
99
внесенными в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ,
указываемые в федеральном списке кандидатов сведения о месте жительства не ограничиваются
указанием наименования субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта - должны быть
указаны также наименование улицы, номер дома и квартиры. Указание серии, номера и даты
выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода
органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предусмотрено
изменениями, внесенными этим же Законом. О документах, заменяющих паспорт гражданина, см.
комментарий к ст. 16 Закона.
Понятие "род занятий" определено в подп. 57 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также
статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования
учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
В соответствии с подп. 58 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав подлежащие
указанию в федеральном списке кандидатов сведения о судимостях кандидата - это сведения о
неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования
(наименований) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а
также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного
государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами
за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ.
Сведения о судимостях кандидата включают в себя сведения только о неснятых и
непогашенных судимостях, что соответствует нормам уголовного закона. В соответствии с ч. 1 ст.
86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления
обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
Согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые
последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а
также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК
РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 ст. 86 УК
РФ определены сроки, по истечении которых судимость погашается.
Необходимо учитывать, что наличие неснятой или непогашенной судимости может являться
основанием для ограничения пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии либо к иному
общественному объединению (разумеется, не являющемуся политической партией) указываются в
федеральном списке кандидатов только по желанию кандидата. В соответствии с изменениями,
внесенными в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, в
федеральном списке кандидатов может быть указано на принадлежность кандидата не более чем
к одному иному общественному объединению. В списке может быть указана принадлежность
кандидата только к такому общественному объединению, не являющемуся политической партией,
которое зарегистрировано в установленном законом порядке не позднее чем за один год до дня
голосования. По желанию кандидата в списке может быть указан его статус в данной политической
партии, данном общественном объединении, однако для этого необходимо наличие документа,
подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим
руководящим органом политической партии, общественного объединения.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральный список кандидатов представляется в
ЦИК России как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде.
Форму федерального списка кандидатов, учитывающую требования ч. ч. 1 и 2
комментируемой статьи, устанавливает ЦИК России, которая обязана предоставить данную форму
политическим партиям не позднее дня начала выдвижения федеральных списков кандидатов (о
сроках начала выдвижения федеральных списков кандидатов см. комментарий к ст. 36 Закона).
Формы федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы четвертого созыва,
представляемых в ЦИК России в печатном и в машиночитаемом виде, утверждались
Постановлением ЦИК России от 28 мая 2003 г. N 9/79-4 <1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 5.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает перечень документов, которые подлежат
представлению в ЦИК России уполномоченным представителем политической партии
одновременно с федеральным списком кандидатов. Утративший в соответствии с Федеральным
законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ п. 5 ч. 3 статьи предусматривал, что в этот перечень входят
доверенности на уполномоченных представителей политической партии по финансовым
вопросам, а также на уполномоченных представителей региональных отделений политической
партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых). Этим же Законом ч. 6
100
комментируемой статьи дополнена положениями, предусматривающими процедуру предъявления
в ЦИК России таких доверенностей.
Можно ожидать, что ЦИК России будет издан нормативный акт, устанавливающий формы
тех документов, которые указаны как в ч. 3 комментируемой статьи, так и в иных положениях
комментируемого Закона как подлежащие представлению в ЦИК России и форма которых не
утверждена иными государственными органами. Так, Постановлением ЦИК России от 16 июля
2003 г. N 18/125-4 <1> были одобрены Перечень и формы документов, представляемых при
проведении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва политическими
партиями, избирательными блоками в ЦИК России и кандидатами - в ОИК.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 8.
Установление ЦИК России формы списка граждан, включенных в федеральный список
кандидатов и являющихся членами данной политической партии (представляемого на бумажном
носителе и в машиночитаемом виде), прямо предусмотрено изменениями, внесенными в п. 6 ч. 3
комментируемой статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ.
4. В части 4 комментируемой статьи установлен перечень документов, которые подлежат
представлению в ЦИК России уполномоченным представителем политической партии
одновременно с федеральным списком кандидатов и прилагаемыми к нему документами.
В соответствии с общей нормой п. 2 ст. 33 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от
5 декабря 2006 г.) представление в избирательную комиссию заявления в письменной форме
выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с
обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом
депутата или с замещением иной выборной должности, означает выполнение процедуры
уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Как отмечал КС
России в Определении от 1 апреля 1999 г. N 30-О <1> в отношении нормы Закона 1997 г. о
гарантиях избирательных прав, допускающей регистрацию кандидатов в депутаты только при
условии их письменного обязательства сложить в случае избрания полномочия, не совместимые
со статусом депутата, данная норма предполагает, что гражданин, пожелавший реализовать
конституционное право быть избранным, добровольно принимает условия, с которыми связан
приобретаемый им публично-правовой статус выборного лица, и выполняет их в соответствии с
установленной законом процедурой. О видах деятельности, не совместимой со статусом депутата
Государственной Думы, см. комментарий к ст. 85 Закона.
-------------------------------<1> СПС.
Пункт 1 ч. 4 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию заявления
кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, о его согласии баллотироваться в
составе федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией, с
обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом
депутата Государственной Думы. О понятиях "род занятий" и "сведения о судимости кандидата"
см. выше. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона в случае неуказания
кандидатом сведений об имеющейся у него неснятой и непогашенной судимости ЦИК России
исключает кандидата из федерального списка кандидатов. В соответствии с изменениями,
внесенными в п. 1 ч. 4 комментируемой статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64ФЗ, указываемые в заявлении кандидата сведения о месте своего жительства не ограничиваются
указанием наименования субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта - должны быть
указаны также наименование улицы, номер дома и квартиры.
Кандидатам предоставлено право указывать в заявлениях, подаваемых в ЦИК России,
сведения о принадлежности к выдвинувшей его политической партии либо к иному общественному
объединению, а также о своем статусе в данной политической партии, данном общественном
объединении (следует также обратить внимание на то, что в соответствии с изменениями,
внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, в заявлении кандидата может
быть указано на его принадлежность не более чем к одному иному общественному объединению).
Данные сведения указываются в том же порядке, что установлен в ч. 1 комментируемой статьи
для указания этих же сведений в федеральном списке кандидатов.
Учитывая, что наименование общественного объединения будет использоваться в
избирательных документах, предусмотрена процедура согласования кандидатом краткого
(состоящего не более чем из семи слов) наименования данного общественного объединения с
постоянно действующим руководящим органом этого общественного объединения и ЦИК России.
До внесения изменений Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ предусматривалась
аналогичная процедура согласования и краткого наименования политической партии,
используемого в избирательных документах. Однако необходимость выполнения данной
101
процедуры отсутствует, т.к. порядок определения наименования политических партий,
используемого в избирательных документах, урегулирован ч. 4 ст. 34 комментируемого Закона.
Представление в соответствующую избирательную комиссию вместе с указанным выше
заявлением сведений каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе,
принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе
совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах предусмотрено общей нормой п.
3 ст. 33 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности, представляются на бумажном носителе по
форме согласно приложению 2 к комментируемому Закону. Эти же сведения должны быть
представлены и в машиночитаемом виде по форме, которую установит ЦИК России.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ, из п. 2 ч. 4 комментируемой статьи исключено положение, согласно которому в случае,
если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и (или) в
течение года, предшествующего году назначения выборов депутатов Государственной Думы, не
получал доходов, сведения о которых должны представляться в ЦИК России, то это также
указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на включение кандидата более чем
в один федеральный список кандидатов.
Нарушение данного требования согласно ч. 8 комментируемой статьи является основанием
для отказа ЦИК России в выдаче заверенной копии федерального списка кандидатов. Согласно п.
5 ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона ЦИК России исключает кандидата из федерального списка
кандидатов в случае наличия факта регистрации кандидата в другом федеральном списке
кандидатов. Соответственно, в случае включения кандидата более чем в один федеральный
список кандидатов (если ЦИК России не будет отказано в выдаче заверенной копии федерального
списка кандидатов) этот кандидат останется только в первом из зарегистрированных федеральных
списков кандидатов.
6. В части 6 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 2 ст. 33 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.), установлено, что наряду с
федеральным списком кандидатов и прилагаемыми к нему документами в ЦИК России
представляются заверенные копии следующих документов в отношении каждого кандидата,
включенного в федеральный список кандидатов:
документа, удостоверяющего личность кандидата, т.е. паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина (о документах, заменяющих паспорт гражданина, см.
комментарий к ст. 16 Закона);
документов, подтверждающих указанные в заявлении кандидата о согласии
баллотироваться сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой
должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Копии указанных документов должны быть заверены уполномоченным представителем
политической партии, представляющим в ЦИК России федеральный список кандидатов и
прилагаемые к нему документы.
В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ ч. 6 комментируемой
статьи дополнена положениями, устанавливающими процедуру предъявления при представлении
в ЦИК России федерального списка кандидатов и прилагаемых к нему документов доверенностей
на уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и на
уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым
вопросам (в случае назначения таковых). Копии указанных доверенностей изготавливаются в ЦИК
России в присутствии уполномоченного представителя политической партии, заверяются
подписью лица, принявшего документы, и прилагаются к этим документам.
7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи ЦИК России обязана рассмотреть представленные
федеральный список кандидатов и иные документы и либо заверить федеральный список
кандидатов и выдать уполномоченному представителю политической партии копию заверенного
федерального списка кандидатов, либо вынести мотивированное решение об отказе в заверении
федерального списка кандидатов и выдать уполномоченному представителю политической партии
это решение. Полномочие ЦИК России по заверению федеральных списков кандидатов
предусмотрено в п. 9 ст. 25 комментируемого Закона.
Указанные действия должны быть осуществлены ЦИК России в течение 7 дней с момента
представления федерального списка кандидатов и иных документов. По общему правилу,
закрепленному в п. 14 ст. 35 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 12 июля 2006 г.),
избирательная комиссия заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением,
в трехдневный срок. Однако там же предусмотрено, что федеральным законом может быть
установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 7 ст. 41) устанавливал трехдневный срок для рассмотрения ЦИК России
102
представленных документов и выдачи уполномоченному представителю политической партии
заверенной копии федерального списка кандидатов или мотивированного решения об отказе в
выдаче такой копии.
Согласно ч. 1 ст. 65 комментируемого Закона политическая партия после получения копии
федерального списка кандидатов, заверенного ЦИК России, обязана открыть специальный
избирательный счет для формирования своего избирательного фонда.
8. В части 8 комментируемой статьи установлен перечень оснований для отказа ЦИК России
в заверении федерального списка кандидатов, что основано на общей норме п. 14 ст. 35 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.), в соответствии с которой Законом
могут быть предусмотрены основания для отказа в заверении списка кандидатов.
Необходимо иметь в виду, что ч. 8 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным
законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ полностью изложена в новой редакции, в результате чего
(помимо юридико-технических изменений):
в перечень оснований для отказа в заверении федерального списка кандидатов включен
случай отсутствия документов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи;
неполный набор документов, указанных в ч. ч. 1, 3, 4 и 6 комментируемой статьи, из перечня
оснований для отказа в заверении федерального списка кандидатов исключен. Этим же
Федеральным законом ст. 43 комментируемого Закона дополнена новой ч. 23,
предусматривающей процедуру дополнительного представления политической партией,
выдвинувшей федеральный список кандидатов, документов, предусмотренных комментируемой
статьей, в ЦИК России.
Установленный ч. 8 комментируемой статьи перечень оснований для отказа в заверении
федерального списка кандидатов является исчерпывающим, и ЦИК России не вправе отказать
политической партии в заверении федерального списка кандидатов по каким-либо иным
основаниям.
9. Часть 9 предусматривает возможность обжалования политической партией решения ЦИК
России об отказе в заверении федерального списка кандидатов, а также определяет подсудность
рассмотрения дел по таким жалобам и устанавливает срок рассмотрения таких дел.
Подсудность рассмотрения дел по таким жалобам определена также в п. 2 ст. 75 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) и п. 5 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ, согласно
которым ВС России в качестве суда первой инстанции рассматривает дела об оспаривании
решений (уклонения от принятия решений) ЦИК России (независимо от уровня выборов,
референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих
избирательных комиссий, комиссий референдума.
Срок рассмотрения дел по таким жалобам установлен также в п. 4 ст. 78 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) и ч. 6 ст. 260 ГПК РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.), в
соответствии с которыми в период избирательной кампании заявление, поступившее в суд до дня
голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления,
но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день,
предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем
голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной
проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня
его подачи.
10. В части 10 комментируемой статьи установлен и в ч. 4 ст. 49 комментируемого Закона
продублирован запрет на изменение состава федерального списка кандидатов (т.е. включение в
него или исключения из него кандидатов) и порядка размещения в нем кандидатов после того, как
данный список представлен в ЦИК России. Данный запрет, согласующийся с общими нормами п.
15 ст. 35 и п. 32 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.),
предопределен тем, что в соответствии с ч. 12 ст. 82 комментируемого Закона порядок
размещения зарегистрированных кандидатов в федеральном списке кандидатов, установленном
при регистрации этого списка ЦИК России, рассматривается (в пределах общефедеральной части
федерального списка кандидатов и в пределах каждой из региональных групп кандидатов) как
порядок очередности получения зарегистрированными кандидатами депутатских мандатов,
полученных федеральным списком кандидатов.
Установленный запрет не распространяется на следующие случаи:
выбытие кандидата по его личному заявлению. Право кандидата отказаться от дальнейшего
участия в выборах депутатов Государственной Думы в составе федерального списка кандидатов,
в который он включен, предусмотрено в ч. 1 ст. 49 комментируемого Закона. Для этого кандидату
необходимо подать соответствующее заявление в ЦИК России, на основании которого ЦИК
России исключает кандидата из соответствующего федерального списка кандидатов;
исключение кандидата политической партией из федерального списка кандидатов.
Возможность исключения политической партией отдельных кандидатов из выдвинутого ею
103
федерального списка кандидатов, заверенного ЦИК России, предусмотрена в ч. 3 ст. 49
комментируемого Закона;
смерть кандидата;
исключение кандидата из федерального списка кандидатов на основании решения ЦИК
России. Исчерпывающий перечень случаев, в которых ЦИК России исключает кандидата из
федерального списка кандидатов, установлен в ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона.
11. Часть 11 комментируемой статьи обязывает ЦИК России разместить сведения о
заверенных федеральных списках кандидатов и информацию об изменениях в них (в режиме
"только чтение") в сети Интернет. Данная обязанность закреплена на основании общей нормы п. 7
ст. 33 Закона о гарантиях избирательных прав, согласно которой избирательная комиссия доводит
до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме,
установленном организующей выборы избирательной комиссией. В части 9 ст. 44
комментируемого Закона предусмотрено, что зарегистрированные федеральные списки
кандидатов вместе со сведениями о включенных в них зарегистрированных кандидатах ЦИК
России не позднее чем через 48 часов после регистрации указанных списков передает
представителям СМИ.
Статья 39. Формы поддержки (обеспечения) выдвижения федерального списка кандидатов
Комментарий к статье 39
1 - 2. Комментируемая статья в качестве условия регистрации выдвинутого политической
партией федерального списка кандидатов устанавливает, что данный список должен быть либо
поддержан избирателями, либо обеспечен избирательным залогом. Данное требование
согласуется с общей нормой п. 1 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 5
декабря 2006 г.), в соответствии с которой регистрация кандидата, списка кандидатов
осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов,
представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении
кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей
избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при
внесении избирательного залога. Как отметил КС России в Определении от 12 апреля 2005 г. N
245-О, законодатель вправе в интересах избирателей предусмотреть специальные
предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его
участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей. К таким условиям относится
требование собрать определенное количество подписей избирателей в поддержку кандидата
(списка кандидатов) или внести установленный избирательный залог.
Рассматриваемое требование не распространяется на политические партии, федеральные
списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов на последних,
предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы. Такие партии в соответствии
с ч. 2 комментируемой статьи вправе не собирать подписи избирателей и не вносить
избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов. Данная
норма является новеллой комментируемого Закона, т.к. Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы освобождение указанных политических партий от сбора подписей
избирателей и внесения избирательного залога не предусматривал.
Согласно п. п. 1 и 16 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав без сбора подписей
избирателей и внесения избирательного залога осуществляется регистрация выдвинутых
политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально
опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы
допущен к распределению депутатских мандатов, кандидата, списка кандидатов на выборах всех
уровней. В качестве единственного условия установлено, что указанное официальное
опубликование должно состояться раньше представления в избирательную комиссию документов,
необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.
О политических партиях, федеральные списки кандидатов которых допущены к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе четвертого созыва, см.
комментарий к ст. 19 Закона.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает количество подписей избирателей, которое
необходимо для регистрации выдвинутого федерального списка кандидатов, - 200 тысяч. Такое
число согласуется с общей нормой п. 1 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.), в соответствии с которой количество подписей, которое необходимо для
регистрации кандидатов, списков кандидатов, не может превышать 2% от числа избирателей,
зарегистрированных на территории избирательного округа (на выборах депутатов
Государственной Думы четвертого созыва в списки избирателей было внесено почти 109
миллионов избирателей).
104
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона количество подписей избирателей,
представляемых в ЦИК России, может превышать необходимое для регистрации федерального
списка кандидатов количество подписей, но не более чем на 5%. При определении количества
подписей, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, учитываются только
достоверные подписи (см. комментарий к ст. 43 Закона).
В части 3 комментируемой статьи также установлены квоты на сбор подписей избирателей,
проживающих на территории одного субъекта РФ, и избирателей, проживающих за пределами
территории России. Такое квотирование, возможность которого прямо предусмотрена в п. 3 ст. 37
Закона о гарантиях избирательных прав, позволяет учесть волеизъявление всего
многонационального народа России, а не населения отдельных субъектов РФ. Соответственно, в
поддержку федерального списка кандидатов политической партией должны быть собраны подписи
избирателей не менее чем в 19 субъектах РФ. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной
Думы (п. 2 ст. 43), устанавливая необходимость сбора не менее 200 тысяч подписей избирателей
в поддержку федерального списка кандидатов (в случае, если политическая партия собирает
подписи), предусматривал иную квоту на сбор таких подписей по субъектам РФ - не более 14
тысяч - и не ограничивал количество подписей избирателей, проживающих за пределами
территории России.
4. С учетом сокращения сроков осуществления избирательных действий на досрочных
выборах депутатов Государственной Думы, назначаемых в связи с роспуском Государственной
Думы Президентом РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона), в ч. 4 комментируемой статьи
предусмотрено, что на таких выборах сокращаются вдвое как количество подписей избирателей,
необходимое для регистрации федерального списка кандидатов, так и квоты на сбор подписей
избирателей, проживающих на территории одного субъекта РФ, и избирателей, проживающих за
пределами территории России.
Соответственно, для регистрации федерального списка кандидатов на досрочных выборах
депутатов Государственной Думы политической партии (если она собирает подписи) необходимо
собрать не менее 100 тысяч подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более
5 тысяч подписей проживающих в нем избирателей, а общее количество подписей избирателей,
проживающих за пределами территории России, не может составлять более 5 тысяч. Несложно
заметить, что и на досрочных выборах в поддержку федерального списка кандидатов
политической партией должны быть собраны подписи избирателей не менее чем в 19 субъектах
РФ.
5 - 6. Часть 5 комментируемой статьи в развитие ч. 1 статьи предусматривает, что
политическая партия вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею
федерального списка кандидатов, а обеспечить выдвижение этого списка внесением
избирательного залога. Данное положение основано на общей норме п. 8 ст. 38 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), согласно которой при проведении
выборов в федеральные ОГВ, за исключением выборов Президента РФ, в ОГВ субъектов РФ, в
ОМСУ по решению кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов,
сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка
кандидатов осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога,
внесенного в избирательную комиссию такими кандидатом, избирательным объединением.
Согласно правовой позиции КС России, выраженной в Определении от 10 июля 2003 г. N
264-О <1>, предусмотренный порядок внесения и возврата избирательного залога, как и порядок,
касающийся сбора подписей избирателей, направлены на исключение из избирательного
процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей.
Установление избирательного залога предоставляет дополнительную возможность для лица
зарегистрироваться в качестве кандидата, не собирая подписи избирателей в свою поддержку и
облегчая тем самым процесс регистрации. Институт избирательного залога не связан с
результатами выборов, а является лишь одним из условий участия в избирательной кампании для
тех, кто по собственной воле принял решение не собирать подписи в поддержку кандидата (списка
кандидатов).
-------------------------------<1> СПС.
Размер избирательного залога согласно ч. 3 ст. 64 и ч. 3 ст. 66 комментируемого Закона
составляет 60 млн. руб. Порядок внесения избирательного залога подробно регламентирован ст.
66 Закона. Нормы ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи устанавливают лишь общие положения о
порядке внесения залога, согласующиеся с общей нормой п. 9 ст. 38 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.):
избирательный залог вносится политической партией на специальный счет ЦИК России.
Согласно ч. 4 ст. 66 Закона избирательный залог вносится исключительно из средств
105
избирательного фонда политической партии единовременно и в полном объеме не ранее чем за
75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования;
специальный счет ЦИК России для внесения политическими партиями, выдвинувшими
федеральные списки кандидатов, избирательного залога открывается в филиале Сбербанка
России. В соответствии с ч. 2 ст. 66 Закона ЦИК России сообщает политической партии реквизиты
своего специального счета для внесения избирательного залога при заверении федерального
списка кандидатов, но не ранее даты открытия указанного счета, а если к этому времени счет еще
не открыт, - незамедлительно после его открытия;
процедура внесения избирательного залога считается завершенной при представлении
политической партией в ЦИК России копии платежного документа о перечислении избирательного
залога с отметкой филиала Сбербанка России. В случае перечисления средств, внесенных в
качестве избирательного залога, в большем размере, чем это установлено, их излишек
возвращается ЦИК России в избирательный фонд политической партии, перечислившей эти
средства, не позднее чем через 10 дней со дня их поступления на указанный счет (ч. 6 ст. 66
Закона). В случае перечисления средств, внесенных в качестве избирательного залога, в большем
размере, чем это установлено, средства возвращаются в том же порядке, не позднее чем через 20
дней со дня их поступления на ее специальный счет (п. 1 ч. 7 ст. 66 Закона);
необходимо иметь в виду, что норма ч. 6 ст. 42 комментируемого Закона исключает
"страховочную функцию" избирательного залога, вносимого на случай, если количества
достоверных подписей избирателей окажется недостаточно для регистрации федерального списка
кандидатов.
Статья 40. Подписной лист
Комментарий к статье 40
1. В части 1 комментируемой статьи установлен перечень сведений, которые в обязательном
порядке указываются в заголовочной части подписного листа, оформляемого при сборе подписей
избирателей в поддержку выдвинутого политической партией федерального списка кандидатов.
Дата голосования на выборах депутатов Государственной Думы определяется в официально
опубликованном решении о назначении выборов (см. комментарий к ст. 6 Закона).
Необходимость указания в подписном листе даты заверения федерального списка
кандидатов ЦИК России вызвана тем, что согласно ч. 1 ст. 41 комментируемого Закона ранее этого
дня и в этот день политическая партия сбор подписей избирателей осуществлять не вправе.
Указание в подписном листе субъекта РФ или наименования иностранного государства, на
территории которого осуществляется сбор подписей избирателей, необходимо для проверки
соблюдения установленных в ч. 3 ст. 39 комментируемого Закона квот на сбор подписей
избирателей, проживающих на территории одного субъекта РФ, и избирателей, проживающих за
пределами территории России.
Порядок определения наименования политических партий, используемого в избирательных
документах, урегулирован ч. 4 ст. 34 комментируемого Закона.
Если федеральный список кандидатов содержит общефедеральную часть, то фамилии,
имена и отчества включенных в эту часть списка кандидатов должны быть указаны во всех
подписных листах. При сборе подписей избирателей на территории конкретного субъекта РФ в
подписном листе в обязательном порядке указываются фамилии, имена и отчества кандидатов,
возглавляющих региональную группу кандидатов (каждую из региональных групп кандидатов),
относящуюся (относящихся) к данному субъекту РФ. Указание на соответствие региональных
групп кандидатов субъекту РФ, группе субъектов РФ или части территории субъекта РФ согласно
ч. 18 ст. 36 комментируемого Закона должно содержаться в федеральном списке кандидатов. Там
же установлено, что каждая региональная группа кандидатов должна иметь свой номер.
Требования к оформлению подписных листов при сборе подписей среди избирателей,
проживающих за пределами территории России, введены Федеральным законом от 21 июля 2007
г. N 188-ФЗ, которым, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 36 Закона), предусмотрена
возможность учета голосов избирателей, проживающих за пределами территории России, при
распределении депутатских мандатов между региональными группами кандидатов.
Пункт 6, предусматривающий, что в подписном листе должны быть указаны номер
специального избирательного счета избирательного фонда политической партии, ее
регионального отделения, с которого произведена оплата изготовления подписных листов, и
тираж изготовленных подписных листов, включен в ч. 1 комментируемой статьи в соответствии с
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, что предопределено изменением, внесенным
этим Законом в ч. 5 комментируемой статьи.
2. Часть 2 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции предусматривала
обязательность указания в подписном листе сведений об иностранном гражданстве кандидата
106
(при наличии такового). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5 Закона), изменениями,
внесенными Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ, установлено, что наличие у
кандидата помимо гражданства России гражданства иностранного государства является
ограничением пассивного избирательного права такого гражданина. Соответственно, указанным
Законом ч. 2 из комментируемой статьи исключена как утратившая свое значение.
3. Неснятая или непогашенная судимость далеко не всегда является основанием для
ограничения пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 5 Закона). Однако наличие
неснятой или непогашенной судимости характеризует кандидата определенным образом, в силу
чего ч. 3 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 9 ст. 37 Закона о гарантиях
избирательных прав устанавливает обязательность указания в подписном листе о неснятой и
непогашенной судимости кандидата (при наличии таковой). О понятии неснятой и непогашенной
судимости см. комментарий к ст. 38 Закона.
4. В пункте 1 ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона предусмотрено, что кандидат вправе
указать в представляемом в ЦИК России заявлении о своем согласии баллотироваться в составе
федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, принадлежность к
выдвинувшей его политической партии либо к иному общественному объединению, и свой статус в
данной политической партии, данном общественном объединении. Если кандидат воспользовался
таким правом, то указанные сведения согласно ч. 4 комментируемой статьи могут быть указаны в
подписном листе. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля
2007 г. N 64-ФЗ в часть 4 комментируемой статьи, такие сведения указываются в подписном листе
по усмотрению политической партии. В ранее действовавшей редакции предусматривалось, что
эти сведения указываются по желанию кандидата.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи подписные листы должны быть изготовлены
за счет средств избирательного фонда соответствующей политической партии, что согласуется с
общей нормой п. 5 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.).
Изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ в ч. 1 ст. 41
комментируемого Закона, установлено, что политическая партия вправе начать сбор подписей
избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов только со дня оплаты
изготовления подписных листов. Соответственно, этим же Законом ч. 5 комментируемой статьи
дополнена положением, предусматривающим, что оплата изготовления подписных листов должна
быть произведена до начала сбора подписей.
Согласно п. 8 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав форма подписного листа
устанавливается законом. На основании данной общей нормы форма подписного листа
установлена приложением 1 к комментируемому Закону.
В пункте 11 ч. 12 ст. 43 комментируемого Закона установлено, что все подписи избирателей
в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных
комментируемой статьей, и (или) оформленном не в соответствии с приложением 1 к Закону,
считаются недействительными.
Статья 41. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального
списка кандидатов и оформления подписных листов
Комментарий к статье 41
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи сбор политической партией подписей
избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов может
осуществляться только после оплаты изготовления подписных листов, что согласуется с общей
нормой п. 5 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.). Подписи
избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов, согласно п. 8 ч. 12 ст. 43
комментируемого Закона считаются недействительными.
В данном виде норма ч. 1 комментируемой статьи выглядит только после внесения в нее
изменений Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ. В ранее действовавшей редакции
ч. 1 статьи предусматривалось, что политическая партия вправе начать сбор подписей
избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня, следующего за
днем заверения ЦИК России этого списка. Разумеется, сбор подписей избирателей в поддержку
федерального списка кандидатов не может начаться ранее заверения ЦИК России этого списка и в
соответствии с действующей редакцией комментируемого Закона, т.к. согласно ч. 1 его ст. 65
политическая партия может открыть специальный избирательный счет для формирования своего
избирательного фонда только после получения заверенной копии федерального списка
кандидатов.
Исходя из общей нормы п. 6 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав, подписи могут
собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом (об
активном избирательном праве на выборах депутатов Государственной Думы см. комментарий к
107
ст. 5 Закона). С учетом установленной в ч. 3 ст. 39 комментируемого Закона квоты при сборе
подписей избирателей на территории соответствующего субъекта РФ подписи могут собираться
только среди избирателей, проживающих на территории данного субъекта РФ. Подписи лиц, не
обладающих активным избирательным правом, а также подписи избирателей, место жительства
которых находится за пределами территории соответствующего субъекта РФ, согласно п. 1 ч. 12
ст. 43 комментируемого Закона считаются недействительными.
2. В части 2 комментируемой статьи на основании общей нормы п. 7 ст. 37 Закона о
гарантиях избирательных прав установлены требования к субъектам, осуществляющим сбор
подписей избирателей. Если сбор подписей избирателей рассматривать в качестве одной из
составляющих активного избирательного права, то норма ч. 2 комментируемой статьи
представляется как изъятие из правила о возрастном цензе: по общему правилу гражданин РФ
приобретает активное избирательное право в случае достижения возраста 18 лет на день
голосования (см. комментарий к ст. 5 Закона).
Часть 2 комментируемой статьи предоставляет политическим партиям право заключать со
сборщиками подписей договоры о сборе подписей. Расходы по оплате таких договоров, как и иные
расходы, связанные со сбором подписей избирателей, согласно ч. 4 комментируемой статьи
осуществляются только за счет средств избирательного фонда политической партии.
Договор о сборе подписей наиболее близок к такому виду гражданско-правовых договоров,
как договор возмездного оказания услуг (гл. 39 "Возмездное оказание услуг" части второй ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 779 части второй ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель
обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность политических партий
составлять списки лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42
комментируемого Закона указанные списки представляются в ЦИК России вместе с подписными
листами и другими документами, необходимыми для регистрации федерального списка
кандидатов. Если подписной лист заверен сборщиком подписей, не внесенным в список лиц,
осуществлявших сбор подписей избирателей, то в соответствии с п. 12 ч. 12 ст. 43
комментируемого Закона все подписи избирателей в таком подписном листе считаются
недействительными.
Форму списка сборщиков подписей устанавливает ЦИК России. При этом непосредственно в
ч. 3 статьи установлен перечень сведений о сборщиках подписей, которые подлежат указанию в
списке. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в
списке должны быть удостоверены нотариально. Приказом Минюста России от 28 сентября 2005 г.
N 183 <1> введена форма N 76 "Удостоверительная надпись о засвидетельствовании сведений,
содержащихся в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (участников
референдума), и подлинности подписи этих лиц", которая включена в приложение к Приказу
Минюста России от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации
нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и
свидетельствуемых документах" <2>.
-------------------------------<1> Российская газета. 2005. 11 октября. N 227.
<2> Российская газета. 2002. 24 апреля. N 74.
Норма ч. 3 комментируемой статьи является новеллой: Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы не предусматривал обязанности политических партий по составлению
списков лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Именно в связи с принятием
комментируемого Закона в п. 7 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав Федеральным
законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ включено положение, согласно которому законом может быть
предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению
референдума обязаны составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей,
участников референдума, а также нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших
сбор подписей, и подписи этих лиц.
Как предусмотрено одобренными ЦИК России (протокол заседания от 28 сентября 2005 г. N
153-3-4 <1>) разъяснениями порядка применения некоторых положений п. 7 ст. 37 Закона о
гарантиях избирательных прав:
-------------------------------<1> Российская газета. 2005. 5 октября. N 222.
если сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов осуществлял
один гражданин, список содержит сведения об одном лице, осуществлявшем сбор подписей
избирателей;
108
если сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов осуществляло
несколько граждан, список содержит сведения о каждом из них. При этом список может быть
составлен как на отдельном листе, так и на нескольких;
если список составлен на нескольких листах, указание о том, в поддержку выдвижения
какого списка кандидатов проводился сбор подписей избирателей, содержится на каждом листе;
перед представлением в соответствующую избирательную комиссию листы списка
брошюруются, пронумеровываются, а последний лист списка подписывается уполномоченным
представителем избирательного объединения.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи все расходы, связанные со сбором подписей
избирателей, могут осуществляться только за счет средств избирательного фонда
соответствующей политической партии. Речь идет об оплате организационно-технических
мероприятий по сбору подписей избирателей, включая оплату по договорам, заключаемым в
соответствии с ч. 2 комментируемой статьи со сборщиками подписей. Финансирование таких
расходов предусмотрено в качестве одного из возможных направлений расходования
избирательных фондов политических партий в п. 1 ч. 9 ст. 64 комментируемого Закона.
5 - 6. Часть 5 комментируемой статьи предоставляет право сбора подписей избирателей по
месту жительства и в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не
запрещены федеральным законом. Речь идет, прежде всего, о комментируемом Законе и Законе о
гарантиях избирательных прав.
Непосредственно в ч. 6 комментируемой статьи установлен запрет на сбор подписей
избирателей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и местах выдачи заработной платы,
пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной
помощи. Данный запрет согласуется с общей нормой п. 6 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных
прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.). Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 3
ст. 44) допускал возможность сбора подписей избирателей по месту учебы.
Часть 6 комментируемой статьи запрещает участие ОГВ, ОМСУ, органов управления
организаций независимо от формы собственности, членов избирательных комиссий с правом
решающего голоса в сборе подписей избирателей. Необходимо иметь в виду, что речь идет об
общем запрете участвовать в сборе подписей указанных органов, а не только о запрете сбора
подписей должностными лицами этих органов.
В части 6 статьи также установлен запрет на принуждение избирателей в процессе сбора
подписей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме.
Подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных ч. ч. 5 и 6
комментируемой статьи, в соответствии с п. 9 ч. 12 ст. 43 комментируемого Закона считаются
недействительными. Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации
федерального списка кандидатов, более 10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей
запрещен, согласно п. 3 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона является основанием отказа ЦИК
России в регистрации федерального списка кандидатов.
Статья 5.47 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сбор подписей
избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами,
которым участие в этом запрещено федеральным законом.
7. В части 7 комментируемой статьи регламентирована непосредственно процедура сбора
подписей избирателей, представляющая собой их внесение в подписные листы. Данная
процедура согласуется с общими нормами п. 8 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав (в
ред. от 21 июля 2005 г.).
Избиратель имеет право поставить свою подпись в поддержку выдвижения разных
федеральных списков кандидатов, в том числе и всех списков. Однако в поддержку выдвижения
одного и того же федерального списка кандидатов избиратель вправе поставить свою подпись
только один раз. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного
и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же федерального списка кандидатов,
то в соответствии с ч. 15 ст. 43 комментируемого Закона действительной считается только одна
подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
При проставлении своей подписи в подписном листе избиратель указывает дату ее
внесения, а также сведения о себе по перечню, который установлен как в ч. 7 комментируемой
статьи, так и в приложении 1 к комментируемому Закону. О понятии "адрес места жительства" см.
комментарий к ст. 2 Закона. О документах, заменяющих паспорт гражданина, см. комментарий к ст.
16 Закона. В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 43 комментируемого Закона подписи избирателей без
указания каких-либо из требуемых сведений либо без указания даты внесения избирателем своей
подписи в подписной лист считаются недействительными. При этом в ч. 13 указанной статьи
предусмотрено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя
недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписном листе,
сокращения, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Согласно п. п. 2 и 6 ч.
12 ст. 43 комментируемого Закона также считаются недействительными подписи избирателей,
109
указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, и подписи
избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если
эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные
листы.
Подпись и дата ее внесения могут быть поставлены только собственноручно избирателем. В
части 10 ст. 75 комментируемого Закона предусмотрено, что избиратель, который не может
самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить
избирательный бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. Однако для
проставления подписи в подписном листе такая возможность не предусмотрена. Согласно ч. 11 ст.
43 комментируемого Закона подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, считается
недостоверной. В соответствии с п. 5 ч. 12 указанной статьи подписи избирателей с
исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не
оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими
собственноручно, считаются недействительными.
В то же время предусмотрена возможность внесения в подписной лист по просьбе
избирателя сведений о нем лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Если сведения
об избирателях внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не
сборщиком подписей, собирающим подписи в этот подписной лист, то такие подписи согласно п.
10 ч. 12 ст. 43 комментируемого Закона считаются недействительными.
Сведения об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься
только рукописным способом и без использования карандашей. Подписи избирателей, сведения о
которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом, в соответствии с п. 4
ч. 12 ст. 43 комментируемого Закона считаются недействительными.
8. Согласно общей норме п. 8 ст. 37 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.) порядок заверения подписного листа устанавливается законом. Соответственно, ч. 8
комментируемой статьи устанавливает, что каждый подписной лист должен быть заверен
подписями двух лиц - лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и уполномоченного
представителя политической партии, и он определяет порядок заверения. Такое заверение
предусматривает и форма подписного листа, установленная в приложении 1 к комментируемому
Закону.
Последствия несоблюдения требований ч. 8 комментируемой статьи предусмотрены в п. 7 ч.
12 ст. 43 комментируемого Закона: все подписи избирателей в соответствующем подписном листе
считаются недействительными.
Часть 2 ст. 142 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) предусматривает уголовную
ответственность за подделку подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов,
выдвинутого избирательным объединением, или заверение заведомо подделанных подписей
(подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его
применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие
существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества или государства. Подделка подписей избирателей, собираемых в
поддержку выдвижения списка кандидатов, а равно заверение заведомо подделанных подписей
(подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным
лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную
ответственность, установленную ст. 5.46 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.).
9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает возможность заполнения подписного
листа при сборе подписей избирателей на лицевой и оборотной сторонах, а также устанавливает
порядок заполнения и заверения подписного листа в этом случае.
10. В части 10 комментируемой статьи установлена обязанность сборщика подписей
предъявить избирателю по его требованию копию федерального списка кандидатов, заверенного
ЦИК России. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы такой нормы не содержал.
Отсутствует такая норма и в Законе о гарантиях избирательных прав.
11. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает процедуру подсчета количества
собранных подписей избирателей, проводимую после завершения сбора подписей.
Подсчет количества собранных подписей производят уполномоченные представители
политической партии. При этом для целей обеспечения возможности проверки требований ч. 3 ст.
39 комментируемого Закона о минимальном количестве подписей избирателей, необходимых для
регистрации федерального списка кандидатов, и о квотах на сбор подписей избирателей,
проживающих на территории одного субъекта РФ, и избирателей, проживающих за пределами
территории России, установлено, что подлежат подсчету:
количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, на территории которого
осуществлялся сбор подписей;
количество подписей избирателей, проживающих за пределами территории России;
110
общее количество собранных подписей избирателей.
По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей,
который должен быть подписан уполномоченным представителем политической партии. Согласно
п. 2 ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона данный протокол (на бумажном носителе в двух
экземплярах и в машиночитаемом виде) представляется в ЦИК России вместе с подписными
листами и другими документами, необходимыми для регистрации федерального списка
кандидатов.
Форму протокола об итогах сбора подписей избирателей устанавливает ЦИК России, чего
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы не предусматривал. Форма протокола
об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов
при проведении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва утверждалась
Постановлением ЦИК России от 28 мая 2003 г. N 9/80-4 <1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 5.
Статья 42. Представление избирательных документов для регистрации федерального списка
кандидатов
Комментарий к статье 42
1. Положения ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи устанавливают перечень документов,
которые подлежат представлению в ЦИК России для регистрации федерального списка
кандидатов.
Вне зависимости от формы поддержки (обеспечения) выдвижения федерального списка
кандидатов для регистрации федерального списка кандидатов представляются:
первый финансовый отчет политической партии. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 68 комментируемого
Закона в такой отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней
предшествует дате сдачи отчета;
изменения в федеральном списке кандидатов после его заверения (такие изменения в
соответствии с ч. 10 ст. 38 комментируемого Закона могут быть только в случаях выбытия
кандидата по его личному заявлению, исключения кандидата политической партией из
федерального списка кандидатов, смертью кандидата, исключением кандидата из списка
решением ЦИК России);
изменения в тех сведениях о каждом кандидате из федерального списка кандидатов,
которые в соответствии с ч. 1 ст. 38 комментируемого Закона должны быть указаны в
федеральном списке кандидатов;
изменения в тех сведениях о каждом кандидате из федерального списка кандидатов,
которые в соответствии с ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона должны быть указаны в заявлении
кандидата о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и в
сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем
кандидату на праве собственности.
Изменения в федеральном списке кандидатов и в сведениях о каждом кандидате из
федерального списка кандидатов подлежат представлению в ЦИК России только в случае наличия
таких изменений.
В том случае, если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов
осуществлялся сбор подписей избирателей, то в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в ЦИК
России подлежат представлению подписные листы, протокол об итогах сбора подписей
избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. При этом установлены
требования к представлению указанных документов. В соответствии с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ в п. 1 ч. 2 статьи, должностное лицо
соответствующего консульского учреждения РФ удостоверяет только общее количество
подписных листов в каждой папке, представленных лицом, осуществлявшим сбор подписей
избирателей, а не каждый лист, как следовало из ранее действовавшей редакции п. 1 ч. 2 статьи.
Пункт 4, предусматривающий представление документа об оплате изготовления подписных
листов, включен в ч. 2 комментируемой статьи также Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ, что предопределено внесенными этим же Законом изменениями в ст. ст. 40 и 41
комментируемого Закона.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает предельно допустимое превышение
представляемых для регистрации федерального списка кандидатов подписей избирателей над
количеством подписей, необходимого для регистрации, - 5%, т.е. 10 тысяч подписей (см.
комментарий к ст. 39 Закона). Согласно общей норме п. 2 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных
прав (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) предельно допустимое превышение составляет
10%, однако там же предусмотрено, что федеральным законом может быть установлен иной
111
предел. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 10 ст. 44) предусматривал
куда больший предел - 25%.
Если выдвижение федерального списка кандидатов обеспечивается избирательным
залогом, то согласно ч. 3 комментируемой статьи в ЦИК России подлежит представлению копия
платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сбербанка
России. В соответствии с п. 9 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав в случае
представления избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию копии
платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России о перечислении избирательного
залога на специальный счет избирательной комиссии избирательный залог считается внесенным.
Документы, необходимые для регистрации федерального списка кандидатов, в ЦИК России
представляет уполномоченный представитель политической партии.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что все документы для регистрации
федерального списка кандидатов должны быть представлены в ЦИК России одновременно, т.е.
представление отдельных документов не допускается.
Документы для регистрации федерального списка кандидатов могут быть представлены в
ЦИК России не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов
по московскому времени (в эти же сроки согласно ч. 4 ст. 66 комментируемого Закона может быть
внесен избирательный залог). Исходя из установленных в п. п. 2 и 3 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав правил исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), документы для
регистрации федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва могут быть представлены не ранее 17 сентября 2007 г. (после этой даты до дня
голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 75 дней) и не позднее
17 октября 2007 г. (после этой даты до дня голосования остается 45 дней).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи ЦИК России обязана выдать
уполномоченному представителю политической партии документ, подтверждающий прием
представленных документов для регистрации федерального списка кандидатов. В таком
документе должны быть указаны дата и время приема представленных документов.
Если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществлялся сбор
подписей избирателей, то ЦИК России заверяет каждую папку с подписными листами своей
печатью (специальным штампом), проверяет соответствие количества представленных подписных
листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей. В документе,
выдаваемом ЦИК России в подтверждение приема представленных документов, должны быть
указаны количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей избирателей.
Согласно ч. 9 ст. 43 комментируемого Закона ЦИК России непосредственно после выдачи
уполномоченному представителю политической партии документа, подтверждающего прием
подписных листов, проводит отбор подписных листов для выборочной проверки.
Часть 5 комментируемой статьи также запрещает ЦИК России ограничивать доступ
уполномоченного представителя политической партии в занимаемое ею помещение или
отказывать ему в приеме представляемых для регистрации федерального списка кандидатов
документов в случае, если эти документы доставлены до истечения установленного времени.
6. Положения ч. 6 комментируемой статьи, согласующиеся с общими нормами п. 10 ст. 38
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), закреплены в целях
исключения "страховочной функции" избирательного залога, вносимого на случай, если
количества достоверных подписей избирателей окажется недостаточно для регистрации
федерального списка кандидатов: строго установлено, что избирательный залог, внесенный в ЦИК
России после представления в нее подписных листов и иных документов, необходимых для
регистрации федерального списка кандидатов, возвращается политической партии, а подписные
листы, представленные после внесения избирательного залога, ЦИК России не принимаются.
Возврат средств, внесенных в качестве избирательного залога, в случае их поступления после
представления подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации
федерального списка кандидатов, предусмотрен также в п. 5 ч. 7 ст. 66 комментируемого Закона.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ, предусмотрены последствия ситуации, когда политическая партия представляет в ЦИК
России подписные листы и документ, подтверждающий перечисление избирательного залога: в
этом случае ЦИК России отказывает в приеме подписных листов. В остальном положения ч. 6
статьи в новой редакции представляются не вполне понятными, т.к. в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66
комментируемого Закона в случае поступления на специальный счет ЦИК России средств,
внесенных в качестве избирательного залога, без представления в ЦИК России копии
соответствующего платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России ЦИК России
обязана возвратить перечисленные средства в избирательный фонд политической партии.
Рассматриваемые нормы ч. 6 комментируемой статьи являются нововведением. Закон 2002
г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 4 ст. 45) предусматривал, что в случае, если к
моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов для
112
регистрации федерального списка кандидатов на ее специальный счет политической партией
перечислен избирательный залог, а затем представлены подписные листы с подписями
избирателей, то соответствующая избирательная комиссия производит проверку представленных
подписей. В случае регистрации федерального списка кандидатов по представленным подписям
избирателей избирательная комиссия была обязана вернуть избирательный залог.
Статья 43. Проверка соблюдения требований настоящего Федерального закона при
выдвижении федеральных списков кандидатов
Комментарий к статье 43
1. Соблюдение установленного порядка выдвижения политической партией федерального
списка кандидатов является необходимым условием регистрации данного списка ЦИК России.
Соответственно, комментируемая статья устанавливает процедуру проверки ЦИК России
соблюдения установленных требований при выдвижении федеральных списков кандидатов, что
согласуется с общими нормами ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.). Проверке подлежит выдвижение каждого из федеральных списков кандидатов,
представленных для регистрации ЦИК России. Требования к выдвижению федеральных списков
кандидатов установлены не только комментируемым Законом, как указано в ч. 1 комментируемой
статьи, но и Законами о гарантиях избирательных прав и о политических партиях.
2. Если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществлялся сбор
подписей избирателей, то в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи ЦИК России наряду с
прочим обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления
подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и
их подписей. Как установлено в п. 3 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.), Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка
сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об
избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право ЦИК России проверить
достоверность представленных политической партией сведений о кандидатах и иных сведений.
Речь идет, прежде всего, о сведениях биографического характера, указанных в федеральном
списке кандидатов и в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться в составе списка (в том
числе о неснятой и непогашенной судимости), а также сведений о размере и об источниках
доходов кандидатов, об имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности (см.
комментарий к ст. 38 Закона).
4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет ЦИК России полномочиями на обращение ЦИК
России с представлением о проверке достоверности представленных сведений о кандидатах. Что
в Законе 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 3 ст. 46) говорилось об
обязанности ЦИК России обращаться с таким представлением? Именно в связи с принятием
комментируемого Закона в п. 6 ст. 33 Закона о гарантиях избирательных прав Федеральным
законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ внесены изменения, ориентированные на положения ч. 4
комментируемой статьи.
Соответствующие органы, а речь идет об органах внутренних дел, налоговых органах и
других правоохранительных и контрольных органах, обязаны провести проверку достоверности
таких сведений и сообщить о результатах проверки сведений биографического характера,
сведений о неснятых и непогашенных судимостях в течение 10 дней, а сведений о доходах и об
имуществе - в течение 20 дней. Если представление ЦИК России поступило за 10 и менее дней до
дня голосования, то срок сообщения о результатах проверки устанавливает ЦИК России.
Обязанность милиции оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям
референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям
по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов,
зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в ОГВ, ОМСУ,
закреплена в п. 27 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. от 6 декабря
1999 г.) <1>.
-------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 5905.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ п. 1 ст. 102 части первой НК РФ дополнен новым подп. 5, согласно которому из числа
сведений, составляющих налоговую тайну, исключены предоставляемые избирательным
комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым
органом сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об
имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.
113
Организация проверки достоверности представленных сведений о доходах и об имуществе
кандидатов и источниках этих доходов согласно ч. 1 ст. 71 комментируемого Закона является
одной из задач КРС, создаваемых при ЦИК России и ИКСРФ.
5 - 6. Положение ч. 5 комментируемой статьи согласуется с общей нормой п. 7 ст. 33 Закона
о гарантиях избирательных прав, в соответствии с которой избирательная комиссия доводит до
сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме,
установленном организующей выборы избирательной комиссией.
ЦИК России приняты за основу (протокол заседания от 21 ноября 2006 г. N 190-5-4 <1>)
Порядок доведения до избирателей и объем сведений о зарегистрированных кандидатах в
депутаты Государственной Думы пятого созыва и Перечень и объем сведений о
зарегистрированных кандидатах, размещаемых на информационных стендах в помещениях для
голосования либо непосредственно перед ними при проведении выборов депутатов
Государственной Думы пятого созыва.
-------------------------------<1> СПС.
Направление избирательной комиссией в СМИ сведений о выявленных фактах
недостоверности представленных кандидатами сведений предусмотрено в качестве общей нормы
в п. 8 ст. 33 Закона о гарантиях избирательных прав.
Как предусмотрено в п. 2 Порядка доведения до избирателей и объема сведений о
зарегистрированных кандидатах в депутаты Государственной Думы пятого созыва, по мере
получения информации о проверке из соответствующих органов ЦИК России направляет в СМИ
сведения
о
выявленных
фактах
недостоверности
сведений,
представленных
зарегистрированными кандидатами в депутаты Государственной Думы пятого созыва, по форме,
приведенной в таблице 1.
7. Часть 7 комментируемой статьи предоставляет ЦИК России право создавать рабочие
группы для проверки соблюдения порядка выдвижения федеральных списков кандидатов, порядка
сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в
подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Такие рабочие группы создаются
решением ЦИК России из числа членов ЦИК России, работников ее аппарата и привлеченных
специалистов. О возможности создания для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение ЦИК
России, рабочих групп из числа членов ЦИК России, работников аппарата ЦИК России, ученых,
специалистов и экспертов говорится и в ст. 35 Регламента ЦИК России.
В части 7 комментируемой статьи также предусмотрено, что к проверке могут привлекаться
члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов
внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций,
осуществляющих учет населения России, а также иных государственных органов. Иначе говоря, к
проверке привлекаются представители государственных органов, которые представляют
сведения, необходимые для осуществления регистрации (учета) избирателей (см. комментарий к
ст. 13 Закона).
Письменные заключения экспертов, привлекаемых к проверке, могут являться основанием
для признания подписи избирателя недостоверной (ч. 11 статьи) и (или) недействительной (п. п. 2,
5 и 10 ч. 12 статьи).
8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрено право ЦИК России использовать для
установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, ГАС "Выборы",
включая регистр избирателей, участников референдума. Как предусмотрено в п. 5.3 Положения о
системе регистрации избирателей, сведения об избирателях, содержащиеся в Регистре
избирателей, участников референдума, который формирует и ведет ЦИК России совместно с
ИКСРФ, могут использоваться для проверки достоверности персональных данных избирателей,
поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, сведений о
себе, представляемых кандидатами, их уполномоченными представителями и доверенными
лицами, в порядке, устанавливаемом ЦИК России. Согласно ч. 8 и п. 2 ч. 12 комментируемой
статьи сведения, полученные по каналам связи ГАС "Выборы" и подписанные электронной
цифровой подписью председателя ИКСРФ, могут являться основанием для признания
недействительными подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не
соответствующие действительности.
9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи проверке подлежит не менее 20% подписей
избирателей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества
подписей, т.е. не менее 40 тысяч подписей (см. комментарий к ст. 39 Закона), и соответствующих
им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Данное положение
согласуется с общей нормой п. 3 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.), в соответствии с которой проверке могут подлежать все представленные подписи или их
часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата,
114
списка кандидатов, количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством
случайной выборки (жребия).
Часть 9 комментируемой статьи регламентирует процедуру первоначальной проверки
подписей избирателей, для которой отбирается одинаковое количество подписей, собранных в
поддержку выдвижения каждого федерального списка кандидатов. Дополнительная проверка
подписей избирателей проводится в случае, предусмотренном ч. 18 статьи.
Подписные листы для выборочной (первоначальной) проверки отбираются посредством
случайной выборки (жребия), процедуру которой определяет ЦИК России. Процедура проведения
случайной выборки подписных листов для проверки достоверности подписей избирателей и
данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения федеральных
списков кандидатов в депутаты Государственной Думы четвертого созыва, утверждалась
Постановлением ЦИК России от 10 июня 2003 г. N 11/103-4 <1>. Согласно п. 6 названной
процедуры установленное количество подписей (объем случайной выборки) составляло 40% от
200 тысяч подписей, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 6.
Выборка проводится в ЦИК России непосредственно после выдачи уполномоченному
представителю политической партии документа, подтверждающего прием подписных листов (см.
комментарий к ст. 42 Закона).
При проведении выборки и при проверке подписных листов вправе присутствовать
уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, представивших для
регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов подписные листы, а также иные
лица, направленные этими политическими партиями. Данные положения ч. 9 комментируемой
статьи согласуются с общей нормой п. 6 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от
21 июля 2005 г.).
10 - 12. Как установлено в ч. 10 комментируемой статьи, в отобранных для проверки
подписных листах проверяются все подписи избирателей и соответствующие им сведения об
избирателях без каких-либо пропусков и изъятий.
Результатом проверки является признание подписи избирателя, содержащейся в подписном
листе, достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи и подп. 45 ст. 2 Закона о гарантиях
избирательных прав недостоверной подписью является подпись, выполненная от имени одного
лица другим лицом. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 41 Закона) о том, что возможность
проставления подписи за избирателя, который не может самостоятельно расписаться в подписном
листе, не предусмотрена.
Факт выполнения подписи от имени одного лица другим лицом может быть подтвержден
только письменным заключением эксперта-почерковеда, привлеченного к работе рабочей группы
ЦИК России в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи. Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 13 ст. 46) запрещал устанавливать достоверность подписи избирателя
методом опроса.
Согласно подп. 44 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав недействительная подпись это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления
подписного листа. Как говорилось выше, в п. 3 ст. 38 названного Закона (в ред. от 21 июля 2005 г.)
установлено, что Законом должны предусматриваться основания для признания подписей
недействительными.
Соответственно,
ч.
12
комментируемой
статьи
устанавливает
исчерпывающий перечень оснований для признания недействительными подписей избирателей,
содержащихся в представленных в ЦИК России подписных листах. Порядок сбора подписей
избирателей, оформления и заверения подписного листа, в связи с нарушением которого подписи
избирателей признаются недействительными, установлен в ст. 41 комментируемого Закона.
Следует отметить, что только письменным заключением эксперта-почерковеда,
привлеченного к работе рабочей группы ЦИК России в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи,
могут быть подтверждены факты внесения в подписной лист дат проставления подписи не самим
избирателем, поставившем свою подпись (п. 5 ч. 12), и внесения в подписной лист сведений об
избирателях не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор
подписей, внесенных в этот подписной лист (п. 10 ч. 12).
Как установлено в ч. 21 комментируемой статьи, основания (причины) признания подписей
избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного
листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, должны быть
указаны в ведомостях проверки подписных листов.
13. Если в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, имеются
сокращения, не допускающие многозначного их восприятия, то в силу ч. 13 комментируемой
статьи, согласующейся с общей нормой п. 5 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред.
115
от 5 декабря 2006 г.), подпись такого избирателя не может быть признана недействительной.
Уточнение, согласно которому в ч. 13 комментируемой статьи речь идет о сокращениях только
слов и дат, является результатом изменений, внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007
г. N 64-ФЗ.
В качестве примера признания судом сокращений, не препятствующих однозначному
восприятию сведений, следует привести Определение ВС России от 15 сентября 2006 г. N 31-Г0612 <1>, в котором указание в адресе избирателя на "ЧР" признано допустимым сокращением
названия субъекта Российской Федерации "Чувашская Республика", поскольку подписи
собираются среди избирателей, проживающих в г. Чебоксары - столице Чувашской Республики, им
известно, что данные выборы проводятся в представительный орган Чувашской Республики. В
Определении ВС России от 15 апреля 2004 г. N 7-Г04-6 <2> признано не препятствующим
однозначному восприятию данных о конкретном избирателе указание в подписных листах места
жительства избирателей "г. Иваново, ул. Майорова" без указания слова "поэта" в названии улицы,
в то время как в городе Иваново значится улица "Майорова поэта", а улицы "Майорова" в городе
не имеется.
-------------------------------<1> СПС.
<2> СПС.
14. Часть 14 комментируемой статьи исключает из круга проверяемых те подписи
избирателей, которые вычеркнуты лицами, заверяющими подписные листы (т.е. заверившими
данный подписной лист лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и уполномоченным
представителем политической партии, см. комментарий к ст. 41 Закона), из подписного листа и при
этом в подписном листе до представления подписных листов в ЦИК России сделана специальная
оговорка. Такие подписи избирателей, соответственно, не подлежат учету при определении
количества собранных подписей.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ, из ч. 14 комментируемой статьи исключено положение, согласно которому проверке и учету
не подлежат подписи избирателей, вычеркнутые лицами, заверяющими подписные листы, если
это специально оговорено в протоколе об итогах сбора подписей избирателей до приема
подписных листов ЦИК России. Однако в общей норме п. 4 ст. 38 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) данное положение оставлено без изменений.
15. В части 7 ст. 41 комментируемого Закона предусмотрено, что избиратель вправе
поставить свою подпись в поддержку выдвижения разных федеральных списков кандидатов, но
только один раз в поддержку выдвижения одного и того же федерального списка кандидатов.
Соответственно, ч. 15 комментируемой статьи определяет последствия ситуации, когда
избиратель в поддержку выдвижения одного и того же федерального списка кандидатов поставит
более одного раза и это обнаружится при проверке подписных листов. В этом случае
действительной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются
недействительными.
16. В соответствии с ч. 16 комментируемой статьи наличие в подписном листе
недостоверной и (или) недействительной подписи избирателя (подписей избирателей) не
является основанием для признания недостоверными или недействительными других подписей,
содержащихся в данном подписном листе (даже если в подписном листе останется одна подпись).
Данное правило не распространяется на случаи признания недействительными всех подписей
избирателей в подписном листе по основаниям, предусмотренным в п. п. 7, 11 и 12 ч. 12
комментируемой статьи (т.е. в случае нарушения установленного порядка заверения подписных
листов, а также в случае нарушения требований к изготовлению и форме подписных листов).
17. В силу ч. 17 комментируемой статьи не является основанием для признания подписи
избирателя недействительной исправления и помарки, специально оговоренные при составлении
подписного листа. Как следует из требований ч. 7 ст. 41 комментируемого Закона, исправления в
дате внесения подписи в подписной лист могут быть специально оговорены только самим
избирателем, поставившим подпись, а исправления в сведениях об избирателях - самим
избирателем или сборщиком подписей.
Рассматриваемое правило не распространяется на случаи признания недействительными
всех подписей избирателей в подписном листе по основаниям, предусмотренным в п. п. 7, 11 и 12
ч. 12 комментируемой статьи (т.е. в случае нарушения установленного порядка заверения
подписных листов, а также в случае нарушения требований к изготовлению и форме подписных
листов).
18. Часть 18 комментируемой статьи предусматривает процедуру дополнительной проверки
подписей избирателей, которая проводится в случае выявления при выборочной (первоначальной)
проверке 5% и более недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего
количества отобранных для первоначальной проверки подписей. Условия проведения
116
дополнительной проверки подписей избирателей значительно ужесточены: Закон 2002 г. о
выборах депутатов Государственной Думы (п. 14 ст. 46) устанавливал, что дополнительная
проверка проводится в случае, если количество недостоверных и недействительных подписей,
выявленных при выборочной проверке, составит 25% и более от общего количества подписей,
отобранных для проверки.
Для дополнительной проверки отбирается 15% подписей избирателей от необходимого для
регистрации федерального списка кандидатов количества подписей, т.е. 30 тысяч подписей (см.
комментарий к ст. 39 Закона). Разумеется, при этом отбираются подписи, проверка которых не
производилась в рамках первоначальной проверки.
Дополнительная проверка подписей избирателей проводится в том же порядке, что и
первоначальная проверка. Это, в частности, означает, что подписные листы для дополнительной
проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия), процедура которой определяется
ЦИК России. Выборка подписных листов для дополнительной проверки проводится в ЦИК России.
При проведении такой выборки и при дополнительной проверке подписных листов вправе
присутствовать уполномоченные представители или доверенные лица политических партий,
представивших для регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов подписные
листы, а также иные лица, направленные этими политическими партиями.
19. При проведении дополнительной проверки подписей избирателей выявляемые
недостоверные и (или) недействительные подписи избирателей суммируются с недостоверными и
(или) недействительными подписями избирателей, выявленными при проведении первоначальной
проверки. Если суммарное количество таких подписей составит 5% и более от общего количества
подписей, подлежащих первоначальной и дополнительной проверке, то дальнейшая проверка
подписных листов прекращается и федеральный список кандидатов не регистрируется.
Проведение других дополнительных проверок достоверности подписей и соответствующих
им данных об избирателях не предусмотрено. Выявление 5% и более недостоверных и (или)
недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для
проверки, предусмотрено в качестве основания отказа ЦИК России в регистрации федерального
списка в п. 4 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона.
Норма ч. 19 комментируемой статьи значительно ужесточила условия выдвижения
политическими партиями федеральных списков кандидатов. В Законе 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 15 ст. 46) устанавливалось, что регистрация федерального списка
кандидатов не производится в случае выявления при проверке суммарного количества
недостоверных и недействительных подписей в количестве, составляющем 25% и более от
общего количества подписей, подлежащих проверке. Согласно общей норме подп. "г" п. 25 ст. 38
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) основанием отказа в
регистрации списка кандидатов является выявление 10% и более недостоверных и (или)
недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Однако
там же предусмотрено, что федеральным законом может быть установлено иное условие.
20. В соответствии с ч. 20 комментируемой статьи при определении количества подписей
избирателей, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, учитываются
только достоверные подписи, т.е. подписи, не признанные в порядке, установленном
комментируемой статьей, недостоверными и (или) недействительными.
Если количество представленных политической партией подписей избирателей за вычетом
количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, составляет менее
200 тысяч (см. комментарий к ст. 39 Закона), то федеральный список кандидатов, выдвинутый
данной политической партией, не регистрируется. Недостаточное количество достоверных
подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов,
предусмотрено в качестве основания отказа ЦИК России в регистрации федерального списка в п.
4 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона.
В этой связи следует отметить, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 комментируемого Закона
количество подписей избирателей, представляемых в ЦИК России, может превышать
необходимое для регистрации федерального списка кандидатов количество подписей, но не более
чем на 5%.
21. Часть 21 комментируемой статьи регламентирует процедуру оформления результатов
проверки ЦИК России соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных
листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их
подписей.
Документом, которым оформляются результаты проверки подписных листов, является
итоговый протокол, составляемый по каждому федеральному списку кандидатов и подписываемый
членом ЦИК России с правом решающего голоса. Итоговый протокол представляется в ЦИК
России и прилагается к решению ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов
либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов. Внесение изменений в протокол
после принятия указанного решения не допускается.
117
Уполномоченному представителю политической партии должна быть передана копия
протокола не позднее чем за двое суток до заседания ЦИК России, на котором должен
рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов. В том случае, если по
результатам проверки подписных листов выявлены обстоятельства, которые являются
основанием для отказа ЦИК России в регистрации федерального списка кандидатов, то
уполномоченный представитель политической партии вправе получить в ЦИК России
одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных
листов, а также копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи
были признаны недостоверными и (или) недействительными.
22. В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ комментируемая
статья дополнена новой ч. 22, устанавливающей исключительный случай и порядок повторной
проверки подписных листов после принятия ЦИК России решения о регистрации либо об отказе в
регистрации федерального списка кандидатов: такая проверка может быть проведена только ВС
России, только при рассмотрении в соответствии с ч. 7 ст. 91 комментируемого Закона заявления
об отмене решения ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов или об отказе в
регистрации федерального списка кандидатов и только в пределах подписей, подлежавших
проверке. Норма ч. 22 комментируемой статьи основана на общем положении п. 7 ст. 38 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.).
23. Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ комментируемая статья также
дополнена новой ч. 23, предусматривающей процедуру устранения политической партией,
выдвинувшей федеральный список кандидатов, неполноты сведений о кандидатах или
несоблюдения требований комментируемого Закона к оформлению документов, представленных в
ЦИК России для регистрации федерального списка кандидатов:
ЦИК России не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен
рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, обязана известить
политическую партию, выдвинувшую федеральный список кандидатов, о выявленной неполноте
сведений о кандидатах или о выявленном несоблюдении требований комментируемого Закона к
оформлению документов;
политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе не позднее чем
за один день до дня указанного заседания внести уточнения и дополнения в представленные в
ЦИК России документы в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями
комментируемого Закона, в том числе к их оформлению. При этом прямо установлено, что
политическая партия вправе заменить представленный документ только в том случае, если он
оформлен с нарушением требований комментируемого Закона.
Нормы ч. 23 комментируемой статьи основаны на общих положениях п. 11 ст. 38 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.). Последствия того, что ко дню,
предшествующему дню рассмотрения ЦИК России вопроса о регистрации федерального списка
кандидатов, в представленные документы не будут внесены уточнения и дополнения и не будут
устранены нарушения требований комментируемого Закона к этим документам, в том числе к их
оформлению, предусмотрены введенными этим же Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ в ст. 44 комментируемого Закона новыми ч. ч. 2.1 и 2.2.
Статья 44. Регистрация федерального списка кандидатов
Комментарий к статье 44
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 18 ст. 38
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), ЦИК России не позднее чем
через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов
документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения федерального списка
кандидатов документов и принять решение о регистрации федерального списка кандидатов либо
мотивированное решение об отказе в его регистрации. При определении указанного срока следует
руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона). Полномочие ЦИК России по регистрации
федеральных списков кандидатов предусмотрено в п. 9 ст. 25 комментируемого Закона.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что в решении ЦИК России о регистрации
федерального списка кандидатов в обязательном порядке должны быть указаны дата и время
регистрации. Необходимость указания в таком решении времени регистрации федерального
списка кандидатов обусловлена тем, что с этого момента начинают течь сроки, исчисляемые
часами. Такие сроки установлены, в частности, в ч. 9 комментируемой статьи.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи копия решения ЦИК России об отказе в
регистрации федерального списка кандидатов должна быть выдана уполномоченному
представителю политической партии в течение суток с момента принятия данного решения. В
118
решении должны быть изложены основания отказа в регистрации федерального списка
кандидатов.
При этом ч. 3 комментируемой статьи, основанная на общих положениях п. 25 ст. 38 Закона
о гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.), устанавливает исчерпывающий
перечень оснований отказа ЦИК России в регистрации федерального списка кандидатов.
Данный перечень претерпел существенные изменения в связи с принятием Федерального
закона от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ. Прежде всего, этим Законом внесены изменения в п. 2 ч. 3
комментируемой статьи, предусматривающие, что основанием для отказа в регистрации
федерального списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных в ЦИК
России, не любых документов, необходимых для регистрации списка, а только тех, которые прямо
указаны в данной норме. Кроме того, прямо предусмотрено, что не является основанием для
отказа в регистрации списка отсутствие указанных документов в отношении отдельных
кандидатов, включенных в список (для таких случаев предусмотрена норма п. 7 ч. 4
комментируемой статьи).
Как говорилось выше, в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ
ст. 43 комментируемого Закона дополнена новой ч. 23, предусматривающей процедуру устранения
политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, неполноты сведений о
кандидатах или несоблюдения требований комментируемого Закона к оформлению документов,
представленных в ЦИК России для регистрации федерального списка кандидатов. Часть 23 ст. 43
Закона предусматривает право политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, не позднее чем за один день до дня заседания ЦИК России, на котором должен
рассматриваться вопрос о регистрации списка, внести уточнения и дополнения в представленные
в ЦИК России документы в целях приведения указанных документов в соответствие с
требованиями комментируемого Закона, в том числе к их оформлению. С учетом этого
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ ч. 3 комментируемой статьи дополнена п. п.
2.1 и 2.2, предусматривающими такие основания для отказа в регистрации федерального списка
кандидатов, как:
наличие на день, предшествующий дню такого заседания, среди документов,
представленных в ЦИК России, документов, оформленных с нарушением требований норм, прямо
указанных в п. 2.1 ч. 3 статьи. При этом предусмотрено, что не является основанием для отказа в
регистрации списка ненадлежащее оформление документов в отношении отдельных кандидатов,
включенных в список (для таких случаев предусмотрена норма п. 8 ч. 4 комментируемой статьи);
отсутствие на день, предшествующий дню такого заседания, в документах, представленных
в ЦИК России, каких-либо сведений, предусмотренных ч. ч. 1 и 4 ст. 38 комментируемого Закона.
При этом предусмотрено, что не является основанием для отказа в регистрации списка отсутствие
сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список (для таких случаев
предусмотрена норма п. 9 ч. 4 комментируемой статьи).
Немаловажным является изменение, внесенное Федеральным законом от 26 апреля 2007 г.
N 64-ФЗ в п. 3 ч. 3 комментируемой статьи. Согласно данному изменению предельно допустимое
число подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен, среди подписей избирателей,
представленных для регистрации списка, составляет 10% (ранее он составлял 20%), что
соответствует общей норме подп. "в" п. 25 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от
21 июля 2005 г.).
В пункте 1 ч. 8 ст. 91 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае вновь
открывшихся обстоятельств, являющихся в соответствии с п. п. 1, 4.1, 4.2, 5, 7, 8 или 10 ч. 3
комментируемой статьи основаниями для отказа в регистрации федерального списка кандидатов,
регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена ВС России по заявлению ЦИК
России или по заявлению политической партии, зарегистрировавшей иной федеральный список
кандидатов. Там же определено, что вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые
существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не
могли быть известны ЦИК России.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований
исключения кандидата по решению ЦИК России из федерального списка кандидатов.
Как говорилось выше, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от
26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, предусмотрена процедура устранения политической партией,
выдвинувшей федеральный список кандидатов, неполноты сведений о кандидатах или
несоблюдения требований комментируемого Закона к оформлению документов, представленных в
ЦИК России для регистрации федерального списка кандидатов. Кроме того, этим же Законом из
оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов исключено отсутствие
среди документов, представленных в ЦИК России, документов в отношении отдельных
кандидатов, включенных в список, ненадлежащее оформление документов в отношении
отдельных кандидатов, включенных в список, и отсутствие сведений в отношении отдельных
кандидатов, включенных в федеральный список. Соответственно, Федеральным законом от 26
119
апреля 2007 г. N 64-ФЗ в ч. 4 комментируемой статьи включены п. п. 7 - 9, предусматривающие,
что указанные случаи являются основаниями для исключения кандидатов из федерального списка
кандидатов, что согласуется с общими положениями п. п. "ж" - "и" п. 26 ст. 38 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.).
В пункте 1 ч. 9 ст. 91 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае вновь
открывшихся обстоятельств, являющихся в соответствии с п. п. 1 - 4 или 6 ч. 4 комментируемой
статьи основаниями для исключения кандидата из федерального списка кандидатов, регистрация
кандидата, включенного в список, может быть отменена ВС России по заявлению ЦИК России или
по заявлению политической партии, зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов
(там же определено, что вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые
существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не
могли быть известны ЦИК России). Такие же последствия наступают согласно п. 4 ч. 9 указанной
статьи в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрена возможность повторного выдвижения
федерального списка кандидатов в случае отказа в его регистрации. Однако при этом должны
быть соблюдены общеустановленные порядок и сроки выдвижения федерального списка
кандидатов без каких-либо изъятий. Норма ч. 5 комментируемой статьи согласуется с общей
гарантией, установленной в п. 29 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.).
6. Часть 6 комментируемой статьи детализирует применительно к процедуре рассмотрения
ЦИК России вопроса о регистрации федерального списка кандидатов предусмотренное в ч. 5 ст.
23 комментируемого Закона полномочие избирательных комиссий на обращение с
представлением о проведении проверки и пресечении нарушений комментируемого Закона, иных
федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы, в правоохранительные органы. Там же установлена обязанность
правоохранительных органов, в которые поступили такие обращения, принять установленные
законом меры по пресечению этих нарушений, а также незамедлительно проинформировать
обратившуюся избирательную комиссию о результатах проверки и принятых мерах.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования как решения
ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов (соответственно, политической
партией, зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов), так и решения ЦИК России
об отказе в регистрации федерального списка кандидатов (соответственно, политической партией,
которой отказано в регистрации федерального списка кандидатов), а также определена
подсудность рассмотрения дел по таким жалобам и установлен срок рассмотрения таких дел.
Подсудность и срок рассмотрения дел по жалобам на решения ЦИК России о регистрации
федерального списка кандидатов и об отказе в его регистрации аналогичны подсудности и сроку
рассмотрения дел по жалобам на решения ЦИК России об отказе в выдаче заверенной копии
федерального списка кандидатов. Норма ч. 7 комментируемой статьи согласуется с п. 2 ст. 75 и п.
4 ст. 78 Закона о гарантиях избирательных прав и п. 5 ч. 1 ст. 27 и ч. 6 ст. 260 ГПК РФ (см.
комментарий к ст. 38 Закона).
В части 5 ст. 92 комментируемого Закона предусмотрено, что незаконный отказ ЦИК России
в регистрации федерального списка кандидатов, признанный таковым после дня голосования,
если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, может повлечь
отмену ВС России решения ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы
после их определения.
8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи регистрация федерального списка
кандидатов означает приобретение каждым кандидатом, включенным в этот список, статуса
зарегистрированного кандидата.
Каждому зарегистрированному кандидату в подтверждение его статуса ЦИК России выдает
удостоверение. Полномочия ЦИК России по выдаче зарегистрированным кандидатам
удостоверений предусмотрены в п. 12 ст. 25 комментируемого Закона. ЦИК России приняты за
основу (протокол заседания от 16 июня 2006 г. N 178-4-4 <1>) форма и описание удостоверения
зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы пятого созыва, включенного в
зарегистрированный федеральный список кандидатов политической партии.
-------------------------------<1> СПС.
9. Часть 9 комментируемой статьи предписывает ЦИК России не позднее чем через 48 часов
после регистрации федеральных списков кандидатов передавать указанные списки вместе со
сведениями о включенных в них зарегистрированных кандидатах представителям СМИ.
Полномочие ЦИК России по опубликованию зарегистрированных федеральных списков
кандидатов предусмотрено в п. 9 ст. 25 комментируемого Закона, в котором также установлено,
что при этом не публикуются следующие сведения о каждом из кандидатов: адрес места
120
жительства в части наименования улицы, номера дома и квартиры, серия, номер и дата выдачи
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа,
выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 43 Закона), ЦИК России принят за основу
Порядок доведения до избирателей и объем сведений о зарегистрированных кандидатах в
депутаты Государственной Думы пятого созыва. В пункте 1 названного Порядка предусмотрено,
что ЦИК России направляет копию постановления о регистрации федерального списка кандидатов
с федеральным списком кандидатов в редакции общероссийских государственных периодических
печатных изданий, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление функций по регистрации СМИ в соответствии с ч. 7 ст.
54 комментируемого Закона. Там же определен объем подлежащих опубликованию сведений о
доходах и об имуществе зарегистрированных кандидатов в составе федерального списка
кандидатов, которые направляются в редакции указанных периодических печатных изданий
одновременно с копией постановления о регистрации и федеральным списком кандидатов.
10. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи ТИК обязаны разместить на стендах в
своих помещениях информацию:
о зарегистрированных федеральных списках кандидатов и зарегистрированных кандидатах с
указанием тех сведений, которые должны быть размещены УИК в соответствии с ч. ч. 3 - 5 ст. 72
комментируемого Закона на информационном стенде, оборудуемом в помещении для голосования
либо непосредственно перед ним;
об отмене регистрации зарегистрированных федеральных списков кандидатов, о выбытии
кандидатов из зарегистрированных федеральных списков кандидатов.
Указанную информацию ТИК обязаны разместить на стендах не позднее чем за 15 дней до
дня голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва информация должна быть размещена не позднее 16 ноября
2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) остается 15 дней).
Сведения о зарегистрированных кандидатах и политических партиях, зарегистрировавших
федеральные списки кандидатов, должны быть размещены ТИК на стендах в той же
последовательности, что и в избирательном бюллетене (об определении последовательности
указания в избирательном бюллетене политических партий см. комментарий к ст. 73 Закона).
11. Как указал КС России в Постановлении от 11 июня 2002 г. N 10-П <1>, альтернативность,
обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов
посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства, относится к числу
важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве. Если
на выборах число кандидатов в избирательном округе окажется либо меньше установленного
числа мандатов, либо равным ему, избиратель лишается возможности, а выборы превращаются
лишь в формальное голосование.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2515.
Согласно общей гарантии, закрепленной в п. 33 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных
прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), в случае, если ко дню голосования в едином избирательном
округе будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного
зарегистрированного списка кандидатов, то голосование в таком избирательном округе по
решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного
выдвижения списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Соответствующая данной гарантии норма предусмотрена в ч. 5 ст. 49 комментируемого
Закона: если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков
кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению ЦИК России
откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения федеральных
списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
В части 11 комментируемой статьи установлена дополнительная гарантия: ЦИК России
откладывает голосование на выборах и в том случае, если менее двух федеральных списков
кандидатов будет зарегистрировано за 35 дней до дня голосования. Голосование откладывается
на срок не более двух месяцев.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), ЦИК России обязана отложить голосование на
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва в случае, если менее двух федеральных
списков кандидатов будет зарегистрировано по состоянию на 27 октября 2007 г. (после этой даты
до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 35 дней).
121
Глава 7. СТАТУС КАНДИДАТОВ
Статья 45. Равенство кандидатов
Комментарий к статье 45
Закрепленный в комментируемой статье принцип равенства кандидатов является составной
частью общей гарантии равного избирательного права. Согласно правовой позиции КС России
предоставление равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для
кандидатов наряду с прочим обеспечивает участие в выборах на равных основаниях (см.
комментарий к ст. 1 Закона). В Определении от 12 марта 2002 г. N 39-О <1> КС России отметил,
что равенство кандидатов перед законом означает, прежде всего, равную защиту закона без
всякой дискриминации в ходе выборов и не предполагает равенства результатов выборов.
-------------------------------<1> СПС.
Изъятия из принципа равенства кандидатов могут быть установлены только
комментируемым Законом и Законом о гарантиях избирательных прав. В Законе 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы (п. 1 ст. 48) говорилось и об "иных" федеральных законах,
нежели указанные.
Принцип равенства кандидатов в качестве общей гарантии закреплен в ст. 39 Закона о
гарантиях избирательных прав, в п. 2 которой (в ред. от 21 июля 2005 г.) также установлено, что в
случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов от имени кандидатов вправе
выступать исключительно уполномоченные представители, доверенные лица избирательного
объединения, выдвинувшего этот список.
От имени политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, вправе
выступать уполномоченные представители политической партии, уполномоченные представители
политической партии по финансовым вопросам, уполномоченные представители регионального
отделения политической партии по финансовым вопросам, статус которых определен в ст. 35
комментируемого Закона, а также доверенные лица политической партии, статус которых
определен в ст. 48 комментируемого Закона.
Статья 46. Ограничения, связанные с должностным или со служебным положением
Комментарий к статье 46
1. Комментируемая статья устанавливает связанные с должностным или служебным
положением ограничения деятельности кандидатов и иных лиц, осуществляемой в связи с
проведением выборов депутатов Государственной Думы. Нормы комментируемой статьи
согласуются с общими гарантиями, закрепленными в ст. 40 Закона о гарантиях избирательных
прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
В части 1 комментируемой статьи установлен запрет использования преимуществ своего
должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании
кандидатами (о понятии избирательной кампании см. комментарий к ст. 10 Закона):
замещающими государственные или выборные муниципальные должности;
находящимися на государственной или муниципальной службе;
являющимися членами органов управления организаций независимо от формы
собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за
исключением политических партий;
являющимися должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками
организаций, осуществляющих выпуск СМИ.
Запрет использования преимущества своего должностного или служебного положения
распространяется и на лиц, выступающих от имени политической партии, выдвинувшей
федеральный список кандидатов, - уполномоченных представителей политической партии,
уполномоченных
представителей
политической
партии
по
финансовым
вопросам,
уполномоченных представителей регионального отделения политической партии по финансовым
вопросам (ч. 9 ст. 35 Закона), доверенных лиц политической партии (ч. 3 ст. 48 Закона).
В пункте 2 ч. 7 ст. 55 комментируемого Закона прямо установлен запрет проведения
указанными должностными лицами и служащими предвыборной агитации, выпуска и
распространения любых агитационных материалов при исполнении ими своих должностных или
служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или
служебного положения.
122
Должности государственной службы перечислены в ст. 8 Федерального закона от 27 мая
2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1>, должности
государственной гражданской службы - в ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" <2>, а муниципальные должности
муниципальной службы - в ст. 8 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации" <3>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.
<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
<3> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает обязательное освобождение
зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе
либо работающих в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах
депутатов Государственной Думы от выполнения должностных или служебных обязанностей.
Как следует из правовой позиции КС России, выраженной в Определении от 25 декабря 2003
г. N 457-О <1>, в отличие от временного (на период выборов) освобождения депутатов
представительных ОГВ от исполнения своих обязанностей, которое создало бы угрозу
стабильности законодательной власти, временное освобождение лиц, находящихся на
государственной службе, от исполнения своих должностных или служебных обязанностей
компенсируется деятельностью замещающих их лиц.
-------------------------------<1> Вестник КС РФ. 2004. N 3.
В подтверждение выполнения требования ч. 2 комментируемой статьи уполномоченный
представитель политической партии обязан не позднее чем через пять дней со дня регистрации
федерального списка кандидатов представить в ЦИК России заверенную копию приказа
(распоряжения) об освобождении указанных кандидатов от выполнения должностных или
служебных обязанностей. При исчислении данного срока следует руководствоваться правилом
исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав (см.
комментарий к ст. 2 Закона).
3. В части 3 комментируемой статьи в развитие запрета, установленного в ч. 1 статьи,
закреплено, что не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного
положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию
включенных в них кандидатов следующие не являющиеся кандидатами лица:
замещающие государственные или выборные муниципальные должности;
находящиеся на государственной или муниципальной службе;
являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности
(в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических
партий.
Данный запрет действует только в период избирательной кампании (о периоде
избирательной кампании см. комментарий к ст. 10 Закона).
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает перечень действий, которые для целей
комментируемого Закона признаются использованием преимуществ должностного или служебного
положения. Необходимо иметь в виду, что данный перечень изложен как исчерпывающий.
Соответственно, совершение предусмотренных в ч. 4 статьи действий влечет правовые
последствия, предусмотренные комментируемым Законом в зависимости от того, кем они
совершены. В частности:
неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом
политической партии преимуществ должностного или служебного положения является основанием
отказа ЦИК России в регистрации федерального списка кандидатов (п. 10 ч. 3 ст. 44 Закона);
в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или
служебного положения ЦИК России исключает такого кандидата из федерального списка
кандидатов (п. 4 ч. 4 ст. 44 Закона);
в случае неоднократного использования руководителем политической партии преимуществ
своего должностного или служебного положения регистрация федерального списка кандидатов
может быть отменена ВС России по заявлению ЦИК России или по заявлению политической
партии, зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов (п. 2 ч. 8 ст. 91 Закона);
в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или
служебного положения регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный
список кандидатов, может быть отменена ВС России по заявлению ЦИК России или по заявлению
123
политической партии, зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов (п. 2 ч. 9 ст. 91
Закона);
в случае, если руководитель политической партии, федеральный список кандидатов которой
допущен к распределению депутатских мандатов, использовал преимущества своего
должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить
действительную волю избирателей, то данное обстоятельство является основанием для отмены
судом решения ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы после их
определения (п. 4 ч. 4 ст. 92 Закона).
Кроме того, ст. 5.45 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за использование преимуществ должностного или служебного положения в
период избирательной кампании, кампании референдума.
5. В целях недопущения создания угрозы стабильности федеральной законодательной
власти в ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что соблюдение указанных в ч. 4 статьи
ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и
исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
6. В изъятие общей нормы ч. 3 ст. 51 комментируемого Закона, согласно которой
организации, осуществляющие выпуск СМИ, свободны в своей деятельности по информированию
избирателей, ч. 6 запрещает участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ
должностным лицам, журналистам, другим творческим работникам организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, если указанные лица являются кандидатами либо уполномоченными
представителями или доверенными лицами политических партий. О понятиях должностного лица
организации, осуществляющей выпуск СМИ, журналиста и других творческих работников такой
организации см. комментарий к ст. 32 Закона.
Статья 47. Гарантии деятельности кандидатов
Комментарий к статье 47
1. Комментируемая статья закрепляет гарантии деятельности зарегистрированных
кандидатов
в
депутаты
Государственной
Думы,
т.е.
кандидатов,
включенных
в
зарегистрированный федеральный список кандидатов (см. комментарий к ст. 44 Закона). Нормы
комментируемой статьи согласуются с общими гарантиями деятельности зарегистрированных
кандидатов, закрепленными в ст. 41 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.).
Установленная в ч. 1 комментируемой статьи обязанность работодателя по заявлению
кандидата освободить его от работы в любой день и на любое время в период со дня регистрации
ЦИК России соответствующего федерального списка кандидатов и до дня официального
опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы является одним из
случаев, о которых идет речь в ст. 128 ТК РФ и в которых работодатель обязан на основании
письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы. Статья
5.7 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную ответственность за
отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному
кандидату для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности,
способствующей избранию зарегистрированного списка кандидатов.
Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов, являющихся сотрудниками органов
внутренних дел России, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работниками
органов прокуратуры Российской Федерации, закреплены Указом Президента РФ от 30 мая 1997 г.
N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов
прокуратуры Российской Федерации" <1>, в п. 1 которого предписано предоставлять таким
кандидатам отпуск без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве
кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2572.
Согласно общей норме п. 5 ст. 41 Закона о гарантиях избирательных прав кандидат
утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, с
момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а
при досрочном выбытии - с даты выбытия. Как указал КС России в Определении от 24 января 2006
г. N 40-О <1>, данная норма не препятствует обращению гражданина, реализовавшего свое
пассивное избирательное право, за судебной защитой нарушенных избирательных прав,
оспариванию результатов выборов на основании ст. ст. 259 и 260 ГПК РФ и, следовательно, не
124
может рассматриваться как нарушающая право на судебную защиту. Такой вывод вытекает из
правовых позиций КС России, выраженных в Постановлении от 26 декабря 2005 г. N 14-П <2>, а
также подтверждается действующим избирательным законодательством (п. 3 ст. 78 Закона о
гарантиях избирательных прав).
-------------------------------<1> СПС.
<2> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 337.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает целый ряд гарантий, обеспечивающих
зарегистрированным кандидатам независимость от работодателя, администрации учебного
заведения, а также от исполнения обязанностей, связанных с военной службой.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи время участия зарегистрированного кандидата
в выборах депутатов Государственной Думы засчитывается в общий трудовой стаж по той
специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. В силу ст. 121 ТК РФ
время участия зарегистрированного кандидата в выборах как время, когда работник фактически не
работал, но за ним сохранялось место работы (должность), включается в стаж работы, дающий
право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.
В отношении исчисления стажа для получения пенсии необходимо отметить следующее.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> в трудовой стаж для назначения
соответствующей пенсии включаются периоды работы и другой общественно полезной
деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии,
предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Статья
11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" <2>, определяющая виды общественно полезной деятельности, периоды которой
включаются в страховой стаж наравне с периодами работы, не предусматривает участие
зарегистрированного кандидата в выборах.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.
<2> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 3 ст. 50) в качестве одной из
гарантий
деятельности
зарегистрированного
кандидата
предусматривал
возмещение
транспортных расходов кандидату, включенному в зарегистрированный федеральный список
кандидатов, получивший по результатам голосования не менее 2% голосов избирателей от
общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному
округу, либо отозванному политической партией, избирательным блоком по вынуждающим к тому
обстоятельствам, а также кандидату, снявшему свою кандидатуру до дня голосования по
вынуждающим к тому обстоятельствам.
3. В части 3 комментируемой статьи установлены гарантии прав зарегистрированных
кандидатов при их уголовном преследовании. Данные гарантии, как общие гарантии
зарегистрированных кандидатов при их уголовном преследовании, закрепленные в п. 4 ст. 41
Закона о гарантиях избирательных прав, более четко регламентированы в соответствии с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ.
В целях реализации гарантий избирательного законодательства в соответствии с
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ:
часть 1 ст. 447 УПК РФ дополнена п. 10, в соответствии с которым зарегистрированные
кандидаты в депутаты Государственной Думы отнесены к категориям лиц, в отношении которых
применяется особый порядок производства по уголовным делам и возбуждения уголовного дела;
часть 1 ст. 448 УПК РФ дополнена п. 13, согласно которому решение о возбуждении
уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы,
либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в
отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления,
принимается с согласия Генерального прокурора РФ;
статья 450 УПК РФ дополнена ч. 4.1, в соответствии с которой ходатайство перед судом об
избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть возбуждено
следователем или дознавателем в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты
Государственной Думы только с согласия Генерального прокурора РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации" <1> при прокуратуре РФ созданы Следственный комитет и подчиненные
ему следственные управления прокуратур субъектов РФ, военные следственные управления
военных прокуратур, следственные управления (отделы) прокуратур городов и районов.
125
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830.
В связи с этим Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ изложил часть 3
комментируемой статьи полностью в новой редакции. Однако изменилось лишь то, что указанные
в данной норме полномочия Генерального прокурора РФ переданы Председателю Следственного
комитета при прокуратуре РФ. Этим же Законом, а также Федеральным законом от 6 июня 2007 г.
N 90-ФЗ <1> внесены соответствующие изменения в упомянутые выше нормы Закона о гарантиях
избирательных прав и УПК РФ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2833.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Председатель Следственного комитета при
прокуратуре РФ при даче в указанных в ней случаях согласия обязан немедленно известить об
этом ЦИК России.
Статья 48. Доверенные лица политических партий
Комментарий к статье 48
1 - 2. Комментируемая статья определяет статус доверенных лиц политических партий,
выдвинувших федеральные списки кандидатов. Положения комментируемой статьи согласуются с
общими нормами ст. 43 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), в
соответствии с п. 1 которой кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов,
список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц.
Статусом доверенного лица могут обладать граждане, представляющие интересы только
кандидата и избирательного объединения, но не избирателей (см. Определение ВС России от 18
января 2006 г. N 66-Г05-16 <1>). На выборах депутатов Государственной Думы назначать
доверенных лиц вправе только политические партии, выдвинувшие федеральные списки
кандидатов. Кандидаты, включенные в эти списки, таким правом не обладают.
-------------------------------<1> СПС.
Предельное число назначаемых политической партией доверенных лиц согласно ч. 1
комментируемой статьи составляет 1000 человек. Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 1 ст. 51) предусматривал, что политическая партия, выдвинувшая
федеральный список кандидатов, вправе назначить до 500 доверенных лиц. Однако с учетом того,
что ранее по федеральному избирательному округу избиралась только половина депутатов
Государственной Думы (см. комментарий к ст. 3 Закона), говорить об изменении предельного
числа доверенных лиц политической партии не приходится.
Доверенные лица политической партии подлежат регистрации в ЦИК России. Полномочие
ЦИК России по регистрации доверенных лиц политических партий предусмотрено в п. 10 ст. 25
комментируемого Закона. В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 1 комментируемой
статьи Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, уточнено, что доверенные лица не
могут быть зарегистрированы ранее принятия ЦИК России решения о заверении федерального
списка кандидатов, выдвинутого соответствующей политической партией (см. комментарий к ст. 38
Закона). Кроме того, установлено, что в ЦИК России представляется список доверенных лиц как на
бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде. Форму списка устанавливает ЦИК России.
Для регистрации доверенных лиц политическая партия направляет в ЦИК России
соответствующее представление. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к
содержанию такого представления. О понятии "адрес места жительства" см. комментарий к ст. 2
Закона, о документах, заменяющих паспорт гражданина, - к ст. 16 Закона, о понятии "род занятий"
- к ст. 38 Закона.
Граждане действуют в качестве доверенных лиц на добровольной основе. Соответственно,
для регистрации доверенного лица необходимо представление в ЦИК России заявления самого
гражданина о согласии быть доверенным лицом. Регистрация доверенного лица должна быть
осуществлена ЦИК России в течение трех дней со дня поступления представления политической
партии и заявления доверенного лица.
3. В части 3 комментируемой статьи перечислены лица, статус которых несовместим со
статусом доверенного лица. При регистрации доверенных лиц ЦИК России должна иметь
возможность убедиться в отсутствии обстоятельств, препятствующих назначению доверенных
лиц. Соответственно, для регистрации доверенного лица, являющегося государственным или
муниципальным служащим, необходимо представление в ЦИК России копии приказа
126
(распоряжения) об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на
период отпуска).
Правовые последствия приобретения доверенным лицом статуса, не совместимого со
статусом доверенного лица, предусмотрены в ч. 8 комментируемой статьи.
4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, каждому доверенному лицу в
подтверждение его статуса ЦИК России выдает удостоверение. Полномочие ЦИК России по
выдаче доверенным лицам политических партий удостоверений предусмотрено в п. 12 ст. 25
комментируемого Закона. ЦИК России (протокол заседания от 16 июня 2006 г. N 178-4-4) приняты
за основу форма и описание удостоверения доверенного лица политической партии, участвующей
в выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва.
Установленная в ч. 4 комментируемой статьи обязанность работодателя по заявлению
доверенного лица предоставить ему неоплачиваемый отпуск на период полномочий является
одним из случаев, о которых идет речь в ст. 128 ТК РФ и в которых работодатель обязан на
основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной
платы. Статья 5.7 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск
доверенному лицу избирательного объединения для проведения агитационной и иной
предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного списка
кандидатов.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи доверенные лица осуществляют
агитационную деятельность в пользу назначившей их политической партии. Полномочия
доверенных лиц выступать при проведении агитационных мероприятий от имени политической
партии закреплено также в ч. 6 ст. 55 комментируемого Закона.
В части 5 комментируемой статьи установлено, что доверенное лицо не имеет полномочий
наблюдателя. Согласно ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона доверенные лица не могут быть
назначены членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 46 Закона), доверенным лицам запрещено
использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Доверенным лицам,
являющимся должностным лицом, журналистом, другим творческим работником организации,
осуществляющей выпуск СМИ, запрещено участвовать в освещении избирательной кампании
через СМИ.
6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено право политической партии,
назначившей доверенных лиц, в любое время отозвать их и назначить других доверенных лиц.
Для этого политической партии необходимо уведомить ЦИК России, которая аннулирует выданные
отозванным доверенным лицам удостоверения.
В свою очередь, и доверенное лицо вправе в любое время по собственной инициативе
сложить с себя полномочия доверенного лица. Для этого доверенному лицу необходимо вернуть в
ЦИК России выданное ему удостоверение и уведомить об этом назначившую его политическую
партию.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет срок полномочий доверенных лиц.
Срок полномочий доверенных лиц начинается со дня их регистрации ЦИК России. Как
говорилось выше, в подтверждение полномочий каждому доверенному лицу ЦИК России выдает
удостоверения.
Срок полномочий доверенных лиц истекает:
по общему правилу - со дня утраты своего статуса всеми кандидатами, включенными в
федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, назначившей доверенных
лиц, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы (об официальном опубликовании результатов выборов см. комментарий к
ст. 86 Закона);
в случае отзыва политической партией доверенных лиц - со дня, следующего за днем
аннулирования ЦИК России выданных отозванным доверенным лицам удостоверений;
в случае сложения доверенным лицом с себя полномочий по собственной инициативе - со
дня, следующего за днем, когда доверенное лицо вернуло в ЦИК России выданное ему
удостоверение;
в случае, если ведется судебное разбирательство по жалобам, поданным на нарушения
требований комментируемого Закона, - не позднее дня вступления в законную силу решения суда.
8. Часть 8 комментируемой статьи определяет правовые последствия приобретения
зарегистрированным доверенным лицом статуса, не совместимого со статусом доверенного лица.
Речь идет о случаях прекращения гражданства России доверенного лица, а также о случаях, когда
доверенное лицо приобретает статус одного из перечисленных в ч. 3 статьи лиц. В этих случаях
ЦИК России выносит решение об аннулировании регистрации доверенного лица. ЦИК России
обязана уведомить о таком решении политическую партию, назначившую данное доверенное
127
лицо, в трехдневный срок со дня принятия решения. Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы положений, аналогичных норме ч. 8 комментируемой статьи, не содержал.
Статья 49. Выбытие кандидатов, отзыв федеральных списков кандидатов
Комментарий к статье 49
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает право кандидата отказаться от
дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы в составе федерального списка
кандидатов, в который он включен, а также регламентирует процедуру реализации данного права.
Как указал КС России в Постановлении от 11 июня 2002 г. N 10-П, согласно ч. 2 ст. 32
Конституции РФ быть избранным в ОГВ и ОМСУ - право, а не обязанность, гражданина.
Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою
кандидатуру. Вместе с тем, поскольку при реализации гражданином пассивного избирательного
права затрагиваются права и интересы других лиц и в определенной ситуации отказ кандидата от
участия в выборах может привести к переносу даты голосования или назначению новых выборов,
федеральный законодатель вправе предусмотреть - в целях предотвращения негативных для
избирательного процесса последствий и злоупотребления свободой участия в выборах определенный срок для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры при условии
обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности,
недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, а также при соблюдении критериев
возможных ограничений избирательных прав.
Кандидат вправе отказаться от дальнейшего участия в выборах в любое время (после
представления федерального списка кандидатов, в который он включен, в ЦИК России, после
заверения или регистрации ЦИК России данного списка), но не позднее чем за 15 дней до дня
голосования (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 2 ст. 52)
предусматривал, что не позднее чем за пять дней до дня голосования). При наличии
вынуждающих к тому обстоятельств (о таких обстоятельствах см. ниже) кандидат вправе
отказаться от дальнейшего участия в выборах не позднее чем за один день до дня голосования.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва кандидат вправе отказаться от дальнейшего участия в выборах не позднее 16
ноября 2007 г., а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее 30 ноября 2007 г.
(после указанных дат до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) остается 15 дней и 1 день соответственно).
Установленные в ч. 1 комментируемой статьи сроки имеют целью, с одной стороны,
предоставить кандидату достаточно времени для отказа от участия в выборах, а с другой позволить ЦИК России предпринять необходимые меры организационного характера, в том числе
связанные с заменой кандидатуры. Непосредственно в день голосования кандидат отказаться от
участия в выборах не вправе.
Для отказа от участия в выборах кандидату необходимо подать в ЦИК России
соответствующее письменное заявление, которое не может быть отозвано. ЦИК России на
основании такого заявления не позднее чем в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня
голосования - в течение суток исключает подавшего заявление кандидата из соответствующего
федерального списка кандидатов (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 2
ст. 52) предусматривал, что в течение суток - вне зависимости от даты поступления заявления в
ЦИК России).
Положения ч. 1 комментируемой статьи согласуются с общими нормами п. 30 ст. 38 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), в котором предусмотрено, что если
кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до
заверения списка кандидатов, то избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка
кандидатов до такого заверения.
2. В части 2 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 31 ст. 38 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), предусмотрено право политической
партии отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов. Решение об этом может быть
принято уполномоченным на то органом политической партии, т.е. тем же органом, который
принимал решение о выдвижении федерального списка кандидатов (см. комментарий к ст. 36
Закона).
Политическая партия вправе отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов в
любое время (после заверения или регистрации данного списка), но не позднее чем за пять дней
до дня голосования (на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 26
ноября 2007 г.). Для отзыва федерального списка кандидатов политической партии необходимо
подать в ЦИК России соответствующее письменное заявление, которое не может быть отозвано.
128
Если федеральный список кандидатов был зарегистрирован, то ЦИК России в соответствии с ч. 1
ст. 91 комментируемого Закона на основании поступившего заявления своим решением
аннулирует регистрацию данного списка.
3. Часть 3 комментируемой статьи, согласующаяся с общей нормой п. 32 ст. 38 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.), предусматривает право политической
партии исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов,
заверенного (зарегистрированного) ЦИК России.
Политическая партия вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею
федерального списка кандидатов не позднее чем за 15 дней до дня голосования (Закон 2002 г. о
выборах депутатов Государственной Думы (п. 2 ст. 52) предусматривал, что не позднее чем за
пять дней до дня голосования). На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не
позднее 30 ноября 2007 г.
Изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, из правила
ч. 3 комментируемой статьи о сроке, не позднее которого политическая партия вправе исключить
кандидатов из списка, сделано одно исключение. Это предусмотренный ч. 11 ст. 91
комментируемого Закона случай, когда политическая партия, в отношении которой возбуждено
дело о защите избирательных прав граждан по основанию, предусмотренному п. п. 6 или 8 ч. 8
указанной статьи, вправе исключить из выдвинутого ею федерального списка кандидатов
кандидата, действия которого послужили поводом для обращения в суд.
Изменениями, внесенными в ч. 3 комментируемой статьи Федеральным законом от 26
апреля 2007 г. N 64-ФЗ, также уточнено, что решение об исключении отдельных кандидатов из
федерального списка кандидатов принимается политической партией в порядке, предусмотренном
не только ее уставом, но и федеральным законом.
4. Как говорилось выше, в ч. 10 ст. 38 Закона установлен и в ч. 4 комментируемой статьи
продублирован запрет на изменение состава федерального списка кандидатов (т.е. включение в
него или исключение из него кандидатов) и порядка размещения в нем кандидатов после того, как
данный список представлен в ЦИК России. Данный запрет, согласующийся с общими нормами п.
15 ст. 35 и п. 32 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), не
распространяется на случаи выбытия кандидата по его личному заявлению, отзыва кандидата
политической партией, смерти кандидата и исключения кандидата из федерального списка
кандидатов на основании решения ЦИК России.
5. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 44 Закона), что норма ч. 5 комментируемой
статьи согласуется с общей гарантией, закрепленной в п. 33 ст. 38 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). В части 11 ст. 44 комментируемого Закона
установлена дополнительная гарантия: ЦИК России откладывает голосование на выборах и в том
случае, если менее двух федеральных списков кандидатов будет зарегистрировано за 35 дней до
дня голосования. В этом случае голосование откладывается на срок не более двух месяцев.
6. Часть 6 комментируемой статьи, согласующаяся с общей нормой п. 34 ст. 38 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), предусматривает применение
имущественных санкций к политической партии, по вине которой ЦИК России в соответствии с ч. 5
статьи будет отложено голосование на выборах депутатов Государственной Думы в связи с тем,
что ко дню голосования остался один зарегистрированный федеральный список кандидатов или
не осталось ни одного такого списка.
Такой политической партией признается:
политическая
партия,
отозвавшая
без
вынуждающих
к
тому
обстоятельств
зарегистрированный федеральный список кандидатов. В соответствии с ч. 8 ст. 66
комментируемого Закона такой политической партии внесенный ею избирательный залог не
возвращается;
политическая партия, регистрация федерального списка кандидатов которой отменена ВС
России;
политическая партия, федеральный список кандидатов которой аннулирован решением ЦИК
России по основаниям, предусмотренным ч. ч. 2, 3 или 4 ст. 91 комментируемого Закона, за
исключением случая, когда такое аннулирование связано с выбытием кандидатов из указанного
списка по вынуждающим к тому обстоятельствам.
С таких политических партий подлежат взысканию расходы, понесенные всеми
избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов. В пункте 12.6 Инструкции
ЦИК России о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов
при проведении выборов депутатов Государственной Думы устанавливалось, что избирательная
комиссия извещает политические партии, подпадающие под применение данной имущественной
санкции, о сумме возмещения расходов, понесенных избирательной комиссией, в течение 10 дней
после даты принятия решения об отложении голосования.
7. В части 7 комментируемой статьи дано определение используемых в данной статье
понятий обстоятельств, вынуждающих кандидата отказаться от дальнейшего участия в выборах
129
депутатов Государственной Думы, а политическую партию - отозвать федеральный список
кандидатов. Положение ч. 7 статьи согласуется с общей нормой п. 36 ст. 38 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Наличие вынуждающих обстоятельств устанавливается на основе соответствующих
документов. В частности, ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности
имеет место только при наличии вступившего в законную силу соответствующего решения суда. В
качестве примера следует отметить Определение ВС России от 30 мая 2005 г. N 93-Г05-10 <1>, в
котором признаны необоснованными доводы о том, что зарегистрированные кандидаты сняли
свои кандидатуры в связи с болезнью своей и своих родственников правильно, т.к. ни одного
доказательства, которое с достоверностью свидетельствовало бы о том, что имеющиеся у этих
кандидатов либо их родственников заболевания являются тяжелой болезнью или стойким
расстройством здоровья, вынудившими их после регистрации списка снять свои кандидатуры,
представлено не было.
-------------------------------<1> СПС.
Глава 8. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
И ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
Статья 50. Информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 50
Комментируемой статьей на основе общей нормы ст. 44 Закона о гарантиях избирательных
прав установлено, что информирование избирателей и предвыборная агитация являются
элементами информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы и
способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Информация в
избирательном процессе распространяется как посредством информирования избирателей о
кандидатах и избирательных объединениях, сроках и порядке осуществления избирательных
действий, так и посредством предвыборной агитации как деятельности, имеющей целью побудить
или побуждающей избирателей к голосованию за федеральный список кандидатов или против
него, за кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в указанный список, или против него
(них).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 16 июня 2006 г. N 7П <1>, федеральный законодатель - исходя из того, что свободные выборы как одна из основ
конституционного строя России предполагают необходимость их проведения с разумной
периодичностью, при обеспечении свободного волеизъявления граждан, в условиях
состязательности и открытости, - обязан устанавливать такой порядок информационного
обеспечения выборов, в том числе проведения предвыборной агитации и ее финансирования,
который надлежащим образом гарантировал бы избирательные права граждан, демократические
выборы и легитимацию формируемых по их итогам ОГВ и ОМСУ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2970.
Статья 51. Информирование избирателей
Комментарий к статье 51
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 45 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), посвящена общим положениям об
информировании избирателей, представляющим собой одну из двух составляющих
информационного обеспечения выборов. Как указал КС России в Постановлении от 16 июня 2006
г. N 7-П, поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить
избирателей сделать тот или иной выбор, притом что достоверные и объективные сведения о
кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто
призывы голосовать за или против, то очевидно, что критерием, позволяющим различить
предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной
деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить
поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному
объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией
стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести
под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций,
130
осуществляющих выпуск СМИ, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии
свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
В части 1 комментируемой статьи определены субъекты, осуществляющие информирование
избирателей: ОГВ, ОМСУ, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ,
физические и юридические лица. При этом установлен прямой запрет для ОГВ и ОМСУ на
информирование избирателей о политических партиях, выдвинувших федеральные списки
кандидатов, а также о кандидатах, включенных в эти списки. Политические партии, выдвинувшие
федеральные списки кандидатов, являются субъектами, осуществляющими агитационную
деятельность, и полномочиями на осуществление информирования избирателей не наделены.
Информирование избирателей осуществляется в порядке, установленном комментируемым
Законом и Законом о гарантиях избирательных прав.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию
информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом:
содержание материалов должно быть объективным (т.е. не зависеть от субъективного мнения лиц,
имеющих отношение к опубликованию, обнародованию информационных материалов),
достоверным (т.е. основываться на истинных фактах), не должно нарушать равенство
политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов (т.е. не должно отдаваться
предпочтение какой бы то ни было политической партии и не должна допускаться дискриминация
(умаление прав) какой бы то ни было политической партии).
Как отмечал КС России в Постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П <1>, единственное и
неоспоримое качество информации по ее содержанию - объективность и достоверность, т.е.
информация должна быть заведомо не искаженная и соответствующая истине. Это требование к
содержанию информации носит универсальный характер, а потому не только не находится в
противоречии, а, наоборот, сопутствует подлинно свободным выборам, способствуя их
реализации.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.
3. Норма ч. 3 комментируемой статьи основана на общей норме ч. 5 ст. 29 Конституции РФ,
согласно которой гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается. Указанные
конституционные положения развиты в нормах Закона о СМИ, в частности, в нормах о свободе
массовой информации (ст. 1), недопустимость цензуры (ст. 3), а также о недопустимости
злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4).
В части 3 комментируемой статьи говорится о свободе ведения деятельности организаций,
осуществляющих выпуск СМИ, в отношении информирования избирателей. Распространение
агитационной информации организациями, осуществляющими выпуск СМИ, производится с
учетом ограничений, установленных комментируемым Законом и Законом о гарантиях
избирательных прав.
Как указано в разъяснениях ЦИК России некоторых вопросов информационного обеспечения
выборов, редакции СМИ вправе свободно, без каких-либо согласований с государственными
органами освещать события, происходящие в ходе избирательных кампаний, и придерживаться
при этом основополагающих принципов информирования избирателей, отделяя в публикациях
объективную информацию о событиях, происшедших в ходе избирательной кампании, от мнения и
(или) комментария журналиста по соответствующему вопросу и не замалчивая поступившую в
СМИ информацию о реально происходивших предвыборных мероприятиях тех или иных
кандидатов, политических партий, в том числе в пользу информации о других кандидатах, партиях.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает требования к опубликованию сообщений о
проведении предвыборных мероприятий политическими партиями, выдвинувшими федеральные
списки кандидатов, в рамках информационных теле- и радиопрограмм, публикаций в
периодических печатных изданиях: сообщения должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев; такие информационные блоки не могут быть
оплачены политическими партиями, кандидатами; в сообщениях не должно отдаваться
предпочтение какой бы то ни было политической партии, не должна допускаться дискриминация
(умаление прав) какой бы то ни было политической партии, в том числе по времени освещения
проводимых ею предвыборных мероприятий, объему печатной площади, отведенной для таких
сообщений.
Под информационными программами следует понимать ежедневные теле- и
радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ
(ст. 3 Федерального закона от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности
органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" <1>). По
аналогии указанное положение применяется и к информационным сообщениям, содержащимся в
периодических печатных изданиях (см. разъяснения ЦИК России некоторых вопросов
информационного обеспечения выборов).
131
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.
Постановлением КС России от 30 октября 2003 г. N 15-П признан не противоречащим
Конституции РФ п. 5 ст. 45 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), с
которым согласуется норма ч. 4 комментируемой статьи, поскольку содержащиеся в этом пункте
положения - по их конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить
основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при
осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать
комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в
таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться
предпочтение кандидату, избирательному объединению по времени освещения предвыборной
деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за
плату. Конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений п. 5 ст. 45 и ст. 48 Закона о
гарантиях избирательных прав, выявленный в указанном Постановлении, является
общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, а
также любое иное истолкование аналогичных им положений других нормативных правовых актов.
Часть 1 ст. 5.5 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за нарушение главным редактором, редакцией СМИ, организацией,
осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск
или распространение СМИ, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, а также за
нарушение в период избирательной кампании порядка опубликования (обнародования) указанных
материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть
Интернет).
5. В статье 49 Закона о СМИ провозглашено, что государство гарантирует журналисту в
связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства,
здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.
На основании данной декларативной нормы в ч. 5 комментируемой статьи закреплены
гарантии сохранения рабочего места журналистов, иных творческих работников, должностных лиц
организации, осуществляющей выпуск СМИ, участвовавших в деятельности по информационному
обеспечению выборов депутатов Государственной Думы: данные лица не могут быть по
инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на
другую работу в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов
Государственной Думы и в течение одного года после ее окончания. Данные гарантии не
распространяются на указанных лиц в случае, если они участвовали в информационном
обеспечении выборов с нарушением комментируемого Закона и Закона о гарантиях
избирательных прав. Исключение также составляют случаи, когда на этих лиц наложено в
соответствии с трудовым законодательством взыскание и взыскание не оспорено в суде либо суд
признал наложение взыскания законным и обоснованным.
О понятиях должностного лица организации, осуществляющей выпуск СМИ, журналиста и
других творческих работников такой организации см. комментарий к ст. 32 Закона, о периоде
избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы - к ст. 10 Закона.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на опубликование и обнародование
в любом виде в день голосования до момента окончания голосования на территории России (т.е.
на территории федерального избирательного округа, см. комментарий к ст. 4 Закона) данных об
итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы. Данный запрет
обусловлен тем, что такое информирование может повлиять на волеизъявление избирателей,
склонить их в определенную сторону, а значит, приобретает признаки, присущие агитационной
деятельности.
Статья 52. Участие избирательных комиссий в информационном обеспечении выборов
депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 52
1. В развитие закрепленного в ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона принципа обеспечения
государством информирования избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов
депутатов Государственной Думы, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о
результатах выборов в ч. 1 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 3 ст. 45
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), установлено, что
информирование избирателей, в том числе через СМИ, о подготовке и проведении выборов
депутатов Государственной Думы, сроках и порядке совершения избирательных действий,
132
политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, федеральных списках
кандидатов, кандидатах, а также о законодательстве РФ о выборах осуществляют избирательные
комиссии.
Соответственно, комментируемым Законом в качестве полномочий избирательных комиссий
установлено, что при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы в
пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:
ЦИК России обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления
избирательных действий, ходе избирательной кампании, политических партиях, выдвинувших
федеральные списки кандидатов (п. 21 ст. 25);
ИКСРФ обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления
избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах, политических партиях,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, политических партиях, зарегистрировавших
федеральные списки кандидатов (п. 16 ст. 26);
ТИК информирует избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий,
ходе избирательной кампании (п. 16 ч. 1 ст. 27);
УИК обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных федеральных
списках кандидатов, зарегистрированных кандидатах на основании сведений, полученных от
вышестоящей избирательной комиссии (п. 7 ч. 1 ст. 28).
2 - 3. Положения ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают порядок реализации
нормы ч. 3 ст. 23 комментируемого Закона, согласно которой государственные и муниципальные
организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических
печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время
для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования
решений избирательных комиссий, размещения иной информации (о понятиях указанных
организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий см. комментарий к
ст. 54 Закона).
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в период со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы до дня
официального опубликования результатов выборов (об опубликовании решения о назначении
выборов депутатов см. комментарий к ст. 6 Закона, об опубликовании результатов выборов - к ст.
86 Закона) обязаны безвозмездно предоставлять еженедельно на каждом из своих каналов:
общероссийские государственные организации телерадиовещания - не менее 15 минут
эфирного времени ЦИК России;
региональные государственные организации телерадиовещания - не менее 10 минут
эфирного времени ИКСРФ.
Данное время используется ЦИК России, ИКСРФ непосредственно для информирования
избирателей, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи, а также для ответов на вопросы
граждан. Для этих же целей общероссийские государственные организации телерадиовещания
обязаны безвозмездно предоставлять ЦИК России не менее 10 минут эфирного времени
еженедельно на каждом из своих каналов в период, который начинается за 90 дней до окончания
срока, в течение которого должны быть назначены выборы, и заканчивается в день официального
опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Исходя из установленного в п. 2 ст.
11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2
Закона), на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва данный период начинается 3
июня 2007 г. (после этой даты до дня окончания срока назначения выборов - 2 сентября 2007 г.
(см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 90 дней).
Согласно ч. 3 комментируемой статьи в период проведения избирательной кампании по
выборам депутатов Государственной Думы (о периоде избирательной кампании см. комментарий к
ст. 10 Закона) обязаны безвозмездно предоставлять не менее 1/100 от еженедельного объема
печатной площади издания:
редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, выходящих не
реже одного раза в неделю, - ЦИК России;
редакции региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не
реже одного раза в неделю, - ИКСРФ.
Данная печатная площадь используется ЦИК России, ИКСРФ непосредственно для
информирования избирателей, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи, а также для
ответов на вопросы граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 комментируемого Закона расходы организаций
телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением
указанных бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, относятся на
результаты деятельности этих организаций и редакций.
Статья 53. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения
133
Комментарий к статье 53
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 46 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), регламентирует опубликование (обнародование)
результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной
Думы.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи опубликование (обнародование) результатов
таких опросов общественного мнения относится к информированию избирателей, но только в
случае, если при этом соблюдены требования ч. ч. 2 и 3 статьи. Объективность, открытость и
гласность в использовании данных социологических опросов в СМИ помогают избирателям в
полной мере реализовать конституционные права, сделать осознанный выбор в день голосования.
Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с
выборами депутатов Государственной Думы, с нарушением положений ч. ч. 2 и 3 статьи согласно
п. 2 ч. 1 ст. 55 комментируемого Закона влечет признание публикации агитационной, т.к. означает
выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам).
2. В части 2 комментируемой статьи установлен перечень сведений, которые подлежат
указанию в обязательном порядке при опубликовании (обнародовании) результатов опросов
общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы. Неуказание
любых из этих сведений может повлечь признание публикации агитационной. В качестве примера
следует отметить Определение ВС России от 31 марта 2004 г. N 82-Г04-1 <1>, в котором признано
нарушением установленных требований отсутствие при обнародовании в телепередаче
результатов опроса указания на статистическую оценку возможной погрешности, что повлекло
признание акции агитационной.
-------------------------------<1> СПС.
Как следует из ч. 2 статьи, опросы общественного мнения проводятся только организациями.
В разъяснениях ЦИК России некоторых вопросов информационного обеспечения выборов
обращено внимание на то, что законодательством не запрещено проводить опросы
общественного мнения любым организациям, в том числе организациям, осуществляющим выпуск
СМИ. Опубликовывают (обнародуют) результаты опросов общественного мнения редакции СМИ,
граждане и организации.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на период, включающий в себя пять
дней до дня голосования и день голосования, опубликование (обнародование) результатов
опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов депутатов Государственной
Думы, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, т.к. такое информирование
может повлиять на волеизъявление избирателей. Запрет распространяется на опубликование,
обнародование указанных сведений любым способом, в том числе путем их размещения в
информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет).
При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 6 ст. 51 комментируемого Закона
публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов депутатов
Государственной Думы запрещается в день голосования только до момента окончания
голосования на территории России.
Статья 54. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания,
используемые для информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы
Комментарий к статье 54
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 47 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), посвящена организациям телерадиовещания и
периодическим печатным изданиям, используемым для информационного обеспечения выборов
депутатов Государственной Думы.
В части 1 комментируемой статьи перечислены виды организаций телерадиовещания и
редакций периодических печатных изданий, с использованием которых осуществляется
информационное обеспечение выборов депутатов Государственной Думы, т.е. как
информирование избирателей, так и предвыборная агитация (см. комментарий к ст. 50 Закона).
Виды организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий выделены в
зависимости от формы собственности, на которых они основаны, - государственной,
муниципальной и частной. Понятия государственных, муниципальных и негосударственных
организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий для целей комментируемого
134
Закона определены в ч. ч. 2, 3 и 4 комментируемой статьи соответственно. В части 5 статьи
приведена классификация организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий
для целей комментируемого Закона в зависимости от территории распространения информации.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи организации телерадиовещания,
периодические печатные издания для целей комментируемого Закона признаются
государственными при выполнении хотя бы одного из следующих условий:
учредителями
(соучредителями)
организаций
телерадиовещания
или
редакций
периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы являются государственные органы и
организации. Статус учредителя СМИ определен в ст. 18 Закона о СМИ;
организациям телерадиовещания или редакциям периодических печатных изданий за год,
предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
депутатов Государственной Думы, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и
(или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета
субъекта РФ. Как определено в ст. 6 БК РФ, субвенция - это бюджетные средства,
предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов;
в уставном (складочном) капитале организаций телерадиовещания или редакций
периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы имеется доля (вклад) России и (или)
субъекта (субъектов) РФ. К коммерческим организациям с разделенным на доли (вклады)
учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом относятся хозяйственные
товарищества (полные и смешанные) и общества (акционерные, с ограниченной
ответственностью, с дополнительной ответственностью). Размер доли (вклада) России или
субъекта РФ значения не имеет.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи организации телерадиовещания, периодические
печатные издания для целей комментируемого Закона признаются муниципальными при
выполнении хотя бы одного из следующих условий:
учредителями
(соучредителями)
организаций
телерадиовещания
или
редакций
периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы являются ОМСУ и муниципальные
организации;
организациям телерадиовещания или редакциям периодических печатных изданий за год,
предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
депутатов Государственной Думы, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и
(или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета;
в уставном (складочном) капитале организаций телерадиовещания или редакций
периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы имеется доля (вклад) муниципального
образования (муниципальных образований).
4. В части 4 комментируемой статьи определено, что для целей комментируемого Закона
организации
телерадиовещания
и
периодические
печатные
издания
признаются
негосударственными в том случае, если они не подпадают под действие ни одного из признаков,
предусмотренных в ч. ч. 2 и 3 статьи, а именно:
учредителями
(соучредителями)
организаций
телерадиовещания
или
редакций
периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы не являются ни государственные органы,
ни государственные организации, ни ОМСУ, ни муниципальные организации;
организациям телерадиовещания или редакциям периодических печатных изданий за год,
предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
депутатов Государственной Думы, не оказывалась поддержка в форме субсидий и (или) субвенций
из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов;
в уставном (складочном) капитале организаций телерадиовещания или редакций
периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы нет доли (вклада) ни России, ни субъектов
РФ, ни муниципальных образований.
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит классификацию организаций телерадиовещания
и периодических печатных изданий для целей комментируемого Закона в зависимости от
территории распространения
информации.
Территории распространения
информации
организациями телерадиовещания определяются исходя из условий лицензии на вещание и
135
договоров на распространение теле-, радиопрограмм, а периодическими печатными изданиями из условий регистрации.
В зависимости от того, являются организации телерадиовещания и периодические печатные
издания общероссийскими или региональными, устанавливаются их обязанности, связанные с
проведением предвыборной агитации на телевидении и радио, в периодических печатных
изданиях (см. комментарий к ст. ст. 58 и 59 Закона).
6. В пункте 6 комментируемой статьи установлен запрет на публикацию агитационных
материалов в периодических печатных изданиях, учрежденных ОГВ, ОМСУ исключительно для
опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов. В
развитие нормы ч. 1 ст. 51 комментируемого Закона, согласно которой ОГВ, ОМСУ не вправе
информировать избирателей о политических партиях, выдвинувших федеральные списки
кандидатов, а также о кандидатах, включенных в эти списки, в ч. 6 комментируемой статьи
установлено, что в указанных периодических печатных изданиях не могут публиковаться и
редакционные материалы, освещающие деятельность таких политических партий и кандидатов.
Среди общероссийских периодических печатных изданий, о которых идет речь в ч. 6
комментируемой статьи, необходимо упомянуть такие, как "Собрание законодательства
Российской Федерации", "Парламентская газета", "Вестник Конституционного Суда Российской
Федерации", "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации", "Вестник Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации", "Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти". Следует также отметить, что "Российская газета" к таким
изданиям не относится, хотя и является периодическим печатным изданием, публикация в
котором нормативных правовых актов является официальной.
7 - 8. В соответствии с ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи подлежат обязательному
опубликованию:
перечень
общероссийских
государственных
организаций
телерадиовещания
и
общероссийских государственных периодических печатных изданий. Данный перечень
публикуется ЦИК России;
перечни региональных государственных организаций телерадиовещания и региональных
государственных периодических печатных изданий, а также муниципальных организаций
телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий. Данные перечни
публикуются соответствующими ИКСРФ.
Указанные перечни должны быть опубликованы ЦИК России, ИКСРФ не позднее чем на 10-й
день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
депутатов Государственной Думы. При исчислении этого срока следует руководствоваться
правилом исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных
прав (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Указанные в ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи перечни организаций телерадиовещания и
периодических печатных изданий публикуются ЦИК, ИКСРФ по представлению соответственно
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации СМИ,
и его территориальных органов. Тем не менее обязанность по опубликованию перечня лежит на
соответствующей комиссии, и оправданием ненадлежащего исполнения данной обязанности не
может являться аргумент о том, что в компетенцию комиссии не входит самостоятельное
установление такого перечня (см. Определение ВС России от 26 мая 2003 г. N 46-Г03-9 <1>). В
соответствии с п. 5.14 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 <2>, полномочия по регистрации
СМИ осуществляет Росохранкультура (Указом Президента РФ от 12 марта 2007 г. N 320 <3>
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых
коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральная служба по
надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) преобразованы в Федеральную службу по надзору в
сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия).
-------------------------------<1> СПС.
<2> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671.
<3> СЗ РФ. 2007. N 12. Ст. 1374.
9. Часть 9 комментируемой статьи регламентирует порядок исполнения Росохранкультурой и
ее территориальными органами установленной в ч. ч. 7 и 8 статьи обязанности по представлению
соответственно в ЦИК России, ИКСРФ указанных выше перечней организаций телерадиовещания
и периодических печатных изданий (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы
такой регламентации не устанавливал).
136
Во-первых, установлен срок представления данных перечней: не позднее чем на пятый день
после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы. Во-вторых, установлены требования к содержанию данных перечней.
Статья 55. Предвыборная агитация
Комментарий к статье 55
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 48 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), содержит общие положения о предвыборной
агитации на выборах депутатов Государственной Думы. Согласно ч. 2 ст. 10 комментируемого
Закона под предвыборной агитацией в данном Законе понимается деятельность, осуществляемая
в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей
голосовать за федеральный список кандидатов или против него, за кандидата (кандидатов),
включенного (включенных) в указанный список, или против него (них).
В части 1 комментируемой статьи содержится закрытый перечень действий, осуществление
которых в рамках периода избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы
признается предвыборной агитацией, т.е. перечень форм проведения предвыборной агитации. В
пункте 1 ст. 57 Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы, как и в ранее
действовавшей редакции п. 2 ст. 48 Закона о гарантиях избирательных прав, содержалось
положение, предусматривающее, что предвыборной агитацией признаются и иные действия,
имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки
кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов, т.е.
перечень форм проведения предвыборной агитации устанавливался как открытый. Однако
Постановлением КС России от 30 октября 2003 г. N 15-П данное положение п. 2 ст. 48 Закона о
гарантиях избирательных прав признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку на его
основании во взаимосвязи с положением подп. 4 ст. 2 названного Закона в качестве предвыборной
агитации признаются любые иные помимо перечисленных в п. 2 ст. 48 этого Закона действия,
имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки
кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов. В
соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ,
положения Закона о гарантиях избирательных прав определяющие содержание предвыборной
агитации, приведены в соответствие с указанным Постановлением КС России.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, в каких случаях действия, совершаемые при
осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, профессиональной
деятельности признаются предвыборной агитацией (о понятии представителя СМИ см.
комментарий к ст. 32 Закона). Тем самым учтены правовые позиции, выраженные в
Постановлении КС России от 30 октября 2003 г. N 15-П, которым положения подп. "б" - "е" п. 2 ст.
48 Закона о гарантиях избирательных прав в ранее действовавшей редакции признаны не
противоречащими Конституции РФ, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу во
взаимосвязи с подп. "а" п. 2 ст. 48, ст. 45 и подп. "ж" п. 7 ст. 48 названного Закона не допускают
расширительного понимания предвыборной агитации применительно к ее запрету для
представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими
профессиональной деятельности и предполагают, что противозаконной агитационной
деятельностью может признаваться только умышленное совершение ими предусмотренных в п. 2
ст. 48 Закона о гарантиях избирательных прав действий, непосредственно направленных на такую
агитацию, в отличие от информирования избирателей, в том числе во внешне сходной по форме с
агитацией профессиональной деятельности, предусмотренной п. 5 ст. 45 Закона о гарантиях
избирательных прав действий.
3. В части 3 комментируемой статьи содержится перечень методов проведения
предвыборной агитации. Данный перечень не является исчерпывающим - в п. 4 прямо
предусмотрено, что агитация может проводиться и иными не запрещенными законом методами.
Разумеется, при этом должны соблюдаться общие для всех методов ограничения, которые
предусмотрены в ст. 62 комментируемого Закона.
Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях установлены в ст. 57 Закона, условия
проведения агитации на телевидении и радио - в ст. 58 Закона, в периодических печатных
изданиях - в ст. 59 Закона, посредством агитационных публичных мероприятий - в ст. 60 Закона. В
статье 61 Закона установлены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и
иных предвыборных агитационных материалов.
4. Часть 4 комментируемой статьи перечисляет возможные формы проведения
предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях. Данный перечень также не является исчерпывающим - прямо предусмотрено, что
137
предвыборная агитация может проводиться и в других, не перечисленных в ч. 4 статьи и не
запрещенных федеральным законом формах.
5 - 6. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи политическая партия, выдвинувшая
федеральный список кандидатов, свободна в определении содержания своей предвыборной
агитации, выборе форм и методов ее проведения. Самостоятельность в определении содержания,
форм и методов предвыборной агитации означает запрет на вмешательство кого бы то ни было, в
том числе ОГВ, ОМСУ, избирательных комиссий в предвыборную агитационную деятельность,
осуществляемую политической партией в допускаемых законом формах и законными методами.
Согласно ч. 5 статьи политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов,
вправе проводить предвыборную агитацию как самостоятельно, так и с привлечением иных лиц.
Порядок привлечения политической партией иных лиц к проведению предвыборной агитации
устанавливается законодательством РФ о выборах.
Самостоятельное проведение политической партией предвыборной агитации в силу ч. 6
комментируемой статьи означает проведение агитационных мероприятий кандидатами,
включенными в федеральный список кандидатов, уполномоченными представителями и
доверенными лицами политической партии (об уполномоченных представителях политической
партии см. комментарий к ст. 35 Закона, о доверенных лицах политической партии - к ст. 48). От
имени политической партии при проведении агитационных мероприятий вправе выступать только
те кандидаты, которые специально уполномочены на то политической партией.
7. В части 7 комментируемой статьи перечислены лица (органы, организации и граждане),
которым запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать, распространять любые
агитационные материалы. Данный перечень установлен как закрытый.
В статье 5.11 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлена административная
ответственность за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении
запрещено федеральным законом.
Пункт 9 включен в ч. 7 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 26
апреля 2007 г. N 64-ФЗ, учитывающим внесение соответствующих изменений, внесенных
Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ в п. 7 ст. 48 Закона о гарантиях
избирательных прав. Об ограничениях, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона о гарантиях
избирательных прав, см. комментарий к ст. 62 Закона.
8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи допускается проведение предвыборной
агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, только в
случае, если указанные лица включены в зарегистрированный федеральный список кандидатов,
т.е. являются зарегистрированными кандидатами (см. комментарий к ст. 44 Закона).
Статья 5.8 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за нарушение лицом, замещающим государственную должность или выборную
муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах порядка и условий
проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или)
радиовещание, и в периодических печатных изданиях.
9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает запрет как на прямое, так и на косвенное
привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет на день голосования.
Единственным допустимым случаем использования изображения таких лиц в агитационных
материалах является использование совместных изображений кандидатов со своими
несовершеннолетними детьми.
Статья 5.11 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигнут
на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным
законом.
В Рекомендациях ЦИК России по некоторым вопросам применения КоАП РФ
избирательными комиссиями указано, что привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не
достигнут возраста 18 лет на день голосования, выражается в предоставлении возможности для
непосредственного участия указанных лиц в осуществлении предвыборной агитации:
распространении призывов голосовать за или против кандидата, избирательного объединения в
устных выступлениях, в печати и в теле- или радиоэфире, во время массовых мероприятий, иным
не запрещенным законом способом. Привлечением к агитации также является участие в
действиях, организационно и технически обеспечивающих агитационные мероприятия, т.е.
являющихся вспомогательными по отношению к собственно агитации. В частности, речь может
идти об участии в распространении листовок, агитационной символики и агитационных
материалов, в обеспечении подготовки и проведения митингов, демонстраций.
10. В части 10 комментируемой статьи установлен порядок использования в агитационных
материалах политической партии изображения физического лица, высказываний физического
138
лица о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидате
(кандидатах).
По общему правилу использование такого изображения и (или) высказываний допускается
только с письменного согласия данного физического лица. В случае размещения изображения,
высказываний физического лица на печатном агитационном материале документ,
подтверждающий согласие, должен быть представлен в ЦИК России или ИКСРФ вместе с
экземплярами агитационных материалов в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 61 комментируемого
Закона. В случае размещения агитационного материала на канале организации
телерадиовещания либо в периодическом печатном издании документ, подтверждающий
согласие, представляется в ЦИК России или ИКСРФ по ее требованию.
Часть 10 комментируемой статьи также содержит исчерпывающий перечень случаев, в
которых получение письменного согласия физического лица на использование в агитационных
материалах его изображения, высказываний не требуется. В соответствии с Федеральным
законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ в положения данного перечня внесены изменения. В
частности, пункт 4 признан утратившим силу, а п. 5 изложен в новой редакции. В результате таких
изменений не требуется письменного согласия кандидатов на использование их изображений (со
своими супругом, детьми (в том числе несовершеннолетними), родителями и другими близкими
родственниками, а также среди неопределенного круга лиц) только в случае, если такое
изображение использует сам кандидат либо политическая партия, выдвинувшая соответствующий
федеральный список кандидатов. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от
26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ и в п. 9 ст. 48 Закона о гарантиях избирательных прав.
11. Положения ч. 11 комментируемой статьи строго определяют источник финансирования
расходов на проведение предвыборной агитации - исключительно средства избирательного фонда
политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее
региональных отделений (при их наличии). Положение ч. 11 комментируемой статьи соответствует
норме ч. 11 ст. 64 комментируемого Закона, согласно которой политическая партия, выдвинувшая
федеральный список кандидатов, и ее региональные отделения вправе использовать на
проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на
достижение определенного результата на выборах депутатов Государственной Думы, только
денежные средства (в том числе собственные денежные средства политической партии),
поступившие в избирательные фонды политической партии, ее региональных отделений в
установленном комментируемым Законом порядке.
12. Обязанность политической партии опубликовать в порядке и сроки, которые установлены
законодательством РФ о выборах, свою предвыборную программу при выдвижении кандидатов
(списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ и ОМСУ закреплена в п. 4
ст. 36 Закона о политических партиях (в ред. от 21 июля 2005 г.).
В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи предвыборная программа должна быть
опубликована не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном
издании (см. комментарий к ст. 54 Закона), а также размещена в сети Интернет. Политическая
партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, обязана опубликовать свою
предвыборную программу не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Изменениями,
внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, установлено, что в течение этого
же срока политическая партия обязана представить в ЦИК России копию такой публикации, а
также сообщить адрес сайта в сети Интернет, на котором размещена предвыборная программа.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва предвыборные программы политических партий должны быть опубликованы не
позднее 11 ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см.
комментарий к ст. 6 Закона) - остается 20 дней).
Предвыборная программа не может быть опубликована иначе как с использованием
бесплатной печатной площади, предоставляемой политической партии, или с оплатой из средств
избирательного фонда политической партии (см. комментарий к ст. 57 Закона).
Статья 56. Агитационный период
Комментарий к статье 56
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 49 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), посвящена агитационному периоду, понятие
которого определено в подп. 2 ст. 2 названного Закона (период, в течение которого разрешается
проводить предвыборную агитацию).
139
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи агитационный период начинается со дня
выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в 0 часов по
местному времени за одни сутки до дня голосования.
В части 11 ст. 55 комментируемого Закона установлено, что расходы на проведение
предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда
политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее
региональных отделений (при их наличии). Из этого следует, что проведение предвыборной
агитации, требующей расходов, допустимо только после создания политической партией
избирательного фонда (о порядке создания избирательных фондов см. комментарий к ст. 64
Закона). В ранее действовавшей редакции п. 1 ст. 49 Закона о гарантиях избирательных прав (т.е.
до внесения изменений Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) прямо
предусматривалось, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка
кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда.
Статья 5.10 КоАП РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) предусматривает административную
ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода,
установленного законодательством о выборах и референдумах.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет временные рамки проведения предвыборной
агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
начиная за 28 дней до дня голосования и до 0 часов по местному времени за одни сутки до дня
голосования. Норма ч. 2 статьи адресована лицам, правомочным вести предвыборную агитацию в
СМИ.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях может проводиться начиная с 3 ноября 2007 г. (после этой даты
до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 28 дней) до 0
часов 1 декабря 2007 г.
В пункте 2 ст. 58 Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы и в ранее
действовавшей редакции п. 2 ст. 49 Закона о гарантиях избирательных прав (т.е. до внесения
изменений Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) устанавливалось, что агитация на
каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30
дней до дня голосования.
3. В части 3 комментируемой статьи установлен однозначный запрет на проведение
предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день.
В соответствии с ч. 6 ст. 51 комментируемого Закона запрещена в день голосования до
момента окончания голосования на территории России публикация (обнародование) данных об
итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы. Согласно ч. 3 ст. 53
Закона в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещено
опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов
результатов выборов депутатов Государственной Думы, иных исследований, связанных с
указанными выборами.
В части 4 ст. 62 Закона установлено, что в день голосования и в день, предшествующий дню
голосования, не допускается реклама коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов
Государственной Думы деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а
также реклама с использованием наименования, эмблемы или иной символики политической
партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов.
4. В соответствии с ч. 11 ст. 61 комментируемого Закона запрещено вывешивать
(расклеивать, размещать) печатные предвыборные агитационные материалы на памятниках,
обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или
архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии,
помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Если агитационные печатные материалы размещены во время агитационного периода с
соблюдением данных ограничений, то они в силу ч. 4 комментируемой статьи сохраняются в день
голосования на прежних местах. Тем самым норма ч. 4 статьи предусматривает изъятие из
запрета, установленного ч. 3 статьи. Однако это не означает, что агитационные печатные
материалы могут быть размещены в день голосования и в предшествующий ему день.
Статья 57. Общие условия доступа политических партий к средствам массовой информации
Комментарий к статье 57
1 - 2. Комментируемая статья устанавливает согласующиеся с общими гарантиями,
закрепленными в ст. 50 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), общие
140
условия доступа политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, к
СМИ для проведения предвыборной агитации.
Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в
периодических печатных изданиях предоставляются политическим партиям для проведения
предвыборной агитации бесплатно (такое эфирное время обозначается в Законе как бесплатное
эфирное время, а такая печатная площадь - как бесплатная печатная площадь) либо за плату.
Право политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, и
региональных групп кандидатов на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь
регламентировано положениями соответственно ст. ст. 58 и 59 комментируемого Закона.
Исчерпывающий перечень случаев, в которых политическим партиям не предоставляются
бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь, установлен в ч. 2 комментируемой
статьи (аналогичные случаи предусмотрены в п. 2.1 ст. 51 Закона о выборах Президента РФ (в
ред. от 21 июля 2005 г.)). В целях обеспечения реализации нормы ч. 2 комментируемой статьи в ч.
12 ст. 69 комментируемого Закона установлено, что государственные организации
телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных изданий не позднее чем
через 10 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
депутатов Государственной Думы представляют в ЦИК России, ИКСРФ в зависимости от
территории распространения информации сведения о размере задолженности перед ними
политических партий по возмещению стоимости предоставленного бесплатного эфирного времени
или бесплатной печатной площади, а также сведения о взыскании указанной задолженности в
судебном порядке. Согласно ч. 13 ст. 69 Закона на основании этих сведений ЦИК России
определяет перечень политических партий, подпадающих под действие ч. 2 комментируемой
статьи. Данный перечень направляется в редакции СМИ.
3. В части 3 комментируемой статьи установлен запрет на использование политической
партией предоставленных ей эфирного времени, печатной площади для проведения
предвыборной агитации за другие политические партии. Данная норма установлена в целях
недопущения участия политической партии в выборах депутатов Государственной Думы
исключительно для получения права на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную
площадь и использования этого права для проведения предвыборной агитации в интересах другой
политической партии.
4. В рамках гарантий равного избирательного права, а также равенства кандидатов,
закрепленных в ст. ст. 1, 45 комментируемого Закона, в ч. 4 комментируемой статьи закреплена
гарантия обеспечения государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и
редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий равных условий
проведения предвыборной агитации политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированные
федеральные списки избирателей. Данная гарантия распространяется и на опубликование
политическими партиями своих предвыборных программ (об обязанности политических партий по
опубликованию своих предвыборных программ см. комментарий к ст. 55 Закона).
5 - 8. Части 5 и 6 комментируемой статьи устанавливают обязанности государственных
организаций телерадиовещания и редакций государственных периодических печатных изданий по
предоставлению эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации
в зависимости от территории распространения информации. Государственные организации
телерадиовещания и редакции государственных периодических печатных изданий обязаны
предоставлять эфирное время и печатную площадь бесплатно и за плату.
Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических
печатных изданий согласно ч. 7 комментируемой статьи предоставлять политическим партиям
эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации не обязаны, но
имеют право. Эфирное время и печатная площадь предоставляются муниципальными
организациями телерадиовещания и редакциями муниципальных периодических печатных
изданий только за плату.
Новеллой положений ч. ч. 6 - 8 комментируемой статьи является то, что в отличие от
аналогичных положений Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. п. 5 - 6 ст.
59) эфирное время и печатная площадь в СМИ, распространяемых региональными
государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями
региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий на территории
конкретного субъекта РФ, предоставляются только при условии, если в зарегистрированном
федеральном списке кандидатов есть региональная группа кандидатов, соответствующая данному
субъекту РФ (в том числе входящему в состав группы субъектов РФ) либо части (частям)
территории данного субъекта РФ (о соответствии региональных групп кандидатов субъектам РФ,
группам субъектов РФ и частям территорий субъектов РФ см. комментарий к ст. 36 Закона).
Из данного правила сделано исключение, представляющее собой предусмотренный в ч. 18
ст. 58 и ч. 10 ст. 59 комментируемого Закона случай, когда после распределения платного
эфирного времени, платной печатной площади останется нераспределенное эфирное время,
141
нераспределенная печатная площадь. Оставшееся эфирное время, оставшаяся печатная
площадь могут быть распределены за плату между политическими партиями, подавшими заявку
на предоставление такого эфирного времени, такой печатной площади.
9. В части 9 комментируемой статьи установлено, что правом предоставлять политическим
партиям эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации обладают
исключительно выполнившие требования ч. ч. 10 и 11 статьи:
негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных
периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск СМИ, зарегистрированных не менее
чем за один год до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
депутатов Государственной Думы;
редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими
партиями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за
один год до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), решение Президента РФ о
назначении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано
не позднее 8 сентября 2007 г.
10. В рамках гарантий равного избирательного права, а также равенства кандидатов,
закрепленных в ст. ст. 1, 45 комментируемого Закона, ч. 10 комментируемой статьи устанавливает
требование единых условий оплаты эфирного времени, печатной площади, предоставляемых
негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных
периодических печатных изданий (всех форм собственности - государственных, муниципальных и
негосударственных) для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов.
Данное требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий,
учрежденных политическими партиями, кандидатами. При этом в ч. 10 комментируемой статьи
непосредственно определено, какие периодические печатные издания признаются в качестве
учрежденных политическими партиями, кандидатами.
Однако следует учитывать, что на указанное исключение распространяется установленный в
ч. 7 ст. 67 комментируемого Закона запрет на бесплатное выполнение или выполнение по
необоснованно заниженным (завышенным) расценкам работ (оказание услуг), прямо или косвенно
связанных с выборами депутатов Государственной Думы и направленных на достижение
определенного результата на выборах.
11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает обязанности организаций
телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий, отказ которых от предоставления
политическим партиям эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной
агитации не допускается (см. ниже), опубликовать сведения о размере (в рублях) и других
условиях оплаты эфирного времени, печатной площади и представить эти сведения вместе с
уведомлением о готовности предоставить политическим партиям эфирное время, печатную
площадь в соответствующую избирательную комиссию.
Данные действия должны быть осуществлены не позднее чем через 30 дней со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), решение
Президента РФ о назначении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва должно
быть опубликовано не позднее 8 сентября 2007 г. При определении срока, установленного ч. 11
комментируемой статьи, следует руководствоваться правилом исчисления срока, установленным
пунктом 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона).
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ, из ч. 11 комментируемой статьи исключено положение, согласно которому в случае, если
выпуск первого агитационного материала с использованием эфирного времени, печатной площади
состоялся ранее указанного срока, т.е. до истечения 30 дней со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, то действия должны быть осуществлены не позднее
дня выпуска такого агитационного материала. Как представляется, при этом законодатель исходил
из недопустимости такого выпуска агитационных материалов.
12. В части 12 комментируемой статьи установлены обязанности организаций
телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий (всех форм собственности государственных, муниципальных и негосударственных), предоставивших политическим партиям
эфирное время, печатную площадь, вести отдельный учет их объема и стоимости и представлять
данные учета в ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от формы собственности, а для
государственных и негосударственных организаций телерадиовещания и периодических печатных
изданий - и от территории распространения информации (Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 12 ст. 59) предусматривал представление данных учета по
политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки
кандидатов, только в ЦИК России).
142
Формы указанного учета устанавливает ЦИК России. Так, ЦИК России приняты за основу
(протокол заседания от 24 мая 2006 г. N 176-2-4 <1>) формы ведения организациями,
осуществляющими выпуск СМИ, отдельного учета объемов и стоимости бесплатного и платного
эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади, предоставленных политическим
партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, при проведении выборов
депутатов Государственной Думы пятого созыва.
-------------------------------<1> СПС.
Данные учета, предусмотренного ч. 12 комментируемой статьи, подлежат представлению в
соответствующую избирательную комиссию в 10-дневный срок после дня голосования. Закон 2002
г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 12 ст. 59) предусматривал представление
данных учета за пять дней до дня голосования и в пятидневный срок после дня голосования.
13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает обязанность организаций
телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий (всех форм собственности государственных, муниципальных и негосударственных), предоставивших политическим партиям
эфирное время, печатную площадь, представлять по запросу соответствующей избирательной
комиссии документы, подтверждающие согласие уполномоченного представителя политической
партии по финансовым вопросам (уполномоченного представителя регионального отделения
политической партии по финансовым вопросам) на выполнение работ и оказание услуг на платной
основе.
Данная обязанность установлена в целях обеспечения реализации общей нормы ч. 6 ст. 67
комментируемого Закона, согласно которой запрещаются без документально подтвержденного
согласия уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам,
уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым
вопросам и без оплаты из средств соответствующего избирательного фонда выполнение
оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно
связанных с выборами депутатов Государственной Думы и направленных на достижение
определенного результата на выборах.
14. В части 14 комментируемой статьи предусмотрена возможность отказа от
предоставления политическим партиям эфирного времени, печатной площади для проведения
предвыборной агитации:
негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций
периодических печатных изданий;
специализированных организаций телерадиовещания и редакций специализированных
периодических печатных изданий (всех форм собственности - государственных, муниципальных и
негосударственных). В качестве таковых в п. 7 ст. 50 Закона о гарантиях избирательных прав
указаны культурно-просветительские, детские, технические, научные и другие;
редакций государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в
неделю.
Для выражения такого отказа указанным организациям телерадиовещания и редакциям
периодических печатных изданий достаточно не представить в установленные сроки в
соответствующую избирательную комиссию уведомление о готовности предоставить эфирное
время, печатную площадь.
15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает обязательность заключения в
письменной форме договора о предоставлении как бесплатного, так и платного эфирного времени,
печатной площади для проведения предвыборной агитации (до внесения изменений Федеральным
законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ такой договор именовался в комментируемом Законе как
договор на предоставление эфирного времени, печатной площади). Сторонами такого договора
являются организация телерадиовещания или редакция периодического печатного издания, с
одной стороны, и политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, или
ее региональное отделение с другой стороны. Договор должен быть заключен до предоставления
эфирного времени, печатной площади.
Договор о предоставлении бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной
площади в обязательном порядке должен содержать обязательство политической партии,
регионального отделения политической партии по возмещению в полном объеме государственным
организациям телерадиовещания или редакциям государственных периодических печатных
изданий стоимости предоставленного бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной
площади в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 69 комментируемого Закона, а именно: если
федеральный список кандидатов, выдвинутый данной политической партией, получил по
результатам голосования менее 3% голосов избирателей от общего числа избирателей,
принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов;
если регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией,
143
отменена или аннулирована, за исключением случая аннулирования регистрации федерального
списка кандидатов в связи с его отзывом политической партией по вынуждающим к тому
обстоятельствам.
В договоре о предоставлении бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной
площади также должен быть указан размер такой возможной задолженности, который
определяется исходя из размера оплаты эфирного времени, печатной площади, установленный и
опубликованный
государственными
организациями
телерадиовещания
и
редакциями
периодических печатных изданий в порядке, предусмотренном ч. 11 комментируемой статьи.
Согласно ч. 9 ст. 69 комментируемого Закона договором о предоставлении бесплатного эфирного
времени или бесплатной печатной площади может быть установлен срок погашения такой
возможной задолженности, превышающий общеустановленный (12 месяцев со дня официального
опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы).
Требования к содержанию договора о предоставлении платного эфирного времени
установлены в ч. 20 ст. 58 комментируемого Закона. В приложениях N 14 - 16 к Методическим
рекомендациям ЦИК России по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по
контролю за избирательными фондами приведены рекомендованные ЦИК России формы
договоров о предоставлении эфирного времени для проведения предвыборной агитации в прямом
эфире, о предоставлении эфирного времени для размещения предвыборных агитационных
материалов, о размещении предвыборных агитационных материалов в периодическом печатном
издании. Необходимо также упомянуть о сохраняющих практический интерес Рекомендациях о
порядке оформления договоров на предоставление эфирного времени (печатной площади) для
целей предвыборной агитации на платной основе между организациями, осуществляющими телеи (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий и зарегистрированным
кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, зарегистрировавшими
федеральные списки кандидатов, утв. Постановлением ЦИК России от 5 ноября 1999 г. N 38/468-3
<1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 1999. N 18.
16. В части 16 комментируемой статьи установлена обязанность организаций,
осуществляющих выпуск СМИ, хранить не менее чем в течение трех лет со дня голосования
учетные документы о предоставлении соответственно бесплатного и платного эфирного времени,
бесплатной и платной печатной площади, документы, подтверждающие согласие
уполномоченного
представителя
политической
партии
по
финансовым
вопросам
(уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым
вопросам) на выполнение работ и оказание услуг на платной основе, а также договоры о
предоставлении эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.
Статья 58. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио
Комментарий к статье 58
1. Комментируемая статья в развитие установленных в ст. 57 комментируемого Закона
общих условий доступа политических партий к СМИ определяет условия проведения
предвыборной агитации на телевидении и радио, согласующиеся с общими нормами ст. 51 Закона
о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает правила определения общего объема
бесплатного эфирного времени, которое государственные организации телерадиовещания
обязаны предоставлять на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации
политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов:
общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого общероссийскими
государственными организациями телерадиовещания, должен составлять не менее одного часа в
рабочие дни в пределах агитационного периода;
общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональными
государственными организациями телерадиовещания, должен составлять не менее 30 минут в
рабочие дни в пределах агитационного периода, а в случае если общее время вещания
организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четвертой
части общего времени вещания.
Государственные организации телерадиовещания вправе выделить и больший объем
бесплатного эфирного времени.
Согласно ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона предвыборная агитация на каналах
организаций телерадиовещания проводится в период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. На
144
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва данный агитационный период должен
продлиться с 3 ноября 2007 г. до 0 часов 1 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 56 Закона),
исходя из чего общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого общероссийскими
государственными организациями телерадиовещания, должен составлять не менее 20 часов на
каждом из своих каналов, а региональными государственными организациями телерадиовещания
- не менее 10 часов.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи предоставляемое бесплатное эфирное
время должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую
аудиторию. Данный период определяет соответствующая государственная организация
телерадиовещания, которая может определить рейтинг эфирного времени как самим временным
периодом, так и конкретной передачей, выпускаемой в эфир. В полномочия избирательных
комиссий не входит выбор эфирного времени для его предоставления (см. Определение ВС
России от 27 апреля 2005 г. N 16-Г05-5 <1>).
-------------------------------<1> СПС.
3 - 4. Часть 3 комментируемой статьи определяет две цели использования бесплатного
эфирного времени, предоставляемого для проведения предвыборной агитации: проведение
совместных агитационных мероприятий (к таковым наряду с прочими относятся дискуссии и
"круглые столы") и размещение предвыборных агитационных материалов политических партий,
региональных групп кандидатов. От целей, для которых предоставляется бесплатное эфирное
время, зависит его распределение между политическими партиями.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи половина общего объема бесплатного
эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий.
В части 3 комментируемой статьи также предусмотрено право политической партии,
региональной группы кандидатов отказаться от получения бесплатного эфирного времени как
полностью, так и в части эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных
агитационных мероприятий, или в части эфирного времени, предоставляемого для размещения
предвыборных агитационных материалов.
О своем отказе от получения бесплатного эфирного времени политическая партия,
региональная группа кандидатов обязаны сообщить в письменной форме соответственно в ЦИК
России, ИКСРФ не позднее чем за 35 дней до дня голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст.
11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2
Закона), на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 27 октября 2007
г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) остается 35 дней).
Отказ политической партии, региональной группы кандидатов от получения бесплатного
эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов согласно ч. 3
комментируемой статьи влечет уменьшение объема бесплатного эфирного времени,
предоставляемого соответствующей государственной организацией телерадиовещания.
Отказ политической партии, региональной группы кандидатов от получения бесплатного
эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий в соответствии с ч. 4
комментируемой статьи также влечет уменьшение объема бесплатного эфирного времени,
предоставляемого соответствующей государственной организацией телерадиовещания, но только
на долю, полагающуюся этой политической партии, региональной группе кандидатов (т.е. на долю,
полученную делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного
агитационного мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного
агитационного мероприятия). В части 4 статьи также предусмотрено, что указанная доля по
письменному обращению этой политической партии, региональной группы кандидатов
предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов. Такое обращение
подается вместе с сообщением об отказе от получения бесплатного эфирного времени для
проведения совместных агитационных мероприятий.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи в совместных агитационных мероприятиях,
проводимых в рамках бесплатного эфирного времени, предоставленного для проведения
предвыборной агитации, участвуют:
в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале общероссийской
государственной организации телерадиовещания, - политические партии;
в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале региональной
государственной организации телерадиовещания, - региональные группы кандидатов.
От имени политических партий в совместных агитационных мероприятиях могут участвовать
зарегистрированные кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, уполномоченные
представители и доверенные лица политических партий, зарегистрировавших федеральные
145
списки кандидатов. В отличие от Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 5
ст. 60), не установлено, что данные лица могут участвовать только лично.
В части 5 комментируемой статьи также определен порядок расчета и предоставления
бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий в случае,
если территория субъекта РФ разделена на части, которым соответствуют региональные группы
кандидатов:
расчет и предоставление эфирного времени производятся раздельно для каждой из частей
территории субъекта РФ;
региональные группы кандидатов, соответствующие группе частей территории субъекта РФ
либо субъекту РФ (в том числе в составе группы субъектов РФ), получают эфирное время,
предоставленное для каждой из соответствующих частей территории субъекта РФ, на равных
основаниях с региональными группами кандидатов, соответствующими этой части территории
субъекта РФ;
если какая-либо из частей территории субъекта РФ не включена в территорию, которой
соответствует региональная группа кандидатов, политическая партия, выдвинувшая
соответствующий федеральный список кандидатов, не получает эфирное время, предоставленное
для этой части территории субъекта РФ. Данное правило установлено на основании общего
условия доступа политических партий к СМИ, предусмотренного в ч. 8 ст. 57 комментируемого
Закона.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что даты и время выхода в эфир
совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских и региональных
государственных организаций телерадиовещания определяются жеребьевкой. Такая жеребьевка
проводится в соответствии с ч. 11 комментируемой статьи в целях распределения бесплатного
эфирного времени, предоставленного как для проведения совместных агитационных мероприятий,
так и для размещения агитационных материалов.
7 - 9. В части 7 комментируемой статьи предусмотрена возможность отказа политической
партии, региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном мероприятии
после проведения жеребьевки. В этом случае политическая партия, региональная группа обязаны
сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания не
позднее чем за пять дней до выхода совместного агитационного мероприятия в эфир, а если
выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения жеребьевки, - в
день жеребьевки. При исчислении данного срока следует руководствоваться правилом исчисления
сроков, установленным в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к
ст. 2 Закона).
Положения ч. ч. 7 - 9 комментируемой статьи по сравнению с Законом 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы (п. п. 8 - 9) устанавливают новый порядок распределения
бесплатного эфирного времени, предоставленного для проведения совместных агитационных
мероприятий, в случае отказа политической партии или региональной группы кандидатов от
участия в таком мероприятии.
В случае отказа политической партии, региональной группы кандидатов от участия в
совместном агитационном мероприятии в пределах установленного срока доля эфирного времени,
полагающаяся этой политической партии, региональной группе кандидатов (т.е. доля, полученная
делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного
мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного
мероприятия), согласно ч. 7 комментируемой статьи предоставляется им для размещения
предвыборных агитационных материалов.
Часть 8 комментируемой статьи предусматривает изъятие из данного правила для случая,
если в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии в этом мероприятии
могут принять участие менее двух участников: в этом случае доля эфирного времени, которую
каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе получить в
результате такого отказа для размещения предвыборных агитационных материалов, уменьшается
наполовину.
В случае отказа политической партии или региональной группы кандидатов от участия в
совместном агитационном мероприятии позднее установленного срока эфирное время,
предоставленное для проведения совместного агитационного мероприятия, в соответствии с ч. 9
комментируемой статьи не уменьшается. Соответственно, политическая партия, региональная
группа кандидатов не имеют права на получение для размещения предвыборных агитационных
материалов доли из эфирного времени, предоставленного для проведения совместного
агитационного мероприятия. Данные правила действуют и тогда, когда в случае отказа
политической партии или региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном
мероприятии в указанном мероприятии может принять участие только один участник.
10. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи бесплатное эфирное время,
предоставленное для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий,
146
региональных групп кандидатов, распределяется соответственно между всеми политическими
партиями, всеми региональными группами кандидатов в равных долях. При этом не учитываются
доли, полагающиеся политической партии, региональной группе кандидатов в результате отказа
от участия в совместных агитационных мероприятиях и предоставленные им в порядке,
предусмотренном в ч. 4 комментируемой статьи, для размещения предвыборных агитационных
материалов.
11 - 12. Бесплатное эфирное время, предоставляемое для проведения политическими
партиями совместных агитационных мероприятий и размещения предвыборных агитационных
материалов политических партий на каналах общероссийских государственных организаций
телерадиовещания, распределяет ЦИК России. В этих целях ЦИК России с участием
представителей указанных организаций телерадиовещания проводит жеребьевку, в результате
которой определяются даты и время выхода в эфир.
Бесплатное эфирное время, предоставляемое для проведения региональными группами
кандидатов и размещения предвыборных агитационных материалов региональных групп
кандидатов на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания,
распределяет ИКСРФ. В этих целях ИКСРФ с участием представителей указанных организаций
телерадиовещания проводит жеребьевку, в результате которой определяются даты и время
выхода в эфир.
Следует отметить, что ЦИК России утверждались (протокол заседания от 15 октября 2003 г.
N 40-1-4 <1>) порядок проведения жеребьевки между политическими партиями, избирательными
блоками и порядок проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами,
региональными группами кандидатов по распределению эфирного времени на каналах
государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, при проведении
выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва.
-------------------------------<1> СПС.
При проведении жеребьевок вправе присутствовать лица, указанные в ч. 1 ст. 29
комментируемого Закона, т.е. члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных
комиссий,
уполномоченный представитель
политической партии,
зарегистрировавшей
федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка, а также представители
СМИ.
Жеребьевки должны быть проведены по завершении регистрации федеральных списков
кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования (Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 10 ст. 60) предусматривал, что не позднее чем за 32 дня до дня
голосования). Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва такие жеребьевки должны быть проведены не позднее 1
ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6
Закона) - остается 30 дней).
Результаты жеребьевки оформляются протоколом. На основании данного протокола в
соответствии с ч. 12 комментируемой статьи ЦИК России, ИКСРФ составляется график
распределения бесплатного эфирного времени, который публикуется соответственно в
общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданиях. Следует
отметить, что Постановлением ЦИК России от 5 ноября 2003 г. N 51/471-4 <1> был утвержден
график распределения бесплатного эфирного времени на каналах общероссийских
государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, между
политическими партиями, избирательными блоками, выдвинувшими зарегистрированные
федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы четвертого созыва,
определенный по результатам жеребьевки, проведенной 4 ноября 2003 г.
-------------------------------<1> Парламентская газета. 2003. 11 ноября. N 208.
13. В части 13 комментируемой статьи установлена обязанность государственных
организаций телерадиовещания по резервированию платного эфирного времени для проведения
предвыборной агитации политическими партиями и региональными группами кандидатов.
Общий объем резервируемого каждой государственной организацией телерадиовещания
платного эфирного времени должен быть равен установленному общему объему бесплатного
эфирного времени или превышать его, но не более чем в два раза.
14. В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи каждая политическая партия имеет право
на получение платного эфирного времени на канале общероссийской государственной
организации телерадиовещания из общего объема зарезервированного эфирного времени в
пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий, а
147
каждая региональная группа - на получение платного эфирного времени на канале региональной
государственной организации телерадиовещания из общего объема зарезервированного
эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число
соответствующих региональных групп кандидатов.
Для реализации данного права политическая партия через своего уполномоченного
представителя подает в соответствующую государственную организацию телерадиовещания
письменную заявку на участие в жеребьевке.
15. Согласно ч. 15 комментируемой статьи платное эфирное время, как и бесплатное,
предоставляется государственной организацией телерадиовещания только в агитационный
период, который в соответствии с ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона начинается за 28 дней до
дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Распределение
платного
эфирного
времени
осуществляет
соответствующая
государственная организация телерадиовещания. В этих целях проводится жеребьевка, по
результатам которой определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных
мероприятий, предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе
присутствовать лица, указанные в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона. Жеребьевка проводится в
те же сроки, что и жеребьевка при распределении бесплатного эфирного времени, т.е. после
завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня
голосования.
16. В соответствии с ч. 11 ст. 57 комментируемого Закона вправе предоставлять
политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации только те
муниципальные организации телерадиовещания, которые в установленные сроки опубликовали
сведения об условиях оплаты эфирного времени и представили указанные сведения и
уведомление о готовности предоставить политическим партиям эфирное время в ИКСРФ.
Согласно ч. 16 комментируемой статьи общий объем предоставляемого эфирного времени
такая
муниципальная
организация
телерадиовещания
определяет
самостоятельно.
Распределение платного эфирного времени осуществляет также непосредственно муниципальная
организация телерадиовещания, для чего проводит жеребьевку на основании письменных заявок
на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. По
результатам жеребьевки определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных
мероприятий и (или) предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки
вправе присутствовать лица, указанные в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона. Жеребьевка
проводится в те же сроки, что и жеребьевка, проводимая государственной организацией
телерадиовещания, т.е. после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не
позднее чем за 30 дней до дня голосования.
17. Политическая партия, региональная группа кандидатов вправе отказаться от
использования предоставленного им для проведения предвыборной агитации как платного, так и
бесплатного эфирного времени. В этом случае политическая партия, региональная группа в
соответствии с ч. 17 комментируемой статьи обязаны сообщить об этом в письменной форме
соответствующей организации телерадиовещания не позднее чем за пять дней до выхода
материала в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения соответствующей жеребьевки, - в день жеребьевки. При исчислении данного срока
следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 2 ст. 11.1 Закона о
гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Организация телерадиовещания (а речь идет о государственных и муниципальных
организациях телерадиовещания) вправе использовать высвободившееся эфирное время по
своему усмотрению, в том числе предоставить это время политическим партиям в порядке,
установленном в ч. 18 комментируемой статьи.
18. Часть 18 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления
государственными и муниципальными организациями телерадиовещания политическим партиям
платного
эфирного
времени,
оставшегося
после
первичного
распределения
или
высвободившегося в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов от
использования предоставленного им эфирного времени.
Такое эфирное время предоставляется за плату политическим партиям, подавшим заявку на
предоставление нераспределенного и (или) высвободившегося платного эфирного времени.
Именно в этом случае согласно ч. 8 ст. 57 комментируемого Закона региональными
государственными и муниципальными организациями телерадиовещания может быть
предоставлено эфирное время для проведения предвыборной агитации на территории субъекта
РФ политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, в котором
отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая данному субъекту РФ (в том числе
входящему в состав группы субъектов РФ) либо части (частям) территории данного субъекта РФ.
148
Оставшееся после первичного распределения и (или) высвободившееся эфирное время
распределяется между политическими партиями, подавшими заявку на предоставление такого
эфирного времени, на равных условиях путем проведения жеребьевки.
19. В соответствии с ч. ч. 9 и 11 ст. 57 комментируемого Закона вправе предоставлять
политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации только те
негосударственные организации телерадиовещания, которые в установленные сроки
опубликовали сведения об условиях оплаты эфирного времени и представили указанные
сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям эфирное время в ЦИК
России или ИКСРФ в зависимости от территории распространения информации.
Негосударственные организации телерадиовещания, которые выполнили данные условия, в
силу ч. 19 комментируемой статьи обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время
для проведения предвыборной агитации на равных условиях (как уточнено в п. 8 ст. 51 Закона о
гарантиях избирательных прав, в том числе по времени выхода в эфир). Не соблюдающие данное
требование негосударственные организации телерадиовещания также не вправе предоставлять
политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации. Требование об
обязанности негосударственных организаций телерадиовещания обеспечить равные условия
проведения предвыборной агитации возможно реализовать с использованием жеребьевки.
20. В части 15 ст. 57 комментируемого Закона установлено, что предоставление как
платного, так и бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации
осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между
организацией телерадиовещания и политической партией, региональным отделением
политической партии, до предоставления указанного эфирного времени.
Часть 20 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию договора о
предоставлении платного эфирного времени, а также к оформлению результатов выполнения
условий договора. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 57 Закона), в приложениях N 14 и
15 к Методическим рекомендациям ЦИК России по организации деятельности избирательных
комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами приведены рекомендованные ЦИК
России формы договоров о предоставлении эфирного времени для проведения предвыборной
агитации в прямом эфире, на предоставление эфирного времени для размещения предвыборных
агитационных материалов. В приложении N 17 к названным Методическим рекомендациям
приведена рекомендованная ЦИК России форма акта приемки оказанных услуг (работ).
21 - 22. В соответствии с ч. 21 комментируемой статьи не допускается предоставление
платного эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов без
представления уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам,
уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым
вопросам в организацию телерадиовещания копии платежного документа с отметкой филиала
Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного
времени.
В целях реализации данной нормы установлено, что уполномоченный представитель
политической партии по финансовым вопросам, уполномоченный представитель регионального
отделения политической партии по финансовым вопросам должен представить соответствующий
платежный документ в филиал Сбербанка России не позднее чем за два дня до дня
предоставления эфирного времени.
Установленная в ч. 22 комментируемой статьи обязанность филиала Сбербанка России
перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения
платежного документа, основана на общих правилах ст. 31 Федерального закона от 2 декабря
1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 3 февраля 1996 г.) <1> и ст. 849
части второй ГК РФ.
-------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
Закрепленные в ч. 22 комментируемой статьи сроки осуществления безналичного платежа
основаны на общей норме ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>, согласно которой общий срок
осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня,
если указанный платеж осуществляется в пределах территории субъекта РФ, и пять операционных
дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории России.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
23. Согласно п. 2 ст. 450 части первой ГК РФ по требованию одной из сторон договор может
быть изменен или расторгнут по решению суда только:
149
1) при существенном нарушении договора другой стороной. Там же определено, что
существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой
стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе
рассчитывать при заключении договора;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Предусмотренный в ч. 23 комментируемой статьи случай в качестве основания расторжения
в судебном порядке договора о предоставлении платного эфирного времени - нарушение
политической
партией,
региональной
группой
кандидатов
условий,
установленных
комментируемым Законом, - является одним из тех случаев, о которых идет речь в подп. 2 п. 2 ст.
450 ГК РФ.
Практическая реализация нормы ч. 23 комментируемой статьи представляется довольно
сомнительной, ведь дела о расторжении договоров о предоставлении платного эфирного времени
не относятся к делам о защите избирательных прав граждан РФ, и при их рассмотрении не
применяются сокращенные сроки, предусмотренные ст. 260 ГПК РФ (см. комментарий к ст. 90
Закона). По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, гражданские дела
рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления
в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. С
учетом сравнительно небольшой продолжительности агитационного периода (см. комментарий к
ст. 56 Закона) вероятность вынесения судебного решения о расторжении договора (тем более,
вступления решения в законную силу) до окончания агитационного периода довольна мала.
24 - 25. В части 24 комментируемой статьи установлен запрет на любое прерывание
передачи предвыборных агитационных материалов, совместных агитационных мероприятий, в том
числе рекламой товаров, работ и услуг, а в ч. 25 - запрет на перекрывание такой передачи
трансляцией иных теле- и радиопрограмм, передачей иных агитационных материалов, совместных
агитационных мероприятий.
Запрет прерывания рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляции агитационных
материалов, распространяемых в соответствии с законодательством РФ о выборах в
телепрограммах и телепередачах, а также в радиопрограммах и радиопередачах, установлен
также в ч. 6 ст. 14 и ч. 5 ст. 15 Закона о рекламе соответственно.
26. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о СМИ в целях обеспечения доказательств, имеющих
значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале согласно ч. 2 указанной статьи указываются дата и время
выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
По общим правилам, установленным в ч. 3 этой же статьи, сроки хранения составляют:
материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.
Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о СМИ (в ред. от 4 июля 2003 г.), с которой согласуется норма ч.
26 комментируемой статьи, аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм,
содержащих
предвыборную
агитацию,
хранятся
в
соответствующей
организации,
осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных
программ в эфир. Там же установлено, что организации, осуществляющие теле- и (или)
радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по
требованию избирательных комиссий.
Статья 59. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные
издания
Комментарий к статье 59
1. Комментируемая статья в развитие установленных в ст. 57 комментируемого Закона
общих условий доступа политических партий к СМИ определяет условия проведения
предвыборной агитации через периодические печатные издания, согласующиеся с общими
нормами ст. 52 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и с учетом норм ч. ч. 5 и 6 ст. 57
комментируемого Закона редакции общероссийских государственных периодических печатных
изданий обязаны предоставлять политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные
списки кандидатов, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации, а
редакции региональных государственных периодических печатных изданий - соответствующим
региональным группам кандидатов.
Случаи, в которых политическим партиям бесплатная печатная площадь не
предоставляется, предусмотрены в ч. 2 ст. 57 комментируемого Закона. Отказ редакций
150
государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от
предоставления политическим партиям печатной площади для проведения предвыборной
агитации предусмотрен в ч. 14 указанной статьи.
В развитие общей нормы ч. 4 ст. 57 комментируемого Закона об обязанности редакций
государственных периодических печатных изданий обеспечить политическим партиям равные
условия для проведения предвыборной агитации в ч. 1 комментируемой статьи определено, что
равные условия предоставления бесплатной печатной площади означают наряду с прочим равный
объем предоставляемой печатной площади, равноценное место на полосе и одинаковый размер
шрифта.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правила определения общего объема
бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических
печатных изданий обязана предоставлять для проведения предвыборной агитации политическими
партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов: общий еженедельный
минимальный объем бесплатной печатной площади должен составлять не менее 10% от общего
объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в пределах агитационного
периода. Редакции государственных периодических печатных изданий вправе выделить и
больший объем бесплатной печатной площади.
Согласно ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона предвыборная агитация в периодических
печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и
прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. На выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва данный агитационный период должен продлиться с 3 ноября
2007 г. до 0 часов 1 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 56 Закона).
В части 2 комментируемой статьи также установлено, что информация об общем объеме
бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного
издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должна быть опубликована в
данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации)
решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. При определении данного
срока следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным п. 4 ст. 11.1
Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона). Как говорилось выше
(см. комментарий к ст. 6 Закона), решение Президента РФ о назначении выборов депутатов
Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано не позднее 8 сентября 2007 г.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи общий объем бесплатной печатной
площади, предоставляемой редакцией общероссийского государственного периодического
печатного издания, распределяется между политическими партиями, имеющими право на
получение бесплатной печатной площади, путем деления этого объема на число данных
политических партий.
Общий объем бесплатной печатной площади, предоставляемой редакцией регионального
государственного периодического печатного издания, распределяется между региональными
группами кандидатов, имеющими право на получение бесплатной печатной площади, путем
деления этого объема на число данных региональных групп кандидатов.
4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, в целях распределения бесплатной
печатной площади между всеми политическими партиями или региональными группами
кандидатов и определения дат публикации предвыборных агитационных материалов редакция
соответствующего государственного периодического печатного издания проводит жеребьевку.
Жеребьевки должны быть проведены по завершении регистрации федеральных списков
кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования (Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 5 ст. 61) предусматривал, что не позднее чем за 32 дня до дня
голосования). На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва такие жеребьевки
должны быть проведены не позднее 1 ноября 2007 г. (см. комментарий к ст. 58 Закона).
При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены соответственно ЦИК России или
ИКСРФ в зависимости от территории распространения периодического печатного издания, а также
лица, указанные в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона. Результаты жеребьевки оформляются
протоколом.
Положение ч. 4 комментируемой статьи о предоставлении бесплатной печатной площади на
основе договора дублирует общее требование, установленное в ч. 15 ст. 57 Закона.
5. В части 5 комментируемой статьи установлена обязанность редакций государственных
периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, по резервированию
платной печатной площади для проведения предвыборной агитации политическими партиями,
региональными группами кандидатов.
Общий объем резервируемого каждой редакцией государственного периодического
печатного издания платной печатной площади должен быть равен установленному общему
объему бесплатной печатной площади или превышать его, но не более чем в два раза.
151
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи каждая политическая партия имеет право на
получение платной печатной площади в общероссийском государственном периодическом
печатном издании из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли,
полученной путем деления этого объема на общее число политических партий, а каждая
региональная группа - на получение платной печатной площади в региональном государственном
периодическом печатном издании из общего объема зарезервированной печатной площади в
пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число соответствующих
региональных групп кандидатов.
Для реализации данного права политическая партия через своего уполномоченного
представителя подает в соответствующую редакцию государственного периодического печатного
издания письменную заявку на участие в жеребьевке.
7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи платная печатная площадь, как и бесплатная,
предоставляется редакцией государственного периодического печатного издания только в
агитационный период, который в соответствии с ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона начинается за
28 дней до дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня
голосования.
Распределение платной печатной площади осуществляет соответствующая редакция
государственного периодического печатного издания. В этих целях проводится жеребьевка, по
результатам которой определяются даты публикации предвыборных агитационных материалов.
Жеребьевка проводится в те же сроки, что и жеребьевка, проводимая при распределении
бесплатной печатной площади, т.е. после завершения регистрации федеральных списков
кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования. При проведении жеребьевки
вправе присутствовать члены соответственно ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от
территории распространения периодического печатного издания, а также лица, указанные в ч. 1 ст.
29 комментируемого Закона. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
8. Редакции муниципальных периодических печатных изданий и государственных
периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, предоставлять
печатную площадь для проведения предвыборной агитации не обязаны. Правом предоставления
такой печатной площади обладают те из указанных редакций, которые в соответствии с ч. 11 ст. 57
комментируемого Закона в установленные сроки опубликовали сведения об условиях оплаты
печатной площади и представили указанные сведения и уведомление о готовности предоставить
политическим партиям эфирное время в ИКСРФ.
Общий объем предоставляемой печатной площади редакция такого периодического
печатного издания определяет самостоятельно. Распределение печатной площади осуществляет
также непосредственно редакция периодического печатного издания, для чего проводит
жеребьевку на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных
уполномоченными представителями политических партий. При проведении жеребьевки вправе
присутствовать лица, указанные в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона. Жеребьевка проводится в
те же сроки, что и жеребьевка, проводимая при распределении бесплатной печатной площади, т.е.
после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней
до дня голосования.
9. Политическая партия, региональная группа кандидатов вправе отказаться от
использования предоставленной им для проведения предвыборной агитации как платной, так и
бесплатной печатной площади. В этом случае политическая партия, региональная группа в
соответствии с ч. 9 комментируемой статьи обязаны сообщить об этом в письменной форме
редакции соответствующего периодического печатного издания не позднее чем за пять дней до
дня публикации предвыборного агитационного материала. При исчислении данного срока следует
руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Редакция периодического печатного издания (а речь идет о редакциях государственных и
муниципальных периодических печатных изданий) вправе использовать высвободившуюся
печатную площадь по своему усмотрению, в том числе предоставить эту площадь политическим
партиям в порядке, установленном в ч. 10 комментируемой статьи.
10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления
редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий политическим
партиям платной печатной площади, оставшейся после первичного распределения или
высвободившейся в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов от
использования предоставленной им печатной площади.
Такая печатная площадь предоставляется за плату политическим партиям, подавшим заявку
на предоставление нераспределенной и (или) высвободившейся платной печатной площади.
Именно в этом случае согласно ч. 8 ст. 57 комментируемого Закона редакциями региональных
государственных и муниципальных периодических печатных изданий может быть предоставлена
печатная площадь для проведения предвыборной агитации на территории субъекта РФ
152
политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, в котором
отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая данному субъекту РФ (в том числе
входящему в состав группы субъектов РФ) либо части (частям) территории данного субъекта РФ.
Оставшаяся после первичного распределения и (или) высвободившаяся печатная площадь
распределяется между политическими партиями, подавшими заявку на предоставление такой
печатной площади, на равных условиях путем проведения жеребьевки.
11. В соответствии с ч. ч. 9 и 11 ст. 57 комментируемого Закона вправе предоставлять
политическим партиям печатную площадь для проведения предвыборной агитации только те
редакции негосударственных периодических печатных изданий, которые в установленные сроки
опубликовали сведения об условиях оплаты печатной площади и представили указанные
сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям печатную площадь в
ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от территории распространения информации.
Редакции негосударственных периодических печатных изданий, которые выполнили данные
условия, в силу ч. 11 комментируемой статьи при предоставлении политическим партиям печатной
площади для проведения предвыборной агитации обязаны соблюдать равные условия оплаты.
При этом в ч. 11 комментируемой статьи предусмотрено право таких редакций отказать в
предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации.
12 - 13. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи не допускается предоставление
платной печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов без
представления уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам,
уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым
вопросам в редакцию периодического печатного издания копии платежного документа с отметкой
филиала Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости
печатной площади.
В целях реализации данной нормы установлено, что уполномоченный представитель
политической партии по финансовым вопросам, уполномоченный представитель регионального
отделения политической партии по финансовым вопросам должен представить соответствующий
платежный документ в филиал Сбербанка России не позднее чем за два дня до дня публикации
предвыборного агитационного материала.
Об установленной в ч. 13 комментируемой статьи обязанности филиала Сбербанка России
по перечислению денежных средств и об установленных сроках таких перечислений см.
комментарий к ст. 58 Закона.
14. В развитие установленного в п. 8 ч. 7 ст. 55 комментируемого Закона запрета проведения
предвыборной агитации представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при
осуществлении ими профессиональной деятельности в ч. 14 комментируемой статьи установлен
запрет на сопровождение публикации предвыборных агитационных материалов редакционными
комментариями в какой бы то ни было форме и вне зависимости от мнения соответствующей
политической партии, региональной группы кандидатов.
В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи заголовки и иллюстрации, которые
сопровождают публикацию предвыборных агитационных материалов, в обязательном порядке
должны согласовываться с соответствующей политической партией, региональной группой
кандидатов.
15. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает запрет на изменение (как увеличение,
так и уменьшение) тиража (в том числе и на выпуск дополнительного тиража) и периодичности
выхода содержащих предвыборные агитационные материалы периодических печатных изданий,
обусловленные тем, что редакцией данного издания отдается предпочтение какой-либо
политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов.
Данный запрет не распространяется на редакции периодических печатных изданий,
учрежденных политическими партиями, кандидатами (о понятии таких периодических печатных
изданий см. комментарий к ст. 57 Закона).
16. Обязательность указания при публикации предвыборных агитационных материалов в
периодических печатных изданиях информации об источнике оплаты публикации установлена в ч.
16 комментируемой статьи в целях обеспечения реализации контроля за соблюдением
требования ч. 11 ст. 55 комментируемого Закона о том, что расходы на проведение предвыборной
агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической
партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее региональных
отделений (при их наличии).
В случае опубликования предвыборных агитационных материалов с использованием
бесплатной печатной площади в публикации должна содержаться информация об этом и должно
быть указано, какой политической партии, какой региональной группе кандидатов была
предоставлена возможность бесплатной публикации. Данное положение закреплено в целях
обеспечения реализации контроля за соблюдением требования ч. 3 ст. 57 комментируемого
Закона, согласно которому политическая партия не вправе использовать предоставленную ей
153
бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические
партии.
Статья 60. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных
публичных мероприятий
Комментарий к статье 60
1. Комментируемая статья устанавливает условия проведения предвыборной агитации
посредством агитационных публичных мероприятий, согласующиеся с общими нормами ст. 53
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). В Законе 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы (ст. 62) и в ранее действовавшей редакции Закона о гарантиях
избирательных прав (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93ФЗ) говорилось о массовых мероприятиях, к которым относились собрания, встречи с
избирателями, участниками референдума, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации
и шествия. Как отметил ВС России в Определении от 8 августа 2003 г. N 81-Г03-11 <1>,
распространение агитационных листовок не относится к массовым мероприятиям.
-------------------------------<1> СПС.
В части 1 комментируемой статьи в качестве общей гарантии осуществления политическими
партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, предвыборной агитации путем
проведения агитационных публичных мероприятий закреплена обязанность государственных
органов, ОМСУ оказывать им содействие в организации и проведении этих мероприятий. Данная
общая гарантия детализирована в иных положениях комментируемой статьи.
Статья 5.52 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за невыполнение уполномоченным на то должностным лицом требований об
обеспечении зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равных условий для
проведения агитационных публичных мероприятий в случаях, когда обеспечение таких условий
предусмотрено законом, либо иное нарушение предусмотренных законодательством о выборах
прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения при проведении ими
указанных мероприятий.
2. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1> проведение собраний, митингов,
демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума регулируется указанным Федеральным законом и законодательством о выборах и
референдумах.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и
пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме
в орган исполнительной власти субъекта РФ или ОМСУ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней
до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц
уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех
дней до дня его проведения. В части 2 указанной статьи установлено, что порядок подачи
уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ
или ОМСУ регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает собственника или владельца помещения,
пригодного для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и
находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставить данное
помещение для встреч представителей политической партии, зарегистрировавшей федеральный
список кандидатов, с избирателями.
Указанное помещение предоставляется для встреч с избирателями по заявкам политических
партий в соответствии с законодательством РФ о выборах. В соответствии с п. 3 ст. 53 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) такие помещения предоставляются для
встреч представителей политических партий с избирателями на безвозмездной основе.
Время, на которое предоставляется помещение, устанавливает ИКСРФ или, по ее
поручению, ТИК. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия
проведения указанных мероприятий для всех политических партий, зарегистрировавших
федеральные списки кандидатов.
154
Статья 5.15 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за нарушение установленного законодательством о выборах права
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений на пользование на равных условиях
пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности,
для встреч с избирателями,
4. Если указанное в ч. 3 комментируемой статьи помещение было предоставлено одной
политической партии, то в силу ч. 4 статьи собственник, владелец помещения не вправе отказать
другим политическим партиям в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в
течение агитационного периода.
Данное положение распространяется и на помещения, находящиеся в собственности
организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад)
России, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%.
5. В части 5 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого собственники,
владельцы помещений, указанных в ч. ч. 3 и 4 статьи, обязаны рассмотреть заявки о
предоставлении помещений для проведения встреч представителей политических партий с
избирателями: три дня со дня подачи соответствующих заявок.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает право политических партий,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, для проведения агитационных публичных
мероприятий арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и
организациям независимо от формы собственности. При этом обязанность собственника,
владельца такого помещения при его предоставлении в аренду одной политической партии
предоставить помещение в аренду другой политической партии (тем более, на таких же условиях)
не устанавливается.
Договор аренды регулируется положениями гл. 34 "Аренда" части второй ГК РФ.
7. По общему правилу, закрепленному в ч. 7 комментируемой статьи, предвыборная
агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, что
согласуется с требованием п. 2 ст. 24 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об
обороне" <1> о том, что в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и
органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе
предвыборной.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
Исключение составляет случай, когда единственное здание или помещение, пригодное для
проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении
воинской части либо в военной организации или учреждении. При этом в ч. 7 комментируемой
статьи установлен порядок организации в таком здании или помещении встреч представителей
политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из
числа военнослужащих. Данный порядок предусматривает оповещение о таких встречах не
позднее чем за три дня до их проведения уполномоченных представителей или доверенных лиц
всех иных политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.
8. Основополагающим законодательным актом в сфере обеспечения безопасности является
Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <1>, который согласно его преамбуле
закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства,
определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и
финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью
их деятельности.
-------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.
В части 3 ст. 18 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях
установлено, что поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения,
санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного
мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
Статья 61. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных
предвыборных агитационных материалов
Комментарий к статье 61
155
1. В комментируемой статье установлены условия выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов, согласующиеся с общими
нормами ст. 54 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Часть 1 комментируемой статьи, предоставляя политическим партиям, выдвинувшим
федеральные списки кандидатов, право беспрепятственно выпускать и распространять печатные,
аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы, устанавливает, что такая
деятельность может осуществляться только в установленном законодательством РФ порядке.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи все предвыборные агитационные материалы
должны изготавливаться на территории России. Данное положение закреплено в развитие общего
принципа подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, установленного в
ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, согласно которому не допускается осуществление
иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями,
международными организациями и международными общественными движениями деятельности,
способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов
Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального
списка кандидатов.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность организаций, индивидуальных
предпринимателей, оказывающих рекламные услуги, обеспечить политическим партиям,
зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия для размещения
предвыборных агитационных материалов.
В целях Закона о рекламе организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие
рекламные услуги, делятся на рекламопроизводителей (лиц, осуществляющих полностью или
частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму) и на
рекламораспространителей (лиц, осуществляющих распространение рекламы любым способом, в
любой форме и с использованием любых средств). Закон о рекламе согласно п. 1 ч. 2 его ст. 2 не
распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по
вопросам референдума.
Статья 5.48 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за нарушение организациями, оказывающими рекламные услуги, условий
размещения агитационных материалов.
3. В части 3 комментируемой статьи установлены обязанности организаций, индивидуальных
предпринимателей, выполняющих работы (оказывающих услуги) по изготовлению печатных
предвыборных агитационных материалов:
обеспечить политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов,
равные условия оплаты изготовления указанных агитационных материалов;
опубликовать сведения о размере (в рублях) и других условиях оплаты работ по
изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов и представить эти сведения в
ЦИК России или ИКСРФ (по месту регистрации организации, индивидуального предпринимателя) в
зависимости от территории распространения агитационных материалов. Указанные сведения
должны быть опубликованы и представлены в соответствующую избирательную комиссию не
позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы. При определении данного срока следует
руководствоваться правилом исчисления срока, установленным п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона). Как говорилось выше (см. комментарий к ст.
6 Закона), решение Президента РФ о назначении выборов депутатов Государственной Думы
пятого созыва должно быть опубликовано не позднее 8 сентября 2007 г.
Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данные обязанности,
лишаются права выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных
предвыборных агитационных материалов. Выполнение организацией, индивидуальным
предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению агитационных печатных
материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере
и других условиях оплаты указанных работ или услуг влечет административную ответственность,
предусмотренную ст. 5.51 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.).
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые в
обязательном порядке должны содержаться во всех печатных и аудиовизуальных предвыборных
агитационных материалах. Прямой запрет на изготовление предвыборных агитационных
материалов без указания предусмотренных в ч. 4 статьи сведений установлен в ч. 7 статьи.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи политические партии, выдвинувшие
федеральные списки кандидатов, обязаны до начала распространения предвыборных
агитационных материалов представить в ЦИК России или в ИКСРФ в зависимости от территории
распространения этих материалов:
156
экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры
аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии иных предвыборных
агитационных материалов;
сведения о месте нахождения организации (адресе места жительства лица), изготовившей и
заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
В случае использования в предвыборных агитационных материалах изображения
физического лица, высказываний физического лица о политической партии, выдвинувшей
федеральный список кандидатов, кандидате (кандидатах) политические партии в соответствии с ч.
10 ст. 55 комментируемого Закона обязаны одновременно с указанными выше документами и
сведениями представить в избирательную комиссию документ, подтверждающий согласие данного
физического лица (за исключением случаев, прямо предусмотренных в ч. 10 ст. 55 Закона).
Материалы, предусмотренные ч. 5 комментируемой статьи, в соответствии с п. 2 ч. 2 и ч. 3
ст. 68 комментируемого Закона должны быть приложены к итоговым финансовым отчетам,
представляемым политическими партиями в ЦИК России и их региональными отделениями (в
случае создания избирательных фондов) в ИКСРФ.
6. Часть 6 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции устанавливала запрет
на включение в печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы
коммерческой рекламы. Часть 6 исключена из комментируемой статьи в соответствии с
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, которым одновременно ст. 62
комментируемого Закона дополнена ч. 5.1, согласно которой не могут содержать коммерческую
рекламу любые агитационные материалы, а не только те, которые выпускаются и
распространяются в соответствии с комментируемой статьей.
7. В части 7 комментируемой статьи установлен запрет на изготовление предвыборных
агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего
избирательного фонда (данный запрет установлен в развитие требования ч. 11 ст. 55
комментируемого Закона о том, что расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии,
выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее региональных
отделений (при их наличии)), а также агитационных материалов, не содержащих предусмотренные
ч. 4 статьи сведения, и агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает запрет на распространение предвыборных
агитационных материалов в случае, если в ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от территории
распространения материалов до начала их распространения не представлены экземпляры
агитационных материалов или их копии, сведения о месте нахождения организации (адресе места
жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а в
случае если в агитационных материалах используются изображение физического лица,
высказывания физического лица о политической партии, выдвинувшей федеральный список
кандидатов, кандидате (кандидатах) - также документ, подтверждающий согласие данного
физического лица.
Соблюдение данных запретов, как и иных требований комментируемой статьи,
обеспечивается наличием установленной ответственности за их нарушение. В частности, в ч. 1 ст.
5.12 КоАП РФ (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) предусмотрена административная
ответственность за:
изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов печатных
или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным
законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств
соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об ИНН
организации либо о фамилии, о имени, отчестве, месте жительства лица, изготовивших эти
печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации
либо о фамилии, имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или
аудиовизуальных агитационных материалов;
изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых
перечисленные данные указаны неверно;
изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных
материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет
средств соответствующего избирательного фонда;
распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без
предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную
комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации
(лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы;
распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с
нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица,
высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении.
157
Часть 2 ст. 5.12 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за размещение
печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо
размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без
разрешения собственников или владельцев указанных объектов.
9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи ОМСУ по предложению ИКСРФ или ТИК
обязаны выделить специальные места для размещения печатных предвыборных агитационных
материалов на территории каждого избирательного участка. В ч. 9 статьи также определены
требования к таким специальным местам. Как представляется, выделение ОМСУ специальных
мест для размещения агитационных материалов должны согласовываться с предприятиями,
учреждениями и организациями, не находящимся в муниципальной собственности.
Специальные места для размещения печатных предвыборных агитационных материалов
должны быть выделены не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Исходя из установленного
в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков (см.
комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не
позднее 1 ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см.
комментарий к ст. 6 Закона) - остается 30 дней).
Часть 9 статьи закрепляет гарантии обеспечения права политических партий,
зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, на размещение печатных предвыборных
агитационных материалов в указанных специальных местах: уполномоченные представители
политических партий вправе получить в соответствующей ТИК список мест, выделенных для
размещения указанных агитационных материалов (как представляется, данное требование будет
выполнено при опубликовании или обнародовании решения ОМСУ о выделении специальных
мест).
10. В части 10 комментируемой статьи определены условия вывешивания (расклеивания,
размещения) печатных предвыборных агитационных материалов в помещениях, на зданиях,
сооружениях и иных объектах вне специальных мест, выделенных для этого ОМСУ в соответствии
с ч. 9 статьи.
По общему правилу, печатные предвыборные агитационные материалы могут быть
размещены только с письменного согласия и на условиях собственников, владельцев зданий,
сооружений и иных объектов. Какие-либо обязанности данных лиц не предусмотрены, за
исключением того, что при размещении агитационных материалов должны быть соблюдены
требования ч. 11 комментируемой статьи.
В части 10 статьи также установлены особенности размещения предвыборных агитационных
материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо
в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном)
капитале долю (вклад) России, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую
(превышающий) 30%: размещение агитационных материалов на таких объектах осуществляется
на равных условиях для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов. Кроме того, установлено, что размещение агитационных материалов на таком
объекте осуществляется на безвозмездной основе. Статья 5.48 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005
г.) предусматривает административную ответственность за нарушение прав зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений на размещение агитационных материалов на таком
объекте.
11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет на вывешивание (расклеивание,
размещение) печатных предвыборных агитационных материалов на памятниках, обелисках,
зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную
ценность. Критерии отнесения объектов к объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) определены Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
Вывешивать (расклеивать, размещать) печатные предвыборные агитационные материалы
запрещается также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для
голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них. По общим правилам, закрепленным
в ч. ч. 1 и 3 ст. 56 комментируемого Закона, агитационный период прекращается в 0 часов по
местному времени за сутки до дня голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в
день голосования проведение предвыборной агитации запрещается. Однако в ч. 4 указанной
статьи предусмотрено, что агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие
материалы), ранее размещенные в установленном комментируемым Законом порядке вне зданий,
в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не
менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.
158
Печатные
предвыборные
агитационные
материалы,
вывешенные
(расклеенные,
размещенные) в соответствии с установленными требованиями, находятся под правовой защитой.
В статье 5.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное
уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов,
вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их
собственника или владельца в ходе избирательной кампании, а также за нанесение надписей или
изображений на информационные либо агитационные печатные материалы.
12. Положения комментируемой статьи в силу прямого указания в ее ч. 12 не применяются в
отношении предвыборных агитационных материалов, размещаемых в эфире на каналах
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Условия размещения предвыборных
агитационных материалов в эфире на каналах телерадиовещания и в периодических печатных
изданиях установлены в ст. 58 и ст. 59 комментируемого Закона соответственно.
Статья 62. Ограничения при проведении предвыборной агитации
Комментарий к статье 62
1. Комментируемая статья устанавливает ограничения, которые должны соблюдаться при
проведении предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы.
С учетом того, что положения ч. 1 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции
не вполне были согласованы с общими нормами п. п. 1 и 1.1 ст. 56 Закона о гарантиях
избирательных прав (с учетом внесенных в них изменений Федеральным законом от 5 декабря
2006 г. N 225-ФЗ), в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ ч. 1
комментируемой статьи полностью изложена в новой редакции, содержащей отсылочную норму к
указанным положениям Закона о гарантиях избирательных прав.
Пункт 1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав в соответствии с Федеральным
законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ полностью изложен в новой редакции, в результате чего
первостепенное значение среди ограничений при проведении предвыборной агитации приобрел
запрет на побуждение в любой форме к осуществлению экстремистской деятельности, на
обоснование или оправдывание экстремизма. Согласно новой редакции п. 1 ст. 56 Закона о
гарантиях избирательных прав предвыборные программы кандидатов, избирательных
объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет), выступления кандидатов и
их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на
публичных мероприятиях, в СМИ (в том числе размещаемые в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет) не должны содержать
призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона "О противодействии
экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к
таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм.
Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) определено в п. 1 ст. 1 Федерального
закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. от
24 июля 2007 г.):
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку
его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его
социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к
религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие
в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его
применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного
самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных
организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ (в указанной
норме ст. 63 УК РФ определено, что обстоятельством, отягчающим наказание, признается
совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или
религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какойлибо социальной группы);
159
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо
атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени
смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение
заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового
распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ
или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих
должностных обязанностей указанных деяний, являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их
осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и
осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материальнотехнической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
В пункте 1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав также установлен запрет на
проведение агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную
рознь,
унижающей
национальное
достоинство,
пропагандирующей
исключительность,
превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Данный запрет основан на
норме ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой не допускаются пропаганда или агитация,
возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;
запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового
превосходства. При этом п. 1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав установлено, что не
может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей
социальной справедливости.
В соответствии с введенным Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ в ст. 56
Закона о гарантиях избирательных прав п. 1.1 при проведении предвыборной агитации также не
допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в п. 1
указанной статьи, формах. Такие иные формы злоупотребления свободой массовой информации
определены в ст. 4 Закона о СМИ (в ред. от 16 октября 2006 г. <1>), в которой наряду с прочим
установлено, что:
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4412.
не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для
разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую
законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других
экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия
и жестокости;
запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и
художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах
обработки информационных текстов, относящихся к специальным СМИ, скрытых вставок и иных
технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание
людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ статья 4 Закона о СМИ
также дополнена положением, согласно которому запрещается распространение информации об
общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень
общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом
принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской
деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная
организация ликвидированы или их деятельность запрещена.
Согласно п. 1.1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 5 декабря 2006 г.)
также запрещается агитация, нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной
собственности. Отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраняемых результатов
интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) с 1 января 2008 г. регулируются
частью четвертой ГК РФ.
В пункте 3 ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае установления
судом факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений,
предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, ЦИК России исключает кандидата из федерального
списка кандидатов.
160
В соответствии с п. 6 ч. 8 ст. 91 Закона в случае несоблюдения политической партией
ограничений, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, а также несоблюдения кандидатом,
включенным
в
зарегистрированный
федеральный
список
кандидатов,
ограничений,
предусмотренных пунктом 1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав (если политическая
партия, выдвинувшая этот список, не исключит такого кандидата из списка), регистрация
федерального списка кандидатов может быть отменена ВС России по заявлению ЦИК России или
по заявлению политической партии, зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов.
Согласно п. 3 ч. 9 указанной статьи в случае несоблюдения кандидатом ограничений,
предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, в том же порядке может быть отменена
регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов. В
части 12 этой же статьи предусмотрено, что в случае несоблюдения политической партией
ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав, регистрация
федерального списка кандидатов может быть отменена ВС России по заявлению прокурора.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 92 Закона в случае, если судом будет установлено, что политическая
партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских
мандатов, при проведении предвыборной агитации вышла за рамки ограничений,
предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, то данное обстоятельство является основанием
для отмены судом решения ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы
после их определения.
2. В части 2 комментируемой статьи установлен запрет осуществления при проведении
предвыборной агитации подкупа избирателей, а также прямо перечислены действия, которые
признаются подкупом избирателей. Кроме того, ч. 2 статьи устанавливает запрет воздействия на
избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании
принимаемых в соответствии с законодательством РФ решений ОГВ, ОМСУ.
Запрет подкупа избирателей и иных действий, указанных в ч. 2 статьи, адресован не только
политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатам, доверенным
лицам политических партий, уполномоченным представителям политических партий по
финансовым вопросам, уполномоченным представителям региональных отделений политических
партий по финансовым вопросам, но и всем иным лицам и организациям при проведении
предвыборной агитации.
В пункте 3 ч. 8 ст. 91 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае установления
фактов подкупа избирателей политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным
представителем, в том числе по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению
иным лицом или организацией регистрация федерального списка кандидатов может быть
отменена ВС России по заявлению ЦИК России или по заявлению политической партии,
зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов. Согласно п. 5 ч. 9 указанной статьи в
случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его
поручению иным лицом или организацией в том же порядке может быть отменена регистрация
кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 92 Закона в случае, если судом будет установлено, что
политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению
депутатских мандатов, осуществляла подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет
выявить действительную волю избирателей, то данное обстоятельство является основанием для
отмены судом решения ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы
после их определения.
В пункте "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) предусмотрена уголовная
ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих
избирательных прав, соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия
либо с угрозой его применения. Подкуп избирателей, если эти действия не содержат уголовно
наказуемого деяния, влечет наступление административной ответственности, установленной ст.
5.16 КоАП РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.).
3. В части 3 комментируемой статьи установлен запрет на проведение в период
избирательной кампании лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов
или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо
которые иным образом связаны с выборами депутатов Государственной Думы. Запрет на
проведение таких лотерей установлен также в ст. 6.1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N
138-ФЗ "О лотереях" (в ред. от 21 июля 2005 г.) <1>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4434; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
161
Статья 5.49 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании лотерей
и других основанных на риске игр, связанных с выборами.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в период избирательной кампании
осуществляется только за счет средств избирательного фонда политической партии оплата:
рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Государственной Думы
деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата;
рекламы с использованием наименования, эмблемы или иной символики политической
партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов.
Кроме того, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на такую рекламу, в том числе
и рекламу, оплаченную за счет средств соответствующего избирательного фонда, в день
голосования и в день, предшествующий дню голосования, т.е. после окончания агитационного
периода (см. комментарий к ст. 56 Закона).
Административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством о
выборах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов,
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на
рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются
требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах, предусмотрена в ст.
5.9 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.).
О понятии рекламы см. комментарий к ст. 61 Закона.
5. В части 5 комментируемой статьи установлен ряд ограничений на осуществление
благотворительной деятельности в период избирательной кампании на выборах депутатов
Государственной Думы, что согласуется с нормой п. 2 ст. 3 Федерального закона от 11 августа
1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (в ред.
от 4 июля 2003 г.) <1>, согласно которой осуществление благотворительной деятельности
гражданами и юридическими лицами в период избирательной кампании, кампании референдума
регулируется названным Законом, а также законодательством о выборах.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2708.
Под благотворительной деятельностью согласно ст. 1 Федерального закона "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях" понимается добровольная
деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных
условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных
средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о
выборах влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 5.16 КоАП
РФ (в ред. от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ).
5.1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 61 Закона), ч. 5.1, устанавливающая запрет
на включение в агитационные материалы коммерческой рекламы, включена в комментируемую
статью в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ. Ранее данный запрет
был установлен в ч. 6 ст. 61 комментируемого Закона только в отношении печатных,
аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов. Соответственно, положения
комментируемого Закона приведены в соответствие с п. 5.1, включенным в ст. 56 Закона о
гарантиях избирательных прав в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225ФЗ.
Закон о рекламе не использует понятие "коммерческая реклама". В его ст. 3 дано лишь
определение общего понятия "реклама" - информация, распространенная любым способом, в
любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и
направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или
поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Там же определено понятие
социальной рекламы - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на
достижение благотворительных и иных общественно-полезных целей, а также обеспечение
интересов государства. Как представляется, иная реклама, нежели социальная, и является по
смыслу комментируемой статьи коммерческой.
Изготовление или распространение агитационных материалов, содержащих коммерческую
рекламу, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ (в
ред. от 21 июля 2005 г.).
5.2. Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ комментируемая статья дополнена
новой частью 5.2, определяющей цели, в которых политическая партия, выдвинувшая
федеральный список кандидатов, не вправе использовать предоставленное ей для размещения
агитационных материалов эфирное время на каналах организаций, осуществляющих
162
телевещание. Тем самым учтены положения п. 5.2, включенного в ст. 56 Закона о гарантиях
избирательных прав в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 225-ФЗ.
Основное предназначение положений ч. 5.2 комментируемой статьи - не допустить
недобросовестную, деструктивную предвыборную агитацию на телеканалах, т.е. предвыборную
агитацию, направленную на формирование отрицательного отношения избирателей к конкретной
политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, к конкретному кандидату,
включенному в федеральный список кандидатов. Положения ч. 5.2 статьи, дополняя норму ч. 3 ст.
57 комментируемого Закона, согласно которой политическая партия не вправе использовать
предоставленное ей бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации за
другие политические партии, устанавливают гарантию недопущения выдвижения федерального
списка кандидатов исключительно для получения права на бесплатное эфирное время и
использования этого права для проведения агитации в интересах другой политической партии.
В соответствии с п. 7 ч. 8 ст. 91 комментируемого Закона неоднократное несоблюдение
политической партией, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, ограничений,
предусмотренных ч. 5.2 комментируемой статьи, является основанием для отмены ВС России
регистрации федерального списка кандидатов по заявлению ЦИК России, иной политической
партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован.
6. В части 6 комментируемой статьи закреплена обязанность организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных
материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб
чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии,
выдвинувшей федеральный список кандидатов, предоставить соответствующему кандидату,
политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать
(опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или
деловой репутации. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 6 ст. 64)
устанавливал, что организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны отказаться от
обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе
содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или
деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность обнародовать
(опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой
репутации до окончания агитационного периода.
Часть 6 статьи также определяет порядок обнародования (опубликования) такого
опровержения и устанавливает, что непредоставление такой возможности является основанием
для привлечения организаций, осуществляющих выпуск СМИ, и их должностных лиц к
ответственности в соответствии с законодательством.
В части 6 комментируемой статьи говорится о случаях обнародования (опубликования)
агитационных и информационных материалов, содержащих в том числе достоверную
информацию, в то время как Закон о СМИ (ст. ст. 43, 44) и часть первая ГК РФ (ст. 152)
предусматривают опровержение порочащих честь, достоинство или деловую репутацию
гражданина сведений только в случае, если отсутствуют доказательства того, что
распространенные сведения соответствуют действительности.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ, требования ч. 6 комментируемой статьи не распространяются на случаи размещения
агитационных материалов, представленных политическими партиями, в рамках использования
ими в соответствии с комментируемым Законом бесплатного и платного эфирного времени,
бесплатной и платной печатной площади. Тем самым нормы ч. 6 статьи приведены в соответствие
с общими положениями п. 6 ст. 56 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005
г.).
В статье 5.13 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлена административная
ответственность за непредоставление до окончания срока предвыборной агитации возможности
обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства
или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного
объединения в случае обнародования (опубликования) в СМИ материалов, способных нанести
ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой
репутации избирательного объединения, если в соответствии с федеральным законом
предоставление такой возможности является обязательным.
7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет общее полномочие избирательных комиссий
по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и
принятию мер по устранению допущенных нарушений. Данное полномочие детализировано в
соответствующих
положениях
комментируемого
Закона,
закрепляющих
полномочия
избирательных комиссий:
ЦИК России осуществляет контроль за соблюдением правил информирования избирателей,
проведения предвыборной агитации на территории России (п. 13 ст. 25);
163
ИКСРФ осуществляет контроль за соблюдением порядка информирования избирателей,
проведения предвыборной агитации на территории субъекта РФ (п. 14 ст. 26);
ТИК осуществляет контроль за соблюдением на соответствующей территории порядка
информирования избирателей, проведения предвыборной агитации (п. 10 ч. 1 ст. 27);
УИК контролирует соблюдение правил размещения предвыборных агитационных
материалов на территории избирательного участка (п. 5 ч. 1 ст. 28).
В части 7 комментируемой статьи также установлена обязанность соответствующих
избирательных комиссий обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении
организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных
лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Общее
полномочие избирательных комиссий обращаться с представлением о проведении проверки и
пресечении нарушений комментируемого Закона, иных федеральных законов в части, касающейся
подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, в правоохранительные
органы и иные уполномоченные органы предусмотрено в ч. 5 ст. 23 комментируемого Закона.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых
коммуникаций, является Росохранкультура. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 54
Закона), Росохранкультура вместе с Россвязьнадзором преобразованы в Федеральную службу по
надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.
В статье 60 Закона о СМИ (в ред. от 4 июля 2003 г.) установлено, что нарушение
законодательства о СМИ, выразившееся в нарушении установленных законодательством о
выборах правил проведения предвыборной агитации, порядка и условий распространения
материалов предвыборной агитации, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или
иную ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о СМИ (в ред. от 21 июля 2005 г.) дословное
воспроизведение в СМИ в период соответствующей избирательной кампании агитационного
материала, распространенного в другом СМИ, не является основанием для освобождения
журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск СМИ, от
ответственности за нарушение законодательства о выборах, если при дословном
воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства,
предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.
В статье 16.1 Закона о СМИ (в ред. от 4 июля 2003 г.) предусмотрено приостановление
выпуска СМИ за нарушение законодательства о выборах и референдумах.
8. В части 8 комментируемой статьи установлены обязанности правоохранительных и иных
органов по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению
изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятию,
установлению изготовителей указанных материалов и источников их оплаты, а также
незамедлительному информированию соответствующей избирательной комиссии о выявленных
фактах и принятых мерах.
Данные меры правоохранительные и иные уполномоченные органы обязаны принимать как
по собственной инициативе, так и по указанным выше обращениям избирательных комиссий с
представлением о проведении проверки и пресечении нарушений комментируемого Закона, иных
федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы.
Положения ч. 8 комментируемой статьи согласуются с нормой п. 28 ст. 10 Закона РФ "О
милиции" (в ред. от 6 декабря 1999 г.), согласно которой милиция в соответствии с поставленными
перед ней задачами обязана принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании
противоречащей закону предвыборной агитации (включая меры по пресечению попыток подкупа
избирателей), информировать соответствующую избирательную комиссию о фактах выявленных
нарушений и принятых в связи с этим мерах.
Глава 9. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ
Статья 63. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы
Комментарий к статье 63
164
1. В части 1 ст. 11 в качестве одного из принципов проведения выборов депутатов
Государственной Думы закреплено, что финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением выборов, осуществляется за счет средств федерального бюджета. В развитие
данной нормы в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что за счет средств, выделенных из
федерального бюджета, осуществляются расходы, связанные с подготовкой и проведением
выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий
в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также
с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов.
Средства на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов депутатов Государственной Думы, предусматриваются в федеральном бюджете в
соответствии с бюджетной классификацией РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11
Закона), Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" (приложение 10) на
обеспечение деятельности ЦИК России по проведению выборов в Федеральное Собрание
предусмотрены расходы в сумме 4327682,6 тыс. руб. Бюджетная классификация Российской
Федерации согласно ст. 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной
классификации Российской Федерации" (в ред. от 22 декабря 2005 г.) <1> и ст. 18 БК РФ (в ред. от
22 декабря 2005 г.) является группировкой доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного
(муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для
составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающей
сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030; 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5589.
Получателями средств на финансирование депутатов Государственной Думы являются
избирательные комиссии, а также МИД России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России,
оказывающие содействие в реализации полномочий избирательных комиссий, образованных
руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, а также
командирами воинских частей.
Для зачисления денежных средств на финансирование выборов депутатов Государственной
Думы указанные органы открывают счета в учреждениях Банка России, а в случае отсутствия
указанных учреждений - в филиалах Сбербанка России, что согласуется с общей нормой п. 7 ст.
57 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Порядок открытия и
ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из
федерального бюджета ЦИК России, другим избирательным комиссиям для финансирования
избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы, в иные федеральные
ОГВ, на развитие и функционирование (использование и эксплуатацию) ГАС "Выборы",
повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов, обеспечение
деятельности избирательных комиссий установлен Инструкцией о порядке открытия и ведения
счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального
бюджета избирательным комиссиям, утвержденной на основании нормы п. 7 ст. 57 Закона о
гарантиях избирательных прав ЦИК России по согласованию с Банком России и Минфином
России.
Главным распорядителем денежных средств на финансирование выборов депутатов
Государственной Думы является ЦИК России, что согласуется с общей нормой п. 3 ст. 57 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Как определено в п. 1 ст. 158 БК РФ (в
ред. от 8 декабря 2003 г. <1>), главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган
государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее
значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и СМИ.
Полномочие ЦИК России по распределению средств на финансирование выборов депутатов
Государственной Думы закреплено также в п. 8 ст. 25 комментируемого Закона. Распределение
средств федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов
депутатов Государственной Думы четвертого созыва утверждалось Постановлением ЦИК России
от 3 октября 2003 г. N 35/330-4 <2>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4844.
<2> СПС.
2. В части 2 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 1 ст. 57 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), установлено, что средства на
финансирование выборов депутатов Государственной Думы должны поступить в распоряжение
165
ЦИК России в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов
федерального бюджета не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Как говорилось
выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), решение Президента РФ о назначении выборов депутатов
Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано не позднее 8 сентября 2007 г.
Как определено в ст. 6 БК РФ, бюджетная роспись - это документ о поквартальном
распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между
получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией
РФ.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи ЦИК России распределяет поступившие в ее
распоряжение средства на финансирование выборов депутатов Государственной Думы между
ИКСРФ не позднее чем за 50 дней до дня голосования (Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 5 ст. 65) устанавливал, что не позднее чем за 60 дней). Исходя из
установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков
(см. комментарий к ст. 2 Закона), средства на финансирование выборов депутатов
Государственной Думы пятого созыва должны быть распределены ЦИК России не позднее 12
октября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6
Закона) - остается 50 дней).
ИКСРФ, в свою очередь, распределяют поступившие в их распоряжение средства между ТИК
не позднее чем за 30 дней до дня голосования (при подготовке и проведении выборов депутатов
Государственной Думы пятого созыва соответственно не позднее 1 ноября 2007 г.). Полномочие
ИКСРФ по распределению средств на финансирование выборов депутатов Государственной Думы
на территории субъекта РФ, в том числе между ТИК, закреплено также в п. 4 ст. 26
комментируемого Закона. ТИК в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона
распределяет полученные средства, в том числе между УИК.
ЦИК России также распределяет средства на подготовку и проведение выборов на
избирательных участках, образуемых на территориях воинских частей и за пределами территории
России, распределяет между государственными органами, в ведении которых находятся вопросы
регистрации и учета избирателей на указанных избирательных участках (см. выше), а также между
ТИК, образуемыми для руководства деятельностью УИК, сформированных на этих избирательных
участках. Средства распределяются не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, в случае проведения досрочных выборов, а
также в случае несвоевременного или не в полном объеме финансирования подготовки и
проведения выборов средства распределяются по мере их поступления. В отличие от Закона 2002
г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 3 ст. 65) не предусмотрена возможность
получения ЦИК России получения кредита в банках в случае, если на финансирование выборов
депутатов Государственной Думы, в том числе досрочных, не выделен достаточный объем
средств из федерального бюджета, а также в случае несвоевременного или неполного
перечисления средств, выделенных из федерального бюджета (аналогичные общие нормы также
исключены из ст. 57 Закона о гарантиях избирательных прав в соответствии с Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1>).
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
Статья 5.21 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом
сроков органом исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями по
перечислению средств, средств избирательным комиссиям.
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет гарантии финансового обеспечения
подготовки и проведения досрочных выборов депутатов Государственной Думы (о назначении
досрочных выборов см. комментарий к ст. 6 Закона): объем средств, выделяемых из
федерального бюджета на их подготовку и проведение, должен быть не меньше суммы,
содержащейся в отчете ЦИК России о расходовании средств, выделенных из федерального
бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы,
предшествующих данным выборам (об отчете ЦИК России о расходовании средств, выделенных
из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, см. комментарий к ст. 70 Закона).
При определении объема средств на подготовку и проведение досрочных выборов
депутатов Государственной Думы учитывается изменение минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда. Как представляется,
должен учитываться минимальный размер оплаты труда на даты официального опубликования
(публикации) решений о назначении соответственно досрочных и предыдущих выборов депутатов
Государственной Думы (именно это предписывалось в п. 4 ст. 65 Закона 2002 г. о выборах
166
депутатов Государственной Думы). Минимальный размер оплаты труда установлен Федеральным
законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" <1>.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 6 ст. 57
Закона о гарантиях избирательных прав, в полномочия председателей избирательных комиссий
входит распоряжение средствами, выделенными из федерального бюджета на подготовку и
проведение выборов депутатов Государственной Думы. На них же возлагается ответственность за
соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым
вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств.
Согласно ч. 1 ст. 70 комментируемого Закона расходование средств, выделенных из
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы,
обеспечение деятельности избирательных комиссий, использование и эксплуатацию средств
автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов
выборов, производится избирательными комиссиями самостоятельно на цели, предусмотренные
комментируемым Законом.
Порядок и сроки представления УИК, ТИК и ИКСРФ отчетов о поступлении средств,
выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов
Государственной Думы, и расходовании этих средств установлены в ч. ч. 5 и 6 указанной статьи.
ЦИК России представляет отчет о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета
на подготовку и проведение выборов, в порядке и сроки, установленные в ч. 7 этой же статьи.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возврат в федеральный бюджет
выделенных из него на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы
средств, не израсходованных избирательными комиссиями. Данная норма является
нововведением: Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 7 ст. 65)
предусматривал, что такие средства после окончания выборов депутатов Государственной Думы
остаются на счетах избирательных комиссий, действующих на постоянной основе (за исключением
ОИК и ТИК), для использования на цели, предусмотренные названным Законом.
Не израсходованные средства подлежат зачислению в доход федерального бюджета не
позднее чем через 60 дней после представления ЦИК России в соответствии с ч. 7 ст. 70
комментируемого Закона в палаты Федерального Собрания отчета о расходовании средств,
выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов
Государственной Думы, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды и
расходовании этих средств. При исчислении данного срока следует руководствоваться правилом
исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав (см.
комментарий к ст. 2 Закона). Возвращенные в федеральный бюджет средства используются в
порядке и на цели, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ.
Статья 64. Избирательные фонды
Комментарий к статье 64
1. Комментируемая статья устанавливает порядок создания избирательных фондов
политических партий, участвующих в выборах депутатов Государственной Думы, региональных
отделений таких политических партий и расходования средств этих избирательных фондов.
Положения комментируемой статьи согласуются с общими нормами ст. 58 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 30 декабря 2006 г.) о порядке создания избирательных фондов и ст.
59 указанного Закона о порядке расходования средств избирательных фондов. Следует отметить,
что Постановлением ЦИК России от 27 августа 2003 г. N 22/157-4 утверждена Инструкция о
порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов,
политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной
Думы. Данная Инструкция издана на основании положений Закона 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы. На выборах же депутатов Государственной Думы пятого созыва следует
ожидать издания нового нормативного правового акта.
Установленная в ч. 1 комментируемой статьи обязанность политических партий,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, создавать собственные избирательные фонды
для финансирования своих избирательных кампаний дублирует требование нормы ч. 2 ст. 11
комментируемого Закона. В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона несоздание
политической партией своего избирательного фонда является основанием отказа ЦИК России в
регистрации федерального списка кандидатов (при этом отсутствие средств в избирательном
фонде основанием для отказа в регистрации не является).
167
В развитие нормы ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона в ч. 1 комментируемой статьи
предусмотрено право регионального отделения политической партии, выдвинувшей федеральный
список кандидатов, создать свой избирательный фонд. Такое право возникает только в том
случае, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, имеется
региональная группа кандидатов, которая соответствует данному субъекту РФ (в том числе
входящему в группу субъектов РФ), или региональная группа кандидатов (региональные группы
кандидатов), которая соответствует (которые соответствуют) части (частям) территории этого
субъекта РФ. Избирательный фонд регионального отделения политической партии создается
решением уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической
партии. Возможность создания региональными отделениями политических партий является
нововведением в финансовом обеспечении выборов депутатов Государственной Думы. Закон
2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы такой возможности не предусматривал.
Кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, создавать собственные
избирательные фонды не обязаны и не вправе.
2 - 3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень источников
создания избирательных фондов политических партий, а также пределы поступления средств из
этих источников в избирательные фонды. Данные пределы установлены в процентной доле от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.
В части 3 комментируемой статьи установлена предельная сумма всех расходов из средств
избирательного фонда политической партии - 400 миллионов рублей (следует отметить, что Закон
2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 5 ст. 66) в качестве такого предела
устанавливал сумму 250 миллионов рублей). В предельную сумму всех расходов из средств
избирательного фонда политической партии расходы из средств избирательных фондов
региональных отделений этой политической партии не включаются.
Соответственно, собственные средства политической партии, направляемые в
избирательный фонд данной политической партии, не могут превышать 200 миллионов рублей.
Добровольное пожертвование в избирательный фонд политических партий одного гражданина не
может превышать 280 тысяч рублей, а одного юридического лица - 14 миллионов рублей.
Порядок внесения добровольных пожертвований в избирательный фонд политической
партии установлен в ст. 67 комментируемого Закона.
Избирательные фонды формируются только за счет денежных средств, на что обращено
внимание в п. 2.1 Методических рекомендаций ЦИК России по организации деятельности
избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами.
Превышение политической партией при финансировании своей избирательной кампании
более чем на 5% установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного
фонда политической партии (т.е. более чем на 20 миллионов рублей) в соответствии с п. 8 ч. 3 ст.
44 комментируемого Закона является основанием отказа ЦИК России в регистрации
федерального списка кандидатов.
В пункте 5 ч. 8 ст. 91 Закона предусмотрено, что в случае превышения политической
партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам расходов из средств
избирательного фонда более чем на 5% от установленной предельной суммы всех расходов из
средств избирательного фонда политической партии регистрация федерального списка
кандидатов может быть отменена ВС России по заявлению ЦИК России или по заявлению
политической партии, зарегистрировавшей иной федеральный список кандидатов.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 92 Закона в случае, если судом будет установлено, что политическая
партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских
мандатов, израсходовала на проведение избирательной кампании помимо средств своего
избирательного фонда и избирательных фондов своих региональных отделений иные средства,
составляющие более 10% от установленной предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда политической партии (т.е. более 40 миллионов рублей), то данное
обстоятельство является основанием для отмены судом решения ЦИК России о результатах
выборов депутатов Государственной Думы после их определения.
Статья 5.18 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за превышение установленных законом предельных размеров расходования
средств избирательного фонда.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень источников
создания избирательных фондов региональных отделений политических партий, а также пределы
поступления средств из этих источников в избирательные фонды. Данные пределы установлены в
процентной доле от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда
регионального отделения политической партии. О порядке внесения добровольных пожертвований
в избирательный фонд регионального отделения политической партии см. комментарий к ст. 67
Закона.
168
5 - 6.1. В части 5 комментируемой статьи установлены предельные суммы всех расходов из
средств избирательного фонда регионального отделения политической партии в зависимости от
количества избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Данные о числе
избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта РФ, в соответствии с п. 6 ст. 25
комментируемого Закона ЦИК России доводит до сведения политических партий, ИКСРФ.
Если региональные группы кандидатов федерального списка кандидатов соответствуют
частям территории субъекта РФ, включающим не все части территории субъекта РФ, которые
определило ЦИК России в качестве частей территорий субъектов РФ, которым могут
соответствовать региональные группы кандидатов (см. комментарий к ст. 36 Закона), при
установлении предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального
отделения политической партии применяются положения ч. 6 комментируемой статьи.
Включенная в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля
2007 г. N 64-ФЗ ч. 6.1 предусматривает, что определенная в соответствии с ч. ч. 5 и 6 статьи
предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения
политической партии не уменьшается при исключении из федерального списка кандидатов
региональной группы (региональных групп) кандидатов (разумеется, если при этом в федеральном
списке кандидатов остается хотя бы одна региональная группа кандидатов, соответствующая
части территории субъекта РФ).
В части 10 ст. 91 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае превышения
региональной группой кандидатов расходов из средств избирательного фонда соответствующего
регионального отделения политической партии более чем на 5% от установленной предельной
суммы всех расходов из средств указанного избирательного фонда, региональная группа
кандидатов может быть исключена из федерального списка кандидатов на основании решения ВС
России по заявлению ЦИК России.
7 - 7.1. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень субъектов,
которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды политических партий и их
региональных отделений. Данный перечень аналогичен установленному в п. 3 ст. 30 Закона о
политических партиях перечню субъектов, которым запрещено делать пожертвования
политической партии и ее региональным отделениям.
Данный перечень дополнен Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ, которым
в комментируемую статью также введена часть 7.1. Необходимость внесения изменений
обусловлена следующим:
имущество некоммерческих организаций может формироваться из различных источников,
включая добровольные имущественные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и
физических лиц. При этом имущественные взносы и пожертвования могут также вносить
юридические и физические лица, которым Законом о политических партиях и законодательством
РФ о выборах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным
отделениям
(иностранные
граждане,
международные
и
иностранные
организации,
государственные и муниципальные органы и организации, иные юридические и физические лица);
не исключается ситуация, когда некоммерческая организация, получив от указанных
юридических и физических лиц денежные средства либо иное имущество и обезличив их, может
незамедлительно перечислить соответствующие средства политической партии, ее региональным
отделениям или в избирательные фонды. Подобный механизм формирования названных фондов
и имущества политических партий не отвечает принципу прозрачности финансирования выборов,
а также политических партий;
соответственно, установлены ограничения на осуществление указанных пожертвований
некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения
пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц,
которым запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным
отделениям, а также в избирательные фонды. При этом ограничения применяются только в
случае, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное
имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам
(при невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход России) до дня внесения
пожертвования.
Если добровольное пожертвование в избирательный фонд внесено гражданином или
юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, то в соответствии с
ч. 4 ст. 67 комментируемого Закона политическая партия, ее региональное отделение обязаны не
позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный
избирательный счет возвратить его жертвователю в полном объеме.
8. Как установлено в ч. 8 комментируемой статьи, правом на распоряжение средствами
избирательного фонда политической партии обладает только политическая партия, создавшая
этот фонд. Правом на распоряжение средствами избирательного фонда регионального отделения
политической партии обладает только региональное отделение этой политической партии,
169
создавшее этот фонд (что должно быть согласовано с лицом, уполномоченным на это
руководящим органом политической партии).
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 35 комментируемого Закона полномочиями по распоряжению
средствами избирательного фонда политической партии и иными связанными с этим
полномочиями наделяются уполномоченные представители политических партий по финансовым
вопросам, а полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда регионального
отделения политической партии и иными связанными с этим полномочиями - уполномоченные
представители регионального отделения политической партии по финансовым вопросам.
Реализация права распоряжения средствами избирательного фонда политической партии,
избирательного фонда регионального отделения политической партии выражается в даче
кредитной организации, в которой открыт специальный избирательный счет, поручения на
перечисление денежных средств с такого счета либо в снятии наличных денежных средств с
такого счета.
9 - 10. В соответствии с ч. ч. 9 и 10 комментируемой статьи средства избирательных фондов
политических партий и избирательных фондов региональных отделений политических партий
имеют целевое назначение. При этом в ч. 9 статьи установлен исчерпывающий перечень целей,
исключительно на которые могут использоваться средства избирательных фондов политических
партий, а в ч. 10 статьи - исчерпывающий перечень целей, исключительно на которые могут
использоваться средства избирательных фондов региональных отделений политических партий.
Расходы, связанные с предоставлением платного эфирного времени на каналах общероссийских
организаций телерадиовещания и платной печатной площади в общероссийских периодических
печатных изданиях, могут быть оплачены только за счет средств избирательных фондов
политических партий.
В части 5 ст. 66 комментируемого Закона предусмотрено, что граждане и (или) юридические
лица, вносящие (перечисляющие) средства в избирательный фонд политической партии, вправе
указать, что данные средства или обозначенная их часть предназначены для внесения
избирательного залога. В этом случае политическая партия не вправе использовать указанные
средства или их часть на иные цели.
Статья 5.18 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за расходование денежных средств избирательного фонда на не
предусмотренные законодательством о выборах цели.
11 - 13. В части 11 комментируемой статьи установлен запрет использования политическими
партиями, выдвинувшими федеральный список кандидатов, их региональными отделениями на
оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей на проведение
предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение
определенного результата на выборах депутатов Государственной Думы, денежных средств,
минуя избирательные фонды политических партий, их региональных отделений, или денежных
средств, поступивших в такие фонды с нарушением установленного комментируемым Законом
порядка. Аналогичные требования установлены в ч. 4 ст. 41 применительно к осуществлению
расходов, связанных со сбором подписей избирателей, и в ч. 11 ст. 55 комментируемого Закона
применительно к осуществлению расходов на проведение предвыборной агитации.
Данный запрет распространяется и на собственные денежные средства политических
партий. В качестве единственного изъятия из установленного запрета в ч. 12 комментируемой
статьи предусмотрено право политической партии использовать без оплаты из средств своего
избирательного фонда для целей своей избирательной кампании недвижимое и движимое
имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов),
находящееся в ее пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы (Закон 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы такое изъятие не предусматривал).
В развитие рассматриваемого запрета в ч. 13 комментируемой статьи установлено, что
политическая партия, ее региональное отделение может использовать для финансирования
избирательной кампании только те средства, которые перечислены отправителями на
специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования. Порядок
открытия специальных избирательных счетов и осуществления финансовых операций по ним
установлен в ст. 65 комментируемого Закона.
Использование политической партией при финансировании своей избирательной кампании
помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов своих региональных
отделений (при их наличии) иных денежных средств, составляющих более 5% от установленной
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии (т.е.
более 20 миллионов рублей), является основанием отказа ЦИК России в регистрации
федерального списка кандидатов. Согласно п. 4 ч. 8 ст. 91 Закона в случае использования
политической партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам в целях
получения определенного результата на выборах помимо средств своего избирательного фонда и
170
избирательных фондов ее региональных отделений иных денежных средств, составляющих более
5% от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда
политической партии, регистрация федерального списка кандидатов может быть отменена ВС
России по заявлению ЦИК России или по заявлению политической партии, зарегистрировавшей
иной федеральный список кандидатов.
Об уголовной и административной ответственности за использование при финансировании
избирательной кампании политической партии денежных средств помимо средств избирательных
фондов см. комментарий к ст. 67 Закона.
14. Часть 14 комментируемой статьи предусматривает увеличение в 1,5 раза предельной
суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии и предельной суммы
всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии,
установленных в ч. ч. 3 и 5 статьи, в случае отложения ЦИК России голосования на выборах
депутатов Государственной Думы. Такие случаи предусмотрены в ч. 11 ст. 44 (если за 35 дней до
дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов) и ч. 5 ст.
49 (если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков
кандидатов) комментируемого Закона.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательных фондов политических партий и
их региональных отделений увеличивается только для тех политических партий, которые
зарегистрировали федеральные списки кандидатов до отложения ЦИК России голосования на
выборах.
Статья 65. Специальные избирательные счета
Комментарий к статье 65
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи политическая партия, выдвинувшая
федеральный список кандидатов, после получения заверенной ЦИК России копии этого списка
обязана открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного
фонда (о заверении ЦИК России копии федерального списка кандидатов см. комментарий к ст. 38
Закона). Данная обязанность основана на общей норме п. 11 ст. 58 Закона о гарантиях
избирательных прав, согласно которой все денежные средства, образующие избирательный фонд,
перечисляются на специальный избирательный счет.
2. Создание региональным отделением политической партии, выдвинувшей федеральный
список кандидатов, своего избирательного фонда в соответствии с ч. 1 ст. 64 комментируемого
Закона является правом регионального отделения такой политической партии, которое
реализуется по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа
политической партии. В случае принятия решения о создании такого избирательного фонда
региональное отделение политической партии вправе открыть в субъекте РФ, в котором оно
зарегистрировано в соответствии с федеральным законом, специальный избирательный счет для
формирования этого избирательного фонда. Специальный избирательный счет открывается после
представления в соответствующую ИКСРФ копии федерального списка кандидатов, заверенного
ЦИК России.
3. Специальные избирательные счета открываются в филиалах Сбербанка России. Филиал
Сбербанка России, в котором обязана открыть специальный избирательный счет политическая
партия, определяет ЦИК России, а филиал Сбербанка России, в котором вправе открыть
специальный избирательный счет региональное отделение политической партии, определяет
соответствующая ИКСРФ. Как политическая партия, так и ее региональное отделение вправе
открыть только по одному специальному избирательному счету.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи филиал Сбербанка России обязан открыть
политической партии, ее региональному отделению специальный избирательный счет (при этом
установлено, что только рублевый счет) незамедлительно по предъявлении оформленных в
соответствии с установленным порядком документов, предусмотренных в ч. 5 комментируемой
статьи, а также иных документов, перечень которых в силу ч. 11 комментируемой статьи
определяет ЦИК России.
В части 4 комментируемой статьи также установлены особенности функционирования
специальных избирательных счетов, отличающие режим этих счетов от общеустановленного
правового режима банковского счета (гл. 45 части второй ГК РФ): плата за услуги по открытию
указанных счетов и проведению по ним операций не взимается (оплата услуг банка по
совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете, предусмотрена ст. 851
ГК РФ); за пользование средствами, находящимися на указанных счетах, проценты не
начисляются и не уплачиваются (уплата банком процентов за пользование денежными
средствами, находящимися на счете клиента, предусмотрена ст. 852 ГК РФ). Аналогичные
171
особенности функционирования установлены в ч. 1 ст. 66 комментируемого Закона в отношении
специального счета ЦИК России для внесения избирательного залога.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что специальный избирательный счет
открывается политической партией на основании документа, выдаваемого ЦИК России, а
специальный избирательный счет региональным отделением политической партии - на основании
документа, выдаваемого соответствующей ИКСРФ. В части 5 статьи также определены сроки, в
течение которых ЦИК России и ИКСРФ обязаны выдавать такие документы, чего не было в Законе
2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы.
6 - 7. По общему правилу, закрепленному в ч. 6 комментируемой статьи, в день голосования
все финансовые операции по специальному избирательному счету прекращаются. Это не
касается финансовых операций по возврату неизрасходованных средств и зачисления на
специальный избирательный счет средств, перечисленных до дня голосования. Как установлено в
ч. 1 ст. 69 комментируемого Закона, политическая партия, зарегистрировавшая федеральный
список кандидатов, ее региональное отделение после дня голосования обязаны перечислить
неизрасходованные средства, находящиеся на соответствующем специальном избирательном
счете, гражданам и (или) юридическим лицам, внесшим добровольные пожертвования либо
осуществившим перечисления в соответствующие избирательные фонды, пропорционально
вложенным ими средствам (за вычетом расходов на пересылку).
В части 6 комментируемой статьи также предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в
которых прекращаются все финансовые операции по специальному избирательному счету
политической партии, специальным избирательным счетам ее региональных отделений ранее дня
голосования. Часть 7 комментируемой статьи в дополнение к данному перечню предусматривает
случай прекращения всех финансовых операций по специальному избирательному счету
регионального отделения политической партии.
Финансовые операции по специальному избирательному счету политической партии
прекращаются филиалом Сбербанка России по указанию ЦИК России, а по специальному
избирательному счету регионального отделения политической партии - по указанию ИКСРФ.
8. Как говорилось выше, избирательный фонд регионального отделения политической
партии создается по решению руководящего органа политической партии, уполномоченного на то
уставом политической партии. Этот же орган согласно ч. 8 комментируемой статьи может принять
решение о приостановлении или прекращении финансовых операций по расходованию средств со
специального избирательного счета регионального отделения политической партии. Для
реализации данного решения руководящий орган политической партии обращается в
соответствующую ИКСРФ, которая на основании этого решения дает филиалу Сбербанка России
указание о приостановлении или прекращении указанных финансовых операций.
9. В части 9 комментируемой статьи предусмотрена возможность продления срока
проведения финансовых операций по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных,
приобретенных) до даты прекращения (приостановления) финансовых операций по специальному
избирательному счету политической партии или ее регионального отделения. Срок проведения
финансовых операций по специальному избирательному счету политической партии продлевает
ЦИК России на основании ходатайства данной политической партии, а по специальному
избирательному счету регионального отделения политической партии - ИКСРФ на основании
ходатайства данного регионального отделения политической партии.
В части 9 комментируемой статьи говорится о дате прекращения (приостановления)
финансовых операций по специальному избирательному счету. В отличие от этого, в Законе 2002
г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 7 ст. 67) прямо указывалось на возможность
продления срока проведения финансовых операций по оплате работ (услуг, товаров),
выполненных (оказанных, приобретенных) до дня голосования, до установленного срока
представления подписных листов и иных документов для регистрации федерального списка
кандидатов, до даты принятия решения об аннулировании или отмене регистрации федерального
списка кандидатов, до отказа в регистрации федерального списка кандидатов, до отзыва
зарегистрированного федерального списка кандидатов.
10. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи специальный избирательный счет должен
быть закрыт политической партией, ее региональным отделением до дня представления ими
итогового финансового отчета. Однако п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 68 комментируемого Закона допускают
ситуацию, когда на день представления политической партией, ее региональным отделением
итогового финансового отчета специальный избирательный счет не будет закрыт. В этом случае к
итоговому финансовому отчету прилагается справка об оставшихся на специальном
избирательном счете средствах. В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона по истечении 60 дней со дня
голосования филиалы Сбербанка России по письменному указанию ЦИК России,
соответствующей ИКСРФ обязаны перечислить оставшиеся на специальных избирательных
счетах средства в доход федерального бюджета.
172
11. Часть 11 комментируемой статьи наделяет полномочиями по установлению порядка
открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов (по согласованию с Банком
России) ЦИК России, что согласуется с общей нормой п. 12 ст. 58 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определен
Инструкцией ЦИК России о порядке формирования и расходования денежных средств
избирательных фондов при проведении выборов депутатов Государственной Думы. Как
говорилось выше (см. комментарий к ст. 64 Закона), данная Инструкция издана на основании
положений Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы. На выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва следует ожидать издания нового нормативного правового
акта.
Статья 66. Избирательный залог
Комментарий к статье 66
1. Комментируемая статья устанавливает порядок внесения и использования
избирательного залога, который согласно ч. 1 ст. 39 комментируемого Закона наряду со сбором
подписей избирателей является формой поддержки (а точнее, обеспечения) политическими
партиями выдвинутых ими федеральных списков кандидатов. Положения комментируемой статьи
согласуются с общими нормами п. п. 11 - 15 ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред.
от 21 июля 2005 г.).
Для внесения политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов,
избирательного залога ЦИК России обязана открыть специальный счет в филиале Сбербанка
России. Для открытия такого счета ЦИК России не позднее чем в пятидневный срок со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы направляет в филиал Сбербанка России обращение о его открытии. Как
говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), решение Президента РФ о назначении выборов
депутатов Государственной Думы пятого созыва должно быть опубликовано не позднее 8
сентября 2007 г. В свою очередь, филиал Сбербанка России в пятидневный срок со дня получения
указанного обращения обязан открыть специальный счет ЦИК России.
В части 1 комментируемой статьи также установлены особенности функционирования
специального счета ЦИК России для внесения избирательного залога, отличающие режим этого
счета от общеустановленного правового режима банковского счета. Аналогичные особенности
установлены в ч. 4 ст. 65 комментируемого Закона в отношении специальных избирательных
счетов, открываемых для формирования избирательных фондов политических партий,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, и региональных отделений таких политических
партий. Об установленной в ч. 1 комментируемой статьи обязанности филиала Сбербанка России
по перечислению денежных средств и об установленных сроках таких перечислений см.
комментарий к ст. 58 Закона. Статья 5.21 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает
административную ответственность за неперечисление, а равно перечисление с нарушением
установленных законом сроков кредитной организацией средств избирательным комиссиям.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи ЦИК России обязана сообщить политической
партии реквизиты своего специального счета для внесения избирательного залога
непосредственно при заверении федерального списка кандидатов, т.к. именно после этого дня
политическая партия вправе предпринимать действия в поддержку выдвинутого федерального
списка кандидатов. Если к моменту заверения федерального списка кандидатов специальный счет
ЦИК России еще не открыт (а такая ситуация может иметь место в случае, если политическая
партия представила федеральный список кандидатов в течение 10 и менее дней со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов), то ЦИК России
обязана сообщить политической партии реквизиты своего специального счета незамедлительно
после его открытия.
3. В части 3 комментируемой статьи установлен размер избирательного залога - 15% от
предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии,
установленной ч. 3 ст. 64 комментируемого Закона (400 миллионов рублей), т.е. 60 миллионов
рублей.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 4 ст. 68) устанавливал размер
избирательного залога для политической партии также как 15% от предельной суммы всех
расходов из средств избирательного фонда политической партии. Однако с учетом того, что
предельная сумма всех расходов из средств такого избирательного фонда составляла 250
миллионов рублей (п. 5 ст. 66 Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы), размер
избирательного залога составлял 37,5 миллиона рублей.
173
4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что политическая партия вносит
избирательный залог исключительно из средств своего избирательного фонда единовременно и в
полном объеме. Перечисление средств, внесенных в качестве избирательного залога, в размере
меньше установленного, как и внесение избирательного залога за счет средств, поступивших в
соответствующий избирательный фонд с нарушением установленных требований, в соответствии
с п. 5 ч. 3 ст. 44 комментируемого Закона является основанием отказа ЦИК России в регистрации
федерального списка кандидатов.
Избирательный залог может быть внесен политической партией не ранее чем за 75 дней и
не позднее чем за 45 дней до дня голосования, т.е. в те же сроки, что установлены в ч. 4 ст. 42
комментируемого Закона для представления в ЦИК России документов для регистрации
федерального списка кандидатов. На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва
избирательный залог может быть внесен не ранее 17 сентября 2007 г. и не позднее 17 октября
2007 г.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи политическая партия при внесении
избирательного залога обязана указать назначение платежа, а также свое наименование. Как
установлено в ч. 6 ст. 39 комментируемого Закона, избирательный залог считается внесенным при
условии представления политической партией в ЦИК России копии платежного документа о
перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сбербанка России. Филиал Сбербанка
России представляет в ЦИК России выписки из специального счета, к которым прилагаются копии
платежных (расчетных) документов, на основании которых осуществлено перечисление средств
избирательного залога.
Согласно ч. 5 ст. 44 комментируемого Закона в случае отказа в регистрации федерального
списка кандидатов его повторное выдвижение возможно при соблюдении порядка и сроков,
установленных данным Законом. Соответственно, в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что
повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного
представления документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов.
Внесение избирательного залога как одна из исключительных целей использования средств
избирательных фондов политических партий предусмотрено в п. 4 ч. 9 ст. 64 комментируемого
Закона. Согласно ч. 4 комментируемой статьи политическая партия может перечислить в качестве
избирательного залога средства, поступившие в ее избирательный фонд, как с указанием их
назначения для внесения избирательного залога, так и без такого указания. Однако в случае, если
для внесения избирательного залога используются средства с указанием их назначения для
внесения избирательного залога, то при перечислении средств избирательного залога
политическая партия обязана представить в письменной форме в ЦИК России предусмотренные в
ч. 4 комментируемой статьи сведения об источнике (источниках) поступления этих средств на
специальный избирательный счет.
5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено право граждан и юридических лиц при
внесении или перечислении средств в избирательный фонд политической партии указать, что
данные средства или обозначенная их часть предназначены для внесения избирательного залога.
Такие средства используются политической партией в порядке, установленном ч. 5
комментируемой статьи:
указанные средства или их часть не могут быть использованы политической партией на иные
цели, нежели внесение избирательного залога;
оставшиеся неиспользованные средства политическая партия обязана возвратить (за
вычетом расходов на пересылку) соответствующим гражданам и (или) юридическим лицам не
позднее чем через 10 дней со дня истечения срока подачи документов для регистрации
федеральных списков кандидатов. При исчислении данного срока следует руководствоваться
правилом исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных
прав (см. комментарий к ст. 2 Закона). О сроках подачи документов для регистрации федеральных
списков кандидатов см. выше.
6. Часть 6 комментируемой статьи определяет последствия перечисления на специальный
счет ЦИК России средств, внесенных политической партией в качестве избирательного залога, в
размере больше установленного: ЦИК России возвращает сумму, превышающую 60 миллионов
рублей, в избирательный фонд политической партии, перечислившей эти средства, не позднее
чем через 10 дней со дня их поступления на указанный счет. При исчислении данного срока
следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1 Закона о
гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона).
7 - 9. Положения ч. ч. 7 - 9 комментируемой статьи предусматривают согласующийся с п. 14
ст. 38 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) перечень случаев, в
которых ЦИК России возвращает избирательный залог или средства, внесенные в качестве
избирательного залога, в избирательный фонд политической партии. Перечень обстоятельств, с
которыми законодатель связывает возврат избирательного залога, является исчерпывающим. На
это обращено внимание, например, в Определении ВС России от 14 июня 2006 г. N 69-Г06-13 <1>,
174
в котором также отмечено, что случай отказа избирательной комиссией в регистрации списка
кандидатов как правовое основание для возврата внесенного избирательным объединением
избирательного залога в этот перечень не входит.
-------------------------------<1> СПС.
Предусмотренный в п. 5 ч. 7 комментируемой статьи случай возврата средств, внесенных в
качестве избирательного залога, указан также в ч. 6 ст. 42 комментируемого Закона, исключающей
"страховочную функцию" избирательного залога, вносимого на случай, если количества
достоверных подписей избирателей окажется недостаточно для регистрации федерального списка
кандидатов. Указанной нормой также установлено, что в случае, если политическая партия после
поступления избирательного залога на указанный счет представит подписные листы, ЦИК России
отказывает в приеме подписных листов.
Часть 8 комментируемой статьи, устанавливающая, что избирательный залог должен быть
возвращен в случае отзыва политической партией выдвинутого ею федерального списка
кандидатов, не распространяется на предусмотренный в ч. 6 ст. 49 комментируемого Закона
случай
применения
имущественных
санкций
к
политической
партии,
отозвавшей
зарегистрированный федеральный список кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств,
что повлекло отложение ЦИК России голосования в связи с тем, что ко дню голосования остался
один зарегистрированный федеральный список кандидатов или не осталось ни одного такого
списка.
Исходя из ч. 9 комментируемой статьи не подлежит возврату избирательный залог
политической партии, чей федеральный список кандидатов получил по результатам голосования
менее 4% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 11 ст. 68) предусматривал возврат
избирательного залога в случае, если федеральный список кандидатов набрал по результатам
голосования не менее 3% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие
в голосовании по федеральному избирательному округу.
В случаях, предусмотренных в ч. 7 комментируемой статьи, ЦИК России возвращает
избирательный залог не позднее чем через 20 дней со дня его поступления на ее специальный
счет; в случае, предусмотренном в ч. 8 статьи, - не позднее чем через 10 дней со дня подачи
политической партией в ЦИК России уведомления об отзыве федерального списка кандидатов; в
случае, предусмотренном в ч. 9 статьи, - не позднее чем через 5 дней со дня официального
опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. При исчислении данных
сроков следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1
Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона). Об официальном
опубликовании результатов выборов см. комментарий к ст. 86 Закона.
10. Во всех иных случаях, не предусмотренных в ч. ч. 7 - 9 комментируемой статьи,
избирательный залог должен быть перечислен ЦИК России в доход федерального бюджета не
позднее чем через 60 дней со дня голосования. Как отмечено в упоминавшемся выше (см.
комментарий к ст. 39 Закона) Определении КС России от 10 июля 2003 г. N 264-О, внесение
избирательного залога связано с законодательно установленным условием: если кандидат на
выборах не наберет установленного числа голосов, т.е. не получит достаточной поддержки
избирателей, избирательный залог не возвращается. Это условие в равной мере
распространяется на всех кандидатов, оно известно заранее; внесение избирательного залога
происходит исключительно на добровольной основе по инициативе самого кандидата; только от
кандидата зависит, вносить ли избирательный залог, соглашаясь с указанным законом условием,
или зарегистрироваться на основе сбора подписей избирателей. Избрав вариант внесения
избирательного залога, кандидат осознанно берет на себя риск, не получив установленного числа
голосов избирателей, потерять внесенный залог.
Исходя из установленного в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва ЦИК России обязана перечислить избирательный залог в доход федерального
бюджета не позднее 1 февраля 2008 г. (день, следующий за днем, в который истекает 60 дней
после дня голосования, - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона)).
11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает порядок использования политической
партией возвращенного в ее избирательный фонд избирательного залога:
политическая партия обязана в течение 10 дней со дня перечисления избирательного залога
на специальный избирательный счет возвратить соответствующим гражданам и (или)
юридическим лицам средства (за вычетом расходов на пересылку), которые были внесены
(перечислены) ими в избирательный фонд для внесения избирательного залога;
оставшаяся часть избирательного залога при ее наличии включается в остатки
неизрасходованных средств избирательного фонда политической партии.
175
Невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного
залога, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 5.50 КоАП РФ (в ред. от
21 июля 2005 г.).
12. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи распоряжение поступившими на
специальный счет ЦИК России избирательными залогами и средствами, перечисленными в
качестве такового, осуществляет ЦИК России. Для перечисления избирательного залога (средств,
перечисленных в качестве избирательного залога) ЦИК России представляет в филиал Сбербанка
России, в котором открыт специальный счет, соответствующее платежное поручение. Иначе как в
порядке, установленном комментируемой статьей, ЦИК России распоряжаться избирательными
залогами и средствами, перечисленными в качестве такового, не вправе.
Статья 67. Добровольные пожертвования в избирательный фонд
Комментарий к статье 67
1 - 2. В частях 1 и 2 комментируемой статьи установлен порядок внесения соответственно
гражданами и юридическими лицами пожертвований в избирательные фонды политических
партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений.
Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц предусмотрены в качестве источников
формирования избирательных фондов политических партий, их региональных отделений в п. 2 ч.
2 и п. 2 ч. 4 ст. 64 комментируемого Закона соответственно.
В соответствии с подп. 14 и 15 ст. 2 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.):
добровольное пожертвование гражданина - это безвозмездное внесение гражданином РФ
собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного
объединения, специальный счет референдума;
добровольное пожертвование юридического лица - это безвозмездное перечисление
юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный
избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума.
Приведенные определения даны для целей законодательства РФ о выборах (см.
комментарий к ст. 2 Закона) с тем, чтобы отделить данные понятия от общего понятия
пожертвования, используемого в гражданском законодательстве. В соответствии с п. 1 ст. 582
части второй ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.
Там же предусмотрено, что пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным
учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям,
благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям
культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам
гражданского права, указанным в ст. 124 части первой ГК РФ, т.е. России, субъектам РФ,
муниципальным образованиям.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи гражданин РФ может внести добровольное
пожертвование в избирательный фонд путем представления соответствующего платежного
документа в отделение связи или кредитную организацию. Граждане вносят добровольное
пожертвование из собственных средств, лично и по предъявлении паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина (о документах, заменяющих паспорт гражданина, см.
комментарий к ст. 16 Закона). Внесение добровольного пожертвования юридическим лицом в
соответствии с ч. 2 комментируемой статьи осуществляется в безналичном порядке путем
перечисления средств на специальный избирательный счет.
В частях 1 и 2 комментируемой статьи также установлены соответствующие положениям п.
п. 7 и 8 ст. 58 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) исчерпывающие
перечни сведений, которые подлежат указанию при внесении пожертвования соответственно
гражданином в платежном документе и юридическим лицом в платежном поручении. Разъяснения
в отношении заполнения и оформления платежных поручений на перечисление добровольных
пожертвований в избирательные фонды даны в письме Банка России от 16 декабря 1999 г. N 339Т "Об оформлении платежных поручений на перечисление добровольных пожертвований в
избирательные фонды, фонды референдума" (в ред. от 6 сентября 2002 г.) <1>.
-------------------------------<1> Вестник Банка России. 1999. N 79; 2002. N 51.
В силу ч. 4 комментируемой статьи политическая партия, ее региональное отделение
освобождаются от ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых
жертвователи указали сведения, предусмотренные ч. ч. 1 или 2 статьи, оказавшиеся
недостоверными, только при условии, что политическая партия, ее региональное отделение
своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.
176
3. Установленная в ч. 3 комментируемой статьи обязанность отделений связи и кредитных
организаций перечислить (зачислить) добровольные пожертвования в избирательный фонд не
позднее операционного дня, следующего за днем получения соответствующего платежного
документа, основана на общих правилах ст. 31 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности" (в ред. от 3 февраля 1996 г.) и ст. 849 части второй ГК РФ.
Закрепленные в ч. 3 комментируемой статьи сроки осуществления безналичного платежа
основаны на общей норме ч. 3 ст. 80 Федерального закона "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)", согласно которой общий срок осуществления платежей по
безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж
осуществляется в пределах территории субъекта РФ, и пять операционных дней, если указанный
платеж осуществляется в пределах территории России.
Статья 5.21 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом
сроков кредитной организацией средств избирательным комиссиям.
4 - 5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено право политической партии,
выдвинувшей федеральный список кандидатов, ее регионального отделения возвратить
жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд. Данное право может быть
реализовано политической партией, ее региональным отделением в целях недопущения
превышения предельной суммы всех расходов из средств своего избирательного фонда,
установленной в ч. 3 ст. 64 комментируемого Закона для избирательного фонда политической
партии и в ч. ч. 5 и 6 указанной статьи для избирательного фонда регионального отделения
политической партии.
При этом в ч. 4 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень случаев, в
которых политическая партия, ее региональное отделение обязаны возвратить пожертвование,
внесенное в соответствующий избирательный фонд. Исчерпывающий перечень субъектов,
которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды политических партий и их
региональных отделений, установлен в ч. ч. 7 - 7.1 ст. 64 комментируемого Закона. Максимальные
размеры пожертвований, которые могут быть внесены каждым гражданином и юридическим лицом
в избирательный фонд политической партии, установлены в п. 2 ч. 2 указанной статьи, в
избирательный фонд регионального отделения политической партии - в п. 2 ч. 4 этой же статьи.
При возврате пожертвования политическая партия, ее региональное отделение обязаны указать в
платежном документе причину возврата.
Пожертвования, внесенные в избирательный фонд анонимными жертвователями, в
соответствии с ч. 5 комментируемой статьи должны перечисляться в доход федерального
бюджета. Перечисление производится платежным (расчетным) документом на счет,
определенный Управлением Федерального казначейства Минфина России по субъекту РФ и
сообщенный филиалу Сбербанка России.
Понятие анонимного жертвователя определено в п. 14 ч. 7 ст. 64 комментируемого Закона под таковым понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение
пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства
или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе
на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: ИНН, наименование,
банковские реквизиты или указаны недостоверные сведения.
Возврат пожертвований в случаях, предусмотренных в ч. 4 комментируемой статьи, и
перечисление в доход федерального бюджета пожертвования, внесенного анонимным
жертвователем, должны быть произведены не позднее чем через 10 дней со дня поступления
пожертвования на специальный избирательный счет. При исчислении данного срока следует
руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Положения ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи согласуются с общими нормами п. 9 ст. 58
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.) о возврате пожертвований
(перечислении в доход бюджета).
В статье 5.50 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлена административная
ответственность за невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах срок
пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд с нарушением требований
законодательства о выборах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего
бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями.
6 - 8. Согласующиеся с общими нормами п. 5 ст. 59 Закона о гарантиях избирательных прав
(в ред. от 21 июля 2005 г.) положения ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи содержат ограничения
финансовой деятельности политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов,
их региональных отделений, составляющие запрет на расходование средств помимо своих
избирательных фондов.
177
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи финансовая поддержка политической партии
может быть оказана гражданами и юридическими лицами только через избирательные фонды. В
развитие данного положения в ч. 7 комментируемой статьи установлено, что материальная
поддержка политической партии, направленная на достижение определенного результата на
выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего
избирательного фонда.
Согласно ч. 6 комментируемой статьи выполнение оплачиваемых работ (оказание платных
услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами депутатов
Государственной Думы и направленных на достижение определенного результата на выборах,
допускается только при наличии документально подтвержденного согласия уполномоченного
представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя
регионального отделения политической партии по финансовым вопросам и только после оплаты
из средств соответствующего избирательного фонда. При этом установлено, что расчеты между
политической партией, ее региональным отделением и юридическим лицом за такое выполнение
работ (оказание услуг), такую реализацию товаров могут быть произведены только в безналичном
порядке.
В пункте 9.1 Инструкции ЦИК России о порядке формирования и расходования денежных
средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов Государственной Думы (см.
комментарий к ст. 64 Закона) указывалось, что реализация товаров, выполнение платных работ и
оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидатов, политических
партий должны оформляться в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об
объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ (калькуляция, смета), порядка
оплаты, сроков выполнения работ. Договоры о привлечении кандидатами, политическими
партиями граждан к выполнению работ и оказанию услуг могут быть заключены только с
совершеннолетними гражданами РФ. Выполненные работы и услуги должны подтверждаться
актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными
заказчиком (кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам
политической партии) и исполнителем.
В части 7 комментируемой статьи установлен запрет на бесплатное выполнение или
выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их
филиалами, представительствами и иными подразделениями работ (оказание услуг), прямо или
косвенно связанных с выборами депутатов Государственной Думы и направленных на достижение
определенного результата на выборах.
Как разъяснялось в п. 8.2 указанной выше Инструкции, под необоснованным занижением
расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два
и более раза ниже средних по данному региону, а под необоснованным завышением расценок реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза
превышающим средние по данному региону. Предварительные оценки необоснованному
занижению или завышению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для
кандидата, политической партии, избирательного блока дают члены КРС или эксперты,
привлекаемые КРС при соответствующих избирательных комиссиях. При необходимости
избирательные комиссии могут направлять запросы в правоохранительные, финансовые и иные
государственные органы для получения дополнительной информации.
В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи допускается только добровольное бесплатное
личное выполнение работ (оказание услуг) гражданином для политической партии, ее
регионального отделения в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
В части 1 ст. 141.1 УК РФ (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) предусмотрена уголовная
ответственность за передачу избирательному объединению в целях достижения определенного
результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий
избирательный фонд, или расходование в целях достижения определенного результата на
выборах не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах, или
передачу избирательному объединению в целях достижения определенного результата на
выборах материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств
соответствующего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация
товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на
получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без
оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего
избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение
пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд через подставных лиц.
Часть 2 указанной статьи устанавливает уголовную ответственность за использование в
крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой
(материальной) поддержки для проведения избирательной кампании избирательного объединения
уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, а
178
также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о
выборах и перечисленных на специальный избирательный счет.
Крупным размером в ст. 141.1 УК РФ согласно примечанию к ней признаются размер суммы
денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают 1/10
предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда избирательного объединения,
установленной законодательством о выборах на момент совершения деяния, но при этом
составляют не менее одного миллиона рублей.
Перечисленные действия, не содержащие уголовно наказуемого деяния, влекут
административную ответственность, предусмотренную ст. 5.18 "Незаконное использование
денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного
объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума", ст. 5.19 "Использование незаконной материальной поддержки при
финансировании избирательной кампании, кампании референдума" или ст. 5.20 "Незаконное
финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной
законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение
работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным
(завышенным) расценкам" КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Статья 68. Отчетность по средствам избирательных фондов, публикация информации о
сводных финансовых отчетах политических партий
Комментарий к статье 68
1. В части 1 комментируемой статьи установлена обязанность политических партий,
выдвинувших федеральный список кандидатов, их региональных отделений (в случае создания
региональными отделениями своих избирательных фондов) вести учет поступления средств в
избирательные фонды и расходования этих средств. В Законе 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы и Законе о гарантиях избирательных прав такая обязанность только
подразумевалась.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи порядок и формы учета и отчетности
политической партии, ее регионального отделения о поступлении средств в избирательные фонды
и расходовании этих средств утверждаются ЦИК России, что согласуется с общей нормой п. 12 ст.
58 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.). Порядок и формы учета и
отчетности о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств
установлены Инструкцией ЦИК России о порядке формирования и расходования денежных
средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов Государственной Думы. Как
говорилось выше (см. комментарий к ст. 64 Закона), данная Инструкция издана на основании
положений Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы. На выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва следует ожидать издания нового нормативного правового
акта.
2 - 4. В частях 2 и 3 комментируемой статьи, согласующихся с общей нормой п. 9 ст. 59
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), установлены адреса и сроки
представления финансовых отчетов политическими партиями, их региональными отделениями (в
случае создания избирательных фондов), а также перечень документов, прилагаемых к этим
отчетам.
Политическая партия в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи представляет
финансовые отчеты в ЦИК России, а ее региональное отделение, создавшее избирательный
фонд, в соответствии с ч. 3 статьи - в соответствующую ИКСРФ.
Первый финансовый отчет представляется политической партией одновременно с
представлением документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, что
предусмотрено также в п. 1 ч. 1 ст. 42 комментируемого Закона. В первый финансовый отчет
включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи
отчета (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (подп. 1 п. 2 ст. 70)
устанавливал, что в такой отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем
на пять дней предшествует дате сдачи отчета). Следует отметить, что в подп. 2 п. 2 ст. 70 Закона
2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы предусматривалось представление
политическими партиями второго финансового отчета (не ранее чем за 12 дней и не позднее чем
за 10 дней до дня голосования), в который должны были включаться сведения по состоянию на
дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
Итоговые финансовые отчеты представляются политическими партиями, их региональными
отделениями не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов
выборов депутатов Государственной Думы. При исчислении данного срока следует
руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях
179
избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона). Об официальном опубликовании
результатов выборов см. комментарий к ст. 86 Закона. Как говорилось выше (см. комментарий к ст.
10 Закона), именно с представлением политической партией итогового финансового отчета
оканчивается избирательная кампания данной политической партии.
К итоговым финансовым отчетам, представляемым как политическими партиями, так и их
региональными отделениями, должны быть приложены:
первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный
избирательный счет и расходование этих средств. Перечень таких документов в соответствии с ч.
4 комментируемой статьи определяет ЦИК России;
справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии специального избирательного счета.
Необходимо иметь в виду, что согласно ч. 10 ст. 65 комментируемого Закона специальный
избирательный счет должен быть закрыт политической партией, ее региональным отделением до
дня представления ими итогового финансового отчета. В соответствии с п. 14.2 Инструкции ЦИК
России о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов при
проведении выборов депутатов Государственной Думы до сдачи итогового финансового отчета
все наличные денежные средства политических партий должны быть возвращены на
соответствующие специальные избирательные счета. При этом в платежном (расчетном)
документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных средств кандидатом
(политической партией, избирательным блоком)";
материалы, которые должны представляться в соответствии с ч. 5 ст. 61 комментируемого
Закона в случае распространения печатных и аудиовизуальных предвыборных агитационных
материалов.
Как устанавливалось в п. 14.2 Инструкции ЦИК России о порядке формирования и
расходования денежных средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов
Государственной Думы, первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете
должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых
операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки из
специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым подбираются необходимые
документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.
Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную
нумерацию страниц, включая приложения, с указанием количества томов. При необходимости
уполномоченные представители по финансовым вопросам политических партий по запросу
соответствующей избирательной комиссии представляют пояснительную записку к финансовому
отчету.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи финансовый отчет политической партии
представляет уполномоченный представитель политической партии по финансовым вопросам, а
финансовый отчет регионального отделения политической партии - уполномоченный
представитель регионального отделения политической партии по финансовым вопросам.
Согласно п. 14.2 Инструкции ЦИК России о порядке формирования и расходования
денежных средств избирательных фондов при проведении выборов депутатов Государственной
Думы финансовые отчеты политической партии подписываются лично уполномоченным
представителем политической партии по финансовым вопросам. Представление политическими
партиями итоговых финансовых отчетов оформляется актами приема.
Часть 1 ст. 5.17 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) предусматривает административную
ответственность за непредоставление избирательным объединением в установленный законом
срок отчета об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо
всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании либо предоставление
недостоверного отчета.
6. В части 6 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 9.1 ст. 59 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), установлено, что ЦИК России, ИКСРФ
обязаны передать копии финансовых отчетов соответственно политических партий (как первого,
так и итогового), их региональных отделений в течение пяти дней со дня получения в редакции
СМИ для опубликования, а также разместить эти отчеты в сети Интернет.
Часть 6 комментируемой статьи также устанавливает обязанность редакций общероссийских
государственных периодических печатных изданий, редакций региональных государственных
периодических печатных изданий (о понятии таких периодических печатных изданий см.
комментарий к ст. 54 Закона) опубликовать переданные им финансовые отчеты в течение трех
дней со дня их получения. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы такую норму
не содержал.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 7 ст. 59
Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), филиалы Сбербанка России, в
которых открыты специальные избирательные счета, обязаны представлять сведения о
поступлении средств на эти счета и расходовании этих средств в ЦИК России (по специальным
180
избирательным счетам политических партий), ИКСРФ (по специальным избирательным счетам
региональных отделений политических партий). Такие сведения подлежат представлению не реже
одного раза в неделю, а менее чем за 10 дней до дня голосования - не реже одного раза в три
операционных дня. При этом может использоваться ГАС "Выборы", т.е. сведения могут
представляться в машиночитаемом виде посредством системы "Клиент - Сбербанк".
Представление сведений в таком виде устанавливалось в п. 6.3 Инструкции ЦИК России о порядке
формирования и расходования денежных средств избирательных фондов при проведении
выборов депутатов Государственной Думы. Там же предусматривалось, что в случае отсутствия
такой системы сведения представляются на бумажном носителе с подписью руководителя
филиала Сбербанка России и печатью филиала. Положение о представлении этих сведений
включается в договор банковского счета.
Формы представления филиалами Сбербанка России сведений о поступлении средств на
специальные избирательные счета и расходовании этих средств в ЦИК России, ИКСРФ
устанавливает ЦИК России. Форма сведений о поступлении денежных средств на специальный
избирательный счет устанавливалась приложением N 2, а форма сведений о расходовании
денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете, - приложением N 3 к
Инструкции ЦИК России о порядке формирования и расходования денежных средств
избирательных фондов при проведении выборов депутатов Государственной Думы.
8. Часть 8 комментируемой статьи, согласующаяся с общей нормой п. 7 ст. 59 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), устанавливает обязанности:
ЦИК России, ИКСРФ - направлять в редакции СМИ для опубликования информацию о
поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих
средств. Такая информация подлежит направлению до дня голосования периодически, но не реже
одного раза в две недели;
ЦИК России, ИКСРФ - знакомить соответственно уполномоченных представителей
политической партии по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных
отделений политической партии по финансовым вопросам с полученными от филиалов Сбербанка
России в порядке, предусмотренном ч. 7 комментируемой статьи, сведениями о поступлении
средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств.
ЦИК России, ИКСРФ также обязаны знакомить с такими сведениями редакции СМИ по их
официальным запросам;
филиалов Сбербанка России, в которых открыты специальные избирательные счета, представлять заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих
поступление средств на специальные избирательные счета и расходование этих средств. Копии
таких документов представляются по запросу ЦИК России, ИКСРФ, а также по требованию
уполномоченного
представителя
политической
партии
по
финансовым
вопросам,
уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым
вопросам. Копии документов должны быть представлены в трехдневный срок, а за три дня до дня
голосования - немедленно. В части 1 ст. 5.17 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлена
административная ответственность за непредоставление кредитной организацией в
установленный законом срок сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в
избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной
кампании, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо
предоставление недостоверных сведений.
9. В части 9 комментируемой статьи закреплены обязанности федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в
области налогов и сборов, представлять в ЦИК России по ее обращению копии сводных
финансовых отчетов политических партий и имеющихся сведений о результатах проверок таких
отчетов, в том числе о допущенных ими финансовых нарушениях. Федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением
законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, согласно п. 1
Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30
сентября 2004 г. N 506 <1>, является ФНС России.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
Как представляется, ч. 9 комментируемой статьи не учитывает изменений, внесенных
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в ст. 34 Закона о политических партиях. В
соответствии с п. 4 указанной статьи (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.) политическая
партия обязана ежегодно представлять сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании
средств в отчетном году в ЦИК России. Такой сводный финансовый отчет согласно п. 6 указанной
статьи должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших
181
на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных
структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, об имуществе
политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а
в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о
жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества. При этом средства,
израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными
зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов,
учитываются отдельно.
В пункте 3 ст. 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия
представляет в ЦИК России, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное
подразделение политической партии - в ИКСРФ того субъекта РФ, на территории которого они
зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии.
Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня
окончания квартала.
Формы сводного финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и
расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного
зарегистрированного
структурного
подразделения
политической
партии
утверждены
Постановлением ЦИК России от 28 сентября 2005 г. N 153/1025-4 <1>. Формы сводного
финансового отчета политической партии и сведений о поступлении и расходовании средств
политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного
структурного подразделения политической партии в машиночитаемом виде утверждены
Постановлением ЦИК России от 26 декабря 2005 г. N 163/1079-4 <2>.
-------------------------------<1> Российская газета. 2005. 5 октября. N 222.
<2> Вестник ЦИК России. 2006. N 1.
10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает обязанность редакций общероссийских
государственных периодических печатных изданий, редакций региональных государственных
периодических печатных изданий (о понятии таких периодических печатных изданий см.
комментарий к ст. 54 Закона) по опубликованию переданных им соответственно ЦИК России,
ИКСРФ сведений о поступлении средств на специальные избирательные счета и расходовании
этих средств, а также сведений из сводных финансовых отчетов (изменениями, внесенными
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, уточнено, в отношении сведений из сводных
финансовых отчетов каких политических партий и за какой период установлена данная
обязанность). В части 10 статьи также установлен перечень подлежащих обязательному
опубликованию сведений.
ЦИК России приняты за основу (протокол заседания от 24 мая 2006 г. N 176-4-4 <1>) формы
сведений о поступлении средств на специальные избирательные счета политических партий,
региональных отделений политических партий и расходовании этих средств, а также сведений из
сводных финансовых отчетов политических партий и о результатах их проверки, направляемых в
редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, редакции
региональных государственных периодических печатных изданий.
-------------------------------<1> СПС.
В части 2 ст. 5.17 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлена административная
ответственность за непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление
либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии в СМИ для
опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов либо
финансовых отчетов избирательных объединений.
11. В части 11 комментируемой статьи, согласующейся с общей нормой п. 13 ст. 59 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 30 декабря 2006 г.), установлены обязанности по
представлению соответствующей избирательной комиссии проводить проверки сведений,
указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных
пожертвований в избирательные фонды:
органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 16 Закона), что в городах, поселках,
сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах,
расположенных в пограничной полосе или ЗАТО, в которых имеются территориальные органы
ФМС России, органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту
жительства в пределах России являются территориальные органы ФМС России, в остальных
населенных пунктах - местная администрация;
182
органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию
юридических лиц. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, согласно п. 1 Положения о
Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N
506, является ФНС России;
органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих
организаций. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 33 Закона), таким органом является
Росрегистрация.
Указанные органы обязаны произвести проверку на безвозмездной основе в пятидневный
срок со дня поступления к ним представления соответствующей избирательной комиссии. Формы
представления в избирательную комиссию результатов проверки устанавливает ЦИК России. В
приложениях N 4 - 6 к Методическим рекомендациям ЦИК России по организации деятельности
избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами приведены примерные
формы направления избирательными комиссиями сведений для проверки.
При проведении проверки сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при
внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательные фонды избирательных
комиссий, может использоваться ГАС "Выборы", а именно сведения, содержащиеся в Регистре
избирателей, участников референдума (см. комментарий к ст. 13 Закона).
Информация о внесении в избирательный фонд добровольных пожертвований субъектами,
которым это в соответствии с ч. ч. 7 и 7.1 ст. 64 комментируемого Закона запрещено, должна быть
незамедлительно доведена ЦИК России, ИКСРФ соответствующим политическим партиям, их
региональным отделениям.
Статья 69. Возврат средств политическими партиями, их региональными отделениями
Комментарий к статье 69
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами п. п. 10 и 11 ст. 59 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 30 декабря 2006 г.), устанавливает порядок
использования неизрасходованных на день голосования средств избирательных фондов
политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, региональных
отделений этих политических партий. В соответствии с ч. 6 ст. 65 комментируемого Закона в день
голосования прекращаются все финансовые операции по специальному избирательному счету, за
исключением возврата неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет средств,
перечисленных до дня голосования.
В части 1 комментируемой статьи установлена обязанность политических партий, их
региональных
отделений
вернуть
неизрасходованные
средства,
находящиеся
на
соответствующем специальном избирательном счете, гражданам и (или) юридическим лицам,
внесшим добровольные пожертвования либо осуществившим перечисления в соответствующие
избирательные фонды. Данная обязанность в силу ч. 4 комментируемой статьи возникает со дня
официального опубликования результатов выборов и должна быть выполнена до представления
итогового финансового отчета (о представлении политическими партиями, их региональными
отделениями итоговых финансовых отчетов см. комментарий к ст. 68 Закона). Возврат средств
производится пропорционально вложенным средствам, за вычетом расходов на перечисление
средств.
Если политическая партия в обеспечение выдвинутого федерального списка кандидатов
вносила избирательный залог, то возврат неизрасходованных средств осуществляется
политической партией не ранее возврата ЦИК России избирательного залога. Как установлено в ч.
11 ст. 66 комментируемого Закона, политическая партия, которой возвращен избирательный залог,
в течение 10 дней со дня перечисления его на специальный избирательный счет возвращает
соответствующим гражданам и (или) юридическим лицам средства (за вычетом расходов на
пересылку), которые были внесены (перечислены) ими в избирательный фонд для внесения
избирательного залога. Оставшаяся часть указанного избирательного залога, если таковая
имеется, включается в остатки неизрасходованных средств избирательного фонда этой
политической партии.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 6 ст. 49 комментируемого Закона предусмотрен случай
применения имущественных санкций к политической партии, отозвавшей зарегистрированный
федеральный список кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств, что повлекло
отложение ЦИК России голосования в связи с тем, что ко дню голосования остался один
зарегистрированный федеральный список кандидатов или не осталось ни одного такого списка. В
этом случае с соответствующей политической партии взыскиваются расходы, понесенные всеми
избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной
Думы.
183
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что оставшиеся на специальных
избирательных счетах средства по истечении 60 дней со дня голосования перечисляются в доход
федерального бюджета. Справки об оставшихся средствах согласно п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 68
комментируемого Закона должны быть приложены к итоговым финансовым отчетам политических
партий, их региональных отделений.
Исходя из установленного в п. 1 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва оставшиеся на специальных избирательных счетах средства должны быть
перечислены в доход федерального бюджета 31 января 2008 г. (в эту дату истекают 60 дней со
дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона)).
Перечисление средств со специальных избирательных счетов в доход федерального
бюджета производится филиалами Сбербанка России, в которых открыты эти счета, по
письменному указанию ЦИК России, соответствующей ИКСРФ (с указанием реквизитов
соответствующих счетов и сумм денежных средств в рублях).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность возместить в полном объеме
государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических
печатных изданий стоимость предоставленных им в соответствии со ст. ст. 58 и 59
комментируемого Закона (в том числе соответствующим региональным группам кандидатов)
бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади:
политической партии, федеральные списки кандидатов которых получили по результатам
голосования менее 3% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в
голосовании, вследствие чего не были допущены к распределению депутатских мандатов. В
соответствии с Законом 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. п. 1 - 2 ст. 71)
такая обязанность возлагалась на политические партии, зарегистрировавшие федеральные
списки кандидатов, получившие по результатам голосования менее 2% голосов избирателей от
общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному
округу;
политическая партия, регистрация федерального списка кандидатов которой была отменена
или аннулирована. Исключение составляет случай, когда регистрация федерального списка
кандидатов аннулирована в связи с его отзывом политической партией по вынуждающим к тому
обстоятельствам (о таких обстоятельствах см. комментарий к ст. 49 Закона).
Согласно ч. 15 ст. 57 комментируемого Закона обязательство по погашению задолженности,
которая может возникнуть в указанных случаях, с указанием размера этой задолженности в
обязательном порядке должно включаться в договор на предоставление бесплатного эфирного
времени или бесплатной печатной площади, заключаемый политической партией с
государственной организацией телерадиовещания, редакцией государственного периодического
печатного издания.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи обязанности политических партий по
возврату неизрасходованных средств, находящихся на специальных избирательных счетах, и
(или) возмещению предоставленных им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной
площади возникают со дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы. Только в этот день официально становится известно о числе голосов
избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, от чего
зависит решение вопроса о возврате избирательного залога в случае его внесения и,
соответственно, порядок возврата неизрасходованных средств, а также возникновение
обязанности по возмещению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.
Согласно ч. 9 ст. 66 комментируемого Закона избирательный залог не возвращается политической
партии в случае, если выдвинутый ею федеральный список кандидатов получил по результатам
голосования менее 4% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в
голосовании.
Об официальном опубликовании результатов выборов см. комментарий к ст. 86 Закона.
5 - 6. В части 5 комментируемой статьи установлена обязанность ЦИК России по
направлению в государственные организации телерадиовещания и в редакции государственных
периодических печатных изданий списка политических партий (с указанием их юридических
адресов), у которых возникла обязанность по возмещению предоставленных им бесплатного
эфирного времени и бесплатной печатной площади. Данный список должен быть направлен ЦИК
России в трехдневный срок со дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы.
На основании полученного списка государственные организации телерадиовещания и
редакции государственных периодических печатных изданий согласно ч. 6 комментируемой статьи
сообщают каждой такой политической партии объем и стоимость предоставленных ими
соответственно бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, а также свои
юридический адрес и банковские реквизиты. Указанные сведения сообщаются политическим
184
партиям в 10-дневный срок со дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы.
При исчислении сроков, установленных в ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи, следует
руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 1 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона). Об официальном опубликовании
результатов выборов см. комментарий к ст. 86 Закона.
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок определения стоимости
бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, которую обязаны возместить
политические партии, подпадающие под действие ч. 3 статьи.
В части 7 комментируемой статьи также предусмотрено, что не подлежит возмещению
стоимость предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, от
использования которых политическая партия или региональная группа кандидатов отказалась в
установленном порядке и в установленные сроки. Такие случаи предусмотрены в ч. ч. 7 и 17 ст. 58
и ч. 9 ст. 59 комментируемого Закона:
для отказа от участия в совместном агитационном мероприятии, проводимом в рамках
предоставленного бесплатного эфирного времени, политическая партия, региональная группа
кандидатов должна сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации
телерадиовещания не позднее чем за пять дней до выхода совместного агитационного
мероприятия в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня
проведения жеребьевки, - в день жеребьевки (ч. ч. 7 и 17 ст. 58);
для отказа от использования предоставленной для проведения предвыборной агитации
бесплатной печатной площади политическая партия, региональная группа кандидатов должна
сообщить об этом в письменной форме редакции соответствующего периодического печатного
издания не позднее чем за пять дней до дня публикации предвыборного агитационного материала
(ч. 9 ст. 59).
8 - 10. Положения ч. ч. 8 - 10 комментируемой статьи устанавливают порядок возмещения
политическими партиями, указанными в ч. 3 статьи, государственным организациям
телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимости
предоставленных им (в том числе соответствующим региональным группам кандидатов)
бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади:
в соответствии с ч. 8 статьи политические партии возмещают стоимость бесплатного
эфирного времени и бесплатной печатной площади исключительно за счет собственных средств;
часть 9 статьи предоставляет политическим партиям право производить возмещение
стоимости предоставленных бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в
течение 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы. При этом предусмотрено, что договор о предоставлении бесплатного
эфирного времени, бесплатной печатной площади, заключенный в соответствии с ч. 15 ст. 57
комментируемого Закона такой политической партией, ее региональным отделением с
государственной организацией телерадиовещания, редакцией государственного периодического
печатного издания, может устанавливать более продолжительный срок;
в случае невыполнения обязательств по такому договору у государственной организации
телерадиовещания, редакции государственного периодического печатного издания возникает
право на обращение в суд с иском о взыскании с политической партии, ее регионального
отделения стоимости бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади.
Данный порядок возмещения политическими партиями государственным организациям
телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимости
предоставленных им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади
существенно отличается от порядка, который был установлен в Законе 2002 г. о выборах
депутатов Государственной Думы:
в п. 2 ст. 71 названного Закона устанавливалось, что политические партии возмещают
стоимость предоставленных им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади
до дня сдачи итогового финансового отчета;
согласно п. 6 указанной статьи политическим партиям, обязанным возместить стоимость
предоставленных бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, до такого
возмещения запрещалось возвращать гражданам и юридическим лицам, осуществившим
добровольные пожертвования и перечисления в их избирательные фонды, неизрасходованные
денежные средства избирательных фондов. Возмещение стоимости предоставленных бесплатных
эфирного времени и печатной площади политическими партиями за счет их собственных средств в
соответствии с п. 8 этой статьи допускалось только в случае отсутствия или недостаточности
денежных средств в избирательном фонде.
11 - 13. В соответствии с ч. 2 ст. 57 комментируемого Закона политической партии, имеющей
на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы задолженность по возмещению стоимости предоставленных ей на
185
предыдущих выборах депутатов Государственной Думы бесплатного эфирного времени и
бесплатной печатной площади, либо ее правопреемнице бесплатное эфирное время, бесплатная
печатная площадь не предоставляются.
Перечень таких политических партий согласно ч. 13 комментируемой статьи определяет ЦИК
России и направляет в редакции СМИ. В целях обеспечения реализации данной нормы в ч. ч. 11 и
12
статьи
установлены
обязанности
общероссийских
государственных
организаций
телерадиовещания и редакций общероссийских государственных периодических печатных
изданий, региональных государственных организаций телерадиовещания и редакций
региональных государственных периодических печатных изданий (о понятии таких организаций
телерадиовещания и редакций см. комментарий к ст. 54 Закона):
не позднее чем через 13 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов
депутатов Государственной Думы сообщить соответственно в ЦИК России, ИКСРФ сведения о
политических партиях, их региональных отделениях, не возместивших в полном объеме стоимость
предоставленных им бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, а также
сведения о взыскании в судебном порядке указанной задолженности;
не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы представляют соответственно в ЦИК
России, ИКСРФ сведения о размере задолженности перед ними политических партий по
возмещению предоставленных им бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади,
а также сведения о взыскании указанной задолженности в судебном порядке. При исчислении
указанного срока следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 4
ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав (см. комментарий к ст. 2 Закона).
В части 2 ст. 57 комментируемого Закона также установлено, что не предоставляются
бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь политической партии, имеющей на
день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы задолженность по возмещению стоимости предоставленных ей на
проводившихся ранее выборах Президента РФ бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади, либо ее правопреемнице. Соответственно, в п. п. 10 - 12 ст. 63 Закона о
выборах Президента РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) закреплены аналогичные положениям ч. ч. 11 13 комментируемой статьи нормы, в соответствии с которыми ЦИК России определяет перечень
политических партий, которым согласно п. 2.1 ст. 51 указанного Закона не предоставляются
бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь.
Статья 70. Финансовое обеспечение избирательных комиссий
Комментарий к статье 70
1. В части 1 ст. 63 комментируемого Закона установлено, что расходы, связанные с
подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением
деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и
эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и
обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из
федерального бюджета.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи избирательные комиссии производят
расходование этих средств самостоятельно на цели, предусмотренные комментируемым Законом.
При этом согласно ч. 5 ст. 63 Закона председатели избирательных комиссий несут
ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по
финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и
сроки, которые установлены комментируемым Законом.
2. В части 2 комментируемой статьи установлен перечень расходов избирательных
комиссий, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, т.е. за счет средств,
выделенных в порядке, предусмотренном в ст. 63 комментируемого Закона, из федерального
бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы.
В пункте 9 ст. 57 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.)
установлено, что избирательные комиссии, получающие денежные средства из бюджетов
различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам,
полученным из указанных бюджетов. Согласно п. 6 разд. 2 Инструкции ЦИК России о порядке
открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из
федерального бюджета избирательным комиссиям, избирательные комиссии, за исключением
УИК, осуществляют бухгалтерский учет и отчетность расходов раздельно по целевым статьям,
видам расходов и предметным статьям бюджетной классификации РФ (о бюджетной
классификации РФ см. комментарий к ст. 63 Закона), а также учет расходов избирательных
комиссий по видам затрат согласно утвержденным сметам расходов. УИК осуществляют
186
бухгалтерский учет по авансовым отчетам и на их основании составляют отчеты о поступлении и
расходовании средств, выделенных им на подготовку и проведение федеральных выборов, по
статьям затрат согласно утвержденным сметам расходов.
3 - 4. Предусмотренная в ч. 3 комментируемой статьи возможность выплаты дополнительной
оплаты труда (вознаграждения) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и
проведения выборов депутатов Государственной Думы членам избирательной комиссии с правом
решающего голоса основана на общей норме п. 17 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав.
Установленные в ч. 3 комментируемой статьи гарантии трудовых прав членов
избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденных от основной работы на
период подготовки и проведения выборов (т.е. работающих в избирательных комиссиях на
непостоянной основе), также основаны на общей норме п. 17 ст. 29 Закона о гарантиях
избирательных прав и согласуются со ст. 170 ТК РФ (в ред. от 30 июня 2006 г. <1>), в соответствии
с которой работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места
работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в
случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны
исполняться в рабочее время. В пункте 19 ст. 29 Закона о гарантиях избирательных прав
установлена дополнительная гарантия, согласно которой член избирательной комиссии с правом
решающего голоса до окончания срока своих полномочий (как и член избирательной комиссии с
правом совещательного голоса) в период избирательной кампании не может быть уволен с работы
по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.
Порядок выплаты и размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения)
устанавливает ЦИК России за счет и в пределах средств, выделенных из федерального бюджета
на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Размеры и порядок
выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам ИКСРФ, ОИК,
ТИК, УИК с правом решающего голоса, работникам аппаратов ИКСРФ, а также выплат гражданам,
привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы четвертого созыва были утверждены Постановлением ЦИК России от 12
сентября 2003 г. N 25/177-4 <1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 12.
Оплата труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на
постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии в соответствии с ч. 4
комментируемой статьи производится в пределах средств, выделенных из федерального бюджета
на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, в порядке и размерах,
определяемых ЦИК России. О членах избирательных комиссий с правом решающего голоса,
работающих в этих комиссиях на постоянной (штатной) основе, см. комментарий к ст. 24 Закона.
5 - 7. Положения ч. ч. 5 - 7 комментируемой статьи, основанные на общей норме п. 6 ст. 57
Закона о гарантиях избирательных прав, устанавливают порядок отчетности избирательных
комиссий о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и
проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также представления сведений о
поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств:
УИК представляет в ТИК отчет о поступлении УИК средств, выделенных из федерального
бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании
этих средств. Отчет УИК должен быть представлен не позднее чем через 10 дней со дня
голосования. Исходя из установленного в п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), УИК представляют отчеты не
позднее 13 декабря 2007 г. (день, следующий за днем, в который истекают 10 дней после дня
голосования, - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона);
ТИК представляет в ИКСРФ отчет о поступлении в ТИК средств, выделенных из
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и
расходовании этих средств. Отчет ТИК должен быть представлен не позднее чем через 20 дней со
дня голосования. На выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва ТИК представляют
отчеты не позднее 23 декабря 2007 г. (день, следующий за днем, в который истекают 20 дней
после дня голосования);
ИКСРФ представляет в ЦИК России отчет о поступлении в ИКСРФ средств, выделенных из
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и
расходовании этих средств, а в случае, если соответствующими региональными отделениями
политических партий были созданы избирательные фонды, - то также сведения о поступлении
средств в эти избирательные фонды и расходовании этих средств. Отчет ИКСРФ и сведения о
187
поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств должны быть
представлены не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования результатов
выборов депутатов Государственной Думы. Об официальном опубликовании результатов выборов
см. комментарий к ст. 86 Закона;
ЦИК России представляет в Государственную Думу и Совет Федерации отчет о
расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение
выборов депутатов Государственной Думы, а также сведения о поступлении средств в
избирательные фонды и расходовании этих средств. Отчет ЦИК России и сведения о поступлении
средств в избирательные фонды и расходовании этих средств должны быть представлены не
позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов
депутатов Государственной Думы и не позднее чем через один месяц со дня их представления
опубликованы ЦИК России в ее официальном печатном органе (т.е. в Вестнике Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, см. комментарий к ст. 9 Закона) и переданы
редакциям других СМИ для опубликования.
Формы отчетов избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств,
выделенных им на подготовку и проведение федеральных выборов, установлены в приложениях N
10, 10а, 11, 12 и 13 к Инструкции ЦИК России о порядке открытия и ведения счетов, учета,
отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета
избирательным комиссиям.
С представлением ЦИК России отчета о расходовании средств, выделенных из
федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы,
оканчивается избирательная кампания (см. комментарий к ст. 10 Закона). Отчет ЦИК России о
расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов
депутатов Государственной Думы четвертого созыва, одобрен Постановлением ЦИК России от 12
марта 2004 г. N 97/794-4 <1>, которым также приняты сведения о поступлении и расходовании
средств избирательных фондов политических партий.
-------------------------------<1> СПС.
Статья 71. Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях
Комментарий к статье 71
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 60 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), регламентирует деятельность контрольноревизионных служб (КРС) при избирательных комиссиях, в том числе определяет цели
деятельности и полномочия КРС, устанавливает порядок привлечения специалистов к работе в
КРС, закрепляет гарантии деятельности указанных специалистов.
В части 1 комментируемой статьи определены цели, в которых при избирательных
комиссиях создаются КРС:
осуществление контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального
бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы;
осуществление контроля за источниками поступления средств в избирательные фонды,
организацией учета этих средств и их использованием;
проверка финансовых отчетов политических партий, выдвинувших федеральные списки
кандидатов, их региональных отделений, создавших избирательные фонды;
организация проверки достоверности представленных сведений о доходах и об имуществе
кандидатов и источниках этих доходов.
2 - 4. КРС создаются только при ЦИК России и ИКСРФ. Создание КРС при иных
избирательных комиссиях при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной
Думы (а речь идет о ТИК и УИК) не предусмотрено.
Постановлением ЦИК России от 29 апреля 2003 г. N 5/38-4 утверждено Положение о
контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации <1>, согласно п. 2.1 которого руководителем КРС при ЦИК России является
заместитель Председателя ЦИК России, заместителем руководителя КРС является член ЦИК
России с правом решающего голоса, назначаемый ЦИК России. В пункте 2.2 названного
Положения предусмотрено, что в состав КРС входят другие назначаемые ЦИК России члены
Комиссии с правом решающего голоса, а также работники аппарата ЦИК России, руководители и
специалисты государственных и иных органов и учреждений, в том числе МВД России, Минфина
России, Минюста России, Минкультуры России, ФСБ России, Банка России, Сбербанка России.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 4.
188
Правовое, организационное, документационное, информационное и материальнотехническое обеспечение деятельности КРС при ЦИК России в соответствии с п. 8 указанного
Положения осуществляет аппарат ЦИК России.
В пункте 1.3 Методических рекомендаций ЦИК России по организации деятельности
избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами предусмотрено, что
КРС при ИКСРФ создается комиссией из членов ИКСРФ с привлечением специалистов
государственных и иных органов и учреждений на срок полномочий комиссии. Там же
рекомендовано для повышения эффективности деятельности, оперативного решения
возникающих вопросов включать в состав КРС руководителей и специалистов территориальных
органов Банка России, МВД России, Росфиннадзора, ФНС России, ФСБ России, Сбербанка
России, Роспечати.
Постановлением ЦИК России от 7 апреля 2005 г. N 142/975-4 утверждены Методические
рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по проведению проверок
использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям,
комиссиям референдума для подготовки и проведения федеральных выборов и референдума
<1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2005. N 4.
В части 3 комментируемой статьи закреплены трудовые гарантии привлекаемых к работе в
КРС специалистов государственных и иных органов и учреждений. Данные гарантии согласуются с
нормами ТК РФ. В частности, в соответствии со ст. 170 ТК РФ (в ред. от 30 июня 2006 г.)
работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы
(должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях,
если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны
исполняться в рабочее время. В статье 165 и 170 ТК РФ (в ред. от 30 июня 2006 г.) предусмотрено,
что органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или
общественные обязанности, производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые
предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами России.
Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, привлекаемым к работе в КРС
специалистам может выплачиваться вознаграждение из средств избирательных комиссий,
выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов
Государственной Думы. Это единственный предусмотренный п. 1 ч. 2 ст. 70 комментируемого
Закона случай, когда средства федерального бюджета, выделенные избирательной комиссии на
подготовку и проведение выборов, могут быть направлены на оплату труда или на вознаграждение
в любой форме граждан, не являющихся членами избирательной комиссии с правом решающего
голоса, а также не состоящих с комиссией в трудовых либо гражданско-правовых отношениях.
5. В части 5 комментируемой статьи определены полномочия, осуществляемые КРС при
проведении выборов депутатов Государственной Думы по поручению избирательной комиссии,
при которой создана данная КРС.
Данные полномочия детализированы в Положении о КРС при ЦИК России и Методических
рекомендациях ЦИК России по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по
контролю за избирательными фондами. В пункте 1.2 названных Методических рекомендаций
содержится перечень организационных мероприятий, которые рекомендовано осуществить
ИКСРФ в целях реализации контрольных функций.
6. Часть 6 комментируемой статьи предоставляет возможность КРС при осуществлении
своих полномочий использовать ГАС "Выборы".
В отношении использования программных средств ГАС "Выборы" в п. 2.7 Методических
рекомендаций ЦИК России по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по
контролю за избирательными фондами ИКСРФ предписано иметь в виду следующее:
контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов
кандидатов и избирательных объединений в избирательных комиссиях осуществляется с
использованием программных средств ГАС "Выборы" (задача "Контроль избирательных фондов"
ГАС "Выборы");
применение данного программного продукта должно носить комплексный характер целесообразно использовать полный набор функциональных возможностей задачи "Контроль
избирательных фондов", который включает не только функции обработки сведений Сбербанка
России по специальным избирательным счетам, но и функции проверки источников
пожертвований, финансовых отчетов, ведения специального счета для внесения избирательного
залога, формирования сведений о доходах и об имуществе кандидатов и результатах их проверки;
189
в целях организации эффективного финансового контроля и повышения результативности
применения программных средств целесообразно использовать кадровый и технический
потенциал действующих на постоянной основе территориальных избирательных комиссий. При
этом на них возлагаются обязанности по взаимодействию с филиалами Сбербанка России,
обработке сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов,
представлению соответствующей информации в окружные избирательные комиссии для принятия
решения. Учитывая скоротечность избирательных кампаний и сжатые сроки на принятие решений,
такой подход возможен только при условии обеспечения оперативности в доведении информации
до нижестоящих избирательных комиссий.
Глава 10. ГОЛОСОВАНИЕ
Статья 72. Помещение для голосования
Комментарий к статье 72
1. Положения комментируемой статьи, согласующиеся с общими нормами ст. 61 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 25 июля 2006 г.), закрепляют гарантии выделения в
распоряжение УИК помещений для голосования, а также устанавливают требования к такому
помещению.
Часть 1 комментируемой статьи обязывает глав местных администраций предоставлять в
распоряжение УИК помещения для голосования на безвозмездной основе. Если в муниципальном
образовании нет главы местной администрации и уставом муниципального образования не
определено лицо, уполномоченное осуществлять избирательные действия, то помещение для
голосования в силу ч. 2 ст. 95 комментируемого Закона обязано предоставлять высшее
должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) или,
по его поручению, иное должностное лицо.
В случаях, предусмотренных комментируемым Законом, такая же обязанность возлагается
на командиров воинских частей, капитанов судов, начальников полярных станций, руководителей
дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Речь идет о предусмотренных
в ст. 13 комментируемого Закона случаях образования избирательных участков на территориях
воинских частей, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, за
пределами территории России.
Помещения для голосования предоставляются в распоряжение УИК на безвозмездной
основе.
В ранее действовавших актах ЦИК России (см. напр., Постановление ЦИК России от 25
декабря 2002 г. N 167/1420-3 "О нормативах технологического оборудования, необходимого для
работы избирательных комиссий, комиссий референдума" <1>) при подборе помещений для
голосования предписывалось рассматривать в первую очередь следующие здания: школы, клубы,
иные общественные здания, здания государственных либо муниципальных органов. При
определении того, насколько подходит помещение, ЦИК России предписывала принимать во
внимание следующие критерии:
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2002. N 11.
размеры помещения, информацию об использовании данного помещения ранее,
возможность подготовки помещения заранее, удобство размещения, удобство подхода граждан и
подъезда транспорта, освещение, возможность доступа для инвалидов, возможность
погрузки/разгрузки основного технологического оборудования и документации, отопление,
вентиляцию, общественную и противопожарную безопасность, санитарно-гигиенические нормы,
возможность установки охранной сигнализации или обеспечения охраны помещения, присутствия
медицинского работника;
возможность размещения технологического оборудования таким образом, чтобы места
выдачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, кабины и
ящики для голосования, вход и выход из помещения одновременно находились в поле зрения
членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателей, других лиц,
право присутствия которых на избирательных участках, участках референдума определено
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. В соответствии с п. 19 ст. 25 комментируемого Закона в полномочия ЦИК России входит
разработка нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для
голосования) для УИК, утверждение указанных нормативов и осуществление контроля за их
соблюдением. Данные полномочия ЦИК России также предусмотрены общей нормой подп. "б" п. 9
ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), в соответствии с которой
190
Постановлением ЦИК России от 20 декабря 2006 г. N 192/1207-4 утверждены нормативы
технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов,
референдумов в России. Нормативы технологического оборудования устанавливают основные
требования к кабинам, ящикам и специально оборудованным местам для тайного голосования.
В соответствии с указанными нормативами количество кабин для тайного голосования
должно составлять:
при числе избирателей до 1001 - не менее 1;
при числе избирателей от 1001 до 2001 - не менее 2;
при числе избирателей более 2000 - не менее 3.
Как определено нормативами технологического оборудования:
кабина для голосования изготавливается высотой не менее 150 см от уровня пола и должна
быть оборудована местом для заполнения бюллетеня (столиком, полкой, подставкой и т.п.),
расположенным ниже верхнего края кабины не менее чем на 50 см, и снабжена шариковой ручкой;
для обеспечения тайны волеизъявления избирателя, участника референдума кабина для
голосования закрывается (драпируется) со всех сторон непрозрачным материалом и имеет с
одной стороны шторки для входа и выхода из кабины;
кабина для голосования должна быть достаточно свободной для размещения в ней
избирателя (в случаях, предусмотренных законодательством о выборах, - двух избирателей) и
может состоять как из одной, так и из нескольких смежных, примыкающих друг к другу
изолированных секций (многосекционная кабина);
в случае отсутствия кабин для голосования в помещении, где проводится голосование,
устанавливаются специально оборудованные места для тайного голосования;
специально оборудованные места для тайного голосования - это столики со стенками или
перегородками, ширмы или иное аналогичное оборудование (высотой не менее 150 см от уровня
пола и не менее 50 см от места для заполнения бюллетеня до верхнего уровня).
В соответствии с п. 9 ст. 26 и п. 13 ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона ИКСРФ, ТИК
обеспечивают соблюдение утвержденных ЦИК России нормативов технологического
оборудования для УИК. УИК согласно п. 6 ч. 1 ст. 28 обеспечивает подготовку и надлежащее
оборудование помещения для голосования.
Постановлением ЦИК России от 16 июля 2003 г. N 18/126-4 был определен примерный
перечень
технического
оборудования,
предоставляемого
избирательным
комиссиям
государственными органами, государственными организациями и учреждениями, органами
местного самоуправления, их должностными лицами при проведении выборов депутатов
Государственной Думы четвертого созыва.
3 - 5. Часть 3 комментируемой статьи возлагает на УИК обязанность оборудовать в
помещении для голосования либо непосредственно перед этим помещением информационный
стенд, а также устанавливает перечень подлежащих обязательному размещению на таком
информационном стенде сведений о политических партиях, зарегистрировавших федеральные
списки кандидатов, и кандидатах, включенных в эти списки. В соответствии с ч. 4 статьи в
материалах, размещаемых на информационном стенде, также должны быть указаны сведения о
неснятых и непогашенных судимостях (при их наличии) кандидатов (о понятии неснятой и
непогашенной судимости см. комментарий к ст. 38 Закона). Сведения, предусмотренные ч. ч. 3 и 4
комментируемой статьи, в соответствии с ч. 10 ст. 44 комментируемого Закона должны быть
размещены и на стендах ТИК в их помещениях.
В части 5 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции предписывалось
размещать на информационном стенде сведения о наличии у зарегистрированного кандидата
гражданства иностранного государства. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным
законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ, наличие иностранного гражданства является ограничением
пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 5 Закона). Соответственно, указанным
Законом ч. 5 как потерявшая свою практическую значимость из комментируемой статьи
исключена.
ЦИК России принят за основу (протокол заседания от 21 ноября 2006 г. N 190-5-4)
следующий Перечень и объем сведений о зарегистрированных кандидатах, размещаемых на
информационных стендах в помещениях для голосования либо непосредственно перед ними при
проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва:
1) биографические данные о зарегистрированных кандидатах, включенных в
общефедеральные части и соответствующие региональные группы федеральных списков
кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (указывается
только наименование субъекта РФ, района и города или иного населенного пункта; улица, дом,
квартира не указываются), уровень образования, основное место работы или службы, занимаемая
должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
191
если зарегистрированный кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на
непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего
представительного органа;
информация о неснятой и непогашенной судимости с указанием номера (номеров) и
наименования (наименований) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был
осужден зарегистрированный кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в
соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи
(статей) закона иностранного государства, если зарегистрированный кандидат был осужден в
соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением
действующим УК РФ, с указанием наименования соответствующего закона (в случае наличия
судимости);
сведения о принадлежности зарегистрированного кандидата к выдвинувшей его
политической партии или иному общественному объединению и о его статусе в указанной
политической партии (общественном объединении), если в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 38
комментируемого Закона зарегистрированным кандидатом были представлены соответствующие
сведения, а также подтверждающие их документы;
2) сведения о доходах за 2006 г. и об имуществе зарегистрированных кандидатов,
включенных в общефедеральные части федеральных списков кандидатов и в соответствующие
региональные группы кандидатов, по порядку и в объеме, которые приведены в приложении N 1 к
указанному протоколу заседания ЦИК России;
3) информация о фактах представления оказавшихся недостоверными сведений о
зарегистрированных кандидатах, предусмотренных ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона (если такая
информация имеется), по форме, приведенной в таблице 1 приложения N 1 к указанному
протоколу заседания ЦИК России;
4) сведения о политических партиях и о выдвинутых ими федеральных списках кандидатов в
виде информационного плаката "Перечень политических партий, федеральные списки кандидатов
в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
которых зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации",
изготовленного ЦИК России;
5) сведения из финансовых отчетов соответствующих политических партий и о результатах
проверки этих отчетов. Эти сведения приводятся по форме, принятой за основу на заседании ЦИК
России (приложение N 3 к выписке из протокола заседания от 24 мая 2006 г. N 176-4-4 (см.
комментарий к ст. 68 Закона).
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи на информационном стенде УИК должны
быть размещены образцы заполненных избирательных бюллетеней, в которых должны быть
приведены варианты заполнения избирательного бюллетеня (избирательных бюллетеней).
Образцы размещаемых на информационном стенде заполненных избирательных бюллетеней не
должны содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, внесенных в избирательный
бюллетень, наименования политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов.
Согласно приложению N 1 к протоколу заседания ЦИК России от 21 ноября 2006 г. N 190-5-4
образец избирательного бюллетеня, который будет использоваться при проведении голосования
на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва в соответствующем субъекте РФ (на
части территории субъекта РФ), изготавливает ЦИК России и не позднее чем за 20 дней до дня
голосования направляет в соответствующие избирательные комиссии. Тиражи и сроки
изготовления образцов избирательного бюллетеня устанавливаются распоряжением ЦИК России.
7. Часть 7 комментируемой статьи предписывает размещать сведения о политических
партиях и зарегистрированных кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень, на
информационном стенде УИК в той же последовательности, которая была определена при
утверждении формы и текста избирательного бюллетеня (об определении последовательности
указания в избирательном бюллетене политических партий см. комментарий к ст. 73 Закона).
8. В части 8 комментируемой статьи установлено, что на информационном стенде УИК
должны быть размещены извлечения из УК РФ, КоАП РФ, касающиеся ответственности за
нарушение законодательства РФ о выборах (о такой ответственности см. комментарий к ст. 93
Закона). Согласно приложению N 1 к протоколу заседания ЦИК России от 21 ноября 2006 г. N 1905-4 ЦИК России изготавливает и не позднее чем за 20 дней до дня голосования направляет в
соответствующие избирательные комиссии информационный плакат, содержащий извлечения из
УК РФ, КоАП РФ в части, касающейся соответственно уголовной и административной
ответственности за нарушение избирательного законодательства. Тиражи и сроки изготовления
такого информационного плаката устанавливаются распоряжением ЦИК России.
9. В части 9 комментируемой статьи установлен запрет размещения на информационном
стенде УИК материалов, содержащих признаки предвыборной агитации (о признаках
предвыборной агитации см. комментарий к ст. 55 Закона). Запрет вывешивания (расклеивания,
размещения) печатных предвыборных агитационных материалов в зданиях, в которых размещены
192
избирательные комиссии, помещениях для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от
входа в них установлен в ч. 11 ст. 61 комментируемого Закона.
Часть 9 комментируемой статьи также устанавливает требование такого размещения
материалов на информационном стенде УИК, чтобы избиратели могли свободно с ними
ознакомиться.
10. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи в помещении для голосования должны
находиться федеральные списки кандидатов, зарегистрированные ЦИК России. Согласно
приложению N 1 к протоколу заседания ЦИК России от 21 ноября 2006 г. N 190-5-4 ЦИК России не
позднее чем за 20 дней до дня голосования организует выпуск и отправку в соответствующие
избирательные комиссии специального выпуска "Российской газеты", содержащего сведения о
зарегистрированных кандидатах в составе всех федеральных списков кандидатов и политических
партиях. Там же предусмотрено, что указанный выпуск "Российской газеты" подлежит размещению
на стендах в помещениях для голосования либо непосредственно перед ними.
11. Часть 11 комментируемой статьи обязывает УИК размещать в помещении для
голосования увеличенную форму протокола об итогах голосования, в которую в соответствии со
ст. 79 комментируемого Закона заносятся данные об итогах голосования по мере их установления
(в п. 1.4 Методических рекомендаций ЦИК России о порядке организации голосования и подсчета
голосов избирателей УИК говорилось о четырехкратно увеличенной форме протокола об итогах
голосования). Увеличенная форма протокола об итогах голосования должна быть вывешена до
начала голосования и находиться в поле зрения членов УИК, наблюдателей на расстоянии,
необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.
В части 11 статьи прямо установлено, что увеличенная форма протокола не заменяет собой
протокол УИК об итогах голосования, а данные, занесенные в нее, не имеют юридического
значения. Соответственно, в увеличенных формах протоколов подписи членов УИК не
воспроизводятся.
12. Согласно ч. 12 комментируемой статьи в помещении для голосования должны быть
размещены стационарные ящики для голосования.
В соответствии с указанными выше нормативами технологического оборудования
количество стационарных ящиков для голосования должно составлять:
при числе избирателей до 2001 - не менее 1;
при числе избирателей свыше 2000 - не менее 2.
Нормативами технологического оборудования также определено, что размеры стационарных
ящиков для голосования составляют от 50 x 50 x 95 до 60 x 60 x 105 см с прорезью для опускания
заполненных бюллетеней по длине 22 - 25 и ширине 0,3 - 1,0 см. Стационарные ящики для
голосования должны изготавливаться из прочного материала.
В пункте 32 ст. 68 Закона о гарантиях избирательных прав (здесь и далее в ред. от 21 июля
2005 г.) предусмотрено, что УИК по решению ЦИК России или на основании ее поручения по
решению соответствующей ИКСРФ используют при голосовании на выборах вместо стационарных
ящиков для голосования технические средства подсчета голосов или комплексы для электронного
голосования. Перечень избирательных участков, на которых используются технические средства
подсчета голосов и комплексы для электронного голосования, определяется ЦИК России или, по
ее поручению, соответствующей ИКСРФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28 Закона),
Постановлением ЦИК России от 28 сентября 2005 г. N 153/1026-4 (в ред. от 17 октября 2005 г.)
утверждена Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов программно-технических комплексов обработки бюллетеней (КОИБ) при голосовании на выборах и
референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным
конституционным законом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований.
В соответствии с п. 15 ст. 64 Закона о гарантиях избирательных прав при проведении
выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном
носителе, может проводиться электронное голосование. Общее число избирательных участков,
где проводится электронное голосование, не должно превышать 1% от числа избирательных
участков, участков референдума, образованных на территории, на которой проводятся выборы.
Решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК России или, по ее поручению,
соответствующей ИКСРФ. Порядок использования комплексов для электронного голосования при
голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации,
утвержден Постановлением ЦИК России от 14 июля 2006 г. N 181/1152-4 <1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2006. N 7.
13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает такое требование к оборудованию
помещения для голосования, согласно которому в поле зрения членов УИК и наблюдателей
должны одновременно находиться и места выдачи избирательных бюллетеней, и кабины или
193
иные специально оборудованные места для тайного голосования, и стационарные ящики для
голосования, и технические средства подсчета голосов при их использовании.
Статья 73. Избирательный бюллетень
Комментарий к статье 73
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 63 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 25 июля 2006 г.), посвящена избирательному бюллетеню первичному документу выборов депутатов Государственной Думы, содержащему юридически
значимую информацию о волеизъявлении избирателя. Следует отметить, что предусмотренные
комментируемой статьей сроки являются дополнительными гарантиями избирательных прав при
организации голосования: согласно п. 4 ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от
21 июля 2005 г.) форма и текст избирательного бюллетеня, число избирательных бюллетеней, а
также порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней
утверждается соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня
голосования.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи порядок изготовления и доставки
избирательных бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за их изготовлением и
доставкой утверждает ЦИК России. Данный порядок должен быть установлен не позднее чем за 45
дней до дня голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях
избирательных прав правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), порядок
изготовления и доставки избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва, а также порядок осуществления контроля за их
изготовлением и доставкой должен быть установлен не позднее 17 октября 2007 г. (после этой
даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 45 дней).
Порядок осуществления контроля за изготовлением избирательных бюллетеней для
выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва был утвержден Постановлением
ЦИК России от 3 октября 2003 г. N 35/329-4 <1>.
-------------------------------<1> СПС.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи количество избирательных бюллетеней не
должно превышать более чем на 1,5% число зарегистрированных избирателей. Закон 2002 г. о
выборах депутатов Государственной Думы (п. 10 ст. 75) устанавливал, что число избирательных
бюллетеней не должно превышать более чем на 3% число зарегистрированных избирателей.
В пункте 2 ст. 63 Закона о гарантиях избирательных прав в целях обеспечения тайны
голосования установлено, что нумерация избирательных бюллетеней не допускается.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к защите бланков
избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении. В этих целях предусмотрено два
возможных способа защиты:
либо использование при изготовлении избирательных бюллетеней бумаги с водяными
знаками или с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и защитной сеткой;
либо использование специального знака (марки).
Установление таких способов защиты избирательных бюллетеней от подделки является
нововведением. В Законе 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 2 ст. 75)
устанавливалось, что при изготовлении избирательных бюллетеней используется специальная
бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) или специальная краска, а на бланк
бюллетеня наносится типографским способом надпись микрошрифтом или защитная сетка.
Порядок изготовления и использования специальных знаков (марок), их количество, а также
требования, предъявляемые к передаче специальных знаков (марок) вышестоящими
избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются ЦИК России
не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о
гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва такой порядок должен быть утвержден
ЦИК России не позднее 2 октября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г.
(см. комментарий к ст. 6 Закона) - остается 60 дней).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи форму и текст избирательного бюллетеня на
русском языке утверждает ЦИК России. Соответствующее полномочие ЦИК России закреплено и в
п. 16 ст. 25 комментируемого Закона.
Форма и текст избирательного бюллетеня на русском языке должны быть утверждены не
позднее чем за 24 дня до дня голосования (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной
Думы (п. 3 ст. 75) устанавливал, что не позднее чем за 32 дня до дня голосования). Исходя из
194
установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила исчисления сроков
(см. комментарий к ст. 2 Закона), форма и текст избирательного бюллетеня для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва должны быть утверждены ЦИК России
не позднее 7 ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см.
комментарий к ст. 6 Закона) - остается 24 дня).
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи текст избирательного бюллетеня должен быть
размещен только на одной стороне избирательного бюллетеня.
Форма избирательного бюллетеня для голосования по федеральному избирательному
округу на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва была утверждена
Постановлением ЦИК России от 23 июля 2003 г. N 19/133-4 <1>, а текст избирательного
бюллетеня для каждого субъекта РФ - Постановлением ЦИК России от 4 ноября 2003 г. N 50/467-4
<2>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 9.
<2> Вестник ЦИК России. 2003. N 21.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что в избирательном бюллетене должны
быть помещены наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов (о наименованиях политических партий, используемых в избирательной документации,
см. комментарий к ст. 34 Закона), а также эмблемы этих политических партий (в случае если
политическая партия в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона представила в ЦИК России одновременно
с представлением федерального списка кандидатов для заверения свою эмблему, описание
которой содержится в ее уставе) в одноцветном исполнении.
Наименования политических партий и их эмблемы располагаются в избирательном
бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой. Жеребьевку проводит ЦИК России с участием
уполномоченных представителей политических партий не позднее чем за 30 дней до дня
голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва такая жеребьевка должна быть проведена не позднее 1
ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6
Закона) - остается 30 дней). ЦИК России принят за основу (протокол заседания от 21 ноября 2006
г. N 190-4-4 <1>) Порядок проведения жеребьевки для размещения наименований и эмблем
политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в избирательном
бюллетене для голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва.
-------------------------------<1> СПС.
Номер, полученный политической партией в результате жеребьевки, сохраняется до
окончания избирательной кампании. В той же последовательности, которая была определена при
утверждении формы и текста избирательного бюллетеня, согласно ч. 7 ст. 72 комментируемого
Закона размещаются на информационных стендах УИК сведения о политических партиях и
зарегистрированных кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень.
Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает порядок помещения в избирательном
бюллетене сведений о кандидатах, включенных в зарегистрированные федеральные списки
кандидатов:
под наименованием политической партии помещаются фамилии, имена и отчества
кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов,
выдвинутого данной политической партией;
если субъекту РФ, в том числе входящему в группу субъектов РФ, или части его территории
соответствует региональная группа кандидатов, то в избирательном бюллетене для этого
субъекта РФ, части его территории после указанных сведений помещаются также номер
региональной группы кандидатов, сведения о том, какому субъекту РФ, какой группе субъектов РФ
(с указанием перечня субъектов РФ), части территории субъекта РФ или группе частей территории
субъекта РФ (с указанием перечня частей территории субъекта РФ) соответствует данная
региональная группа кандидатов, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов,
включенных в эту региональную группу кандидатов;
если в федеральном списке кандидатов отсутствует общефедеральная часть (как
говорилось выше, такая часть федерального списка кандидатов не является обязательной, см.
комментарий к ст. 36 Закона), то в избирательном бюллетене под наименованием политической
партии помещаются номер региональной группы кандидатов (в соответствии с ч. 18 ст. 36
комментируемого Закона порядковый номер каждой региональной группе кандидатов
присваивается согласно их расположению в федеральном списке кандидатов), сведения о том,
какому субъекту РФ, какой группе субъектов РФ (с указанием перечня субъектов РФ), части
195
территории субъекта РФ или группе частей территории субъекта РФ (с указанием перечня частей
территории субъекта РФ) соответствует данная региональная группа кандидатов, а также
фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу
кандидатов;
если политической партией в порядке, предусмотренном статьей 36 Закона, определена
региональная группа кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список
кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории России, то в
избирательном бюллетене для голосования за пределами территории России под наименованием
политической партии помещаются сведения об общефедеральной части федерального списка
кандидатов, выдвинутого данной политической партией (при наличии таковой), и сведения о
данной региональной группе кандидатов (номер региональной группы, сведения о том, какому
субъекту РФ, какой группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ или группе частей
территории субъекта РФ соответствует данная региональная группа кандидатов, а также фамилии,
имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу кандидатов.
5. Часть 5 комментируемой статьи предписывает размещать в избирательном бюллетене
справа от наименования каждой политической партии пустой квадрат. Путем внесения
избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрате, относящемся к федеральному
списку кандидатов, согласно ч. 8 ст. 75 комментируемого Закона и проводится голосование.
В ранее действовавшей редакции ч. 5 комментируемой статьи предусматривалось, что в
конце перечня наименований политических партий должна помещаться строка "Против всех
федеральных списков кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом. Однако в
соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12 июля 2006 г. N 107-ФЗ,
данное положение исключено. Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, такое
изменение обусловлено необходимостью повышения политического сознания и активности
избирателей, ответственности кандидатов и политических партий в ходе избирательных кампаний.
В избирательном законодательстве большинства зарубежных стран отсутствуют аналоги
голосования против всех. В развитых демократических странах такая форма политического
волеизъявления граждан не считается отходом от демократии и ущемлением конституционных
прав избирателей, поскольку в условиях гражданского общества голосование против всех не
может быть конструктивным.
6. Неснятая или непогашенная судимость далеко не всегда является основанием для
ограничения пассивного избирательного права (см. комментарий к ст. 5 Закона). Однако наличие
неснятой или непогашенной судимости характеризует кандидата определенным образом, в силу
чего в ч. 6 комментируемой статьи предусмотрено обязательное указание в избирательном
бюллетене сведений о судимости кандидата (при ее наличии).
Сведения о судимости кандидата указываются в избирательном бюллетене на основании
соответствующих документов, представленных в ЦИК России до утверждения текста
избирательного бюллетеня (см. комментарий к ст. 38 Закона).
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что в каждом избирательном бюллетене
должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.
В частности, утвержденная ЦИК России форма избирательного бюллетеня для голосования
по федеральному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы
четвертого созыва содержала следующее разъяснение порядка заполнения избирательного
бюллетеня (следует, однако, учитывать, что графа "Против всех" в избирательных бюллетенях
исключена):
"Поставьте любой знак в пустом квадрате справа от наименования политической партии,
избирательного блока, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, в пользу которого
сделан выбор, либо в квадрате, расположенном справа от позиции "Против всех федеральных
списков кандидатов".
Избирательный бюллетень, в котором любой знак (знаки) проставлен (проставлены) более
чем в одном квадрате либо не проставлен ни в одном из них, считается недействительным.
Избирательный бюллетень, не заверенный подписями двух членов участковой
избирательной комиссии и печатью участковой избирательной комиссии, признается бюллетенем
неустановленной формы и при подсчете голосов не учитывается.
8. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком России на всей ее
территории является русский язык. В пункте 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N
53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1> установлено, что государственный
язык России подлежит обязательному использованию при подготовке и проведении выборов.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.
196
В отношении языка подготовки и проведения выборов в России в ст. 14 Закона РФ от 25
октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в ред. от 24 июля 1998 г.) <1>
установлено следующее:
-------------------------------<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804.
при подготовке и проведении выборов в России используется государственный язык России.
При подготовке и проведении выборов в России республики наряду с государственным языком
России вправе использовать государственные языки республик и языки народов России на
территориях их компактного проживания; иные субъекты РФ наряду с государственным языком
России вправе использовать также языки народов России на территориях их компактного
проживания;
избирательные бюллетени печатаются на государственном языке России. По решению
соответствующей избирательной комиссии бюллетени печатаются на государственном языке
России и на государственном языке соответствующей республики, а в необходимых случаях также
на языках народов России на территориях их компактного проживания. Если для избирательного
участка бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на государственном языке России
должен помещаться в каждом избирательном бюллетене. Протоколы итогов голосования,
результатов выборов оформляются на государственном языке России, а при необходимости также
на языках народов России на территориях их компактного проживания.
Соответствующей избирательной комиссией, по чьему решению избирательные бюллетени
печатаются на двух и более языках, согласно ч. 8 комментируемой статьи является ИКСРФ.
Данное полномочие ИКСРФ закреплено также в п. 17 ст. 26 комментируемого Закона. Текст
избирательного бюллетеня на двух и более языках должен быть утвержден ИКСРФ не позднее
чем за 22 дня до дня голосования (для голосования на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва - не позднее 9 ноября 2007 г.). Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной
Думы (п. 9 ст. 75) устанавливал, что не позднее чем за 27 дней до дня голосования.
9. Количество изготавливаемых избирательных бюллетеней в соответствии с ч. 9
комментируемой статьи определяет ЦИК России своим решением. Количество избирательных
бюллетеней должно быть определено не позднее чем за 24 дня до дня голосования (для
голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 7 ноября
2007 г., см. выше). Для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания четвертого созыва Постановлением ЦИК России от 17 октября 2003 г. N 42/399-4 (в ред.
от 5 декабря 2003 г.) <1> было утверждено число избирательных бюллетеней: по федеральному
избирательному округу - 112030000 штук и по одномандатным избирательным округам - 112023000
штук.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 17; N 22.
Часть 9 комментируемой статьи устанавливает изготовление избирательных бюллетеней в
два этапа.
На первом этапе не позднее чем за 20 дней до дня голосования (для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 11 ноября 2007 г.)
изготавливаются избирательные бюллетени для обеспечения досрочного голосования,
голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных
местностях, и голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории
России (о досрочном голосовании см. комментарий к ст. 76 Закона).
При этом избирательные бюллетени изготавливаются:
для обеспечения досрочного голосования и голосования на избирательных участках,
образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, - по решению ИКСРФ
соответствующих субъектов РФ в количестве, определенном ими в пределах количества
избирательных бюллетеней, определенного для соответствующих субъектов РФ решением ЦИК
России;
для обеспечения голосования на избирательных участках, образованных за пределами
территории России, - по решению ЦИК России в определенном ею количестве.
На втором этапе не позднее чем за 10 дней до дня голосования (для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 21 ноября 2007 г.)
изготавливаются избирательные бюллетени для обеспечения голосования в день голосования.
Избирательные бюллетени изготавливаются по решению ИКСРФ в количестве, определенном
решением ЦИК России для субъектов РФ, за вычетом бюллетеней, изготовленных на первом
этапе для обеспечения досрочного голосования, голосования на избирательных участках,
образованных в труднодоступных или отдаленных местностях.
197
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 10 ст. 75) устанавливал, что
избирательные бюллетени для голосования по федеральному избирательному округу
изготавливаются исключительно по решению ЦИК России в полиграфических организациях,
технически оснащенных для изготовления избирательной документации, не позднее чем за 22 дня
до дня голосования.
10. Часть 10 комментируемой статьи регламентирует процедуру получения разместившей
заказ на изготовление избирательных бюллетеней ЦИК России, ИКСРФ изготовленных
избирательных бюллетеней от полиграфической организации.
Изготовленные избирательные бюллетени передаются по акту, в котором должны быть
указаны дата и время его составления, а также количество передаваемых избирательных
бюллетеней. Избирательные бюллетени передаются упакованными в пачки в количестве,
соответствующем заказу, после чего работники полиграфической организации уничтожают лишние
избирательные бюллетени (при их выявлении), о чем также составляется акт. Закон 2002 г. о
выборах депутатов Государственной Думы (п. 11 ст. 75) предусматривал до передачи
избирательных бюллетеней их выбраковку работниками полиграфической организации.
Комментируемая статья (ч. 12) предусматривает выбраковку избирательных бюллетеней при их
передаче от ТИК в УИК.
При передаче избирательных бюллетеней вправе присутствовать и вправе подписать
составляемый акт о передаче:
члены разместившей заказ на изготовление избирательных бюллетеней ЦИК России, ИКСРФ
как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса;
представители политических партий, наименования которых внесены в избирательный
бюллетень. Соответственно, при проведении передачи избирательных бюллетеней должна быть
предоставлена возможность присутствовать не менее чем одному представителю каждой
политической партии.
Разместившая заказ на изготовление избирательных бюллетеней ЦИК России, ИКСРФ
обязана не позднее чем за два дня до получения ею избирательных бюллетеней от
соответствующей полиграфической организации принять решение о месте и времени передачи
избирательных бюллетеней и, соответственно, оповестить об этом всех членов данной
избирательной комиссии и представителей указанных политических партий.
Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней влечет административную
ответственность, предусмотренную ст. 5.23 КоАП РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.). В части 3 ст. 142
УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) предусмотрена уголовная ответственность за незаконное
изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных
бюллетеней.
11. В части 11 комментируемой статьи установлен порядок передачи ЦИК России, ИКСРФ
избирательных бюллетеней в ТИК.
Сроки передачи ЦИК России, ИКСРФ избирательных бюллетеней в ТИК устанавливает ЦИК
России. Эти сроки должны позволять ТИК принять решение о распределении избирательных
бюллетеней по УИК и осуществить их передачу в УИК.
ЦИК России, ИКСРФ передают ТИК весь тираж избирательных бюллетеней, полученный ими
от полиграфических организаций. Избирательные бюллетени передаются на основании решения
ЦИК России, ИКСРФ о распределении избирательных бюллетеней по ТИК.
12. Часть 12 комментируемой статьи регламентирует процедуру передачи ТИК
избирательных бюллетеней УИК.
ТИК обязана передать избирательные бюллетени УИК не позднее чем за один день до дня
голосования (на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - не позднее 30 ноября
2007 г.) или до дня досрочного голосования. Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной
Думы (п. 12 ст. 75) предусматривал, что не позднее чем за четыре дня до дня голосования.
Количество передаваемых УИК избирательных бюллетеней определяется решением ТИК о
распределении избирательных бюллетеней. При этом по каждому избирательному участку
количество избирательных бюллетеней не может превышать более чем на 0,5% (но не менее чем
на два избирательных бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном
избирательном участке, и составлять менее чем 70% от числа избирателей, включенных в список
избирателей на избирательном участке, на день передачи избирательных бюллетеней. Закон 2002
г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 12 ст. 75) устанавливал, что число
избирательных бюллетеней не может составлять менее 90% от числа избирателей, включенных в
список избирателей по избирательному участку на день передачи избирательных бюллетеней.
Там же предусматривалось направление в УИК двух дополнительных бюллетеней в случае, если
число избирателей, внесенных в список избирателей, составляет менее 200 человек.
Снижая минимальное число избирательных бюллетеней, подлежащих передаче УИК, ч. 12
комментируемой статьи предусматривает возможность их увеличения на избирательном участке,
на котором ожидается значительное число избирателей, имеющих открепительные
198
удостоверения. Решение об увеличении числа передаваемых избирательных бюллетеней
принимает ИКСРФ.
При передаче ТИК избирательных бюллетеней УИК должны быть произведены их
поштучный пересчет и выбраковка. Выявленные выбракованные бюллетени подлежат
уничтожению членами ТИК с правом решающего голоса, о чем составляется акт.
13. Как установлено в ч. 13 комментируемой статьи, при передаче вышестоящей
избирательной комиссией избирательных бюллетеней нижестоящей избирательной комиссии
должен быть составлен акт в двух экземплярах. В акте должны быть указаны время и дата его
составления, количество передаваемых избирательных бюллетеней.
При передаче избирательных бюллетеней вправе присутствовать и вправе подписать
составляемый акт о передаче:
члены вышестоящей избирательной комиссии, передающей избирательные бюллетени, и
члены нижестоящей избирательной комиссии, получающей избирательные бюллетени. Речь идет
о членах указанных избирательных комиссий как с правом решающего голоса, так и с правом
совещательного голоса;
представители политических партий, наименования которых внесены в избирательный
бюллетень. При проведении передачи избирательных бюллетеней должна быть предоставлена
возможность присутствовать не менее чем одному представителю каждой политической партии.
Соответствующая избирательная комиссия обязана оповестить всех членов данной
избирательной комиссии и представителей указанных политических партий о времени и месте
передачи избирательных бюллетеней.
14. В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи ответственность за передачу и
сохранность избирательных бюллетеней возлагается на председателей избирательных комиссий,
осуществляющих как передачу, так и получение и хранение бюллетеней. В этой связи особое
значение приобретают акты, составляемые при передаче избирательных бюллетеней, а также при
уничтожении выбракованных и лишних избирательных бюллетеней.
15. В части 15 комментируемой статьи предусмотрено, что в УИК, сформированные на
избирательных участках, образованных за пределами территории России, либо в ТИК,
образованные в соответствии с ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона для руководства такими УИК,
избирательные бюллетени могут передаваться непосредственно избирательной комиссией,
разместившей заказ на их изготовление в порядке, установленном ЦИК России, и в количестве,
определяемом исходя из данных регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
Порядок передачи избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям,
сформированным на избирательных участках, образованных за пределами территории России, на
выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва был утвержден Постановлением
ЦИК России от 3 сентября 2003 г. N 23/163-4 <1>.
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 11.
16. Часть 16 комментируемой статьи предусматривает возможность изготовления
документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, в
том числе избирательных бюллетеней, непосредственно УИК. Изготовление избирательных
бюллетеней, как и другой избирательной документации, допускается только в исключительных
случаях, под которыми подразумевается невозможность доставки избирательных бюллетеней в
УИК в установленные сроки, и только на избирательных участках, образованных в
труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в
плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами
территории России. При этом в качестве необходимого условия указано на наличие технических
средств для изготовления избирательных бюллетеней.
Решение об изготовлении избирательных бюллетеней и другой избирательной документации
УИК принимает по согласованию с соответствующей ТИК либо с ЦИК России (если не
сформирована соответствующая ТИК). В таком решении указываются необходимый тираж и сроки
изготовления избирательных бюллетеней. О самостоятельном изготовлении тиража
избирательных бюллетеней УИК составляет акт в двух экземплярах: один экземпляр акта
направляется в ТИК или ЦИК России, а другой остается в УИК.
17. В целях исключения возможности манипулирования избирательными бюллетенями при
проведении голосования в ч. 17 комментируемой статьи предусмотрена процедура их заверения,
которая заключается в том, что на лицевой стороне всех избирательных бюллетеней в правом
верхнем углу ставятся подписи двух членов УИК с правом решающего голоса и заверяются
печатью УИК. Соответственно, изготавливаемые бланки избирательных бюллетеней должны
предусматривать в правом верхнем углу лицевой стороны место для проставления двух подписей
и печати.
199
В части 17 статьи прямо установлено, что незаверенные избирательные бюллетени
признаются избирательными бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не
учитываются. В соответствии с ч. ч. 12, 13 и 15 ст. 79 комментируемого Закона избирательные
бюллетени, не заверенные УИК, как и избирательные бюллетени, изготовленные неофициально,
при подсчете голосов избирателей отделяются от прочих избирательных бюллетеней,
упаковываются отдельно и опечатываются.
18. Часть 18 комментируемой статьи предусматривает порядок действий избирательных
комиссий в случае, если после изготовления избирательных бюллетеней выбыли отдельные
зарегистрированные кандидаты, фамилии, имена и отчества которых указаны в избирательном
бюллетене, отменена или аннулирована регистрация федерального списка кандидатов: ЦИК
России издает соответствующее указание для ТИК и УИК о вычеркивании в избирательных
бюллетенях, находящихся в соответствующей избирательной комиссии, сведений о таких
кандидатах, политических партиях, выдвинувших такие федеральные списки кандидатов.
В аналогичном порядке, т.е. по решению ЦИК России, членами ТИК и УИК с правом
решающего голоса в изготовленный избирательный бюллетень вносятся изменения в части
сведений о политической партии.
Вычеркивание и внесение изменений в сведения могут быть произведены как от руки, так и с
использованием технических средств.
19. В части 19 комментируемой статьи предусмотрен порядок внесения в избирательные
бюллетени сведений в случае, если федеральный список кандидатов зарегистрирован менее чем
за 10 дней до дня голосования (на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва - 22
ноября 2007 г. и позже, см. выше). На изготовление новых бюллетеней и передачу их в
избирательные комиссии практически не остается времени. Соответственно, предусмотрено право
ЦИК России принять решение о внесении сведений о политической партии, выдвинувшей этот
федеральный список кандидатов, региональных группах кандидатов, зарегистрированных
кандидатах в уже изготовленные избирательные бюллетени. Сведения могут вноситься как от
руки, так и с использованием технических средств.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 16 ст. 75) предусматривал
такое право ЦИК России в случае регистрации федеральных списков кандидатов менее чем за
семь дней до дня голосования.
20. Часть 20 комментируемой статьи устанавливает процедуру погашения не
использованных на момент окончания времени голосования избирательных бюллетеней,
находящихся в ТИК.
После истечения времени голосования члены ТИК с правом решающего голоса
подсчитывают и погашают избирательные бюллетени, находившиеся в ТИК. При подсчете и
погашении избирательных бюллетеней вправе присутствовать лица, указанные в ч. 5 ст. 29
комментируемого Закона, т.е. члены и работники аппаратов ИКСРФ и ЦИК России,
уполномоченные представители политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов, зарегистрированные кандидаты, представители СМИ, наблюдатели, иностранные
(международные) наблюдатели.
О погашении избирательных бюллетеней ТИК составляет соответствующий акт. После
составления акта председатель, заместитель председателя или секретарь ТИК передает данные
системному администратору комплекса средств автоматизации ТИК для ввода в ГАС "Выборы".
Погашенные избирательные бюллетени хранятся секретарем ТИК в опечатанном виде вместе с
другими документами ТИК.
Не использованные на момент окончания времени голосования избирательные бюллетени,
находящиеся в УИК, погашаются в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 79 комментируемого Закона.
Статья 74. Открепительное удостоверение
Комментарий к статье 74
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 62 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), посвящена избирательному бюллетеню избирательному документу, используемому в случае, если избиратель не имеет возможности
прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он
включен в список избирателей по месту жительства.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи форму открепительного удостоверения,
порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, форму
реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования, предъявляемые к передаче
открепительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим
избирательным комиссиям, утверждает ЦИК России. Соответствующие полномочия ЦИК России
закреплены также в п. 15 ст. 25 комментируемого Закона.
200
ЦИК России обязана издать соответствующие акты не позднее чем за 60 дней до дня
голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов
Государственной Думы пятого созыва указанные вопросы должны быть урегулированы не позднее
2 октября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6
Закона) - остается 60 дней).
При организации выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва
Постановлением ЦИК России от 23 июля 2003 г. N 19/134-4 <1>:
-------------------------------<1> Вестник ЦИК России. 2003. N 9.
утверждена форма открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы четвертого созыва;
установлено,
что
бланки
открепительных
удостоверений
изготавливаются
в
централизованном порядке на офсетной бумаге плотностью 65 - 80 г/кв. м формата А5 (148 x 210
мм), красочностью 3 + 0 с учетом сквозной нумерации. Графическая защита бланка включает в
себя нерегулярную тангирную сетку с государственной символикой России, гильоширные
элементы, микрошрифт;
утверждена форма Реестра выдачи открепительных удостоверений для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва;
утверждены Разъяснения о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений для
голосования на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва.
Заказ на изготовление открепительных удостоверений размещает ЦИК России, для чего ЦИК
России также должен быть издан соответствующий акт. Постановлением ЦИК России от 9 октября
2003 г. N 37/352-4 <1> было установлено изготовить открепительные удостоверения для
голосования на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва в количестве
2016000 экземпляров.
-------------------------------<1> СПС.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи открепительное удостоверение является документом
строгой отчетности. Соответственно, в указанных выше Разъяснениях ЦИК России о порядке учета
и выдачи открепительных удостоверений устанавливалось, что открепительные удостоверения
имеют единую для всей территории России нумерацию.
В открепительном удостоверении должны быть предусмотрены места для внесения в него
фамилии, имени и отчества избирателя, а также номера избирательного участка, на котором
избиратель включен в список избирателей по месту жительства. Открепительное удостоверение, в
котором не указаны какие-либо из этих сведений, в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи
признается недействительным.
Передача открепительных удостоверений вышестоящей избирательной комиссией
нижестоящим осуществляется в том же порядке, что установлен в ст. 73 комментируемого Закона
для передачи избирательных бюллетеней. С учетом положений ч. 2 комментируемой статьи
открепительные удостоверения должны быть переданы ТИК не позднее чем за 46 дней, а УИК - за
20 дней до дня голосования. Форма акта передачи открепительных удостоверений для
голосования на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва приводилась в
приложении N 1 к разъяснениям ЦИК России о порядке учета и выдачи открепительных
удостоверений.
Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений (так же, как и
избирательных бюллетеней, см. комментарий к ст. 73 Закона) возлагается на председателей
избирательных комиссий, осуществляющих как передачу, так и получение и хранение
открепительных удостоверений. В этой связи особое значение приобретают акты, составляемые
при передаче открепительных удостоверений, а также при уничтожении выбракованных и лишних
открепительных удостоверений.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет механизм голосования с использованием
открепительного удостоверения: избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день
голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список
избирателей, вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на
том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. В ранее
действовавшей редакции ч. 2 статьи говорилось об избирательном участке, где избиратель
включен в список избирателей по месту жительства. В соответствии с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ, слова "по месту жительства" исключены, что
означает возможность получить открепительное удостоверение и по месту пребывания
201
избирателя. Однако необходимые изменения в соответствующие положения ч. ч. 1 и 6
комментируемой статьи по не вполне понятной причине не внесены.
Открепительное удостоверение избиратель вправе получить:
в период за 45 - 20 дней до дня голосования - в ТИК. Как говорилось выше (см. комментарий
к ст. 20 Закона), ТИК являются постоянно действующими комиссиями. Если на соответствующей
территории отсутствует ТИК, то она формируется не позднее чем через 35 дней со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;
в период за 19 и менее дней до дня голосования - в УИК. Выше говорилось (см. комментарий
к ст. 21 Закона), что по общему правилу УИК должна быть сформирована не позднее чем за 23 дня
до дня голосования.
Полномочия ТИК по выдаче избирателям открепительных удостоверений также закреплены
в п. 8 ч. 1 ст. 27, а УИК - в п. 4 ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона.
Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав правила
исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва избиратели вправе получить открепительные удостоверения в ТИК в период с 17
октября 2007 г. по 11 ноября 2007 г., а в УИК - с 12 ноября 2007 г. по 1 декабря 2007 г.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 2 ст. 76) предусматривал право
избирателей получить открепительные удостоверения в ТИК за 45 - 25 дней до дня голосования, а
в УИК - за 24 и менее дней до дня голосования.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи открепительное удостоверение выдается
ТИК или УИК по письменному заявлению избирателя, в котором должна быть указана причина, по
которой ему требуется открепительное удостоверение (т.е. причина, не позволяющая избирателю
прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он
включен в список избирателей по месту жительства).
Открепительное удостоверение может быть выдано как лично избирателю, так и
представителю избирателя, действующего на основании доверенности. При этом прямо
установлено, что доверенность должна быть нотариально удостоверена. Допускается также
заверение доверенности администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения
(если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где
содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений (если
избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).
4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что ТИК выдает открепительное
удостоверение на основании сведений об избирателях, представленных в ТИК в соответствии с ч.
8 ст. 15 комментируемого Закона, т.е. сведений, представленных для составления списков
избирателей. Сбор, уточнение и представление сведений таких сведений осуществляются в
порядке, установленном ЦИК России.
Часть 4 статьи также обязывает ТИК составлять реестр выдачи открепительных
удостоверений, а также определяет перечень указываемых в таком реестре сведений. Форма
Реестра выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы четвертого созыва была утверждена указанным выше Постановлением
ЦИК России от 23 июля 2003 г. N 19/134-4.
За 20 дней до дня голосования ТИК направляет в УИК вместе с первым экземпляром списка
избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых
указываются
сведения
о
получивших
открепительные
удостоверения
избирателях,
зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков. Как отмечалось в
разъяснениях ЦИК России о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений, выписки из
реестра выдачи открепительных удостоверений составляются по форме, аналогичной реестру (в
выписках не ставятся только подписи избирателей либо их представителей и членов ТИК,
выдавших открепительные удостоверения).
УИК на основании выписок из реестра выдачи открепительных удостоверений вносят
соответствующие отметки в список избирателей, исключая избирателя из соответствующего
списка избирателей. В разъяснениях ЦИК России о порядке учета и выдачи открепительных
удостоверений указывалось, что на основании выписки председатель, заместитель председателя
либо секретарь УИК вносит в графу "Особые отметки" списка избирателей запись "Выдано
открепительное удостоверение в ТИК" и ставит его номер, дату выдачи и расписывается. При этом
данный избиратель исключается из списка избирателей соответствующего участка на данных
выборах.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает порядок оформления получения
избирателем (его представителем) открепительного удостоверения: избиратель (его
представитель) при получении открепительного удостоверения в ТИК расписывается в реестре
выдачи открепительных удостоверений, а при получении открепительного удостоверения в УИК - в
списке избирателей. При этом избиратель (его представитель) указывает серию и номер своего
202
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (о документах, заменяющих паспорт
гражданина, см. комментарий к ст. 16 Закона).
Как отмечалось в Разъяснениях ЦИК России о порядке учета и выдачи открепительных
удостоверений, член УИК, выдающий открепительное удостоверение, в списке избирателей
напротив фамилии избирателя заполняет сведения в графах "Год рождения", "Адрес места
жительства", в графе "Особые отметки" делает запись "Выдано открепительное удостоверение в
УИК", ставит его номер, дату выдачи и расписывается. При этом избиратель исключается из
списка избирателей соответствующего участка на данных выборах и не учитывается при подсчете
числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола УИК. Письменные заявления
избирателей и доверенности прилагаются к списку избирателей.
6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые подлежат
указанию в открепительном удостоверении и при отсутствии или недостаточности которых
открепительное удостоверение признается недействительным. Кроме того, установлен порядок
заверения открепительного удостоверения, аналогичный порядку заверения избирательного
бюллетеня, за исключением того, что ставится только одна подпись члена избирательной
комиссии, причем того члена избирательной комиссии, который выдал открепительное
удостоверение (см. комментарий к ст. 73 Закона). При отсутствии такого заверения или
ненадлежащем заверении открепительное удостоверение также признается недействительным. В
Разъяснениях ЦИК России о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений указывалось,
что утраченные открепительные удостоверения не восстанавливаются и что дубликаты
открепительных удостоверений не выдаются.
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок голосования избирателя на
основании открепительного удостоверения. Избиратель, предъявивший в УИК открепительное
удостоверение в день голосования, должен быть включен в список избирателей на любом
избирательном участке. При этом открепительное удостоверение у избирателя изымается и ему
выдается избирательный бюллетень. Право избирателя, предъявившего открепительное
удостоверение, на получение избирательного бюллетеня закреплено также в ч. 6 ст. 75
комментируемого Закона. Избиратель, получая избирательный бюллетень, указывает в списке
избирателей год рождения, серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа,
кроме того, дополнительно указывает адрес своего места жительства.
8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрена процедура погашения неиспользованных
открепительных удостоверений. Такие открепительные удостоверения должны быть погашены в
день голосования до наступления времени голосования. О погашении неиспользованных
открепительных удостоверений ТИК, УИК составляют акт, в котором должно быть указано
количество неиспользованных открепительных удостоверений. Форма акта погашения
неиспользованных открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы четвертого созыва приводилась в приложении N 2 к Разъяснениям ЦИК
России о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений.
Статья 75. Порядок голосования
Комментарий к статье 75
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 64 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 12 июля 2006 г.), устанавливает порядок голосования в помещении
для голосования в день голосования на выборах депутатов Государственной Думы (днем
голосования на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва является первое
воскресенье декабря 2007 г., т.е. 2 декабря 2007 г., см. комментарий к ст. 6 Закона). Порядок,
установленный комментируемой статьей, применяется также при проведении досрочного
голосования в соответствии с ч. 1 ст. 76 комментируемого Закона в целом на одном или
нескольких избирательных участках.
Голосование на выборах депутатов Государственной Думы проводится с 8 до 20 часов по
местному времени. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 21 Закона), что комментируемый
Закон допускает (а Закон о гарантиях избирательных прав в предусмотренных им случаях
предписывает) совмещение с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дня
голосования на выборах в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ и (или) на референдуме субъекта РФ, местном
референдуме. В случаях совмещения дней голосования на выборах разного уровня время начала
и окончания голосования согласно п. 1 ст. 64 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.) определяется в соответствии с федеральным законом, т.е. ч. 1 комментируемой
статьи.
В части 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность перенесения времени начала
голосования на избирательном участке, на территории которого проживают избиратели, чье
рабочее время совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным
203
циклом работы или работе вахтовым методом). Перенос времени начала голосования
осуществляется по решению соответствующей ИКСРФ.
2. В соответствии с комментируемой статьей ТИК и УИК обязаны оповестить избирателей о
дне, времени и месте голосования через СМИ или иным способом не позднее чем за 20 дней до
дня голосования. Исходя из установленного в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), о дне, времени и месте голосования
на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва избиратели должны быть оповещены
не позднее 11 ноября 2007 г. (после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. - остается 20
дней).
При проведении досрочного голосования обязаны оповестить избирателей о дне, времени и
месте голосования не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования. Обязательность
доведения до сведения избирателей времени проведения досрочного голосования установлена
также в ч. 11 ст. 76 комментируемого Закона.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность завершения голосования
раньше установленного ч. 1 статьи времени на избирательных участках, образованных в воинских
частях, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день
голосования в плавании, на полярных станциях. Если проголосовали все избиратели, включенные
в список избирателей, то УИК вправе объявить голосование законченным и до 20 часов по
местному времени, т.к. возможность появления избирателей, голосующих на основании
открепительных удостоверений, практически исключена.
4 - 5. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает процедуры, которые должны быть
осуществлены председателем УИК в день голосования перед началом голосования: председатель
УИК объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру пустые
переносные и стационарные ящики для голосования (соответствующие отсеки технического
средства подсчета голосов - при его использовании), которые затем опечатываются печатью УИК
(пломбируются). Ящики для голосования предъявляются к осмотру избирателям, присутствующим
в помещении для голосования, и лицам, осуществляющим наблюдение за ходом голосования (см.
ниже). Если в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 76 комментируемого Закона, проводилось
досрочное голосование отдельных групп избирателей, то председатель УИК предъявляет к
осмотру указанным лицам также опечатанные (опломбированные) переносные ящики для
голосования с избирательными бюллетенями.
После выполнения указанных процедур председатель УИК передает членам УИК с правом
решающего голоса избирательные бюллетени для выдачи избирателям под роспись в ведомости.
Непосредственно после этого председатель УИК приглашает избирателей приступить к
голосованию, и начинается процесс выдачи избирательных бюллетеней избирателям.
Работа членов УИК с правом решающего голоса со списком избирателей облегчается в
случае, если УИК в порядке, предусмотренном ч. 15 ст. 15 комментируемого Закона, разделяет
список избирателей на отдельные книги.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи избирательные бюллетени выдаются тем
избирателям, которые включены в список избирателей, находящийся в распоряжении
соответствующей УИК. В случае голосования по открепительному удостоверению избиратель в
соответствии с ч. 7 ст. 74 комментируемого Закона должен быть включен в список избирателей,
при этом открепительное удостоверение у него изымается. Избирательные бюллетени выдаются
избирателям по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. О
документах, заменяющих паспорт гражданина, см. комментарий к ст. 16 Закона.
Каждый избиратель имеет право на получение только одного избирательного бюллетеня.
Разумеется, данное правило касается только избирательных бюллетеней для голосования на
выборах депутатов Государственной Думы. Как говорилось выше, комментируемый Закон
допускает (а Закон о гарантиях избирательных прав в предусмотренных им случаях предписывает)
совмещение с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дня голосования
на выборах в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ и (или) на референдуме субъекта РФ, местном
референдуме. В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21
июля 2005 г.) совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого
избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем
избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением
досрочных, повторных или дополнительных выборов, не допускается.
В целях исключения возможности двойного голосования одним и тем же избирателем в ч. 6
комментируемой статьи установлена обязанность члена УИК с правом решающего голоса до
выдачи избирательного бюллетеня удостовериться в том, что избирателю не было выдано
открепительное удостоверение, он не проголосовал досрочно, не зарегистрировано письменное
заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне
помещения для голосования и к нему не направлены члены УИК для проведения голосования вне
помещения для голосования.
204
Если избиратель получил открепительное удостоверение, то избирательный бюллетень
выдается только по предъявлении этого открепительного удостоверения. Если избиратель
проголосовал досрочно, то избирательный бюллетень ему не выдается. Если в реестре,
предусмотренном в ч. 2 ст. 77 комментируемого Закона, зарегистрировано письменное заявление
(устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне
помещения для голосования и к нему были направлены члены УИК с правом решающего голоса
для проведения такого голосования, то согласно ч. 13 указанной статьи избирательный бюллетень
не выдается, пока не возвратятся указанные члены УИК и не будет установлено, что этот
избиратель не проголосовал вне помещения для голосования.
7. В части 7 комментируемой статьи определен порядок оформления получения
избирателем избирательного бюллетеня.
Избиратель для получения избирательного бюллетеня обязан проставить в списке
избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Эти сведения с согласия избирателя либо по его просьбе вправе проставить в списке избирателей
член УИК с правом решающего голоса, выдающий избирательный бюллетень.
Часть 7 статьи предусматривает возможность внесения серии и номера паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, на основании соответствующего решения ЦИК
России с использованием ГАС "Выборы" непосредственно при составлении списка избирателей.
Если список избирателей уже содержит данные о серии и номере паспорта избирателя или
документа, заменяющего паспорт гражданина, то член УИК с правом решающего голоса,
выдающий избирательный бюллетень, сверяет эти сведения с соответствующими записями в
предъявляемом избирателем документе. Избиратель, в свою очередь, проверяет правильность
произведенной записи.
Избиратель расписывается в списке избирателей в получении избирательного бюллетеня.
Член УИК, выдавший избирателю избирательный бюллетень, также расписывается в
соответствующей графе списка избирателей. В случае голосования по открепительному
удостоверению избиратель в соответствии с ч. 7 ст. 74 комментируемого Закона, получая
избирательный бюллетень, указывает в списке избирателей адрес своего места жительства.
8. Часть 8 комментируемой статьи определяет способ, посредством которого проводится
голосование: путем нанесения в избирательном бюллетене любого знака в квадрат, относящийся к
федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Избиратель вправе
проголосовать только за один федеральный список кандидатов. Непроставление отметки ни в
одном из квадратов не означает голосования избирателем, т.к. строка "Против всех федеральных
списков кандидатов" в избирательном бюллетене не предусматривается (см. комментарий к ст. 73
Закона). Избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных
справа от наименований политических партий, или в которых отметки проставлены более чем в
одном квадрате, в соответствии с ч. 16 ст. 79 комментируемого Закона считаются
недействительными.
9 - 10. В части 9 комментируемой статьи в развитие такого закрепленного в ст. 1
комментируемого Закона принципа проведения выборов депутатов Государственной Думы
принципа, как прямое избирательное право, установлено, что каждый избиратель голосует лично и
что голосование за других избирателей не допускается. В развитие другого закрепленного там же
принципа - тайного голосования - в ч. 9 комментируемой статьи также установлено, что
избирательный бюллетень заполняется избирателем в кабине или ином специально
оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо.
Изъятием из данных требований является предусмотренный в ч. 10 комментируемой статьи
случай, когда избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении
избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, вправе воспользоваться
для этого помощью другого избирателя. Такой избиратель устно извещает УИК о своем намерении
воспользоваться помощью другого лица. В этом случае в соответствующей графе
(соответствующих графах) списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество, серия и
номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь
избирателю. Представляется, что и в предусмотренном в ч. 10 статьи случае избиратель голосует
лично, а другое лицо лишь оказывает помощь в том, чтобы поставить подпись в получении
бюллетеня и заполнить бюллетень.
При этом прямо установлен запрет на оказание помощи в указанном случае членом
избирательной комиссии (любого уровня и вне зависимости от того, правом решающего или
совещательного голоса обладает член избирательной комиссии), зарегистрированным
кандидатом, доверенным лицом или уполномоченным представителем политической партии, в том
числе по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения
политической партии по финансовым вопросам, наблюдателем, иностранным (международным)
наблюдателем.
205
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 72 Закона), согласно утвержденным ЦИК России
нормативам технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов,
референдумов в России кабина для голосования должна быть достаточно свободной для
размещения в ней в случаях, предусмотренных законодательством о выборах, двух избирателей.
Именно такой случай и предусмотрен в ч. 10 комментируемой статьи.
Статья 5.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выдачу
членом избирательной комиссии гражданину избирательного бюллетеня в целях предоставления
возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в
ходе одного и того же голосования либо выдачу гражданину заполненного избирательного
бюллетеня.
11. Часть 11 комментируемой статьи предусматривает процедуру выдачи избирателю,
который считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, нового
избирательного бюллетеня взамен испорченного. Для этого избиратель обращается к тому же
члену УИК с правом решающего голоса, который выдал избирательный бюллетень. Член УИК
выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает соответствующую отметку в списке
избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. На испорченном
избирательном бюллетене член УИК с правом решающего голоса делает соответствующую запись
и заверяет ее своей подписью. Данная запись заверяется также подписью секретаря УИК, после
чего такой избирательный бюллетень незамедлительно погашается, о чем составляется
соответствующий акт.
Число избирательных бюллетеней, испорченных избирателями при голосовании, согласно ч.
3 ст. 79 комментируемого Закона учитывается при определении числа погашенных избирательных
бюллетеней, вносимого в строку 6 протокола УИК об итогах голосования.
12. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи избиратели опускают заполненные
бюллетени в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Согласно ч. 12 ст. 72
комментируемого Закона в качестве стационарных ящиков для голосования могут использоваться
также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы
для обработки избирательных бюллетеней. В этих случаях заполненный избирательный
бюллетень избиратель опускает в технические средства подсчета голосов. В части 12 ст. 72
Закона также предусмотрено, что для голосования также могут использоваться комплексы для
электронного голосования.
13. Часть 13 комментируемой статьи наделяет председателя УИК полномочиями по
поддержанию порядка в помещении для голосования. Распоряжения председателя УИК, отданные
в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для
голосования, в том числе и для членов УИК. В случае отсутствия председателя УИК его
полномочия исполняет заместитель председателя УИК, а в случае отсутствия заместителя
председателя УИК - секретарь или иной член УИК с правом решающего голоса, уполномоченный
УИК. Невыполнение распоряжений председателя УИК (исполняющего его полномочия
заместителя председателя, секретаря или иного члена УИК), отданных в пределах его
компетенции, влечет последствия, предусмотренные ч. 15 комментируемой статьи.
14. В части 14 комментируемой статьи воспроизведена норма ч. ч. 1 и 5 ст. 29
комментируемого Закона, согласно которой при проведении голосования, подсчете голосов
избирателей и составлении протокола УИК об итогах голосования в помещении для голосования,
в помещении УИК вправе находиться члены и работники аппаратов ТИК, ИКСРФ и ЦИК России,
уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список
кандидатов, либо кандидат из указанного списка, представители СМИ, наблюдатели, иностранные
(международные) наблюдатели.
Часть 14 комментируемой статьи также обязывает УИК составить список лиц,
осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей. Указанный
список составляется с момента открытия помещения для голосования на основе представленных
данными лицами документов (о документах, подтверждающих полномочия указанных лиц, см.
комментарий к ст. 29 Закона).
15. В части 15 комментируемой статьи предусмотрены последствия нарушения лицами,
находящимися в помещении для голосования, законодательства РФ о выборах. В этих случаях по
мотивированному решению УИК или вышестоящей избирательной комиссии (как говорилось
выше, члены вышестоящих избирательных комиссий вправе присутствовать в помещении для
голосования) член УИК немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные
лица удаляются из помещения для голосования. На правоохранительные органы при этом
возлагается обязанность обеспечить исполнение указанного решения и принять меры по
привлечению члена УИК, отстраненного от участия в работе данной избирательной комиссии, а
также удаленных из помещения для голосования наблюдателя и иных лиц к ответственности в
соответствии с законодательством РФ.
206
В статье 141 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) установлена уголовная ответственность за
воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав,
нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий либо
деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей.
Об иной ответственности за нарушения законодательства РФ о выборах см. комментарий к ст. 93
Закона.
16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает запрет действий, направленных на
обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании. Данный запрет распространяется
на:
политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, кандидатов,
доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий;
организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих
органов которых являются указанные лица и организации;
иных физических и юридических лиц, действующих по просьбе или по поручению указанных
лиц и организаций.
Статья 76. Досрочное голосование
Комментарий к статье 76
1 - 2. Комментируемая статья устанавливает порядок досрочного голосования на выборах
депутатов Государственной Думы, согласующийся с общими нормами п. 10 ст. 65 Закона о
гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Следует отметить, что в п. п. 2 - 9 ст. 65 Закона о гарантиях избирательных прав установлен
порядок досрочного голосования, предусматривающий возможность досрочного голосования
отдельных избирателей, которые в день голосования по уважительной причине будут
отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на
избирательном участке, на котором они включены в список избирателей. Однако данный порядок
предусмотрен для голосования на выборах в ОМСУ в тех случаях, когда законом субъекта РФ не
предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. Соответственно, досрочное
голосование в таком порядке на выборах депутатов Государственной Думы не проводится, что и
закреплено в п. 1 указанной статьи.
В комментируемой статье предусмотрены две процедуры досрочного голосования на
выборах депутатов Государственной Думы, которые применяются в зависимости от того,
проводится досрочное голосование всех избирателей на избирательном участке или досрочное
голосование отдельных групп избирателей.
Во всех случаях досрочное голосование может быть проведено не ранее чем за 15 дней до
дня голосования. Исходя из установленного в п. 3 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав
правила исчисления сроков (см. комментарий к ст. 2 Закона), досрочное голосование на выборах
депутатов Государственной Думы пятого созыва может быть проведено не ранее 16 ноября 2007 г.
(после этой даты до дня голосования - 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона) остается 15 дней).
Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, досрочное голосование всех избирателей
на одном или нескольких избирательных участках может проводиться:
на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях,
на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях.
Решение о проведении досрочного голосования на таких избирательных участках принимает
соответствующая ИКСРФ (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 1 ст. 78)
предусматривал, что такое решение принимает ОИК);
на избирательных участках, образованных за пределами территории России. Решение о
проведении досрочного голосования на таких избирательных участках принимает ЦИК России.
В этих случаях досрочное голосование проводится в помещении для голосования в общем
порядке, установленном в ст. 75 комментируемого Закона для проведения голосования в день
голосования на выборах депутатов Государственной Думы. Сразу после окончания такого
досрочного голосования в порядке, установленном ст. 79 комментируемого Закона, УИК
осуществляет подсчет голосов избирателей и устанавливает итоги голосования.
Досрочное голосование отдельных групп избирателей, включенных в список избирателей на
соответствующем избирательном участке, в соответствии с ч. 2 может проводиться в следующих
случаях:
если группы избирателей находятся в значительно удаленных от помещения для
голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в
труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и тому подобных местах), и в
связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом.
207
Решение о проведении досрочного голосования в этом случае принимает соответствующая
ИКСРФ (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 2 ст. 78) предусматривал,
что такое решение принимает ОИК по согласованию с соответствующей ИКСРФ);
если группы избирателей проживают за пределами территории России. Решение о
проведении досрочного голосования в этом случае принимает ЦИК России.
Досрочное голосование групп избирателей проводится вне помещения для голосования в
течение нескольких дней в порядке, установленном ч. ч. 3 - 9 комментируемой статьи.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для проведения досрочного голосования
отдельных групп избирателей используются переносные ящики для голосования. Количество
таких ящиков определяет соответствующая УИК, что закреплено также в п. 8 ч. 1 ст. 28
комментируемого Закона.
Согласно утвержденным ЦИК России нормативам технологического оборудования для
участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в России (см. комментарий к ст. 72
Закона) размеры переносных ящиков для голосования составляют от 30 x 10 x 40 до 40 x 30 x 50
см с прорезью для опускания заполненных бюллетеней по длине 22 - 25 и ширине 0,3 - 1,0 см. Вес
переносных ящиков для голосования составляет не более 3 кг. Переносные ящики для
голосования должны изготавливаться из прочного непромокаемого материала.
До проведения досрочного голосования пустые переносные ящики для голосования должны
быть предъявлены председателем УИК в помещении УИК большинству членов УИК, а также
присутствующим лицам, осуществляющим наблюдение за ходом голосования (см. ниже). После
этого пустые переносные ящики для голосования опечатываются (пломбируются). О
предъявлении и опечатывании пустых переносных ящиков для досрочного голосования
составляется акт.
4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что на лицевой стороне каждого
избирательного бюллетеня, выдаваемого голосующему досрочно избирателю, в правом верхнем
углу ставятся подписи двух членов УИК с правом решающего голоса, которые заверяются печатью
УИК. Предназначение данной нормы представляется не вполне понятным, т.к. в соответствии с ч.
17 ст. 73 комментируемого Закона такая процедура заверения должна быть осуществлена в
отношении всех избирательных бюллетеней, полученных УИК. Там же предусмотрено, что
незаверенные
избирательные
бюллетени
признаются
избирательными
бюллетенями
неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи досрочное голосование вне помещения для
голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса. В части 5 статьи
также определены организационно-технические моменты такого голосования.
6. Часть 6 комментируемой статьи установлены особенности оформления выдачи
избирательного бюллетеня избирателю при проведении досрочного голосования вне помещения
для голосования. Роспись избирателя в получении выдаваемого ему избирательного бюллетеня и
отметка члена УИК с правом решающего голоса о том, что избиратель проголосовал досрочно (с
указанием даты и времени голосования), проставляются либо в списке избирателей, либо в
выписке из списка избирателей, в которой содержатся сведения об избирателе. В последнем
случае отметки, а также серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, после окончания проведения досрочного голосования вносятся в список избирателей.
Выписка хранится вместе со списком избирателей.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи избиратель заполняет избирательный
бюллетень и опускает его в переносной ящик для голосования в том же порядке, что установлен в
ст. 75 комментируемого Закона для голосования в помещении для голосования.
Наряду с прочим это означает, что избиратель, который не может самостоятельно
расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень,
вправе воспользоваться для этого в порядке, предусмотренном в ч. 10 ст. 75 Закона, помощью
другого лица. Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил
ошибку, то член УИК с правом решающего голоса в порядке, предусмотренном в ч. 11 ст. 75
Закона, выдает избирателю новый избирательный бюллетень.
8. Часть 8 комментируемой статьи предписывает УИК составлять акт о проведении
досрочного голосования. В таком акте указываются день и время голосования, число избирателей,
получивших избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, фамилии членов
избирательной комиссии, иных лиц, присутствовавших при голосовании. Акт о проведении
досрочного голосования хранится вместе с переносным ящиком для голосования.
9. В части 9 комментируемой статьи установлено, что с момента окончания досрочного
голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования
должны быть опечатаны председателем УИК. Обеспечение хранения переносных ящиков для
голосования возлагается на секретаря УИК.
Переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными
проголосовавшими досрочно избирателями, не вскрываются до начала непосредственного
208
подсчета голосов избирателей на избирательном участке. Такие ящики для голосования
запрещено использовать для проведения голосования в день голосования. В соответствии с ч. 4
ст. 75 комментируемого Закона опечатанные (опломбированные) переносные ящики для
голосования предъявляются к осмотру председателем УИК в день голосования перед началом
голосования. Подсчет находившихся в переносных ящиках для голосования избирательных
бюллетеней, заполненных проголосовавшими досрочно избирателями, согласно ч. 13 ст. 79
Закона производится в первую очередь.
10. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи, согласующейся с нормой ч. ч. 1 и 5 ст. 29
комментируемого Закона, при проведении досрочного голосования как в случаях,
предусмотренных в ч. 1 статьи, так и в случаях, предусмотренных в ч. 2 статьи, вправе
присутствовать члены и работники аппаратов ТИК, ИКСРФ и ЦИК России, уполномоченный
представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо
кандидат из указанного списка, представители СМИ, наблюдатели, иностранные (международные)
наблюдатели.
При проведении досрочного голосования в случаях, предусмотренных в ч. 2 статьи, т.е. с
использованием переносных ящиков для голосования, на УИК возлагается обязанность
обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса,
наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, равные с выезжающими для
проведения досрочного голосования членами УИК с правом решающего голоса возможности
прибытия к месту проведения досрочного голосования.
11. Согласно ч. 11 комментируемой статьи досрочное голосование проводится только в
установленное время (как представляется, точнее было бы говорить о днях проведения
досрочного голосования, т.к. время проведения голосования установлено в ч. 1 ст. 75
комментируемого Закона). Время проведения досрочного голосования устанавливают ЦИК,
ИКСРФ при принятии решения о проведении досрочного голосования.
В соответствии с ч. 2 ст. 75 комментируемого Закона о дне, времени и месте досрочного
голосования ТИК и УИК обязаны оповестить избирателей через СМИ или иным способом не
позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.
12. В силу ч. 12 комментируемой статьи при проведении досрочного голосования УИК
должно быть обеспечено выполнение всех основных требований к порядку голосования, в том
числе тайна голосования, недопустимость искажения волеизъявления избирателей, обеспечение
сохранности избирательных бюллетеней и учет голосов досрочно проголосовавших избирателей
при установлении итогов голосования.
Статья 77. Порядок голосования вне помещения для голосования
Комментарий к статье 77
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 66 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), устанавливает порядок голосования на выборах
депутатов Государственной Думы вне помещения для голосования. Данный порядок является
гарантией возможности участия в голосовании тех избирателей, которые не могут по
уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в
помещение для голосования. Обеспечить возможность участия в голосовании таким избирателям
в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязана УИК того избирательного участка, в список
избирателей которого имеют право быть включенными или включены эти избиратели.
Возможность участия в голосовании этих избирателей реализуется посредством организации
голосования вне помещения для голосования, т.е. выезда членов УИК к избирателю для
предоставления ему возможности проголосовать по месту своего нахождения.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N
64-ФЗ в ч. 1 комментируемой статьи, возможность участия в голосовании УИК обязана обеспечить
и тем избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и
находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений (следует отметить, что речь не идет о голосовании на избирательных участках,
образованных в соответствии с ч. 4 ст. 13 комментируемого Закона в местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений). Данное дополнение
согласуется с общей нормой п. 1 ст. 66 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля
2005 г.).
2 - 3. Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, голосование вне помещения для
голосования проводится только в день голосования. Данное правило не распространяется на
случаи проведения досрочного голосования. Исключительно вне помещения для голосования
проводится в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 76 комментируемого Закона, досрочное
голосование отдельных групп избирателей, включенных в список избирателей на
209
соответствующем избирательном участке. Вне помещения для голосования проводится
голосование отдельных избирателей и при проведении досрочного голосования в случаях,
предусмотренных ч. 3 указанной статьи, всех избирателей на одном или нескольких
избирательных участках.
Голосование вне помещения для голосования проводится на основании письменного
заявления избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для
голосования. Разумеется, такое заявление может поступить в УИК только через других лиц. В
части 2 статьи предусмотрено, что такое голосование может проводиться и на основании устного
обращения избирателя, т.е. обращения, поступившего от избирателя по телефону или
переданного через других лиц. Однако ч. 3 статьи устанавливает, что по прибытии членов УИК к
избирателю устное обращение должно быть подтверждено письменным заявлением.
Часть 2 статьи устанавливает обязательность ведения УИК специального реестра, в котором
подлежат регистрации все поданные заявления (устные обращения) избирателей о
предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. По окончании
голосования указанный реестр хранится вместе со списком избирателей. В части 3 статьи
установлены требования к ведению данного реестра. Форма реестра приводилась в приложении N
2 к Методическим рекомендациям ЦИК России о порядке организации голосования и подсчета
голосов избирателей УИК.
Заявление (обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время после
формирования УИК. В соответствии с ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона УИК должны быть
сформированы не позднее чем за 23 дня до дня голосования (в ч. 4 указанной статьи
предусмотрено, что в исключительных случаях УИК на избирательном участке, образованном на
территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов
местности, в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, находящемся в плавании, или
на полярной станции, может быть сформирована не позднее чем за три дня до дня голосования. В
целях обеспечения завершения голосования вне помещения для голосования до окончания
времени голосования установлено, что заявление (обращение) может быть подано (сделано) не
позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования, т.е. не позднее 16 часов по
местному времени (см. комментарий к ст. 75 Закона). Для целей реализации данной нормы особое
значение приобретает требование ч. 3 комментируемой статьи об указании в реестре поданных
заявлений (полученных обращений) времени их подачи (поступления).
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию как письменного
заявления, так и устного обращения избирателя о предоставлении ему возможности
проголосовать вне помещения для голосования.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи голосование вне помещения для голосования
проводится только при уважительности причины, в силу которой избиратель не может
самостоятельно прибыть в помещение для голосования (в качестве таких причин названы
состояние здоровья, инвалидность). Соответственно, при отсутствии уважительности причины, по
которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования (а тем
более при отсутствии такой причины), избирателю может быть отказано в проведении голосования
вне помещения для голосования. Уважительность причины устанавливается УИК. Решение УИК об
отказе в проведении голосования вне помещения для голосования должно быть доведено до
избирателя немедленно, что предоставляет возможность избирателю прибыть в помещение для
голосования и принять участие в голосовании.
Часть 7 комментируемой статьи не исключает возможности отказа в проведении голосования
вне помещения для голосования и после того, как члены УИК с правом решающего голоса
прибыли к избирателю для его голосования.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи председатель УИК обязан объявить о том,
что члены УИК будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за
30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования. Данная норма
установлена в целях обеспечения реализации членами УИК с правом совещательного голоса и
наблюдателями предусмотренного в ч. 12 статьи права присутствовать при проведении
голосования вне помещения для голосования.
6. В части 6 комментируемой статьи установлено, что УИК должна располагать
необходимым количеством переносных ящиков для голосования, предназначенных для
голосования вне помещения для голосования. Количество таких ящиков определяет
соответствующая УИК, что закреплено также в п. 8 ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона. Как
предусмотрено в ч. 4 ст. 75 комментируемого Закона, в день голосования перед началом
голосования председатель УИК предъявляет к осмотру пустые переносные ящики для
голосования, которые затем опечатываются печатью УИК (пломбируются).
Согласно утвержденным ЦИК России нормативам технологического оборудования для
участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в России (см. комментарий к ст. 72
Закона) размеры переносных ящиков для голосования составляют от 30 x 10 x 40 до 40 x 30 x 50
210
см с прорезью для опускания заполненных бюллетеней по длине 22 - 25 и ширине 0,3 - 1,0 см. Вес
переносных ящиков для голосования составляет не более 3 кг. Переносные ящики для
голосования должны изготавливаться из прочного непромокаемого материала.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи голосование вне помещения для
голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса. Указанные члены
УИК получают избирательные бюллетени и расписываются в их получении в ведомости выдачи
избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования.
Часть 7 статьи допускает проведение голосования вне помещения одним членом УИК с
правом решающего голоса, но только при условии, что при этом присутствуют не менее двух лиц
из числа членов УИК с правом совещательного голоса и наблюдателей.
Проводящие досрочное голосование члены УИК должны иметь при себе предварительно
опечатанный (опломбированный) в УИК переносной ящик для голосования, необходимое
количество избирательных бюллетеней установленной формы (т.е. избирательных бюллетеней, в
правом верхнем углу которых стоят подписи двух членов УИК с правом решающего голоса,
заверенные печатью УИК, см. комментарий к ст. 73 Закона), реестр поданных заявлений (устных
обращений) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для
голосования либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателях
и запись о поступивших заявлениях (обращениях) избирателей, а также необходимые письменные
принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателями избирательных
бюллетеней.
8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи голосование вне помещения для голосования
проводится в том же порядке, что установлен в ст. 75 комментируемого Закона для голосования в
помещении для голосования.
Наряду с прочим это означает, что избиратель, который не может самостоятельно
расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень,
вправе воспользоваться для этого в порядке, предусмотренном в ч. 10 ст. 75 Закона, помощью
другого лица. Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил
ошибку, то член УИК с правом решающего голоса в порядке, предусмотренном в ч. 11 ст. 75
Закона, выдает избирателю новый избирательный бюллетень.
9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает порядок оформления выдачи
избирательного бюллетеня избирателю при проведении голосования вне помещения для
голосования. Избиратель на своем письменном заявлении о предоставлении возможности
проголосовать вне помещения для голосования указывает серию и номер своего паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина (о документах, заменяющих паспорт гражданина,
см. комментарий к ст. 16 Закона), и расписывается в получении избирательного бюллетеня. Эти
сведения могут быть внесены в заявление с согласия избирателя либо по его просьбе членом УИК
с правом решающего голоса. Факт выдачи избирательного бюллетеня удостоверяется подписями
членов (подписью члена) УИК с правом решающего голоса. В случае выдачи избирателю
избирательного бюллетеня взамен испорченного в заявлении также делаются соответствующие
отметки.
10. В части 10 комментируемой статьи установлен запрет выдачи членами УИК, выехавшими
по заявлениям (устным обращениям) избирателей, избирательных бюллетеней тем избирателям,
заявления (устные обращения) которых не зарегистрированы в реестре. Запрет действует и в том
случае, если к выехавшим членам УИК с правом решающего голоса обратились избиратели,
указанные в ч. 1 комментируемой статьи. Для реализации такими избирателями возможности
голосования необходимо обязательное предварительное обращение в УИК.
11. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи члены (член) УИК с правом решающего
голоса, выезжавшие (выезжавший) по заявлениям (обращениям) избирателей, обязаны (обязан)
по возвращении в помещение для голосования внести в список избирателей серию и номер
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, проголосовавшего вне
помещения для голосования, а также сделать в соответствующей графе (соответствующих
графах) списка избирателей отметку: "Голосовал вне помещения для голосования". Указанные
записи заверяются подписями этих членов (подписью этого члена) УИК.
12. Как установлено в ч. 12 комментируемой статьи, при проведении голосования вне
помещения для голосования вправе присутствовать члены УИК с правом совещательного голоса и
наблюдатели. На УИК возлагается обязанность по обеспечению возможности прибытия к месту
проведения голосования вне помещения для голосования не менее чем двум лицам из числа
членов УИК с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными
политическими партиями. Указанным лицам должны быть обеспечены равные с проводящими
голосование вне помещения для голосования членами УИК с правом решающего голоса
возможности прибытия к месту проведения голосования.
211
При этом в ч. 12 статьи установлено требование такой организации голосования вне
помещения для голосования, чтобы исключалась возможность нарушения избирательных прав
граждан, а равно искажения волеизъявления избирателей.
13. Часть 13 комментируемой статьи определяет правовые последствия ситуации, когда
избиратель, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему
возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для
голосования после направления к нему членов УИК для проведения голосования вне помещения
для голосования. В целях исключения возможности двойного голосования такому избирателю
избирательный бюллетень не выдается до установления факта того, что указанный избиратель не
проголосовал вне помещения для голосования. Данный факт устанавливается по возвращении
членов УИК, проводящих голосование вне помещения для голосования по заявлению
(обращению) этого избирателя.
Обязанность членов УИК с правом решающего голоса удостовериться в том, что письменное
заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне
помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, предусмотренном ч. 2 статьи,
установлена в ч. 6 ст. 75 комментируемого Закона. На исключение возможности двойного
голосования избирателем направлено также требование ч. 11 комментируемой статьи, согласно
которому в списке избирателей в отношении избирателей, проголосовавших вне помещения для
голосования, делается особая отметка: "Голосовал вне помещения для голосования".
14. В части 14 комментируемой статьи установлена обязательность составления УИК акта по
окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования. В акте о
проведении голосования вне помещения для голосования должны быть указаны количество
избирательных бюллетеней, выданных членам УИК с правом решающего голоса, проводившим
голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о
предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество
выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями)
избирательных бюллетеней, а также сведения о членах УИК с правом решающего голоса,
проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах УИК с правом
совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне
помещения для голосования. Подсчет находившихся в переносных ящиках для голосования
избирательных бюллетеней согласно ч. 13 ст. 79 Закона производится в первую очередь. Сначала
вскрываются переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, которые
заполнили досрочно проголосовавшие избиратели, затем с избирательными бюллетенями,
которые заполнили избиратели, проголосовавшие вне помещения для голосования в день
голосования.
Глава 11. ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.
УСТАНОВЛЕНИЕ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Статья 78. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования
Комментарий к статье 78
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 67 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 12 июля 2006 г.), посвящена протоколу УИК об итогах голосования.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи протокол УИК об итогах голосования
представляет собой решение УИК об итогах голосования на соответствующем избирательном
участке. В части 23 ст. 79 комментируемого Закона установлено, что подписанием УИК такого
протокола завершается процесс подсчета голосов, который согласно ч. 2 указанной статьи
начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до
установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК, а также
наблюдатели. На основании данных протоколов УИК об итогах голосования ТИК в порядке,
определенном в ст. 80 комментируемого Закона, устанавливает итоги голосования на
соответствующей территории. Если для руководства УИК на избирательных участках,
образованных за пределами территории России, ТИК не формировались, то данные протоколов
таких УИК об итогах голосования в соответствии с ч. 1 ст. 82 Закона учитывает непосредственно
ЦИК России при определении результатов выборов депутатов Государственной Думы.
Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы, устанавливая проведение
выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе (см.
комментарий к ст. 3 Закона), предусматривал (в п. 1 ст. 80) составление УИК двух протоколов об
итогах голосования: протокола N 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному
округу и протокола N 2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу. Формы
212
таких протоколов, составляемых УИК при проведении выборов депутатов Государственной Думы
четвертого созыва, утверждались Постановлением ЦИК России от 4 июня 2003 г. N 10/90-4 <1>.
-------------------------------<1> СПС.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к оформлению и содержанию
протокола УИК об итогах голосования.
По общему правилу протокол должен быть составлен на одном листе (на двух сторонах
одного листа формата А3). Составление протокола более чем на одном листе допускается только
в исключительных случаях. При этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми
присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и заверен печатью УИК. В этих целях
непосредственно в п. п. 7 - 9 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что на каждом листе
протокола, составляемого более чем на одном листе, должны содержаться фамилии и инициалы
председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов УИК с правом решающего
голоса и их подписи, дата и время (часы и минуты) подписания протокола, печать УИК.
В соответствии с ч. 23 ст. 79 комментируемого Закона протокол составляется в двух
экземплярах (номер экземпляра должен указываться в специально отведенной для этого строке вверху слева на первой странице протокола; время составления протокола в этих экземплярах
должно быть одинаковым). Там же установлено, что протокол, полученный с применением
технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного
голосования, приобретает юридическую силу после подписания его указанными лицами. Не
допускаются заполнение протокола карандашом и внесение в него каких-либо изменений.
Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания данного
протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов избирателей.
Согласно п. 24 указанной статьи протокол является действительным, если он подписан
большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса. Если при
подписании протокола подпись хотя бы одного члена УИК с правом решающего голоса
проставлена другим членом УИК или посторонним лицом, это является основанием для признания
данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.
3. Во избежание разночтений в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что числовые
данные должны вноситься в протокол УИК об итогах голосования цифрами и прописью.
Как устанавливалось в п. 2.2.7 Инструкции ЦИК России по организации единого порядка
установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения
результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием ГАС
"Выборы", цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат
обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется
менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. Если в
строку должна быть внесена цифра "0", то нули проставляются во всех четырех клетках, а справа
от них записывается слово "ноль".
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 13 Закона), что на территории избирательных
участков, образованных за пределами территории России, может быть зарегистрировано более
3000 избирателей. С учетом аналогичной нормы Закона 2002 г. о выборах депутатов
Государственной Думы (п. 6 ст. 14) ЦИК России в случае, если количество цифр в строке окажется
более четырех, предписывала цифру, обозначающую значение "десятки тысяч", указывать слева
от четырех клеток.
В пункте 2.15 указанной Инструкции обращалось внимание на то, что несоответствие
записей данных цифрами и прописью является наиболее распространенной ошибкой при
заполнении протокола УИК об итогах голосования.
Статья 79. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах
голосования участковой избирательной комиссией
Комментарий к статье 79
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 68 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 12 июля 2006 г.), определяет порядок подсчета голосов
избирателей и составления протокола об итогах голосования УИК. Полномочия УИК по
осуществлению подсчета голосов избирателей, установлению итогов голосования на
избирательном участке, а также составлению протокола об итогах голосования закреплены в п. 10
ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона. Там же установлено, что УИК передает протокол об итогах
голосования в вышестоящую избирательную комиссию.
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет основные принципы осуществления УИК
подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования: открытость и
213
гласность при подсчете голосов, соблюдение установленной последовательности в выполнении
действий по подсчету бюллетеней и голосов, оформление в установленном порядке протокола об
итогах голосования и его увеличенной формы, осуществление подсчета голосов только членами
УИК с правом решающего голоса.
В части 1 статьи также закреплена обязанность УИК обеспечить возможность присутствовать
при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом лицам, которые в соответствии с ч.
5 ст. 29 комментируемого Закона имеют на это право, т.е. членам и работникам аппаратов
вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченным представителям политических партий,
зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированным кандидатам,
представителям СМИ, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям.
Закрепленные в комментируемом Законе гарантии прав граждан при подсчете голосов
избирателей, определении итогов голосования и установлении результатов выборов
обеспечиваются наличием юридической ответственности за их нарушения.
Так, статья 142.1 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) предусматривает уголовную
ответственность за включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при
голосовании, фальсификацию подписей избирателей в списках избирателей, замену
действительных бюллетеней с отметками избирателей, порчу бюллетеней, приводящую к
невозможности определить волеизъявление избирателей, незаконное уничтожение бюллетеней,
заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, подписание членами избирательной
комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов
голосования, заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования)
составление протокола об итогах голосования, незаконное внесение в протокол об итогах
голосования изменений после его заполнения, заведомо неправильное установление итогов
голосования, определение результатов выборов.
Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом
избирательной комиссии с правом решающего голоса члену избирательной комиссии с правом
совещательного голоса, наблюдателю, иностранному (международному) наблюдателю,
уполномоченному представителю избирательного объединения, представителю СМИ заверенной
копии протокола избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов,
содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре
соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя,
секретарем или иным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса копии
протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, влечет административную
ответственность, установленную ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ (здесь и далее в ред. от 21 июля 2005 г.).
В части 1 ст. 5.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение
председателем или членом избирательной комиссии установленного законом порядка подсчета
голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения
результатов выборов, а в ч. 2 указанной статьи - за нарушение председателем или членом
избирательной комиссии установленного федеральным законом порядка составления протокола
об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов".
Часть 1 ст. 5.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за
непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем УИК для ознакомления
избирателям, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям,
иностранным (международным) наблюдателям, представителям СМИ сведений об итогах
голосования. В частях 2, 4 и 5 указанной статьи предусмотрена ответственность за то же
нарушение, совершенное соответственно председателем ТИК, председателем ИКСРФ и
Председателем ЦИК России, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное
предоставление сведений об итогах голосования на выборах в СМИ для опубликования.
Непредставление
председателем,
заместителем
председателя
или
секретарем
избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, или их представление с нарушением установленных законом
сроков влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.56 КоАП РФ.
2. Согласно процедуре, предусмотренной в ч. 2 комментируемой статьи, председатель УИК
по истечении времени голосования (об окончании времени голосования см. комментарий к ст. 75
Закона) объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только
избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. После того как последний из таких
избирателей проголосовал, голосование считается окоченным и двери помещения для
голосования закрываются.
В пункте 2 статьи установлено требование непрерывности процедуры подсчета УИК голосов
избирателей. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и
проводится без перерыва до установления итогов голосования. Итоги голосования
устанавливаются на проводимом в соответствии с ч. 23 статьи итоговом заседании УИК, на
котором подписывается протокол УИК об итогах голосования. Необходимо иметь в виду, что ч. 16
214
ст. 80, ч. 16 ст. 81 и ч. 18 ст. 82 комментируемого Закона предусматривают процедуру проведения
повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке при выявлении ошибок,
несоответствий в протоколах УИК об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности
составления протоколов. Повторный подсчет голосов избирателей предусмотрен и в ч. ч. 23 и 24
комментируемой статьи.
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 21 Закона), что комментируемый Закон допускает (а
Закон о гарантиях избирательных прав в предусмотренных им случаях предписывает) совмещение
с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дня голосования на выборах в
ОГВ субъекта РФ, ОМСУ и (или) на референдуме субъекта РФ, местном референдуме. В случаях
совмещения дней голосования на выборах разного уровня согласно п. 2 ст. 68 Закона о гарантиях
избирательных прав в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам депутатов
Государственной Думы, затем - в ОГВ субъекта РФ, затем - в ОМСУ.
3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует процедуру подсчета и погашения
неиспользованных
избирательных бюллетеней.
Число погашенных неиспользованных
избирательных бюллетеней суммируется с числом избирательных бюллетеней, испорченных
избирателями при голосовании (такие избирательные бюллетени согласно ч. 11 ст. 75
комментируемого Закона погашаются незамедлительно), и полученная сумма погашенных
избирательных бюллетеней оглашается и вносится в строку 6 протокола УИК об итогах
голосования и его увеличенной формы.
После этого члены УИК с правом решающего голоса оглашают число неиспользованных
открепительных удостоверений (это число содержится в составляемом в соответствии с ч. 8 ст. 74
комментируемого Закона в день голосования до наступления времени голосования акте о
погашении неиспользованных открепительных удостоверений) и вносят его в строку 14 протокола
и его увеличенной формы.
При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их
оглашения вносятся в строки 6 и 14 увеличенной формы протокола об итогах голосования.
Присутствующие при подсчете голосов лица, указанные в ч. 5 ст. 29 комментируемого
Закона, вправе под контролем членов УИК с правом решающего голоса визуально ознакомиться с
погашенными избирательными бюллетенями и открепительными удостоверениями.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи после заполнения строк 6 и 14 протокола об
итогах голосования и его увеличенной формы председатель, заместитель председателя или
секретарь УИК уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола и его увеличенной формы число
избирательных бюллетеней, полученных УИК. Эти данные содержатся в составляемых в
соответствии с ч. 13 ст. 73 комментируемого Закона актах о передаче бюллетеней в УИК из
вышестоящей избирательной комиссии.
Затем уточняет председатель, заместитель председателя или секретарь УИК оглашает и
вносит в строку 11 протокола и его увеличенной формы число открепительных удостоверений,
полученных УИК. Эти данные содержатся в составляемых в соответствии с ч. 1 ст. 74
комментируемого Закона актах о передаче открепительных удостоверений в УИК из вышестоящей
избирательной комиссии.
При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их
оглашения вносятся в строки 2 и 11 увеличенной формы протокола об итогах голосования.
5 - 7. До непосредственного подсчета голосов избирателей члены УИК с правом решающего
голоса вносят в каждую страницу списка избирателей суммарные указанные в ч. 5
комментируемой статьи данные, которые необходимы для заполнения строк 1, 3, 4, 5, 12, 13 и 15
протокола об итогах голосования.
После этого член УИК с правом решающего голоса, внесший данные, подписывает каждую
страницу списка избирателей, суммирует данные, оглашает их и сообщает председателю,
заместителю председателя или секретарю УИК и лицам, присутствующим при подсчете голосов.
Как отмечалось в п. 2.8.3 Инструкции ЦИК России по организации единого порядка установления
итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов
выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием ГАС "Выборы", для
удобства подсчета итогов по всем страницам списка избирателей возможно использование
заранее расчерченных листов для внесения в них суммарных данных с каждой страницы списка
избирателей. Однако в этом случае перед суммированием необходимо убедиться в идентичности
записей по каждой странице списка избирателей и записей, внесенных на расчерченные листы
для суммирования. Если список избирателей состоит из нескольких книг, на последней странице
каждой книги записываются суммарные данные по соответствующей книге списка избирателей.
При этом суммарные данные по всем страницам списка избирателей вносятся на последний лист
последней книги списка избирателей.
Председатель, заместитель председателя или секретарь УИК оглашает сумму всех данных,
вносит их в последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет
печатью УИК.
215
Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и
его увеличенной формы, а в случае использования технических средств подсчета голосов - только
в соответствующие строки увеличенной формы протокола.
После выполнения указанных процедур присутствующие при подсчете голосов лица,
указанные в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона, вправе ознакомиться со списком избирателей.
Члены УИК с правом совещательного голоса, кроме того, вправе убедиться в правильности
произведенного подсчета.
8. После заполнения строк 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 14 и 15 протокола об итогах голосования
и его увеличенной формы список избирателей в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи
хранится до проверки контрольных соотношений в сейфе либо ином специально приспособленном
для хранения документов месте, исключающем доступ к списку лиц, находящихся в помещении
для голосования. Хранение списка обеспечивает председатель или секретарь УИК.
9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи непосредственный подсчет голосов
избирателей производится только членами УИК с правом решающего голоса. Подсчет голосов
производится по избирательным бюллетеням, находящимся в стационарных и переносных ящиках
для голосования.
10 - 11. Положения ч. ч. 10 и 11 комментируемой статьи закрепляют согласующиеся с
нормами ст. 29 комментируемого Закона гарантии, обеспечивающие гласность в процессе работы
УИК при непосредственном подсчете голосов избирателей.
При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе присутствовать члены УИК с
правом совещательного голоса, иные лица, указанные в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона, т.е.
члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченные
представители политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов,
зарегистрированные
кандидаты,
представители
СМИ,
наблюдатели,
иностранные
(международные) наблюдатели.
Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для
голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был
обеспечен доступ членов УИК как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.
Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный
обзор действий членов УИК.
Членам УИК с правом решающего голоса, за исключением председателя, заместителя
председателя и секретаря УИК, пользоваться письменными принадлежностями при подсчете
голосов запрещено. Исключение составляют случаи, когда на лицевой стороне признанного
недействительным избирательного бюллетеня, находившегося в переносном ящике для
голосования, необходимо произвести запись о причине признания бюллетеня недействительным и
заверить подписями двух членов УИК с правом решающего голоса (ч. 13 статьи) или когда на
оборотной стороне вызвавшего сомнение избирательного бюллетеня необходимо произвести
запись о признании его действительным либо недействительным и заверить подписями двух
членов УИК с правом решающего голоса (ч. 16 статьи).
12. Согласно ч. 12 комментируемой статьи при непосредственном подсчете голосов в ходе
сортировки
избирательных
бюллетеней
УИК
отделяет
избирательные
бюллетени
неустановленной формы, т.е. не изготовленные официально либо не заверенные УИК (см.
комментарий к ст. 73 Закона). Указанные избирательные бюллетени при непосредственном
подсчете голосов не учитываются. Данные бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.
В случае обнаружения УИК в переносных или стационарных ящиках для голосования
избирательных бюллетеней неустановленной формы УИК составляет соответствующий акт, в
котором указываются количество таких избирательных бюллетеней, причина (причины), по
которой считаются бюллетенями неустановленной формы. Акт с первым экземпляром
соответствующего протокола УИК направляется в ТИК.
13. Часть 13 комментируемой статьи предписывает в первую очередь производить подсчет
бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. При этом сначала подлежат
вскрытию переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, которые
заполнили досрочно проголосовавшие избиратели (речь идет о досрочном голосовании в случаях,
предусмотренных ч. 2 ст. 76 комментируемого Закона, отдельных групп избирателей), а затем переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, которые заполнили
избиратели, проголосовавшие вне помещения для голосования в день голосования (о голосовании
избирателей вне помещения для голосования см. комментарий к ст. 77 Закона).
Вскрытию каждого переносного ящика для голосования предшествует объявление числа
избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования.
Эти данные содержатся в составляемых в соответствии с ч. 8 ст. 76 и ч. 14 ст. 77 комментируемого
Закона актах УИК о проведении досрочного голосования и о голосовании вне помещения для
голосования. Затем проводится проверка целостности печатей (пломб) на переносных ящиках, в
216
чем председатель УИК предлагает удостовериться членам УИК и иным присутствующим при
подсчете голосов лицам.
Подсчет избирательных бюллетеней проводится таким образом, чтобы не нарушалась тайна
голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы (такие
избирательные бюллетени согласно ч. 12 комментируемой статьи упаковываются отдельно и
опечатываются). Число извлеченных из переносных ящиков для голосования избирательных
бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 7 протокола УИК об итогах
голосования и его увеличенной формы.
Если число обнаруженных в соответствующем переносном ящике для голосования
избирательных бюллетеней установленной формы превышает число отметок в списке
избирателей о том, что избиратель проголосовал досрочно, либо число заявлений избирателей,
содержащих отметку о получении избирательного бюллетеня, все избирательные бюллетени,
находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением УИК признаются
недействительными, о чем составляется отдельный акт. Данный акт, в котором указываются
фамилии и инициалы членов УИК, проводивших досрочное голосование либо голосование вне
помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования,
прилагается к протоколу УИК об итогах голосования.
Число признанных недействительными избирательных бюллетеней оглашается, вносится в
указанный акт и впоследствии суммируется с числом других недействительных избирательных
бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих
избирательных бюллетеней на квадратах, расположенных справа от наименований политических
партий, делается запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая заверяется
подписями двух членов УИК с правом решающего голоса и печатью данной комиссии, а сами
избирательные бюллетени упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете
голосов избирателей не учитываются.
14 - 15. После подсчета избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках
для голосования, и заполнения строки 7 протокола УИК об итогах голосования и его увеличенной
формы УИК приступает к вскрытию стационарных ящиков для голосования. Стационарные ящики
для голосования в соответствии с ч. 14 комментируемой статьи вскрываются после проверки
неповрежденности печатей (пломб) на них.
После вскрытия стационарных ящиков для голосования извлеченные из них избирательные
бюллетени смешиваются с избирательными бюллетенями, извлеченными из переносных ящиков
для голосования, и согласно ч. 15 комментируемой статьи сортируются членами УИК с правом
решающего голоса в отдельные пачки по голосам избирателей, поданным за каждый
зарегистрированный федеральный список кандидатов. Одновременно члены УИК с правом
решающего голоса отделяют избирательные бюллетени неустановленной формы и
недействительные избирательные бюллетени. При сортировке избирательных бюллетеней члены
УИК с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в избирательном бюллетене отметки
избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля лицам, присутствующим при
подсчете голосов избирателей. Одновременное оглашение содержащихся в двух и более
избирательных бюллетенях отметок избирателей запрещено.
В случае совмещения с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дня
голосования на выборах в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ и (или) на референдуме субъекта РФ, местном
референдуме избирательные бюллетени по данным выборам (бюллетени для голосования на
данных референдумах) также сортируются в отдельные пачки. При этом УИК обязана предпринять
меры для обеспечения сохранности бюллетеней после их сортировки по отдельным пачкам, в том
числе при раздельном хранении указанных пачек.
16. Часть 16 комментируемой статьи предписывает производить подсчет и суммирование
недействительных избирательных бюллетеней отдельно. При этом определено, что
недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в
квадратах, расположенных справа от наименований политических партий, или в которых отметки
проставлены более чем в одном квадрате. Исходя из ч. 16 статьи недействительными будут
являться и те избирательные бюллетени, заполненные досрочно проголосовавшими
избирателями, в которых содержится отметка в квадрате напротив политической партии, чей
федеральный список кандидатов исключен из избирательного бюллетеня в период со дня
проведения досрочного голосования до общего дня голосования.
Вопрос о действительности сомнительных избирательных бюллетеней (т.е. избирательных
бюллетеней, из которых волеизъявление избирателей не следует с очевидностью) решается УИК
по окончании сортировки избирательных бюллетеней путем голосования. Такие избирательные
бюллетени откладываются в отдельную пачку. Избирательный бюллетень, признанный
действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней.
При этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о признании его
217
действительным или недействительным. Эта запись заверяется подписями не менее чем двух
членов УИК с правом решающего голоса и печатью УИК.
Общее число недействительных избирательных бюллетеней (с учетом числа избирательных
бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с ч. 13 комментируемой статьи при
вскрытии переносных ящиков для голосования) оглашается и вносится в строку 9 протокола УИК
об итогах голосования и его увеличенной формы.
17. В части 17 комментируемой статьи регламентирована процедура подсчета
рассортированных избирательных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по
голосам избирателей, поданным за каждый зарегистрированный федеральный список кандидатов:
избирательные бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному таким образом,
чтобы лица, присутствующие при подсчете голосов избирателей, могли видеть отметку
избирателя в каждом избирательном бюллетене. Одновременный подсчет избирательных
бюллетеней из разных пачек запрещен.
Полученные данные о числе голосов избирателей, поданных за каждый зарегистрированный
федеральный список кандидатов, оглашаются и вносятся в строку 18 и последующие строки
протокола УИК об итогах голосования и его увеличенной формы.
18 - 20. После заполнения строки 18 и последующих строк протокола УИК об итогах
голосования и его увеличенной формы согласно ч. 18 комментируемой статьи члены УИК с правом
решающего голоса путем суммирования данных, содержащихся в этих строках, определяют число
действительных избирательных бюллетеней. Член УИК с правом решающего голоса оглашает это
число и вносит в строку 10 протокола и его увеличенной формы.
После этого в соответствии с ч. 19 статьи члены УИК с правом решающего голоса
определяют число бюллетеней установленной формы, находившихся в стационарных ящиках для
голосования. Это число оглашается и вносится в строку 8 протокола УИК об итогах голосования и
его увеличенной формы.
В части 20 статьи предусмотрено, что после заполнения строк 8 и 10 протокола УИК об
итогах голосования и его увеличенной формы наблюдатели, иностранные (международные)
наблюдатели под контролем членов УИК с правом решающего голоса вправе визуально
ознакомиться с рассортированными избирательными бюллетенями. Члены УИК с правом
совещательного голоса, кроме того, вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.
21. В соответствии с ч. 21 комментируемой статьи после ознакомления членов УИК с правом
совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей с
рассортированными избирательными бюллетенями проводится проверка контрольных
соотношений данных, внесенных в протокол УИК об итогах голосования.
Проверка контрольных соотношений данных проводится согласно Приложению 3 к
комментируемому Закону (числами обозначены строки протокола, пронумерованные в
соответствии со ст. 78 комментируемого Закона):
1 больше или равно 3 + 4 + 5 (число избирателей, внесенных в список избирателей на
момент окончания голосования, должно быть больше или равно сумме избирательных
бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, выданных УИК избирателям в
помещении для голосования в день голосования и выданных избирателям, проголосовавшим вне
помещения для голосования в день голосования);
2 равно 3 + 4 + 5 + 6 + 16 - 17 (число избирательных бюллетеней, полученных УИК, должно
соответствовать сумме избирательных бюллетеней выданных избирателям, проголосовавшим
досрочно, выданных УИК избирателям в помещении для голосования в день голосования,
выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования и
погашенных избирательных бюллетеней);
7 + 8 равно 9 + 10 (количество избирательных бюллетеней, содержащихся во всех
переносных и стационарных ящиках для голосования, должно соответствовать сумме
действительных и недействительных избирательных бюллетеней, признанных таковыми в
процессе подсчета голосов);
10 равно 18 + все последующие строки протокола (число действительных избирательных
бюллетеней должно соответствовать сумме голосов избирателей, поданных за все федеральные
списки кандидатов).
Если контрольные соотношения выполняются, то в строках 16 и 17 проставляется цифра "0".
Если контрольные соотношения не совпали, то УИК принимает решение о дополнительном
подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования, включая
дополнительный подсчет избирательных бюллетеней и данных по листам списка избирателей.
Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах
голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся
соответствующие исправления. При этом на каждой странице старого бланка протокола делается
отметка "Ошибочный".
218
Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5, 6 протокола об итогах
голосования контрольные соотношения вновь не выполняются (а это означает, что либо УИК
утрачены полученные из вышестоящей избирательной комиссии избирательные бюллетени, либо
в протокол об итогах голосования внесены избирательные бюллетени, не учтенные УИК при их
получении), УИК составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу об итогах
голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола об итогах
голосования - в строку 16 "Число утраченных избирательных бюллетеней" и строку 17 "Число не
учтенных при получении избирательных бюллетеней":
если число, указанное в строке 2 протокола об итогах голосования, больше суммы чисел,
указанных в строках 3, 4, 5 и 6 этого протокола, разность между числом, указанным в строке 2, и
суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, вносится в строку 16, при этом в строке 17
проставляется цифра "0";
если сумма чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6 протокола об итогах голосования, больше
числа, указанного в строке 2 этого протокола, разность между суммой чисел, указанных в строках
3, 4, 5 и 6, и числом, указанным в строке 2, вносится в строку 17, при этом в строке 16
проставляется цифра "0".
Если в ходе указанной проверки УИК пришла к выводу, что имело место хищение (утрата)
избирательных бюллетеней, не выданных избирателям, то избирательные бюллетени, ранее
признанные бюллетенями неустановленной формы, проверяются вторично. Если после
произведенной проверки этот предварительный вывод УИК подтвердился, УИК вправе направить
соответствующее заявление в правоохранительные органы.
Проверка контрольных соотношений данных проводится в порядке, установленном ЦИК
России. Так, в п. 2.15.7 Инструкции ЦИК России по организации единого порядка установления
итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов
выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием ГАС "Выборы" после
проверки протокола об итогах голосования на соблюдение вышеуказанных контрольных
соотношений УИК предписывалось проверить выполнение следующих соотношений:
а) [11] > = [12];
[11] = [12] + [14].
Проверка этих соотношений позволяет оценить работу УИК с открепительными
удостоверениями. При неисполнении этих соотношений УИК должна удостовериться в
правильности занесения данных в указанные строки протокола. Если ошибка в заполнении строк
не выявлена, УИК определяет причину неисполнения соотношений и составляет соответствующий
акт, который приобщается к первому экземпляру протокола об итогах голосования;
б) [3] + [4] + [5] > = [9] + [10].
Проверка данного соотношения позволяет оценить работу УИК по подсчету действительных
и недействительных избирательных бюллетеней. Если после произведенной проверки
предварительный вывод УИК не изменился, УИК составляет акт о факте превышения
необходимого числа избирательных бюллетеней, который приобщается к первому экземпляру
протокола об итогах голосования УИК. УИК вправе направить соответствующее заявление в
правоохранительные органы.
22. Часть 22 комментируемой статьи предусматривает процедуру упаковки избирательных
бюллетеней после завершения их подсчета.
Избирательные бюллетени упаковываются в отдельные пачки по голосам избирателей,
поданным за зарегистрированные федеральные списки кандидатов. В отдельные пачки
упаковываются недействительные избирательные бюллетени, погашенные избирательные
бюллетени, погашенные неиспользованные открепительные удостоверения, погашенные
открепительные удостоверения, изъятые у избирателей. Как говорилось выше, еще до вскрытия
стационарных ящиков для голосования должны быть упакованы отдельно и опечатаны
избирательные бюллетени, находившиеся в переносном ящике для голосования, признанные
недействительными в случае, если число обнаруженных избирательных бюллетеней
установленной формы превышает число отметок в списке избирателей о том, что избиратель
проголосовал досрочно, либо число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении
избирательного бюллетеня. Кроме того, еще до подсчета рассортированных избирательных
бюллетеней установленной формы должны быть упакованы отдельно и опечатаны избирательные
бюллетени неустановленной формы.
На каждой пачке указывается число содержащихся в ней избирательных бюллетеней,
наименование политической партии либо ставится одна из отметок: "Недействительные
избирательные бюллетени", "Избирательные бюллетени неустановленной формы" и т.д.
Упакованные таким образом избирательные бюллетени и открепительные удостоверения, а также
список избирателей помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер
избирательного участка, общее число всех упакованных избирательных бюллетеней, общее число
всех упакованных открепительных удостоверений. Мешки или коробки опечатываются и могут
219
быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда. Упаковка
осуществляется членами УИК с правом решающего голоса в присутствии членов УИК с правом
совещательного голоса, иных лиц, указанных в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона. Любое из
указанных лиц вправе поставить свою подпись на мешках или коробках.
23 - 24. Подписание протокола УИК об итогах голосования ч. 23 комментируемой статьи
обязывает производить на итоговом заседании УИК, на котором должны быть рассмотрены
поступившие в УИК жалобы (заявления) на нарушения комментируемого Закона, допущенные при
голосовании и подсчете голосов избирателей. Протокол УИК об итогах голосования составляется
в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами УИК с правом решающего
голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Требование
обязательного подписания протокола действует и в случае, если протокол получен с применением
технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного
голосования. Без подписания членами УИК с правом решающего голоса такой протокол
юридической силы не имеет. Заполнение протокола карандашом и внесение в него каких-либо
изменений запрещено.
Подписание протокола УИК об итогах голосования с нарушением порядка, установленного ч.
23 комментируемой статьи, является основанием для признания данного протокола
недействительным и проведения повторного подсчета голосов избирателей.
Если во время заполнения протокола УИК об итогах голосования некоторые члены УИК с
правом решающего голоса отсутствуют, то в соответствии с ч. 24 комментируемой статьи в
протоколе должна быть сделана запись об этом с указанием причины их отсутствия ("Болен",
"Командировка" и т.п.). Запись заверяется подписью председателя, либо заместителя
председателя, либо секретаря УИК.
Протокол УИК об итогах голосования является действительным только в том случае, если он
подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса (т.е. от
количества членов УИК с правом решающего голоса, определенного при формировании УИК
вышестоящей избирательной комиссией исходя из положений ч. ч. 1 и 2 ст. 21 комментируемого
Закона).
Проставление в протоколе УИК об итогах голосования подписи члена УИК с правом
решающего голоса другим лицом, в том числе другим членом УИК, запрещено. Нарушение
данного запрета является основанием для признания данного протокола недействительным и
проведения повторного подсчета голосов.
25. Право члена любой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласного
с решением этой избирательной комиссии, изложить в письменной форме особое мнение
предусмотрено в п. 17 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Там же установлено, что особое мнение отражается в протоколе избирательной комиссии.
26. В соответствии с ч. 26 комментируемой статьи УИК обязана по требованию членов как с
правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, а также иных присутствующих
при подсчете голосов избирателей и составлении протокола лиц, указанных в ч. 5 ст. 29
комментируемого Закона, т.е. членов и работников вышестоящих избирательных комиссий,
уполномоченных представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов, зарегистрированных кандидатов, представителей СМИ, наблюдателей, иностранных
(международных) наблюдателей немедленно после подписания протокола УИК об итогах
голосования (в том числе составленного повторно) выдать указанным лицам заверенные копии
протокола. Порядок заверения копий протокола установлен в ч. 8 ст. 29 комментируемого Закона.
Факт выдачи заверенной копии протокола УИК об итогах голосования отмечается в
соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию протокола, расписывается в
указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в
копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию
протокола.
27. Как установлено в ч. 27 комментируемой статьи, первый экземпляр протокола УИК об
итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами УИК с правом
решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение,
незамедлительно направляется в соответствующую ТИК и возврату в УИК не подлежит. УИК,
сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории России,
первый экземпляр протокола вместе с приложенными к нему документами направляют в
вышестоящую избирательную комиссию, каковой для такой УИК является либо ЦИК России, либо
ТИК, сформированная ЦИК России в соответствии с ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона для
руководства деятельностью таких УИК.
К первому экземпляру протокола УИК об итогах голосования прилагаются особые мнения
членов УИК с правом решающего голоса, жалобы (заявления) на нарушения комментируемого
Закона, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета
голосов избирателей, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения УИК и
220
составленные ею акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений УИК
прилагаются ко второму экземпляру протокола.
Первый экземпляр протокола с приложенными к нему документами доставляется в ТИК
председателем, секретарем или иным членом УИК с правом решающего голоса по поручению ее
председателя. При передаче протокола вправе присутствовать другие члены УИК, а также
наблюдатели, направленные в данную УИК.
Вся избирательная документация УИК, сформированных на избирательных участках,
образованных за пределами территории России, в том числе избирательные бюллетени, за
исключением первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования и приложенных к нему
документов, представляемых в вышестоящую избирательную комиссию, хранятся в помещениях
дипломатических представительств и консульских учреждений РФ не менее одного года со дня
официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, а затем
уничтожаются с составлением акта в порядке, установленном ЦИК России. О порядке хранения,
передачи в архив и уничтожения избирательной документации см. комментарий к ст. 88 Закона.
28. Часть 28 комментируемой статьи обязывает УИК предоставлять второй экземпляр
протокола УИК об итогах голосования для ознакомления присутствующим при подсчете голосов
избирателей и подписании протокола лицам, указанным в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона, а
также вывесить его заверенную копию для всеобщего ознакомления в месте, установленном УИК.
Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренными комментируемым Законом
избирательными документами, включая опечатанные избирательные бюллетени, списки членов
УИК с правом совещательного голоса, иных лиц, указанных в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона,
присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола, список
избирателей, и печать УИК передаются на хранение в соответствующие ТИК не позднее чем через
пять дней после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной
Думы. О порядке хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации см.
комментарий к ст. 88 Закона.
29 - 30. Как установлено в ч. 29 комментируемой статьи, при наличии соответствующего
оборудования (факс, радиосвязь) данные протокола об итогах голосования сразу после
подписания протокола членами УИК, сформированной на избирательном участке, образованном
на судне, находящемся в плавании, на полярной станции, в отдаленной или труднодоступной
местности либо за пределами территории России, передаются по техническим каналам связи в
вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первых
экземпляров протоколов об итогах голосования и другой избирательной документации в
вышестоящую избирательную комиссию при первой возможности либо непосредственно, либо
через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, либо иным способом,
обеспечивающим сохранность избирательной документации и доставку ее по назначению.
В части 1 ст. 80 и ч. 1 ст. 82 комментируемого Закона предусмотрено, что вышестоящая
избирательная комиссия устанавливает итоги голосования на основании таких данных,
переданных по техническим каналам связи.
Порядок использования технической системы передачи информации о выборах депутатов
Государственной Думы, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной
информации, в том числе переданных по техническим каналам связи данных, содержащихся в
протоколах УИК об итогах голосования, устанавливает ЦИК России. Постановлением ЦИК России
от 27 октября 2003 г. N 45/425-4 <1> утверждался Порядок передачи, обработки и использования
информации о выборах, переданной по техническим каналам связи, при подготовке и проведении
выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва на избирательных участках,
образованных на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в отдаленных или
труднодоступных местностях либо за пределами территории России.
-------------------------------<1> Российская газета. 2003. 4 ноября. N 223.
31. Часть 31 комментируемой статьи предусматривает процедуру внесения уточнений в
протокол УИК об итогах голосования в случае, если после его подписания и представления его
первого экземпляра в ТИК УИК, составившая протокол, выявила неточность в строках 1 - 17
протокола (в том числе описку, опечатку или ошибку в суммировании данных) либо если
неточность выявлена ТИК в ходе предварительной проверки правильности составления
протокола.
В этом случае УИК обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в
строки 1 - 17 протокола. При информировании политических партий, зарегистрировавших
федеральные списки кандидатов, о времени и месте проведения такого заседания УИК обязана
указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении УИК в
обязательном порядке информирует членов УИК с правом совещательного голоса, а также
присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола УИК об итогах голосования
221
членов и работников аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченных
представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов,
зарегистрированных
кандидатов,
представителей
СМИ,
наблюдателей,
иностранных
(международных) наблюдателей.
В случае внесения уточнений в строки 1 - 17 протокола УИК об итогах голосования УИК
составляет новый протокол, на котором делается отметка: "Повторный". Ранее представленный
УИК в ТИК протокол приобщается к повторному протоколу.
В случае необходимости внесения уточнений в строку 18 и последующие строки протокола
УИК об итогах голосования проводится повторный подсчет голосов в порядке, предусмотренном ч.
17 ст. 80 комментируемого Закона. УИК извещает о повторном подсчете голосов членов УИК с
правом совещательного голоса, а также присутствовавших при составлении ранее утвержденного
протокола УИК об итогах голосования лиц, указанных в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона,
которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей. По
итогам повторного подсчета голосов избирателей УИК составляет протокол об итогах голосования,
на котором делается отметка: "Повторный подсчет голосов". Изготовленные и заверенные копии
такого протокола выдаются лицам, указанным в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона. Такой
протокол незамедлительно направляется в ТИК. К этому протоколу приобщается ранее
представленный в ТИК протокол УИК об итогах голосования.
Нарушение порядка составления повторного протокола УИК об итогах голосования является
основанием для признания этого протокола недействительным.
Статья 80. Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией
Комментарий к статье 80
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 69 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), определяет порядок установления ТИК итогов
голосования на соответствующей территории, т.е. на территории избирательных участков, УИК
которых являются нижестоящими избирательными комиссиями для данной ТИК (см. комментарий
к ст. ст. 18 и 20 Закона). Полномочия ТИК по установлению итогов голосования на
соответствующих территориях закреплены в п. 14 ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона. там же
установлено, что ТИК сообщает итоги голосования на соответствующей территории СМИ и
передает протокол об итогах голосования в ИКСРФ.
Итоги голосования на соответствующей территории определяются ТИК на основании данных
первых экземпляров протоколов УИК об итогах голосования. ТИК, сформированные ИКСРФ в
соответствии с ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона для руководства УИК, сформированных на
избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях,
и ТИК, сформированные ЦИК России в соответствии с ч. 3 указанной статьи для руководства УИК,
сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории России,
определяют итоги голосования на основании данных протоколов этих УИК об итогах голосования,
переданных по техническим каналам связи.
Непосредственно определение итогов голосования заключается в том, что члены ТИК с
правом решающего голоса после предварительной проверки правильности составления указанных
протоколов суммируют данные, содержащиеся в этих протоколах. Последствия выявления
ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования, поступивших из УИК, или
возникновения сомнений в правильности их составления предусмотрены в ч. 16 комментируемой
статьи.
Итоги голосования на соответствующей территории должны быть определены ТИК не
позднее чем на третий день со дня голосования (на выборах депутатов Государственной Думы
пятого созыва - не позднее 5 декабря 2007 г., эта дата является третьим днем со дня голосования
- 2 декабря 2007 г. (см. комментарий к ст. 6 Закона). Данное положение согласуется, с одной
стороны, с нормой ч. 2 ст. 79 Закона, в соответствии с которой подсчет УИК голосов избирателей
начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления
итогов голосования, и, с другой стороны, со сроком определения ИКСРФ итогов голосования на
территории субъекта РФ или части территории субъекта РФ (не позднее чем на пятый день со дня
голосования, ч. 1 ст. 81 Закона).
При определении ТИК итогов голосования вправе присутствовать лица, указанные в ч. 5 ст.
29 комментируемого Закона, т.е. члены и работники аппаратов ИКСРФ, вышестоящей для ТИК, и
ЦИК России, уполномоченные представители политических партий, зарегистрировавших
федеральные списки кандидатов, зарегистрированные кандидаты, представители СМИ,
наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
2. В части 2 комментируемой статьи прием протоколов УИК об итогах голосования,
суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, и составление протокола ТИК об итогах
222
голосования предписано осуществлять в одном помещении. В этом же помещении должна
находиться увеличенная форма сводной таблицы ТИК об итогах голосования, в которую
немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена УИК с правом решающего
голоса с первым экземпляром протокола УИК об итогах голосования заносятся данные этого
протокола с указанием времени их внесения.
При осуществлении перечисленных действий члены ТИК с правом решающего голоса
должны находиться в поле зрения других членов ТИК с правом решающего голоса, членов ТИК с
правом совещательного голоса, а также присутствующих членов и работников аппаратов ИКСРФ,
вышестоящей для ТИК, и ЦИК России, уполномоченных представителей политических партий,
зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированных кандидатов,
представителей СМИ, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей.
3 - 5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи член ТИК с правом решающего голоса
при приеме первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования с приложенными к нему
документами проверяет правильность составления протокола, полноту приложенных к нему
документов и выполнение контрольных соотношений.
В случае соответствия протокола об итогах голосования и сводной таблицы УИК
требованиям комментируемого Закона член ТИК с правом решающего голоса согласно ч. 5 статьи
вносит данные этого протокола в сводную таблицу ТИК, а председатель, секретарь или иной член
УИК с правом решающего голоса, передавший члену ТИК протокол, расписывается в увеличенной
форме сводной таблицы ТИК под данными, содержащимися в указанном протоколе.
Если протокол об итогах голосования и (или) сводная таблица УИК не соответствуют
требованиям Закона, то согласно ч. 4 статьи УИК обязана составить в порядке, предусмотренном в
ч. 31 ст. 79 комментируемого Закона, повторный протокол и (или) сводную таблицу, а
первоначально представленные протокол и (или) сводная таблица остаются в ТИК.
Если в ТИК установлен комплекс средств автоматизации ГАС "Выборы", то данные,
содержащиеся в протоколе УИК, в соответствии с ч. 3 статьи должны быть незамедлительно
введены в ГАС "Выборы". После ввода данных проверяется выполнение контрольных
соотношений данных протокола УИК (о проверке выполнения контрольных соотношений см.
комментарий к ст. 79 Закона). Если ГАС "Выборы" не используется, то проверку выполнения
контрольных соотношений производит тот член ТИК с правом решающего голоса, который
проверяет правильность составления протокола УИК.
Часть 3 статьи предусматривает, что в случае, если после ввода данных протокола УИК в
ГАС "Выборы" обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, требующие
корректировки, то корректирующие данные вводятся в ГАС "Выборы" исключительно по
мотивированному решению ТИК. О порядке использования ГАС "Выборы" при определении итогов
голосования см. комментарий к ст. 87 Закона.
6. В части 6 статьи установлена обязанность ИКСРФ размещать в сети Интернет данные,
содержащиеся в протоколах УИК об итогах голосования. Указанные данные должны быть
размещены в сети Интернет по мере их ввода в ГАС "Выборы", но не позднее чем через одни
сутки со дня голосования (для протоколов с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет
голосов" - не позднее чем через одни сутки со дня составления соответствующего протокола) и
содержаться там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов
депутатов Государственной Думы. Полные данные, содержащиеся в протоколах всех
избирательных комиссий, за исключением УИК, об итогах голосования, о результатах выборов
депутатов Государственной Думы в соответствии с ч. 5 ст. 86 комментируемого Закона должны
быть размещены в сети Интернет ЦИК России (не позднее чем через семь дней со дня
опубликования этих данных в официальном печатном органе ЦИК России) и содержаться там не
менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депутатов
Государственной Думы.
7 - 10. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает составление по результатам
суммирования данных, содержащихся в протоколах и сводных таблицах УИК об итогах
голосования, протокола ТИК об итогах голосования, а также определяет требования к содержанию
такого протокола.
Подписание протокола ТИК об итогах голосования часть 8 комментируемой статьи
обязывает производить на итоговом заседании ТИК, на котором должны быть рассмотрены
поступившие в ТИК жалобы (заявления) на нарушения комментируемого Закона, допущенные при
голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования. Протокол ТИК об
итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими
членами ТИК с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его
подписания.
После подписания протокола ТИК об итогах голосования его заверенные копии
предоставляются членам ТИК с правом совещательного голоса, а также присутствующим при
подписании протокола лицам, указанным в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона, т.е. членам и
223
работникам аппаратов ИКСРФ, вышестоящей для ТИК, и ЦИК России, уполномоченным
представителям политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов,
зарегистрированным кандидатам, представителям СМИ, наблюдателям, иностранным
(международным) наблюдателям. Порядок заверения копий протокола установлен в ч. 8 ст. 29
комментируемого Закона.
Нарушение установленного порядка подписания протокола ТИК об итогах голосования
является основанием для признания данного протокола недействительным.
Право члена любой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласного с
решением этой избирательной комиссии, изложить в письменной форме особое мнение
предусмотрено в п. 17 ст. 28 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
Там же установлено, что особое мнение отражается в протоколе избирательной комиссии.
В части 9 комментируемой статьи установлен перечень документов, прилагаемых как к
первому, так и ко второму экземпляру протокола ТИК об итогах голосования. Эти документы в
соответствии с ч. 10 статьи подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь
ТИК. Акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений, хранившихся в ТИК,
согласно ч. 8 ст. 74 комментируемого Закона составляется ТИК в день голосования до
наступления времени голосования. Акт о погашении неиспользованных избирательных
бюллетеней, хранившихся в ТИК, в соответствии с ч. 20 ст. 73 Закона составляется ТИК в день
голосования после окончания времени голосования.
11 - 14. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи особые мнения членов ТИК и жалобы
(заявления) на нарушения комментируемого Закона, поступившие в ТИК в период, который
начинается в день голосования и заканчивается в день составления ТИК протокола об итогах
голосования, и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения ТИК прилагаются к
первому экземпляру протокола ТИК об итогах голосования. Заверенные копии особых мнений,
жалоб (заявлений) и решений ТИК прилагаются ко второму экземпляру протокола.
В части 12 комментируемой статьи установлено, что первый экземпляр протокола ТИК об
итогах голосования вместе с приложенными к нему документами после подписания протокола и
сводной таблицы незамедлительно должен быть направлен в ИКСРФ и возврату в ТИК не
подлежит. Первый экземпляр протокола в ИКСРФ передает председатель, секретарь или иной
член ТИК с правом решающего голоса. Как говорилось выше, ТИК для руководства УИК,
сформированными на избирательных участках, образованных за пределами территории России,
формируются ЦИК России. Соответственно, такие ТИК передают первый экземпляр протокола об
итогах голосования вместе с приложенными к нему документами в ЦИК России.
Часть 13 комментируемой статьи устанавливает обязанность ТИК предоставить для
ознакомления второй экземпляр протокола ТИК об итогах голосования, вторые экземпляры
сводной таблицы и актов, прилагаемых к протоколу, членам ТИК как с правом решающего голоса,
так и с правом совещательного голоса, а также присутствующим при подписании протокола
членам и работникам аппаратов ИКСРФ, вышестоящей для ТИК, и ЦИК России, уполномоченным
представителям политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов,
зарегистрированным кандидатам, представителям СМИ, наблюдателям, иностранным
(международным) наблюдателям. ТИК также обязана вывесить заверенные копии второго
экземпляра протокола, вторых экземпляров прилагаемых к нему сводной таблицы и актов для
всеобщего ознакомления в месте, установленном ТИК.
В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи второй экземпляр протокола ТИК об итогах
голосования вместе со вторыми экземплярами сводной таблицы, актов, прилагаемых к протоколу,
списками членов ТИК с правом совещательного голоса, иных лиц, указанных в ч. 5 ст. 29
комментируемого Закона и присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении
протокола, с протоколами УИК, а также с другими документами, предусмотренными
комментируемым Законом, хранится секретарем ТИК. О порядке хранения, передачи в архив и
уничтожения избирательной документации см. комментарий к ст. 88 Закона.
15. Часть 15 комментируемой статьи предусматривает процедуру внесения уточнений в
протокол ТИК об итогах голосования и (или) сводную таблицу в случае, если после подписания
протокола и сводной таблицы и направления их первых экземпляров в вышестоящую
избирательную комиссию (ИКСРФ, а для ТИК, сформированных в соответствии с ч. 3 ст. 20
Закона, - в ЦИК России) ТИК, составившая протокол и сводную таблицу, либо вышестоящая
избирательная комиссия в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (в том числе
описку, опечатку или ошибку в суммировании данных, содержащихся в протоколах УИК).
В этом случае ТИК обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в
протокол и (или) сводную таблицу. При информировании политических партий,
зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, о времени и месте проведения такого
заседания ТИК обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом
решении ТИК в обязательном порядке информирует членов ТИК с правом совещательного голоса,
а также присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола ТИК об итогах
224
голосования членов и работников аппаратов ИКСРФ, вышестоящей для ТИК, и ЦИК России,
уполномоченных представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов, зарегистрированных кандидатов, представителей СМИ, наблюдателей, иностранных
(международных) наблюдателей.
В случае внесения уточнений в протокол ТИК об итогах голосования и (или) сводную таблицу
ТИК составляет протокол об итогах голосования и (или) сводную таблицу, на которых делается
отметка: "Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица
незамедлительно
направляются
в
вышестоящую
избирательную
комиссию.
Ранее
представленные в вышестоящую избирательную комиссию протокол и (или) сводная таблица
приобщаются к повторному протоколу и (или) сводной таблице.
Нарушение порядка составления повторного протокола и (или) повторной сводной таблицы
является основанием для признания этого протокола недействительным.
16 - 17. В части 16 комментируемой статьи предусмотрено право ТИК принять решение о
проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном
участке.
Такое решение может быть принято ТИК в случае выявления ошибок, несоответствий в
протоколах об итогах голосования, поступивших из УИК, или возникновении сомнений в
правильности их составления как в ходе предварительной проверки правильности составления
протокола, так и после его приема. Часть 17 статьи определяет порядок повторного подсчета
голосов избирателей, проводимого в этом случае. По итогам повторного подсчета голосов
избирателей избирательная комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах
голосования, на котором делается отметка: "Повторный подсчет голосов". Если такой протокол
составляется УИК, он незамедлительно направляется в ТИК. Ранее представленный протокол УИК
об итогах голосования приобщается к протоколу, составленному по итогам повторного подсчета
голосов избирателей.
О повторном подсчете голосов избирателей проводящая его избирательная комиссия
обязана известить членов соответствующей избирательной комиссии, иных лиц, указанных в ч. 5
ст. 29 комментируемого Закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного
подсчета голосов избирателей. Этим лицам должны быть выданы изготовленные и заверенные
копии протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный подсчет голосов".
Нарушение порядка, установленного ч. 17 статьи, является основанием для признания
протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный подсчет голосов" недействительным.
Повторный подсчет голосов избирателей согласно ч. 16 статьи может проводиться только до
установления ТИК итогов голосования и составления ею протокола об итогах голосования. В
соответствии с ч. 2 ст. 92 комментируемого Закона после установления итогов голосования,
определения результатов выборов
депутатов Государственной Думы вышестоящей
избирательной комиссией решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования
может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении
изменений в протокол избирательной комиссии и (или) сводную таблицу.
Статья 81. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта Российской
Федерации
Комментарий к статье 81
1. Комментируемая статья, согласующаяся с общими нормами ст. 69 Закона о гарантиях
избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.), определяет порядок установления ИКСРФ итогов
голосования на территории субъекта РФ или части территории субъекта РФ. Полномочия ИКСРФ
по установлению итогов голосования в субъектах РФ закреплена в п. 20 ст. 26 комментируемого
Закона. Там же установлено, что ИКСРФ сообщает итоги голосования в субъекте РФ СМИ и
передает протокол об итогах голосования (протоколы об итогах голосования на каждой из частей
территории субъекта РФ) в ЦИК