файл, 244 кб - Еврейская автономная область
advertisement
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Ежегодный доклад «О состоянии и тенденциях развития гражданского общества в Еврейской автономной области в 2013 году» Биробиджан, 2013 год 1 Доклад о состоянии и тенденциях развития гражданского общества в Еврейской автономной области подготовлен в соответствии со статьей 16 закона Еврейской автономной области от 26.11.2012 № 187-ОЗ «Об Общественной палате Еврейской автономной области»: 1. Общественная палата осуществляет подготовку ежегодного доклада о состоянии и развитии институтов гражданского общества в области (далее ежегодный доклад) и обнародует его в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты. 2. Ежегодный доклад должен содержать информацию об итогах работы Общественной палаты и анализ состояния гражданского общества в области. 3. Ежегодный доклад направляется губернатору области, в Законодательное Собрание области, Уполномоченному по правам человека в области, Уполномоченному по правам ребенка в области, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в области, в органы местного самоуправления. Цель доклада – проанализировать состояние в 2013 году институтов гражданского общества, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам реализовывать свои интересы и инициативы, в Еврейской автономной области. Информационная основа доклада данные официальной экономической и социальной статистики, материалы специальных социологических и статистических исследований выборочных совокупностей, опросы представителей экспертных сообществ, разного рода отчетные и нормативные материалы, интервью, материалы электронных, печатных СМИ. В рамках доклада гражданское общество понимается как публичное пространство за пределами семьи, государства и рынка, где люди объединяются для достижения общих интересов. Некоммерческие организации (НКО) – как организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие таковую среди своих участников. Неформальная группа - группа граждан, которая объединилась для продвижения общих интересов, но не создавала для этого специально организацию (не разрабатывала устав, не проводила учредительных собраний для его утверждения и избрания управляющих органов). Общественная (социальная активность) – совокупность инициатив и форм деятельности граждан, ориентированных на решение общественно значимых целей и задач. Целевые группы доклада - руководство и члены Общественной палаты области, руководители и актив НКО, органы местного самоуправления, государственные органы власти Еврейской автономной области, средства массовой информации, разнообразные профессиональные и экспертные сообщества, имеющие отношение к практике регионального и отраслевого управления на территории области и в Дальневосточном федеральном округе. 2 1. Состояние институтов гражданского общества в ЕАО 1.1. Статистический портрет институтов гражданского общества ЕАО Общественные организации являются неотъемлемым элементом демократического общества. На современном этапе общественнополитического развития нашего государства они выступают своего рода соединительным звеном между политическим и гражданским обществом, между «верхами» и «низами». Именно в этом их стабилизирующая и интеграционная роль в обществе. По данным Управления Министерства юстиции по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на 01 декабря 2013 года численность некоммерческих организаций составила 288 юридических лиц. За 10 месяцев текущего года зарегистрировано 38 новых организаций (в 2012 году - 59). Структура некоммерческого сектора представлена на рис. 1. Автономная некоммерческая организация Некоммерческие партнерства Некоммерческие фонды 1%3% 2% 5% 25% 43% 19% Профессиональные союзы 2% Религиозные организации Казачьи общества Общественные организации Прочие Рис. 1. Структура некоммерческого сектора по организационноправовым формам. В общественном секторе области присутствуют и активно о себе заявляют также не имеющие статуса юридического лица или подлежащие учету в органах местного самоуправления НКО. Например, органы 3 общественной самодеятельности, к которым отнесены органы территориального общественного самоуправления (поселковые, домовые, дворовые, уличные комитеты, советы). В области их насчитывается около 300, только в городе Биробиджане - 160. Таким образом, структура некоммерческого сектора в Еврейской автономной области насчитывает более 500 организаций, групп, объединений различных организационно-правовых форм. Динамика создания общественных организаций в Еврейской автономной области с 1992 по 2013 гг. представлена на рис. 2 500 470 432 450 400 373 350 300 245 250 184 200 148 150 100 50 0 2 8 64 39 20 8 2 20 88 39 64 88 114 110 158 200 256 266 273 281 292 303 310 271 288 219 171 188 207 218 185 179 181 174 155 163 176 127 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. Регистрация нарастающим итогом Всего действует нарастающим итогом Рис. 2. Динамика создания общественных организаций в Еврейской автономной области за период с 1992 по 2013 гг. Как показывает практика, общественные организации действуют в различных сферах жизнедеятельности нашей области. Направленность некоммерческих организаций по сферам деятельности представлена на рис. 3. 4 35,3% социальная 26,0% спортивная профсоюзная 8,7% военно-патриотическая и ветераны 8,7% правозащитная политическая защита интересов инвалидов экологическая казачество 0,0% 6,9% 4,6% 4,0% 3,5% 2,3% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% Рис. 3. Направленность деятельности НКО области Распределение НКО по территориальному статусу следующее: 24% НКО имеют статус региональных общественных объединений, 7% местные, 66% – прочие организации, незначительную долю занимают объединения, имеющие межрегиональные и международные связи (рис. 4). Областные Местные Межрегиональные Имеющие международные связи Региональные отделения общероссийских общественных организаций Рис. 4. Структура НКО по территориальному статусу. 5 Анализ данных о фактическом местоположении НКО области показал, что основная часть общественных организаций функционируют в городе Биробиджане. От общего числа зарегистрированных НКО 55% находится в областном центре, при этом сфера их компетенции распространяется, как правило, на территорию всей области (рис. 5). 180 160 140 120 100 80 60 40 20 йо н ра ий до ви чс к ми С О кт яб р ьс к ск ий ий ра ра йо н йо н н йо ра й ки нс Ле ни О бл уч ен Би ро би д жа н ск Би ро ий би д ра жа н йо н 0 Рис. 5. Распределение НКО по муниципальным образованиям Еврейской автономной области Для развития гражданского общества как демократического института ключевым фактором является доверие, которое можно определить как устойчивый комплекс взаимных ожиданий и обязательств, которые характеризуют взаимодействие общества и государства. 1.2. Характеристика степени доверия населения некоммерческим организациям области Гражданское общество – это, прежде всего, защита прав и интересов граждан посредством реализации гражданских инициатив, участия в работе общественных некоммерческих объединений, организаций, ассоциаций. Состояние и уровень сформированности гражданского общества 6 определяются не только количеством существующих объединений граждан, но и степенью информированности населения об их деятельности и основных результатах работы, вовлечения населения в реализацию значимых мероприятий, проектов и программ. Именно доверие определяет поддержку населением некоммерческих организаций, а также является условием формирования последних. Но роль доверия в жизни региона гораздо шире. Доверие, реализуемое людьми в повседневных практиках к другим индивидам и группам, так же к социальным институтам и органам государственной власти, лежит в основе таких ценностных и поведенческих установок, как социальная активность, солидарность, толерантность и ответственность. Таким образом, доверие определяет возможности развития гражданского общества, а также позитивно влияет на социальную стабильность, интеграционные процессы в регионе, легитимность и поддержку власти. Степень осведомленности населения области в отношении деятельности общественных объединений можно проследить по результатам социологических опросов, которые периодически проходят в области по заказу органов государственной власти области. В 2004 году о деятельности каких-либо общественных организаций было известно 21,5 % опрошенного населения. В 2008 году 19,3 % населения знали о таких структурах. Это довольно низкий показатель, если сопоставлять его с количеством и динамикой деятельности общественных объединений в области. В 2013 году вопрос был расширен, и респондентам было дано расширенное понятие общественных объединений, в итоге результаты на уровень отличаются от предыдущих опросов. О деятельности политических партий в области знают 59,5% опрошенных, с деятельностью религиозных организаций знакомы 11,4%, о работе общественных организаций знают 13,1% респондентов. В итоге о деятельности общественных объединений знают 84 % респондентов от числа опрошенных. 2004 Деятельность, каких общественных объединений Вам известна (напишите название): 1. Политическая партия 2. Религиозная организация 3. Общественная организация 2008 2013 59,52% 11,38% 21,50% 19,30% 13,13% О степени вовлеченности населения области в социально полезную деятельность можно судить по результатам полученных ответов на вопрос «Имеете ли Вы желание лично участвовать в работе общественных организаций или стать волонтером?» В 2004 году положительно на поставленный вопрос ответили 52,7% опрошенных, из них 17,8% готовы были осуществлять общественную работу на безвозмездной основе и 32,9% на основе частичного возмещения их 7 трудовых затрат. В 2008 году степень вовлеченности значительно снизилась и составила 36,3%, причем на добровольческий труд были согласны только 10 % от числа опрошенных граждан. В 2013 году тенденция на снижение вовлеченности в общественную деятельность сохранилась и готовых участвовать в безвозмездной работе, оказалось только 5,7 % респондентов при условии частичной оплаты труда 7,7%, изъявили желание стать волонтерами 2, 2% от числа опрошенных. Имеете ли Вы желание лично участвовать в работе общественных организаций или стать волонтером? 1. Имею на безвозмездной основе 2. Имею при условии частичной оплаты моей работы 3. Имею при определенных социальных гарантиях 4. Да, хочу стать волонтером 5. Не имею желания 2004 2008 2013 17,8% 10% 5,69% 32,9% 26,3% 7,66% - - 3,06% 49,3% 63,7% 2,19% 78,56% 1.3. Характеристика ожиданий населения области в сфере конструктивного диалога между властью и обществом На вопрос «Могут ли государству в решении социально значимых проблем помочь общественные организации?» в 2004 году положительно ответили 36,1% опрошенных, отрицательные ответы дали 24,7%. Затруднились ответить на вопрос большая часть респондентов почти 40% от числа опрошенных. В 2008 году с небольшой среднестатистической погрешностью мнение респондентов практически совпадает с показателями 2004 года. Результаты опроса, проведенного в октябре 2013 года, показывают изменения в общественной сфере области, которые характеризуются следующим. Увеличивается значимость деятельности общественных объединений области - 57,55 % опрошенных считают, что государству в решении социально значимых проблем могут помочь общественные объединения и только 15,32% респондентов ответили на вопрос отрицательно. Могут ли государству в решении социально значимых проблем помочь общественные организации? 1. Да 2. Нет 3. Затрудняюсь ответить 2004 2008 2013 36,1% 24,7% 39,2% 32,7% 24,3% 43% 57,55% 15,32% 26,48% 8 На вопрос «Должна ли власть передавать часть своих полномочий общественным (некоммерческим) организациям?» были получены на первый взгляд довольно противоречивые с предыдущими оценками ответы. Затруднившихся ответить на поставленный вопрос в 2008 году было 35,3%, в 2013 году 25,3% респондентов. Положительно на вопрос в 2004 году в суме ответили 44,6%, в 2008 году 39,4 %, в 2013 году 28,22%, в силу чего наблюдается снижение показателя. Отрицательно возможность передачи части полномочий общественным организациям в сумме оценили в 2004 году - 40,1 %, в 2008 году - 25,3 %, в 2013 году - 42,45% респондентов, в силу чего наблюдается увеличение отрицательных оценок. Должна ли власть передавать часть своих полномочий общественным (некоммерческим) организациям? 1. Да, должна 2. Скорее да, чем нет 3. Скорее нет, чем да 4. Нет, не должна 5. Затрудняюсь ответить 2004 2008 2013 11% 33,6% 17,1% 23% 15,2% 23,7% 15,7% 9,3% 16% 35,3% 8,75% 19,47% 14,22% 28,23% 25,38% 2. Возможно, такое состояние можно оценить, как увеличение степени недоверия населения к деятельности общественных организаций, но анализ предыдущего вопроса показывает, что степень доверия увеличивается. Тогда на повестку дня выступает вопрос о том, какие условия созданы общественным объединениям области для их участия в принятии властных решений, и какие механизмы такого участия практикуются в нашей области. Самыми распространенными примерами общественного участия можно назвать деятельность различных коллегиальных, совещательных структур при органах государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день представители многих некоммерческих организаций являются членами различных коллегиальных органов власти: от комиссий при органах исполнительной власти области до различных Советов при губернаторе области. Это, безусловно, служит повышению общественного доверия к НКО и увеличению общегражданской активности в Еврейской автономной области (рис 6). 9 61,5 % Рис. 6. Участие представителей общественности в коллегиальных органах формируемых органами власти области. В 2013 году на вопрос «Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)?» почти 50 % респондентов ответили утвердительно. Показав разную степень осведомленности об их работе, 41,14% респондентов не знают о таких формах взаимодействия власти и общества. 2004 Известно ли Вам о существовании и работе Общественных Советов (палат, комитетов) при главе города (района)? 1. Да, известно 2. Мало известно 3. Не известно 4.В нашем городе (районе) таких общественно-совещательных органов нет 5. Затрудняюсь ответить 2008 2013 14,4% 21,3% 54,7% 14,7% 18,60% 28,7% 30,20% 50,3% 38,95% 9,6% 6,3% 2,19% - - 8,32% Наиболее прогрессивным механизмом общественного участия в делах государства в текущий период времени являются различные формы общественного контроля. На вопрос «Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти?» были получены следующие ответы: 10 Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле над деятельностью органов власти? 1. Да, я регулярно участвую в таких мероприятиях 2. Да, мне приходилось участвовать в таких акциях 3. Да, мне приходилось участвовать один раз 4. Нет, не приходилось 5. Не знаю, что это такое 2004 2008 2013 4,2% 3,7% 1,75% 10,6% 5% 7,22% 10,1% 75,1% - 3,7% 5,47% 87,6% 67,18% 9,63% Приведены примеры двух форм гражданского участия. Первая наиболее устоявшаяся и давно практикующаяся в области, это включение в состав коллегиальных структур органов власти представителей профильных НКО и мы наблюдаем положительную реакцию общества в виде высокой степени осведомленности. И вторая форма, которая является инновационной, не имеет пока достаточного законодательного закрепления на федеральном и соответственно региональном уровнях. Но, тем не менее, готовность граждан реализовать такие формы как контроль над деятельностью власти можно проследить по их осведомленности, только 9,63% опрошенных не знают, что это такое. Современные тенденции развития политических институтов требуют от гражданского общества независимого и влиятельного участия в общественно - политических процессах происходящих в области, выстраивания содержательного диалога с властью. Органы государственной власти в свою очередь должны реагировать на потребности общества и создавать определенные условия для формирования такого диалога. 3. Практика государственной поддержки некоммерческих организаций в целях развития гражданского общества Последние годы принесли значимые изменения в деятельность некоммерческих организаций в Российской Федерации: были приняты изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым введено понятие социально ориентированные некоммерческие организации (далее – НКО), определены виды социально ориентированной деятельности, а также виды поддержки НКО. С целью реализации данных нововведений субъектам Российской Федерации было рекомендовано разработать и принять правовые акты, направленные на поддержку НКО. Деятельность в этой сфере признана одним из приоритетных направлений в развитии государства. Одним из основных мероприятий по реализации закона и совершенствованию законодательной и правоприменительной практики на территории Еврейской автономной области, увеличению финансовой, информационной, образовательной поддержки НКО области стала 11 разработка областной целевой программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Еврейской автономной области» на 2012 - 2015 годы», утвержденная постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.10.2011 № 525-пп. Общая сумма средств по программе составила 10115,9 тыс. рублей (без учета субсидии из федерального бюджета). Программа содержит перечень мероприятий, направленных на решение социально-экономических проблем региона и развитие гражданского общества, совершенствование инфраструктуры и правовых основ функционирования некоммерческого сектора. Основной механизм программы – оказание финансовой помощи НКО (предоставление субсидий) на проектную деятельность – стимулирует развитие новых социальных услуг, предоставляемых НКО; профессиональный рост сотрудников некоммерческого сектора; увеличение социальной активности граждан. В связи с тем, что с 1 января 2014 года данная программа утрачивает силу, предлагается совместно Общественной палате Еврейской автономной области, иным общественным объединениям, заинтересованным органа государственной власти разработать проект соответствующей программы по поддержке НКО и предложить правительству области принять данную государственную программу. В целях реализации указанной программы, а также для поддержки общественных инициатив постановлением правительства Еврейской автономной области от 19.04.2011 № 188-пп утвержден порядок предоставления субсидий на реализацию общественных инициатив населения Еврейской автономной области в социальной сфере в 2011 году, также постановлением правительства Еврейской автономной области от 18.06.2013 № 261-пп утвержден порядок формирования и ведения государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки, оказываемой органами исполнительной власти Еврейской автономной области. В 2011-2012 годах в рамках реализации государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций субсидии из областного бюджета получили 27 организаций на общую сумму 10554,9 тыс. руб., из них из областного бюджета – 5 596,9 тыс. руб., за счет субсидии из федерального бюджета 4959, 0 тыс. руб. Конкурсы субсидий являются действенным инструментом социального партнерства органов власти Еврейской автономной области с общественными организациями региона, позволяющим решать проблемы в различных сферах жизнедеятельности, польза и отдача от которых очевидна. Практика показала, что социально ориентированные НКО воплощают в жизнь социально значимые проекты (см. приложение 1), вовлекая в их реализацию население. Немаловажен социальный эффект поддержанных проектов. В связи с тем, что они направлены на решение конкретных проблем местных сообществ, население воспринимает их позитивно и активно помогает в их реализации. 12 Регулярно проводятся общественные слушания по проекту и исполнению бюджета области. В рамках действия областного трехстороннего Соглашения между органами государственной и муниципальной власти, областной Федерацией профсоюзов и «Союзом промышленников и предпринимателей», ведется работа по решению вопросов регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, социальной и правовой защиты жителей области. Общественность привлекается к разработке проектов областных законов и иных нормативных правовых актов, согласовываются позиции сторон по основным направлениям социальной политики. Некоммерческими организациями совместно с органами исполнительной власти области проводятся различные культурно-массовые и спортивные мероприятия, патриотические и благотворительные акции, конференции, семинары и другие социально-значимые мероприятия. При поддержке органов исполнительной власти области проходят областные общественные Форумы. Реализуется иная совместная деятельность. На новый уровень партнерских отношений гражданское общество и органы государственной власти вышли после создания в Общественной палаты Еврейской автономной области. Сформировалась новая площадка для продолжения содержательного диалога общества и власти. 4. Общественная палата – посредник между властью и обществом Взаимоотношения государства и общества в России исторически строились на приоритете государственных интересов. В связи с этим в настоящее время общественные палаты и общественные советы часто воспринимаются гражданами как часть структуры государственной власти, выполняющей государственные функции. Однако региональные общественные палаты и общественные советы, прежде всего, основывают свою деятельность на понимании групповых интересов, коллективных взаимодействиях, доверии членов территориальных групп. Общественная палата Еврейской автономной области занимает важное место в структуре гражданского общества региона, как площадка для взаимодействия жителей области с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Наша миссия – самоорганизация и развитие гражданского общества в регионе, как новой общественной культуры, предполагающей активное участие граждан в выработке и реализации наиболее важных решений, влияющих на социально-экономическое развитие области и жизни общества на основе обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов. На основании закона Еврейской автономной области от 26.11.2012 № 187-ОЗ «Об Общественной палате Еврейской автономной области» была проведена процедура по отбору членов Общественной палаты области, и к 14 февраля текущего года Палата была сформирована в составе 24 человек (50 13 % утверждены губернатором области, 50 % избраны Законодательным Собранием области на основании предложений общественных объединений и органов местного самоуправления). Для понимания общественной сути данной структуры гражданского общества важно видеть те общественные слои, которые она представляет. Социологический портрет Общественной палаты Еврейской автономной области первого созыва выглядит следующим образом: 9 – женщины (37,5 %) и 15 – мужчины (62,5 %). У подавляющего числа членов Общественной палаты высшее образование. Члены Общественной палаты представляют практически все муниципальные образования области – город Биробиджан, Биробиджанский, Ленинский, Октябрьский и Смидовичский районы. Средний возраст её членов – 50 лет. В Общественную палату Еврейской автономной области первого созыва вошли деятели науки, культуры, образования, представители общественных объединений самой разной направленности: детских, молодежных, ветеранских, спортивных, национальных и других организаций. Общественная палата Еврейской автономной области начала свою работу с пленарного заседания, которое состоялось 01 марта 2013 года. На нем были избраны председатель Палаты (Матиенко Наталья Владимировна), заместитель председателя (Эстрин Григорий Эммануилович), утвержден Регламент работы Общественной палаты области, а также образованы 3 комиссии: - по социальной политике, делам ветеранов и инвалидов (руководителем избран Акименко Артем Викторович); - по молодежной, семейной политике и защите прав детей (руководителем избрана Шаталова Наталья Геннадьевна); - по местному самоуправлению, строительству, дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству (руководителем избран Гожий Виктор Спиридонович). Также на первом заседании был избран Совет Общественной палаты, в который вошли председатель Палаты, заместитель председателя и руководители 3 комиссий. За 8 месяцев работы Общественной палатой Еврейской автономной области организовано и проведено 2 заседания Общего Собрания Общественной палаты, 3 заседания Совета Общественной палаты, 5 заседании комиссий Общественной палаты. Был принят Кодекс этики членов Общественной палаты, утвержден план работы до конца 2013 года. Общественной палатой были инициированы и проведены заседания «круглого стола» на тему: «О состоянии жилищно-коммунального комплекса Еврейской автономной области и мерах по усовершенствованию его работы» под эгидой комиссии по местному самоуправлению, строительству, дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству и «круглого стола» на тему «Роль общественных физкультурно-спортивных организаций в реализации государственной политики в области физической культуры и спорта на территории Еврейской автономной области» под эгидой комиссии 14 по молодежной, семейной политике и защите прав детей. Участники первого «круглого стола», представляющие Общественную палату Еврейской автономной области, исполнительные органы государственной власти Еврейской автономной области и органы местного самоуправления области, ресурсоснабжающие и управляющие организации области, общественные объединения, обсудили актуальные проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе касающиеся качества предоставления и оплаты коммунальных услуг, тарифной политики в Еврейской автономной области. По итогам круглого стала, предложения, выработанные в ходе дискуссии, были направлены в Законодательное Собрание Еврейской автономной области, где после обсуждения с участием представителей Общественной палаты в виде законодательной инициативы были направлены в Государственную Думу Российской Федерации.. Согласно протоколу от 30.05.2013 № 2 заседания Общественной палаты Еврейской автономной области принято решение о сотрудничестве с Общественной палатой Российской Федерации в части осуществления мониторинга исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг» на территории Еврейской автономной области. С этой целью на Интернет-сайте Общественной палаты области http://opeao.ru размещен соответствующий сервис, разработаны специальные анкеты для опроса граждан. Результаты мониторинга направлены в Общественную палату Российской Федерации. Также 18 октября 2013 года прошло заседание Комиссии по местному самоуправлению, строительству, дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству на тему исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» на территории Еврейской автономной области в части создания сети общественных организаций для оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств. По итогам заседания членами Комиссии по местному самоуправлению, дорожному, строительному и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты Еврейской автономной области принято решение проработать возможность оказания конкретной помощи по решению проблем, существующих в деятельности Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ на территории Еврейской автономной области. 30 мая 2013 года для членов Общественной палаты Еврейской автономной области был организован семинар при участии члена Общественной палаты Российской Федерации Нины Поличка на тему «Методика проведения общественной экспертизы проектов областных законов и областных целевых социально значимых программ». 22-23 июня 15 2013 года члены Общественной палаты Еврейской автономной области приняли участие в работе межрегионального совещания «Партнерство органов власти и некоммерческих организаций как путь улучшения ситуации в жилищно-коммунальной сфере». Для повышения информационной активности уже с апреля 2013 года запущен и функционирует официальный сайт Общественной палаты Еврейской автономной области – www.opeao.ru, на котором постоянно обновляется информация о деятельности Палаты, размещается полезная информация для некоммерческих организаций области, а также находится вся информация непосредственно о самой Общественной палате области: ее состав, регламентирующие деятельность документы, планы работы, решения. Отдельно вынесен раздел «Обратная связь», где есть все контактные данные Общественной палаты, а также предоставлена возможность подать электронное обращение или задать вопрос членам палаты. Безусловно, создание интернет-сайта позволило значительно расширить присутствие Общественной палаты в информационном пространстве, однако наполнение и сопровождение сайта пока нуждается в корректировке. Посещаемость этого ресурса пока не очень высока – в среднем в день от 3 до 7 посетителей, не размещаются комментарии к статьям, в том числе и от членов палаты. Помимо собственного сайта деятельность Палаты освещается через официальный интернет-портал органов государственной власти области и средства массовой информации. Члены Общественной палаты Еврейской автономной области входят в ряд коллегиальных органов, образованных исполнительными органами власти: в комиссии по соблюдению требований к госслужащим в управлении по обеспечению деятельности мировых судей, управления по труду, управления здравоохранения, Совет по коррупции при губернаторе Еврейской автономной области, рабочую группу по подготовке Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики, экспертную рабочую группу по рассмотрению общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» на территории Еврейской автономной области, иные консультативносовещательные органы. Не остались безучастными члены Общественной палаты при организации помощи пострадавшим от наводнения. Было опубликовано обращения Палаты к населению области, в региональные общественные палаты и Общественную палату Российской Федерации направлены обращения с целью привлечения благотворительных средств в область. Организована «прямая линия», на которую поступило около 30 звонков от пострадавших по самым разным вопросам. Вопросы для их решения направлялись в управление по внутренней политике, либо предоставлялась необходимая информация непосредственно членами палаты. Многие члены Палаты - руководители общественных объединений области приняли участие в организации помощи пострадавшим людям. Хотелось бы, пользуясь 16 случаем, выразить благодарность за оказанное содействие Архимандриту Иннокентию, Ледеру Роману Исааковичу, Шаталовой Наталье Геннадьевне, Акименко Артему Викторовичу, Куропятниковой Ирине Сергеевне, Бронштейну Марку Мееровичу. Необходимо отметить и тот факт, что некоммерческие организации области показали высокую степень самоорганизации и ответственного гражданского участия в эту трудное для области время. Более 30 НКО области откликнулись на постигшее нас бедствие и приняли самое активное участие в устранении его последствий. Многие организации продолжают оказывать помощь, и по сей день. Нам еще предстоит сконцентрировать эту информацию и направить ее в Общественную Палату Российской Федерации, которая в настоящее время формирует единый информационный ресурс об активных добровольческих организациях и движениях Российской Федерации. 5. Проблемы Гражданского общества области и пути их решения Как правило, серьезное влияние на состояние институтов гражданского общества оказывают политические и экономические факторы, меняющие социальные отношения в государстве. Отмечено, что за последние годы существенно выросла и укрепилась прослойка граждан, добившаяся экономической самостоятельности и относительной независимости от власти. В результате этих изменений прослеживается следующее: 1. Снижается спрос на патерналистические избирательные действия со стороны государственных органов власти, и растет спрос на легальное государство, равным образом относящееся ко всем субъектам рынка, в том числе и некоммерческому сектору рыночных отношений. 2. Вновь сформированные активные группы, как в коммерческом, так и в некоммерческом секторе мало сплочены и ограничены своими устоявшимися связями с государством и не готовы рисковать этими отношениями. 3. В сложившихся общественных условиях, по мнению многих экспертов, вполне реальной остается перспектива постепенной деградации всей системы институтов гражданского общества. Эти процессы Российского гражданского общества на текущем этапе характерны и для нашей области. Прогнозируются следующие тенденции развития событий в сложившихся общественных условиях: 1. Вполне реальной остается перспектива деградации всей системы демократических институтов. Когда растущая активность групп граждан, объединенных общностью целей, не получает желаемой реальной поддержки власти, натыкается на блокаду своей активности со стороны административного ресурса. При таком сценарии активность перерождается в тотальную пассивность или скрытую протестность. 17 2. Продолжает оставаться невысоким уровень общественного участия и конструктивного диалога между властью и обществом. Уровень общественного участия довольно слаб, что не придает необходимого институционального преобразования и достижения демократическими институтами устойчивости и необратимости. Влияет на эту ситуацию разобщенность низкая степень сотрудничества и стратегия совместных действий НКО области. Это снижает мотивацию политических элит в регионе на проведение реальных институциональных реформ, усиливает разрыв между растущим общественным спросом на институты правового демократического порядка и их предложением со стороны государства. Ухудшающая среда общественного участия и конструктивного диалога, как правило, приводит к самоорганизации граждан в негативно протестном поле. На основе этого процесса усиливают свою роль деструктивные организации, соответственно уменьшается роль конструктивно настроенных общественных сил. В настоящее время областному гражданскому обществу необходимы шаги навстречу со стороны государственных органов власти. Причем эти действия не должны выражаться в излишней опеке, а необходимы разъяснения намерений и принимаемых властью мер. Высокий уровень открытости механизмов деятельности власти и принимаемых ею решений снижает недоверие к деятельности власти, стимулирует ответную активную деятельность групп граждан. Данный подход увеличивает шансы на формирование рационального и ответственного диалога между властью и обществом. Для решения стоящих перед нами задач в 2014 году в части улучшения конструктивного диалога между властью и обществом предлагается рекомендовать: 1. Институтам гражданского общества области 1.1. С целью усиления влияния гражданского общества применить все возможные меры повышения статуса гражданских ценностей и гражданской ответственности. 1.2. Необходимо также повысить ответственность за решение стоящих перед членами и участниками некоммерческих организаций социальных проблем, ответственность за которые в настоящий период времени нельзя возлагать только на органы власти. НКО могут и должны эффективно осуществлять социальную помощь населению. 2. Общественной палате Еврейской автономной области: 2.1. Оказывать всесторонне содействие развитию институтов гражданского общества в области, привлекать граждан, общественные объединения к открытому и гласному обсуждению вопросов развития области; создать условия для выдвижения, поддержки и реализации гражданских инициатив; выработать новые механизмы взаимодействия с органами государственной власти области и органами местного самоуправления; оказывать дальнейшее содействие защите прав граждан и их объединений, а также развитию демократических институтов в области. 18 3. Органам государственной власти и органам местного самоуправления области: 3.1. С целью оказания ожидаемой поддержки некоммерческим сектором области принять областной закон «О социально ориентированных некоммерческих организациях Еврейской автономной области», вернуться к практике финансовой поддержке на конкурсной основе социально значимых проектов некоммерческих организаций области. Рассмотреть возможность развития в области передачи исполнения государственных социальных услуг некоммерческим организациям области (аутсорсинг). 3.2. Обеспечить более высокий уровень открытости механизмов деятельности власти и принимаемых ею решений. 3.3. Оказывать должное организационное, правовое, аналитическое, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты и ее членам. 19 Приложение 1 Таблица 1. Социально ориентированные некоммерческие организации получатели поддержки, предоставленной органами исполнительной власти Еврейской автономной области в 2012 году Сумма, руб. № Наименование организации Наименование проекта Всего За счет федерального бюджета «Защитим детей от туберкулеза» 2 815 300 300 000 Диспетчерская служба видеотелефонной связи для глухих 1 351 400 300 000 «Добродея» 1 121 800 100 000 Мы за здоровый образ жизни 927 400 80 000 5. Региональная общественная организация «Зеленый росток» ЕАО Долгосрочный проект «Экспозиционное и техническое оснащение районного краеведческого музея» 80 000 80 000 6. Общественное молодежное движение «Волонтер XXI века» ЕАО Независимая экспертиза 100 000 100 000 1. 2. 3. 4. Еврейское областное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» в ЕАО Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в ЕАО Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов ЕАО 20 Общественная организация «Педагогическая ассоциация ЕАО» Еврейское областное отделение Всероссийского детскоюношеского общественного Движения «Школа безопасности» Путь к успеху 80 000 80 000 Я и безопасность 80 000 80 000 9. Общественная организация «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда ЕАО» Здоровье начинается с детства 300 000 300 000 10. Еврейское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд» Детская жизнь – не мелочь 154 000 154 000 11. Благотворительная общественная организация «Маяк» ЕАО Благо творить 350 000 300 000 12. Общественная организация «Федерация тхэквондо ЕАО» Мы за здоровый образ жизни 80 000 80 000 13. Орган общественной самодеятельности (объединение технического творчества) «Икар» Лицом к жизни 80 000 80 000 14. Общественное объединение «Федерация еврейских организаций Дальнего Востока России» Сохранение и популяризация исторических и культурных традиций еврейского народа, обеспечение межнационального согласия в ЕАО 300 000 300 000 15. Региональная общественная организация ЕАО «Клуб подводного плавания «Сквалус» Родная среда 250 000 200 000 7. 8. 21 16. Общественная организация «Общество охотников и рыболовов ЕАО» Год Арсеньева в ЕАО 100 000 100 000 17. Областная общественная организация «Общество войн, военной службы и ветеранов боевых действий ЕАО» Развитие общественного реабилитационновосстановительного центра инвалидов и ветеранов боевых действий 261 000 261 000 18. Биробиджанский городской Совет ветеранов войны, труда Вооружённых Сил и правоохранительных органов Связь поколений 100 000 100 000 19. Общественная организация родителей детей-инвалидов ЕАО «Мы вместе» Строение конного плаца для иппотерапии 300 000 300 000 20. Ассоциация товариществ собственников жилья ЕАО Любите свой дом 200 000 200 000 Радуга добра 50 000 50 000 Я – гражданин России 100 000 100 000 Здоровая альтернатива 300 000 300 000 24. Территориальное общественное самоуправление «Совет микрорайона «Икуринский» Возрождение 300 000 300 000 25. Территориальное общественное самоуправление «Совет микрорайона «Сопка» Родник 300 000 300 000 Биробиджанская городская общественная 21. организация Всероссийского общества инвалидов в ЕАО Местная общественная организация по поддержке молодежных 22. инициатив Смидовичского района «СМИД» Территориальное общественное 23. самоуправление «Совет микрорайона «Стяжкина» 22 26. Городское казачье общество «Станица Тихонькая» Аргамак 350 000 300 000 27. Общественная организация ЕАО Дружина охраны природы «Беркут» Изучение и сохранение природно-исторического наследия ЕАО 124 000 124 000 10 554 900 4 959 000 Всего, руб. 23
