1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по обеспечению

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при
проведении официальных спортивных соревнований, взаимодействия органов
внутренних дел, организаторов указанных соревнований и собственников
(пользователей) мест их проведения
Спортивные соревнования относятся к социальным явлениям,
порождающим особые условия для охраны общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности в местах их проведения.
К особенностям проведения мероприятий относятся: ограниченность
территории места проведения соревнования, изменение повседневного уклада
жизни в месте проведения соревнования и на прилегающей к нему территории,
как правило значительное число участников и зрителей, повышенная
вероятность возникновения конфликтных ситуаций, при которых могут
возникнуть обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан.
Исходя из этого, обеспечение безопасности граждан и общественного
порядка при проведении спортивных соревнований является важным
направлением деятельности полиции, требующим принятия комплексных
решений, привлечения дополнительного количества сил и средств,
использования специалистов различного профиля, совместных согласованных
действий правоохранительных органов, других органов исполнительной власти,
организаторов соревнований и собственников (пользователей) объектов спорта.
20 января 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от
4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон «О спорте»), которые направлены на
формирование условий, необходимых для надлежащего обеспечения
безопасности зрителей и общественного порядка во время проведения
официальных спортивных соревнований.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации защита
прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и
общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом «О спорте» определены полномочия субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
физической культуры и спорта по оказанию содействия обеспечению
общественного порядка и общественной безопасности при проведении на
территориях субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных
образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных
соревнований.
В соответствии с положениями части 1 статьи 20 Федерального закона
«О спорте» организаторы физкультурных мероприятий или спортивных
мероприятий совместно с собственниками, пользователями объектов спорта
обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности в
соответствии с указанным Федеральным законом и Правилами обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований,
2
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
18 апреля 2014 г. № 353 (далее – Правила обеспечения безопасности).
Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности
при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за
счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или)
собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями
(регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или)
договорами, заключенными организаторами таких соревнований и
собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
Требования по обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности, предъявляемые к организаторам официальных
спортивных соревнований и собственникам, пользователям
объектов спорта и местам их проведения
Федеральным законом «О спорте» и Правилами обеспечения
безопасности установлены следующие требования по обеспечению мер
общественного порядка и общественной безопасности при проведении
официальных спортивных соревнований:
Первое. Для обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований
организаторы таких соревнований и (или) собственники, пользователи объектов
спорта могут привлекать контролеров-распорядителей. Указанное привлечение
может осуществляться путем обращения в организации, осуществляющие
подготовку контролеров-распорядителей и (или) оказывающие услуги по
обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено,
что в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным
охранной организацией с клиентом или заказчиком для обеспечения порядка в
местах проведения массовых мероприятий, внутриобъектового и пропускного
режимов в пределах объекта охраны организаторами соревнований и
собственниками (пользователями) объектов спорта могут привлекаться частные
охранники.
Кроме того, в целях содействия органам внутренних дел и иным
правоохранительным органам статьей 8 Федерального закона от 2 апреля
2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»
установлено право граждан участвовать в охране общественного порядка при
проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий
по приглашению их организаторов.
Второе. Организаторы официальных спортивных соревнований в целях
обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также
соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких
соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня
3
начала проведения таких соревнований обязаны уведомлять соответствующий
территориальный орган МВД России о месте, дате и сроке проведения
соревнований и незамедлительно сообщать об изменении указанной
информации.
Третье. Места проведения официальных спортивных соревнований
должны иметь необходимую инфраструктуру (часть 9 статьи 37 Федерального
закона «О спорте» и пункт 5 Правил обеспечения безопасности):
1. В соответствии с пунктом 6 Правил обеспечения безопасности
инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие
объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности при проведении соревнований:
а) помещение либо специально подготовленное место для работы
организатора соревнования или координационного органа;
б) помещения либо специально подготовленные места для работы
сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних
дел;
в) помещение либо специально подготовленное место для хранения
предметов, запрещенных для проноса,
г) парковочные места для размещения транспортных средств, в том числе
автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также
транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;
д) медицинский пункт;
е) санитарные узлы;
ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности проведения
осмотра и досмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с
применением технических средств.
Требования, предусмотренные подпунктами «в», «г» и «ж» не
применяются при проведении соревнований на участках автомобильных дорог,
площадей, улиц, парков и водных объектов, не имеющих определенных
организатором соревнования мест для группового размещения зрителей.
2. В соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил
(частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых
на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального
закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21
июня 2010 г. № 1047-р, объекты спорта и их инфраструктура должны
соответствовать СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений», в том числе иметь стоянки для
временного хранения легковых автомобилей из расчета не менее чем для 15%
расчетного парка индивидуальных легковых автомобилей.
Схема размещения парковок (парковочных мест) может быть включена в
проект планировки территории. Документация по планировке территории
утверждается уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
4
Российской Федерации, главой местной администрации муниципального
района (статьи 41, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
3. Вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся
физической культурой и спортом, и иным лицам при проведении спортивных
соревнований регулируются приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 9 августа 2010 г. № 613н
«Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении
физкультурных и спортивных мероприятий».
4. В соответствии с пунктом 8 Правил обеспечения безопасности объекты
спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности при проведении соревнований должны быть оборудованы или
снабжены:
а) информационными табло и (или) стендами;
б) системой контроля и управления доступом;
в) системой охранной телевизионной;
г) системой охранной и тревожной сигнализации;
д) системой охранного освещения;
е) системой экстренной связи;
ж) системой
видеонаблюдения,
позволяющей
осуществлять
идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения
соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы
организатора соревнований или координационного органа, с возможностью
хранения информации не менее одного месяца.
Требования к системам видеонаблюдения, позволяющим осуществлять
идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения
официальных спортивных соревнований предъявляется только при проведении
соревнований по таким видам спорта, как "баскетбол", "волейбол", "регби",
"футбол" и "хоккей", а также по спортивным единоборствам.
5. Пунктом 5 Правил обеспечения безопасности установлено, что
требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности утверждаются
нормативным правовым актом МВД России.
Вопросы технического оснащения мест проведения спортивных
соревнований
регламентируются
Сводом
правил
обеспечения
антитеррористической
защищенности
зданий
и
сооружений
(СП 132.13330.2011), которым устанавливаются минимально необходимые
требования к решениям на проектирование заданий и сооружений социальнокультурного и коммунально-бытового назначения.
В соответствии с указанным Сводом правил, объекты социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, в которых предполагается
единовременное нахождение более 50 человек и при эксплуатации которых не
предусматривается установление специального пропускного режима, должны
быть оснащены следующими средствами защиты:
а) газоанализаторами паров взрывчатых веществ;
б) стационарными металлообнаружителями;
5
в) ручными металлоискателями;
г) рентгенотелевизионными установками;
д) системой контроля и управления доступом (ГОСТ Р 51241);
е) системой охранного освещения;
ж) системой охранной телевизионной (ГОСТ Р 51558);
з) системой охранной и тревожной сигнализации (ГОСТ Р 50775);
и) средствами визуального досмотра;
к) системой экстренной связи;
л) досмотровым радиометрическим комплексом;
м) контрольно-пропускными пунктами.
Четвертое. При подготовке к проведению официального спортивного
соревнования собственник (пользователь) объекта спорта в соответствии с
положениями пункта 11 Правил обеспечения безопасности должен иметь
следующую документацию:
а) документ, подтверждающий ввод объекта спорта в эксплуатацию;
б) паспорт безопасности объекта спорта, разработанный в соответствии с
Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»;
в) инструкцию по обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности на объекте спорта, включающая в себя типовой план
мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
г) схему расположения эвакуационных знаков безопасности;
д) схема расположения медицинских пунктов;
е) схему расположения помещений или специально подготовленных
мест для хранения предметов, запрещенных для проноса;
ж) схема организации дорожного движения пешеходов и транспортных
средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему
территории;
з) схема расположения нестационарных торговых объектов;
и) лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским
пунктом.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона 30 декабря
2009 г. № 384-ФЗ «Технических регламент о безопасности зданий и
сооружений» собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь
заключение об оценке соответствия зданий и сооружений объекта спорта, а
также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации.
Пятое. Права и обязанности зрителей при проведении официальных
спортивных соревнований установлены постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156 «Об утверждении Правил
поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»
(далее – Правила поведения).
6
Организаторы официальных спортивных соревнований и (или)
собственники, пользователи объектов спорта вправе устанавливать
дополнительные требования к поведению зрителей при проведении
официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить
требованиям Федерального закона «О спорте» и положениям Правил
поведения.
Текст Правил поведения должен быть размещен организаторами
официальных
спортивных
соревнований
и
(или)
собственниками
(пользователями) объектов спорта на информационных щитах (стендах) перед
кассами по продаже входных билетов, перед входами в место проведения
официального спортивного соревнования, перед входами на трибуны и сектора,
а также опубликован на официальных сайтах общероссийских спортивных
федераций по видам спорта и организаторов официальных спортивных
соревнований.
Перечень предметов, запрещенных к проносу в места проведения
официальных спортивных соревнований, должен быть размещен на входных
билетах.
Правила поведения должны быть доведены до сведения зрителей на
русском языке, в случае организации международных спортивных
соревнований - дополнительно на иностранных языках, а также по усмотрению
организатора официального спортивного соревнования - на государственных
языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской
Федерации.
Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности
территориальными органами внутренних дел в период подготовки и
проведения официальных спортивных соревнований
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции»), полиция
предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия
преступности, охраны общественного порядка, собственности и для
обеспечения общественной безопасности.
Статьей 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагается
обязанность оказывать в соответствии с законодательством Российской
Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных
массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного
порядка в местах проведения этих мероприятий.
Содействие можно определить как согласованную по целям, месту и
времени совместную деятельность не соподчиненных субъектов –
организаторов спортивных соревнований, собственников (пользователей)
объектов спорта и органов внутренних дел.
Содействие полиции организаторам спортивных соревнований в
обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах их
7
проведения - это деятельность полиции в рамках своей компетенции,
направленная на обеспечение достижения законных целей соответствующего
мероприятия.
Осуществляется такая деятельность полиции как самостоятельно (с
уведомлением либо без уведомления организатора мероприятий), так и во
взаимодействии с организаторами спортивных соревнований, организациями,
гражданами, их объединениями и другими заинтересованными субъектами.
При этом полицией могут использоваться административно-правовые,
оперативно-розыскные, организационно-технические и уголовно-правовые
средства в рамках действующего законодательства.
При организации и непосредственно в процессе оказании содействия
органы внутренних дел должны руководствоваться следующими принципами,
которые можно разделить на:
1. Внешние:
соблюдение законности;
равенство субъектов при постановке вопросов, внесении предложений,
разработке мероприятий и рекомендаций;
самостоятельность каждого участника совместной деятельности в
пределах его компетенции при выполнении своих функций, применении
рекомендаций по проведению конкретных спортивных соревнований;
гласность в установленных законодательством рамках, в зависимости от
правового статуса полиции, других субъектов оказания содействия;
целесообразность и разумная достаточность при использовании тех или
иных форм оказания содействия;
ответственность руководителей каждого из субъектов обеспечения
правопорядка за выполнение согласованных либо инициативных решений.
2. Внутриорганизационные:
постоянная направленность согласованных действий подразделений и
сотрудников полиции на положительный результат;
комплексное использование сил и средств;
самостоятельность принятия решений по вопросам, находящимся в
исключительной компетенции отдельных подразделений и должностных лиц
полиции;
согласованность планирования совместных мероприятий;
деятельность каждого субъекта оказания содействия в пределах своей
компетенции;
персональная ответственность руководителей подразделений полиции за
проведение совместных мероприятий;
непрерывность мероприятий по оказанию содействия.
Основными условиями эффективного оказания содействия в обеспечении
безопасности граждан и общественного порядка являются:
знание организаторами соревнований, собственниками (пользователями)
объектов спорта и сотрудниками полиции целей обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности, а также основных путей достижения
этих целей;
8
ресурсная обеспеченность (наличие кадровых, материально-технических,
финансовых, информационных составляющих для оказания содействия);
квалифицированность аппарата управления территориальных органов
внутренних дел, выражающаяся в умении обеспечить своевременность,
непрерывность, оперативность действий субъектов, оказывающих содействие
по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка в период
подготовки и проведения спортивных соревнований.
Подготовка к обеспечению охраны общественного порядка и
общественной безопасности при проведении официальных спортивных
соревнований, организация взаимодействия с их организаторами,
собственниками, пользователями мест проведения
В соответствии с частью 1.7 статьи 20 Федерального закона «О спорте»
организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения
административных запретов на посещение мест проведения таких
соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня
начала проведения таких соревнований обязаны уведомлять соответствующий
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и
незамедлительно сообщать об изменении указанной информации.
При получении данного уведомления органами внутренних дел
устанавливается взаимодействие с организатором соревнования (спортивной
федерацией, спортивным клубом), собственником, пользователем объекта
спорта, клубами болельщиков спортивных команд с целью уточнения порядка
проведения спортивного соревнования, планируемого количества зрителей,
готовности объекта спорта к его проведению, проведения профилактической
работы с гражданами, являющимися членами клубов болельщиков по
недопущению ими противоправных действий в период проведения спортивного
соревнования.
В рамках взаимодействия оказывается содействие организатору
официального спортивного соревнования и собственнику, пользователю
объекта спорта в реализации требований Федерального закона «О спорте» и
Правил обеспечения безопасности по обеспечению мер общественного порядка
и общественной безопасности при его проведении.
В соответствии с пунктом 12 Правил обеспечения безопасности,
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при
проведении официальных спортивных соревнований осуществляется их
организаторами и собственниками, пользователями объектов спорта в
соответствии с инструкцией по обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности на объекте спорта (далее – Инструкция) и планом
мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении соревнований (далее – План мероприятий).
Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов
9
спорта на основе типовой инструкции, утвержденной Минспорта России,
согласовывается
с
территориальными
органами
безопасности
и
территориальными органами Министерства внутренних дел Российской
Федерации на районном уровне и утверждается собственниками
(пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года.
Инструкцией определяется комплекс мероприятий, необходимых для
реализации организатором спортивных соревнований и собственником,
пользователем объекта спорта для обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности при подготовке и проведении на объекте спорта
соревнований, а также типовой план мероприятий по обеспечению
общественного порядка и общественной безопасности при проведении
соревнований, включающий в себя типовой расчет, расстановку по участкам
работы и основные задачи сотрудников, привлекаемых организатором
соревнований и собственником, пользователем объекта спорта для обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности при проведении
официального спортивного соревнования.
План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором
соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по
согласованию с территориальными органами внутренних дел, в соответствии с
типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о
соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.
При проведении официальных спортивных соревнований вне объектов
спорта план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором
соревнований по согласованию с территориальными органами внутренних, в
соответствии с типовой инструкцией и с учетом положения (регламента) о
соревнованиях в те же сроки.
В случае, если требования предусмотренные Правилами обеспечения
безопасности организаторами соревнований и (или) собственниками,
пользователями объектов спорта не выполняются, органы внутренних дел:
в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 13 Федерального закона «О
полиции» направляют предписания организаторами соревнований и (или)
собственниками,
пользователями
объектов
спорта
о
соблюдении
установленных требований и об обеспечении безопасности граждан.
информируют органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и (или) органы местного самоуправления, а также органы
прокуратуры Российской Федерации.
Учитывая, что официальные спортивные соревнования предусматривают
наличие на определенной территории значительного скопления граждан и
автотранспорта, подготовка к охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности при их проведении органами внутренних дел
осуществляется по двум направлениям:
на территории, прилегающей к месту проведения спортивного
соревнования;
в месте проведения спортивного соревнования.
10
Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка
при проведении официальных спортивных соревнований на
территории, прилегающей к месту их проведения
Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на
территории, прилегающей к месту проведения спортивного соревнования,
осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами
МВД России (приказ МВД России от 29.01.2008 № 80, глава 5 приказа МВД
России от 29.01.2008 № 81).
В
зависимости
от
значимости
проводимого
соревнования
(муниципальные,
региональные,
межрегиональные,
всероссийские,
международные), места их проведения (проводимые в зданиях и сооружениях,
на открытой местности) или доступности участия граждан (общедоступные,
ограниченные количеством или иными критериями) органами внутренних дел
принимаются меры по обеспечению охраны общественного порядка и
общественной безопасности:
по маршрутам следования зрителей и участников к месту проведения
соревнования и обратно;
в местах возможного сбора (скопления) граждан с целью совершения
противоправных действий;
на объектах транспортной инфраструктуры;
в местах реализации организаторами билетов или документов их
заменяющих.
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности
при проведении официальных спортивных соревнований
в местах их проведения
При проведении официальных спортивных соревнований их
организаторы совместно с собственниками, пользователями объектов спорта
обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности организаторов спортивных соревнований и
собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности при проведении официальных
спортивных соревнований устанавливаются Федеральным законом «О спорте»,
а также Правилами обеспечения безопасности.
В соответствии с частью 17 статьи 20 Федерального закона «О спорте»
собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами
официальных спортивных соревнований обязаны:
организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы в местах
проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения;
осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль
наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих;
информировать зрителей и участников официальных спортивных
11
соревнований о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при
проведении официальных спортивных соревнований, а также об их действиях в
случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
информировать зрителей и участников официальных спортивных
соревнований о прекращении таких соревнований, организовывать эвакуацию
этих зрителей и участников в случае угрозы возникновения или при
возникновении чрезвычайной ситуации;
выполнять иные обязанности, установленные правилами обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечения безопасности
собственник (пользователь) объекта спорта обязан:
обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов
спорта,
систем
видеонаблюдения,
позволяющих
осуществлять
идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения
официальных спортивных соревнований, и технического оборудования в
соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении
официальных спортивных соревнований;
разрабатывать документацию, предусмотренную Правилами обеспечения
безопасности
обеспечивать беспрепятственный въезд в места проведения официальных
спортивных соревнований транспортных средств, в том числе автомобилей
оперативных служб;
обеспечить соответствие объектов спорта требованиям безопасности
при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий,
установленным
национальными
стандартами,
утвержденными
в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей.
участвовать с организатором соревнований в осмотре места их
проведения.
совместно с организатором соревнований информировать зрителей и
участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения и о
порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении
чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;
совместно с организатором соревнований информировать зрителей и
участников соревнований о их прекращении;
осуществлять эвакуацию зрителей и участников официальных
спортивных соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения
или при возникновении чрезвычайной ситуации;
В соответствии с пунктом 18 Правил обеспечения безопасности
организатор соревнований вправе:
привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей;
обращаться в органы внутренних дел для получения содействия в
обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при
проведении соревнований в соответствии с законодательством Российской
12
Федерации;
создавать координационные органы (штабы, комиссии) в целях
организации обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности при проведении соревнований в месте их проведения;
ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены
организатором соревнований и собственником (пользователем) объекта
спорта;
осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности при проведении соревнований совместно с
сотрудниками органов внутренних дел личный осмотр граждан и осмотр
находящихся при них вещей при входе в места проведения соревнований с
применением в случае необходимости технических средств, а при отказе
граждан подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения
соревнований;
принимать меры по недопущению в места проведения соревнований лиц,
которые нарушают Правила поведения или в отношении которых вступило в
законную силу постановление суда об административном запрете на
посещение мест проведения соревнований в дни их проведения;
требовать от зрителей соблюдения общественного порядка, а также
Правил поведения;
принимать меры по пресечению действий зрителей, нарушающих
общественный порядок и Правила поведения в местах проведения
соревнований.
В соответствии с пунктом 19 Правил обеспечения безопасности
организатор соревнования обязан:
уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства
внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и
сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным
законом "О спорте";
организовывать взаимодействие с органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении
вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности
при проведении соревнований;
разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10
дней до начала соревнований;
при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать
документацию, предусмотренную подпунктами "г", "д" и "е" пункта 11 Правил
обеспечения безопасности (схемы расположения эвакуационных знаков
безопасности,
медицинских
пунктов,
помещений
или
специально
подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса);
утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки
до их начала;
производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с
собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения
13
соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок
не позднее начала пропуска зрителей на соревнования;
организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в
местах проведения соревнований в период их проведения;
обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в
помещениях или специально подготовленных местах;
обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;
осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль
наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также
документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения
соревнований в случаях, установленных Федеральным законом «О спорте»;
принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима;
информировать зрителей и участников соревнований о необходимости
соблюдения Правил поведения;
обеспечивать зрителям и участникам соревнований в случае
необходимости оказание первой помощи и организовывать оказание скорой
медицинской помощи;
приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения
(регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в
местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан;
прекращать соревнования, если нарушения, указанные нарушения не
устранены, а также при наличии информации о возможности совершения
террористического акта;
информировать зрителей и участников соревнования о прекращении
соревнований и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при
возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию в случае
угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации.
Контролеры-распорядители в целях обеспечения общественного порядка
и общественной безопасности при проведении официальных спортивных
соревнований и предупреждения правонарушений при проведении таких
соревнований обязаны:
осуществлять контроль за перемещением зрителей до начала и после
окончания официальных спортивных соревнований;
проверять у зрителей входные билеты или документы, их заменяющие,
при входе в места проведения официальных спортивных соревнований;
информировать зрителей о дополнительных услугах, которые им могут
оказываться в местах проведения официальных спортивных соревнований;
информировать зрителей о необходимости соблюдения Правил поведения
и осуществлять соответствующий контроль;
информировать организаторов проведения официальных спортивных
соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта о фактах
нарушения общественного порядка и общественной безопасности, о фактах
причинения вреда жизни или здоровью зрителей, имуществу зрителей или
объекту спорта, а также о несчастных случаях, которые произошли в ходе
проведения таких соревнований;
14
принимать участие в эвакуации зрителей в случае угрозы возникновения
или при возникновении чрезвычайной ситуации;
выполнять иные обязанности, возложенные на контролеровраспорядителей организаторами официальных спортивных соревнований и
(или) собственниками, пользователями объектов спорта в соответствии с
заключенными договорами и не противоречащие законодательству Российской
Федерации.
При выполнении своих обязанностей контролеры-распорядители имеют
право:
осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения
официальных спортивных соревнований, их размещением;
встречать и сопровождать зрителей до мест, указанных в
приобретенных входных билетах или документах, их заменяющих, а после
окончания официальных спортивных соревнований до выхода из мест
проведения таких соревнований;
осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального
органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в
места проведения официальных спортивных соревнований с применением в
случае необходимости технических средств, а при отказе граждан
подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения таких
соревнований.
ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены
организатором официальных спортивных соревнований и (или) собственником,
пользователем объекта спорта, в соответствии с Правилами обеспечения
безопасности;
требовать от зрителей соблюдения общественного порядка, а также
правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных
соревнований;
информировать зрителей о порядке действий в случае угрозы
возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации
зрителей;
принимать в соответствии с Федеральным законом «О спорте» и
правилами обеспечения безопасности при проведении официальных
спортивных соревнований необходимые меры по обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности при проведении официальных
спортивных соревнований, а также меры по пресечению неправомерных
действий зрителей, не пропускать их в места проведения официальных
спортивных соревнований, принимать меры по удалению зрителей из
указанных мест в случае нарушения зрителями правил поведения зрителей при
проведении официальных спортивных соревнований;
не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований
лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об
административном запрете на посещение мест проведения официальных
15
спортивных соревнований в дни их проведения.
Ответственность за нарушение Правил обеспечения безопасности
соревнований организаторы таких соревнований, собственники, пользователи
объектов спорта несут в соответствии с законодательством Российской
Федерации (статья 20.32 КоАП РФ).
Органы внутренних дел в местах проведения официальных спортивных
соревнований реализуют комплекс мероприятий по обеспечению безопасности
граждан и общественного порядка в соответствии с Федеральным законом «О
полиции», нормативными правовыми актами МВД России по следующим
направлениям деятельности:
защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по
уголовным делам;
производство по делам об административных правонарушениях,
исполнение административных наказаний;
обеспечение правопорядка в общественных местах;
обеспечение безопасности дорожного движения.
Оказание содействия организаторам официальных спортивных
соревнований в обеспечении безопасности граждан и общественного
порядка, а также обеспечение правопорядка и общественной безопасности
в местах проведения этих соревнований
Оказание содействия организаторам спортивных соревнований в
обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах
проведения этих соревнований, а также обеспечение правопорядка и
общественной безопасности в местах проведения этих соревнований органами
внутренних дел осуществляется посредством:
включения сотрудников органов внутренних дел в состав
координационных органов (штабов, комиссий), создаваемых организаторами
соревнований в целях организации обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности при их проведении;
участия в оперативно-техническом осмотре места проведения
спортивных соревнований, проводимого организатором мероприятия;
осуществления совместно с организаторами спортивных соревнований
личного осмотра граждан, находящихся при них вещей при проходе к месту
проведения спортивных соревнований;
осуществления личного досмотра граждан, досмотра находящихся при
них вещей, досмотра и (или) осмотра транспортных средств, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
принятия необходимых мер по предупреждению и пресечению
преступлений и административных правонарушений;
16
обеспечение готовности сил и средств органов внутренних дел к
действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств при проведении
спортивного соревнования.
Организация личного осмотра и личного досмотра граждан,
находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на
участки местности либо в общественные места проведения официальных
спортивных соревнований.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 13 Федерального закона
«О полиции» сотрудники полиции имеют право осуществлять в целях
обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с
организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан,
находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на
участки местности либо в общественные места, где проводятся такие
мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а
при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на
такие территории, участки местности и в такие общественные места.
В соответствии с частью 17 статьи 20 Федерального закона «О спорте»
собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами
официальных спортивных соревнований обязаны организовывать пропускной и
внутриобъектовый режимы в местах проведения официальных спортивных
соревнований в период их проведения.
При выполнении своих обязанностей контролеры-распорядители имеют
право осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и
общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального
органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в
места проведения официальных спортивных соревнований с применением в
случае необходимости технических средств, а при отказе граждан
подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения таких
соревнований.
Личный осмотр граждан как правило проводиться на оборудованных
техническими средствами осмотра контрольно-пропускных пунктах.
Целью проведения личного осмотра граждан является своевременное
предупреждение, выявление и пресечение попыток прохода в место проведения
официального соревнования с предметами, запрещенными к проносу
Правилами поведения.
В соответствии с Правилами поведения зрителям запрещается проносить в
место проведения официального спортивного соревнования и использовать:
оружие любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасы, колющие
или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в
качестве оружия, взрывчатые, ядовитые, отравляющие и едко пахнущие
вещества, радиоактивные материалы;
огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением
17
спичек, карманных зажигалок), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды,
газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть
использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;
иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного
изготовления, использование которых может привести к задымлению,
воспламенению;
устройства и изделия, в том числе самодельного изготовления, не
являющиеся пиротехникой, применяющиеся для разбрасывания, распыления
различных материалов и веществ (пневмохлопушки);
красящие вещества;
духовые приспособления для извлечения звуков (в том числе вувузелы), за
исключением горнов и дудок;
алкогольные напитки любого рода, наркотические и токсические вещества
или стимуляторы;
прохладительные напитки в стеклянной или жестяной таре, а также в
пластиковой таре объемом более 0,5 литра;
пропагандистские материалы экстремистского характера или содержащие
нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику
экстремистских организаций;
технические средства, способные помешать проведению официального
спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари),
радиостанции, средства звукоусиления (кроме средств поддержки, указанных в
приложении к Правилам поведения);
громоздкие предметы, мешающие другим зрителям, кроме случаев, когда
пронос таких предметов согласован с организатором официального
спортивного соревнования.
Контролеры-распорядители проводят личный осмотр граждан и
находящихся при них вещей путем непосредственного обследования, в том
числе с использованием технических средств досмотра (стационарных
металлообнаружителей, ручных металлоискателей, рентгенотелевизионных
установок).
Непосредственное обследование выражается не только в визульном
обозрении гражданина или предмета, а также в восприятиях его посредством
всякого внешнего чувства - слуха, осязания и т. д.
При выявлении у входящего гражданина запрещенных к проносу
предметов, контролеры-распорядители передают его сотрудникам полиции,
осуществляющим совместно с ними личный осмотр, для принятия решения о
возбуждении административного производства.
Если у входящего гражданина при личном осмотре запрещенные к
проносу предметы не выявлены, однако имеются достаточные основания
полагать, что у гражданина, в его вещах находятся орудия совершения либо
предметы правонарушения, в целях обнаружения которых осуществляется
личный осмотр, либо при наличии данных о том, что этот гражданин имеет при
себе предметы или вещества, оборот которых запрещен либо ограничен,
сотрудники полиции вправе в порядке, установленном законодательством,
18
провести личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а
также досмотр их транспортных средств.
Порядок исполнения постановления об административном запрете на
посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни
их проведения (далее – административный запрет) субъектами физической
культуры и спорта и органам внутренних дел
Порядок исполнения постановления об административном запрете, в
соответствии с которым оно должно быть исполнено лицом, привлеченным к
административной ответственности, установлен Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами МВД России предусматривается следующий
алгоритм действий органов внутренних дел, Минспорта России, организаторов
официальных спортивных соревнований и собственников (пользователей)
объектов спорта по обеспечению исполнения постановления об
административном запрете:
1. Органы внутренних дел в соответствии с требованиями части 1.5
статьи 20 Федерального закона «О спорте» и части 2 статьи 32.14 КоАП РФ
ведут учет лиц, которым назначен административный запрет.
Приказом МВД России от 14 января 2014 г. № 14 «Об организации
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по ведению
списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения» (далее – Список лиц) ведение
Списка лиц возложено на ГУОООП МВД России.
2. По мере формирования Списка лиц информация о лицах, включенных
в него, ГУОООП МВД России еженедельно направляется в Минспорта России,
который по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на
безвозмездной основе обеспечивает его предоставление или обеспечивает
доступ к соответствующей информации (Ф.И.О., установочные данные, срок
запрета, фотография).
4. Федеральным законом «О спорте» предусмотрено право контролеровраспорядителей, привлекаемых организаторами официальных спортивных
соревнований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта для
обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, не
допускать в места проведения данных соревнований лиц, в отношении которых
вступило в законную силу постановление суда об административном запрете.
5. При получении информации о гражданах, включенных в Список лиц,
организатор спортивного соревнования (футбольные и хоккейные клубы,
спортивные федерации) принимает меры по лишению их права доступа на
объект спорта в период действия административного запрета. В этих целях:
приостанавливает действие билетов или документов их заменяющих,
приобретенных болельщиками, идентифицировавшими свою личность;
19
обеспечивает наличие информации о гражданах, включенных в Список
лиц, или доступ к ней контролеров-распорядителей на каждом контрольнопропускном пункте в место проведения соревнования (объект спорта);
осуществляет контроль за деятельностью контролеров-распорядителей по
недопущению в место проведения соревнований указанных лиц.
6. Если при входе выявить лицо, в отношении которого действует
административный запрет, не удалось, то в случае выявления его
непосредственно на объекте спорта при пресечении правонарушения либо
идентификации его личности при других обстоятельствах, в том числе с
помощью технических средств, данное лицо передается контролерамираспорядителями сотрудникам полиции для привлечения к административной
ответственности по части 5 статьи 20.25 КоАП РФ (за нарушение
административного запрета на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения).
7. Сотрудники полиции в месте проведения соревнований реализуют
полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О полиции», в том
числе предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений.
Информация и установочные данные о гражданах, в отношении который
действует административный запрет, доводится до личного состава
территориальных органов внутренних дел в порядке, предусмотренном
приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80, в ходе инструктажа при
подготовке к обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при
проведении официальных спортивных соревнований.
При несении службы как в месте проведения соревнования, так и на
прилегающей территории, сотрудники полиции в случаях, предусмотренных
пунктом 2 части статьи 13 Федерального закона «О полиции», имеют право
проверять документы, удостоверяющие личность граждан.
В случае выявления на территории, прилегающей к месту проведения
соревнования, лиц, в отношении которых установлен административный
запрет, сотрудниками полиции совместно с контролерами - распорядителями
принимаются меры по недопущению указанных граждан на объект спорта.
Если лица, в отношении которых установлен административный запрет,
будут выявлены непосредственно в месте проведения соревнования,
сотрудниками полиции возбуждаются в отношении этих граждан дела об
административном правонарушении по части 5 статьи 20.25 KoAП РФ.
8. В целях предупреждения возможных нарушений установленного
административного запрета ГУОООП МВД России сформированный Список
лиц направляется в территориальные органы МВД России на региональном
уровне для доведения до личного состава в целях предупреждении нарушения
запрета указанными лицами, организации деятельности по ведению дел об
административных правонарушениях.
9. Территориальные органы МВД России на региональном уровне, во
взаимодействии с подразделениями полиции на транспорте по федеральным
округам, принимают меры по включению сведений о лицах, в отношении
20
которых установлен административный запрет, в информационную базу
программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль» и информированию
о результатах контроля соответствующих подразделений МВД России.
Сведения о лицах, в отношении которых установлен административный
запрет, целесообразно также включать в информационную базу аппаратнопрограммного комплекса «Поток-ПДД».
При получении информации о передвижении лиц, имеющих
административный запрет к месту проведения спортивных соревнований
организуется работа по их выявлению, проведению профилактической работы
по недопущению нарушения административного законодательства.
Заключение
В целях наиболее эффективного решения задач по обеспечению
общественного порядка и безопасности при проведении спортивных
соревнований необходима согласованная деятельность всех субъектов охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
В условиях реформирования МВД, сокращения штатной численности, в
том числе строевых подразделений, объективно являющихся наиболее
подготовленными к решению правоохранительных задач при проведении
массовых мероприятий, единственно возможной тактикой и стратегией органов
внутренних дел на любом уровне от районного до федерального, является
умение руководителя органов внутренних дел вести правовой диалог с
организаторами спортивных соревнований, собственниками (пользователями)
объектов спорта, должностными лицами органов власти, местного
самоуправления.
При организации охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности при проведении спортивных соревнований
руководители органов внутренних дел должны владеть информацией о
характере и особенностях официальных спортивных соревнований. Тщательное
изучение данной информации должно предшествовать планированию
мероприятий по охране общественного порядка обеспечению безопасности
граждан. В связи с этим возникает необходимость осмысления понятия и
сущности массовых мероприятий, их видов, а также факторов, оказывающих
влияние на организацию охраны общественного порядка и безопасности при их
проведении.
ГУОООП МВД России