Финансовое обеспечение материально
advertisement
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» УДК 37.014.543(476) ЛЕОНОВА ЕЛЕНА ИВАНОВНА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.10 – финансы, денежное обращение и кредит Минск, 2014 Работа выполнена в УО «Белорусский государственный экономический университет» Научный руководитель Фисенко Михаил Константинович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры, УО «Белорусский государственный экономический университет», кафедра финансов и финансового менеджмента Официальные оппоненты: Шмарловская Галина Александровна, доктор экономических наук, профессор, декан, УО «Белорусский государственный экономический университет», факультет международных экономических отношений Леутина Людмила Иосифовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры, Академия управления при Президенте Республики Беларусь, кафедра управления региональным развитием Оппонирующая организация Белорусский государственный университет Защита состоится 23 апреля 2014 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.07.01 при УО «Белорусский государственный экономический университет» по адресу: 220070, Минск, просп. Партизанский, 26, ауд. 407 (1-й учеб. корпус), тел. 209-79-56. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УО «Белорусский государственный экономический университет». Автореферат разослан 22 марта 2014 г. Ученый секретарь совета по защите диссертаций Сошникова Л.А. ВВЕДЕНИЕ В условиях глобализации экономики усиливается роль высшего образования в развитии экономической сферы Республики Беларусь. Подготовка компетентных специалистов является сложным процессом, требующим не только квалифицированного профессорско-преподавательского состава, но и наличия необходимой материально-технической базы, что особенно актуально в условиях научно-технического прогресса. Исследованием проблем финансового обеспечения занимались такие ученые, как А.А. Злобина, Е.Ф. Киреева, Г.Е. Кобринский, Л.Н. Павлова, В.М. Родионова, Г.В. Савицкая, Т.В. Шабловская и др. В Республике Беларусь проблемой анализа состояния финансирования учреждений высшего образования (УВО) занимались такие ученые, как Т.Е. Бондарь, Г.М. Бычкова, Б.А. Гедранович, М.Е. Карпицкая, Л.И. Леутина, Д.А. Панков, Т.Д. Пузикова, Т.Г. Сачук, Т.В. Сорокина, Н.В. Суша, М.И. Ткачук. Вместе с тем вопросы, касающиеся финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО, изучены недостаточно. В современных условиях хозяйствования учреждений высшего образования эта проблема приобретает особую научно-практическую значимость и требует проведения дополнительных исследований в данной области. В связи с отсутствием методических рекомендаций по выделению денежных средств из бюджета на соответствующие расходы учебных заведений возникает необходимость разработки научно обоснованных методик распределения денежных средств и нормативов покрытия затрат. Вопросы внебюджетного финансирования расходов по укреплению и расширению материально-технической базы учреждений высшего образования связаны прежде всего с необходимостью пересмотра законодательно закрепленного предельного уровня рентабельности при формировании стоимости услуг, так как это ограничивает их полномочия при формировании конкурентоспособных цен. Также не разработана единая методика распределения внебюджетных средств между подразделениями учреждения образования. Вследствие отсутствия однозначного понимания ряда терминов, а также единых методик финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО данные вопросы представляют значительный интерес с теоретической и практической точек зрения. Все названное обусловило выбор темы исследования и актуализировало необходимость разработки и внедрения эффективных методик финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования. 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Связь работы с крупными научными программами (проектами), темами. Тема диссертации включена в утвержденный научный план работы УО «Белорусский государственный экономический университет» и соответствует приоритетным направлениям научных исследований Республики Беларусь на 2011–2015 годы. Отдельные результаты диссертационного исследования отражены в научно-исследовательской работе кафедры бюджета и финансов внешнеэкономической деятельности БГЭУ по теме «Разработать методику расчета и рассчитать нормативы бюджетного финансирования учреждений образования Республики Беларусь», подраздел «Разработать методику расчета и рассчитать нормативы бюджетного финансирования для учреждений высшего образования Республики Беларусь» (№ ГР 20122019, 2012–2013 гг. № 7-2012Б), выполняемой по заказу Министерства образования Республики Беларусь с 01.01.2013 г. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются развитие теоретических основ и разработка практических методик финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования, соответствующих современным условиям. Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач: - раскрыть содержание понятия «финансовое обеспечение», исследовать эволюцию и сущность финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО с учетом специфики вида деятельности, определить особенности финансирования материально-технической базы УВО; - построить модель финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО; - проанализировать современное состояние материально-технической базы УВО Республики Беларусь и выявить основные проблемы бюджетного и внебюджетного финансирования расходов на содержание, обновление, укрепление и расширение материально-технической базы, а также изучить зарубежный опыт финансового обеспечения материально-технической базы УВО, на основании чего определить пути совершенствования финансового обеспечения материально-технической базы УВО Республики Беларусь; - разработать методику определения объема денежных средств из бюджета для отдельного учебного заведения на осуществление расходов на развитие и ремонт материально-технической базы; - разработать методику распределения денежных средств на финансовое обеспечение материально-технической базы для учреждения высшего образования. 2 Объектом исследования являются финансы учреждений высшего образования. Предметом исследования выступает совокупность моделей и методик финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования. Выбор объекта и предмета исследования обусловлен недостаточной разработанностью вопросов финансового обеспечения деятельности государственных УВО в современных условиях. Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов и практиков в области финансового обеспечения деятельности учреждений высшего образования и управления воспроизводством основного капитала. В ходе исследования были проанализированы работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, материалы научно-практических конференций, периодические материалы и диссертационные исследования, в которых в той или иной степени были рассмотрены вопросы финансового обеспечения материально-технической базы УВО. Информационную и эмпирическую базу исследования составили отечественные и зарубежные законодательные акты, статистические данные Министерства образования Республики Беларусь, Всемирного банка, других стран, финансовая отчетность УО «Гродненский государственный университет им. Я. Купалы» и других УВО. В процессе исследования применялись общенаучные и специальные методы: анализ и синтез, дедукция и индукция, метод сравнения, наблюдения, логический метод, метод группировки, корреляционно-регрессионный анализ, а также статистические методы обработки информации. Положения, выносимые на защиту. 1. Развитие теоретических основ исследования финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования: авторское определение понятия «финансовое обеспечение материальнотехнической базы государственного учреждения высшего образования», конкретизирующее элементы исследуемого процесса для определенного вида расходов по совершенствованию материально-технической базы, которое в отличие от существующих сформулировано с учетом специфики финансов УВО; структуризация системы знаний о содержании финансового обеспечения материально-технической базы УВО посредством выявления и сопоставления отличительных черт данного процесса в этих учреждениях и организациях, чьи виды деятельности связаны с производством товаров, с помощью разработанной структурно-логической схемы взаимосвязи особенностей финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования и обусловивших их факторов. Это позволяет уточнить применяемую терминологию, расширить содержание финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО в соответствии с новыми условиями хозяйствования 3 и на этой основе разработать методики финансирования соответствующих расходов учебных заведений. 2. Усовершенствованная модель финансового обеспечения материальнотехнической базы государственных учреждений высшего образования. В отличие от существующих моделей формирования финансовых ресурсов учебных заведений авторская модель дополнена этапами их распределения и использования, т.е. построена для процесса финансового обеспечения, также в ней обоснован и дополнен состав источников формирования финансовых ресурсов учреждений высшего образования. Это позволяет упорядочить экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов, для совершенствования финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО. 3. Методика распределения средств Фонда финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования Министерства образования, сформировать который предложено в рамках разработанной модели финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО. Методика основана на применении показателей эффективности использования денежных средств (срок окупаемости вложений, интегральный показатель эффективности использования, фондоотдача и рентабельность объектов материально-технической базы). В отличие от существующих показателей предложенные разработаны применительно к учреждениям высшего образования с учетом специфики их деятельности. Методика позволяет распределять средства данного фонда на конкурсной основе посредством анализа определенного состава экономических показателей разных учебных заведений, применяя при этом индивидуальный подход, в чем и заключается ее научная новизна. Также она стимулирует направление денежных средств на приоритетные проекты развития материально-технической базы учреждений высшего образования, повышает эффективность использования выделяемых средств. 4. Методика распределения бюджетных средств между государственными учреждениями высшего образования на финансирование расходов по формированию, содержанию, обновлению и укреплению материально-технической базы, в основу которой впервые в отечественной практике положены нормативы финансирования в расчете на одного студента бюджетной формы обучения с учетом корректирующих коэффициентов (в соответствии с профилем, статусом УВО, средней загрузкой и годом постройки зданий). В отличие от существующего механизма, в соответствии с которым денежные средства из бюджета на расходы по финансовому обеспечению материально-технической базы выделяются на основании анализа предоставленных в Министерство образования планов, эта методика упорядочивает распределение денежных средств путем использования подушевых нормативов с учетом особенностей учреждений 4 высшего образования, отражаемых посредством применения корректирующих коэффициентов, что позволяет научно обосновать сумму выделяемых каждому учебному заведению средств, упрощает и рационализирует данную процедуру. 5. Методика распределения собственных средств УВО между его структурными подразделениями на осуществление расходов по формированию, содержанию, обновлению и укреплению материально-технической базы, основанная на формировании Фонда финансового обеспечения материально-технической базы и частичном его распределении путем использования нормативов подушевого финансирования и посредством анализа показателей обеспеченности объектами материально-технической базы и эффективности их использования с учетом дохода за прошлый год. Новизна методики состоит в том, что с ее помощью впервые в отдельный фонд выделены денежные средства на совершенствование материально-технической базы учреждения, при распределении которых используются подушевые нормативы финансирования и показатели анализа состояния основных средств структурных подразделений учебного заведения и эффективности их использования. Практическая значимость методики заключается в применении научно обоснованного подхода при распределении денежных средств в учреждении высшего образования, повышении эффективности использования собственных средств учебных заведений на финансовое обеспечение материально-технической базы. Личный вклад соискателя. Работа представляет собой результат самостоятельного научного исследования, выполненного в рамках выбранной темы, на основании изучения теоретических разработок отечественных и зарубежных ученых-экономистов, нормативных правовых актов Республики Беларусь и других стран, статистической отчетности учреждений высшего образования Республики Беларусь и статистических материалов Министерства образования Республики Беларусь. Все теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации и выносимые на защиту, разработаны соискателем лично. Апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на 11 международных и республиканских научно-практических конференциях: «Устойчивое социально-экономическое развитие региона» (Гродно, 2008), «Управление высшим учебным заведением в условиях перехода на многоуровневую подготовку» (Пенза, 2008), «Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование» (Минск, 2008, 2010), «Теория и практика развития экономики региона» (Калуга, 2009), «Финансово-бюджетная политика в контексте социально-экономического развития регионов» (Днепропетровск, 2009), «Право и экономика – прикладные новации» (Минск, 2011), «Анализ современных экономических процессов и информационные техноло5 гии» (Днепропетровск, 2011), «Актуальные проблемы науки и техники» (Уфа, 2012), «Социально-экономическое развитие современного общества в условиях модернизации» (Саратов, 2012), «Современная наука и образование: опыт и перспективы гуманизации в условиях российского общества» (Ставрополь, 2013). Опубликованность результатов диссертации. По результатам исследования опубликовано 19 работ, в том числе 8 статей в научных рецензируемых журналах, объемом 3,6 авторского листа, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, 10 – в материалах конференций (1 – в соавторстве), 1 тезис доклада. Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 204 страницах. Объем, занимаемый 20 таблицами и 14 рисунками, 8 приложениями, составляет 67 страниц. Библиографический список включает 211 источников (21 страница). ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ В первой главе «Теоретические основы финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования» на основании изучения специальной экономической литературы исследовано содержание понятия «финансовое обеспечение», установлена его взаимосвязь с другими экономическими процессами и системами. Сущность финансов проявляется во всех элементах процесса финансового обеспечения деятельности организации: формировании финансовых ресурсов и их использовании на определенные цели посредством распределения. Финансовое обеспечение является объектом финансового менеджмента, осуществляемого с помощью финансового механизма. На основании результатов исследования взаимосвязей финансового обеспечения с другими экономическими процессами и изучения имеющихся трактовок в определение финансового обеспечения предлагается внести уточнения: понимать под ним процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов на определенные цели деятельности – финансирование целевых затрат субъекта хозяйствования на микроуровне и государства на макроуровне. В авторскую трактовку финансового обеспечения включен процесс финансирования, представляющий собой метод, который в отличие от всего финансового механизма не является регулятором функционирования исследуемого процесса, а представляет собой его составную часть, отражая процессы распределения и использования. Государственные учреждения высшего образования относятся к некоммерческим организациям, финансы которых имеют свою специфику. Основной це6 лью их деятельности является выполнение социальной функции, а не получение прибыли, как у коммерческих организаций, поэтому главная особенность финансов здесь заключается в том, что они охватывают сферу только перераспределительных отношений и формирования вторичных доходов, а финансовые отношения ограничены размером общественного продукта, созданного коммерческими организациями в сфере материального производства, причем в части, направляемой на потребление. С учетом специфики вида деятельности (образование) и его уровня (высшее) дано определение понятия «финансовое обеспечение материально-технической базы государственного учреждения высшего образования», под которым предлагается понимать процесс, направленный на финансирование за счет средств бюджета и внебюджетных источников затрат в целях функционирования и развития материально-технической базы учреждения высшего образования, необходимой для создания условий предоставления качественных образовательных услуг. Определение можно применять именно для изучаемого вида деятельности, так как оказание качественных образовательных услуг входит в исключительную компетенцию учебных заведений. Особенность финансирования высшего образования в данной дефиниции выражена в части источников формирования финансовых ресурсов, в связи с тем что средства бюджета и внебюджетные источники для данного уровня образования в равной степени являются основными, в то время как финансирование начального и среднего образования осуществляется преимущественно за счет бюджетных средств. Это обусловлено тем, что получение начального и среднего образования представляет собой не только индивидуальную потребность, но и имеет значение для всего общества, а получение высшего образования – только в части госзаказа. Изучены модели формирования финансовых ресурсов учреждений высшего образования, первая из которых базируется на том, что финансирование должно осуществляться главным образом за счет средств государственного бюджета, а дополнительными источниками выступают средства, полученные от оказания платных услуг и прочие поступления. Вторая связана с практически полной коммерциализацией сферы высшего образования, когда источниками финансирования выступают плата за обучение и другие услуги, кредиты, инвестиции, средства спонсоров. Построена структурно-логическая схема отличительных особенностей финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования и обусловивших их факторов: 1. Законодательство Республики Беларусь, регулирующее деятельность УВО, устанавливающее нормы обеспеченности отдельными видами объектов материально-технической базы и регламентирующее порядок использования источников финансирования для обновления материально-технической базы. 7 2. Специфический состав основных средств: наибольший удельный вес в структуре объектов материально-технической базы принадлежит пассивным основным средствам, обеспечивающим необходимые условия для организации учебного процесса, однако активная часть также играет немаловажную роль. Во второй главе «Оценка финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования» на примере многопрофильных учебных заведений проанализированы особенности состояния материально-технической базы учреждений высшего образования Республики Беларусь. Данные анализа состава и структуры объектов материально-технической базы за 2011–2012 гг. показали, что основное место в их составе занимают здания, на долю которых в 2011 г. приходилось 65,8–84,0 %, в 2012 г. – 67,3– 86,4 %. Это отрицательно характеризует состояние материально-технической базы учреждений образования. В современных условиях в ее структуре следует увеличивать долю активной части основных средств и прежде всего оборудования. Анализ активной части показал, что увеличение стоимости оборудования в абсолютной сумме произошло только в связи с переоценкой, что является негативной тенденцией. Коэффициент годности объектов материально-технической базы выше коэффициента износа в среднем в 2 раза, а в отдельных УВО – в 4–5 раз (Белорусский государственный педагогический университет имени М. Танка и Гродненский государственный университет имени Я. Купалы), что позволяет сделать вывод об их достаточно хорошем техническом состоянии. Вместе с тем эти данные не отражают реальную ситуацию, так как физический и моральный износ, определенные экспертным путем, в несколько раз выше экономического. Обновление объектов материально-технической базы в 2011 г. составило от 44,5 (Белорусский государственный университет) до 68,5 % (Белорусский государственный педагогический университет имени М. Танка), что значительно выше уровня 2010 г., а выбытие – 0,5–2,0 %, за исключением Гродненского государственного университета имени Я. Купалы, где коэффициент выбытия достиг 11,3 %. Обновление объектов материально-технической базы в 2012 г. составило от 15,3 (Белорусский государственный педагогический университет имени М. Танка) до 41,0 % (Белорусский государственный университет), что значительно ниже уровня 2011 г. Выбытие в 2012 г. составило от 0,2 до 4,1 %. Это прежде всего объясняется изменением сумм дооценки. Рассчитан коэффициент компенсации выбытия, который составил от 0,6 (Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины) до 10,7 % (Гродненский государственный университет имени Я. Купалы) в 2011 г., от 0,7 (Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины) до 10,4 % (Витебский государственный университет имени П.М. Машерова) в 2012 г., что позволяет сделать вывод 8 о преимуществе экстенсивных методов обновления, а это негативная тенденция. Расчеты обеспеченности контингента материально-технической базой, проведенные на примере Гродненского государственного университета имени Я. Купалы, показывают, что не выдержана нормативная обеспеченность одного студента площадью аудиторий, библиотек и лабораторий, обеспеченность библиотечным фондом ежегодно снижается, обновление компьютеров происходит нерегулярно. Это вызвано ростом контингента студентов на фоне низких темпов строительства учебных корпусов, сокращением финансирования расходов на литературу, низким пополнением компьютерной базы УВО. Состояние материально-технической базы учреждений высшего образования Республики Беларусь оценено как неудовлетворительное. Наличие большого количества физически изношенных и морально устаревших объектов требует расширения сферы использования интенсивных методов хозяйствования путем ускорения их выбытия и укомплектования материально-технической базы усовершенствованными основными средствами. С целью осуществления мероприятий по улучшению состояния материально-технической базы государственных УВО предусматривается финансирование ряда государственных программ. На основании анализа источников финансирования материально-технической базы многопрофильных УВО сделаны следующие выводы: 1. Бюджетных ассигнований на проведение текущего ремонта оборудования и зданий выделяется недостаточно, в то время как расходы на эти цели за счет собственных средств практически во всех учебных заведениях (за исключением Мозырского государственного университета имени И.П. Шамякина) превышают госбюджетные ассигнования в несколько раз (в 2012 г. – в среднем в 8 раз); аналогичная тенденция наблюдается и в ГрГУ им. Я. Купалы. 2. Нестабильность бюджетного и внебюджетного финансирования капитального ремонта в динамике объясняется отсутствием необходимости проводить данные работы ежегодно; в 2012 г. внебюджетное финансирование расходов этого вида превысило бюджетное в среднем по многопрофильным учреждениям высшего образования в 15 раз; на примере ГрГУ им. Я. Купалы установлено, что в течение 2006–2008 гг. бюджетные ассигнования превышали в 2,5–4 раза собственные средства УВО на капитальный ремонт, однако в последние годы преобладают внебюджетные средства. 3. Частичное финансирование капитального строительства зданий за счет средств бюджета в разные годы получают лишь отдельные учреждения, но финансовое обеспечение данной статьи расходов за счет собственных средств в большинстве учебных заведений также очень низкое; финансовое обеспечение 9 капитального строительства в ГрГУ им. Я. Купалы в анализируемом периоде (2004–2012 гг.) производилось преимущественно за счет собственных средств. 4. Несмотря на увеличение объема бюджетных средств, направляемых на финансирование расходов по приобретению оборудования, в настоящее время они в основном производятся за счет внебюджетных источников, которые в 2012 г. превысили бюджетные в среднем в 4 раза; на приобретение оборудования в ГрГУ им. Я. Купалы затрачиваются преимущественно внебюджетные средства. Наиболее рациональной моделью финансового обеспечения деятельности учреждений высшего образования за рубежом является сочетание нормативного финансирования согласно подушевому принципу и финансирования отдельных проектов развития учебного заведения. Финансирование высшего образования в Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета на основе нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося и предусмотренных для соответствующих типов и видов учреждений. Для расчета объема финансирования используются коэффициенты в зависимости от направления образования. Данный положительный опыт целесообразно перенести в экономику высшего образования Республики Беларусь. В третьей главе «Методические аспекты совершенствования финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования» разработана модель финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО (см. рисунок) на основании изучения моделей формирования финансовых ресурсов учреждений высшего образования для финансового обеспечения их материально-технической базы, которая дополнена новым источником финансирования затрат (средства Фонда финансового обеспечения материально-технической базы УВО), отображает процессы распределения и использования финансовых ресурсов на соответствующие цели. Разработана методика бюджетного финансирования материально-технической базы УВО, позволяющая распределять бюджетные ресурсы между ними более рационально. В соответствии с авторской методикой предложено осуществлять финансовое обеспечение материально-технической базы УВО за счет средств бюджета на основе подушевого принципа. Норматив расходов на одного студента бюджетной формы обучения предлагается рассчитывать исходя из контингента студентов и с учетом профиля и статуса учебного заведения на каждый вид расходов: приобретение оборудования, литературы и прочих объектов основных средств, на текущий и капиталь10 Финансовое обеспечение материально-технической базы государственных УВО РБ Источники формирования финансовых ресурсов государственных УВО РБ в целях финансового обеспечения материально-технической базы Бюджетные ассигнования Средства, полученные от оказания платных образовательных услуг и прочих услуг УВО, не связанных с образованием Кредитные ресурсы Средства спонсоров Средства Фонда финансового обеспечения материальнотехнической базы УВО Средства спонсоров (отечественных и зарубежных) Благотворительные взносы предприятий и отдельных граждан Часть бюджетных ассигнований, предназначенных на образование (0,5 % общего объема выделенных ресурсов на высшее образование) Часть средств инновационных фондов организаций, подведомственных государственным структурам, кроме Министерства образования (в размере 5 %) Методики распределения финансовых ресурсов в целях финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО РБ Направления использования финансовых ресурсов государственных УВО РБ в целях финансового обеспечения материально-технической базы Формирование материально-технической базы Содержание материально-технической базы Обновление материально-технической базы Укрепление материально-технической базы Модель финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования Республики Беларусь ный ремонт оборудования, текущий ремонт зданий и сооружений, используя разработанную формулу Nj Sj n k 1i , (1) k2i K i i где Nj – норматив расходов на одного приведенного студента бюджетной формы обучения по j-му виду расходов, руб.; j = 1,6 – вид расходов в рамках финансового обеспечения материально-технической базы учебного заведения (объем денежных средств, направляемых на финансирование расходов 11 по капитальному строительству зданий и сооружений, предлагается определять предварительно, до распределения основного объема бюджетных средств по нормативу, а расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений – дополнительно учитывая корректирующие коэффициенты, соответствующие загрузке зданий (сменности) и году постройки); S j – общая сумма средств, выделяемых из бюджета для всех учреждений высшего образования страны на определенный вид расходов, руб.; k 1i – корректирующий коэффициент, соответствующий профилю УВО, т.е. направлению высшего образования i-го учреждения; k 2i – корректирующий коэффициент, соответствующий статусу i-го УВО; K i – приведенный контингент студентов бюджетной формы обучения i-го УВО, чел.; i = 1, n – конкретное УВО; n – количество УВО страны. Вычислив норматив по каждому виду расходов, предлагается определять сумму финансирования, выделяемую конкретному УВО, по формуле S ji k1i k 2i K i N j , (2) где S ji – сумма денежных средств, выделяемых конкретному учебному заведению для финансирования j-го вида расходов, руб. Исходя из того что финансирование должно осуществляться с учетом специфики УВО, предложено использовать корректирующие коэффициенты, для определения которых все учреждения высшего образования разделены на 4 группы: гуманитарные, общественные и социально-экономические; естественно-научные; математические и технические; многопрофильные. Корректирующий коэффициент устанавливается в соответствии с документом Республики Беларусь «Система стандартов в сфере образования. Система оценки соответствия. Порядок предоставления статусов высшим учебным заведениям». Денежные средства Фонда финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования Министерства образования предложено направлять на финансирование отдельных проектов, которые должны определяться на конкурсной основе. В экономическом обосновании проекта следует рассчитать показатели: срок окупаемости, фондоотдача, рентабельность объектов материально-технической базы. Для отбора проектов в первую очередь необходимо исходить из анализа интегрального показателя экономической эффективности использования объектов материально-технической базы (рассчитывается как корень квадратный из произведения фондоотдачи и рентабельности приобретенных или отремонтированных по проекту объектов материально-технической базы), позволяющего учитывать не только ка12 чественную сторону их использования, определенную по показателю фондоотдачи, но и уровень затрат и изменение доходности услуг. При этом целесообразно применять индивидуальный подход, что обосновано важным вкладом учреждений высшего образования в развитие человеческого капитала посредством подготовки специалистов разных профессий для национальной экономики, даже если эти профессии не популярны, но значимы для государства, а учреждение образования, осуществляющее подготовку, не приносит большого дохода. Разработанная методика распределения средств превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении бюджетной организации, на финансовое обеспечение расходов по совершенствованию материально-технической базы между факультетами учреждения образования предусматривает формирование Фонда финансового обеспечения материально-технической базы УВО. Данная методика, апробированная в ГрГУ им. Я. Купалы, основана на частичном распределении средств данного фонда между факультетами согласно расчетному нормативу и приведенному контингенту студентов бюджетной и платной форм обучения, с учетом корректирующего коэффициента, соответствующего профилю факультета – для многопрофильных учреждений высшего образования (по аналогии с методикой распределения бюджетных средств между УВО), а также исходя из обоснованной потребности, в связи с чем каждый факультет должен составлять планы приобретения, модернизации, реконструкции объектов материально-технической базы либо их ремонта с приложением к ним экономических обоснований, содержащих ряд показателей материально-технической оснащенности факультета: коэффициенты обновления, выбытия, компенсации выбытия, обеспеченность контингента факультета тем видом материально-технических ресурсов, для финансирования которого требуются денежные средства, фондоотдача и рентабельность, интегральный показатель эффективности использования объектов материально-технической базы по тем видам объектов, которые планируются к приобретению и ремонту; при этом предпочтение следует отдавать факультетам с более высоким уровнем дохода за прошлый год. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные научные результаты диссертации. В результате проведенного исследования автором были получены определенные научные результаты в области финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования Республики Беларусь. К основным из них относятся следующие: 13 1. На основании установления взаимосвязи финансового обеспечения с другими экономическими процессами и системами предложено уточненное определение понятия «финансовое обеспечение», которое отличается от существующих включением в него понятия «финансирование» в качестве неотъемлемой части изучаемого процесса, характеризующего направления распределения и использования финансовых ресурсов, что позволяет наиболее полно понимать его содержание. Учитывая то что в экономической литературе отсутствует определение понятия «финансовое обеспечение материально-технической базы государственного учреждения высшего образования», а также по результатам исследования особенностей финансов высшего образования, проведенной сравнительной оценки отличительных черт финансового обеспечения материально-технической базы в УВО и коммерческих организациях сферы материального производства, а также в некоммерческих организациях других видов деятельности, сделаны следующие выводы: - особенности финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования обусловлены тем, что в отличие от коммерческих организаций они образованы с целью выполнения социальной функции государства и являются преимущественно бюджетными организациями, следовательно, основным источником их финансирования выступают средства государственного бюджета; - материально-техническая база учреждений высшего образования представлена главным образом непроизводственными объектами, в структуре которых наибольший удельный вес занимают пассивные средства (здания), основные суммы финансирования материально-технической базы направляются на текущий и капитальный ремонт; - основными источниками финансового обеспечения материально-технической базы в УВО являются бюджетные средства и средства, полученные от оказания платных услуг; - в отличие от прочих видов деятельности некоммерческих организаций УВО обладают присущей только им функцией развития интеллектуальных способностей человека в целях подготовки высококвалифицированных специалистов для всех отраслей экономики, в связи с чем бюджетное финансирование обеспечивает подготовку необходимого количества специалистов, а получение высшего образования вне плана осуществляется на платной основе. Для повышения эффективности финансового обеспечения высшего образования следует понимать его сущность, поэтому с учетом специфики вида деятельности уточнено определение данного понятия: финансовое обеспечение материально-технической базы государственного учреждения высшего образования – процесс, направленный на финансирование за счет средств бюджета и 14 внебюджетных источников затрат в целях функционирования и развития материально-технической базы УВО, необходимой для создания условий предоставления качественных образовательных услуг [2, 8, 11, 12, 19]. 2. На основании анализа различных моделей формирования финансовых ресурсов учебных заведений разработана модель финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования, отличающаяся тем, что построена исключительно для данного процесса включая формирование, распределение и использование финансовых ресурсов. От существующих моделей формирования финансовых ресурсов всех расходов исследуемых учебных заведений данная модель отличается тем, что в нее включен новый источник финансирования соответствующих затрат – средства Фонда финансового обеспечения материально-технической базы УВО, сформировать который предложено для улучшения финансирования данных расходов. Модель позволяет упорядочить экономические отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов, их распределением и использованием, для совершенствования финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования [7, 18]. 3. По результатам проведенной оценки состояния материально-технической базы государственных учреждений высшего образования в Республике Беларусь и финансового обеспечения соответствующих расходов сделаны следующие выводы: - в структуре материально-технической базы УВО основное место занимают здания (на их долю приходится в среднем 75 %), в связи с этим в работе рекомендовано увеличивать долю активной части основных средств и прежде всего оборудования, что создаст более благоприятные условия для подготовки высококвалифицированных специалистов в условиях научно-технического прогресса; - отмечается снижение уровня обеспеченности УВО объектами материально-технической базы в расчете на единицу контингента, что происходит ввиду недофинансирования расходов на ее расширение; - выбытие объектов материально-технической базы осуществляется преимущественно посредством их списания вследствие физического, а не морального износа, что является негативным аспектом в определении состояния материально-технической базы учебных заведений, так как в условиях научно-технического прогресса основной характеристикой для списания должна стать степень морального устаревания; - несмотря на то что основным источником финансирования государственных учреждений высшего образования Республики Беларусь выступает государственный бюджет, в последние годы финансирование материально-техни15 ческой базы осуществляется главным образом за счет собственных средств учебных заведений от внебюджетной деятельности; - в УВО республики расходы на проведение текущего и капитального ремонта материально-технической базы, приобретение оборудования осуществляются собственными средствами, расходы на капитальное строительство зданий за счет всех источников очень низкие; - бюджетных средств на приобретение оборудования недостаточно, а финансирование из внебюджетных источников нестабильно, и это ухудшает состояние материально-технической базы учреждений, хотя в условиях научнотехнического прогресса требуется постоянное обновление оборудования. Оценка финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования за рубежом позволила дать рекомендации об использовании в белорусской экономике УВО положительного опыта финансирования расходов по совершенствованию материально-технической базы, применяемого в Российской Федерации: - осуществлять финансирование на основе сочетания подушевого принципа исходя из контингента студентов и финансирования отдельных проектов; - выделять денежные средства каждому учреждению, учитывая такие критерии, как направление высшего образования и статус УВО. С целью укрепления и развития материально-технической базы государственных учреждений высшего образования Республики Беларусь предложены следующие рекомендации: - наделить УВО полномочиями самостоятельно устанавливать уровень рентабельности при формировании цен на образовательные услуги в зависимости от уровня обеспеченности материально-технической базой; - освободить деятельность УВО и других организаций от налога на прибыль при условии направления высвобождающихся средств на финансовое обеспечение их материально-технической базы; - установить льготное налогообложение прибыли строительным организациям, осуществляющим строительно-монтажные и ремонтные работы на объектах УВО. В работе обосновано предложение по формированию Фонда финансового обеспечения материально-технической базы учреждений высшего образования Министерства образования; его средства рекомендуется направлять на финансирование отдельных проектов, которые отбираются на конкурсной основе исходя из экономических обоснований проектов, предоставленных учебными заведениями, где рассчитаны срок окупаемости вложений денежных средств, фондоотдача, рентабельность и интегральный показатель эффективности использования объектов материально-технической базы, учитывая индивидуальный подход к оценке каждого проекта [1, 3, 5, 9, 10, 13, 14, 17]. 16 4. Разработана методика бюджетного финансирования материально-технической базы государственных УВО Республики Беларусь для совершенствования ее финансового обеспечения. Указанная методика основывается на осуществлении финансирования соответствующих расходов согласно подушевому принципу, исходя из норматива расходов на одного приведенного студента бюджетной формы обучения по определенному виду расходов с использованием корректирующих коэффициентов, соответствующих профилю и статусу УВО, а для определения объема финансирования расходов на капитальный ремонт зданий и сооружений – дополнительно с учетом корректирующих коэффициентов с учетом средней загрузки и года постройки зданий в среднем по учреждению [6, 15]. 5. Для формирования эффективного механизма финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО за счет внебюджетных средств разработана методика их распределения на расходы по укреплению материально-технической базы между факультетами, предполагающая финансирование соответствующих расходов из Фонда финансового обеспечения материально-технической базы учреждения, сформированного за счет средств превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении организации, разделив его средства между факультетами и частично направив их на простое воспроизводство основных средств согласно расчетному нормативу и приведенному контингенту студентов всех форм обучения на каждом факультете, а также на расширенное воспроизводство основных средств исходя из обоснованной потребности каждого факультета в приобретении или ремонте оборудования, зданий согласно представленным экономически обоснованным планам их приобретения, модернизации, реконструкции, ремонта, которые должны содержать показатели обеспеченности факультета материально-технической базой и эффективности ее использования. На основании оценки данных показателей принимается решение о распределении денежных средств, при этом предпочтение следует отдавать факультету, доход которого за прошлый год выше, чем у остальных. Размер Фонда финансового обеспечения материально-технической базы учреждения высшего образования в общем объеме средств превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении организации, а также процентное соотношение между его двумя частями рекомендуется устанавливать в учетной политике каждого учреждения. Разработанные в результате исследования методики финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования Республики Беларусь за счет средств государственного бюджета и внебюджетных средств позволят усовершенствовать данный процесс, а также 17 увеличить эффективность вложений и улучшить состояние материально-технической базы УВО [4, 16]. Рекомендации по практическому использованию результатов. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при подготовке новых курсов по экономике образования. Кроме того, некоторые из них внедрены в учебный процесс ГрГУ им. Я. Купалы при чтении курсов «Теория финансов» и «Финансы предприятий» (акт о внедрении в учебный процесс № 03-8/145 от 20.09.2012 г.), БГЭУ при преподавании дисциплин «Государственный бюджет» и «Местные бюджеты и межбюджетные отношения» (акт о внедрении в учебный процесс от 30.01.2014 г.). Широкую практическую направленность имеет разработанная в результате проведенного исследования методика выделения средств государственного бюджета на финансовое обеспечение материально-технической базы конкретного УВО, а также методика распределения средств Фонда финансового обеспечения материально-технической базы УВО Министерства образования Республики Беларусь, позволяющая повысить эффективность вложений бюджетных средств и улучшить состояние материально-технической базы государственных учреждений высшего образования. Данные методики могут применяться в деятельности Министерства образования Республики Беларусь при распределении средств государственного бюджета (справка Министерства образования Республики Беларусь о возможном практическом использовании результатов исследования в сфере финансирования высшего образования от 05.12.2013 г.). Отдельные положения методик использованы в теме научноисследовательской работы, выполняемой по заказу Министерства образования Республики Беларусь «Разработать методику расчета и рассчитать нормативы бюджетного финансирования учреждений образования Республики Беларусь» (справка об использовании). Практическая значимость разработанной в диссертационной работе методики распределения денежных средств на финансовое обеспечение материально-технической базы внутри УВО заключается в том, что она позволяет более рационально и эффективно распределять денежные средства внутри учебного заведения. Указанная методика используется экономической службой ГрГУ им. Я. Купалы при распределении денежных средств между факультетами на осуществление расходов по укреплению материально-технической базы, в дальнейшем она может быть использована в деятельности экономических служб других учреждений высшего образования Республики Беларусь (акт о практическом использовании результатов исследования № 93-9/216 от 20.09.2012 г.). 18 СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных рецензируемых журналах 1. Леонова, Е.И. Анализ источников финансового обеспечения материально-технической базы государственных вузов Республики Беларусь / Е.И. Леонова // Бух. учет и анализ. – 2008. – № 10. – С. 30–36. 2. Леонова, Е.И. Особенности финансирования материально-технической базы государственных высших учебных заведений / Е.И. Леонова // Весн. Магілеўс. дзярж. ун-та імя А.А. Куляшова. – 2009. – № 4. – С. 92–101. 3. Леонова, Е.И. Методика бюджетного финансирования материальнотехнической базы вузов / Е.И. Леонова // Бух. учет и анализ. – 2011. – № 2. – С. 33–38. 4. Леонова, Е.И. Методические подходы к финансированию вузов за счет внебюджетных источников / Е.И. Леонова // Финансы, учет, аудит. – 2011. – № 4. – С. 31–33. 5. Леонова, Е.И. Финансовое обеспечение материально-технической базы высших учебных заведений: оценка зарубежного опыта и возможность его применения в Республике Беларусь / Е.И. Леонова // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. D. Экон. и юрид. науки. – 2012. – № 14. – С. 93–98. 6. Леонова, Е.И. Методика финансирования расходов на капитальный ремонт зданий и сооружений вузов за счет средств государственного бюджета / Е.И. Леонова // Вестн. Белорус. гос. ун-та. Сер. 3. История. Экономика. Право. Экон. и юрид. науки. – 2013. – № 1. – С. 60–63. 7. Леонова, Е.И. Модель финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования Республики Беларусь / Е.И. Леонова // Вестн. Белорус. гос. ун-та. Сер. 3. История. Экономика. Право. Экон. и юрид. науки. – 2013. – № 3. – С. 67–71. 8. Леонова, Е.И. Финансовое обеспечение материально-технической базы государственных учреждений высшего образования / Е.И. Леонова // Весн. Беларус. дзярж. экан. ун-та. – 2014. – № 1. – С. 90–98. Материалы конференций 9. Леонова, Е.И. Анализ состояния материально-технической базы вуза (на примере Учреждения образования «Гродненский государственный университет им. Я. Купалы») / Е.И. Леонова, М.Е. Карпицкая // Устойчивое социально-экономическое развитие региона : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 16–17 мая 2008 г. : в 2 ч. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: Ли Чон Ку [и др.]. – Гродно, 2008. – Ч. 1. – С. 127–132. 19 10. Леонова, Е.И. Анализ обеспеченности вуза основными фондами как важное направление в изучении состояния материально-технической базы вуза / Е.И. Леонова // Управление высшим учебным заведением в условиях перехода на многоуровневую подготовку : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф., Пенза, 29–30 мая 2008 г. / Пензен. гос. ун-т архитектуры и строительства ; редкол.: С.Д. Резник [и др.]. – Пенза, 2008. – С. 42–45. 11. Леонова, Е.И. Актуальные проблемы финансового обеспечения материально-технической базы государственных высших учебных заведений Республики Беларусь / Е.И. Леонова // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы III Респ. науч.-практ. конф., Минск, 12 июня 2008 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]. – Минск, 2009. – С. 315–316. 12. Леонова, Е.И. Особенности финансового обеспечения деятельности вузов в Республике Беларусь / Е.И. Леонова // Теория и практика развития экономики региона : материалы II Междунар. науч.-практ. конф., Калуга, 17 апр. 2009 г. / Всерос. заоч. фин.-экон. ин-т ; под ред. Н.И. Сергеева, Е.Л. Александрова. – Калуга, 2009. – С. 72–77. 13. Леонова, Е.И. Оценка российского опыта финансового обеспечения материально-технической базы вузов / Е.И. Леонова // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование : материалы Респ. науч.-практ. конф., Минск, 30 сент. 2010 г. : в 3 ч. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]. – Минск, 2010. – Ч. 3. – С. 103–107. 14. Леонова, Е.И. Ремонт основных средств в рамках финансового обеспечения материально-технической базы вуза / Е.И. Леонова // Право и экономика – прикладные новации : материалы Респ. науч.-практ. конф., Минск, 27 мая 2011 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]. – Минск, 2011. – С. 452–453. 15. Леонова, Е.И. Методические разработки по бюджетному финансированию материально-технической базы вузов на основе поголовного принципа / Е.И. Леонова // Анализ современных экономических процессов и информационные технологии : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Днепропетровск, 24–25 нояб. 2011 г. : в 6 т. / Днепропетровск. нац. ун-т им. О. Гончара. – Днепропетровск, 2011. – Т. 6. – С. 60–62. 16. Леонова, Е.И. Методические аспекты совершенствования финансового обеспечения материально-технической базы государственных вузов Республики Беларусь / Е.И. Леонова // Актуальные проблемы науки и техники : сб. науч. тр. IV Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, Уфа, 17–18 мая 2012 г. / Уфим. гос. нефт. техн. ун-т.– Уфа, 2012. – С. 170–172. 17. Леонова, Е.И. Финансовое обеспечение отдельных проектов по обновлению материально-технической базы вузов за счет средств государствен20 ного бюджета / Е.И. Леонова // Социально-экономическое развитие современного общества в условиях модернизации : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 25 мая 2012 г. / Саратов. гос. техн. ун-т. – Саратов, 2012. – С. 143–147. 18. Леонова, Е.И. Сущность финансового обеспечения материально-технической базы государственных вузов / Е.И. Леонова // Современная наука и образование: опыт и перспективы гуманизации в условиях российского общества (памяти профессора Е.Н. Шиянова) : материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием, Ставрополь, 17 мая 2013 г. / Сев.-Кавказ. соц. ин-т. – Ставрополь, 2013. – С. 264–268. Тезис доклада 19. Леонова, Е.И. Правовое регулирование внебюджетного финансирования расходов государственных вузов Республики Беларусь на развитие материально-технической базы / Е.И. Леонова // Финансово-бюджетная политика в контексте социально-экономического развития регионов : тезисы Междунар. науч.-практ. конф., Днепропетровск, 10–20 марта 2009 г. : в 2 т. / Днепропетровск. гос. фин. акад. ; редкол.: Н.И. Редина [и др.]. – Днепропетровск, 2009. – Т. 1. – С. 118–119. 21 РЭЗЮМЭ Лявонава Алена Іванаўна Фінансавае забеспячэнне матэрыяльна-тэхнічнай базы дзяржаўных устаноў вышэйшай адукацыі Рэспублікі Беларусь: стан і напрамкі ўдасканалення Ключавыя словы – фінансавае забеспячэнне, крыніцы фінансавання, бюджэтнае фінансаванне, фінансаванне за кошт пазабюджэтных крыніц, матэрыяльна-тэхнічная база, вышэйшая адукацыя, дзяржаўныя ўстановы вышэйшай адукацыі. Мэта даследавання – развіццё тэарэтычных асноў і распрацоўка практычных методык фінансавага забеспячэння матэрыяльна-тэхнічнай базы дзяржаўных устаноў вышэйшай адукацыі, адпавядаючых сучасным умовам. Метады даследавання – агульнанавуковыя і спецыяльныя метады: аналіз і сінтэз, дэдукцыя і індукцыя, метад параўнання, назірання, лагічны метад, метад групоўкі, карэляцыйна-рэгрэсійны аналіз, статыстычныя метады апрацоўкі інфармацыі. Атрыманыя вынікі і іх навізна – з улікам галіновай спецыфікі дадзена навукова абгрунтаванае азначэнне паняцця «фінансавае забеспячэнне матэрыяльна-тэхнічнай базы дзяржаўнай установы вышэйшай адукацыі»; распрацавана мадэль фінансавага забеспячэння матэрыяльна-тэхнічнай базы дзяржаўных УВА; дадзена ацэнка стану фінансавага забеспячэння матэрыяльна-тэхнічнай базы УВА ў Рэспубліцы Беларусь і за мяжой; рэкамендаваны мерапрыемствы ў галіне ўдасканалення фінансавання іх матэрыяльна-тэхнічнай базы; распрацаваны методыка фінансавага забеспячэння матэрыяльна-тэхнічнай базы УВА за кошт сродкаў дзяржаўнага бюджэту, методыка размеркавання сродкаў Фонду фінансавага забеспячэння матэрыяльна-тэхнічнай базы УВА, методыка фінансавага забеспячэння матэрыяльна-тэхнічнай базы падраздзяленняў УВА за кошт пазабюджэтных сродкаў. Ступень выкарыстання – вынікі даследавання апрабаваны і ўкаранёны ў работу эканамічнай службы УА «Гродзенскі дзяржаўны ўніверсітэт ім. Я. Купалы», прымяняюцца ў навучальным працэсе дадзенага ўніверсітэта і УА «Беларускі дзяржаўны эканамічны ўніверсітэт». Галіна прымянення – вынікі даследавання могуць быць выкарыстаны ў практычнай дзейнасці эканамічных службаў устаноў вышэйшай адукацыі Рэспублікі Беларусь, Міністэрства адукацыі Рэспублікі Беларусь, навучальным працэсе эканамічных устаноў вышэйшай адукацыі. 22 РЕЗЮМЕ Леонова Елена Ивановна Финансовое обеспечение материально-технической базы государственных учреждений высшего образования Республики Беларусь: состояние и направления совершенствования Ключевые слова – финансовое обеспечение, источники финансирования, бюджетное финансирование, финансирование за счет внебюджетных источников, материально-техническая база, высшее образование, государственные учреждения высшего образования. Цель исследования – развитие теоретических основ и разработка практических методик финансового обеспечения материально-технической базы государственных учреждений высшего образования, соответствующих современным условиям. Методы исследования – общенаучные и специальные методы: анализ и синтез, дедукция и индукция, метод сравнения, наблюдения, логический метод, метод группировки, корреляционно-регрессионный анализ, статистические методы обработки информации. Полученные результаты и их новизна – с учетом отраслевой специфики дано научно обоснованное определение понятия «финансовое обеспечение материально-технической базы государственного учреждения высшего образования»; разработана модель финансового обеспечения материально-технической базы государственных УВО; дана оценка состоянию финансового обеспечения материально-технической базы УВО в Республике Беларусь и за рубежом; рекомендованы мероприятия в области совершенствования финансирования их материально-технической базы; разработаны методика финансового обеспечения материально-технической базы УВО за счет средств государственного бюджета, методика распределения средств Фонда финансового обеспечения материальнотехнической базы УВО, методика финансового обеспечения материальнотехнической базы подразделений УВО за счет внебюджетных средств. Степень использования – результаты исследования апробированы и внедрены в работу экономической службы УО «Гродненский государственный университет им. Я. Купалы», применяются в учебном процессе данного университета и УО «Белорусский государственный экономический университет». Область применения – результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности экономических служб учреждений высшего образования Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь, учебном процессе экономических учреждений высшего образования. 23 SUMMARY Leonova Elena Ivanovna Financial maintenance of material base of the state institutions of higher education of the Republic of Belarus: condition and directions of improvement Keywords – financial maintenance, financing sources, budgetary financing, financing at the expense of offbudget sources, the material base, the higher education, state institutions of higher education. The purpose of the research – development of theoretical bases, and also practical techniques of financial maintenance of material base of the state institutions of higher education adequate to modern conditions. Methods of the research – general scientific and special methods: analysis and synthesis, deduction and induction, comparison method, supervision, logical method, group method, correlation-regression analysis, statistical methods of processing of information. The received results and their novelty – taking into account branch specifics scientifically reasonable of the concept «financial maintenance of material base of state institution of higher education» is given; the model of financial maintenance of material base of the state universities is developed; the assessment of a condition of financial maintenance of material base of higher education institutions in Republic of Belarus and abroad is given; actions in the field of improvement of financing of material base of higher education institutions are recommended; the technique of financial maintenance of material base of higher education institutions at the expense of means of the state budget, the technique of distribution of the Fund of financial maintenance of material base of higher education institutions, the technique of financial maintenance of material base of divisions of higher education institution due to offbudget funds is developed. Extent of usage – results of the research are approved and introduced in the work of economic service of Y. Kupala state university of Grodno, are applied in educational process of this university and Belarus State Economic University. The area of application – results of the research can be used in practical activities of economic services of institutions of higher education of the Republic of Belarus, the Ministry of Education of the Republic of Belarus, educational process of economic higher education institutions. 24 Редактор Е.Г. Сазончик Корректор А.С. Мигно Технический редактор О.В. Бордашева Компьютерный дизайн Е.А. Быковская Подписано в печать .2014. Формат 60×84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Офсетная печать. Усл. печ. л. 1,6. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 66 экз. Заказ УО «Белорусский государственный экономический университет». Лицензия издательская № 02330/0494500 от 08.04.2009. 220070, Минск, просп. Партизанский, 26. Отпечатано в УО «Белорусский государственный экономический университет». Лицензия полиграфическая № 02330/0494173 от 03.04.2009. 220070, Минск, просп. Партизанский, 26. 25
