проект - Архангельское областное Собрание депутатов

Выступление Иванченко Надежды Николаевны,
заместителя главы администрации
МО «Няндомский Муниципальный район»
Осуществление взаимодействия
органов местного самоуправления Няндомского района с общественными
и иными организациями по вопросам развития территориального
общественного самоуправления
Экономические и политические преобразования, которые происходят в
стране, сопровождаются формированием новых отношений между
гражданским обществом, местным самоуправлением и государством. Многие
нововведения, реформы не всегда готово принять население, т.к. общественное
сознание перестраивается гораздо медленнее.
Большая часть населения не готова к самостоятельной политической,
экономической и общественной деятельности. Для становления местного
самоуправления важно привлекать как можно больше субъектов социального
развития.
Одним из основных направлений деятельности стало развитие
территориального общественного самоуправления. Как форма участия
населения в осуществлении местного самоуправления ТОС реализуется
посредством проведения собраний и конференций, а также посредством
создания органов ТОС, что свидетельствует о более полной самоорганизации
граждан.
Территориальное
общественное
самоуправление
может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан;
подъезд многоквартирного дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых
домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся
поселением, иные территории проживания граждан.
Через территориальное общественное самоуправление, которое является
для населения понятным, доступным и управляемым, граждане становятся
ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей
территории в целом.
ТОС ни в коем случае не заменяет органы местного самоуправления или
организации жилищно – коммунального хозяйства ,социальные службы, целью
ТОС является помощь населению в осуществлении собственных инициатив.
Создаются они по инициативе граждан независимо от их политических и
религиозных убеждений, социального положения для взаимодействия с
органами государственной власти и местного самоуправления, удовлетворения
материальных потребностей в области экономических и земельных отношений,
охраны общественного порядка и социальной помощи.
При этом органы местного самоуправления вправе возлагать на органы
ТОС иные обязанности, кроме уставных, лишь посредством заключения
различного вида договоров (контрактов).
Субъекты ТОС не являются ни общественными объединениями, ни
коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей
деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют
предпринимательскую деятельность, то только для достижения уставных целей.
2
Субъекты
территориального общественного самоуправления входят
в систему местного самоуправления и могут являться юридическими лицами.
Развитие муниципального образования, управление им может быть
эффективным только в том случае, если имеется заинтересованность населения
в общественно-значимых вопросах, их решении. Поэтому востребованность
органов ТОС сегодня не случайна.
Планомерная работа по созданию ТОС на территории Няндомского
района начата сравнительно недавно. За четыре года наработаны определенные
результаты, накапливается опыт взаимодействия органов местного
самоуправления и ТОС.
Первые реальные шаги были сделаны в 2007 году, когда было создано
шесть ТОСов на территории МО «Шалакушское». Толчком для создания
нормативно-правой базы и организации ТОС послужило проведение
областного конкурса «Сельская инициатива».
На сегодняшний день в районе функционирует 15 органов
территориального общественного самоуправления:
МО «Няндомское»-4;
МО «Мошинское» -3;
МО «Шалакушское»-8.
Статистика создания ТОСов в Няндомском районе:
Муниципальное
образование
МО «Няндомское
2
007
2
008
2
009
0
2
010
2
011
0
0
3
1
0
1
1
0
0
1
МО «Мошинское»
МО «Шалакушское»
0
6
1
1
Следует признать, что основной мотивацией реализации инициативы
граждан по созданию ТОС является проведение конкурсов проектов,
соответственно возможность получения финансовых средств.
Наш район также как и все районы области принимает участие в
организации конкурса по отбору проектов ТОС в сельской местности, по
которому предусмотрено долевое финансирование областного бюджета,
бюджетов района, поселений и собственных средств. Процедура отбора
проектов прописана в положении, утвержденном Постановлением главы
администрации МО Няндомский муниципальный район». Конкурсная
комиссия, рассматривая проекты, руководствуется определенными критериями:
- контингент проживающего населения;
- приоритетность данного проекта;
- необходимость его реализации для территории;
- возможность дальнейшего развития проекта.
За период с 2009 по 2011 год в Няндомскм районе реализовано 13
проектов, с помощь которых выполнено ряд значимых мероприятий: это
3
ремонт моста в Воезеро, установка памятника в Мехреньге, оборудование
детских и спортивных площадок в Моще и Шестиозерье, создание музея славы
в Шалакуше, оборудование тренажерных залов в Ступино и Шожме.
В 2011 году в конкурсе приняло участие 9 органов ТОС, в т.ч. 8 –в
сельских населенных пунктах, 1- городского поселения.
На конкурс поступило 10 проектов, основным направлением является:
- благоустройство территорий – 6 проектов;
- развитие физической культуры и спорта -2
- сохранение исторического и культурного наследия, развитие въездного
туризма - 2
Для реализации отобраны 6 проектов, объем финансирования составляет
627 675,0 руб. Сумма средств складывается из следующих источников:
Источники финансирования
Средства областного бюджета
Средства
бюджета
муниципального района
Средства бюджета поселения
Внебюджетные средства
ВСЕГО
Запланированная сумма, руб.
299 500
100 000
151 500
76 675
627 675
Анализируя сложившуюся ситуацию заметен ряд проблем:
- неравномерное развитие по территории района;
- недостаточная активность населения по осуществлению прав в области
самоуправления;
- неполнота нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
организации и деятельности ТОС;
- неопределенность в источниках финансовых ресурсов органов ТОС;
- недостаточность информационной поддержки;
- недооценка общественными объединениями, движениями, партиями
потенциала органов ТОС;
- нехватка методического обеспечения.
Администрацией МО «Няндомский муниципальный район» с целью
упорядочения и совершенствования работы с органами ТОС решено было
выстроить взаимодействие с поселениями для разработки комплекса
мероприятий, которые нашли свое отражение в муниципальной целевой
программе «Развитие территориального общественного самоуправления в МО
«Няндомский муниципальный район» на 2012 год. Программа не является
долгосрочной, т.к. решено апробировать в течение года выбранные
направления и в последующем разработать более детальную долгосрочную
программу. В каждой из администраций поселенческого уровня есть
муниципальные служащие, в должностные обязанности которых входит
организация работы по созданию ТОС, т.е. на уровне органов местного
самоуправления выстроена цепочка по обмену информацией. Но действующие
ТОС, их председатели и активисты не имеют возможности коллегиально
4
обсудить
свои
проблемы, обмениваться опытом, искать новые
пути развития ТОС. Поэтому на первом этапе реализации программных
мероприятий, в целях более полного взаимодействия с председателями ТОС
планируется проведение мониторинга. Нам необходимо услышать
предложения, замечания. У каждого поселения есть свои особенности,
определенные географическим положением,
МО «Мошинское» является самым малочисленным поселением,
население составляет около 2,2 тыс. человек. На территории расположено 105
населенных пунктов. У каждого есть своя история и традиции (с 12 века).
Всегда активно развивалось сельское хозяйство, большая часть населения
проживает в частном жилом фонде. Доступность определяется наличием
автомобильных дорог. Поэтому ТОСы, созданные здесь направляют свои
усилия на реализацию проектов в сохранении исторического и культурного
наследия, решение вопросов благоустройства, оборудования детских и
спортивных площадок.
МО «Шалакушское» является самым большим по территории 367 тыс. га,
проживает населения около 5 тыс. чел., количество населенных пунктов - 33 Но
очень специфичное расположение населенных пунктов – большая часть это
станции, которые создавались в пятидесятые годы прошлого века как лесные
поселки, приезжее население, в которых нет коренных традиций, ветхие жилые
дома. В настоящее время в поселках остались в основном жители пенсионного
возраста и совсем мало молодежи. Население обижается на свою ненужность,
обвиняет в этом органы власти, но подвигнуть их на решение своих же проблем
очень трудно .Но когда появились первые ТОСы и специалисты Шалакушской
администрации начали работу по разъяснению и объединению жителей, то
идеи были подхвачены. В лесных поселках акцент был сделан на
благоустройство поселков и организацию досуга. Часть территории поселения
расположена вдоль автомобильной дороги, здесь проживает население в
деревнях, которые отличаются определенными традициями. Населенные
пункты МО «Шалакушское» очень разбросаны по железнодорожной линии от
ст. Шожма до ст. Тарза (граничит с Плесецким районом) и по автомобильной
дороге от райцентра самый ближний поселок - 100 км, самый дальний - 130.
Городское поселение, включающее город и 18 населенных пунктов,
является самым крупным по численности населения - 22 тыс. Возможностей
для решения насущных вопросов с помощью специальных организаций,
учреждений, служб здесь гораздо больше. По этой причине здесь наблюдалась
самая низкая активность в создании ТОС. И только в этом году интерес возрос,
и было создано три ТОСа. В связи с существующей системой управления
многоквартирными домами активизируется инициатива по созданию домкомов.
Специалисты городской администрации как перспективное направление видят
развитие по созданию сети домкомов и уличных комитетов, которые будут
содействовать в решении конкретной проблемы дома или улицы. Планируется
создание правовой основы для возможности заключения договоров
(контрактов) с органами ТОС по решению вопросов местного значения: сбору
5
мусора, ремонту домов, озеленению территорий. Есть намерения выстроить
данное направление работы через депутатов муниципального Совета,
Во всех поселениях органы ТОС (домкомы, уличные комитеты) могут
помочь органам местного самоуправления в осуществлении общественного
контроля за качеством предоставления коммунальных услуг. Ремонтом
жилищного фонда, участие в работах по благоустройству и озеленению
территорий. В работе по предупреждению и ликвидации несанкционированных
свалок, охране общественного порядка.
При главе района в ноябре будет создан координационный Совет, в
состав которого войдут помимо обязательных должностных лиц, войдут
руководители активно действующих на территории района общественных
организаций и представителей малого бизнеса. Это необходимо для создания
взаимоприемлемых форм сотрудничества, поддержки инициатив и
координации их деятельности.
Основную свою задачу состав координационного Совета видит:
1. В поддержке действующих органов ТОС
2. В создании ассоциации председателей органов ТОС
3. В поддержке инициатив граждан по созданию органов ТОС
4. В реализации мероприятий муниципальной целевой программы
Все это должно привести к созданию планомерной системы
взаимодействия населения, органов ТОС, органов местного самоуправления.
О роли и возможностях органов ТОС необходимо постоянно
информировать население. На официальном интернет - сайте МО «Няндомский
муниципальный район» размещен баннер, где начато размещение информации
по деятельности ТОС. В ближайшее время планируется проведение интернет
опроса с целью выявления у населения информации о существовании ТОС на
территории района и желания участвовать в данном процессе
Благодаря последним изменениям в Устав Няндомского района создана
правовая основа создания института Советников главы района. В данном
перечне будет назначен Советник, оказывающий содействие главе в решении
вопросов органов ТОС.