Проблемы формирования - Бюджетная система РФ
advertisement
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Серия: Основные проблемы социального развития России - 46 АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 11(167) Семья: ХХI век Проблемы формирования региональной семейной политики (из опыта работы Томской области) Москва 2002 Над выпуском работали: Г.И.Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – редактор и составитель вестника; Г.В.Макаревич, консультант отдела социальных программ аппарата заместителя главы администрации Томской области по социальной политике – составитель вестника; О.В.Павленко, специалист-эксперт отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – составитель вестника; С.Н.Титов, специалист-эксперт отдела информационно-коммуникационных систем Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция. Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 24, Совет Федерации, Телефон: 203-49-36, 203-54-45 Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать 05.04.2002 г. При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна 3 Серия: Основные проблемы социального развития России – 46 Семья: ХХI век Проблемы формирования региональной семейной политики В конце 2001 года Администрацией Томской области, Государственной Думой Томской области и Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в г. Томске проведен круглый стол по проблемам формирования региональной семейной политики. Круглые столы по указанной проблематике в 2000-2001 гг. были проведены в городах Ижевске, Екатеринбурге, Барнауле, Москве. Был изучен опыт Республики Саха (Якутия) и подготовлены к публикации соответствующие материалы. Учитывая, что Совет Федерации в своей деятельности отражает интересы регионов, опыт субъектов Российской Федерации очень важен как для распространения его в масштабах Российской Федерации, правоприменительной законодательства. так и для практики Предлагая вашему изучения российского вниманию аналитический вестник под редакцией Г.И. Климантовой, посвященный опыту работы Томской области по формированию региональной семейной политики, полагаем, что он будет полезен в практической деятельности. 4 СОДЕРЖАНИЕ I. Проблемы формирования семейной политики в Томской области Ю.М.Гурдин, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представитель в Совете Федерации от администрации Томской области Томская область – взгляд в будущее......................................................................... 7 Г.И.Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Государственная семейная политика – важнейшая политическая стратегия современной России ....................................................... 12 С.П.Ильин, председатель Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области Законодательное обеспечение социальной политики Томской области (из стенограммы «круглого стола»).......................................... 16 А.М.Дронников, заместитель главы администрации Томской области по социальной политике Формирование и реализация семейной политики в Томской области ......................................................................................................... 19 Л.Е.Эфтимович, начальник Департамента социальной защиты населения администрации Томской области Семья, как субъект социальной политики региона ................................................. 22 Т.Б.Панкратова, руководитель Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Томской области Обеспечение гарантий занятости на рынке труда для семей, нуждающихся в социальной поддержке ...................................................... 26 Л.М.Котовщикова, заведующая центром планирования семьи и репродукции при Областной клинической больнице Проблемы сохранения репродуктивного здоровья в Томской области ......................................................................................................... 32 5 А.П.Ощепкова, доцент кафедры истории и теории культуры культорологического факультета Томского государственного университета, кандидат философских наук Некоторые тенденции развития современной семьи ............................................ 35 К.М.Южанинов, зав. кафедрой социальной работы философского факультета Томского государственного университета, доцент, кандидат философских наук Социальное сиротство в зеркале общественного мнения ..................................... 46 Ю.А.Козьмин, председатель Томского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Деятельность Томского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» по социальной адаптации инвалидов .................................................... 58 Из стенограммы «круглого стола» А.М.Емельянов, глава администрации Кожевниковского района Томской области Опыт муниципальных образований по формированию семейной политики ..................................................................................................... 62 С.А.Величко, и.о. директора НИИ онкологии Томского научного центра СО РАМН, профессор, доктор медицинских наук Пути решения проблем в лечении и профилактике женских онкологических заболеваний ..................................................................................................64 О.В.Булыгина, директор Областного социальнореабилитационного Центра для несовершеннолетних Роль специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в оказании несовершеннолетним социальной помощи и их социальной реабилитации .............................................. 66 Г.П.Обносова, директор Областного реабилитационного центра «Надежда» для детей с ограниченными возможностями Проблемы социальной адаптации и реабилитации детейинвалидов.................................................................................................................................73 6 Г.В.Попова, председатель Правления Томского регионального отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд» Роль общественных организаций в решении проблем семьи ................................. 76 Рекомендации «круглого стола» «Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики» ........................................................................... 78 II. Государственная семейная политика Российской Федерации А.Н.Ананьев, заместитель руководителя Департамента социальной сферы Минэкономразвития России, доктор экономических наук, профессор Некоторые аспекты государственной семейной политики ...................................................................................................................... 84 7 I. Проблемы формирования семейной политики в Томской области Томская область: взгляд в будущее Ю.М. Гурдин, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представитель в Совете Федерации от администрации Томской области Томская область расположена в юго-восточной части ЗападноСибирской равнины. Площадь 314,4 тыс. кв. км. Численность населения около 1 млн. 100 тыс. человек. В области 573 реки и 35 озер. Значительная часть территории покрыта лесами. Кедр, ель, сосна, пихта, лиственница – ценные породы густой сибирской тайги. 6 городов, 16 сельских районов, знаменитый город Северск – одно из родовых гнезд советских и российских атомщиков. Сердцем области, его столицей является город Томск, который вскоре отметит свое 400-летие. Томск ассоциируется в российской истории как первый университетский город Сибири. Студенчество – отличительная особенность Томска. Кроме Томского государственного университета, здесь работают широко известные вузы - политехнический, педагогический, строительно-архитектурный, систем управления и радиоэлектроники, медицинский, сельскохозяйственный и другие. Промышленность, в основном, наукоемкая. Это нефтехимический комбинат, электроламповый и электромеханический заводы, "Сибкабель", Ролтом, выпускающий подшипники, НИИ полупроводниковых приборов, радиотехнический завод. Представлена медицинская наука и практика. С обилием лесов связана деревообрабатывающая промышленность. В области добывается много нефти и газа, строительных минералов. Среди основополагающих положений Конституции Российской Федерации особое историческое место и роль занимает характеристика нашей 8 страны как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта позиция в современном мире относится к числу неоспоримых и не может быть изменена по определению как гарантия соблюдения прав человека и гражданина. Только на данной основе в обществе и государстве может быть достигнута социальная солидарность, социальное партнерство всех общественных слоев – работодателей и работников, отцов и детей, мужчин и женщин, старых и молодых, представителей различных национальностей и религиозных конфессий. Памятуя о том, что нельзя построить социальное государство в отдельно взятой губернии, скажу лишь, что все текущие социальные проблемы и скромные достижения в нашей Томской области неотделимы от общего контекста российской социальной действительности. Правда, не столько быстрые успехи, сколько честные стремления законодательной и исполнительной власти Томской области в социальной сфере обеспечило ей за последние десять лет достаточную политическую стабильность, доверие значительной части избирателей и всех граждан, отсутствие сколько-нибудь значительных социальных конфликтов, не говоря уже о потрясениях. Прежде всего, надо отметить, что руководство Томской области все эти годы уделяло особе внимание тому, что принято называть системами жизнеобеспечения в суровых условиях Сибири. Тепло в домах, чистая вода и природный газ – все эти атрибуты повседневности не подводили томичей, как это случалось в эти годы в иных регионах страны. Мы говорим о них как об одушевленных предметах, но таково почти мистическое отношение сибиряков к теплу, за которым стоит большая, кропотливая, порой изнурительная работа властей всех уровней и назначений. Надо отметить еще одно сильное положительное явление. Сибирь всегда отличалась более высокими, чем в центральной России, не говоря уж о 9 Москве, ценами на основные продукты питания. В последние годы произошло не только их выравнивание, но и существенное удешевление в сравнении с центром. Томич удивляется в гостях у москвичей, обнаруживая на рынке картофель по цене 15 рублей за килограмм. Дешевле в Томске мясные и молочные продукты, несравнимо ниже стоимость рыбы. Явление это можно оценивать по-разному. Говорят о более высокой покупательной способности жителей центра. По моим наблюдениям речь может идти о большей соизмеряемости доходов жителей Сибири, что ближе к параметрам социального государства. В своем послании депутатам Государственной Думы Томской области глава администрации Виктор Кресс обозначил проблему в унисон с только что сказанным: "В социальном секторе должна утвердиться философия: "Бюджетных затрат меньше – отдача больше". Помним, что речь здесь идет о том, что называется рачительное хозяйствование. Это и развитие локальных источников тепла и теплосбережения, удешевление в использовании транспорта, повышение рентабельности всего, с чем связана наша обычная, повседневная жизнь. В здравоохранении это, прежде всего, наведение порядка в системе оказания медицинской помощи. В малом предпринимательстве, где заняты более 80 тысяч томичей, – это его переориентация на производство наукоемкой продукции, насыщения рынка местного продовольствия под лозунгом "Производите и продавайте томское". В области высок процент занятого населения, уровень безработицы составляет всего около 3%. Оборот розничной торговли за последние два года возрос более чем на 20%, общественного питания на 25%, платных услуг населению почти на 30%. Социальная политика наиболее выпукло проявляется в заботе о старших поколениях. Более 200 тысяч человек, каждый пятый житель пользуется различными льготами в Томской области. Около тысячи телефонов установлены на квартирах инвалидов войны в 2001 году. Проблема практически решена. Улучшилось лекарственное обеспечение, как 10 инвалидов, так и ветеранов. Около двух тысяч путевок получили ветераны в санатории и областной специальный центр реабилитации. 135 человек бесплатно получили автомобили "Ока", приобретено 40 квартир для инвалидов, произведен капитальный и текущий ремонт жилья 345 вдовам и участникам войны, естественно, за счет местных бюджетов и спонсорской помощи. Теперь, что касается нашей основной темы, социальной поддержки здоровой семьи, материнства и детства. Наконец-то сдвинулось с мертвой точки решение проблемы нескольких последних лет выплаты детских пособий. Те из них, которые были назначены в 2001 году, были получены семьями полностью. Оставшаяся задолженность за предыдущие годы будет погашена в 2002 году. За счет различных источников финансирования и, прежде всего из областного бюджета израсходовано в 2001 году 140,3 млн.рублей на организацию оздоровительного отдыха детей. В каникулярное время для подростков было создано почти 15 тысяч рабочих мест, что в 1,6 раза больше чем в 2000 году. Конечно, эти успехи иначе как скромными не назовешь. Об этом свидетельствуют и данные нашего аналитического вестника, все последующее изложение материала. Хотелось бы в заключение затронуть некоторые общезначимые, на наш взгляд, вопросы укрепления нашей российской семьи в современных условиях. В реализации социального партнерства как основного признака социального государства заглавную роль должны выполнить российские предприниматели, более широко – работодатели. Но для этого сам предпринимательский корпус должен обрести гораздо большую уверенность в завтрашнем дне, просчитанную стабильность на долгосрочную перспективу. В таком социальном контексте и у нас в стране может заработать феномен 60-70-х годов в развитых странах Запада и Японии, когда самым выгодным 11 вложением капитала стало его инвестирование в основную производительную силу, в работника. Причем речь идет о вложениях и в образование, и в профессиональную подготовку, и в благосостояние семьи, от крепости и устойчивости которой, вне всякого сомнения, зависит качественный и высокопроизводительный труд. Рассматривать производственные и социальные вопросы автономно, в отрыве друг от друга в долгосрочной перспективе - путь тупиковый. Не ставя под сомнение спонсорство и благотворительность, следует признать, что эти высоконравственные акции были и будут дорогой с односторонним движением. Куда более эффективными представляются отношения ответственной зависимости работника и работодателя. Эта зависимость и порождает заботу друг о друге, в которую органически вписывается высокая категория социальной солидарности. Конечно, это не приведет к социальному равенству, или как мы говорили раньше к уравниловке. И тут можно вполне согласиться с одним из вдумчивых теоретиков либерализма Джоном Роузом: "Если кому-то предоставляется больше денег, чем мне, но это способствует моим интересам, то равная забота о моих интересах предполагает не запрещение, а разрешение этого неравенства". Мысли о семье невольно навевают лирические воспоминания из собственного детства, отрочества и юности. Сам я потомственный сибиряк из г.Тары, возмужавший на Томской земле. Великий художник русской земли В.И. Суриков писал: "В Сибири народ другой… вольный, смелый". И это правда. Деды мои и прадеды прошли долгие дороги жизни. Как правило, их жизненный путь заканчивался за сто лет. И что примечательно, семьи были исключительно многодетные. Вряд ли возродится традиция иметь в семье 1012 детей, как это было у моих бабушек и дедушек. Но генетические корни семейного счастья остались. Я в этом убежден. 12 Государственная семейная политика – важнейшая политическая стратегия современной России Г.И. Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Государственная семейная политика, объектом которой является семья, формируется на основе закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса. Семья - это структурное базисное образование, своеобразное «ядро» общества, его первичная клеточка. Наиболее значимые, актуальные общественные интересы формируются в семье и агрегируются сначала на уровне семьи, так как именно она является уникальным носителем и транслятором социального опыта. Значение семьи в общественной жизни определяется такими ее основными социальными функциями, как регулирование отношений между полами и поколениями, рождение и социализация детей, передача материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностей и совместное потребление материальных и культурных благ, организация и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными и престарелыми. Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения сексуальных потребностей и другие. 13 От нормального функционирования семьи во многом зависит личное счастье мужчин и женщин, психическое, физическое и духовное здоровье супругов и детей, удовлетворенность человека жизнью. Вот и получается, что здоровая, благополучная, законопослушная семья – это и опора государства, и основа общественного согласия, а также политической и социальной стабильности. Наиболее развернутая характеристика семьи как социального института дана С.В.Дармодехиным: «Семья как общность людей, связанных отношениями супружества, родительства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка общества, выполняет важнейшие социальные функции, играет особую роль в жизни человека, его защите, формировании обеспечении личности, первичной удовлетворении социализации. духовных Семья является потребностей, уникальным социальным институтом, посредником между индивидом и государством, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В ней заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, отношений. воспроизводства Семья имеет рабочей силы, консолидирующее становления гражданских значение, противостоит социальному противоборству и напряженности».1 В этом определении сделана попытка охватить максимально возможное число характеристик, типов и социальных функций семьи. В то же время, лишь часть семей может обладать всеми этими качествами. Иначе говоря, не во всех семьях имеются супруги либо дети, не все семьи ведут совместное домохозяйство, не все обеспечивают реализацию основных социальных функций и противостоят социальному противоборству и напряженности в обществе и т.д. До сих пор не удалось сформулировать безупречное определение семьи. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в России: история и современность. Всероссийский центр уровня жизни. - Мониторинг социально-экономического потенциала семей за апрель - июнь 2001, с.20. 1 14 Однако очевидно, что основу семьи составляет супружеская пара с детьми или без детей, так называемая нуклеарная семья. Все остальные семьи можно рассматривать как модификации такой семьи на разных этапах ее развития: от генезиса до прекращения существования. В том числе могут образовываться некие «осколки» нуклеарной семьи, ее части без полного ядра - супружеской пары. Каждый тип семей требует адекватных подходов к обеспечению их жизнедеятельности, что закрепляется в государственной семейной политике. Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей, как особой социальной группой общества и государства, а также между индивидами внутри семьи по поводу реализации функций семьи. Цели, принципы и меры государственной семейной политики изменяются в процессе исторического развития государства и общества. Семейная политика - это относительно обособленная часть социальной политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественных институтов и индивида (отца, матери, супругов, родителей, детей, других родственников) как носителя семейных ролей, которые он выполняет наряду с другими социальными ролями. Государственная семейная политика дополняет другие, более значимые для семьи области социальной политики, специальными мерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту. Политическая значимость государственной семейной политики социального государства заключается в том, что она объединяет интересы всех типов семей и направлена на формирование благоприятной социокультурной среды для их жизнедеятельности и реализации основных социальных функций, гармонизацию как внутрисемейных отношений, так и взаимоотношений семьи, государства и общества, на обеспечение необходимых условий для стабильности института семьи. В процессе модернизации государственной семейной политики в России, можно отметить неадекватность концептуальных подходов и 15 политической практики этой политики (правильность концепции и недостаточность и несоответствие практических мер), популизм, недооценку со стороны государства значения государственной семейной политики и семьи как основной опоры социально-политических преобразований, незавершенность законодательного обеспечения политики, а также серьезные недостатки институциональных механизмов реализации этой политики. Однако главной государственной причиной семейной неэффективности политики является современной незавершенность реформирования отраслей социальной сферы, перевода ее на рыночные механизмы хозяйствования и соответствующего реформирования распределительных отношений. Государственная семейная политика должна стать объектом политических стратегий современных политических сил России. 16 Законодательное обеспечение социальной политики Томской области С.П. Ильин, председатель Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области1 (из стенограммы «круглого стола») Работа в сфере социальной политики Государственной Думой Томской области проведена большая, но необходимо отметить, что не только законы, касающиеся конкретно семьи, а все социальные законы проходят тяжело на любом уровне законотворчества. Любой социальный закон объективно требует затрат. Как только появляются затраты, противодействие финансистов становится очень мощным. Законодательная деятельность строится у нас в области на совместных усилиях законодательной и исполнительной власти. Чаще всего документы разрабатываются администрацией области, дальше они попадают в Думу, обсуждаются и дорабатываются. К сожалению, нам мало помогают органы местного самоуправления, так, за 7 с половиной лет работы органы местного самоуправления выходили в Думу с законодательной инициативой только 5 раз - меньше чем 1 раз в год. Поэтому мы бы хотели, чтобы органы местного самоуправления чаще являлись бы источником законодательной инициативы, поскольку именно они по роду своей деятельности наиболее близки к вопросам и проблемам, требующим законодательного решения. Далее хочу рассказать о тех, законах, которые были приняты в последнее время. Государственной Думой Томской области был принят Закон Томской области “Об утверждении областной целевой программы “Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в особой 1 С.П. Ильин занимал данную должность до декабря 2002 года 17 заботе государства на 2001-2003 годы”. Основными субъектами данной программы являются семьи с детьми-инвалидами, семьи, попавшие в кризисную ситуацию. По моему мнению, сама программа достаточно эффективна, и думаю, что она, во многом поможет решить проблемы этих семей. Закон Томской области “О государственной молодежной политике в Томской области”. Здесь я хотел в качестве положительного отметить, что в данном законе уделено большое внимание социальной поддержке молодых семей. Однако, реализация данного закона возможна только при наличии достаточного финансирования. На мой взгляд, одним из самых актуальных вопросов является обеспечение молодых семей жильем. Данную проблему вполне можно решать. У нас в области есть неплохой опыт молодежных жилищных кооперативов, которые сейчас возрождаются, и уже есть конкретные результаты. К 2004 году (к 400-летию г. Томска) будет построен первый дом на совершенно новых современных условиях, с полной инфраструктурой вокруг – магазинами, аптеками и т.д. В данном случае инициаторами строительства явилась сама молодежь. Со своей стороны Государственная Дума Томской области подготовила обращение к Президенту и Правительству Российской Федерации, чтобы обязательно в Федеральной программе “Жилище” на 2002-2010 годы было предусмотрено финансирование строительства жилья для молодых семей. Следующий закон, который принят областной Думой – это Закон “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав”. Фактически здесь внимание уделяется семьям, имеющим несовершеннолетних детей, оказанию им консультативной помощи, психолого-педагогической помощи, а также определена ответственность как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления за организацию занятости подростков. Я считаю, что проблема занятости – одна из самых важных на сегодня проблем. 18 Действует Закон “О социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области”. В нем предусмотрены меры государственной поддержки данной категории детей. В 1995 году был принят Закон “Об оказании материальной помощи семьям военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга на территории Чеченской Республики, Таджикистана, а также семьям, приравненным к таковым”. В настоящее время разрабатывается проект закона “Об индивидуальных доплатах детям, пенсий родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы”. Несмотря на то, что данные вопросы должны быть урегулированы федеральным законодательством, мы вынуждены этот закон областной Думой. Пока не приняты поправки в соответствующие федеральные законы, часть категории людей, умерших в результате приобретенного на службе заболевания, просто социально не защищена. Это тоже тем или иным способом касается вопросов семьи. В первом чтении принят проект закона “Об образовании”. Этот закон 3 года разрабатывался очень серьезными специалистами администрации области и специалистами Думы. В Законе уделяется много внимания повышению качества самих образовательных услуг, т.е. повышению квалификации самих педагогов. Я убежден, что социальные вопросы и вопросы семьи, не должны быть на последнем месте, эти проблемы необходимо надо решать общими усилиями – законодательной и исполнителей власти. 19 Формирование и реализация семейной политики в Томской области А.М. Дронников, заместитель главы администрации Томской области по социальной политике Считаю своевременным и правильным решение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о проведении в нашем регионе «круглого стола» по рассмотрению такой важной государственной проблемы, как проблема региональной семейной политики. Нет необходимости убеждать кого-либо в том, что семейная политика является составной частью всей социальной политики России. Мы считаем, что предпринятые в 90-х годах на уровне государства меры по разработке государственной семейной политики и попытка поставить во главу всей социальной деятельности интересы человека и семьи как базовой социальной группы, соответствуют духу преобразований, которые происходят в нашем строящемся демократическом обществе. И, несмотря, на некоторую декларативность и сдержанность этой концепции, был дан толчок для формирования новых подходов к оценке роли семьи в обществе, появлению новых государственных, общественных институтов, занимающихся данной проблематикой. В нашей области также делались попытки формирования, как теоретической базы данного вопроса, так и практической. В свое время мы привлекали силы московских и томских ученых социологов и практиков, которые помогли нам определить социологический портрет семьи области. Именно тогда мы уже узнали, что в области 266339 семей, среди них 16122 – многодетные семьи, неполные - 17376. В определенной степени с учетом и этих исследований мы стали формировать семейную политику в области, определили её приоритеты. 20 В дополнение и развитие документов федерального уровня был принят ряд законов Томской области и постановлений администрации области. Это законы: «О системе социального обслуживания населения Томской области», «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», «О внесении изменений в Закон Томской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Законом Томской области от 28 февраля 2001 года утверждена областная целевая программа несовершеннолетними «Социальная детьми, поддержка нуждающимися в семей особой с заботе государства на 2001-2003 годы» с общим объемом финансирования 8,45 млн. рублей, программа «Безопасное материнство», определившая первостепенные мероприятия по улучшению здоровья женщин и детей. Развивается система учреждений социального обслуживания семей и детей. В области действует 18 учреждений данного профиля, услугами которых в 2000 году воспользовались более 35 тысяч человек. На укрепление материальной базы данных учреждений за последние два года из федерального бюджета поступило оборудование на сумму свыше 3 млн. рублей и получено около 3,5 млн. рублей денежных средств. Приоритетом этой деятельности стало детство, поскольку защита прав детей на жизнь и развитие – именно та задача, которая объединяет устремления и усилия всех социальных институтов общества. В области создан механизм влияния на решение данной проблемы, обеспечивающий Организационным решение рычагом вопросов стали межведомственной Областная комиссия координации. по делам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин. В реализации федеральной государственной социальной политики в отношении детей администрация области первостепенное внимание уделяет 21 вопросам поддержки тех категорий детей и семей с детьми, которые находятся в особо сложном положении. На эти цели в 2000 году направлено 55 млн. рублей, что в 1,7 раза больше в сравнении с 1999 годом. Понимая, что определенную роль в формировании уровня жизни играют ежемесячные пособия на детей, принимаем, исходя из адресного принципа их назначения, все меры по ликвидации задолженности по выплатам детских пособий за 1998-1999 годы. Сегодня на учете 114 тысяч получателей этих пособий. Социальную направленность мы придали и летней оздоровительной работе с детьми. В первоочередном порядке путевками и рабочими местами обеспечиваются дети, нуждающиеся в особой заботе государства. Из общего числа детей обеспеченных отдыхом и занятостью эти дети составляют 45%. В области разрабатываются и апробируются новые формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Работа органов образования направлена на развитие института приемной семьи. В настоящее время в области функционирует 11 приемных семей, в которых воспитывается 24 ребенка. Социально-реабилитационные учреждения развивают новый вид социальных услуг – семейную воспитательную группу, являющуюся альтернативой сиротским учреждениям. В области, хотя незначительно, но увеличилась рождаемость и снизилась младенческая смертность. Названные выше вопросы не решить без прорывов в динамике. Некоторая стабилизация социально-экономической обстановки положительным образом сказалась на росте денежных доходов населения в 2000 году в сравнении с 1999 годом на 31,3%, что дает основание для оптимистического прогноза в том, что семья Томской области будет постоянно находить внимание в социально-экономическом общества. 22 развитии Семья, как субъект социальной политики региона Л.Е. Эфтимович, начальник Департамента социальной защиты населения администрации Томской области В современных условиях развитие социальной сферы отличается все большим взаимодействием, взаимопроникновением различных отраслей, акцентом внимания к семье. Внимание к семье сможет обеспечить комплексный, всеобъемлющий подход в социальной политике. Семья становится не просто элементом социальной политики, а ее связующим звеном. В то же время семья как фундаментальный социальный институт всё ещё сталкивается с серьезным непониманием тех сил, которые влияют на развитие общества. Несмотря на появление новых терминов и направлений в государственной политике в целом, издания ряда серьезных документов в отношении семьи, вынуждены констатировать недостаток внимания и недопонимание. Во всей этой деятельности чаще доминирует идея семьи как объекта, а не цели государственной экономической и социальной политики. На наш взгляд, задача укрепления семьи, определения её роли не только как объекта, но и субъекта должна стать актуальнейшей проблемой жизни современного российского общества. Изменения, которые произошли в экономике, культуре и политике России в течение последних лет, самым заметным образом затронули и сферу семейных отношений. Но семья осталась базовым социальным институтом. Присущий ей здоровый консерватизм, сложное переплетение обычаев и традиций досоциалистического и социалистического прошлого, общечеловеческих нравственных ценностей позволяют семье устоять в сложнейших условиях, адаптироваться к изменившейся ситуации. 23 Напомним основные факторы, определяющие изменения семейных отношений. Первый можно определить как общий для большинства развитых стран, он обусловлен объективными процессами автономизации и нуклеаризации семьи. Порожденные такими глобальными тенденциями, как раскрепощение личности и эмансипация женщин, эти процессы привели к отстранению государства и церкви от решения таких важных вопросов, как определение оптимального количества детей в семье, их воспитание, целесообразность совместной супружеской жизни и др. Общество как бы отделило себя от семьи, отказалось от роли нравственного регулятора. Второй – сугубо российский. Его причины в функционировании семьи как носительницы российской культуры и духовности, так и опыта выживания в условиях тоталитарного социалистического общества. Негативные итоги жизни советской семьи, сохранившиеся и усилившиеся в 90-е годы: неудовлетворительные материальные и жилищные условия большинства российских семей, чрезмерная занятость женщин на производстве и дома, неустроенность семейного быта, высокий уровень пьянства и алкоголизма. Более глубокие результаты отразились на личности, которую отличают низкий уровень ответственности, в том числе за планирование и организацию своей жизни и жизни семьи; слабо развитые инициатива, независимость, личное достоинство. При этом не существовало социальной работы и сегодня социальное обслуживание семей только начинает формироваться. Третий фактор, проявляющийся в жизни современной российской семьи – это резкое падение уровня жизни и имущественное расслоение семей. Это порождает неуверенность, психологическую неустойчивость, поскольку материальные проблемы тесно связаны с духовными. В то же время часть семей, взяв ориентир на собственные силы, занялись организацией бизнеса по семейно-родственному принципу, развитием садовоогородных участков, самообеспечением продуктами питания и т.п. 24 Естественно, определяющее значение в обеспечение жизнедеятельности семей имеет государственная экономическая и социальная политика. От мероприятий государства в сфере экономики зависят занятость населения в общественном производстве, благосостояние и доходы семей. А все свои основные функции семья реализует в тесном контакте с учреждениями отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому сохранение и развитие социальной сферы, её адаптация к новым условиям может рассматриваться как основное содержание социальной политики. Социальную политику можно определить как научно-обоснованное, комплексное, целенаправленное воздействие на отрасли социальной сферы, с целью оптимизации условий жизнедеятельности семьи. Центр тяжести существующих проблем, их конкретное содержание проявляется в регионах. Как известно, смена политических и экономических ориентиров началась без учета того, как это отразится на социальном развитии общества, на семье, на конкретном человеке. Не была продумана четкая концепция социальной политики, связанная с экономическими реформами. Российская семья, особенностью которой было, то, что она десятилетиями не была ориентирована на самостоятельное решение своих проблем, оказалась в ситуации критической. Основные направления социальной политики были приняты только в 1994 году. Безусловно, они дали ориентиры, формулировали цель, но не охватили весь комплекс проблем, которые необходимо решить. Кроме того, отмеченный в постановлении приоритет выделения материальных и финансовых ресурсов на решение социальных проблем, естественно, не реализуется. Регионы в условиях дефицита ресурсов обязаны не только сохранить социальную сферу, но и адаптировать к новым условиям. Появляется новое понятие «социальная защита». Принятое сегодня понятие «социальной защиты» включает в себя прежде всего меры 25 поддержки семей со специфическими проблемами (многодетные, неполные, с инвалидами) и маргинальных групп. Это не соответствует той реальной политике, которая проводится на местах. Регионы реализуют социальную защиту в широком смысле, по возможности осуществляя основной комплекс социальных гарантий и услуг, которые должна дать социальная сфера. Объединяющим элементов тех изменений, которые происходят в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании становится семья, личность. Семья это не только цель, но и универсальный инструмент социальных изменений при определенных условиях. Принадлежность к семье позволяет определить необходимость того или иного уровня социальной защиты для человека и семьи в целом. Либо это укрепление позиций в сфере занятости, либо необходимость консультативной помощи социального работника, либо материальная поддержка, в любом случае это воздействие должно иметь четкую цель: не просто поддержать семью в конкретной ситуации, а активизировать, укрепить внутренние силы семьи и её отдельных членов. Семья в результате такого воздействия становится достаточно независимой в экономическом и психологическом отношении частью общества, способной позитивно влиять на окружающий мир. Установка же на постоянное одностороннее воздействие, на бесконечную помощь ослабляет общество, так как в конечном итоге эта помощь семье осуществляется за счет других семей. К условиям, благодаря которым возможно взаимодействие семьи и государства, мы относим следующие. Первое – обеспечение максимально возможной занятости через различные формы собственности, при которой за нормальный труд семья получала бы доход, способный поддержать нормальный уровень жизни. Второе – необходима продуманная система кредитов, и не только льготных, для укрепления материальных позиций семьи, в том числе для приобретения и строительства жилья. Последнее имеет особое значение и требует специальной жилищной политики государства. 26 Следующее условие – развитие системы учреждений социального обслуживания населения и подготовка армии квалифицированных социальных работников. Воплощение в практику предложенных мер, укрепит экономическую базу и материальную независимость семьи, будет способствовать формированию психологической устойчивости её, а вместе приведет к позитивному выполнению важнейшей функции этого социального института и одновременно национальной задачи – воспитания здорового в физическом и моральном отношении поколения. Обеспечение гарантий занятости на рынке труда для семей, нуждающихся в социальной поддержке Т.Б.Панкратова, руководитель Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Томской области Среди компонентов уровня и качества жизни занятость занимает особое место, поскольку труд - не только основная форма жизнедеятельности людей, но и источник обеспечения всех условий жизни. И если человек, желающий либо работать на условиях найма, либо создать собственное дело, не может применить (или продать) свою рабочую силу, он лишается этого источника, становится безработным. Негативные же последствия безработицы велики, они сопряжены с большими потерями, как в экономическом, так и в социальном плане. Социальные потери от безработицы – это и снижение уровня жизни, и неблагоприятные тенденции в здоровье населения, психологического климата в обществе, ухудшение общего расширение социальной базы преступности и т.п. Перед государственной службой занятости населения стоит задача помочь людям, испытывающим серьезные трудности в плане 27 самостоятельного поиска работы, в реализации их права на труд и защиту от безработицы. По данным областного комитета государственной статистики, общая численность безработных в Томской области на 01.09.2001 года составила 73,8 тысяч человек (13,8 % экономически активного населения области). За 8 месяцев 2001 года к услугам областной службы занятости населения обратились 125 тыс. человек, из них 36 тыс. человек – по вопросам трудоустройства, остальные получили различного вида консультации (юридические, психологические, профориентационные и др). За этот период при посредничестве службы занятости работу нашли 25 тыс. человек. Из 12,5 тысяч человек, имеющих на сегодняшний день статус безработного, половина – родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, и примерно тысяча человек – одинокие и многодетные родители. Областная целевая программа «Содействие занятости населения Томской области на 2001 – 2005 годы», утвержденная Законом Томской области, позволяет реализовать комплексный подход к проблемам рынка труда с учетом специфики и перспектив развития трудовой сферы на современном этапе социально-экономического развития области, а также консолидировать усилия органов исполнительной власти, местного самоуправления, органов службы занятости и работодателей в решении проблем занятости населения. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах всех уровней, а также средств работодателей. Материальная поддержка безработных граждан (выплата пособий по безработице, материальная осуществляется из средств помощь, досрочные федерального пенсии) бюджета, полностью финансирование мероприятий по содействию занятости населения - за счет средств федерального бюджета, средств областного и местного бюджетов и средств работодателей. 28 Приоритеты службы занятости сегодня – за активными формами работы. Социальная защита безработных граждан в форме выплаты им пособий по безработице на какое-то время, конечно, позволяет смягчить материальные последствия потери работы. Но зачастую именно эта гарантированная помощь влечет за собой утрату безработными гражданами мотивации к труду, личной материальной заинтересованности в повышении своего благосостояния. Акцент государственной политики занятости населения перемещается в сторону принятия активных мер по трудоустройству безработных граждан. Показательными в этом отношении являются следующие данные: при увеличении числа обратившихся в службу занятости за последние 8 месяцев количество трудоустроенных по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 59%. При этом, если в 2000 году в Томской области только 14% средств было направленно из фонда занятости на реализацию специальных программ (от общих выплат безработным гражданам), то за 8 месяцев 2001 года этот показатель увеличился до 29%. Ликвидация фонда занятости никак не сказалась на наших клиентах. Более того, Томская область как дотационная территория даже выиграла: жители получили возможность пользоваться услугами службы занятости в тех же объемах, что и жители благополучных регионов. В свете проблемы формирования региональной семейной политики, нацеленной на укрепление семьи как социального института, вряд ли стоит убеждать аудиторию, насколько важна система мер по защите определенных категорий граждан от безработицы. В соответствии с Законом Томской области «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы» к такой категории лиц отнесены: молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; молодежь из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных семей; одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; родители, воспитывающие трех 29 и более детей; женщины, воспитывающие детей-инвалидов; лица, освобожденные из мест лишения свободы; беженцы и вынужденные переселенцы. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для этих категорий граждан, особо нуждающейся в социальной защите, органами службы занятости реализуется достаточно мероприятий. Например, ярмарки вакансий, которые позволяют трудоустроить до 40 процентов из числа посетивших их. Наряду с широкомасштабными мероприятиями – ярмарками, в которых одновременно задействовано десятки предприятий и сотни граждан, ищущих работу, активно развиваются и миниярмарки, когда один или несколько работодателей встречаются с заранее подобранным контингентом граждан. Организуются и проводятся специализированные ярмарки (по организации общественных работ, летние ярмарки вакансий для временного трудоустройства школьников или ярмарки учебных рабочих мест). Значительны масштабы профориентационной и профконсультационной работы в службе занятости. Ежегодно населению области оказывается более 100 тыс. разнообразных услуг. В целях приобретения навыков активного поиска работы безработными, сокращения сроков ее поиска, смягчения последствий длительной безработицы службой занятости осуществляется работа по социальной адаптации граждан на рынке труда путем реализации программ «Клуб ищущих работу» и «Новый старт». В рамках программы «Клуб ищущих работу» в г.Томске действует также клуб «Выбор» для школьников, которым мы помогаем сориентироваться с выбором будущей профессии, клуб «Карьера» - для студентов, которые приобретают здесь навыки активного поведения на рынке труда, клуб «Бизнес-старт» для тех, кто решил открыть собственное дело. В программе «Новый старт» участвуют граждане, имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности. В рамках клуба «Бизнес-старт» проводится желающих создать собственное дело. 30 Сама обучение граждан, по себе программа дорогостоящая, но для областной службы занятости она малозатратна, поскольку занятия ведут специалисты службы – опытные юристы, экономисты, психологи. Поддержка самозанятости и предпринимательской инициативы безработных позволяет дать шанс тем, кому в результате перестройки экономики не удается найти работу по специальности. Важно, что почти 80% участников этой программы составляют женщины, которым найти приемлемую работу гораздо сложнее, чем мужчинам. Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных и незанятых граждан приобретает важное значение в условиях возрастающей структурной безработицы. Только в 2000 году на обучение было отправлено 6% от числа граждан, состоящих на учете в службе занятости. Обучение проводится под гарантированные рабочие места. Приоритетным правом при направлении на обучение пользуются социально слабо защищенные категории граждан, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы. Еще одно средство помощи гражданам, испытывающим затруднения в поисках работы, – временное трудоустройство, в том числе на общественные работы, которые организуются в рамках отдельных целевых программ. Общественные работы – это не просто механизм материальной поддержки особо нуждающихся в социальной защите граждан, но и значимый фактор развития экономики в области. Уже который год служба занятости Томской области оказывает содействие в поиске работы и студентам. Только в нынешнем году 266 человек с пользой для себя и для города трудились на ремонте учебных корпусов, восстановлении общежитий. Немалое внимание уделяется трудоустройству несовершеннолетних граждан. В этом году, например, 13,8 тыс. ребят смогли заработать собственные деньги и, что еще более важно, - сориентироваться на возможную будущую трудовую деятельность. Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане из числа сирот и 31 оставшихся без попечения родителей, из неполных и многодетных семей, из семей безработных граждан и т.д. Все эти и другие программы являются частичками единого механизма и направлены на общую цель – эффективное трудоустройство каждого гражданина, обратившегося в службу занятости. При этом выбор видов помощи – индивидуальный для каждого конкретного случая. То есть на уровне повседневной практики в областной службе занятости давно действует система профилирования безработных. Конечно, есть у нас и проблемы. Все чаще встречаются нарушения норм, запрещающих дискриминацию по основаниям пола, наличия в семье несовершеннолетних детей. Проблемы возникают с приемом на работу лиц, не имеющих определенного опыта работы, либо лиц, достигших 45-летнего возраста, особенно это характерно для женщин. Широко распространены случаи нарушений трудового законодательства со стороны работодателей по отношению к работникам при проведении процедуры высвобождения персонала и т.п. Государственная служба занятости, зная мотивы отказа работодателя при приеме на работу определенных слоев нейтрализовать дискриминационные проявления населения, старается и совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления способствует реализации их права на труд путем организации специальных программ для обеспечения занятости социально уязвимых слоев населения. 32 Проблемы сохранения репродуктивного здоровья в Томской области Л. М. Котовщикова, заведующая центром планирования семьи и репродукции при Областной клинической больнице На рубеже столетий проблема сохранения репродуктивного здоровья населения приобрела особую значимость и актуальность. Конец XX века характеризовался ухудшением здоровья населения и соматического и репродуктивного. В структуре заболеваемости женщин преобладают болезни: - органов дыхания (до 19%); - системы кровообращения (у каждой 4-ой анемия); - органов пищеварения. Среди женщин прогрессирует наркомания. В 1997 году на 100 тыс. женщин фертильного возраста зафиксировано 28,7 женщин, употребляющих наркотики, в 1999 году эта цифра достигла – 40,2. Среди заболеваний репродуктивной системы преобладают хронические воспалительные заболевания, в т.ч. вызванные инфекциями, передающимися половым путем, (хламидиоз, микоплазмоз), доброкачественные опухоли органов малого таза, молочной железы. У контингента женщин, обеспечивающих основной уровень рождаемости в поколении (это 1964-1975 г.р.) частота прерывания первой беременности самопроизвольными выкидышами достигает 20% - это важный интегрированный показатель. Процент нормальных родов составляет 32,1%. Аборт остаётся основным средством планирования семьи. За последние 10 лет количество абортов по Томской области снизилось со 130% до 71,7% в 1997 г. и 67,8% в 2000 г. Очень тревожен факт, что на фоне общего снижения количества абортов, увеличивается количество 33 абортов у женщин, у которых беременность первая, в т.ч. подростков в возрасте до 14 лет и в группе 15-19 лет с 2,6% в 1995 г. до 12 % в 2000 г. Репродуктивные потери вследствие бесплодия составляют 15-20%. Самая тяжёлая форма в структуре бесплодия – трубное бесплодие - около 42%. В области работает целевая программа «Охрана материнства и детства». Развернута сеть специализированных приемов по планированию семьи в женских консультациях, центральных районных больницах. Уровень здоровья беременных женщин неуклонно ухудшается, у каждой второй – анемия, у каждой четвёртой – болезни почек и заболевания сердечно-сосудистой системы. На одну беременную приходится 2-3 заболевания. В г. Томске болезни беременных женщин распределяются следующим образом: анемия составляет 39,7%, болезни почек – 16%, органы кроветворения - 9%. Причем, как правило, соматическая патология устанавливается впервые во время беременности. Анализ анамнеза свидетельствует о просмотре патологии до наступления беременности. Если выявляемость заболеваний почек колеблется в пределах 14 - 25,2% на 1000 осмотренных, то во время беременности увеличивается в 10 раз. Таким образом, всё перечисленное выше привело к росту патологического течения беременности, родов и послеродового периода женщин и значительному снижению здоровья потомства. Особую озабоченность вызывает состояние здоровья подростков мальчиков и девочек, которое так же ухудшилось. Общая заболеваемость подростков увеличилась в 2,1 раза, а в такой группе как болезнь крови в 4,5 раза, болезни эндокринной системы в 6,2 раза, органов пищеварения в 6,1 раза. У девочек на первом месте стоят заболевания органов дыхания: тонзиллиты, синуситы, фарингиты. Уровень их высок и тенденций к снижению не наблюдается. Очаги хронической инфекции обладают 34 выраженным воздействием на гипотоламо-гипофизарную систему, следовательно, идет нарушение репродуктивной системы. Самый значительный рост гинекологической патологии в возрастной группе 15-17 лет. На первом месте – нарушения менструальных функций, ювенильные кровотечения уступили место гипоменструальному синдрому и аменореи, причинами которых часто являются социальные факторы: плохое питание, диеты. Второе место занимают воспалительные заболевания, в том числе, передающиеся половым путем. Третье место - нарушения полового развития. Имеют место утяжеление выявленных форм заболеваний. Выросла госпитализация подростков по поводу воспалительных заболеваний. По данным профилактических осмотров 20-25% девочек, т.е. каждая четвертая к 17 годам имеют различной степени дисгармоничное физическое и половое развитие. Ключевыми показателями репродуктивного здоровья принято считать: младенческую и материнскую смертность. уровень абортов на 1000 женщин фертильного возраста частоту использования населением различных средств контрацепции. Для просвещения мужчин в вопросах репродуктивного здоровья работают андрологи в женских консультациях, андрологических отделениях. Проводится интенсивное просвещение населения. Всё это приводит к увеличению числа женщин, пользующихся контрацепцией. Данные по Томской области – 32,4 % (Россия – 24 %). Активно внедряется стерилизация. Опыт многих стран показывает, что со многими негативными явлениями в сфере репродукции человека можно справиться, если: прежде всего, человек будет сам ответственно относиться к своему здоровью, здоровью своих детей; правильное половое поведение станет частью культуры человека и общества; 35 охрана репродуктивного здоровья будет государственной задачей, и не будет отдана на решение только медикам. Некоторые тенденции развития современной семьи А.П.Ощепкова, доцент кафедры истории и теории культуры культурологического факультета Томского государственного университета, кандидат философских наук Семья была, есть и будет. История пока не дала альтернативы семье. Незыблемость института семьи ни один исследователь не подвергает сомнению. Опросы общественного мнения на Западе, в России показывают, что семья воспринимается в качестве одной из главных жизненных ценностей и как условие счастливой жизни. Более того, стабильность или нестабильность общественной жизни, здоровье нации напрямую ставится в зависимость от состояния семьи. Разрушающаяся семья – одно из условий деградации общества. «Скажите, какова ваша семья и я скажу, какового ваше общество» – утверждает совершенно верно один из ученых.. Какова же наша семья сегодня? В своем развитии семья стремительно идет от многодетности, среднедетности к малодетности. Рождаемость резко упала, особенно в последние годы. Во многих областях России смертность превысила рождаемость. Сейчас у нас преобладает однодетная семья. Однодетность нередко негативно влияет на характер ребенка, его личностные качества, в целом, на детско-родительские отношения, особенно тогда, когда в семье есть дедушки и бабушки. Новая структура семьи обусловливается четко проявляющимся процессом её нуклеаризации. От 50 до 70% молодых супругов хотят жить 36 отдельно от родителей, что влечет за собой и положительные и отрицательные моменты. С одной стороны, молодая семья раньше приобретает самостоятельность, ответственность, легче проходит процесс адаптации молодых супругов друг к другу. Но с другой стороны, молодая семья лишается зачастую систематической помощи родителей, которая им необходима, особенно в период рождения ребенка. Нарушается в этом случае и постоянное общение с дедушкой и бабушкой, которое очень благотворно для внуков. Умение проникать в душу другого, терпимость, необходимая в общении с детьми, определенная свобода от своих профессиональных занятий дают большую возможность именно бабушкам и дедушкам налаживать положительные контакты со своими внуками и ненавязчиво на них воздействовать. Отсутствие же контактов нарушает преемственность поколений, когда дети не знают даже своих близких предков. В этом случае появляются и заброшенные одинокие старики. В связи с ростом личностной автономии семья, вероятно и дальше будет развиваться в этом направлении. И тут задача заключается в том, чтобы смягчить негативные следствия этого процесса. В семье демократизации наблюдается активный внутрисемейных процесс отношений. В эгалитаризации эгалитарной и семье отношения между супругами, родителями и детьми чаще, хотя и не всегда строятся на основе партнерства, признания за каждым членом семьи, в том числе и за ребенком, не только обязанностей, но и права на автономию, инициативу и свободу. В современной семье супруги предъявляют друг к другу более серьезные требования в морально-психологическом плане по сравнению с традиционной семьей. И мужу и жене необходимы понимание, уважение, внимание, забота, поддержка, терпимость в отношениях друг к другу, что связано с необходимостью удовлетворения эмоциональных потребностей личности. Семья становится биархатной, такой семьей, в основе которой лежит справедливое равенство двоих. Женская эмансипация в большой степени способствовала тому, что справедливое равенство в семье 37 между супругами становится непременным условием благополучия и счастья семьи. В настоящее время эгалитарные семьи и семьи переходного типа преобладают, особенно в больших городах. При этом, реализация равенства в семье зависит, прежде всего, от уровня эмоционально-нравственной зрелости супругов, от уровня нравственной культуры. Демократизация отношений в семье в первую очередь, изменяет систему ролевых отношений между мужем и женой. От взаимодополняемости мужа и жены, когда за каждым из них жестко закреплены определенные обязанности, функции к взаимозаменяемости, когда все строится по принципу помощи и поддержки. Идет перераспределение власти в семье. Демократизация супружеских отношений быстрее осуществляется в молодых семьях, где супругам менее 40 лет. В семьях с большим семейным стажем чаще всего отношения между супругами остаются патриархальными. Сложнее и труднее идет процесс демократизации между поколениями. Еще многие родители придерживаются авторитарных методов воспитания, используют приказания, категорические требования, запрещения без особых разъяснений, физические наказания. Конечно, это не грубый, жесткий авторитаризм, свойственный патриархальной семье. Это авторитаризм просвещенный, когда родители, имея высшее образование, нередко педагогическое, знают, что так нельзя воспитывать ребенка, но не могут освободиться до конца от авторитарных, подавляющих методов воспитания. Это не физическое наказание. От него просвещенные родители чаще всего отказываются. Но жизнь ребенка строится на детальном расписании всех его дел и даже интересов, жестком контроле. У ребенка отсутствует минимальная свобода, возможность самовыражения. Для развития современной семьи характерен рост разводов. Развод перестал быть страшным. Общественное мнение стало воспринимать развод как явление нормальное и даже благотворное в некоторых ситуациях. В некоторых регионах развод достигает своего пика: на 100 браков, заключенных в течение года приходится 100 разводов. Интересны причины 38 этого процесса. Часто это алкоголизм и грубость супругов, неспособность к адаптации. В 90-е годы в связи с резко изменившимися экономическими условиями в стране, потрясения затронули, наряду с другими социальными институтами, и семью. В семье наблюдаются существенные перемены. Прежде всего, появились совершенно новые типы семьи. Если в социалистическом обществе на основе профессиональной деятельности выделялось три социальных типа семей: рабочих, колхозников и интеллигенции, то в новых условиях можно выделить семью миллионера, семью бизнесмена, уличного торговца, семью безработного и т.д. Эти семьи наряду с традиционными семейными проблемами, порождают новые проблемы психологического и социокультурного плана, такие как ребенок и заработок, ребенок и секс, ребенок и духовное его развитие и др. При этом члены таких семей не только не знают, как их решать, но зачастую и не видят их. Например, семья уличных торговцев. Родителей нет дома целыми днями, дети предоставлены самим себе. Дефицит родительского внимания компенсируется деньгами, вещами. Воспитательный потенциал такой семьи невелик. Интересна в воспитательном плане и семья безработного, в которой родители, теряя возможность содержать семью, теряют авторитет у детей. У ребенка разрушается чувство безопасности, которое ему необходимо для нормального роста и развития. В семье воцаряется неуверенность, напряженность, страх за детей и семью в целом. На основании эмпирических данных можно говорить и о разных формах семьи. В ХХ веке, наряду с семьями, состоящими из супругов с детьми и без детей, получили распространение и ряд нетрадиционных моделей семьи. Альтернативой полных семей являются неполные семьи с одни родителем. Неполная семья – результат овдовения или развода. При этом, если в первой половине ХХ века неполные, семьи были главным образом результатом овдовения, то со второй половины – развода. Процент разводов по отношению к бракам все время растет. Эта тенденция 39 подтверждает новые особенности семейной жизни – наличие детей все в меньшей степени служит препятствием для развода. Все больше детей остается без одного из родителей. В результате разлад между супругами дополняется кризисом родительства. Материнская семья исходно внебрачна. Внебрачные рождения растут более быстро, чем брачные. Наибольшее и увеличившееся распространение материнская семья получила среди 15-19 летних подростков и женщин после 35 лет. В западно-сибирских селах и в Томске наиболее часты внебрачные рождения у самых молодых (15-19 лет) женщин: почти каждый третий ребенок, родившийся у матери этого возраста, был внебрачным. Материнская семья более распространена среди всех слоев городского населения, но и в сибирских селах имеет место устойчивое воспроизводство рассматриваемого типа семьи. Хотя многие матери, родившие ребенка вне брака, не возражали бы против юридического оформления своих отношений. В последнее время широкое распространение получили альтернативные браку семьи. Это прежде всего внебрачное сожительство, когда супруги, живя вместе и ведя общее хозяйство, не регистрируют свой брак или регистрируют его, когда может или уже появился ребенок. Сожительство – это удел молодых. Его пик приходится на вторую половину третьего десятилетия жизни индивида. В последующем идет снижение удельного веса таких отношений. Либерализация общественного мнения по отношению к сожительству обуславливает взгляд на него как на нормальное явление и не дает оснований говорить об уменьшении их количества в будущем. Хочется отметить еще одну своеобразную форму брака – это так называемый Годвин-брак, предполагающий раздельное проживание супругов. У.Годвин – английский анархо-социалист утверждал. Что совместное проживание супругов есть зло, препятствующее самостоятельному развитию супругов вследствие несовершенства людей и различия их склонностей и потребностей. «Брачный сепаратизм», как известно, это попытка разрешить 40 напряжение, возникшее между мужем и женой путем их временного разъезда. Кроме того, чем выше уровень цивилизационно-культурного развития общества, тем полнее индивид такого социума сознает себя как индивидуальность. Тем насущнее его потребность в обособлении. Созвучная тенденция прослеживается и в семье. Необходимо отметить, что интерес к такой модели семьи не угасает. А в связи с процессом становления и развития индивидуальности, самостоятельности, особенно женской, такая форма семейной жизни вполне реальна, особенно у людей, имеющих большие доходы. С ней связывается возможность реального равноправия супругов, обеспечения духовного простора и бытового раскрепощения женщин. С появлением «новых русских» широкое распространение получила еще одна модель альтернативной семьи, которой сербский юрист М.Босанац дал название «семья – «конкубинат», означающее возможность мужчины жить в официальном браке и при этом иметь параллельный союз с другой женщиной, имеющий от него внебрачного ребенка или, сохранив неформальную связь с первой женой, юридически оформить брак с бывшей конкубиной. Другими словами, мужчина имеет семью, где есть ребенок, а также любовницу, имеющую от него ребенка. При этом он выполняет обязанности мужа, отца по отношению к той и другой семье. Зачастую женщины знают о существовании друг друга и не возражают против этого. Такая форма семьи во многом зависит от толерантно-адаптационных возможностей женщин и автономного потенциала мужчин. Семейные отношения в данной семье чреваты непредсказуемыми эмоциональными и психологическими стрессами и поэтому вряд ли она жизнеспособна. В настоящее время, как утверждает известный российский социолог С.И.Голод, можно говорить о том, что семья в своем развитии выходит на стадию супружества. Муж и жена, безусловно, всегда составляли основу семьи и были супругами. Но это был либо союз экономический, либо репродуктивный, либо воспитательный, но не союз-супружество, Супружество же – это личностное взаимодействие мужа и жены, 41 регулируемое моральными принципами и поддерживаемое имманентными ему ценностями. Принципы, лежащие в основе супружества, реализуются в результате социальных сдвигов, сопровождавшихся индивидуализацией мужчин (расширение избирательности, рост внутренней ответственности и автономии от социальных общностей) и распространением этих качеств на женщин, что, конечно же, было бы невозможным без их экономической и гражданской эмансипации. Семья – содружество способствует индивидуальному развитию, которое осуществляется через раскрытие индивидуального своеобразия каждого из супругов. В такой семье отношения между супругами определяются не родством (как в патриархальной семье) и не рождением детей (как в детоцентристском типе), а свойством. Муж и жена не безоговорочно подчиняют свои интересы интересам детей, в супружеские отношения проник эротизм, акцентируемый как ключевой момент новой семьи. В границах одного семейного типа возникают богатые и разнообразные отношения между полами и поколениями, создаются широкие возможности для самореализации каждого индивида. В последнее время в семье отношения между мужем и женой строились по принципу взаимозаменяемости, где отсутствовало жесткое закрепление обязанностей. Но в то же время намечается тенденция, связанная с традиционализацией семейных ролей: за мужчиной закрепляется роль добытчика, кормильца, а за женщиной роль хранительницы семейного очага, матери. Это связано с двумя моментами: во-первых, появившиеся в обществе богатые мужчины могут безбедно содержать свою семью, жена становится хозяйкой дома со всеми вытекающими отсюда обязанностями, во-вторых, сокращение производства прежде всего сказалось на женщинах, оставив их без работы. Закрывающиеся повсеместно детские дошкольные учреждения заменяются полностью материнским уходом. Сфера обслуживания, став дорогою, компенсируется все расширяющимися домашними обязанностями у женщин, привязывая их к семье. 42 Говоря о необходимо возврате традиционных ролей мужчине и женщине, отметить, что эта традиционализация осуществляется совершенно на новом социальном фоне. Мужчина более, чем раньше, занят добыванием средств существования, а женщина не столь привязана к дому как раньше. Обычно, это образованная женщина, имеющая разнообразные интересы, потребности, круг общения, выходящий за рамки брака. Она отстаивает свою автономию, пытаясь реализовать себя не только и не столько как мать. Такая традиционализация носит зачастую вынужденный характер и не всегда и не во всем соответствует потребностям как женщин, так и мужчин и даже, в целом, всего общества. Поэтому в процессе общественного развития должны быть найдены новые механизмы, соответствующие правам отдельных членов семьи и поддерживающие эффективное выполнение семьей своих основных функций в изменяющихся социально-экономических условиях. Экономическая ситуация в стране ведет к расслоению общества, к появлению богатых семей, среднеобеспеченных и бедных. Причем, наблюдается рост обедневших семей. Среди семей, имеющих в своем составе супружескую пару и одного-двух детей, доля малообеспеченных сильно возросла за счет недостаточно высоких заработков родителей (бюджетная сфера), из-за невключенности их в рыночные структуры хозяйствования, за счет платного образования и появления платных медицинских услуг. Экономическое неблагополучие семьи прежде всего сказывается на детях, которые не получают многое из того, что им необходимо. Это оборачивается утратой равных стартовых позиций для развития детей. Уже с раннего возраста дети из бедных семей лишаются возможности получить необходимое образование и достичь высокого профессионального уровня. В таких семьях главная задача – выжить в данной ситуации. Материальные проблемы вытесняют духовные, нравственные, т.е., те которые являются сущностными в семейной жизни, тем самым ущербно трансформируя семью 43 в её ценностных ориентациях. Материальные проблемы, став главными в семье, разрушают её гуманистическую сущность. Прежде всего, это проявляется в формализации семейных отношений, когда жизнь семьи строится на выполнении обязанностей без особых душевных затрат, когда акцентируются лишь материальные проблемы (не только в малообеспеченных семьях), когда в общении недостаточно теплоты, заботы, внимания. Формализация отношений сопровождается эмоциональным отторжением супругов друг от друга, родителей от детей, проявляющимся как нравственно-психологическое противостояние отцов и детей. Такое противостояние в подростковом возрасте вызывает лавинообразный рост агрессии, садизма, немотивированной преступности. Многие исследователи считают, что проявления подростковой и юношеской жестокости – это проекция отношения к родителям в ситуации эмоционального отторжения. Следствием этого отчуждения является также и ранний сексуальный опыт. По утверждению психологов, дети, лишенные родительской любви, испытавшие её недостаток, компенсируют это ранними половыми связями. Самым же сильным выражением нравственно-эмоционального отторжения являются, на наш взгляд, участившиеся случаи убийства (рационального, сознательного или в момент раздражения, гнева) детьми своих родителей. В семье дети не только рождаются, но и воспитываются. Главная задача семьи – формирование гуманистических, нравственных начал в ребенке. Семьи в силу своих особенностей имеет эту возможность. Именно семья имеет такую атмосферу (речь идет о благополучной семье), в которой у ребенка формируется способность жалеть, сочувствовать, сопереживать другому, способность «со-радоваться, со-веселиться и со-печалиться» с другим человеком, «со-присутствовать» ему. Этому способствуют три вида любви в семье: любовь супружеская, любовь родительская и любовь детская. Переплетаясь между собой, эти три вида любви и создают особую, благоприятную для ребенка, атмосферу. Но психологический дискомфорт, испытываемый семьей сегодня, тревожность, связанная с будущим семьи, 44 нервозность, обусловленная неудовлетворительностью семейными отношениями, разрушают эмоциональную атмосферу семьи, деформируют семейные отношения, оказывая негативные воздействия на стабильность семьи, на её воспитательный потенциал. В семье формируется способность любить другого человека, способность к эмоциональному контакту с другим. Главную роль в этом процессе играет мать. Отношение «мать – дитя» является первичной детерминантой человеческой нравственности, человеколюбия. В отношениях с матерью закладывается в ребенке первичный нравственный опыт, первичные нравственные представления и отношения. От матери зависит, каков будет нравственный опыт у ребенка. Дефицит материнской любви, а тем более её отсутствие, искажает нравственные чувства, негативно воздействуя на его нравственное становление. Что же представляет из себя современная мама? Какой характер носит отношение «мать – дитя»? Нужно отметить, что некоторые современные мамы признают, что не испытывают горячей любви к своим детям, что их отношение к ним базируется лишь на ощущении необходимости как-то выстраивать свои отношения с детьми. Часть мам отмечает, что не могут справиться со своими детьми либо из-за незнания, либо из-за отсутствия умения налаживать контакты с ребенком. Появились матери, которые продают своих детей, отправляют детей на заработки, оставляют в роддоме, а иногда и убивают. Растет детская беспризорность, число отказных детей, обуславливая сиротство при живых родителях. Материнская любовь по своей сути жертвенна. Мать маленького ребенка, любящая его, жертвует ради него своим отдыхом, своими интересами и желаниями. Такой жертвенности, в самом лучшем смысле этого слова, не достает современным мамам. Для обозначения этого феномена появился специальный термин «уклоняющееся материнство», т.е. материнство не полноценное, частичное. На основании будущего социологического исследования, выяснившего основные принципы 45 отношений современной матери со своим ребенком, возможно предсказать некоторые особенности нравственного поведения будущей молодежи. Последствия перечисленных особенностей функционирования современной семьи далеко не однозначны. Возможны как позитивные, так и негативные следствия. Чтобы блокировать отрицательные моменты в развитии семьи, чтобы помочь семье, необходима тщательно выверенная и логически выстроенная система семейной политики. Чтобы создать эту систему прежде всего необходим теоретический анализ жизнедеятельности семьи на современном этапе. Эффективность рекомендаций непосредственно сопряжена с наличием концептуальных построений. При этом концепция семейной политики каждого региона должна опираться на теоретические исследования семейной жизни данного региона. Так, нами проведен теоретический анализ семьи Томской области до 90-х годов, отмечены основные особенности семьи Томской области. Это малодетность (преобладает трехчленная семья), низкий материальный уровень (в Томске преобладают семьи бюджетников), больший, чем в других регионах процент бездетных семей, большое количество внебрачных рождений, особенно у молодых женщин (от 16 до 19 лет), высокий уровень разводов (впервые в г.Кедровом и Стрежевом показатель разводов в 1994г. достиг пика: 1 развод на 1 брак) и т.д. Нами написана книга: А.П.Ощепкова, М.З.Этштейн «Томская семья: особенности её развития и формирования нравственной культуры личности» Томск, 1995г.). В этой книге изложены результаты исследований семьи, в основном, до начала 30-х годов. 90-е годы многое в семье изменили, что обуславливает простор для последующих теоретических исследований жизнедеятельности современной семьи. 46 Социальное сиротство в зеркале общественного мнения К.М.Южанинов, зав. кафедрой социальной работы философского факультета Томского государственного университета, доцент, кандидат философских наук Одной из наиболее сложных и болезненных проблем современной России, и в частности г.Томска, является проблема социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности. На протяжении последних лет все большее количество детей оказываются выброшенными из нормальной жизни. Оптимизация деятельности социальных служб в этом направлении предполагает изучение мнения населения по вопросам об истоках социального сиротства и практических путях решения этих проблем. С этой целью в мае - июне 2001 г. автором было проведено социологическое исследование отношения населения г.Томска к феномену социального сиротства и оценки им перспектив семейных форм воспитания детей-сирот. Исследование проводилось методом анкетирования с использованием элементов стандартизованного интервью по квотной выборке. Объем выборки - 430 человек, 57% - женщины, 43% - мужчины. Причины роста детской безнадзорности и социального сиротства в представлении томичей Оценка респондентами причин роста социального сиротства отражает общие характеристики социального настроения населения современной России, к числу которых можно отнести социальный пессимизм, даже своеобразный "катастрофизм", негативную оценку социально-экономической ситуации в стране, повышенную тревожность, и, в то же время стремление перенести ответственность за эту ситуацию на некие внешние, неподвластные "маленькому человеку" силы - государство, экономика и т.п. Отсюда и выраженный "экономический детерминизм", проявившийся в ответах: на 47 первое место в рейтинге причин большинство поставили экономическую ситуацию в стране, влекущую рост бедности. Насколько это мнение отражает реальную ситуацию? Ответ на данный вопрос может быть результатом специального исследования, здесь же можно упомянуть о том, что после Великой Отечественной войны состояние экономики и, тем более, уровень жизни населения находились в весьма плачевном состоянии, но масштабы социального сиротства (не физического!) были минимальны по сравнению с современными. Вот как выглядит рейтинг причин социального сиротства в представлениях респондентов. Распределение ответов на вопрос: С чем прежде всего связан рост детской безнадзорности и беспризорности в настоящее время?* Причины 1. экономическая ситуация в стране, рост бедности 2. кризис семьи (рост разводов, неполные семьи) 3. военные конфликты, стихийные бедствия 4. распространение пьянства, наркомании 5. беспомощность школы 6. падение нравственности в семье, в обществе 7. все вышеперечисленное 8. другое 9. затрудняюсь ответить % 74,1 37,5 10,5 55,8 12,8 36,6 1,2 3,6 1,4 *респонденты могли выделить несколько вариантов ответа Значимых расхождений мнений по половому признаку не обнаружено, что же касается возрастных различий, то можно отметить тенденцию: с возрастом указанный "экономический детерминизм" усиливается. Так, в качестве главной эту причину отметили 69% респондентов в возрасте до 30 лет и 84% респондентов старше 50 лет. Это вполне объяснимо, так как именно для данной категории характерны указанные выше настроения 48 социального пессимизма и негативная оценка социально-экономической ситуации. По таким параметрам, как образование, сфера деятельности, доход статистически значимые расхождения также отсутствуют. Характерно, что в числе других причин респонденты называли: "безразличие со стороны государства", "политика правительства", разобщенность интересов власти и народа", "целенаправленная работа по ослаблению России", "распущенность", "дегуманизация", "нет порядка в стране" и др. Думается, что эти ответы подтверждают отмеченную выше специфику социального настроения. Но нельзя говорить о том, что мнения респондентов совершенно неадекватны. И это мнение необходимо учитывать при организации социальной работы по решению проблем сиротства. Оценка населением деятельности городских властей по решению проблем социального сиротства Анализ позиций респондентов свидетельствует, что общий негативизм в отношении к властным структурам проецируется и на данную проблемную область. Распределение ответов на вопрос: Делают ли что-либо городские власти для борьбы с детской беспризорностью и социальным сиротством? Варианты ответа 1. да, делают все, что могут 2. отдельные меры предпринимаются, но этого недостаточно 3. скорее говорят, но не делают 4. ничего неделают 5. другое 6. затрудняюсь ответить % 7,8 29,9 32,3 19,7 0 10,2 Как видно из таблицы, количество людей, позитивно оценивающих деятельность городских властей по решению проблем социального сиротства, относительно невелико, и среди них заметно преобладают женщины в 49 возрасте 31-50 лет. Нужно отметить и то, что люди с высшим образованием более склонны к позитивной оценке властей, среди респондентов, отметивших позицию "Да, делают все, что могут" они составили 48,5%. Большинство (52%) придерживается однозначно негативной оценки ("скорее говорят, чем делают" и "ничего не делают") и здесь значимых расхождений по полу, возрасту и другим параметрам не наблюдается. Думается, что причин такого негативизма несколько. Действительно, заметный "невооруженным глазом" рост масштабов детской безнадзорности заставляет предположить, что активность структур, призванных заботиться о судьбе этих детей, достаточно низка. Но в немалой степени существование такого мнения объясняется слабой информированностью населения о деятельности в этой области социальных служб, воспитательных учреждений, городской администрации. Наконец, в такой оценке проявляется общее негативно-настороженное отношение к власти вообще, которое распространяется и на городскую администрацию. Возможно, общей, "фоновой" причиной здесь являются характерные для россиян патерналистские настроения, ожидания, что именно государство и власть должны решать все социальные проблемы, сами же граждане привычно занимают пассивную позицию. Анализ личных позиций респондентов по проблемам сиротства. Распределение ответов на вопрос: Беспокоят ли Вас судьбы детей, оставшихся без попечения родителей? Варианты ответа 1. да, беспокоят 2. беспокоят, но не слишком 3. нет, это не мои проблемы 4. другое 5. затрудняюсь ответить 50 % 69,1 17,1 7,8 0,8 5,2 Общий уровень обеспокоенности томичей достаточно высок, ее в той или иной степени проявляют 86,2% респондентов. Но думается, что это беспокойство носит скорее абстрактный характер и не связывается с личной готовностью к реальному действию. (Об этом свидетельствуют ответы на последующие вопросы). В наибольшей степени озабоченность данной проблемой ("Да, беспокоят") характерна для женщин, что объясняется как их эмоциональнопсихологическими качествами, отзывчивостью и эмпатией, так и большей степенью социальной ответственности за судьбы детей. Распределение ответов на вопрос: Беспокоят ли Вас судьбы детей, оставшихся без попечения родителей? в корреляции с полом респондентов (в%) Варианты ответа 1. да, беспокоят 2. беспокоят, но не слишком 3. нет, это не мои проблемы 5. затрудняюсь ответить мужской 37,1 55,6 57,6 50,0 женский 62,9 44,4 42,4 50,0 Что касается иных различий, нужно отметить, что среди респондентов, выбравших позицию "Да, беспокоят" доминируют люди в возрасте от 31 до 50 лет (51,5%) с высшим и средним специальным образованием: 48,1% и 30,6% соответственно. Анализ личных позиций респондентов предполагает выяснение отношения к деятельности государственных воспитательных учреждений (детских домов, интернатов и т.п.). Эти позиции далеко не однозначны. 51 Распределение ответов на вопрос: Как Вы относитесь к помещению детей в государственные воспитательные учреждения? Варианты ответа 1. положительно, это необходимая мера 2. это можно делать только в случае, когда нет другого выхода 3. отрицательно, это губит ребенка, ломает его судьбу 4. другое 5. затрудняюсь ответить % 29,9 47,5 9,7 2.4 10,5 Как видим, значительное число респондентов (47,5%) исходит из того, что помещение ребенка в детский дом возможно только в крайнем случае, это - "необходимое зло". Как показало исследование, такую позицию занимают прежде всего женщины - 62% из числа отметивших данный вариант. Женщины доминируют и среди тех, кто выбрал вариант "Отрицательно, это губит ребенка, ломает его судьбу" - 65,8%. Но и те из респондентов, кто выбрал первый вариант, также не считают детский дом панацеей, скорее помещение туда ребенка рассматривается как единственное реальное средство спасения детей. Статистически значимые различия по остальным параметрам: возраст, образование, сфера деятельности не обнаружены. В целом же можно сделать вывод, что в обществе нет жесткого негативного отношения к государственным детским учреждениям, их деятельность воспринимается как патерналистская обязанность со стороны государства. В качестве других вариантов ответа назывались "временное помещение в социальные приюты", "поощрение желающих усыновить ребенка", "улучшить условия проживания в интернатах. Пожалуй, важнейшим индикатором именно личного отношения к рассматриваемым проблемам являются ответы на следующий вопрос: 52 Распределение ответов на вопрос: Могли бы Вы взять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью? Варианты ответа 1. да, конечно 2. да, но только в крайнем случае и на краткий период 3. да, но только в том случае, если это мой родственник 4. да, но только при условии материальной поддержки со стороны государства 5. нет, ни при каких условиях 6. другое 7. затрудняюсь ответить % 5,7 11,6 29,9 11,9 21,9 2,1 16,9 Число людей, согласных взять ребенка на воспитание в свою семью казалось бы достаточно велико - 59% с учетом всех вариантов согласия, но доминирующей является позиция "Да, но в том случае, если это мой родственник". Количество же томичей, безусловно согласных взять на себя заботу о ребенке, весьма невелико - 5,7%. Среди них так же явно преобладают женщины (83% респондентов, выбравших вариант "да, конечно"). Что касается возрастных различий, то, как и следовало ожидать, люди в возрасте старше 50 лет проявляют гораздо меньшую готовность к принятию ребенка в семью. Среди тех, кто согласен на тех или иных условиях принять ребенка, доминируют люди с высшим образованием. Стоит отметить и то, что большую степень готовности к принятию ребенка в семью проявляют люди с достаточно низким уровнем дохода - от 500 до 1000 руб. Возможно, в качестве привлекающего фактора здесь выступает материальное вознаграждение, но однозначно этого утверждать нельзя. По другим параметрам значимых различий нет. В варианте "Другое" фигурировали следующие ответы: "если вместе с ним уехать за границу", 53 "если бы не было своих детей", "когда вырастут свои дети", "не могу решиться", "если позволит материальное положение". Вряд ли можно полагать, что положительные ответы на данный вопрос означают готовность к реальному действию, но в целом они свидетельствуют о позитивном отношении к факту семейного жизнеустройства детей, о моральной поддержке такого поведения. Подробнее этот сюжет будет рассмотрен в следующем разделе. Отношение респондентов к семьям, воспитывающим приемных детей. Данное отношение во многом обусловлено степенью информированности населения об альтернативных формах жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, таких, например, как приемная семья, семейный детский дом и воспитательная группа и др. Исследование показало, что уровень информированности достаточно высок - 57,7% респондентов отметили, что им известны отдельные из указанных форм. Более высокую степень осведомленности об альтернативных формах демонстрируют люди с высшим образованием. В целом, независимо от степени осведомленности, отношение к семьям, воспитывающим приемных детей, носит выраженный позитивный характер, что показывает помещенная ниже таблица. Распределение ответов на вопрос: Как Вы относитесь к семьям, воспитывающим приемных детей? Варианты ответа 1. положительно, эти люди достойны уважения 2. мне их жалко, их ждут трудности и разочарования 3. отрицательно, это люди, руководствующиеся корыстными мотивами 4. другое 5. затрудняюсь ответить 54 % 70,3 9,5 3,3 2,2 14,7 Большинство респондентов исходит из того, что люди, воспитывающие чужих детей, несомненно обладают нужными положительными качествами и заслуживают уважения уже в силу того, что взвалили на себя этот нелегкий груз. Но думается, что положительное представление строится скорее на некотором идеальном представлении о такой семье, нежели на знакомстве и действительной осведомленности о жизни таких семей. Только 28% респондентов имеют знакомых или близких из таких семей, а в личном опыте большинства респондентов отсутствует знакомство с жизнью семей, воспитывающих приемных детей. Следовательно, наибольшей восприимчивостью к проблемам социального сиротства обладают женщины, в возрасте от 31 до 50 лет, с высшим или средним специальным образованием. Именно эта группа обладает и наибольшей социальной активностью, готовностью включиться в решение различных проблем (не только тех, которые связаны с социальным сиротством). Видимо, при проведении различных мероприятий по привлечению внимания к проблемам социальных сирот и их жизнеустройства это обстоятельство нужно учитывать. Подавляющее большинство респондентов считает, что семьи, берущие на себя заботу о детях-сиротах, нуждается в социальной поддержке. Но и здесь проявляется отмеченная выше тенденция экономического детерминизма: 70% опрошенных полагает, что решающую роль играет денежная помощь, в то время как число тех, кто обращает внимание на необходимость квалифицированной педагогической, психологической, правовой помощи, почти в два раза ниже. Распределение ответов на вопрос: Какая поддержка в первую очередь будет необходима семьям, принимающим к себе детей?* Варианты ответа 1. денежная помощь 55 % 70,1 2. улучшение жилищных условий 3. помощь педагогов, психологов, юристов 4. предоставление льгот и привилегий 5. никакая поддержка не нужна. они знают, на что идут 6. другое 7. затрудняюсь ответить 57,2 38,2 29,9 8,8 5,9 1,0 *респонденты могли выделить несколько вариантов ответа Значимых расхождений между мужчинами и женщинами по этим вопросам нет, кроме того, что женщины обращают несколько большее внимание на необходимость психолого-педагогической помощи. Прослеживаются и некоторые возрастные различия. Так, 75,3% людей старше 50 лет поставили на первое место необходимость денежной помощи, среди людей до 30 лет таковых несколько меньше - 67,6%. Что касается психолого-педагогической помощи, то здесь ситуация меняется: на ее необходимость обратили внимание 45,6% "молодых" людей и 35,8% "пожилых". Видимо, для молодых менее свойственны установки социального иждивенчества, ожиданий от государства и эти установки они проецируют и на рассматриваемую группу реальных и потенциальных приемных родителей или воспитателей. Та же тенденция проявляется при распределении вариантов ответа по группам, различающимся по уровню образования: чем выше данный уровень, тем большее внимание обращается на необходимость психолого- педагогической помощи, а представление о первоочередности денежной помощи уходит на второй план. Желаемые характеристики воспитателей семейных детских домов в представлении опрошенных В предложенной параметров оценки: анкете возрастные респондентам границы, задавалось наличие или собственных детей, наличие или отсутствие собственного жилья. 56 несколько отсутствие Оптимальным возрастом, как показывает распределение ответов, является интервал от 30 (37,3% указали этот возраст как нижний порог) до 50 (23,3% обозначили как верхний порог) лет. Но в целом возрастной диапазон значительно шире и частота упоминаний распространяется на возраст от 20 до 60 лет (см. приложение). Значимых расхождений по полу не прослеживается, возрастные различия проявляются в том, что люди в возрасте до 30 лет склонны несколько снижать возрастную планку (до 20 лет). По остальным параметрам различия не существенны. Понятно, что выбор оптимального возраста не является чем-то случайным. Предполагается, что к 30 годам люди приобретают жизненный опыт, психологическую стабильность, могут осознавать ответственность за принятых на попечение детей. Кроме того, к этому времени наступает и материальная, экономическая стабильность, определенный достаток, позволяющий обеспечить детям приемлемые условия существования. Для людей же старше 50 лет бремя таких забот может оказаться непосильным во многих отношениях. Наличие собственных детей у приемных родителей (воспитателей) для большинства респондентов представляется желательным. Наличие собственных детей Варианты ответа 1. желательно 2. не желательно 3. не имеет значения 4. затрудняюсь ответить % 66,03 14,49 9,03 10,45 Но если позицию "желательно" разделяют в близкой степени мужчины и женщины, то среди указавших вариант "нежелательно" явно доминируют женщины - 63,9% против 36,1% у мужчин. Возможно, они исходят из того, что наличие собственных детей превращает приемных в несчастных пасынков и падчериц, в неявной форме воспроизводя "стереотип Золушки". 57 Что касается требований к наличию собственного жилья, здесь респонденты более категоричны и подавляющее большинство настаивает на его необходимости. Наличие собственного достаточно просторного жилья Варианты ответа 1. обязательно 2. не обязательно 3. не имеет значения 4. затрудняюсь ответить % 81,2 11,7 0,2 6,9 Одним из наиболее сложных для респондентов явился вопрос о желаемых личностно-психологических качествах потенциальных воспитателей, 53,4% опрошенных затруднились с ответом на этот вопрос. Среди наиболее часто называемых характеристик выделяются следующие (в порядке убывания): доброта - 14,7% терпение - 5,5% любовь к детям - 4,4% уравновешенный характер - 1,9% бескорыстие - 1,6% ответственность - 1,4 трезвость - 1,2% честность - 1,2% психологическая устойчивость – 1,2% Как видим, перечисленные характеристики носят достаточно абстрактный характер. Эти качества отражают скорее общие ожидания, предъявляемые к людям, находящимся в постоянном контакте с детьми (родители, учителя). Только очень небольшое число опрошенных (менее 1,5%) отметили необходимость таких качеств как "педагогическая подготовка", "педагогические способности", "профессионализм". 58 "призвание", Деятельность Томского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» по социальной адаптации инвалидов Ю.А. Козьмин, председатель Томского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» В Томской области проживает более 44 тысяч инвалидов. С учетом членов их семей людей, живущих проблемами инвалидов и в мире инвалидов, гораздо больше. Сегодня мир инвалидов - мир обездоленных. Томское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» создано в 1988 году. Сегодня в состав областной организации входят 13 районных обществ и 13879 членов. Среди членов общества - ученые, врачи, учителя, работники искусства, рабочие, инвалиды с детства. В штате областного отделения находится всего 3 человека, все остальные работают добровольцами. Целью регионального отделения является защита интересов людей с ограниченными возможностями, их медико-социальная реабилитация и интеграция в современное общество. Для этого областное отделение ВОИ привлекает к благотворительной деятельности бизнес-организации, частных лих, создает собственные предприятия, организует взаимодействие районных организаций между собой и с другими общественными объединениями, активно участвует в жизни общества и делах органов власти. Разработан и передан в Государственную Думу Томской области проект Закона “О социальной защите инвалидов». Районные организации активно участвуют в “Спартианских играх”, в областных конкурсах (“Одолевшие судьбу”), во всероссийских конкурсах (“Инвалид и общество”). Областное отделение выпускает свою газету “Грани”. В последнее время региональное отделение большое внимание уделяет организационному развитию своих 59 районных обществ, организует соревнования, приглашает успешные организации инвалидов из других регионов, создает различные клубы, привлекает дополнительные, ресурсы. Получены 120 га земля для садовых участков инвалидов, предприятия инвалидов бесплатно отремонтировали для членов ВОИ 80 автомобилей, организованы бесплатные усовершенствуется работа юридические по консультации. установлению Ведется партнерских связей и с зарубежными организациями инвалидов. Экономические проблемы инвалидов пытается решать государство и структуры Всероссийского общества инвалидов. Но сегодня инвалидам стало совершенно ясно, что не инвалиды - чиновники, специалисты, журналисты просто не знают мира инвалидов, не понимают их проблем; ни в государственных, ни в инвалидных организациях нет полной информации о числе инвалидов, классификации по заболеваниям, программам реабилитации и т.п. Это мешает органам власти формировать политику в отношении инвалидов. Для работы в этих направлениях нужны подготовленные кадры. Все эти мероприятия составляют часть программы социально-психологической реабилитации людей с ограниченными возможностями (которых чаще называют инвалидами). Психологические проблемы могут быть сняты при организации сообщества инвалидов через общие дела, через изменение отношения общества к людям с физическими проблемами, путем включения инвалидов в жизнь общества так называемых здоровых людей. Сегодня в Томской области появился Информационно-досуговый центр, где можно получить полную информацию о мире инвалидов, где любой инвалид может получить консультацию по вопросам, определяющим его жизнь. В созданном Центре появилась информационная служба, осуществляющая контакты с государственными учреждениями, средствами массовой информации, с другими некоммерческими организациями, с 60 родственными организациями в России и за рубежом, с программами помощи организациям инвалидов. В Центре созданы условия и работают творческие коллективы. Центр оборудован оргтехникой, доступной всем организациям инвалидов. Томское региональное отделение общественной организации “Всероссийское общество инвалидов” уже на протяжении 12 лет проводит активную работу с детьми-инвалидами и молодыми инвалидами, понимая, что работа с этой категорией инвалидов должна быть приоритетной. Но районные организации ТРО ВОИ имеют небольшие помещения, приспособленные лишь для решения административных задач. Ни в одной из 4 районных организаций ТРО ВОИ г. Томска нет приспособленных для нужд инвалидов помещений, в которых могла бы протекать своя интересная, наполненная общими делами жизнь подростков с особенностями развития, интересы которых и формы организации их досуга отличаются от принятых у “здоровых” ребят. Кроме того, важнейшей проблемой является отсутствие кадров и системы подготовки лидеров для работы с подростками с особенностями развития. Опыт работы Информационно-досугового центра и клуба молодых инвалидов “Пробуждение” на практике доказывает, что есть реальные возможности влиять на существующую ситуацию для того, чтобы по-новому организовать жизнь семьи и подростка с особенностями развития, снизив на них психологическую нагрузку, научив использовать доступные им возможности, с учетом реальных физических ограничений для самостоятельного решения возникающих в их жизни проблем. В клуб “Пробуждение” приходят инвалиды с отставанием в развитие в возрасте от 18 до 40 лет с уже сформированными и закрепленными навыками. Их социальная интеграция требует огромных усилий. Зачастую, инвалидов необходимо “переучивать”, формировать принципиально иную модель социального поведения, чем та, которую сформировали родители и специализированные школы. 61 Исходя из опыта работы, стало очевидно, что коррекционную работу необходимо начинать более в раннем возрасте. Специалисты Центра в настоящее время начинают реализацию нового направления в работе клуба “Пробуждение” - работа с подростками с ограниченными возможностями; все имеющиеся методики и опыт работы может быть использован в работе с такой категорией подростков... Усилия Информационно-досугового центра и клуба молодых инвалидов “Пробуждение” сосредоточенны на организации вокруг подростка с особенностями развития естественной среды, способствующей максимальной реализации его потенциальных возможностей с целью его дальнейшей успешной социальной интеграции в общество. Коррекционная работа предполагает последовательную динамическую смену этапов социальной адаптации подростков с особенностями развития, социальнопсихологическую помощь подростку с особенностями развития, образовательную программа для подростков с особенностями развития. В Томске появится возможность семьям, имеющим подростков с особенностями развития, получить полную и достоверную информацию о проблемах инвалидности, консультации специалистов. Подросток с ограниченными возможностями сможет провести время с пользой в комфортной для себя ситуации, научившись отстаивать свои права, почувствовав себя полноправным членом общества, в полной мере развивать свои потенциальные способности. Работа направлена на формирование социально-активного, деятельного члена общества, который сам сможет заботиться о себе, по возможности сам будет решать свои проблемы и смело сможет вступить во взрослую жизнь. 62 Опыт муниципальных образований по формированию семейной политики А.М Емельянов, глава администрации Кожевниковского района Томской области (из стенограммы «круглого стола») Формирование семейной политики, должно учитывать опыт, который уже накоплен в муниципальных образованиях. Остановлюсь на том, что делается у нас, в Кожевниковском районе в этом направлении. В 1999-2000 годах нам удалось реализовать ряд мероприятий по самозанятости населения. Решены практически вопросы по выделению садово-огороднических участков, сенокосных угодий. Желающие могут вырастить картофель, вырастить овощи, продать их и могут обеспечить себе жизнь. Организована закупка продукции, которую производит население. Сегодня на территории нашего муниципального образования официально зарегистрированы 14 скупщиков мяса, которые ездят по селам. Не нужно сегодня селянину выезжать на Губернаторский рынок, отдавать за место определенную сумму. К нему приедут, закупят в живом весе этот скот, увезут его, и он будет иметь возможность дополнительного заработка. Организован сбор молока от населения. Можно привести следующие цифры: по итогам 5 месяцев 2001 года на территории Томской области было закуплено 114 т молока, из которых - 112 т было закуплено в Кожевниковском районе. По итогам 2000 года у населения было закуплено молока 1280 т, это не что иное, как около 4 млн. руб. дополнительных средств, которые получили жители Кожевниковского района, для того чтобы иметь возможность обеспечить себя. По моему мнению, удалось найти подходы и отчасти решить проблему занятости подростков на территории Кожевниковского района. Подростки были привлечены к подготовке объектов социальной сферы к работе в 63 зимних условиях и их благоустройству. Работали на названных объектах лагеря труда и отдыха. Полезен и интересен опыт Уртамской коллекционной школы, которая имеет свое подсобное хозяйство. В этой школе дети получают навыки по выращиванию и сохранению овощей, пошиву одежды, выращиванию скота и т.п. и выходят более подготовленными к будущей самостоятельной жизни. Остается проблема обеспечения молодых семей жильем - после того, как они получили путевку в жизнь. Эта та проблема, которую, не смотря на наши усилия в целом на сегодняшний день решить не удается. 64 Пути решения проблем в лечении и профилактике женских онкологических заболеваний С.А Величко, и.о. директора НИИ онкологии Томского научного центра СО РАМН, профессор, доктор медицинских наук (из стенограммы «круглого стола») Мне бы хотелось продолжить тему о здоровье женщин. Поскольку я занимаюсь вопросами онкологии, очень больно и страшно, что в нашем городе (и не обошло это и Москву и другие города) среди женщины 38 - 45 лет на первом месте причина смертности - рак молочной железы. Это поверхностная опухоль, которая легко очень диагностируется. Но беда в том, что опухоль растет 7 - 10 лет, не давая никаких клинических проявлений. Только соответствующая аппаратура может помочь выявить эти изменения. Но что говорить, наши аппараты на сегодняшний день на 100% изношены, парк аппаратуры не пополняется новыми аппаратами, которые могли бы на доклиническом уровне выявить опухоль с просяное зерно, сделать сегментарную резекцию. Наш институт онкологии - единственный от Урала до Тихого океана (еще есть Московский и Ленинградский институты) имеет свои методики и технологии лечения раковых опухолей, которые успешно используются и в нашей области и в других регионах страны. Но несмотря на то, что мы очень хорошо лечим, проблема заключается в позднем выявлении болезни, поэтому самое главное - это санитарно-просветительная работа. Я, будучи онкологом с очень большим стажем, пришла к выводу, что просветительная работа должна проводиться в первую очередь общественными организациями, а также посредством соответствующего воспитания в семье. Вот, например, благодаря общественным организациям 5 лет тому назад на базе института онкологии был создан маммологический центр. 65 Центр тесно работает с Химкомбинатом, на котором в течении 5 лет динамически обследуются женщины. Результатами мы сами были поражены - заболеваемость раком молочной железы снизилась в 1,8 раза, Не стало запущенных форм, в 100% случаев – раннее выявление рака молочной железы, т.е. на такой стадии, на которой болезнь лечится очень хорошо. Больших финансовых затрат из областного бюджета не потребовалось, поскольку большая часть было направлено на санитарно-просветительную работу, которая сыграла огромную роль. На сегодняшний день в центре уже обследовано около 30 тыс. женщин. У нас есть общественный маммологический фонд, где мы накапливаем средства. Для того, чтобы мы решали различные проблемы, необходимо на уровне города создать модель общественного влияния на население и на местную власть, на само управление. Вот поэтому мы создали такую организацию, которая называется “Женская солидарность”. Институт онкологии предоставил помещение, стал учредителем этой организации, туда вошли 26 фондов. На базе института онкологии мы бесплатно проводим 2 раза в неделю различные консультации юристов, социологов, психологов. Немаловажную роль, помимо медицинского аспекта в профилактике и лечении болезни играет материальная обеспеченность семьи. Согласно данным американских исследователей, оказывается, существует прямая зависимость между достатком семьи и заболеваемость. Чаше всего возникновение заболевания зависит не от того, где женщина работает и от количества абортов, а именно от материального достатка семьи. Например, если, уровень дохода семьи составляет - 3 тыс. долларов в год, что хватает только на самое необходимое, то женщин из таких семей нужно ставить на учет и лечить, потому что они не едят фрукты, они не едут на престижные курорты, они не расслабляются, они постоянно находятся в стрессовой ситуации. В заключении хочу высказать предложение, чтобы санитарнопросветительная работа быта достоянием всех. Культура человека - это не 66 только знание музыки, умение прочитать картину, знание стихов, но это еще просвещение в отношение здоровья. Человек должен знать, что в его организме происходит, в какие годы и где ему необходимо обследоваться. Только так мы можем спастись от болезней, от больного общества. Роль специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в оказании несовершеннолетним социальной помощи и их социальной реабилитации О.В Булыгина, директор Областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (из стенограммы «круглого стола») Сегодня много говорится о том, что социально-экономические преобразования, которые происходят в России и в Томской области, в частности, стимулируют и провоцируют детскую безнадзорность, бездомность и сиротство. Среди причин детского неблагополучия в качестве основных следует выделить: кризисные явления в семье, резкое снижение уровня социальных гарантий для детей, отдаление школы от детей с трудными судьбами, резкое изменение ценностных ориентаций общества, снятие многих моральных запретов, влияние социально-криминальных групп в детской среде. Резкому увеличению числа социальных сирот способствует ухудшение условий жизни значительной части семей и падение нравственных устоев. Кроме того, увеличивается часть детей, теоретически имеющих жилье, они оказываются 67 безнадзорными, то есть в прямом смысле слова ничейными. Родная семья не только не выполнила по отношению к ним предназначенные ей функции, но стала фактором, деформирующим процессы социального и индивидуального развития. Школа не в состоянии решить эту проблему, и, наверное, время потребовало создания таких учреждений, как наше. То есть центры социальной реабилитации для несовершеннолетних, или приюты. И, наверное, специфику таких учреждений, как наше, определяет особый социально-психологический статус для детей, для которых характерны агрессивность, они не ощущают чувства времени, как бы чувство потерянности, эмоциональная тупость и, как правило, задержка в психическом развитии. И социально-реабилитационные центры не только предоставляют ребенку кров, уют, тепло, они обеспечивают ему качественное изменение жизни. Как бы знакомят с миром, который окружает их, и людьми. Задачи таких учреждений, и нашего в том числе, многогранны: снять остроту психического напряжения ребенка, привести его для общения с жизнью в неведомой для него ранее среде, восстановить или адекватно заменить утраченные жизненные связи, вернуть его к простым, но очень важным для человека формам бытия: игре, труду, общению, накоплению жизненного, в том числе семейного опыта, и знаний. Деятельность специализированных реабилитационных учреждений для несовершеннолетних не ограничивается работой только с ребенком. Усилия специалистов направлены прежде всего не реабилитацию биологической семьи ребенка. В случае невозможности предпринимаются меры по дальнейшему жизнеустройству детей. Проводится работа по восстановлению социального статуса несовершеннолетних, выявляются причины его дезадаптации, так как без полного социального портрета ребенка нет возможности представить картину, и невозможна его реабилитация, адаптация в дальнейшем и правильное решение его судьбы. Поиск форм и средств компенсации семейных связей, обеспечение семейной микросреды, структуры в семейных отношениях, продиктован рядом причин. Во-первых, 68 каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Во-вторых, сегодня об этом тоже уже говорили, высокая степень социальной дезадаптации выпускников государственных учреждений. То есть дети не готовы к тому, чтобы выйти и после государственных учреждений самостоятельно приспособиться к той жизни, к тем условиям, которые их окружают. И нередко, уже тоже говорилось, дети остаются без жилья, хотя при определении в государственное учреждение за ним закреплялась жилая площадь. И фактически пока он там находится, эти дома или разрушаются, квартира как правило снесена, ребенок остается без жилья. И эти люди как бы продолжают дальше этот путь, то есть они рожают себе подобных, и эти дети оказываются тоже или в детских домах, или в школах-интернатах. И самое главное - невозможно всех социальных сирот сегодня поместить в государственные учреждения, потому что они переполнены. И некоторый опыт по решению дальнейшего жизнеустройства социальных сирот накоплен в нашем учреждении. Мы ставили перед собой три основные направления: возвращение ребенка в родительскую семью, поиск для него замещающей семьи, создание семейной атмосферы, соответствующих отношений в самом специализированном учреждении. К сожалению, как показывает практика, восстановить функциональное единство в семье удается не всегда. Тем не менее, важно открыть ребенку возможность приобрести опыт жизни в семье, помочь ему реализовать свое право жить и воспитываться в семье, способной предоставить ему условия для нормального развития. Коллективом нашего центра была поставлена задача подбора семьи для создания на нашей базе структуры учреждения семейных воспитательных групп с целью обеспечения условий семейного воспитания, что наиболее оптимально для социальной адаптации и социально-психологической реабилитации несовершеннолетних. Так как воспитание ребенка в семье дает возможность детям приобрести практический опыт семейной жизни, впоследствии создать собственные полноценные семьи. Кроме того, 69 пребывание ребенка в воспитательной группе - один из реальных шансов его дальнейшего жизнеустройства. То есть надежда на то, что он останется в этой семье. И к 1998 году штатным расписанием нашего учреждения были предусмотрены ставки воспитателей семейных групп. Наполняемость групп должна представлять три ребенка. Первый этап создания воспитательных групп, который проводился в тесном взаимодействии со средствами массовой информации, включал формирование общественного мнения и разъяснение условий их открытия. Сегодня об этом тоже уже говорили. И нашим центром совместно со службой занятости на страницах местной и областной прессы, по местному телевидению была размещена информация, объявление о приме на работу жителей города в качестве воспитателей семейных групп. Нужно сказать, что в ходе проведения этой предварительной работы предполагали, что претендентов заставит прийти в центр растущая безработица, либо сложное финансовое положение семьи, когда работа есть, но не выплачивается заработная плата. Но мы были, наверное, приятно удивлены тем, что это не стало главным при устройстве на работу в качестве воспитателя семейной группы. Главным было желание иметь детей за отсутствием собственных, тяга одиночества, т.к. собственные дети выросли, разъехались, желание иметь второго и третьего ребенка, чтобы собственный ребенок не оставался в жизни один. Расчет на улучшение материального положения из 60 зарегистрированных у нас, по крайне мере, откровенно выявлен был только у одного кандидата. И возможность иметь работу в домашних условиях. То есть вот основные направления, почему люди обратились к нам. И, таким образом, после первого знакомства с кандидатами в воспитатели, в результате которого был известен социальный заказ в отношении ребенка, т.е. пол, возраст, количество детей, наступает второй этап - открытие семейной воспитательной группы. На втором этапе, прежде чем кандидат будет принят на работу в качестве воспитателя семейной группы, специалистами по социальной работе, психологами, медицинскими работниками проводится обследование социально-бытовых условий жизни и 70 психологического климата семьи кандидата в воспитатели семейной группы. Претендующий на должность воспитателя проходит медицинский осмотр. При положительных результатах обследования созданный в центре медикопсихолого-социально-педагогический консилиум проводит отбор кандидатур детей в семейную группу с учетом пожеланий воспитателя, мнения специалистов по социальной работе, врача-психолога. При определении ребенка в семейную группу учитывается его желание и соблюдается принцип неразрывности его семьи. Ребенок обеспечивается по нормам учреждения питанием, одеждой, школьными принадлежностями. На завершающем этапе по рекомендации консилиума принимается решение об открытии семейной воспитательной группы. За три года существования такой формы работы в учреждении было создано 22 семейных воспитательных группы, в которых воспитывалось 30 детей от 3 до 17 лет. На сегодня готовится еще открытие 2-х воспитательных групп. Зачастую не просто складывались отношения ребенка, и ребенок включался процесс адаптации в семейной воспитательной группе. Вместе с тем, сколько бы ни пробыл ребенок в семейной воспитательной группе, это положительный фактор. Это приобретенный им опыт семейной жизни, отношение к эмоциональному восприятию атмосферы семьи. Более того, если сам воспитатель возвратит ребенка в учреждение, были и такие случаи, нужно признать, что в любом случае этому человеку нужно сказать спасибо за то, что он стремился сделать добро, за то, что ребенок смог получить хоть минимальный, но опыт семейных отношений. И все-таки при всей своей неоднозначности эффективность воспитания детей в семейной группе достаточно высока. Об этом свидетельствуют наблюдения специалистов и анализ свидетельств воспитателей семейных групп. Их оценки, характеристики детей, динамика изменений, происходящая с ними. Попадая в семью, дети охотно принимают участие в самообслуживании, помощи по ведению домашнего и подсобного хозяйства. Постепенно изменяется поведение ребенка в процессе обучения, улучшается 71 работоспособность, внимание. По-иному строятся отношения со сверстниками, взрослыми, повышается уровень культуры, навыков личной гигиены. В игровой деятельности преобладают элементы творчества. В семейной группе дети меньше болеют простудными и инфекционными заболеваниями. Из 22 семейных групп в настоящее время действуют 10. Девять групп закрыто в связи с созданием на их базе опекунских семей, 4 группы закрыто по причине истечения срока трудового договора. Создание семейных воспитательных групп в структуре областного социальнореабилитационного центра на данном этапе позволило обеспечить для безнадзорных детей условия семейного воспитания, наиболее оптимального при социальной ребенка, адаптации, высвободить места социально-психологической для дополнительного реабилитации приема детей в учреждение, создать дополнительные рабочие места, включая проблему занятости в условиях безработицы. Воспитываясь в семейной воспитательной группе, ребенок получает шанс последующего его жизнеустройства в данной семье. В связи с созданием семейных воспитательных групп изменилась ситуация с жизнеустройством детей - воспитанников центра. Предварительный анализ показывает, что на содержание ребенка в семейной группе требуется в 2 раза меньше средств, чем на его содержание в центре. Развитие института семейных воспитательных групп в настоящее время сдерживается по следующим причинам: ограниченность финансовых возможностей учреждения, недостаточность методических материалов по организации деятельности семейных воспитательных групп и длительная неопределенность социального статуса воспитанников центра. Опыт работы нашего центра, накопленный за создание семейных воспитательных групп, еще невелик, но уже сегодня очевидно, что семейные воспитательные группы - сложный, но реальный путь профилактики социального сиротства. И уже сегодня после 3 лет работы по этой форме можно сказать, что семейная воспитательная группа является только стартовой площадкой, начальным опытом, но продолжением должно быть - или это будет опекунская семья, 72 или же приемная семья. Беда нашего учреждения - мы учреждение временное. То есть статус временного учреждения не позволяет, то есть мы не можем детей длительное время держать, потому что дети, находясь в семье, числятся в учреждении. Поэтому настал тот момент, что нужно решать эту проблему. Что дальше? Иначе мы придем в тупик. Это очень важно на сегодня. 73 Проблемы социальной адаптации и реабилитации детей-инвалидов Г.П. Обносова, директор Областного реабилитационного центра «Надежда» для детей с ограниченными возможностями (из стенограммы «круглого стола») Каждый ребенок имеет право на особую заботу и помощь государства. И это понятно. Но есть дети, физическое и умственное состояние которых обусловливает необходимость повышенного к ним внимания. Это дети с ограниченными возможностями здоровья. Когда я буду говорить, я буду иметь в виду детей-инвалидов, которые имеют разную степень инвалидности. По статистическим данным подавляющее большинство детей с ограниченными возможностями здоровья все-таки живет в семьях, и только 1/3 находятся в специализированных учреждениях. Наш реабилитационный центр был создан в 1995 году. В нем первоначально было 2 отделения – временного пребывания и постоянного пребывания. Он в целом оснащен новейшим реабилитационным оборудованием, у нас оборудованы такие медицинские кабинеты, как стоматологический (сами понимаете, что такое сегодня пломбировать зубы ребенку-инвалиду, где, понятно, работают виртуозы), массажный, физиокабинет, спортивный зал и зал ЛПК. Кроме того, комнаты кружковой работы, комната социально-бытовой ориентировки, комната для музыкальных занятий и работа таких кружков, как лозоплетение позволяет сегодня закладывать у детей основы будущей профессии. А в перспективе как-то способствовать, может быть, будущей независимой жизни. Кроме того, в центре оказываются еще и ортопедические услуги. Независимо от тяжести основного заболевания со всеми детьми, которые проходят через центр “Надежда”, идет работа по обучению навыкам самообслуживания. Если у ребенка энурез, мы говорим, что в жизни ты сам 74 должен себя обслуживать, ты сам должен уметь стирать, убирать за собой, иначе государство никогда не найдет тебе няньку на всю жизнь. Кроме того, мы учим детей умению ориентироваться в окружающей обстановке и восстановлению коммуникативной способности, развитию навыков общения. Категория детей, которые находятся в центре, сложная. В структуре заболевания с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в том числе с ДЦП, дети с психиатрическими заболеваниями – хронический аутизм, шизофрения, эпилептическая болезнь. Кроме того, дети с врожденными и приобретенными заболеваниями органов слуха и зрения. Направляя 2 первых года усилия только на самих детей, мы поняли, что дети, возвращаясь в семью, теряют навыки, приобретенные и отработанные во время реабилитационного процесса, и так или иначе нам надо привлекать к работе семью. С этой целью центр проводит сегодня обучение родителей методам реабилитационной работы. Родителям оказывается консультативная помощь. Желающие получают адекватную психолого-педагогическую помощь. Получается, что ребенок и его семья оказываются вне социальной связи. И тогда мы поняли, что им не с кем общаться, потому что все как один изолированы. И мы организовали Клуб выходного дня. И в субботу, и в воскресенье родители вместе со здоровым ребенком, ребенком-инвалидом приезжают к нам на программу Клуба выходного дня. И главное, что это направление деятельности решает несколько задач - повышение уровня психического здоровья родителей, организация внутрисемейных отношений, расширение информированности родителей о потенциальных возможностях и способностях своего ребенка и о перспективах его развития в различных аспектах. Далее. Обучение родителей приемам игровой и учебной деятельности, ознакомление родителей с психолого-коррекционными и психотерапевтическими приемами. Это все идет в рамках клуба выходного дня. В этом году у нас был первый опыт лагерно-интегрированной смены, мы их назвали специальными Олимпийским Играми. Даже при самых 75 благоприятных условиях развития большую часть своей жизни ребенок с ограниченными возможностями все-таки проводит дома и вырастает инфантильным, не понимающим жизнь, не имеющим социального опыта. В 2002 году мы собираемся открывать отделение социально-трудовой реабилитации открывать. Являясь областным центром, мы обслуживаем область. У нас сложилась такая практика: мы за полгода посетили 12 районов области, мы в составе группы департамента социальной защиты выезжаем в районы области. Цель такая: во-первых, посмотреть на местах, как живет ребенок, условия его проживания, врачи присутствуют на приеме, составляем социальный паспорт семьи. Для нас это очень важно, потому что мы понимаем, что от семьи зависит, как дальше будет развиваться реабилитационный процесс. Тут же мы отбираем детей на оздоровительные сезоны. И вот уже 4 года благодаря департаменту социальной защиты мы имеем возможность проводить оздоровительные сезоны для детей-инвалидов из самых глубоких районов Томской области. 76 Роль общественных организаций в решении проблем семьи Г.В. Попова, председатель правления Томского регионального отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд» (из стенограммы «круглого стола») Я хотела бы рассказать о том, что особую роль в решении проблем семьи имеют некоммерческие объединения, которые являются одним их элементов гражданского общества и осуществляют программы на региональном, межведомственном уровне и выполняют еще свои программы. У нас в области в настоящее время в Управлением юстиции зарегистрировано более 1.200 организаций, однако действующих из них - около 220 организаций. Некоммерческие организации играют важную роль по оптимизации привлечения средств для осуществления различных социальных программ. Наше отделение Российского детского фонда является фактически ресурсным центром по оказанию помощи общественным объединениям и организациям в осуществлении их задач, учит некоммерческие организации быть партнерами органам власти, выступать партнерами друг другу, общественным объединениям и таким образом решать вопросы социальной значимости и направленности. Только в прошлом году у нас 2 общественные организации, участвуя в конкурсе, привлекли на территорию Томской области более 15 тысяч долларов. Например, общественная организация “Нет алкоголизму и наркомании!” оказывает конкретную, адресную помощь тем, кто уже встал на путь наркомании. Очень большое количество семей обращается в эту организацию, где работают в очень тяжелых условиях, потому что это особая категория, трудная категория детей, подростков, молодежи. Они проводят большую индивидуальную работу, и уже есть положительные примеры, когда 77 те, кто был на грани выживания, сегодня являются помощниками и консультантами и проводят большую профилактическую работу со школьниками и молодежью. Большой, просто неоценимый вклад внесла и общественная организация - Томское регионального отделение Всероссийского общества инвалидов» со своим общественным объединением – клубом “Преодоление”, Очень много можно показывать и рассказывать об этой организации, которая тоже в нелегких условиях смогла сегодня, благодаря индивидуальной адресной помощи каждому ребенку-инвалиду, помочь встать на ноги. И мы можем сегодня видеть примеры того, как многие дети, которые не посещают школу, пишут замечательные стихи, делают замечательные рисунки. Большую работу проводит и само региональное отделение Российского детского фонда, тоже участвуя в проектах зарубежных фондов и фондах развития Российской Федерации. Второй год отделение Российского детского фонда выпускает журнал, который посвящен возрождению благотворительности на территории Томской области. В первых номерах этого журнала мы писали о тех руководителях, которые работают на территории нашей Томской области и являются спонсорами. Мы пишем о благотворителях года, проводим замечательное мероприятие, которое называется “Благотворительный сезон”, в ходе которого очень большое внимание было уделено сельским районам, которые немного удалены от нас и географически, оказывается адресная помощь больным детям и людям старшего поколения. 78 РЕКОМЕНДАЦИИ «круглого стола» «Семья:XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики» Администрацией Томской области, Государственной Думой Томской области совместно с Информационно-аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проведен «круглый стол», Государственной в работе Думы которого Томской приняли области, участие представители депутаты органов исполнительной власти Томской области и муниципальных органов управления, социальные работники, работники органов образования, здравоохранения, деятели науки, руководители социальных и педагогических учреждений, представители общественности и средств массовой информации. В ходе работы «круглого стола» были рассмотрены основные аспекты развития семейных отношений, вопросы финансирования государственной семейной политики, совершенствования законодательства, изменения статуса семьи в обществе. Обеспечивая практическое осуществление федеральной государственной социальной политики в отношении детей, администрация области первостепенное внимание уделяет вопросам поддержки тех категорий детей и семей с детьми, которые находятся в особо сложных условиях. В 2000 году объем финансовой помощи населению через органы социальной защиты населения составил более 55 млн. рублей, что в 1,7 раза больше, чем в 1999 году. Определенную роль в формировании уровня жизни играют ежемесячные пособия на детей. Ликвидируется задолженность по выплатам детских пособий за 1998-1999 годы. 79 Летняя оздоровительная кампания является приоритетным направлением в деятельности администрации области и имеет социальную направленность. В первоочередном порядке путевками в детские оздоровительные лагеря обеспечиваются дети, нуждающиеся в особой заботе государства. Из общего числа обеспеченных отдыхом и занятостью эти дети составляют 45%. Развивается система учреждений социального обслуживания семьи и детей. В Томской области действует 18 учреждений данного профиля, услугами которых в 2000 году воспользовались более 35 тысяч клиентов. На укрепление материальной базы за последние два года из федерального бюджета поступило оборудование на сумму свыше 3 млн. рублей и получено около 3,5 млн. рублей денежных средств. В Томской области разрабатываются и апробируются новые формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Работа органов образования направлена на развитие института приемной семьи. В настоящее время в области функционирует 11 приемных семей, в которых воспитывается 24 ребенка. Социально-реабилитационные учреждения развивают новый вид социальных услуг - семейную воспитательную группу, являющуюся альтернативой сиротским учреждениям. Некоторая стабилизация социально-экономической обстановки положительным образом сказалась на росте денежных доходов населения в 2000 году в сравнении с 1999 годом на 31,3%. Несколько увеличилась рождаемость и снизилась младенческая смертность. Решение проблем детства осуществляется программно-целевым методом. Законом Томской области от 28 февраля 2001 года N17-03 утверждена областная целевая программа: «Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в особой заботе государства на 80 2001-2003 годы» с общим объемом финансирования 8,45 млн. рублей, программа «Безопасное материнство», где определены первостепенные мероприятия по улучшению здоровья женщин и детей. Участники «круглого стола» в ходе обсуждения выделили наиболее важные направления семейной политики: планирование семьи, охрана репродуктивного здоровья женщин, забота о здоровье и образовании молодежи, трудовая занятость и повышение уровня благосостояния семьи, профилактика социального сиротства и безнадзорности детей, решение жилищных вопросов. По некоторым направлениям ситуация вызывает тревогу. Так, материнская смертность в 2000 году в 1,5 раза превысила российские показатели. 65% женщин, вставших на учет по беременности и родам, страдают различными терапевтическими заболеваниями. Показатели заболеваемости детей и подростков в сравнении с 1999 годом ухудшились на 16%. Численность детей-инвалидов превышает 5000 тысяч человек. Фактически 26% семей имеют доходы ниже прожиточного минимума. Растет социальное сиротство. Ежегодно выявляется около 1300 детей, оставшихся без попечения родителей и требующих государственной заботы. Однако потребность в учреждениях социальной помощи семье и детям удовлетворена в Томской области на 32%. Участники «круглого стола», обсудив основные проблемы, вынесенные на рассмотрение, рекомендуют: 1. Федеральному собранию Российской Федерации: Обеспечить приоритетность разработки и рассмотрения проектов федеральных законов, направленных на защиту конституционных прав граждан в сфере семьи, материнства, отцовства и детства. Разработать и принять федеральные законы «Об основах государственной семейной политики», «О государственной молодежной политике», «О минимальных социальных стандартах». 81 С целью повышения жизнеобеспечения семей, учитывая переход на рыночные отношения и реформирование всей системы социальноэкономических отношений, привести минимальную заработную плату в соответствие с прожиточным минимумом. 2. Правительству Российской Федерации: Обеспечить выполнение президентской программы «Дети России» в полном объеме, установив безусловный приоритет финансирования регионов, находящихся в сложных экологических или природноклиматических условиях. 3. Государственной Думе Томской области: При ежегодном принятии закона об областном бюджете выделять приоритетные региональные программы поддержки семьи, материнства и детства, финансируя мероприятия этих программ в приоритетном порядке. Разработать проект закона Томской области «О патронатном воспитании». 4. Правительству Томской области: Считать приоритетной задачей государственных структур и эффективную неправительственных координацию организаций в интересах семьи. Обеспечить реализацию целевых программ поддержки семьи и детей, с включением в них вопросов создания единой системы межведомственного взаимодействия, максимально расширив их бюджетное финансирование, в том числе областных целевых программ «Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в особой заботе государства в 2001-2003 г.г.» и «Безопасное материнство». Развивать сеть учреждений комплексного обслуживания семьи и детей. Обеспечить приоритетное финансирование действующих учреждений помощи семье и детям. Оказывать содействие учреждениям социальной помощи семье в их деятельности по реализации экспериментальных методов работы с семьей: 82 семейных воспитательных групп, раннего выявления социально- дезадаптированных семей с последующим их патронированием и др. Обеспечить приоритетное финансирование расходов на выплату пособий на содержание детей, находящихся под опекой, в соответствии с федеральным законодательством. Увеличить в 2002 году расходы областного бюджета на мероприятия летней оздоровительной кампании. 5. Губернатору Томской области: Рассмотреть вопрос о законодательной инициативе губернатора Томской области в Государственную Думу Томской области по проекту областного закона об утверждении областной комплексной программы «Профилактика социального сиротства и развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 6. Органам местного самоуправления: Обеспечивать организационные меры по профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, развитие различных форм семейного жизнеустройства. Разрабатывать и внедрять программы комплексного сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении. Привести численность инспекторов по охране прав детства до действующих нормативов. Обеспечивать доступность бесплатного медицинского обслуживания семей, женщин и детей с одновременным повышением эффективности лечения через создание диагностических, консультативных, амбулаторнополиклинических и специализированных служб. Создавать условия для обеспечения занятости населения, сокращения безработицы, развития малого, в том числе семейного предпринимательства. Обеспечить профилактику бедности за счет перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся семей с детьми. 83 Содействовать трудоустройству родителей из малообеспеченных семей и неполных семей с одним кормильцем, инвалидов, в том числе на основе квотирования рабочих мест. Предусматривать меры социальной поддержки, обеспечению семей жильем. Содействовать способствующие предоставлению льготных кредитов на строительство жилья для молодых семей, совершенствовать систему адресных субсидий. Развивать принципы социального партнерства государственных структур и неправительственных организаций, оказывать поддержку деятельности организаций, направляющих адресную помощь детям и семьям, имеющим несовершеннолетних детей. 7. Средствам массовой информации: Отражать в своих материалах проблемы семейной политики, деятельность органов законодательной и исполнительной власти в части решения вопросов семейных отношений, пропагандировать здоровый образ жизни. Пропагандировать ценности семейной жизни, опыт семей по воспитанию детей. Способствовать нравственному воспитанию детства и юношества. 84 II. Государственная семейная политика Российской Федерации Некоторые аспекты государственной семейной политики2 А.Н. Ананьев, заместитель руководителя Департамента социальной сферы Минэкономразвития России доктор экономических наук, профессор В современных условиях широких экономических преобразований, значительной смены духовных ценностей и нравственных ориентиров большое значение приобретает разработка и реализация эффективной государственной семейной политики. Учитывая стабилизирующее воздействие материального благополучия населения на формирование и укрепление семьи в программе социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы) особое внимание уделяется вопросам устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращению разрыва по уровню благосостояния российских граждан с ведущими экономически развитыми странами. Достижение этих целей возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством, с более низкой степенью зависимости от мировой конъюнктуры, оптимальным участием государства в хозяйственной деятельности при усилении его роли как гаранта безопасности, а также в обеспечении социальных стандартов, экономической свободы, финансовой стабильности и эффективной инфраструктуры. Ключевой особенностью развития российской экономики в среднесрочной перспективе является необходимость одновременного Материал подготовлен по заявке отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации 2 85 повышения уровня жизни и развертывания модернизации национального хозяйства. Это будет происходить в условиях значительного масштабного отвлечения ресурсов на обслуживание внешнего долга и обеспечение безопасности страны. Модернизация экономики потребует также увеличения национальных расходов на развитие науки и образования, социальной инфраструктуры. Для достижения среднесрочных целей потребуется решить ряд важных социальных, институциональных, макроэкономических и структурно инвестиционных задач, среди которых основное внимание будет уделено преодолению послекризисного (1998 г.) спада уровня жизни на основе соответствующего роста внутреннего валового продукта и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения. В целом политику доходов населения предполагается строить исходя из того, что по мере их роста высоко- и среднеобеспеченные семьи во все большей степени будут способны сами оплачивать услуги жилищно коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования. В тоже время сферой государственной ответственности остается государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой действующую социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций. В среднесрочной перспективе предусматривается провести радикальную реформу трудовых отношений, направленную на рост оплаты труда, формирование равноправных экономических отношений между работодателями и наемными работниками, эффективное функционирование 86 рынка труда. В свою очередь устойчивый рост доходов населения создает определенные предпосылки для опережающего развития социальных институтов (образование, здравоохранение, культура) и формирования цивилизованного потребительского рынка. В целях последовательного повышения уровня жизни населения и снижения социального неравенства, обеспечения всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания Правительство Российской Федерации в настоящее время концентрирует основные усилия на следующих основных направлениях: - обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам); - значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности; - обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование; - безусловная приоритетность инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост 87 ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов; - осуществление уязвимых граждан, самостоятельного максимально которые решения не эффективной обладают социальных защиты социально возможностями проблем и нуждаются для в государственной поддержке; - усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; - создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов; - осуществление мероприятий по социальному развитию села; - улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по стимулированию рождаемости, снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для роста продолжительности жизни российских граждан; - реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики. В последние годы в России в деятельности государства по отношению к семье сформировались определенные позитивные тенденции. На основе соответствующих положений Конституции Российской Федерации принимаются определенные меры по реформированию законодательства в 88 интересах семьи, женщин и детей. Ратифицирован ряд международных документов в этой области. Принятые государством меры законодательно закрепили основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, налогооблагаемый совокупный доход уменьшен на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребенка. Принципиально важным является рассмотрение семьи в некоторых государственных документах в качестве субъекта права, обладающего по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через своего представителя права и юридические обязанности. В частности, такой статус в 1995 г. был придан семьям вынужденных переселенцев (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, Правительства а также фермерские семьи (постановление Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135). Аналогичная тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. Согласно Закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи в расчете на одного человека. При этом предусматриваются компенсации (субсидии), если доход не превышает установленного прожиточного минимума. В Федеральном законе «Об образовании» (от 13 января 1996 г. № 13-ФЗ) семейное образование признается одной из форм системы образования. 89 Вопросы государственной семейной политики нашли также отражение в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин. Среди них: Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года. (Национальный план действий в интересах детей)», постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 19951997 годы», ряд указов Президента Российской Федерации по вопросам президентской федеральной целевой программы «Дети России». В статье 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» отражена специфика социально-экономического положения ряда категорий семей. В качестве объектов государственной политики в области содействия занятости населения, испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите, выделяются инвалиды; молодежь в возрасте до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя являются безработными. Итоги социально-экономического развития России в 1998-2001 годах свидетельствуют о закреплении и дальнейшем развитии положительных тенденций в реальном секторе экономики, что оказывает положительное влияние на ситуацию в сфере занятости населения Российской Федерации и соответственно на рост доходов российских граждан.. Следствием положительной динамики социально-экономического развития Российской Федерации стало увеличение спроса на рабочую силу. 90 Среднегодовая численность занятых экономической деятельностью возросла с 63,6 млн. человек в 1998 году до 65,0 млн. человек в 2001 году. Прирост численности занятых в экономике за период 1999-2001 годы составил 1,4 млн. человек. Преобладающая часть занятого населения была сосредоточена на крупных и средних предприятиях и в организациях, где работало более 41 млн. чел. (включая 1,9 млн. человек, оформленных на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера). В 2000-2001 годах отмечалось устойчивое снижение общей численности безработных, рассчитанных по методологии МОТ, которая уменьшилась с 9,3 млн. человек в 1999 году до 6,4 млн. человек в 2001 году. При этом уровень общей безработицы уменьшился с 12,7% в 1999 году до 9% к экономически активному населению в 2001 году. Произошло сокращение регистрируемой безработицы. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, уменьшилась с 1,9 млн. человек в 1998 году до 1,1 млн. человек в 2001 году. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) снизился с 6,6 человек в 1998 году до 1,5 человек в 2001 году. В период 1998-2001 годов действовало более 150 федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития регионов и около 90 региональных целевых программ, оказывающих влияние на состояние рынка труда и сферу занятости населения, которые финансировались из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Это такие программы, как федеральная целевая программа «О содействии занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта на 1998-2000 годы», «Социальная поддержка инвалидов», «Молодежь России», федеральная миграционная программа, «Переподготовка и обеспечение занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан 91 уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы», «Развитие образования», «Развитие туризма в Российской Федерации», «Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы в подразделениях уголовно-исполнительной системы на период до 2000 года». В 1998-2001 годах в Российской Федерации действовало более 10 отраслевых целевых программ содействия занятости. В 15 субъектах Российской Федерации реализовывались самостоятельные территориальные схемы создания и сохранения рабочих мест. Помимо территориальных программ содействия Федерации занятости действовали населения целевые в программы субъектах и Российской подпрограммы по приоритетным направлениям молодежной политики, содействию женской занятости, социальной адаптации инвалидов, поддержке малого предпринимательства. Среди федеральных целевых программ, оказывающих наиболее весомое влияние на рынок труда в части создания новых рабочих мест в среднесрочной перспективе, следует отметить: 1. «Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы» – намечается создание 206 тыс. рабочих мест, в том числе по подпрограммам: «Автомобильные дороги» – 160 тыс. рабочих мест; «Морской транспорт»; «Внутренний водный транспорт» и «Внутренние водные пути» – 46 тыс. рабочих мест. 2. «Энергоэффективная экономика» на период 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года – предусматривает создание около 100 тыс. новых рабочих мест на период до 2005 года. 3. «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы» – предусматривает проведение комплекса мероприятий по обеспечению работой 94 тыс. осужденных. 92 4. Выделение государственных капитальных вложений на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на период на 20022010 годы позволит расширить объемы производств смежных отраслей, обеспечивающих строительными строящееся и сдаваемое в механизмами и материалами, эксплуатацию жилье санитарно-техническим оборудованием и т.п., что в свою очередь будет способствовать увеличению числа рабочих мест. 5. Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года (Раздел 3.6 «Мероприятия по обеспечению занятости и закреплению населения в регионе»). Анализ ситуации на рынке труда Дальнего Востока и Забайкалья показывает, что сокращение занятости населения обусловлено прежде всего такими факторами, как свертывание производства в обрабатывающей промышленности, кризисным состоянием предприятий добывающих отраслей. Обеспечение занятости населения представляет собой комплекс мер, включающий в себя: постоянный анализ ситуации на рынке труда; поддержка категорий населения, наименее конкурентоспособных на рынке труда (молодежь, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионного возраста, инвалиды, вынужденные переселенцы и др.); снижение напряженности на рынке труда путем поддержки ведущих перспективных отраслей хозяйственного комплекса региона, определяющих основную занятость населения, введение протекционистских мер; разработка специальных программ санации или ликвидации убыточных предприятий, развитие новых сфер приложения труда; оказание помощи районам, городам и поселкам в развитии малого и среднего предпринимательства и самозанятости населения; 93 разработка программ содействия занятости населения (краевых, областных, городских, районных). 6. Федеральная целевая программа «Юг России» на период 2002-2006 годов (Раздел 3.2. «Мероприятия по обеспечению занятости населения, решению проблем вынужденных переселенцев и беженцев»). Поддержка трудовой занятости населения является одним из приоритетных направлений социального развития Южного региона. В этих целях особое внимание уделяется социальной эффективности представленных в Программе инвестиционных проектов. При конкурсном отборе проектов главными критериями были: приоритетность сохранения и создания новых рабочих мест; оптимизация и сокращение удельных затрат на обеспечение трудовой занятости населения. Основными направлениями сохранения и создания рабочих мест является восстановление и развитие производственного потенциала предприятий региона, аграрно- промышленного комплекса, курортно-санаторной сети, туристических баз и других зон отдыха населения и сопряженных с ними видов деятельности. Исключительно важная роль в обеспечении незанятого населения рабочими местами принадлежит работам временного характера, включая общественные работы. Намечено развернуть общественные работы в жилищном и дорожном строительстве, в аграрно-промышленном комплексе, в газификации, телефонизации, канализации городов и поселков региона. В системе мер особое внимание уделяется занятости женщин, молодежи, граждан с ограниченной трудоспособностью, военнослужащих, уволенных в запас, повышению качества рабочей силы. Таким образом, повышенное внимание к решению проблем занятости населения обусловлено в первую очередь тем, что обеспечение российских граждан продуктивными видами экономически целесообразной деятельности является важным фактором роста благополучия и стабильности института семьи. 94 Большое значение для роста доходов населения и повышения благосостояния семей имеют меры по росту заработной платы работающего населения. За период с 1999 по 2001 годы денежные доходы населения возросли в 2,8 раза и в 2001 году составили 4,97 трлн. рублей. В общей структуре денежных доходов населения за указанный период увеличилась доля оплаты труда – на 2,3%, доходов от предпринимательской деятельности – на 1,9% и социальных трансфертов – на 1,4%, при заметном уменьшении доли доходов от собственности и других источников – на 5,6%. Начисленная среднемесячная заработная плата в 2001 году возросла по сравнению с 1999 годом в 2,15 раза и составила 3282 рубля. В результате среднемесячная начисленная заработная плата в 2001 году превысила величину прожиточного минимума трудоспособного населения в 2 раза против 1,7 раза в 2000 году и 1,4 раза в 1999 году. Следует отметить, что ситуация с задолженностью по выплате заработной платы в 2001 году кардинально изменилась в лучшую сторону. Так, по состоянию на 1 января 2002 года суммарная задолженность по заработной плате равнялась 29,9 млрд. рублей, что составляет 38,8% от уровня задолженности на 1 января 1999 года, в том числе по производственным отраслям – 44,7%, а по отраслям социальной сферы – 19,7%. За рассматриваемый период (1999-2001 г.г.) величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации увеличилась в 2,6 раза и составила в 2001 году 1500 рублей, в том числе для трудоспособного населения – 1629 рублей, пенсионеров – 1144 рубля и детей – 1499 рублей. Одновременно наметилась тенденция к снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2001 году она составила 39,9 млн. человек (27,6% от общей численности населения) против 44,3 млн. человек (30,2 % от общей численности населения) в 1998 году. 95 Значительное влияние на сохранение и укрепление института семьи оказывает меняющееся положение женщин и детей в российском обществе. Минэкономразвития России совместно с другими министерствами и ведомствами принимает активное участие в подготовке ряда проектов постановлений Правительства Российской Федерации об улучшении положения женщин, в частности Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации на 2001-2005 годы, в котором органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендуется осуществить комплекс мер по улучшению положения женщин, повышению их статуса в обществе, охране здоровья женщин, укреплению семейных отношений, оказанию помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавших в ходе проведения контртеррористической операции в районах Северного Кавказа и т.д. Достижение указанных целей предполагается обеспечить как за счет выполнения мероприятий названного Плана, так и через реализацию других федеральных целевых программ, имеющих непосредственное отношение к улучшению положения женщин. Одновременно в среднесрочной перспективе предполагается осуществить мероприятия по развитию женского предпринимательства, различных форм семейного бизнеса, в том числе на основе участия женщин в программах «Новый старт» и «Клуб ищущих работу». Предусматривается активнее использовать возможности развития женской занятости, в том числе на основе реализации федеральной целевой программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей; федеральной целевой программы «Развитие села на 2002-2006 годы и на период до 2010 года», а также на основе развития социального партнерства с женскими общественными объединениями и некоммерческими организациями. В целях увеличения гарантированной государственной помощи гражданам, имеющим детей, в соответствие с Федеральным законом 96 от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» с 1 января 2001 года ежемесячное пособие на ребенка повышено до 70 рублей против 58,44 рублей в 1999 и 2000 годах. В 2001 году текущие выплаты пособий осуществлены в полном объеме. Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. № 536 порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предоставляет право регионам направлять недоиспользованные в 2001 году на выплату пособий средства федерального бюджета на погашение задолженности перед получателями этих средств. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2001 г. № 181-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» повышены пособия, выплачиваемые из средств Фонда социального страхования Российской Федерации: единовременное пособие при рождении ребенка с 1500 рублей до 4500 рублей, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет соответственно с 200 рублей до 500 рублей и другие. В области создания достойных условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе: - поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение наиболее полного учета интересов семей с детьми при совершенствовании системы жилищных стандартов; - содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла; 97 - учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т.п.). В целях комплексного улучшения решения функционированию и жилищных проблемы развитию условий российских перехода жилищной к сферы, семей, устойчивому обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 разработана и утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Основными задачами Программы являются: - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; - развитие эффективного рынка жилья, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов; - обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемом государственных обязательств. В состав программы «Жилище» входят подпрограммы, оказывающие существенное влияние на улучшение жилищных условий граждан, в том числе: «Свой дом», – основным направлением которой является создание и использование механизмов ипотечного жилищного кредитования граждан Российской Федерации с целью приобретения жилья, привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в жилищную сферу и развития соответствующей инфраструктуры; 98 «Обеспечение жильем молодых семей», – основной целью которой является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России. Подпрограммой предусматриваются следующие виды поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий: - предоставление безвозмездных субсидий молодым малообеспеченным семьям; - предоставление молодым семьям при строительстве (приобретении) жилья компенсации части стоимости в случае рождения детей; - обеспечение индивидуального строительства материалами (в первую очередь в сельской местности); - предоставление жилья с рассрочкой оплаты; - предоставление социального жилья и др. Значительную помощь в воспитании детей и формировании духовнонравственного потенциала будущих поколений российских граждан оказывает современная система образования. Реализация прав граждан на образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Статья 43 Конституции Российской Федерации и статья 5 федерального закона "Об образовании" провозглашают, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. 99 Основное общее образование является обязательным. Родители и лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. В настоящее время уровень образования населения на 1000 человек в возрасте от 15 лет и старше в среднем характеризуется следующими данными: высшее образование имеют 133 человека, незаконченное высшее образование - 18, среднее специальное образование - 219, среднее общее образование - 285, неполное среднее - 202, начальное - 100, не имеют начального образования - 43 человека. Лицами, не имеющими начального образования, являются главным образом граждане в возрасте от 70 лет и старше. Грамотность населения Российской Федерации в возрасте от 9 до 49 составляет 99,8%. Несмотря на экономические трудности, в стране имеется широкая сеть учреждений общего и начального профессионального образования, которая включает 51,3 тыс. дошкольных образовательных учреждений с контингентом 4,2 млн. детей; 65,7 тыс. общеобразовательных учреждений (19,2 млн. учащихся); 3,9 тыс. учреждений начального профессионального образования (1,7 млн. обучающихся) и около 2 тыс. специальных (коррекционных) образовательных учреждений, в которых обучается 0,3 млн. человек. Система общественного дошкольного образования складывалась в Российской Федерации с учетом высокой занятости женщин в общественном производстве. Значительное сокращение рождаемости, а также высвобождение женщин из общественного производства приводят к снижению численности детей, посещающих учреждения. 100 детские дошкольные В условиях демографического спада развитие общеобразовательных школ характеризуется в последние годы ежегодным уменьшением контингента обучающихся. Численность обучающихся в 2001 году в школах на территории Российской Федерации составила 19,2 тыс. человек. Полное общее среднее образование ежегодно получают около 1,3 млн. человек Для полного удовлетворения образовательных запросов населения в последние годы интенсивно развиваются различные виды общеобразовательных учреждений - лицеи, гимназии, образовательные комплексы "детский сад - начальная школа". В настоящее время их насчитывается более 7000 против 177 в 1991 году. В этих учреждениях получило широкое развитие углубленное изучение ряда дисциплин и направлений знаний. В то же время возникает опасность того, что в условиях складывающейся существенной дифференциации населения по уровню доходов (согласно данным Госкомстата России в 2001 году 48% всех доходов населения приходилось на 20% наиболее обеспеченных категорий граждан) и широкого развития системы платных услуг, хорошее конкурентноспособное профессиональное образование смогут получить лишь представители элитных слоев населения, в то время как существующая бедность будет тиражировать новую бедность в будущих поколениях. Для обеспечения конституционного права на образование детей с нарушениями развития и здоровья создано 1984 специальных (коррекционных) образовательных учреждения с контингентом обучающихся 501,4 тыс. человек. Для детей с девиантным поведением функционируют 52 специальные школы и 18 специальных учреждений начального профессионального образования. Однако это не позволяет обеспечить полностью потребность в них несовершеннолетних детей, состоящих на профилактическом учете по признакам криминального и девиантного поведения. Продолжает расти число беспризорных и безнадзорных детей, детейсирот, в том числе социальных сирот (при живых родителях). В Российской 101 Федерации проводится работа по созданию условий получения образования для детей-сирот. Сеть таких учреждений состоит из более 2200 учреждений различных видов, хотя этого крайне недостаточно. Сеть учреждений начального профессионального образования, несмотря на имеющиеся сложности в финансировании, удалось в основном сохранить, хотя эта система переживает серьезный кризис и нуждается в коренном реформировании. Отдельные проблемы социальной защиты детей нашли отражение в федеральной целевой программе "Дети России". В ее состав входит 10 федеральных программ, в том числе программы "Дети-сироты" и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в рамках реализации которых и в целях предупреждения социального сиротства, беспризорности и безнадзорности во многих регионах разработаны и реализуются региональные целевые программы, включающие комплекс мер по совершенствованию системы профилактики беспризорности и безнадзорности, социального сиротства, развития семейных форм устройства детей, социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Открыты центры психолого-педагогической и медикосоциальной помощи детям и подросткам, обеспечивающих индивидуальную диагностику, социально-психологическую коррекцию личности, в том числе центры временного проживания детей, оставшихся без попечения родителей. Немаловажное значение для благополучия и процветания российских семей имеет развитие государственных форм поддержки здравоохранения. Основной целью государственной политики в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи всем категориям населения путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, которые соответствуют современному 102 уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и общество. Бесплатная медицинская помощь, включая помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет, предоставляется всем гражданам Российской Федерации в рамках реализации Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи в соответствии с установленными нормативами. Комплекс мероприятий, направленных на охрану репродуктивного здоровья и создание условий для рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и младенческой смертности, снижение числа врожденных патологий, осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы «Безопасное материнство» и аналогичных региональных программ. В последние годы благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения по совершенствованию организации медицинской помощи матерям и детям удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства. Минздравом России утверждена Концепция охраны репродуктивного здоровья населения на 2002-2004 годы. В целях снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизации эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. № 790 утверждена федеральная целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» (2002-2006 годы), в состав которой включены подпрограммы «Сахарный диабет», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России», «Вакцинопрофилактика», «О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации», «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)», «О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых 103 половым путем», «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф». В целях комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения артериальной гипертонии и реабилитации больных с ее осложнениями, снижения заболеваемости населения по указанным причинам постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. № 540 утверждена федеральная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации». Сложной и актуальной проблемой остается проблема оказания государственной социальной помощи малообеспеченным, как правило, многодетным семьям и категориям граждан. С целью повышения эффективности оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам Минэкономразвития России разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Необходимость внесения изменений и дополнений в действующий Федеральный закон «О государственной социальной помощи» обусловлена тем, что он не обеспечивает в полной мере решение задачи оказания государственной социальной помощи с учетом того, что в нем не предусмотрена возможность применения косвенных методов оценки нуждаемости; четко не разграничены полномочия между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации; не учитывается все разнообразие социальных, экономических и географических условий, которые должны приниматься во внимание при выработке механизмов адресной социальной помощи, отвечающих потребностям каждой территории. Разрабатываемый законопроект вносит значительные изменения и дополнения в действующий Федеральный закон «О государственной социальной помощи», затрагивает интересы как значительных слоев 104 населения так и субъектов Российской Федерации. Это явилось объективной причиной необходимости проведения большой работы по согласованию, выработке единых заинтересованными подходов федеральными и снятию органами разногласий между исполнительной власти, различными неправительственными и общественными организациями. В предлагаемом законопроекте предусматривается установление общих условий и видов оказания государственной социальной помощи, определение полномочий органов социальной защиты населения, осуществляющих оказание государственной социальной помощи, прав и обязанностей получателей социальной помощи; разграничиваются полномочия между различными уровнями власти, устанавливается необходимость принятия нормативных правовых актов (в том числе субъектами Российской Федерации), содержащих механизмы реализации рассматриваемого законопроекта. Окончательная доработка данного законопроекта предусматривается после одобрения Правительством Российской Федерации законопроекта по реформированию социальных льгот и выплат. В заключении необходимо отметить, что в дальнейшей работе федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализации Основных направлений государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации №712 от 14 мая 1996 года, особое внимание следует уделить разработке и осуществлению комплекса мер, направленных на усиление государственной поддержки института семьи и в первую очередь на: - повышение материального благосостояния российских семей; - развитие внутренних ресурсов семьи для самообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития своих членов, ухода за нетрудоспособными, их реабилитации и адаптации противостояния асоциальному поведению членов семьи; 105 в обществе, - совершенствование развития системы социального обслуживания семьи с учетом установления соответствующих государственных стандартов, обеспечения гарантированного уровня социальной защиты, оптимизации спектра оказываемых услуг, внедрения современных социальных технологий, прогнозирования развития потребностей семей в этой сфере; следует ускорить принятие федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах», реализация которого позволит запустить механизм практического использования указанных нормативов, отражающих важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах, гарантирующих соответствующий уровень их потребления и предназначенных для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели; - повышение эффективности участия федеральных и региональных органов исполнительной власти органам в научном и методологическом обеспечении разработки и проведения семейной политики, в ее увязке с другими направлениями социальной политики, использование современных технологий при анализе положения семьи, состояния семейной политики, разработке целевых программ в интересах семьи. В этих целях предстоит разработать систему критериев и показателей оценки жизнедеятельности семей, рекомендации по комплексному анализу их положения в регионах. Одновременно, как нам представляется Минобразованию России, Госстрою России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в ближайшее время необходимо завершить разработку подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», обеспечив при этом отработку механизма списывания молодым семьям кредитного долга в случае рождения ребенка, разработку эффективного механизма доведения бюджетных средств до конкретных исполнителей подпрограммы, а также организацию контроля за своевременным и качественным выполнением подпрограммы. 106
