ПРОЕКТ Первое направление КПМО - новая ... НСОТ),

ПРОЕКТ
Первое направление КПМО - новая система оплаты труда (далее НСОТ),
теоретико-эмпирическое
удовлетворенности
педработники
обоснование
новой
понятия
системы
социальной
оплаты
труда
как
социального явления и социального самочувствия, как объективносубъективной
социальной
категории,
выявить
определяющие социальное самочувствие,
причины
и
факторы,
формирование и динамику
социальной не удовлетворенности, ее уровни и формы проявления по новой
системе оплаты труда.
Провести комплексную диагностику социальной удовлетворенности и
социальной напряженности педработники, что позволит иметь оперативную
картину социальной ситуации и принимать рационально взвешенные
управленческие
решения в при реализации НСОТ, направленные на
стабилизацию ситуации и повышения качества жизни педработников.
Мониторинг проводится по принципу «фотографического снимка» («сегодня
и
сейчас»)
на
основе
теоретических
обобщений
и
эмпирических
исследований и направлено на диагностику социального удовлетворенности,
а также выявление и
предупреждение социальной напряженности как
реально существующего явления в обществе. Проведение исследования
позволит
разработать
инструментарий
диагностики
социальной
удовлетворенности и социальной напряженности, выявить механизм,
закономерности возникновения и развития социальной напряженности, ее
конструктивную и деструктивную функцию в социальной динамике.
Первым, очевидным и несомненным эффектом введения НСОТ
является реальное повышение доходов учителей, особенно тех, которые
обеспечивают высокое качество образования. Сейчас зарплата учителя
может, наконец, конкурировать с зарплатой работников реальной экономики.
Мы говорим не только о симулировании, но и об оплате реальной работы,
которая проводилась и раньше, но не оплачивалась. Безусловный плюс: по
новой системе в зарплате учтены все виды педагогической деятельности. Это
подтверждено результатами анкетирования.
НСОТ имеет социальный аспект: обретение учителем высокого
социального
и
профессионального
престижа,
его
самоутверждение,
самоуважение.
Безусловный плюс новой системы – расширение государственнообщественного участия в образовании. Это отдельное направление РКПМО,
но ни один эффект, ни одно направление нельзя рассматривать изолировано.
Новость не только в том, что общественность распределяет деньги, это было
бы примитивно. Важно, что широкая общественность (не только родители
учащихся)
для
каждого
конкретного
образовательного
учреждения
определяет критерии, по которым будут судить о качестве работы учителя.
По сути, осуществляется внешний аудит школы.
Чуть меньше половины от числа всех опрошенных (45%) считают, что
введение НСОТ будет лишь частично эффективным, 17% - считают, это
нововведение неэффективным, примерно столько же (16%) затруднились
ответить на вопрос. Причина нам видится в одном: сами работники общего
образования, а также родители не понимают до конца механизма введения
НСОТ. Лишь 22% опрошенных считают это направление эффективным, т.к.
это в основном управленцы от образования (руководители и специалисты
муниципальных
органов
управления
образованием,
администрация
«статусных» школ края).
Проблема НСОТ
–
как раз оценка
качества труда учителя.
Несовершенство оценки может привести к недостаточной объективности
распределения стимулирующей надбавки. Проблема еще не решена на
сегодняшний день. Что такое качество образования? Пятерки, которые
получает школьник? Или его успешность, востребованность в будущем?
Наука не дала еще четко определенных критериев качества.
Мы идем от практики. Каждое образовательное учреждение Пермского
края имеет свое лицо, свои особенности; каждый управляющий совет
обсуждается и принимает свои критерии.
Критерии нужны не только для оценки труда, это еще и стимул, т.е.
инструмент управления. На муниципальном уровне разрабатываются
критерии для стимулирования руководителя. Мы закладываем в них
направления, которые нужно развивать согласно обязательствам по РКПМО
или другим образовательным проектам.
Показатели успешности были и раньше, но они не влияли на зарплату.
В пределах категории все получали одинаково: и отстающие и передовые, и
работающие с полной отдачей, и равнодушные. Мы не имели реального
финансового выхода на конкретного человека. Было только моральное
стимулирование.
А сейчас можно претендовать на надбавку. Каждый учитель может
проанализировать, что он сделал ценного, и предъявить совету свои
достижения.
Главный риск введения НСОТ: социальная напряженность как
результат дифференциации зарплаты при недостаточной сформированности
критериев. Еще риск: на момент введения НСОТ еще не сформированы
подходы к оценке некоторых видов педагогической деятельности. Например,
системное администрирование и заведование школьным сайтом. Никогда
раньше эта работа не оплачивалась, и никаких методических рекомендаций
не имелось. Таких видов деятельности довольно много.
И, безусловно, риск – неподготовленность педагогических коллективов
и руководителей к введению НСОТ. Ведь работа по этому направлению
началась летом и пришлась на время отпуска учителей.
Участникам
опроса
было
предложено
оценить
степени
риска
образовательных учреждений в реализации введения НСОТ по различным
направлениям деятельности учреждения по шкале от 0 до 5, где 0 –
отсутствие рисков, а 5 – наиболее высокая степень риска.
6.1.1.В организационно-управленческой деятельности
25,6%
В организационно-управленческой
деятельности
5
20,81%
4
30,86%
3
14,11%
2
1
0
5,98%
2,63%
Степень рисков
ОУ
при введении
НСОТ
в организационной
деятельности
0
20
40
60
80
100
120
140
учреждения (наличие людских, финансовых и временных ресурсов,
информационные ресурсы, технические сбои и др.)
6.1.2.В управленческой деятельности
11,3%
В управленческой деятельности
5
24,04%
4
31,25%
3
22,12%
2
7,69%
1
3,61%
0
6.1.3.В исполнительной деятельности
В исполнительной деятельности
Степень
деятельности
0 рисков
20ОУ при введении
40
60НСОТ в управленческой
80
100
120
140
(организация
обучения по направления РКПМО, обеспечение
5
15,82%
информацией коллектива ОУ, личная готовность к внедрению
модернизационных
инноваций и др.)
4
28,22%
33,82%
3
14,6%
2
1
0
4,14%
3,41%
Степень
исполнительной
деятельности
0 рисков20ОУ при введении
40
60НСОТ в 80
100
120
140
(мотивация коллектива, уровень квалификации, дополнительный
функционал и др.)
6.1.4.Возможности влияния на процессы реформирования
16,14%
Возможности влияния на процессы
реформирования
5
17,6%
4
28,61%
3
19,32%
2
12,22%
1
6,11%
0
0
20
40
60
80
100
120
Все четыре представленных графика наглядно показывают, что риски
от введения НСОТ в образовательных учреждениях находятся примерно на
срединном уровне, что, как нам кажется, вполне закономерным – страх того,
что какие-то механизмы новой системы оплаты труда не сработают,
присутствует. В то же время необходимо обратить внимание еще на один
факт: все-таки, суммарно во всех направлениях деятельности ОУ сами
участники образовательного процесса отмечают степень риска выше
среднего. Причина этого, на наш взгляд, проста – механизм введения НСОТ
до сих не понят до конца конечными «потребителями».
НСОТ имеет очень большие перспективы потому, что предусматривает
личностный подход к оценке труда учителя и, стало быть, поощряет
личностный подход учителя к ученику. Из нормативов, к сожалению, ушли
дополнительные занятия с отстающими детьми. В условиях НСОТ этот вид
труда может быть учтен.
В целом, участники мониторинга, хотя и с осторожностью, но
отмечают широкие административные возможности введения НСОТ в
систему общего образования:
Таблица 1.
Оцените по предложенной шкале уровень административных возможностей в
реализации введения НСОТ… (в %)
в организационно-управленческой деятельности
0
1
2
3
4
5
3,9
6,8
13,9
27,9
23,3
20,1
в исполнительной деятельности
0
1
2
3
4
5
4,6
4,1
13,5
30,8
26,3
16
возможности влияния на процессы реформирования
0
1
2
3
4
5
6,4
13,9
18
33,6
14,2
8,9
Представляется важным, отметить такую важную административную
составляющую, как изменение подходов к аттестации педагогических
кадров. Индивидуальный подход к оплате труда требует введения
индивидуальных
планов
самих
педагогических
работников
и
индивидуальных планов учеников. Учитель сможет планировать работу и с
одаренными детьми, и с теми, кто нуждается в коррекции. Можно говорить и
о детях «группы риска». Результат будет разный при работе с разными
группами учеников, а качество труда учителя в каждом из этих случаев
может и должно быть максимально высокое. Чтобы общий результат на
экзамене был высок, нужно в течение года работать с каждым в отдельности.
Но без введения системы нормирования и практики индивидуального
планирования личностно-ориентированный подход во многом останется
декларацией.
НСОТ – это айсберг. Мы видим пока лишь его вершину. Несомненно,
далеко не все возможности НСОТ не то, что реализованы, но даже осознаны.
Очевидные
эффекты
НСОТ
предусмотрены
–
увеличение
доходов,
симулирование труда. Эта система способна изменить всю работу в школе.
Если подойти к ней с умом, если анализировать, то она может перестроить,
прежде всего, самих учителей. Конечно, это очень сложно, но перспективы и
возможности огромные.
Объект исследования. Педагогические работники Пермского края
обоих полов, с разным уровнем образования, работающие в системе общего
образования Пермского края.
Предмет исследования. Степень удовлетворенности работников
общего образования введением новой системы труда, их отношение к НСОТ.
Целью исследования является - изучить степень удовлетворенности и
отношения педагогических кадров Пермского края к ведению НСОТ.
Для
достижения
цели
исследования,
ставились
следующие
исследовательские задачи:
1. изучить понимание механизмов введения НСОТ в крае;
2.
определить
отношение
работников
общего
образования
к
актуальным проблемам реализации НСОТ;
3. определить уровень степени риска от введения НСОТ в
образовательных учреждениях края;
4. выявить мнение работников образования к введению НСОТ.
Основой исследования стал количественный метод исследования:
опрос в форме анкетирования, конечной целью которого было получение
субъективных оценок и мнений респондентов о введении НСОТ в Пермском
крае. Исследование предполагается проводить дистанционно, при помощи
Интернета - на территории Пермского края. Репрезентативная выборка
должна составить не менее 1500 человек. Выборка будет построена в
соответствии со стратификационными группами, в ней будут учтены все
основные параметры генеральной совокупности - Прикамского социума.
Также в качестве метода мониторнга будет исспользоваться контентанализ
материалов
периодической
печати
и
Интернет-ресурсов,
характеризующих уровень и качество жизни педработников, социальностатусные отношении, позволяющих выявить факторную зависимость
социального положения, социального самочувствия и уровня социальной
напряженности.