Методических рекомендаций

1
КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ
ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
Санкт-Петербургское государственное казённое образовательное учреждение дополнительного
профессионального образования (повышения квалификации) специалистов
«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
руководителям учебно-консультационных пунктов ГОЧС Муниципальных
образований Санкт-Петербурга по организации обучения неработающего
населения, проживающего в зонах экстренного оповещения, действиям в
условиях быстроразвивающихся опасных природных явлений
и техногенных процессов
Санкт-Петербург
2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Общие положения
Организация обучения неработающего населения в области
безопасности жизнедеятельности в учебно-консультационных
пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных
ситуаций Муниципальных образований в Санкт-Петербурге
Приложение № 1. Примерная программа обучения неработающего
населения в области безопасности жизнедеятельности
Приложение № 2. Примерный состав учебно-материальной базы ГО
и защиты от ЧС Санкт-Петербурга (выписка)
Приложение № 3. Вариант Постановления Местной Администрации
муниципального образования «Об утверждении Положения о
проведении
подготовки
и
обучения
неработающего
населения………………………..»
Приложение № 4. Вариант Комплексного плана мероприятий по
подготовке неработающего населения Муниципального
образования в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
Приложение № 5. Вариант Распоряжения Местной Администрации
муниципального образования «О создании учебноконсультационного пункта по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных ситуаций (УКП ГОЧС)»
Приложение № 6. Вариант Распоряжения Местной Администрации
Муниципального образования «Об утверждении Положения об
учебно-консультационном пункте ГОЧС»
Приложение № 7. Вариант Плана работы УКП ГОЧС на год
Приложение № 8. Вариант Плана совершенствования учебноматериальной базы УКП ГОЧС на год
Приложение № 9. Вариант Распоряжения Местной Администрации
муниципального образования «Об итогах работы муниципального
образования по подготовке неработающего населения и
сотрудников Местной Администрации в области безопасности
жизнедеятельности в 20___ году»
Приложение № 10. Журнал учета мероприятий по обучению
неработающего
населения
в
области
безопасности
жизнедеятельности
Приложение № 11. Постановление Правительства СанктПетербурга от 4 июля 2013 г. № 473 «О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522»
Приложение № 12. Выписка из Методических рекомендаций
Минкомсвязи и МЧС России по созданию комплексной системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций
4
5
8
18
21
30
33
34
40
44
45
48
51
69
3
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации руководителям учебно-консультационных
пунктов ГОЧС Муниципальных образований Санкт-Петербурга по организации
обучения неработающего населения, проживающего в зонах экстренного
оповещения, действиям в условиях быстроразвивающихся опасных природных
явлений и техногенных процессов (далее - Методические рекомендации)
разработаны в целях обеспечения реализации Указа Президента Российской
Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций» и повышения качества и эффективности подготовки
неработающего населения Санкт-Петербурга к действиям в чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени.
Методические рекомендации предназначены для органов местного
самоуправления, к полномочиям которых относится проведение подготовки и
обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных
ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
Подготовка неработающего населения Санкт-Петербурга в области
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности (далее безопасности жизнедеятельности) организуется в соответствии с требованиями
законодательных и нормативных актов Российской Федерации и СанктПетербурга:
- Закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
- Закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- Закона Санкт-Петербурга от 20.10.2005 № 514-76 «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Санкт-Петербурге»;
- Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2005 № 368-52 «О пожарной
безопасности в Санкт-Петербурге»;
- Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации
местного самоуправления в Санкт-Петербурге»;
- Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении
Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
- Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»;
- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2007 № 1393 «Об
организации подготовки и обучения населения Санкт-Петербурга в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»;
- Организационно-методических указаниях по подготовке населения
Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных
4
ситуаций,
обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2011 – 2015 годы (МЧС России, № 43-4653-14 от 19.11.2010 г.);
- Методических рекомендаций органам местного самоуправления СанктПетербурга в области безопасности жизнедеятельности.
В соответствии с указанными законодательными и нормативными актами
обучение неработающего населения Санкт-Петербурга, проживающего в зонах
экстренного оповещения, действиям в условиях быстроразвивающихся опасных
природных явлений и техногенных процессов осуществляется в рамках единой
системы подготовки населения Санкт-Петербурга в области безопасности
жизнедеятельности.
Руководители органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге
являются непосредственными организаторами подготовки неработающего
населения.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧЕБНОКОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ПУНКТАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
И ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Руководители органов местного самоуправления Санкт-Петербурга создают,
оснащают и организуют деятельность учебно-консультационных пунктов по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее - УКП ГОЧС) в
соответствии с Примерным положением об учебно-консультационных пунктах по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории СанктПетербурга, осуществляют подбор и назначение руководителей УКП ГОЧС.
Подготовка
неработающего
населения
в
области
безопасности
жизнедеятельности осуществляется по месту жительства путем:
- организации пропагандистских мероприятий в УКП (бесед, лекций, вечеров
вопросов и ответов, консультаций, показа учебных фильмов и др.) по вопросам
безопасности жизнедеятельности;
- доведения основ безопасного поведения при возникновении чрезвычайных
ситуаций, пожаров и угрозе проведения террористических акций, информирования
населения в области безопасности жизнедеятельности с использованием сегмента
Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);
- самостоятельного изучения памяток, буклетов, пособий, листовок,
публикаций в газетах, издаваемых органами местного самоуправления, по
рекомендуемой тематике с учетом конкретных мероприятий по защите населения в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
прослушивания
радиопередач
по
тематике
безопасности
жизнедеятельности;
- организации показа учебных фильмов по вопросам защиты населения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения
пожарной безопасности по кабельному телевидению;
5
- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне, защите от
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, на которых отрабатываются
действия по сигналам оповещения.
На основании Примерной программы (Приложение № 1) органы местного
самоуправления разрабатывают Рабочую программу обучения неработающего
населения муниципального образования, учитывающую фактическое проживание
граждан в зонах экстренного оповещения, и порядок их действий при
возникновении быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных
процессов.
Руководителям органов местного самоуправления предоставляется право
корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем
Примерной программы, уточнять формы и методы их проведения.
Состав учебно-материальной базы УКП ГОЧС и элементы средств
оснащения определяются Примерным составом учебно-материальной базы
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга
(Приложение № 2).
Совершенствование учебно-материальной базы УКП ГОЧС осуществляется
на основе перспективных и годовых планов, утверждаемых руководителем органа
местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге разрабатывают
документы по подготовке неработающего населения:
1. Постановление главы Местной Администрации МО «Об утверждении
Положения о проведении подготовки и обучения неработающего населения,
проживающего на территории МО способам защиты и действиям в чрезвычайных
ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий» (Приложение № 3).
2. Комплексный план мероприятий по подготовке неработающего населения
МО в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения ПБ на год (Приложение № 4).
3. Программа обучения неработающего населения МО.
4. Распоряжение главы Местной Администрации МО «О создании учебноконсультационного пункта по ГО и защите от ЧС» (Приложение № 5).
5. Распоряжение главы Местной Администрации МО «Положение об учебноконсультационном пункте ГОЧС» (Приложение № 6).
6. План работы УКП ГОЧС на год (Приложение № 7).
7. План совершенствования учебно-материальной базы УКП ГОЧС на год
(Приложение № 8).
8. Распоряжение главы Местной Администрации МО «Об итогах работы
муниципального образования по подготовке неработающего населения в области
безопасности жизнедеятельности в прошедшем году и задачах на следующий год»
(Приложение № 9).
9. Журнал учета занятий (консультаций) по ГО и защите от ЧС природного и
техногенного характера с неработающим населением (Приложение № 10).
Необходимо учесть, что подготовка населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных
организациях, по месту жительства, а также с использованием специализированных
6
технических средств оповещения и информирования населения в местах
массового пребывания людей.
Руководители занятий с неработающим населением должны учитывать изменения,
внесенные в ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» федеральным законом от
02.07.2013г. № 158 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
по вопросу оповещения и информирования населения», где установлено, что:
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до
населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях,
возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных
действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и
необходимости проведения мероприятий по защите.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение
до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации
о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по
обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а
также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения
безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент
системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой
комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга
опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий
доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная
риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и
техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и
здоровью находящихся на ней людей.
Границы зон экстренного оповещения населения определяются
нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по согласованию с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на
территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.
7
Органы исполнительной власти субъектов РФ:
«создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию технические системы управления гражданской обороны, системы
оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны»;
«обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе
экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
В целях реализации на территории Санкт-Петербурга Указа Президента
Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций" Правительство Санкт-Петербурга приняло 4 июля 2013
года Постановление N 473 «О мерах по реализации Указа Президента российской
Федерации от 13.11.2012 года № 1512» согласно которого утверждены:
1. Состав рабочей группы по реализации на территории Санкт-Петербурга
упомянутого выше Указа Президента Российской Федерации.
2. Положение о рабочей группе и Перечень зон экстренного оповещения
населения на территории Санкт-Петербурга. (Приложение № 11)
При подготовке к занятиям и в ходе их проведения с неработающим
населением проживающим в зонах экстренного оповещения, руководителям УКП,
кроме
указанных
выше
документов,
необходимо
руководствоваться
Методическими рекомендациями Минкомсвязи и МЧС России по созданию
комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайных ситуаций.(Приложение № 12)
Особое внимание должно уделяться психологической подготовке
обучаемого населения действиям в условиях быстроразвивающихся опасных
природных явлений и техногенных процессов, выработке у них уверенности в
надежности и эффективности мероприятий ГО и защиты от ЧС. Руководители
занятий должны формировать у населения устойчивые умения и навыки по
действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
В результате обучения неработающее население должно
знать:
назначение, структуру и порядок работы комплексной системы экстренного
оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций (КСЭОН);
перечень зон экстренного оповещения населения на территории СанктПетербурга;
права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Основные
задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по защите населения от опасностей мирного времени;
основные принципы, средства и способы защиты населения от чрезвычайных
ситуаций мирного и военного времени, правила поведения при их возникновении;
8
основные требования обеспечения пожарной безопасности и правила
поведения в случае обнаружения пожара;
уметь:
практически выполнять основные мероприятия по защите населения от
опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, в том числе в
условиях быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных
процессов;
правильно действовать по сигналам оповещения КСЭОН;
пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;
подготавливать
к
защите
от
радиоактивного,
химического
и
бактериологического заражения свои жилые помещения, продукты питания и воду,
проводить частичную санитарную обработку;
оказывать первую помощь пострадавшим.