Обзор Открытое правительство 4

ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 4-18 ИЮЛЯ
«Миллиардные закупки»: общественное обсуждение за II
квартал
«Функционал сайта госзакупок в части общественного обсуждения закупок стоимостью свыше 1
млрд рублей доработан с учетом поручений Правительственной комиссии по координации
деятельности Открытого правительства. Так, с 1 июля 2014 года невозможно провести крупную
закупку в случае нарушения заказчиком установленного порядка обязательного общественного
обсуждения, говорится в обзоре Министерства экономического развития. Сроки общественного
обсуждения теперь автоматически контролируются. Кроме того, для удобства общественности и
экспертов карточка размещения закупки связана с ее общественным обсуждением.
Правкомиссия также поручала Минэкономразвития и Казначейству (ответственно за развитие сайта
закупок) в срок до 30 мая рассмотреть вопрос о возможности доработки программно-аппаратного
комплекса официального сайта для обеспечения публикации информации о крупных закупках (с этапа
планирования) в формате отрытых данных. В свою очередь Совет по открытым данным во исполнение
поручения Правкомиссии подготовил рекомендации для федеральных органов исполнительной власти
по раскрытию информации о крупных закупках в формате открытых данных.
Минэкономразвития же сообщило, что в открытой части официального сайта www.zakupki.gov.ru
обеспечено размещение планов-графиков закупок, содержащих позиции с крупными закупками,
извещений о проведении крупных закупок, сведений о контрактах по крупным закупкам, а также
обеспечена возможность выгрузки этих сведений в хml-формате на общедоступный FTP-сервер
официального сайта.
Внедрение механизмов общественного контроля и экспертного сопровождения госзакупок — один из
важнейших приоритетов системы «Открытое правительство». В соответствии с поручением премьерминистра Дмитрия Медведева Экспертный совет при Правительстве на площадках министерств и
ведомств ведет серьезную работу по методологическому и информационному сопровождению
контрактной системы, закон о которой вступил в силу 1 января 2014 года. Еще до этого Экспертный
совет проводил ряд пилотных проектов по апробации контрактной системы. «Пилотами» выступили
госкорпорация «Росатом» и ряд российских регионов: Калужская, Новосибирская и Вологодская
области, Красноярский край и Татарстан, где уже в прошлом году госзакупки проводились с учетом
ряда положений закона о контрактной системе. После вступления закона в силу специализированная
рабочая группа Экспертного совета регулярно аккумулирует замечания и вопросы экспертов, проводит
обсуждения имеющихся в контрактной системе проблем и вырабатывает рекомендации по их
решению.
Одно из основных направлений в этой работе — совершенствование системы общественного контроля,
в том числе обязательного обсуждения закупок стоимостью 1 млрд рублей. Законом о контрактной
системе установлено, что по результатам обязательного общественного обсуждения закупок могут
быть внесены изменения в планы-графики, в документацию о закупках или же закупки могут быть
отменены. Для развития системы общественного контроля в сфере госзакупок на базе ВШЭ под эгидой
Открытого правительства запущена Школа общественного контролера.
Согласно данным Минэкономразвития, за II квартал 2014 года на официальном сайте была размещена
информация о проведении обязательного общественного обсуждения 155 крупных закупок с
суммарной начальной (максимальной) ценой контрактов более 1,5 трлн рублей. На первом этапе
обязательного общественного обсуждения к 30 июня находилась 41 закупка на более чем 200 млрд
рублей. Во II квартале по 57 закупкам с начальной (максимальной) ценой контрактов более 181 млрд
рублей первый этап полностью завершен. На втором этапе обязательного общественного обсуждения
находились две закупки на более чем 4,5 млрд рублей.
За указанный период полностью завершено обязательное общественное обсуждение 55 закупок
стоимостью более 1,1 трлн рублей. По результатам первого этапа в 16 случаях внесены изменения в
планы-графики, отменены 3 процедуры на сумму более чем 8,7 млрд рублей. А по итогам второго
этапа общественного обсуждения отменена одна процедура на сумму свыше 1 млрд рублей.
По результатам мониторинга системы госзакупок за 5 месяцев Экспертный совет пришел к выводу о
крайне низком уровне вовлеченности общественных контролеров в обязательные общественные
обсуждения крупных закупок (что в целом говорит о недоверии к системе), а также отметил
недостаточную квалификацию самих общественных контролеров, желающих участвовать в
мониторинге системы закупок. Доклад о мониторинге, в соответствии с сентябрьским поручением
Дмитрия Медведева, направлен в Правительство. По итогам этого мониторинга рабочая группа
Экспертного совета по вопросам совершенствования госзакупок и госинвестиций подготовила
предложения по направлениям развития контрактной системы. Кроме того, решено, что ежегодно
будет составляться Национальный доклад о госзакупках с фокусом на их общественной и экспертной
оценке.
В России появилась ассоциация общественного контроля
Министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов поддержал создание
Российской ассоциации общественного контроля, об этом было заявлено 7 июля на
всероссийской конференции «Актуальные проблемы развития системы общественного
контроля в Российской Федерации», проходившей в Общественной палате.
«Открытое правительство получило в лице ассоциации надежного и эффективного
партнера в рамках совместной работы по обеспечению общественного контроля… Нам
нужен интегратор, который смог бы работать с общественными инициативами, в том
числе, связанными с контрольными функциями», — сказал министр.
На площадке Открытого правительства активно внедряются механизмы общественного
контроля: утвержден Стандарт формирования и работы общественных советов при
органах власти для обеспечения их эффективности и независимости, организована
«Школа общественного контролера» в сфере госзакупок, формируются советы
потребителей на федеральном и региональном уровнях для контроля за деятельностью
субъектов естественных монополий.
Главные задачи ассоциации: сформировать стандарты общественного контроля во всех
сферах жизни и консолидировать все профильные структуры — от общественных палат
регионов до общественных организаций.
Создание ассоциации предусмотрено законопроектом «Об основах общественного
контроля в РФ», принятым в третьем чтении Государственной Думой 4 июля. Этот
законопроект проходил обсуждение в формате Открытого правительства.
Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского
общества и правам человека Михаил Федотов отметил, что закон пока не идеален, однако
он способствует развитию общественного контроля в России.
В законе много недоработок и белых пятен. Например, упущено такое фундаментально
важное понятие, как "общественный интерес" — то, что в принципе и призван
защищать общественный контроль… В законе же пока просто написано: "деятельность
субъектов общественного контроля в целях наблюдения". Это получается, что если я
сижу у телевизора и смотрю, как заседает Мосгордума, к примеру, то осуществляю
общественный контроль?! Но то, что закон вообще появился — очень важный шаг», —
сказал Михаил Федотов.
Закон является своеобразной рамкой задач и функций общественного контроля, отметил
Михаил Абызов. Однако пока не удалось детально прописать алгоритмы и сделать
однозначными трактовки общественного контроля. По мере дополнения законодательства
ассоциация также будет совершенствовать этот закон.
Если мы увидим, что необходимо дополнить законодательство постановлениями и
решениями Правительства, если мы поймем, что нам необходимо в законодательство
вносить дополнительные нормы и предложения, которые бы совершенствовали эту
работу, — мы это обязательно сделаем. Мы работаем на площадке с "открытым
кодом", не закрывая возможностей по дополнению и улучшению этих общественногосударственных отношений», — отметил Михаил Абызов.
Президентом всероссийской ассоциации избран первый заместитель секретаря
Общественной палаты РФ Вячеслав Гриб. Съезд избрал вице-президентов ассоциации (12
человек), президиум ассоциации (в него вошли 36 членов + 4 вакансии) и правление (21 +
4 вакансии).
На базе организации будет создан специальный сайт, на котором будут публиковаться
результаты работы по общественному контролю… Общественные контролеры в лице
юридических лиц, Общественной палаты, общественных советов будут объединены в
единую национальную систему», — рассказал Владислав Гриб.
В ассоциацию общественного контроля войдут члены общественных советов при
федеральных органах исполнительных власти.
Особое внимание также необходимо уделить распространению этих функций на
региональном уровне.
Важно, чтобы мы обобщали те практики и подходы, которые будут формироваться.
Мы не можем ограничивать тех, кто хочет заниматься общественным контролем. Это
будет категорически неправильно. Общественный контроль должен быть максимально
широко раскрыт, иначе возникнут вопросы "кто эти люди и как они туда попадают?",
будут возникать элементы недоверия и ненужные конфликты. Нам важно, особенно на
первом этапе, к этим институтам сформировать должное общественное доверие, а
также авторитет на уровне государства», — заключил министр.
Оценка системы госзакупок
Приглашаем вас оценить эффективность контрактной системы, указать
на проблемы и предложить пути решения.
Подробнее http://большоеправительство.рф/anketa/38/.
Под контрактной системой (КС) для целей настоящей Анкеты понимается контрактная система в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
включающая совокупность ее участников, таких как государственные или муниципальные
заказчики, участник закупок со стороны поставщика, государственные контролирующие
органы, граждане или общественные организации, осуществляющие общественный
контроль в сфере закупок и др., и отношения между ними.
Под государственными закупками понимаются закупки для целей государственных и
муниципальных нужд в рамках контрактной системы, а также закупки товаров, работ,
услуг,
осуществляемые
государственными
корпорациями,
государственными
компаниями, субъектами естественных монополий, государственными унитарными
предприятиями,
муниципальными
унитарными
предприятиями,
автономными
учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля
участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
КОММЕНТАРИИ
Елена ТОПОЛЕВА-СОЛДУНОВА
Руководитель Общественного совета при Минтруда России, директор Автономной
некоммерческой организации «Агентство социальной информации» (АСИ)
Разработан и утвержден Стандарт деятельности общественных
советов
На встрече Президента России с Общественной палатой РФ поднимались вопросы,
касающиеся общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
Моими коллегами было предложено отдать право последнего голоса в вопросах
формирования советов Общественной палате, но я считаю, что решение должно
приниматься консенсусом. Все три стороны, которые в данный момент формируют
советы, — Общественная палата, Открытое правительство и ведомство — должны
договориться о составе совета. Если игнорировать мнение ведомства, то совет не сможет
найти с ним контакта. Последнее слово не должно быть ни за кем из этих трех сторон, это
должно быть консенсусное решение.
Судя по моему опыту (я возглавляю Общественный совет при Министерстве труда и
социальной защиты, мы в плотном контакте работаем с министерством), если бы,
например, у нас были конфликтные отношения или конфликтные люди, у которых
застарелые и сложные отношения с министром или с членами совета, тогда могли бы быть
поставлены под вопрос польза и эффективность работы совета. Наш совет формировался
по новым правилам, были учтены пожелания всех трех сторон.
Мы не сегодня и не вчера занялись «переформатированием» советов. Работа идет
достаточно долго. Мне кажется, что есть примеры эффективно работающих советов.
Например, 1,5–2 года назад я бы тоже сказала, что у нас все советы в основном
декоративные, «звезды» заседают и т.д. Сейчас уже некоторые изменения произошли,
нельзя списывать со счетов ту огромную работу, которая была проделана предыдущим
составом Общественной палаты и Открытым правительством в этом направлении. Мы
создали совместную рабочую группу (Открытое правительство и Общественная палата),
которая
сопровождает
«перезапуск»
советов.
Был
разработан
и
утвержден Стандарт деятельности общественных советов при госорганах (типовое
положение), который регулирует вопросы формирования, ротации, деятельности
общественных советов. Мы очень долго обсуждали проект типового положения. Было
предложено много поправок и предложений. Документ продуманный и хороший.
Уже столько всего сделано. Важно не только говорить о плохих советах, надо отмечать те
позитивные изменения, которые произошли, а они уже произошли