Национальная экологическая аудиторская Палата

Национальная экологическая аудиторская Палата
Программа «Развитие института экологического аудита и совершенствование
экологической аудиторской практики НЭАП на период до 2020 года»
Общее описание Программы
Предпосылки становления института экологического аудита в РФ возникают
в начале 90-х годов с принятием Государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации введенной
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года.
Закрепление порядка проведения экологического аудита произошло через пять лет
с выходом ряда документов: приказа Госкомэкологии РФ or 30 марта 1998 г. № 181 «Об
экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России», приказа Госкомэкологии
РФ от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению
экологического аудирования в Российской Федерации», которым были утверждены
Временный порядок аттестации экологических аудиторов, Временное положение
о Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов, а также состав
Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов. Указанные правовые акты
дали импульс к формированию нового направления в области экологического
консалтинга, создали условия возникновения современного профессионального
сообщества экологических аудиторов.
В настоящее время развитие института экологического аудита происходит
в рамках системы управления охраной окружающей среды на предприятии на фоне
отсутствия нормативно-правовых основ регулирования экологического аудирования
на федеральном уровне.
Основная цель Программы заключается в развитии института экологического
аудита в качестве необходимого элемента развития экономических и финансовых
инструментов, являющихся средствами реализации государственной политики в области
экологии, как части современной экологической инфраструктуры Российской Федерации,
повышении эффективности природоохранной деятельности, обеспечении соответствия
общепринятым международным нормам оценки воздействия на окружающую природную
среду.
Программа является продолжением работы, выполненной в 2004 – 2006 гг.,
в рамках проекта “Реформа системы экологического аудита”, а так же Программы
«Совершенствование природоохранной деятельности в Российской Федерации»,
предусмотренной соглашением о сотрудничестве со Счетной Палатой РФ в области
координации усилий по продвижению принципов устойчивого развития в системе
природоохранной деятельности и развитию механизмов экологического аудита
и экологической сертификации на территории Российской Федерации на период 2007
2009 гг.
Продолжительность Программы: 2015– 2020 гг.
1
Цель Программы
Основной целью Программы является достижение высокого качества
экологического аудита и сопутствующих услуг, повышение уровня доверия
к деятельности экологических аудиторских организаций и экологических аудиторов членов Национальной экологической аудиторской Палаты.
Основные задачи Программы
Задачи программы нацелены на укрепление лидирующего положения НЭАП
на рынке экологических аудиторских услуг, за счет совершенствования стандартов
экоаудиторской практики и внутрифирменных стандартов деятельности экологических
аудиторских организаций и экологических аудиторов, развития партнерской сети НЭАП.
1. Оказание содействия в разработке и введении в действие российских стандартов
экологического аудита, а также разработке нормативно-правовой базы в соответствии
с международными стандартами экологического аудита и соответствующих методических
рекомендаций ОЭСР.
2. Способствование повышению эффективности работы органов, регулирующих
природоохранную и экологоаудиторскую деятельность, и аккредитованных при них
профессиональных экоаудиторских объединений.
3. Содействие в повышении профессиональных возможностей индивидуальных
экологов аудиторов и аудиторских организаций в области проведения экологического
аудита в соответствии с международными стандартами и с использованием
общепризнанных технических методов экологического аудита.
4. Распространение передовой экоаудиторской практики и повышение
осведомленности заинтересованных сторон и делового сообщества о преимуществах
ее применения.
5. Совершенствование системы обучения, аттестации и аккредитации, развитие
системы реестров, подготовка новых отраслевых требований к экологическим аудиторам.
6. Развитие системы взаимодействия с федеральными и региональными органами
управления, а также с общественными организациями, влияющими на развитие
и функционирование рынка экологического аудита.
7. Продолжение регионального строительства и
количества региональных отделений Палаты.
открытие максимального
8. Содействие развитию российских систем сертификации
стандартизации систем управления охраной окружающей среды.
и
поддержка
9. Развитие отраслевых направлений экологического аудита в координации
с отраслевыми промышленными ассоциациями, объединениями промышленников
и Торгово-промышленной Палатой.
10. Международное сотрудничество в области развития процедур экологического
аудита и экологического менеджмента с организациями: GRI, INEM, WBCSD, INTOSAI,
ЮНЕП, ЭКОСОС ООН и др., за счет привлечения Палаты к деятельности рабочих групп.
2
Компоненты Программы
Компонент 1. Начальная стадия
Анализ ситуации и перспектив развития
экологического аудита в Российской Федерации.
правовых
основ
деятельности
Проведение консультаций с партнерами по Программе (профильные Комитеты
Государственной Думы РФ, Счетная Палата РФ, Департамент государственной политики
и регулирования в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
Минприроды России, Управление государственного экологического надзора
Росприроднадзора, профильные Комитеты ТПП и РСПП), анализ перспектив дальнейшей
работы по развитию реформы экоаудиторской деятельности в России с целью определить
произошедшие изменения в обстоятельствах и требованиях, которые могут затрагивать
уже имеющуюся практику природоохранной деятельности в РФ и деятельность
саморегулируемых организаций в области экологического аудита.
В результате проведенной работы в Программу включается дополнительный
компонент, предусматривающий осуществление комплексной программы мер,
направленных
на
подготовку
экологов-аудиторов
высшей
квалификации
и совершенствование экзаменационного процесса в рамках повышения квалификации
экологов аудиторов (компонент 4).
Компонент 2. Сопоставительный анализ и сближение российских и зарубежных
стандартов.
Подготовка
российских
стандартов
экологического
аудита,
по содержанию весьма близки к соответствующим международным стандартам.
которые
Подготовка комментариев по существующим российским стандартам экоаудита,
которые бы имели практическую ценность для экологов аудиторов, работающих как
в крупных, так и в небольших аудиторских фирмах.
Компонент 3. Формирование комитетов и комиссий
Подготовка проектов Положений по специализированным и профильным
комитетам и комиссиям. Обозначение их взаимодействия с другими структурными
подразделениями Палаты.
Проведение консультаций с партнерами по
персонального состава комитетов и комиссий Палаты.
Программе
и
согласование
Компонент 4. Подготовка экологов-аудиторов высшей квалификации, а также
совершенствование экзаменационного процесса в рамках повышения квалификации
аудиторов
По согласованию с партнерами по Программе осуществление комплексной
программы мер, направленных на подготовку экологов-аудиторов высшей квалификации.
3
Оказание содействия в реализации программы подготовки экологов-аудиторов
высшей квалификации и в совершенствовании экзаменационного процесса в рамках
повышения квалификации экологов-аудиторов с учетом международных стандартов
образования.
Анализ, оценка и совершенствование системы подготовки экологов-аудиторов
в образовательных центрах аккредитованных при Палате, сравнение их с передовым
опытом других стран.
Организация
одной
или
нескольких
поездок
для
аккредитованных
профессиональных аудиторских объединений и других участников процесса
регулирования, с тем чтобы участники поездок смогли ознакомиться с формами
и методами повышения квалификации, порядком проведения экзаменов и процедурами
контроля в странах Европейского Союза.
Компонент 5. Учебные семинары для специалистов
Проведение учебных мероприятий для государственных служащих и специалистов
экоаудиторских объединений по вопросам разработки политики, выработки стандартов
и методических рекомендаций, проведения аттестации и повышении квалификации
экологов-аудиторов, а также введения системы внешнего контроля качества
экологического аудита.
Компонент 6. Профессиональные экоаудиторские объединения и контроль качества
экологического аудита
Проведение опроса аккредитованных профессиональных эколого-аудиторских
объединений.
Содействие в их профессиональном развитии путем организации фокус-групп
и рабочих групп, сравнительного анализа практики работы в западных странах и в России,
организации ознакомительной поездки, выработки рекомендаций, проведения
конференции и т.д.
Данная работа должна быть тесно увязана с вопросами внешнего контроля качества
экологического аудита, которые играют ключевую роль в экоаудиторской реформе
в России и в других странах.
Компонент 7. Совершенствование порядка проведения аккредитации и аттестации
на
право
осуществления
эколого-аудиторской
деятельности,
а
также
экзаменационного процесса в рамках повышения квалификации экологических
аудиторов
Осуществление комплексной программы мер, направленных на повышение
эффективности системы аттестации экологов-аудиторов.
Оказание содействия в реализации программы повышения квалификации экологоваудиторов с учетом международных стандартов образования.
Оценка разных подходов, которые применяются различными профессиональными
центрами подготовки экологов-аудиторов, аккредитованными Палатой, сравнение их
с передовым опытом других стран.
4
Организация выездных семинаров для аккредитованных центров подготовки
экологов-аудиторов и других участников процесса регулирования образования, с тем
чтобы участники выездных семинаров смогли ознакомиться с формами и методами
повышения квалификации, порядком проведения экзаменов и процедурами контроля
в странах ОЭСР.
Компонент 8. Распространение отчетности, прошедшей экологический аудит
в соответствии с международными стандартами.
Рассмотрение ситуаций, c которыми экологи-аудиторы могут сталкиваться в ходе
своей деятельности, на основе анализа практических примеров. В дальнейшем данные
примеры будут сведены в сборник, который будет размещен на веб-сайте Программы.
Компонент 9. Расширение сети региональных отделений
Анализ практики и перспектив развития экологического аудита на региональном и
муниципальном уровнях.
Разработка
единой
политики
деятельности
экологических
аудиторов
и экологических аудиторских организаций на основе международных стандартов,
нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, нормативных
документов местных органов власти и управления.
Развитие системы экологического аудита в тесном сотрудничестве
с территориальными и местными органами государственной власти, государственными,
общественными и коммерческими организациями с целью вхождения их представителей
в составы органов управления Палаты для оказания содействия в проведении реформы
экологического аудита на местах.
Компонент 10. Развитие отраслевых направлений экологического аудита
Проведение совместных мероприятий с отраслевыми министерствами
и ведомствами для обеспечения эффективности процедур обязательного соблюдения
российских и международных экологических требований и стандартов и контроля
качества оказываемых услуг в области экологического аудита, сертификации,
сопутствующих услуг природоохранного назначения.
Содействие в практическом внедрении экологического менеджмента и процедур
экологического аудита в природоохранной деятельности на российских предприятиях
в соответствии с отраслевыми нормативами и международными стандартами.
Компонент 11. Разъяснение значения реформы экологоаудиторской деятельности
Разъяснение преимуществ проведения реформы различным заинтересованным
сторонам, к числу которых относятся: общество в целом, институциональные инвесторы,
профессиональные объединения, министерства и ведомства.
Для разъяснения важной роли экологического аудита будут использоваться такие
каналы, как конференции, семинары, участие в конференциях по вопросам, не связанным
с реформой экоаудита (например, конференциях, организованных в рамках проектов по
корпоративному управлению, поддержке малого и среднего предпринимательства и т.д.),
брифинги для прессы, а также размещение информации на веб-сайте.
5
Компонент 12. Веб-сайт по вопросам экоаудита и технические опросы
В дополнение к опросам профессиональных экоаудиторских объединений
проведение технических опросов в первый и второй годы Программы, в первую очередь,
среди экологических аудиторских организаций и далее, среди институциональных
инвесторов и др.
Вопросники в рамках технических опросов будут размещаться на веб-сайте,
с тем, чтобы посетители сайта могли их копировать и заполнять.
Результаты проведенных опросов будут публиковаться на веб-сайте.
Компонент 13. Оказание консультационных услуг по вопросам природоохранного
законодательства
Основной акцент в работе по Программе - консультирование по вопросам
природоохранного законодательства; анализ как проектов законов, так и проектов
подзаконных актов и нормативных документов, издаваемых во исполнение принятых
законов.
Проведение консультаций по вопросам регламентации учета экологических
аудиторских заключений, унификации их формы и атрибутов.
Партнеры
Партнерами по Программе являются: профильные Комитеты Государственной
Думы РФ, Счетная Палата РФ, Департамент государственной политики и регулирования
в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Минприроды России,
Управление государственного экологического надзора Росприроднадзора, профильные
Комитеты ТПП и РСПП.
Целевые индикаторы и показатели программы







Количество проведенных экологических аудитов и объем сопутствующих услуг,
оказанных экологическими аудиторскими организациями и экологами аудиторами
членами НЭАП.
Доля охвата аудиторскими услугами от потенциальной емкости регионального
рынка экоаудиторских услуг.
Доля экологических аудиторов членов Палаты от общего числа действующих
экологических аудиторов зарегистрированных в регионе.
Доля сегментации экологического аудита от общего количества оказанных
экоаудиторских услуг в регионе.
Темпы роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от экологических
аудитов за отчетный период.
Количество членов НЭАП.
Количество аудиторов, прошедших повышение квалификации.
6