Нужна ли конкуренция в ЖКХ
advertisement
Чиновник или частник - кто кого? Дата публикации: 21 ноября 2003 Источник: Московская среда, Фонд «Институт экономики города», г. Москва Автор: Василий Дворыкин Надежда Борисовна Косарева, президент фонда «Институт экономики города», кандидат экономических наук. Родилась в Москве, окончила экономический факультет Московского государственного университета. Работала в Институте народно-хозяйственного прогнозирования и РАН. В 1995 году возглавила фонд «Институт экономики города». Имеет дочь. - Надежда Борисовна, Институт экономики города - негосударственная некоммерческая организация, цель которой - содействие решению социально-экономических проблем развития городов и регионов. Как можно «содействовать развитию»? - Строго говоря, содействовать - значит помогать. Что мы и делаем: помогаем городам в проведении социально-экономических реформ. Спектр нашей экспертизы очень широк и касается вопросов городской экономики, хозяйства, включая жилищно-коммунальное, транспорта, благоустройства города. Решаем мы и вопросы муниципального бюджета, землепользования, жилищного кредитования, строительства, комплексного социально-экономического планирования и развития городов, социальной политики, образования - всего спектра экономических и социальных проблем, с которыми сталкивается город. Это темы, по которым мы работаем. Теперь - о географии. Загляните в наш годовой отчет за 2002 год. В нем есть карта нашей деятельности. В 2002 году мы работали в 58 городах, в 31 субъекте РФ, в 2 странах СНГ. Формы работы тоже разнообразны. Это, прежде всего, консультации и разработки реальных программ реформирования, в которых заинтересован город. Знания и опыт, которые мы получаем на местном уровне при проведении реформ и преобразований, разработке социально-экономической политики, законодательных и нормативных актов, мы переносим на федеральный уровень, что в конечном счете помогает проводить преобразования на местном уровне. Если хотите, это наша изюминка: возможность одновременно и работать над созданием законодательной базы для проведения реформ, и выступать средством обратной связи от местного уровня к федеральному. И, конечно, мы проводим в городах конкретные демонстрационные проекты, т.е. на практике реализуем какие-то модели, чтобы можно было распространить этот опыт на другие города и территории. Занимаемся также обучением муниципальных сотрудников и представителей общественных организаций некоммерческого сектора. Проводим различные семинары, тренинги, распространяем свой опыт и методологические подходы через СМИ. Собственно, и сами ведем немалую издательскую деятельность по распространению накопленного опыта... - Смотрю планы института: самое частое словосочетание здесь - жилищно-коммунальное хозяйство… - Мы помогали Москве разрабатывать программу реформирования ЖКХ. Должна сказать, что московская система управления ЖКХ, на мой взгляд, мало отличается от других городов. Говорю это с сожалением, потому что потенциалу Москвы большой. В финансовом плане у столицы больше возможностей, чем у других городов: там нет средств на реконструкцию, - модернизацию коммунальной инфраструктуры, здесь хоть и не в полной мере, но есть. Здесь и специалистов больше, и передовые технологии сосредоточены. У ЖКХ столицы выше надежность и качество, не бывает перебоев с теплом, как в других российских городах. Но, к сожалению, наш город свои возможности использует не в полной мере. Например, в ЖКХ Москвы, как и в других городах, не создана реальная рыночная среда: ни в сфере коммунальных услуг, ни в сфере управления жилищным фондом. Процесс формирования товариществ собственников жилья идет так же медленно как и в других городах. Хотя, казалось бы, в Москве рынок услуг белее развит. Развивается и управление недвижимостью как направление деятельности. И можно бы допустить к управлению жилищным фондом частные компании. И собственники жилья более активные, более информированные, чем в других городах. Но, к сожалению, административные препятствия на пути формирования и вхождения бизнеса на этот рынок, на пути формирования ТСЖ очень высокие. Одним словом, система ЖКХ остается на административном ресурсе - это, по большому счету, советская система, - Вы говорите, что на пути развития, реформ стоит чиновник. Но почему он препятствует? Что руководит его действиями? - Отделю одну из индивидуальных мотиваций, связанную с недостаточной заработной платой и коррупционной средой, -я не являюсь специалистом в области социологии коррупционного поведения. Если опираться на рациональную экономическую мотивацию и мотивацию ответственности, то, на мой взгляд, поведение чиновника вполне объяснимо: он всегда хочет занять как можно больше места. Чиновник считает, что без его контроля все будет очень плохо. Он видит себя центром, который знает, как правильно организовать жизнь. И заполняет то пространство, которое ему выделено. Свое понимание норм и правил вносит в процесс принятия решений. Он уверен, что его решения правильны, адекватны и что он поступит гораздо вернее, чем любой бизнесмен. Аргумент его таков: частный бизнес заинтересован только в получении прибыли, общественной значимости для частного бизнеса не существует. А значит, на пути чистогана должен встать он, чиновник. В частности, в той области, которую мы с вами обсуждаем: строительство и ЖКХ. Пример из сферы строительства. Чиновнику дали ресурс - землю. У нас огромное количество неприватизированной государственной земли. И чиновник этот ресурс никогда не отдаст. Пока в его руках есть такой ресурс, как земля, он решает, что здесь будет построено и будет ли вообще построено. Рынок не имеет значения - решает чиновник. Он возводит бесконечный процесс согласований, экспертиз, индивидуальных разрешений. - Нет ресурса - нет чиновника? - Конечно. В ЖКХ то же самое. Чиновник думает: я отвечаю за жизнь людей. Как я пущу сюда частника? А если зимой батарея лопнет? Отвечать буду я. При чем здесь частник?.. - Так рассуждают в наших ДЕЗах... - ...Которые на самом деле сами ни за что не отвечают и у которых нет экономической заинтересованности. Есть только бюрократическая мотивация. Поэтому работают неэффективно. И представить себе, что чиновник сам, по доброй воле, откажется от ресурсов управления, в том числе финансовых, я не могу. Разве что какой-нибудь одержимый реформатор, который приходит с единственной целью - изменить. Но это уже не чиновник. Это скорее творец, руководствующийся высшими идеалами. Невозможно требовать от чиновника, чтобы он руководствовался высшими идеалами. Чиновник руководствуется либо собственными интересами, либо интересами своей структуры... - Что может изменить ситуацию? - Если говорить о ЖКХ, то – частный бизнес. Но не. мелкий, который не в состоянии противостоять чиновнику. Хотя мелкий бизнес - это замечательно и в ЖКХ ему самое место, но он не может преодолеть сопротивление чиновника. Нынче проявился интерес крупного частного бизнеса к системе ЖКХ. Создана компания «Российские коммунальные системы». Другие российские инвесторы стали проявлять интерес к ЖКХ. - И что в результате изменится? - Абсолютно все. В ЖКХ катастрофический износ всех систем и огромный недостаток инвестиционных ресурсов. Огромный! Не забывайте: крупный бизнес обладает не только капиталом, но и лоббирующими возможностями, большими, чем противостоящий ему чиновник. Он в состоянии убрать чиновника со своего пути, - Не наивная ли точка зрения? - Думаю, нет. В конечном итоге бизнес приходит и говорит: мне нужен закон о концессиях, закон о тарифном регулировании - без этого реформа не пойдет. Мне нужно, чтоб вы, законодатели, решили проблему задолженности МУПов. То есть бизнес предъявляет требования и лоббирует продвижение необходимых ему изменений. Федеральное законодательство ему подспорье в этом. Что же касается чиновника, то и здесь все вполне предсказуемо: если чиновник не лишен понимания, то он, конечно, не сможет отказаться от инвестиций в инфраструктуру ЖКХ. Единственная проблема, которую при этом нужно будет решать, - новая монополизация в этом секторе. Ее нельзя допустить. Крупный бизнес должен прийти, развить систему, получить прибыль. Но в ЖКХ должна быть конкурентная среда. - Известно, что крупный бизнес старается задушить конкурентов. - Антимонопольное законодательство на что? Для частного бизнеса оно действует. Второе: должны быть законодательные процедуры, которые не ведут к монополизации сектора. Например, коммунальная сеть, на наш взгляд, не должна подлежать приватизации. Она должна оставаться в муниципальной собственности. И должна передаваться в управление, в концессию на условиях конкурса. Таким должно быть требование федерального законодательства. И тогда в ЖКХ не будет монополизации. - Надежда Борисовна, надо признать, работа у вас интересная... - У нас работа очень интересная! По духу наши сотрудники совсем не наемные работники – все подходят к делу абсолютно творчески. Впрочем, проводить реформы, не будучи в них самому убежденным, не подходя к этому, что называется, с горящими глазами, невозможно по определению. Уж очень хочется сделать лучше... Удавка для предпринимателя, или Как "уходят" частников из жилищно-коммунальной сферы Дата публикации: 10 февраля 2004 Источник: Республика Татарстан, Фонд «Институт экономики города», г. Москва Автор: Ирина ДЕМИНА Ситуация Недавно первый вице-премьер России Владимир Яковлев неожиданно признался, что жилищнокоммунальная реформа в нашей стране еще не начиналась. Большая часть населения и не сомневается в этом, ощущая признаки преобразований лишь в повышении тарифов на предоставляемые ЖК-услуги, а отнюдь не в улучшении их качества. Непреодолимый барьер По мнению признанного эксперта в области ЖКХ, одного из разработчиков экономической модели реформирования отрасли (известного эксперимента, в котором участвует и Казань) директора направления "Городское хозяйство" российского Фонда "Институт экономики города" Сергея Сиваева, сегодня в большинстве субъектов Федерации жилищно-коммунальная сфера является социальным банкротом. Так что об экономических отношениях в отрасли говорить пока не приходится - она до сих пор работает на основе административного регулирования. Главным путем выхода из тупиковой ситуации С. Сиваев считает привлечение в отрасль частника. Но потенциальные возможности для прихода бизнеса в ЖК-сферу сегодня используются крайне плохо. В принципе, обслуживанием жилищного фонда на основе договора подряда предприниматели уже занимаются. Но остаются на плаву немногие из них, лишь те, кому чудесным образом удается преодолевать чиновничьи препоны. А вот к управлению жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой частников практически не подпускают. Большая часть ЖК-сектора - это муниципальные унитарные или государственные унитарные предприятия, которые являются самым высоким административным барьером и не позволяют реально сформировать отношения между властью и частным бизнесом в сфере управления объектами ЖКХ. Так что частнику пока дозволяется выполнять небольшие ремесленные работы, а полноправными управленцами остаются все те же чиновники от ЖКХ. Однако на прошедшем в августе прошлого года Совете безопасности республики Президент Минтимер Шаймиев однозначно заявил, что с приходом частников в ЖКХ не должно быть государственных управляющих компаний-посредников. Увы, к сожалению, они остаются. Дискредитировав себя за многие десятилетия и лишь постоянно меняя вывески (ПТЖХ, КУП, МУП, ДЕЗ, РЖУ...), они продолжают вести застойную политику, направленную не столько на повышение качества предоставляемых жилищнокоммунальных услуг, сколько на выдавливание частника из данной сферы экономики. И это вполне объяснимо: предприниматели, которых нелегкая занесла в эту отрасль, доказали, что госпосредники, получающие немалую зарплату, вовсе не нужны, а если от них избавиться, то можно культурно обслуживать жильцов, притом не повышая тарифы на ЖК-услуги. Вот и получается, что успех реформирования "островка социализма", коим является ЖКХ, зависит даже не от экономической ситуации и политической воли руководства республики, а от действий или бездействия конкретных чиновников. За нами наблюдают О том, как приходилось выживать самым именитым татарстанским предпринимателям в сфере ЖКХ, к примеру, руководителям казанских ООО "Инстрой" и частной подрядной организации Владимиру Андрееву и Каусарии Матросовой, можно писать прямо-таки детективные романы. Этими людьми чиновники от ЖКХ поначалу отчитывались перед вышестоящими структурами, называя их первопроходцами реформ. А потом поняли, что бизнесмены представляют реальную угрозу забюрокраченным представителям отрасли, поскольку составляют им конкуренцию. Жильцы в конце концов распознали, кто может быть настоящим хозяином положения, заботящимся о них (уж, конечно, не жилконторы с постоянно меняющимися вывесками). Мы говорим о настоящих предпринимателях-профессионалах, а не о тех, кого в одночасье волевым решением сделали бизнесменами, объявив, что отныне какая-либо территория (или даже город, как, например, Нижнекамск) полностью обслуживается частными фирмами... Дело нижнекамского предпринимателя Иосифа Лифшица - это уже особая история, которая обсуждалась на международном семинаре "Проблемы управления жилым фондом", прошедшем 2325 ноября минувшего года в Москве. В семинаре, организованном Госстроем России и Европейской экономической комиссией ООН, участвовали 227 представителей из 33 субъектов Российской Федерации, шести стран СНГ и 12 стран региона ЕЭК ООН. Участники мероприятия прониклись проблемами, с которыми столкнулся татарстанский предприниматель, и выразили серьезную озабоченность... Обнадеживающие обещания Начиналось все очень неплохо, можно сказать, на мажорной ноте. Были указы Президента РТ о содействии развитию малого бизнеса и поддержке предпринимательства, о демонополизации и создании конкурентной среды в сфере ЖКХ. Главы местных администраций выпустили соответствующие постановления, в том числе и глава Нижнекамска и Нижнекамского района Ильсур Метшин. В апреле 2001 года в Нижнекамске по инициативе местной администрации, Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ провели первый республиканский конкурс по внедрению частной инициативы в жилищно-коммунальное хозяйство. Руководителем конкурса был известный новатор в сфере ЖКХ, директор ООО "Инстрой" Владимир Андреев. Победителем стал предприниматель из Казани Иосиф Лифшиц, инженер-строитель по образованию, знающий о проблемах строительства и ЖКХ не понаслышке. В июне того же года И. Лифшиц создал первое в республике частное предприятие по обслуживанию жилых домов и придомовых территорий - ООО "ЧЖЭУ N4". Как утверждает В. Андреев, по условиям конкурса предполагалось минимальное участие государства (то есть чиновников) в управлении частным ЖЭУ. Поэтому с целью улучшения обслуживания жилого фонда планировалось передать его в доверительное управление выигравшему состязание предпринимателю, чтобы полностью децентрализовать существующую систему управления, распоряжения имуществом и финансами. И освободиться от посредника. Выполнение капремонта жилых домов также должно было быть в ведении частника-победителя. В общем, предпринимателю была обещана всяческая поддержка - знай не ленись, работай, окультуривай переданную тебе епархию. Но, как оказалось, обещаниям чиновников - грош цена. Начало конца В награду за победу в конкурсе И. Лифшиц получил 58 самых старых в Нижнекамске домов ровесников города (общей площадью 180 тысяч квадратных метров), в которых проживают в основном первостроители, пенсионеры, участники войны. КУП "Комитет по управлению жилищнокоммунальным хозяйством" (городской монополист-управленец) Нижнекамска заключил с ЧЖЭУ N4 договор на обслуживание этих жилых зданий сроком на один год. И все десятилетиями копившиеся проблемы больного ЖКХ обрушились на частника: мол, дерзай, но как хочешь реанимируй полуветхие строения, не ремонтировавшиеся Бог весть сколько лет. В принципе, Лифшиц и не рассчитывал на "манну небесную", поэтому засучил рукава, выложил из собственного кармана не одну тысячу долларов и принялся латать самые аварийные места. К тому же занялся благоустройством и озеленением дворов, в результате чего ЧЖЭУ N4 уже в первый год существования стало победителем нескольких городских конкурсов на лучшего дворника, лучший двор, лучшее озеленение. Правда, по словам директора ЧЖЭУ, руководство КУП "КУЖКХ" не сочло нужным поздравить передовых работников частного предприятия и вручить им положенные по условиям конкурсов премии. И с этих, казалось бы, мелочей началась дискриминация первого в республике частного ЖЭУ. О доверительном управлении чиновники забыли напрочь (а зачем им упускать из рук финансовые и материальные ресурсы?). ЧЖЭУ N4 стало единственным в Нижнекамске жилищным предприятием, которому не были выделены средства на зарплату и налоги за сентябрь и третий квартал 2001 года (практически в самом начале деятельности ЧЖЭУ). Об этом вопиющем факте сам председатель КУЖКХ Т. Хусаинов напомнил заместителю главы администрации Нижнекамского района и Нижнекамска И. Минкину (куратору ЖКХ), сообщив, что по налогам и зарплате ЧЖЭУ N4 недополучило почти 720 тысяч рублей, а выпадающие доходы по льготникам составили свыше 550 тысяч. Администрация не отреагировала. Как мы уже сказали, предпринимателю достались старейшие в городе дома. Городская централизованная аварийно-диспетчерская служба не справлялась со всеми заявками, поступающими от их жителей. Поэтому Лифшиц создал собственную АДС, которая круглосуточно выполняла сантехнические и электротехнические работы. Для этого приобрел производственную базу и самую необходимую технику - на деньги, полученные за выполненный капитальный ремонт жилого фонда. Удивительно, но в первый год работы частнику выделили определенную сумму на капремонт. Чтобы заработать дополнительные средства, коллектив предприятия занялся и квартирным ремонтом - благо специалисты в ЖЭУ подобрались первоклассные. Причем льготным категориям граждан услуга обходилась в полцены или вообще бесплатно. В общем, население отчасти вздохнуло спокойно. А для его вовлечения в управление жилым фондом и для совместного решения жилищнокоммунальных проблем Лифшиц создал Ассоциацию товариществ собственников жилья. Предпринимателя поддержали и председатели домовых комитетов, советов местных самоуправлений трех микрорайонов, входивших в его епархию, городские депутаты. И по итогам 2002 года коллектив ЧЖЭУ N4 стал победителем всероссийского конкурса на лучшую организацию сферы ЖКХ по эффективности работы в новых экономических условиях, проведенного Госстроем России. Могущественный Суханов В первой половине 2002 года в системе управления ЖКХ Нижнекамска произошли изменения: вместо отягощенного долгами КУП "КУЖКХ" была создана новая структура - ГУ "ДЕЗ" (Государственное учреждение "Дирекция единого заказчика", начавшее свою деятельность с "чистого листа"). В каком месте Иосиф Лифшиц пересек дорогу начальнику ДЕЗ Виктору Суханову тайна, покрытая мраком. Но, похоже, Суханов задался целью - покончить с частным ЖЭУ. Для начала навязал предпринимателю живодерский договор, в котором отсутствовал даже такой существенный элемент, как смета доходов и расходов. Сократил и без того скромный бюджет ЧЖЭУ. Практически отстранил от выполнения капремонта его коллектив, отдав эту работу другим организациям, которые не несут ответственности перед жильцами за эксплуатацию жилого фонда. Общеизвестно, что капитальный ремонт - дело доходное. Но выполнять его стали сторонние подрядчики, а недоделки устранял персонал ЧЖЭУ N4. Буквально после победы предприятия в вышеупомянутом всероссийском конкурсе начальник ДЕЗ прислал директору ЧЖЭУ письмо, в котором уведомил, что 30 июня 2003 года действие договора заканчивается и продлять его с частником монополист не намерен: мол, будет проведен другой конкурс на право обслуживания данных микрорайонов и с его победителем будет заключен договор. Возмущенная общественность в лице председателей СМС, домовых комитетов, а также нижнекамские депутаты направили в ДЕЗ и администрацию города петицию, где назвали поступок Суханова совершенно необъяснимым, а заключение договора на обслуживание жилого фонда сроком на один год - недопустимым. Этот период должен определяться как минимум тремя-пятью годами. В результате В. Суханов вынужден был провести общее собрание руководства дирекции, коллектива ЧЖЭУ N4, председателей СМС и домкомов, жителей обслуживаемых частником микрорайонов. Но при этом пытался сыграть на задержке зарплаты работникам ЧЖЭУ, тем самым настроить всех против директора предприятия. Но прогадал: и коллектив, и население, и общественность встали на сторону предпринимателя, поддержав проводимые им преобразования. Под натиском народа Суханов вынужден был объявить, что передаст все обслуживаемые частным предприятием дома в доверительное управление ЧЖЭУ N4. Однако на следующий день он передумал - отказался от своего обещания. Взамен лишь продлил договор сначала на три месяца, затем еще на месяц, до 30 октября (правильно, ведь кто-то должен подготовить жилой фонд к отопительному сезону). Все средства хороши? Как известно, лучшее средство для привлечения на предприятие инспектирующего органа - это анонимное письмо. Таковое от имени якобы работника ЧЖЭУ N4, недовольного задержкой зарплаты, в дирекции появилось. Хотя действующим законодательством не приветствуется рассмотрение таких бумаг, Сухановым это еще как приветствуется. В частное ЖЭУ пошли контролеры. Однако ДЕЗ от этого не выиграл. Скорее, наоборот. К примеру, в акте проверки, проведенной главным государственным инспектором труда в Татарстане (по правовым вопросам) Л. Никишиной с участием старшего помощника прокурора Нижнекамска и Нижнекамского района Л. Садыковой, значится, что "задолженность по выплате заработной платы вызвана неправильным планированием финансовой деятельности со стороны заказчиков - КУП "КУЖКХ" и ГУ "ДЕЗ". Частное предприятие не имеет возможности самостоятельно планировать и согласовывать свой бюджет с администрацией Нижнекамска и Минстройархжилкомхозом РТ. Недофинансирование ЧЖЭУ N4, согласно нормативам обслуживания закрепленного за ним жилого фонда, за период с 28 июня 2001 года до 1 июля 2003 года составляет свыше 9 миллионов рублей..." Причем большую часть этой суммы ЧЖЭУ недополучило за время действия договора с ДЕЗ. Таким образом, налицо официальный вердикт, кто виноват в нестабильной оплате труда - уж никак не предприниматель. Как раз работа администрации ЧЖЭУ по соблюдению законодательства об оплате труда и погашению задолженности по зарплате признана достаточной. Или еще. В заключении, подписанном главным государственным санитарным врачом по Нижнекамскому району и Нижнекамску, санитарное состояние кварталов, обслуживаемых ЧЖЭУ N4, оценено на "отлично". Хорошую оценку техническому состоянию жилищного фонда дали и специалисты Нижнекамской зональной жилищной инспекции... Все это в прошлом. Многочисленные обращения населения, местной общественности, коллектива ЧЖЭУ и его директора в различные инстанции (от ДЕЗ, Нижнекамской администрации, Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ до самых высоких) не привели ни к каким результатам. Прекратить произвол дирекции пока никто не смог (или не захотел). 30 октября Дирекция единого заказчика в одностороннем порядке прервала договорные отношения с ЧЖЭУ N4, его администрацию выставила из занимаемого помещения. Без объявления соответствующего конкурса создало новое предприятие - ООО "ПЖКХ-4", которое возглавила инженер ДЕЗ М. Алиакберова... Так "ушли" первого в сфере ЖКХ республики частника. Мнение населения и коллектива ЖЭУ в расчет не приняли. Спрашивается: для кого тогда проводится жилищно-коммунальная реформа? В чем секрет могущества Суханова? И пойдут ли в ЖК-отрасль предприниматели (настоящие, а не липовые)? Развитие конкурентных отношений в сфере ЖКХ Дата публикации: 25 марта 2005 Источник: Радио России, Фонд «Институт экономики города», г. Москва 25 марта 2005 г. в эфир вышла очередная передача «Радио России» из цикла «Открытая студия», посвященная проблеме развития конкурентных отношений в сфере ЖКХ. В передаче принял участие руководитель сектора «Развитие конкурентных отношений» направления «Городское хозяйство» Института экономики города В.Ю.Прокофьев. Ведущий: Этот года в большинстве российских регионов начался с увеличения платы за жилищно-коммунальные услуги. То ли еще будет, успокаивают ответственные чиновники. Платить бы, может, и рад, но за что, спрашивают заинтересованные граждане. Акцент тревог все чаще смещается в сторону вопроса: вытянет ли население всю тяжесть оплаты за жилье, даже с учетом того, что она не будет превышать пятой части совокупного дохода семьи – остальное покроют субсидии. Вопрос не менее значимый: можно ли и за счет чего сократить издержки в жилищнокоммунальном хозяйстве, сделать эту отрасль рентабельной. В общем, организовать учет и контроль, а еще лучше – конкуренцию. Давайте пока оставим в стороне вопрос тарифов на тепло, воду и электроэнергию, потому что от нас здесь мало что зависит. Эти тарифы назначаются, и мы их оплачиваем. А вот что касается технического обслуживания или эксплуатационных расходов – здесь-то можно как-то сэкономить? Прокофьев: На самом деле можно сэкономить и на коммунальных услугах. Ясно, что сегодня поквартирные приборы есть не везде, но прибор на дом – во многих городах есть. И если наладить нормальную систему учета ресурсов, то можно экономить и на воде, и на тепле. Но для этого нужно, чтобы были заинтересованы те, кто экономит, и чтобы эти приборы работали. И еще очень важно, чтобы была разработана соответствующая нормативно-правовая база, которая на сегодняшний день, к сожалению, отсутствует. Относительно технического обслуживания жилья – вышел новый Жилищный кодекс, о котором сегодня так много говорят. Что он несет? Он несет то, что жители теперь могут регулировать свою плату по техническому обслуживанию. Ведущий: Объясните пожалуйста, в чем разница между техническим обслуживанием и эксплуатационными расходами. Прокофьев: Я думаю, что на самом деле это одно и то же. Ведь что такое эксплуатация? Это использование по целевому назначению. Раньше, когда государство владело домом, оно его эксплуатировало. Сегодня домом владеют люди, жильцы. Поэтому платить за эксплуатацию им не нужно, а за техническое обслуживание своего имущества платить необходимо. Так что это одно и то же, просто один термин из нашего прошлого, а другой – из сегодняшнего дня. Что входит в техническое обслуживание? Это, первую очередь, санитарная уборка – уборка подъезда, дворовой территории, помывка стекол и так далее. Туда же входят текущие ремонтные работы – это касается ремонта подъезда, окон, дверей, подвалов, дорожек во дворе, детских площадок и тому подобного. Все это вместе входит в техническое обслуживание. Кроме этого, в техническое обслуживание включены вывоз мусора, обслуживание лифта, дератизация и дезинфекция. Ведущий: Скажите пожалуйста, у разных домов совершенно различный набор того, что их окружает. У кого-то есть детская площадка или дорожки, а у кого-то нет. Это значит, что по каждому дому расходы должны строиться индивидуально. Сейчас это происходит? Прокофьев: Сейчас, к сожалению, этого не происходит, но с выходом Жилищного кодекса так должно быть. Почему? Потому, что у нас до сих пор происходило перекрестное субсидирование, то есть жители, которые следили за своим подъездом, не выбивали дверей, не били стекла, они как бы субсидировали тех, кто себя вел плохо по отношению к своему дому. То есть жильцы хороших домов субсидировали тех, кто живет в плохих. Ведущий: Если обслуживал один ДЭЗ. Прокофьев: Не обязательно. У нас нет одинаковых домов. У одного ДЭЗа есть и хорошие дома, и плохие. Ведущий: То есть плата была везде одинаковой и по сей день одинаковая, но условия в разных домах разные. И те, кто хорошо содержит свой дом, фактически оплачивают содержание плохого дома. Прокофьев: Я бы сказал так: плата одинаковая, а расходы были разные. Автоматически одни как бы дотировали других. А с выходом Жилищного кодекса этого не должно быть, поскольку введено понятие пообъектного управления, то есть по каждому объекту должны просчитываться доходы и расходы. При этом управляющая организация должна по итогам года отчитаться перед собственниками жилья, куда потрачены собранные деньги. Ведущий: А теперь объясните такую ситуацию: допустим, старые кооперативные дома. Ведь откладывались какие-то деньги на то, чтобы провести капитальные ремонт. Первый раз эти деньги сгорели в 1992 году, потом – в 1998 году. Тем не менее, дома стареют, и проблема капитального ремонта остается насущной. Кто теперь будет оплачивать капитальный ремонт? Прокофьев: Хороший вопрос, но он состоит из двух частей. Первая часть заключается в том, что, в соответствии с Жилищным кодексом, все бремя капитального ремонта возлагается на собственников квартир в этом доме. Наниматели же будут нести бремя по капитальному ремонту только косвенно – через плату за найм. То есть плата за капитальный ремонт для нанимателей будет включаться в плату за найм, и они все равно ее будут оплачивать. Формально все жильцы будут нести это бремя. Но государство все-таки не бросает население на произвол судьбы и будет продолжать оказывать финансовую помощь жильцам домов с высоким износом. Была разработана программа «Жилище», сейчас разрабатывается ее новый этап, который предполагает именно финансирование капитальных ремонтов и расходов по капитальному ремонту для домов с высокой степенью износа. Причем, это касается не только муниципального жилья, но и всех домов с высокой степенью износа, в том числе и кооперативных. Ведущий: Но сейчас многие дома будут преобразовываться в товарищества собственников жилья, то есть дома сами по себе будут превращаться в управляющие компании. Государство будет помогать таким товариществам собственников жилья или нет? Прокофьев: Будет помогать. Единственное, я хотел бы внести небольшую поправку: товарищество собственников жилья – это не управляющая компания, это представитель собственников. Ясно, что каждому жильцу в отдельности следить за работой дворника еще можно, а работу управляющей компании отслеживать просто невозможно. Мы с Вами никогда не узнаем, как, например, сделан ремонт крыши, пока она не потечет. Должна быть какая-то организация, которая будет следить за капитальными расходами, которые мы несем и которые нам не видны. Так вот, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив - это именно те структуры, которые создаются для того, чтобы они следили за работой управляющей компании, а не выполняли ее функции и не подменяли ее. Это собственники жилья, которые объединились для того, чтобы следить, как управляют их домом. Ведущий: А теперь самое интересное – о конкуренции. Даже если объединились собственники жилья, какой перед ними выбор? Сколько этих управляющих компаний? К кому можно обратиться? Или все заканчивается тем, что обращаются к ДЭЗу? И что, по Вашему, препятствует развитию конкуренции в этой области? Прокофьев: Давайте попробуем выяснить, кто заинтересован в такой конкуренции. Сегодня 90% жилого фонда находится в управлении или под надзором у муниципалитетов, именно они управляют жильем. Муниципалитеты в развитии конкуренции совершенно не заинтересованы. И этому есть несколько причин. Прежде всего, сегодня под контролем муниципалитетов находятся огромные деньги. Если взять средний город России, то общие расходы на жилищно-коммунальные услуги соизмеримы с бюджетом города. И этот второй бюджет города менее защищен, чем первый. Я знаю случаи, когда в некоторых городах деньги, которые платятся населением за жилищнокоммунальные услуги, используются, например, для освещения улиц. Это должно осуществляться за счет бюджета, но муниципалитет, пользуясь своим положением, может эти деньги перераспределять и использовать их для ремонта дорог или решения иных насущных проблем. А отсюда понятно, что муниципалитет сегодня не заинтересован в развитии конкуренции, она ему не выгодна. Что касается населения, то если в центральной части России оно еще проявляет определенную активность, пытается создавать товарищества собственников жилья, то в других регионах, расположенных дальше от центра, население тоже не хочет конкуренции, люди считают, что частные компании придут и их ограбят. К сожалению, такой миф существует. Поэтому сегодня ни у населения, ни у муниципалитетов нет заинтересованности в такой конкуренции. Ведущий: А без такой конкуренции сдвинется с места положение в жилищном секторе или нет? Ведь у нас большое количество ветхого жилья, и чтобы его становилось меньше, нужно не допускать дальнейшего ветшания домов. Для этого нужны грамотные управленцы, профессионалы в своем деле. Ведь сейчас такие большие потери, скажем, тепла происходят из-за неправильной эксплуатации домов. Прокофьев: Вы абсолютно правы. Но нас существует своеобразная монополия, когда город поделили на кусочки, и каждому кусочку определили свой ДЭЗ, который является территориальной монополией. Никто ему не грозит, он многие годы управляет этим жилым фондом и собирается делать это и дальше. Ведь почему нужна конкуренция? Как определяется тариф для монополии? Очень просто: считается себестоимость, в которую входят все расходы данного предприятия. К ним прибавляется рентабельность – 10%. Ну, например, если себестоимость 100 рублей, а рентабельность – 10 рублей, то, соответственно, прибыль предприятия составляет 10 рублей. А что такое прибыль? Прибыль – это развитие предприятия, это покупка техники, покупка компьютеров и, в конечном итоге, премии работникам предприятия. Но в монопольных условиях проще увеличить себестоимость продукции, в результате возрастет и прибыль. Как увеличить себестоимость? Очень просто. Например, раньше (сейчас уже реже) в каждой жилищной организации были свои кровельщики. Но они работали исключительно летом, а содержали их круглый год. То есть мы оплачивали людей, которые большую часть года ничем не занимались. То же самое касается техники – очень много техники просто стоит у забора и не используется большую часть года, но когда считают себестоимость, стоимость ее содержания туда включается. При конкуренции ситуация совершенно другая: снижая себестоимость, вы увеличиваете свою прибыль. То есть подходы совершенно разные: при монополии мы увеличиваем себестоимость, чтобы увеличить прибыль, а при конкуренции мы пытаемся снизить себестоимость, чтобы получить больше прибыли. Ведущий: А вот Вы говорите, что люди опасаются прихода частных компаний и связанного с этим повышения тарифов. Но если возникнет реальная конкуренция и люди увидят, что в аналогичном доме можно жить и платить меньше, то они потянутся к такой компании. Ведь именно так происходит в розничной торговле – люди идут за продуктами туда, где цены ниже при сопоставимом качестве. У людей быстро исчезнут предубеждения, как только заработают механизмы реальной конкуренции. Прокофьев: Вы абсолютно правы, но для этого нужно, чтобы государство, муниципалитеты ушли из этого сектора. Ведущий: А по состоянию на сегодняшний день, с введением Жилищного кодекса какова ситуация? Допустим, человек живет в ветхом доме, ему с учетом необходимости ремонта придется платить больше за эксплуатацию, чем жильцу нового дома? Прокофьев: Со временем больше. Сейчас пока тарифы остаются прежними, никто их не менял, но по мере приведения жизненных реалий в соответствие с Жилищным кодексом платить такому жильцу придется больше. Ведущий: Через сколько лет, по Вашему мнению, у нас реально заработают механизмы конкуренции? Прокофьев: В лучшем случае, я думаю, через 5-7 лет у нас появится реальная конкуренция, которая даст плоды и которая приведет к тому, что начнет улучшаться состояние домов. Но я еще хочу сказать, что у нас пропорция между коммунальными и жилищными услугами смещены, поэтому тарифы будут расти, и в первую очередь на жилищные услуги. Ведущий: Смещены в ту сторону, что в оплате большую часть занимают именно коммунальные траты? Прокофьев: Совершенно верно. Если взять международный опыт, то коммунальные услуги составляют 40-50%, а оставшиеся 50% - это расходы на обслуживание жилья. Чтобы его нормально содержать, нужны деньги. В наших условиях сегодня 19-20% - это жилье, а 80% - коммунальные услуги. Сами видите, какой перекос, так что трудно ожидать хорошего управления жильем в таких условиях. Ведущий: Спасибо Вам за столь подробные разъяснения складывающейся ситуации. Будем ждать, надеюсь, в этом секторе произойдет какое-то ускорение. Прокофьев: Я тоже очень надеюсь, что мы, наконец, начнем жить нормально. Первый тендер в ЖКХ: РКС, "Интеррос" и "Базэл" не могут поделить Нижегородский водоканал Дата: 9 февраля 2004 Источник: BKG, Фонд «Институт экономики города», г. Москва Конкуренция в ЖКХ нарастает. В борьбе за право управлять "Нижегородским водоканалом" столкнулись сразу три структуры - "Российские коммунальные системы", "Интеррос" и созданная "Базэлом" компания "Региональные коммунальные инвестиции". Изобилие предложений сподвигло городских чиновников на мысль провести открытый тендер для выявления победителя. Руководитель направления "Института экономики города" Сергей Сиваев отмечает, что власти крупных городов еще не привлекали инвесторов в ЖКХ при помощи тендеров. До сих пор контракты на аренду коммунальной инфраструктуры заключались напрямую. Эту традицию решила сломать мэрия Нижнего Новгорода. По словам руководителя пресс-службы мэрии Евгения Семенова, в апреле - июне городские власти намерены провести тендер на выбор управляющей компании для муниципального предприятия "Нижегородский водоканал". А гендиректор водоканала Николай Шильнов сказал "Ведомостям", что победитель тендера приступит к управлению предприятием до конца нынешнего года. По словам Семенова, участники предстоящего тендера уже известны. Это "Российские коммунальные системы" (РКС), "Интеррос" и "Региональные коммунальные инвестиции" (РКИ). Представители всех трех компаний подтвердили "Ведомостям" свой интерес к предстоящему конкурсу. В тендере могут принять участие и зарубежные компании. Семенов объясняет, что провести тендер в мэрии решили после того, как получили от этих компаний предложения передать им в аренду коммунальную инфраструктуру города. По его словам, в ходе конкурса можно привлечь больше средств. Шильнов оценивает потребность в инвестициях своего предприятия примерно в 2 млрд. руб. притом, что его годовая выручка составляет 1,2 млрд. руб. О критериях определения победителя тендера, впрочем, как и срока, на который будет сдано в аренду имущество водоканала, Семенов вчера ничего сказать не смог. По его словам, их еще предстоит определить. А Шильнов предполагает, что аренда будет долгосрочной: "Иначе никакой инвестор не вложит такие деньги". Сиваев из "Института экономики города" соглашается, что проведение тендера поможет муниципалитету получить услугу нужного качества по приемлемой цене. "Самый главный вопрос, за счет чего привлекаются инвестиции - повышения тарифов или снижения издержек", - отмечает эксперт. Впрочем, он указывает, что, как правило, в Европе даже после проведения тендеров муниципалитету и победителю приходится проводить длительные консультации для уточнения окончательных параметров арендного договора. А глава российского представительства английской Severn Trent Water International Марианна Итева говорит, что на составление технического задания для участников тендера на Западе, как правило, уходит один-два года. Она говорит, что Severn Trent могла бы принять участие в тендере, но сомневается, что выработанные наспех условия окажутся прозрачными. А Сиваев отмечает, что в условиях отсутствия опыта проведения тендеров на управление коммунальной инфраструктурой по-прежнему будет весомую роль играть административный ресурс претендентов. Так, вчера губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев уже заявил, что из всех претендентов региональным властям больше импонирует подход холдинга РКИ. Он заявил, что компания скоро создаст с нижегородской мэрией специальную структуру для управления городскими коммунальными активами. После заявления губернатора Семенов сообщил "Ведомостям", что, если РКИ предложит городу более выгодные условия, мэрия может отказаться от проведения тендера. Что бизнес делает в ЖКХ Дата публикации: 27 октября 2004 Источник: журнал "Финанс", Фонд «Институт экономики города», г. Москва Автор: Борис Кузьмичев Интерес частного бизнеса к коммунальному сектору России резко вырос. Уже сейчас на рынке действуют около десятка отечественных операторов (см. таблицу), а из западных присутствуют английская Severn Trent Water International, французские Suez и Veolia Environnement, немецкая WTE Wassertechnik. Правда, иностранцы или выполняют консалтинговые услуги, или осваивают средства Европейского банка реконструкции и развития. Большая затратность производства, высокая стоимость капитального строительства, долгий срок окупаемости инвестиционных проектов, нестабильность тарифной политики, недостаточная прозрачность финансовых потоков, риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики региональных властей - об этом думает частный инвестор, когда решает войти в коммунальный бизнес. Повышенные риски Владимир Аверченко, руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ (Росстрой), называет платой частников за вхождение в прибыльный бизнес на начальном этапе. Как считают в фонде "Институт экономики города", частные инвестиции в ЖКХ тормозят проблемы законодательства о финансовом оздоровлении, о концессиях в ЖКХ и о принципах тарифного регулирования. "Основной задачей государства должны стать меры по снижению рисков инвестиций. В сегодняшних условиях частный бизнес в "коммуналку" не пойдет. Пойдут лишь те, кто обладает в первую очередь здоровым чувством авантюризма, поскольку без этого тут пока работать невозможно", - считает генеральный директор ЗАО "Комплексные энергетические системы" Михаил Слободин, избранный недавно заместителем председателя совета директоров ОАО "Российские коммунальные системы". Но пускать всех желающих на рынок ЖКХ чиновники не собираются. Заместитель председателя Росстроя Анатолий Попов говорит, что "привлечение частного бизнеса должно проходить под контролем государства, потому что, если просто сферу ЖКХ отдать рынку, тогда цены будут устанавливаться на основе спроса и предложения". А по словам председателя правления Конгресса муниципальных образований Валерия Кирпичникова, городские администрации не в состоянии справиться с большим количеством предложений от коммерческих структур, желающих реформировать ЖКХ. Как ни парадоксально, устаревшие технологии, заоблачная энергозатратность и высокий износ имущества свидетельствуют о значительном потенциале сокращения управленческих, технологических и эксплуатационных затрат. При сохраняющихся тарифах уменьшение затрат на выпуск единицы продукции в масштабах даже одного города дает колоссальный финансовый результат и является основой механизма по возврату инвестиционных вложений. Еще один плюс частных вложений в ЖКХ - стабильность, ведь отрасль будет существовать вечно. Кроме того, заканчивающаяся эпоха быстрорастущего капитала породила значительную концентрацию "длинных" денег, требующих надежных по возврату вложений на большой срок, хоть и под невысокий процент. В качестве одной из сфер вложения этих средств рассматривается в том числе и ЖКХ. Все это объясняет, почему компании, желающие выйти на коммунальный рынок, ожесточенно конкурируют, несмотря на то, что ни один из операторов еще не получил значительных прибылей. Бесконечный ресурс. Не платят за коммунальные услуги все: индивидуальные потребители, частные предприятия, государственные организации, органы власти - от муниципальной до федеральной. Причем индивидуальные потребители являются отнюдь не самыми злостными неплательщиками. По словам Владимира Аверченко, в 2003 году уровень собираемости оплаты с потребителей составлял чуть больше половины стоимости произведенных работ и услуг. А работ и услуг коммунальщики произвели на 877 млрд рублей (5,9% ВВП страны). В последние три года рост цен на коммунальные услуги опередил инфляцию и удалось обеспечить приток средств. "В 2002-2003 годах отрасль получила дополнительные доходы в размере примерно 250 млрд рублей. На них можно было модернизировать 40% всей сферы ЖКХ. На деле же обновления технической базы не произошло и даже финансовое положение предприятий ЖКХ не улучшилось. И это вполне естественно, когда у руководителей и работников нет ни заинтересованности в экономии, ни опасения каких-либо санкций за неэффективное использование ресурсов", - так оценивает положение председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Бичом отрасли эксперты называют неэффективный менеджмент муниципальных предприятий, в которых процветают непроизводственные траты. На 1 января 2004 года объем просроченной кредиторской задолженности в сфере ЖКХ составил 155 млрд рублей, дебиторской - 200,8 млрд рублей. В большей части непризнанная дебиторская задолженность МУП ЖКХ появляется из-за невыплат из местных и региональных бюджетов за пользование услугами муниципальными организациями плюс дотации жителям. Бюджеты верстают депутаты местных собраний и исходят при этом чаще всего не из экономических соображений. Поэтому "дебиторка", по сути, - дефицит местных бюджетов, трансформированных в форму убытков организаций ЖКХ. Тарифы не растут. Тарифы на коммунальные услуги сегодня начисляются по затратному (в противоположность стимулирующему) принципу и по методу индексации к уровню прошлогодних затрат. Такое формирование тарифа только подталкивает к неэффективному управлению и искусственному увеличению затрат. Федеральная служба по тарифам, определяя тарифы для естественных монополий на 2005-2006 годы, проиндексировала на следующий год как прибыльные тарифы РАО "ЕЭС", так и убыточные тарифы коммунальщиков на уровень темпов инфляции плюс доходность. По словам Игоря Ищенко, заместителя председателя правления самого активного частного ЖКХ-оператора - ОАО "Российские коммунальные системы", при подобном подходе богатые отрасли будут богатеть, а коммунальное хозяйство и дальше подвергаться "тарифному голоду". Не возмещаются в полном объеме и "выпадающие доходы" коммунальных предприятий. За минувший год из-за несбалансированности тарифов и неисполнения бюджетами обязательств по софинансированию услуг отрасль недополучила 17,2 млрд рублей. Как следствие имеется рост непокрытого долга перед кредиторами: задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами по налогам и сборам за 2003 год составила 88,8 млрд рублей, перед организациями энергетического комплекса - 60 млрд рублей. Нельзя забывать, что в услугах для конечных потребителей доля произведенной в ЖКХ стоимости составляет всего 5-15%. Остальное есть стоимость передаваемой продукции естественных монополий (тепла, электроэнергии, газа), а также угля, труб и др. "К числу факторов, препятствующих позитивным изменениям в ЖКХ, в первую очередь следует отнести макроэкономические диспропорции российской экономики. В ЖКХ это находит выражение в углубляющемся несоответствии между темпами роста цен на ресурсы и на услуги и уровнем доходов населения", - считает заместитель руководителя Росстроя Юрий Тыртышов. По устанавливаемым тарифам частный потребитель пока платит не за все ЖКУ. Сохраняется перекрестное субсидирование: часть потребленных услуг населения оплачивают промышленные предприятия, у которых тарифы из-за этого увеличиваются. "ЖКХ последнее время работало в долг, решая за свой счет проблемы и населения, и промышленных предприятий, - говорит Михаил Никольский, руководитель компании "Новогор-Прикамье". - Сейчас самый благоприятный период для того, чтобы решить проблемы ЖКХ - повышение расходов на коммунальное хозяйство демпфируется экономическим ростом и ростом доходов населения". В целом по стране население оплачивает 75% от стоимости услуг, в некоторых регионах - 90%. 28 октября на заседании правительства будет предложено с 1 января 2005 года перейти на 100-процентную оплату коммунальных услуг населением, то есть ликвидировать "перекрестку". Кроме перекрестного субсидирования населению дается еще множество преференций со стороны властей - льготы и субсидии. Например, перед очередными выборами местные власти находят группу льготных граждан (или организаций). Для них законодательно устанавливается оплата не 100% от потребленных услуг, а, например, 50%. Оставшуюся половину будет возмещать коммунальным предприятиям местный, региональный или федеральный бюджет. Но, как правило, в бюджете не предусмотрены деньги, а услугу предприятия уже предоставили. "Эти расходы юридически коммунальные предприятия не могут бюджету предъявить, потому что никаких договорных отношений у них с бюджетом нет", - комментирует ситуацию директор направления "Городское хозяйство" фонда "Институт экономики города" Сергей Сиваев. Поэтому бюджетную компенсацию льгот относят на плановые убытки ЖКХ. По опросу, проведенному "Ф." перед принятием Госдумой закона о монетизации льгот, все крупные частные коммунальные операторы считали, что недофинансирование и неэффективное использование средств создает кризисную ситуацию в жилищно-коммунальном секторе, тогда как перевод льгот в денежную форму и обеспечение устойчивого финансирования могло бы решить проблему коммунальных предприятий. В целом по стране льготами в коммунальной сфере пользуются 42% населения. Около 15% граждан - участники программы адресной социальной помощи при оплате ЖКУ, сумма субсидий составляет порядка 30 млрд рублей. Сегодня и эти деньги также очень редко доходят до производителей услуг. Как сообщили "Ф." в Общероссийском профсоюзе рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, в 2003 году бюджет недофинансировал предоставленные льготы на оплату ЖКУ в размере 16 млрд рублей. "Один из главных финансовых рисков для частных операторов коммунального сектора - невозмещение бюджетами затрат по льготам. Если бы льготы перевели в денежные выплаты, частные компании могли бы заявлять гражданам полный платеж, а граждане по льготам сами бы разбирались с властью, то есть через суд требовали от государства то, что оно им обещало", - предлагает Сергей Сиваев. Но государство пока решило перевести в денежную форму все льготы, кроме льгот по ЖКХ. Станет ли Золушка принцессой? Приватизировать коммунальную инфраструктуру законодательно не разрешается. "С точки зрения развития коммунальной инфраструктуры приватизацию муниципальных предприятий мы считаем нецелесообразной. Речь идет об основных фондах, которые изношены на 65%, однако имеют достаточно высокую остаточную стоимость. Средства, которые можно было бы потратить на приватизацию этих активов, правильнее направлять на новые инвестиции", - отмечает член правления РАО "ЕЭС России", председатель совета директоров РКС Михаил Абызов. Инвестору для гарантии окупаемости и возврата инвестиций остается брать в долгосрочную аренду электрические, тепловые и водопроводные сети, чтобы самим в качестве оператора инфраструктуры осуществлять эксплуатацию, проводить модернизацию, сбыт и сбор платежей, осваивать инвестиции. Именно так сегодня пытаются работать РКС. Компания ведет эксплуатацию коммунальной инфраструктуры, продает потребителям услуги и собирает за нее плату. В первый период РКС заключали краткосрочные договоры сотрудничества с регионами. Сейчас компания перешла к сделкам по реабилитации и развитию инфраструктуры сроком на 5-15 лет с внесением инвестиций в размере от нескольких десятков миллионов до миллиарда рублей. Имущество муниципалитета берется в аренду, в него вносятся улучшения и после возврата инвестиций коммуникации остаются собственностью муниципалитета. Эта схема близка к классической концессии. По этой же схеме планирует работать ОАО "Региональные коммунальные инвестиции" структура, созданная оппонентом Анатолия Чубайса Олегом Дерипаской. "Оргструктура РКИ будет работать по принципу РКС - она предполагает создание дочерних компаний в регионах, получение ими в управление объектов ЖКХ, а также создание филиалов дочерних компаний для эксплуатации объектов", - говорит Владимир Кирюхин, первый заместитель генерального директора "Евросибэнерго" - компании, представляющей интересы "Базового элемента". По его словам, будет осуществляться аналогичная РКС этапность работ. Кто-то планирует работать иначе. ЗАО "Комплексные энергетические системы", регистрируя в регионах свои филиалы, предлагает региональным властям оригинальную модель управления коммунальными объектами муниципалитеты могут стать акционерами частной электросетевой компании. Для долгосрочной аренды имущество ЖКХ должно быть юридически оформлено за муниципалитетом. Это сделано только в 7% муниципальных образований. Поскольку при аренде гарантией становятся денежные потоки, то при условии долгосрочных договоров инвесторы прийти могут. Единственным негативным для муниципалитета фактором в этой схеме остается отсутствие системы технологического и хозяйственного контроля за работой частного оператора. С другой стороны, ничто не мешает власти разорвать договор с инвестором, когда он вложил деньги, обновил и модернизировал инфраструктуру, но еще не возвратил средства. Доходность разных секторов коммунального бизнеса различна. Сейчас самым прибыльным считается электроснабжение. Только на этом бизнесе сосредоточена деятельность КЭС. Водоснабжение тоже имеет положительную, хотя и меньшую доходность. На нем специализируются "Новогор" и Росводоканал. Теплоснабжение пока убыточный бизнес. Тепло- и электроснабжение осуществляют структуры РАО "ЕЭС" - АО-энерго. "Межрегионгаз" за мелкими исключениями является монополистом на рынке розничного газоснабжения. РКС и РКИ берутся за все. Правда, обращение с бытовыми отходами пока вне зоны интересов крупных компаний. Сегодня идет только первый этап прихода частного бизнеса в ЖКХ. Но кто-то уже смог показать неплохие результаты. "Мы понимаем, что сфера ЖКХ требует достаточно объемных инвестиций, но тем не менее с коммерческой точки зрения может оказаться весьма привлекательной, - говорит генеральный директор ЗАО "Новогор" Олег Кононов. - Наш опыт позволяет быть уверенными в том, что это начинание будет удачным, а наши расчеты окажутся верными". По словам заместителя председателя правления РКС Николая Степанова, с января 2004 года, начав со сбора платежей на уровне 50%, к концу первого квартала удалось повысить собираемость оплаты с потребителей до 90%. В апреле собирали уже более 100% от стоимости отпущенной за месяц товарной продукции (с учетом ликвидации задолженности прошлых периодов). В мае оплата поднялась до 123%. Мотивированное частное управление может принести потребителю больше пользы, чем муниципальное. Есть надежда, что предприниматели улучшат качество услуг: вода будет не ржавая, снизится число аварий, а газ, тепло и электроэнергия будут поступать к населению без месячных перерывов. Потребителю вряд ли стоит ждать от реформы снижения тарифов - его не произойдет хотя бы потому, что есть инфляция. Но если оставить ЖКХ в таком положении, как сейчас, то в ближайшее время оно точно развалится. Операторы российского рынка ЖКХ Оператор Проекты Учредители Российские коммунальные системы РАО "ЕЭС России", «Евразхолдинг», «Ренова», Оказывает услуги в области ЖКХ «Интеррос», «Кузбассразрезуголь» в 24 регионах страны банк «Еврофинанс», в интересах седьмого акционера действует UFG Региональные коммунальные Заключены договора городах и четырех в семи «Базовый элемент» и Центр районах новых технологий (СПб) инвестиции Межрегионгаз Краснодарского края (Сочи, Туапсе, Геленджик, Новороссийск, Анапа, Краснодар). В перспективе - Барнаул, Нижний Новгород и Калининград Договора по аренде систем коммунального теплоснабжения более чем в ста городах страны «Газпром» Новая городская Договор аренды водоканала в инфраструктура Перми (Новогор) «Интеррос» Комплексные энергетические системы Договора на коммунальное обслуживание в Прикамье «Ренова» Переговоры городов «Альфа-групп» Альфа-эко Югорская территориальная электрическая компания (ЮТЭК) с мэриями 15 Ответственный посредник между производителями и потребителями электроэнергии в Ханты-Мансийском автономном округе Руководство ХМАО Фонд содействия развитию Межрегиональная Будут осуществляться попытки регионов, Русский международный коммунальная реализовать проекты в Сибири и на банк, Центральный коммерческий компания Дальнем Востоке банк "Структура управления ЖКХ бюрократически избыточна", председатель орловского отделения "ОПОРы России" Марина Ивашина Дата: 10 декабря 2004 Источник: REGNUM, Фонд «Институт экономики города», г. Москва Грядущее повышение тарифов и переход на 100-процентную оплату услуг ЖКХ вновь привлек внимание к теме коммунальной реформы. В связи с этим ИА REGNUM проводит опрос представителей властных структур и общественных организаций. "Каковы, по-вашему, должны быть основные направления и принципы реформы ЖКХ?" - на этот вопрос ИА REGNUM отвечает председатель Орловского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" Марина Ивашина. - Отмечу, что продекларированная цель реформы - повышение качества жилищнокоммунальных услуг при сокращении себестоимости. В качестве основного направления реформы на ближайшем этапе должно стать формирование нормативно-правовой базы реформы и оптимизация интересов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. Всегда говорилось о том, что механизм поддержки жилищно-коммунальной сферы из бюджета должен быть абсолютно "прозрачным" и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. На перспективу ставится задача - самоокупаемость и бездотационность предприятий ЖКХ. Как с позиций потребителя, так и с позиций "продавца" услуг ЖКХ принципиальными направлениями должны стать: тарифная политика, создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, ресурсосбережение, платежная дисциплина. Касаясь примера Орловской области и города Орла в частности, можно сказать, что в настоящее время структура управления жилищно-коммунальным хозяйством бюрократически избыточна и хозяйственно несовершенна. Более того, она зачастую преступно расточительна. Этому всегда способствовала "самостийность" установления тарифов и бюджетные потоки. Поэтому в субъектах Федерации, в городах, районах рационализации схем ЖКХ должен предшествовать серьезный объем работ по локальному анализу состояния дел: балансовое отнесение жилого фонда, степень изношенности материально-технической базы, технические ресурсы, объемы и резервы объемов потребления и другие. Локальная аналитика позволит выработать оптимальные варианты разрешения проблем. В частности, важной проблемой города Орла является теплоснабжение. Две трети города отапливается централизованно от Орловской ТЭЦ по радиально расположенным теплосетям, вытянувшимся на десятки километров. В этой связи в городе есть несколько микрорайонов, потенциально плохо отапливаемых. Соответственно оптимальным вариантом может быть строительство микрорайонных котельных. Может ли такой объект построить и взять на обслуживание малое предприятие, альтернативное монстрам-монополистам на тепловом рынке? Может - в Орле есть опыт ЗАО "Теплотехсервис". Но как на каких условиях, с каким ресурсным обеспечением, с каким механизмом правоотношений? Здесь слаба не только нормативная и правовая база в части аренды, собственности, эксплуатации такого рода объектов. Есть серьезные проблемы в части доступа к кредитам для создания этих объектов, отсутствия залоговых ресурсов под такие кредиты у обслуживающих их субъектов МП от ЖКХ. Актуальной должна стать и тема децентрализации и демонополизации ЖКХ. Сейчас в Орле действует единый монополист МУП ЖРЭП, при котором малые ЖК предприятия, по определению и фактически более мобильные, динамичные, экономически рациональные и дающие более качественный пакет услуг населения, реально находятся в "подчинении" ЖРЭП. Они в ранге "подрядчиков" у "заказчика" ЖРЭП. Имеются крупные нестыковки с антимонопольным законодательством, проблемы со свободой конкуренцией. Монополизировано все - от материально технического снабжения до централизованного приема ЖК платежей от населения только в кассу Заказчика. Кроме того, ЖРЭП, получая из бюджета компенсации ветеранам или инвалидам, был волен отдавать или не отдавать их "подрядившимися" у него муниципальным предприятиям. В Орле не отдавал. Или взять материально-техническое снабжение. Размеры этой статьи существенно определяют себестоимость, амплитуду тарифов на услуги ЖКХ. К чему приводит централизация? ЖРЭП, условно закупает по завышенным ценам трубы, вентили, полотенцесушители, "откатывает" до 30 процентов "участвующим" в одобрении сделки и "распределяет" их принудительным образом по своим ЖЭУ и навязывая альтернативным поднаемным жилищно-коммунальным структурам. Есть и другой вариант, централизованные службы снабжения ЖРЭП могут и вовсе купить неликвидный или некондиционный материал и также "распределить" его по подчиненным структурам. Существует разрыв между строго функциональными целями и задачами внутренних служб ЖРЭП. Одни отвечают за снабжение, другие за установку, третьи за техническое обслуживание. А страдают четвертые - жильцы, получающие "конечный продукт". Характерно, что именно в системе, в частности орловского ЖРЭП, напрочь отсутствует система открытости заказов: конкурсы и торги. Уже это обстоятельство определяет востребованность в альтернативном подходе к организационноструктурному реформированию ЖКХ, как залогу качественного оказания услуг и снижения издержкоемкости. Становится актуальной тема реформирования ЖКХ и в контексте приватизации унитарных предприятий. Соответственно первостепенным вопросом становится подготовленность новых форм хозяйствующих субъектов к преемственности функционирования и открытость и публичность контроля за сменой собственников на инфраструктуру ЖКХ. Совокупное разрешение многих проблем малого бизнеса в ЖКХ нам видится в создании товариществ собственников жилья. Жители, заинтересованные в качестве и адекватных ценовых параметрах на услуги ЖКХ, будут заключать договоры с организациями, добросовестно и честно исполняющими свои обязанности. Именно в таком раскладе, развитие альтернативных и конкурентоспособных субъектов малого бизнеса в ЖКХ будет истребовано "снизу" и формироваться на установках для нужд населения, а не сверху методом передеформаций существующих структур ЖКХ.
