Выборы — формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан. Выборы

Выборы
Выборы — формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица
посредством волеизъявления граждан.
Выборы проводятся для осуществления законного утверждения в должности руководителя
административного органа управления или представителя от лица участвующих в выборах лиц (электората) в
составе законодательного органа управления. Процедура выборов применяется в системе государственного
управления, а также в системе управления любыми иными общностями людей, объединённых
профессиональной, общественной или иными видами деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и т. д.
Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой замещения руководящих постов в
любых общностях людей. Процедура выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на
руководящие посты базируется на основных законах сообщества, применяющего эту процедуру (Конституция
страны, Устав предприятия).
Существуют разные виды выборов:
1. очередные — проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;
2. досрочные выборы — проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий
избирательных органов власти или выборных должностных лиц;
3. выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов
представительного органа гос.власти в порядке и в сроки, установленные законом;
4. дополнительные выборы (довыборы) — назначаются в случае возникновения вакансий во время срока
полномочий коллегиального органа;
5. повторные выборы — проводятся, когда проведённые выборы признаны несостоятельными или
недействительными по решению суда или избирательной комиссии.
Не следует путать повторные выборы и повторное голосование, которое проводится в рамках выборов в
случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, если закон не предусматривает
проведение второго тура выборов.
Избирательные системы
Существует три основных вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и гибридная
системы. Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил, пропорционально которому между
данными силами распределяются места. На такую систему может влиять и порог для партий, получивших малое
количество голосов, когда голоса, отданные за малые партии, автоматически распределяются между
перешагнувшими порог партиями. При мажоритарной системе избиратели голосуют не за партии, а за
конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат получивший простое большинство
голосов (то есть хотя бы на один голос больше любого другого кандидата). Существуют также смешанные
системы. До 2003 г. в России использовалась пропорционально-мажоритарная система, при которой половина
кандидатов проходила в парламент по партийным спискам, а другая половина выбиралась в местных округах по
мажоритарной системе. Гибридная система является дочерней и от мажоритарной, и от пропорциональной. Её
суть может быть выражена формулой: мажоритарная с исключительным выдвижением обще партийным списком
= гибридная = пропорциональная с указанием в партийном списке каждому кандидату мажоритарного округа, в
котором он будет баллотироваться.
Мажоритарная система
От фр. Majoritee — большинство. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано
большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Мажоритарная система с
двумя турами голосования используется в России на выборах Президента. Мажоритарная система имеет две
разновидности — абсолютного большинства(избранным считается кандидат, набравший абсолютное
большинство голосов, то есть 50 % + 1 голос) и относительного большинства(победителем считается кандидат,
набравший простое большинство голосов; для победы на таких выборах число набранных голосов может быть
менее 50 %). В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской
Федерации»[1] предусматривается избрание главы российского государства на основе мажоритарной системы
абсолютного большинства. В соответствии с п. 3 ст. 76 указанного закона, избранным Президентом РФ считается
зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.
Пропорциональная система
При пропорциональной системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в
соответствии с количеством набранных голосов. При использовании пропорциональной системы с порогом в
парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент
порог составляет 7 %.[2] Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропорционально
распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только 3 основные партии А, Б и В, за
которые было отдано 40 %, 25 % и 15 % голосов соответственно, то оставшиеся 20 % голосов отданные за партии
1
не прошедшие порог распределятся в соотношении 40:25:15 и фактически партия А получит 50 %, партия Б —
31,25 %, а партия В — 18,75 % голосов. Пропорциональная система выборов действует в России с 2003 года.
Данная система также применяется при выборах в Израиле, Италии и др. Система
Смешанная система
Представляет собой параллельное осуществление двух принципов организации избирательной системы.
При данной системе часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные избираются по
партийным спискам по пропорциональной системе. Использовалась на Украине на выборах народных депутатов
Украины в 1998 и 2002 гг. С 2006 г. на Украине также действует пропорциональная система выборов в
Верховный Совет . 10 июля 2010 г. был принят законопроект, согласно которому выборы депутатов Верховного
Совета Крыма, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной системе.
Гибридная система
Представляет собой итог синтеза двух основных систем: мажоритарной и пропорциональной. Она имеет
порядок определения избранных депутатов такой же, как и мажоритарная, но порядок выдвижения — присущий
пропорциональной системе.
Избирательный ценз
Для защиты демократического процесса от некомпетентных и не системных политических сил в
большинстве стран существуют различные виды цензов для избирателей и кандидатов. Виды цензов:
-возрастной
-наличие гражданства
-имущественный
-сословный
Стадии избирательного процесса
-назначение даты выборов
-образование (определение) избирательных округов
-установление избирательных участков
-создание избирательных органов
-регистрация избирателей
-Период выдвижения кандидатов или партийных списков.
Агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.
Голосование.
Опрос на выходе, или экзит-поллы — неформальное предложение проголосовавшим записать свой выбор
для контроля действий избирательной комиссии.
Подсчёт голосов, определение результатов выборов избирательной комиссией. Контроль за соблюдением
законоположений об избирательном процессе; избирательно-правовые споры; ответственность за избирательные
правонарушения.
Электронные выборы
При электронных выборах вместо обычных бюллетеней используются специальные электронные
устройства для голосования. Это позволяет значительно упростить процедуру подсчёта голосов.
Однако, преимущества использования компьютеров при голосовании являются спорными. Некоторые
критики утверждают, что электронные выборы противоречат принципу гласности и открытости выборов, так как
не позволяют проследить ход голосования и могут быть сфальсифицированы хакерами. Конституционный суд
Германии, исходя из этих соображений, вынес решение в марте 2009 года о запрете использования компьютеров
при голосовании во время выборов.
Избирательные технологии
В общем понимании это политическая реклама и консультирование. Прогнозирование выборов. Однако в
реальности под политическими технологиями следует понимать комплекс специфических мер, приёмов и
методов, применяемых специалистами по организации участия в выборах («политическими технологами»),
направленных на победу в выборах. В качестве «инструментария» в выборных технологиях выступают
социология, рекламные технологии и технологии формирования общественного мнения (PR), отдельные методы
маркетинга и социальной психологии. В настоящее время наиболее крупные выборные кампании организуют и
проводят специализированные агентства и профессиональные коллективы специалистов, представляющих
объединённые в понятии выборных технологий профессии.
Недостатки избирательных систем
2
Применяющиеся в настоящее время системы, базирующиеся на абсолютном или относительном
большинстве голосов, не могут обеспечить адекватного отражения желания даже участвовавших в выборах
людей. Это было показано с помощью элементарных рассуждений французским математиком и философом
Кондорсе
Избирательное право
Избирательное право — право гражданина избирать и избираться.
Пассивное избирательное право — право быть избранным в органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Активное избирательное право — право граждан избирать в выборные государственные органы, а также
участвовать в референдумах.
История выборов в России начинается с IX века. Город Великий Новгород назывался «центром земли
русской» и жители города решали путем голосования кого призвать князем. После призвания Варягов во главе с
Рюриком в качестве князя выборы на время потеряли свою сущность. Однако после изгнания новгородцами
князя Всеволода Мстиславича в XII веке, в Новгородской торговой республике — также проводились
выборы(вече) вплоть до завоевания её Московией в 1478 году. Также как и в Псковской республике, до её
ослабления и подчинения Московии в 1510 году из-за угрозы, исходящей с запада.
В 1905, в результате первой русской революции, министр внутренних дел Булыгин представлял свой
проект (Булыгинской думы), но 17 октября был написан новый проект. Было 4 созыва. В Российской империи
законодательное учреждение Государственная Дума созывалась 4 раза.
В России 1917 года проводились выборы в Учредительное собрание, а также в Советы рабочих,
крестьянских и солдатских депутатов.
В Советском Союзе с помощью выборов формировались региональные и районные Советы. Выборы были
безальтернативными, так как все кандидаты представляли «Блок коммунистов и беспартийных» и заранее
утверждались руководством. Граждане могли теоретически голосовать за или против кандидата, но случаи
неизбрания кандидата уникальны. Явка на выборы была почти стопроцентной благодаря массовой агитации.
До 1936 года выборы в России были многоступенчатыми, а затем — прямыми. В 1990 году состоялись
выборы народных депутатов РСФСР. 12 июня 1991 года были впервые проведены прямые выборы Президента
России, на которых победил Борис Ельцин.
Система выборов в России
В России гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представительный орган — с
21 года, а Президентом страны — с 35 лет.
Президент
России
и
Государственная
Дума
избираются
сроком
на
6
(http://www.constitution.ru/10003000/10003000-6.htm статья 81) и 5 лет соответственно. На основании
Конституции России Президент не может быть избран более чем на два срока подряд.
Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура
Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы
и руководителей думских фракций.
Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ,
5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. Каждый из них должен иметь, как минимум, высшее
профессиональное образование (до внесения изменений в законодательство, необходимо было иметь высшее
юридическое образование), желательно ученую степень в области права.
Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий. На
президентских выборах 2012 года были установлены на избирательных участках по две вебкамеры (общий план и
вид на урну), трансляции с которых публиковались в день выборов на сайте http://webvybory2012.ru.
20-21 октября 2012 года проходят выборы в Координационный Совет российской оппозиции. Регистрация
кандидатов и избирателей ведется на сайте cvk2012.org. Голосовать на выборах могут все граждане России,
зарегистрироваться кандидатами — граждане России, разделяющие требования митингов за честные выборы и
внесшие на организацию выборов от 5 до 10 тыс. рублей. В выборах участвуют кандидаты от общегражданского
списка, а также трех курий — левой, либеральной и националистической. Всего должно быть избрано 45 человек.
Координационный Совет избирается на один год, после чего будут проведены новые выборы.
Отмена результатов выборов
По мнению некоторых юристов процедура обжалования результатов выборов в России проработана
недостаточно. Так, глава юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев считает, что:
Владимир Путин привел нынешнее законодательство в такое состояние, что правовым путем добиться
отмены итогов выборов в принципе невозможно. … обжаловать итоги на десятках тысяч избирательных участков
физически нереально, к тому же суды крайне редко отменяют итоги выборов даже на конкретном избирательном
участке.
3
На конец 2011 представителями «Яблока» и КПРФ подано около 250 исков в районные суды. КПРФ также
намерена обратиться с иском об отмене итогов выборов по совокупности нарушений в Верховный суд. Вадим
Соловьев предлагает изменить законодательство, чтобы дела о совокупности нарушений сразу по всем участкам
рассматривал Конституционный суд.
Голосование
Голосова́ние — способ принятия решения группой людей (собранием, электоратом), при котором общее
мнение формулируется путем подсчета голосов членов группы. Голосованию обычно предшествует обсуждение.
Альтернативными формами принятия решения являются выработка консенсуса или жеребьёвка.
Необходимость голосования
В демократической системе, голосование проводится при выборах должностных лиц и при принятии
решений, касающихся сообщества.
Голосование может быть открытым или тайным. При открытом голосовании не скрывается, как
проголосовал тот или иной участник. При тайном голосовании, наоборот, принимаются меры, чтобы эта
информация была недоступна. Тем самым исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением
избирателя или давления на него. Это необходимо для защиты проголосовавших «неправильно» от
преследования. Если способы открытого голосования разнообразны — от собрания участников в помещении или
на открытом воздухе до голосования с использованием интернета, то для тайного голосования необходимы
специальные помещения и приспособления (например, избирательный участок, оборудованный кабинками для
заполнения бюллетеня и урнами для голосования).
При оценке результатов голосования подсчитываются голоса. Во многих видах голосования каждый
участник имеет один голос; однако возможны и другие варианты.
В большинстве стран принятие участия в голосовании — личное дело каждого. Существуют, однако,
страны (Австралия, Бельгия, Бразилия), в которых голосование на выборах в органы государственной власти
обязательно.
То, что в стране проводится голосование, не означает, что такая страна автоматически является
демократической. В некоторых странах кандидаты назначаются заранее, и конкурентов на выборах нет.
Критика
Решение, основанное на мнении большинства, уменьшают причастность каждого участника группы к
принятому решению. Оказавшиеся в меньшинстве в меньшей степени ощущают свои обязательства в
соответствии с решением, принятым большинством, и даже голосовавшие вместе с большинством могут
ощущать меньшую ответственность за ультимативное решение. Результатом такой «редуцированной
причастности» становится меньшая готовность защищать решение и действовать в соответствии с ним.
Также приводятся следующие доводы:
1. голосование направлено скорее на соперничество, чем на сотрудничество;
2. принятие решения основано на дихотомии выигравшие/проигравшие, без учёта возможности компромисса
или другого решения;
3. критерий большинства часто представляется не полномочным и отчуждённым, вынуждающим меньшинство
подчиниться;
4. сторонники консенсуса утверждают, что такая «тирания большинства» нарушает сплоченность сообщества,
способствует расколу и снижает его эффективность.
Способы голосования
В гладиаторских боях зрители использовали жестикуляцию, чтобы проголосовать, оставить ли жить
побежденного гладиатора. Отогнутый большой палец, символизирующий вынутый из ножен меч, означал смерть,
сжатый же в кулак означал жизнь.
SMS-голосование используется в различных интерактивных программах, играх, опросах. Стоимость
зависит от оператора мобильной связи и от условий самого голосования.
Интернет-голосование применяется в различных официальных и неофициальных опросах. Впервые
использовано в Эстонии на парламентских выборах: возможность проголосовать по Сети использовали 3 %
граждан Эстонии.
Бюллетени используются в большинстве стран мира на официальных выборах и референдумах
Референдум
Рефере́ндум (от лат. referendum) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в
голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.
Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное
правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений,
важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на
4
результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному
вопросу.
Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством
соответствующих стран.
Плебисцит
Плебисци́т — (лат. plebiscitum, от лат. plebs — плебс (простой народ) и лат. scitum — решение,
постановление) — опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или
других вопросов локального характера.
В конституционном праве термин плебисцит сильно различен с наименованием «референдум»: по
вопросам регионального и местного значения также могут проводиться референдумы (например, при
объединении регионов).
В некоторых странах (например, во Франции) считается синонимом референдума.
Виды референдумов
В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум
конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки)
и законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный.
При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей
частью избирательного корпуса.
Инициатива проведения факультативного референдума может исходить от избирательного корпуса
(Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или центральной власти (Франция).
Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими
силами, странами.
От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к
референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.
Древний Рим
В Древнем Риме референдум (плебисцит) — постановление, принимаемое собраниями плебеев (до 417 года
до н. э. по куриям, потом по трибам).
Возник в начале V века до н. э. в период сословной борьбы патрициев и плебеев. Плебисцит не
утверждался сенатом, и сначала его соблюдение было обязательным только для плебеев.
Превращение плебисцита в постановление, обязательное для всего народа, связывают с законом Валерия и
Горация (449 год до н. э.), с законом Публия (339 год до н. э.) или с законом Гортензия (287 год до н. э.).
С III века до н. э. понятие «плебисцит» постепенно выходит из употребления и заменяется понятием
«закон».
Референдумы в современном мире
Эта статья или раздел описывает ситуацию применительно лишь к
одному региону.
Акты волеизъявления населения стран по результатам референдумов могут игнорироваться их властями,
например, результаты Всеукраинского референдума 2000 года, когда проголосовали около 30 млн украинцев.
Референдумы в России
Впервые понятие всенародного опроса появилось в Конституции СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось,
что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе
или по требованию одной из союзных республик».
Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года. На него был вынесен
вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как
обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться
права и свободы человека любой национальности?». В референдуме приняло участие 75,44 % граждан СССР,
имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участников опроса. Это, однако, не помешало
распаду СССР уже в декабре того же года.
В тот же день — 17 марта 1991 года прошёл первый всероссийский референдум о введении поста
президента Российской Федерации. В нём приняло участие 75,09 % граждан России, из них 69,85 % поддержало
это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом Российской Федерации был избран
Борис Ельцин.
25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного Совета Российской Федерации,
прошёл референдум, на который были вынесены четыре вопроса. В референдуме приняли участие 64,51 %
избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66 %
голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом
и правительством РФ с 1992 года?» — 53,04 %. За досрочные выборы президента высказалось 49,49 %, за
досрочные выборы народных депутатов — 67,16 % от числа проголосовавших, но менее половины от общего
числа избирателей. В итоге внеочередных выборов не проводилось, а Верховный Совет РФ был распущен в
соответствии с указом президента Бориса Ельцина № 1400 от 21 сентября 1993 года, что привело к развитию
5
кровопролитных столкновений между сторонниками Верховного совета и сотрудниками правоохранительных
органов, гибели людей на улицах Москвы, как военных, так и случайных жертв и последующему штурму Дома
Советов России 4 октября 1993 года с применением бронетехники.
12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло всенародное
голосование по проекту Конституции России. В голосовании участвовало 54,79 % избирателей, из них 58,42 %
поддержало новый Основной закон, который действует по настоящее время.
Конституция Российской Федерации
Действующая Конституция РФ говорит о референдуме как высшем непосредственном выражении власти
народа наряду со свободными выборами (статья 3, часть 3).
Конституция не ограничивает применение референдума определённым кругом вопросов. Наряду с
общефедеральным Конституция предусматривает и местный референдум как важный институт местного
самоуправления. Проведение референдума на уровне субъектов федерации может быть предусмотрено их
конституциями и уставами. В главе о конституционных поправках и пересмотре Конституции предусмотрена
возможность референдума для принятия новой Конституции (статья 135, часть 3).
Закон России о референдуме
В октябре 1995 года в России был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме
Российской Федерации», в котором установлено, что инициатива по проведению референдума принадлежит не
менее чем 2 млн граждан с охватом многих субъектов федерации; на основании этой инициативы Президент с
согласия Конституционного Суда РФ назначает дату референдума.
Референдум нельзя проводить одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном
положении. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации,
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной
кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения
уполномоченного федерального органа. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу
(вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы),
голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет
со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. Референдум считается состоявшимся,
если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по
большинству голосов участников референдума.
На данный момент на референдумы не могут выноситься вопросы:
1. об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской
Федерации;
2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации,
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных
выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении
полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных
органов;
5. об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов,
образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц,
избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской
Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7. отнесённые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к
исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Практика проведения референдумов в современной России
На федеральном уровне после принятия Конституции Российской Федерации референдумов не
проводилось. Различные политические силы — коммунисты, правые, экологи — выдвигали инициативы
проведения референдумов по различным вопросам, но все эти инициативы были остановлены на стадии
выдвижения.
Согласно федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия
в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»[2] вопрос об
образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных
субъектов Российской Федерации. Так, в 2003—2007 в ряде регионов прошли референдумы об объединении
регионов.
Нарушения на выборах
6
Нарушения на выборах — нарушения установленного порядка и правил проведения выборов.
Нарушения избирательного права в той или иной форме происходят повсеместно. Соответственно наличию
нарушений, в каждом отдельно взятом государстве создаётся собственная система ответственности за нарушения
на выборах. Однако во многом уголовное законодательство, регулирующее сферу избирательных прав, едино для
всех стран.
История
Нарушения в избирательном праве известны с древности, с момента появления первых государств с
республиканской формой правления в античности.
Нарушения на выборах на Руси также известны с глубокой древности. Ещё Земский собор 17 февраля 1598
года, избравший царём Бориса Годунова, оценивался современниками не иначе как подтасовка. Одни считали,
что его состав был предрешен заранее и выборы подтасованы. Другие полагали, что дело обстояло гораздо
сложнее и считать Собор простой подтасовкой нельзя.
Виды нарушений на выборах
1. Отказ в регистрации кандидатов.
2. сокрытие информации о выборах. В результате можно получить нерепрезентативную выборку
избирателей, в которой преобладают зависимая часть электората — государственных и
муниципальные служащих и военных.
3. открытие малых избирательных участков для контролируемого голосования. Ресурсы партий по
контролю за избирательными участками конечны, поэтому неожиданное открытие сверхмалых
участков затрудняет выделение наблюдателей, что открывает возможности для фальсификаций
4. начало агитации до официального старта предвыборной компании, что ведет к неразумному
использованию средств в обществе;
5. превышение предельной суммы расходов на предвыборную агитацию;
6. распространение дезинформации о конкурентах.
7. фальсификация рейтингов политических сил для привлечения конформистской части избирателей
(настроенных голосовать как большинство)
8. административное давление и диверсии против избирательной кампании конкурентов
9. подкуп или административное давление на избирателей.
10. шантаж избирателей ущемлением в законных правах (напр., «фотографирование бюллетеня»)
11. принуждение к досрочному голосованию с целью подделки бюллетеней. Доступ наблюдателей на
участки до начала официального голосования ограничен по техническим причинам, поэтому при
досрочном голосовании подделать бюллетени не составляет труда
12. Вброс бюллетеней
13. использование исчезающих чернил.
14. заранее проставленные еле заметные значки (в квадратиках за «правильного» кандидата),
считываемые электронной урной.
15. различные виды «карусели».
16. незаконное удаление наблюдателей
17. подделка протоколов — члены избирательной комиссии, подверженные политической коррупции,
имеют возможность предумышленно испортить протоколы. Местная избирательная комиссия
передает информацию в Территориальную избирательную комиссию в виде бумажных протоколов,
которые можно подделать по дороге.
18. преднамеренные ошибки в подсчетах бюллетеней коррумпированными членами участковых
избирательных комиссий; теоретически бюллетени можно пересчитать повторно, однако ТИК могут
отказать в проведении этой процедуры.
19. отмена результатов голосования на тех участках, где выиграла оппозиция.
Ответственность за нарушения Внешние видеофайлы
Пример нарушения
Голосование членов участковой избирательной комиссии № 0311 Волгограда. Председатель В. М.
Давыдов признаёт факт того, что он отправил только одного члена УИК с правом решающего голоса для
проведения голосования вне помещения для голосования (по закону должно быть либо два члена с правом
решающего голоса, либо один член с двумя наблюдателями). Все бюллетени, поданные в переносную урну для
голосования № 2 признаются недействительными. Выборы Президента России 4 марта 2012 года.
Нарушения избирательного права в той или иной форме происходят повсеместно. Соответственно наличию
нарушений, в каждом отдельно взятом государстве создаётся собственная система ответственности за нарушения
на выборах. Однако во многом уголовное законодательство, регулирующее сферу избирательных прав, едино для
всех стран. Так, например, как для российского уголовного законодательства, так и для уголовного
законодательства европейских стран характерны санкции за следующие преступления:
Нарушение тайны голосования (Уголовный кодекс Польши) или нарушение тайны выборов (Уголовный
кодекс ФРГ);
Умышленные действия, направленные на признание недействительными результатов голосования при
проведении официальных выборов (Уголовный кодекс Голландии);
7
Обман (введение в заблуждение) при осуществлении избирательного права, в результате чего лицо при
подаче своего голоса ошиблось в выражении своей воли и тем самым не осуществило своего избирательного
права (УК ФРГ)
Хищение, подделка или порча избирательных бюллетеней
«Карусель»
Махинации со списками избирателей
Подделка протоколов избирательной комиссии
Относятся к нарушениям, но не караются уголовным законом:
Удаление наблюдателей
отказ в выдаче копии протоколов наблюдателям
Использование административного ресурса, проявляющееся в форме мобилизации организационных и
финансовых ресурсов, оказания давления на предпринимателей с целью финансирования некоторых
«избранных» кандидатов и партий и т. п.
Избирательное толкование и применение законов о выборах
Пересмотр результатов выборов
Контроль над средствами массовой информации, бесплатное эфирное время и т. п.
регистрация лиц кандидатов, копирующих образ конкурентов, для размывания голосов оппозиции;
перенос даты выборов для дезориентации предвыборной компании оппозиции
Признаки возможных нарушений на выборах
пики на распределении голосов около круглых значений; Кроме аномальных пиков существуют пики
связанные с ошибками округления.
неравномерное распределение вероятности последней цифры в некоторых графах протоколов УИК.
сильное расслоение результатов участков по параметру наличие независимых наблюдателей
не нормальное распределение голосов поданных за одну из партий и (или) процента явки избирателей.
рост голосов за одного кандидата пропорционально явке;
неравномерная во времени явка или «поздний наплыв»
При этом существует критика некоторых признаков, в частности:
корреляции доли голосов и явки. Такая зависимость проявлялась, например, на выборах в Великобритании
Методы противодействия
Присутствие наблюдателей
Присутствие наблюдателей обеспечивает фиксацию некоторых явных нарушений с последующим их
устранением, а также обеспечивает профилактику таких нарушений.
Прозрачные урны для голосования
Избирательный ящики, изготовленные из прозрачного материала, помогают исключить вброс бюллетений
до начала голосования.
Системы видеонаблюдения
Системы видеонаблюдения помогают избежать явного массового вброса бюллетеней, но не предотвращают
подтасовок на выборах. Были применены на выборах Президента России — 2012, в связи с массовыми
обвинениями избирательных комиссий и властей в многочисленных фальсификациях в пользу кандидатов или
партий от власти на предыдущих, парламентских выборах.
Системы электронного голосования
Системы электронного голосования могут усложнить подтасовку голосов на выборах.
Интересные факты
Осёл, изображённый на эмблеме демократической партии США (в те годы — демократическореспубликанской), по словам лидеров партии Мартина Ван Бюрена и генерала Эндрю Джексона, символизирует
существо, посредством которого Бог предостерегает людей от алчности, коррупции, подкупа, подтасовки голосов
на выборах.
С обвинения республиканцами демократов в подтасовке результатов выборов в четырёх штатах (1860) —
началась цепочка событий, приведшая вскоре к Гражданской войне в США.
Фальсификации на выборах в Госдуму РФ привели к массовым уличным протестам в декабре 2011 года.
Абсентеизм
Абсентеизм (от лат. absens (absentis) — отсутствующий, англ. Absenteeism) — уклонение избирателей от
участия в голосовании на выборах. Политическое поведение, характеризующееся бездействием, то есть
уклонением от какого-либо политического участия (электоральное поведение, партийная деятельность, участие в
митингах и демонстрациях и т.д.). Главным образом подразумевается уклонение от своих электоральных
функций.
Слово, обязанное своим происхождением известному тяжёлому положению Ирландии, и
обозначающее постоянное отсутствие тамошних крупных землевладельцев из своих поместий.
В этом отсутствии видели главную причину обеднения и одичания ирландского народа, ибо благодаря
этому у страны отнимались большие суммы денег, которые землевладельцы тратили вне её. Этот взгляд,
впрочем, поставленный безусловно, является неосновательным, ибо производители известной страны должны
обосновывать своё существование на своих собственных доходах, а не на доходах отсутствующих сограждан. Но
8
дело представляется совсем иначе, если, как это существует в Ирландии, отсутствующие суть владельцы почти
всей земли, и у них, вместо многочисленного среднего класса, сосредоточен почти весь наличный капитал, а
вместе с тем и благосостояние всей страны, в то время как больше 60 % остальных земледельческих семейств
основывают своё существование на таких крошечных арендах и ведут такое микроскопическое хозяйство,
которое с трудом только может доставить им самое необходимое для жизни. В виду этого, нормальное
распределение капиталов, при постоянном отсутствии самих землевладельцев, делается крайне неудобным.
Отсутствие личной общеполезной деятельности проживающих вне страны землевладельцев всегда зло
невознаградимое. Нет непосредственного соглашения между собственниками и арендаторами, посредничество
посторонних лиц, не имеющих ничего общего ни с народом, ни со страною, всегда односторонне направляется
лишь к тому, чтобы как можно более добыть для своего доверителя а при этом обогатить и себя. Предложено
было даже для ограничения ирландского абсентеизма насильное удерживание землевладельцев или же
обложение отсутствующих (Absentees) особой податью. Но первое было бы слишком сильным посягательством
на личную свободу, второе мало бы помогло, оба же средства значительно бы понизили ценность поземельной
собственности в Ирландии.
Продажа имений, на основаниях «Encumbered Estates Act», (1849), не достигла своей цели - облегчения
образования оседлого класса мелких и средних землевладельцев, а только увеличила число чужеземных
собственников, так как покупателями явились исключительно англичане и шотландцы. Проявившееся в
новейшее время аграрное движение и с ним связанные убийства могут конечно зло только ухудшить. Вообще
ирландский абсентеизм является не одиночным злом, а результатом общего несчастного состояния страны,
которое может быть исправлено лишь глубокими и радикальными реформами всего хозяйственного и
социального её строя.
Современное применение термина
В общем случае термин обозначает уклонение от обязанностей.
Это явление, противоположное презентеизму. В сфере трудовых отношений применяется для обозначения
явления частого отсутствия работника на своем месте, зачастую без уважительной причины. Например, один
день отсутствия из-за плохого самочувствия, но без посещения врача. Частое отсутствие работников может
служить как индикатором слабой морали, так и синдромом больного здания.
Коэффициент абсентеизма — это отношение числа дней невыхода сотрудников на работу к общему числу
рабочих дней в течение месяца, года.
Считается, что уровень абсентеизма у женщин выше, чем у мужчин.
Уотергейтский скандал
Уотергейтский скандал (англ. Watergate scandal) — политический скандал в США 1972—1974,
закончившийся отставкой президента страны Ричарда Никсона. Первый и пока единственный за историю США
случай, когда президент прижизненно досрочно прекратил исполнение обязанностей.
Инцидент в «Уотергейте»
17 июня 1972 (за четыре месяца до президентских выборов 1972, на которых кандидат от Республиканской
партии Ричард Никсон был переизбран на второй срок) в штабе кандидата в президенты от Демократической
партии Джорджа Макговерна, расположенном в вашингтонском комплексе «Уотергейт», были задержаны
проникшие в отель 5 человек. Они занимались настройкой подслушивающей аппаратуры и, по некоторым
данным, фотографировали внутренние документы штаба демократов.
До сих пор не доказана связь именно этого инцидента с администрацией Никсона. Известно, что у него
действительно имелись плёнки с нелегально записанными переговорами демократов. Но та «прослушка»
заведомо не имела отношения к отелю «Уотергейт». В то же время, общественность интересовало не только то,
стоял ли Никсон за конкретной группой пяти взломщиков, но и то, как он и его штаб реагировали на события
постфактум — в том числе и с точки зрения объективного их расследования.
Расследование
В расследовании июньского инцидента и в сопутствовавшей ему общественной кампании против
президента, продолжавшихся более 2 лет, были активные периоды и периоды затишья. Конец 1972 года,
ознаменовавшийся триумфальным переизбранием Никсона на второй срок, был для него относительно спокоен.
В январе 1973 года начался суд над взломщиками, проникшими в «Уотергейт». В марте была
сформирована сенатская комиссия по Уотергейту, и судебные слушания стали передаваться по телевидению на
всю страну; считается, что 85% американцев посмотрели хотя бы одно заседание. Параллельно по инициативе
демократов начался ряд разбирательств деятельности других чиновников республиканской администрации, уже
не всегда в связи с прослушками или схожей деятельностью. Консультант Белого дома Говард Хант был признан
судом «техническим» организатором «прослушки» и провёл в тюрьме 33 месяца. Сенат еще в 1971 году учредил
подкомитет по разделению властей, который под руководством сенатора С. Эрвина исследовал конституционноправовые проблемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Его разработки послужили
правовой базой для борьбы Конгресса с Президентом, а сам Эрвин стал признанным лидером законодательного
расследования Уотергейтcкого дела.
В августе Никсон отказался предоставить прокуратуре комментарии насчёт системы правительственного
аудиоконтроля и записанные в Овальном кабинете плёнки, документирующие разговоры Никсона с
9
помощниками (о существовании этих записей стало известно суду из показаний некоторых чиновников).
Президент также приказал генеральному прокурору Ричардсону уволить прокурора Кокса, который сделал такой
запрос. Это отрицательно сказалось на его авторитете. Ричардсон отказался подчиниться Никсону и ушёл в
отставку вместе со своим заместителем в октябре. Эти отставки стали известны как «субботняя резня». Тем
временем череда расследований, затронувших администрацию Никсона, дошла и до его вице-президента Спиро
Агню, который также подал в отставку в октябре 1973 (по финансовому делу, не связанному с Уотергейтом). 6
февраля 1974 Палата представителей США постановила начать процедуру импичмента Никсона, но и тут Никсон
упорствовал. Он категорически отказывался предъявлять следствию имеющиеся у него плёнки, ссылаясь на
привилегию исполнительной власти. Однако Верховный суд США в июле 1974 единогласно определил, что у
президента нет таких привилегий, и приказал ему немедленно выдать плёнку прокуратуре.
Финал
«Достопочтенному Генри А. Киссинджеру, Государственному секретарю. Уважаемый Государственный
секретарь, настоящим я оставляю должность президента Соединённых Штатов. С уважением, Ричард Никсон. 9
августа 1974»
5 августа, уже после того, как заключение по импичменту было подготовлено к передаче в Сенат США, по
определению Верховного суда огласке были преданы ранее неизвестные кассеты, записанные 23 июня 1972,
спустя всего несколько дней после инцидента в Уотергейте. На них Никсон обсуждает с начальником своего
аппарата Холдменом Уотергейтскую историю, называет её дымящимся ружьём (smoking gun, "палевом") и далее
обговаривает, как воспрепятствовать расследованию при помощи ЦРУ и ФБР. После этой публикации даже для
самых фанатичных защитников Никсона стало несомненным, что президент с самого начала событий пытался
воспрепятствовать правосудию в личных и партийных интересах; импичмент стал решённым делом.
Республиканцы-сенаторы, ранее готовившиеся голосовать в Сенате за Никсона, после публикации плёнок один за
другим заявляли ему, что поддержат обвинение по всем пунктам.
В полдень 9 августа 1974 Никсон, лишившись всех союзников и перед лицом неминуемого импичмента,
ушёл, наконец, в отставку, после чего президентом стал новый вице-президент Джеральд Форд, за 9 месяцев до
того назначенный Конгрессом вместо Агню. «Наш долгий национальный кошмар окончился», сказал Форд. Он
амнистировал Никсона «за все преступления, которые тот мог совершить», на что имел право, так как импичмент
ещё не начинал рассматриваться в Сенате.
Ряд ближайших сподвижников Никсона были, однако, преданы суду. Холдмен, начальник его штаба и
собеседник президента на скандальной плёнке, был 1 января 1975 года осуждён за заговор и препятствие
правосудию и отбыл полтора года тюремного заключения.
Процентный барьер
Проце́нтный барьер — доля голосов на пропорциональных выборах, получив которую, список участвует в
распределении мест. Чаще всего — около 5 %. Сокращает пропорциональность представительства. Обоснование
— недопущение фрагментации парламента и обеспечение стабильного большинства.
Рекордные барьеры на парламентских выборах
Израиль — 2 %, Дания — 2 %, Нидерланды — 0,67 % (общее число голосов, разделённое на число мест в
палате, избираемой по пропорциональной системе — 150).
Турция — 10 %.
Оценка процентных барьеров конституционными судами и Советом Европы
В 1987 и 1988 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила две жалобы на закон Франции о
выборах депутатов Европарламента, вводивший пятипроцентный барьер как для доступа к распределению мест,
так и для возврата избирательного залога, что, по мнению заявителей, нарушало статью 3 первого протокола
ЕКПЧ (ранее аналогичные жалобы отклонил также Государственный совет Франции).
В 1993 г. Конституционный суд Италии, а в 1996 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила
жалобу на новый итальянский закон о парламентских выборах, согласно которому для участия в
пропорциональном распределении мандатов требовалось преодолеть четырёхпроцентный барьер на уровне всей
страны.
В 2001 г. ЕСПЧ признал неприемлемой жалобу на условия Устава об автономии Канарских островов,
вводившие барьер на уровне 6 % голосов по всей автономии или 30 % голосов в одном из округов; аналогичную
жалобу в 1999 г. отклонил Конституционный суд Испании.
Установленный в Латвии для парламентских выборов пятипроцентный барьер был признан правомерным
решением Конституционного суда в 2002 г.[5], а также отвечающим Европейской конвенции о правах человека
решением ЕСПЧ в 2007 г.[6]
Установленный в Турции десятипроцентный барьер подвергался критике ПАСЕ[7], но в 2007 г.
Европейский суд по правам человека 5 голосами против 2 в деле Yumak and Sadak v. Turkey, № 10226/03[8] не
усмотрел в высоте барьера нарушения ЕКПЧ. Дело было передано в Большую Палату суда, которая в 2008 г.
пришла к аналогичному выводу 13 голосами против 4.[9]
10
Российский пятипроцентный барьер на выборах Госдумы был признан правомерным Конституционным
судом в 1998 г.[10], учитывая то, что его применение может быть ограничено.
В 2007 году ПАСЕ рекомендовала устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне
не выше 3 %.[11]
Тенденции
В России с 2007 г. барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 до 7 %, на выборах 2011 года
предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов. На следующих
выборах барьер вновь составит 5%.
Значимый эффект
На выборах Госдумы в 1995 г. и на турецких парламентских выборах 2002 г. в парламент по партийным
спискам не прошли партии, в сумме набравшие более 45 % голосов избирателей.
Риск того, что наиболее близкая избирателю партия не преодолеет процентного барьера, способствует
голосованию за более крупные партии.
Дифференциация
Процентный барьер может быть различным для отдельных партий и их блоков (Италия, Литва, Венгрия,
Польша). Возможно освобождение от процентного барьера для партий национальных меньшинств (Германия).
Одобрительное голосование
Голосование по одобрительному принципу — система голосования, используемая для выборов, на которых
каждый избиратель может голосовать за многих кандидатов по желанию. Это типично для выборов
единственного победителя. Оно может быть расширено на многократных победителей; однако, голосование по
одобрению на многократных победителей имеет совсем другие математические свойства. Голосование по
одобрению — примитивная форма голосования, где диапазон, который избирателям разрешают выразить
желание, чрезвычайно ограничен: принять или нет.
История
Метод был описан в 1968 году в эссе астрономом Гуйем Оттюеллом и сначала издан в 1977 под названием
«Арифметика Голосования». Термин «голосование по одобрению» (англ. Approval voting) был придуман
Робертом Дж. Вебером (англ.) в 1976, но был издан в полном виде в 1978 политическим ученым Стивеном
Брамсом (англ.) и математиком Питером Фишберном (англ.). Исторически, кое-что напоминающее голосование
по одобрению за кандидатов использовалось в Венецианской республике в течение XIII столетия и для
Парламентских выборов в XIX столетии в Англии. Кроме того, ООН использует процесс, подобный этому
методу, чтобы выбрать Генерального секретаря.
В некоторых странах, таких как США, Россия, в настоящее время одобрительное голосование не
используется ни на каких общественных выборах.
Консенсус
Консе́нсус (лат. consensus — согласие), единогласно — способ принятия решений при отсутствии
принципиальных возражений у большинства заинтересованных лиц, принятие решения или текста договора на
международных конференциях и в международных организациях на основе общего согласия участников без
проведения формального голосования, если против него не выступает ни один из участников данного форума,
либо исключении мнения нескольких несогласных участников.
Консенсус применяется также как средство обеспечения единства позиций государств до проведения
голосования по обсуждаемым вопросам, которое в этом случае отсрочивается на время процесса согласования.
Термин употребляется в общем значении, а также как термин политический или юридический. В широком
смысле слова общее согласие при отсутствии возражений по существенным вопросам
Метод Шульце
Метод Шульце, он же метод последовательного исключения Шварца (Schwartz Sequential Dropping) —
система голосования, разработанная в 1997 году Маркусом Шульце. Сам Шульце называет её «методом
разъезженного пути» (англ. Beatpath method). Она позволяет определить победителя с использованием
бюллетеней для голосования, в которых голосующие указывают свои предпочтения относительно кандидатур,
ранжируя их. Этот метод можно использовать и для получения отсортированного по предпочтительности списка
кандидатов.
Голосование ногами
Голосовать ногами — политическое клише, описывает одну из форм обратной связи между управляемыми
и управляющими. Голосование ногами часто происходит, когда обычный избирательный процесс нарушен[1].
Голосование ногами может означать как фактическое перемещение населения из неблагополучной территории в
11
более благоприятную, так и фигуральное перемещение, как например отказ от членства в какой-либо
организации или политической партии.[2] Это может относиться и к произведениям искусства, спортивным
зрелищам и т. п. — кинозритель «голосует ногами — не ходит»[3] В России термин голосовать ногами
популяризировал В. И. Ленин, когда описывал массовый уход с восточного фронта Первой мировой войны
солдат Российской империи в 1918 году как их голос в пользу мира с Германией. В США этим термином широко
пользовался президент Рейган[4].
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) — государственный
коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий
проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной
власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются
Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. ЦИК России формируется на
пятилетний срок полномочий. ЦИК России хоть и является государственным органом, не относится ни к одной
из трех основных ветвей власти. ЦИК России имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и
консультативные органы. При ЦИК России организован Федеральный центр информатизации, обеспечивающий
создание и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».
ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении
федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы Президента РФ, выборы депутатов
Государственной Думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям,
участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки
кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные
полномочия. Действующий состав ЦИК России сформирован в марте 2007 года (повторно в 2011 году), до этого
формировалась в 1993, 1996, 1999 и 2003 годах. Расположена по адресу: Москва, Б.Черкасский пер., д.9. Штатная
численность аппарата ЦИК России на 2012 год составляет 242 работников[1].
Список председателей ЦИК России
Рябов, Николай Тимофеевич с 24 сентября 1993 по 1996 г.
Иванченко, Александр Владимирович с 1996 по 1999 г.
Вешняков, Александр Альбертович с 24 марта 1999 по 26 марта 2007 г.
Чуров, Владимир Евгеньевич с 27 марта 2007 г.
[править]
Состав ЦИК России на 2011 г.
Чуров Владимир Евгеньевич — Председатель
Вавилов Станислав Владимирович — Заместитель Председателя
Ивлев Леонид Григорьевич — Заместитель Председателя
Конкин Николай Евгеньевич — Секретарь
Лавров Олег Леонидович
Воронова Татьяна Геннадьевна
Гришина Майя Владимировна — курирует вопросы, связанные с соблюдением избирательного
законодательства
Даниленко Сергей Андреевич
Дубровина Елена Павловна
Лопатин Антон Игоревич
Колюшин Евгений Иванович
Крюков Валерий Александрович
Кулясова Нина Александровна
Эбзеев Борис Сафарович
Шапиев Сиябшах Магомедович
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов
депутатов Государственной Думы в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:
1) организует подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью избирательных комиссий;
2) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, обеспечивает единообразное
применение настоящего Федерального закона;
3) принимает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального
закона;
4) оказывает нижестоящим избирательным комиссиям правовую, методическую, организационнотехническую и иную помощь;
5) осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по единообразному использованию
ГАС «Выборы», её отдельных технических средств, в том числе технических средств подсчета голосов;
6) доводит до сведения политических партий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями статьи 16
12
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» на территориях субъектов Российской Федерации, представленных исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, данные о числе избирателей,
зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации;
7) заслушивает сообщения представителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам,
связанным с подготовкой и проведением выборов;
8) распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и
проведения выборов, деятельности избирательных комиссий и осуществления их полномочий, эксплуатации и
развития средств автоматизации, на обучение организаторов выборов и избирателей, осуществляет контроль за
целевым использованием этих средств, а также за поступлением средств в избирательные фонды политических
партий и расходованием этих средств;
9) заверяет и регистрирует федеральные списки кандидатов, публикует зарегистрированные федеральные
списки кандидатов, при этом не публикуются следующие сведения о каждом из кандидатов: адрес места
жительства в части наименования улицы, номера дома и квартиры, серия, номер и дата выдачи паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ,
заменяющий паспорт гражданина;
10) регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, в том числе
уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам;
11) заверяет списки уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по
финансовым вопросам;
12) выдает зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам политических партий удостоверения
установленного образца;
13) осуществляет контроль за соблюдением правил информирования избирателей, проведения
предвыборной агитации на территории Российской Федерации;
14) устанавливает единую нумерацию избирательных участков, образованных за пределами территории
Российской Федерации;
15) утверждает формы (в том числе при необходимости машиночитаемые) документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, определяет способы защиты избирательного бюллетеня, открепительного
удостоверения, а при необходимости — способы защиты списка избирателей и других документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, решает вопросы, касающиеся изготовления указанных документов;
16) утверждает текст избирательного бюллетеня на русском языке;
17) утверждает образцы печатей избирательных комиссий;
18) устанавливает порядок доставки в избирательные комиссии документов, связанных с подготовкой и
проведением выборов, а также утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере архивного дела, порядок хранения, передачи в
архив и уничтожения по истечении сроков хранения указанных документов;
19) разрабатывает нормативы технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для
голосования) для участковых избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет
контроль за их соблюдением;
20) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения выборов;
21) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных
действий, ходе избирательной кампании, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов;
22) устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов,
избраны депутатами Государственной Думы, и выдает им удостоверения об избрании;
23) определяет результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование;
24) составляет списки зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, и
передает эти списки и необходимые документы в Государственную Думу;
25) назначает и организует повторные выборы;
26) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, их должностных лиц и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные
решения;
27) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным
законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
Аппарат ЦИК России
1. Правовое управление
2. Отдел регионального законодательства о выборах и референдумах
3. Отдел федерального законодательства о выборах и референдумах
4. Отдел правового обеспечения в сфере информации
5. Отдел административно-договорной деятельности
6. Отдел избирательных споров и судебного представительства
13
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Отдел по рассмотрению обращений
Управление организации избирательного процесса
Территориальный отдел
Организационный отдел
Отдел взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, политическими партиями,
общественными и молодёжными организациями
Отдел автоматизированных избирательных технологий
Управление документационного обеспечения
Протокольно-контрольный отдел
Отдел прохождения документов
Отдел — Секретариат членов ЦИК России
Управление государственной службы и кадров
Отдел прохождения государственной службы и противодействия коррупции
Отдел кадров
Отдел учёта кадров нижестоящих избирательных комиссий, результатов их обучения и тестирования
Отдел обеспечения деятельности членов ЦИК России
Управление внешних связей
Отдел международного сотрудничества и связей с международными организациями
Отдел информационного сопровождения международного сотрудничества
Организационно-протокольный отдел
Управление общественных связей и информации
Отдел по связям со СМИ и общественным коммуникациям — Пресс-служба ЦИК России
Отдел референтуры
Редакционно-издательский отдел
Планово-финансовое управление
Отдел сводного планирования и финансирования
Отдел планирования расходов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
Отдел планирования расходов ЦИК России и подведомственных организаций
Отдел бюджетного учёта и отчётности
Контрольное управление
Отдел контроля расходования бюджетных средств
Отдел контроля фондов политических партий
Отдел по вопросам формирования и деятельности контрольно-ревизионных служб и взаимодействия с
правоохранительными органами
Управление делами
Отдел социально-бытового обеспечения
Отдел материально-технического и транспортного обеспечения
Отдел государственных закупок и размещения заказов
Разделение властей
Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть
разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями:
законодательной, исполнительной и судебной. Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем-Луи де
Монтескьё(1689-1755) в работах (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica).
Некоторые европейские страны, а также Китай и Тайвань, законодательно выделяют дополнительно
контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме того, учредительную и избирательную ветви
государственной власти.
Содержание и значение принципа разделения властей
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших
принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.
Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется
законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами
исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви
власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном
разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в
той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения
властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами
государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система
государственных органов трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, органы власти субъектов
федерации и органы власти на местах (местный уровень власти).
14
Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и
сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех
полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и
тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также
контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система
сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя
было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов».
Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся
принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально.
Российская Федерация
Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве
Схема власти в Российской Федерации
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти
(единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской
Федерации, одним из конституционных принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные
ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.
Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской
Федерации.
Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления
внутренней и внешней политики.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.
Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.
Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и
другие федеральные суды осуществляют судебную власть.
В конституции президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально
не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.
Хотя формально Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он связан с
ней наиболее тесно. Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не
являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер. Президент перед выборами
представляет свою программу. И для её реализации он, с согласия Государственной Думы, назначает
председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров.
Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства, гарант всех
конституционных институтов, стоящий «над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти "президентской". Но это противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, где закреплен принцип
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Другая точка зрения заключается в том, что президент, как глава государства, обладает полномочиями
исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.
Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная модель этого
института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки
зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, противоречит
закрепленному принципу разделения властей.
Согласно третьей точке зрения Президент РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом
системы исполнительной власти, поскольку не правительство определяет основные направления политики
государства, а именно президент в своих нормативных указах и ежегодных посланиях к Федеральному
Собранию. Президент может принять решение об отставке правительства.
Обязанности президента - назначения на государственные должности, определение направлений
государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и
силовыми ведомствами - являются функциями исполнительной власти.
В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной власти. Правительство "осуществляет
исполнительную власть в РФ". "Председатель Правительства в соответствии с законами и указами президента
определяет основные направления деятельности и организует работу правительства."
По закону "О Правительстве" правительство - высший орган исполнительной власти, является
коллективным органом. Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы. ...ст.80 Конституции России
15
противоречит ст.1 и ст.10...( так же ст.11 противоречит ст.10.)то есть нарушен принцип разделения властей"принцип Монтескье"...
Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в конституции
Кроме президента, в конституции указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не
перечислены среди функций правительства:
Администрация Президента РФ — обеспечивает деятельность Президента РФ;
Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах — представляют
Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
Органы прокуратуры РФ - генеральный прокурор назначается Советом Федерации — осуществляют от
имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;
Центральный банк РФ - председатель Центрального банка назначается Государственной Думой —
основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и
обеспечение устойчивости рубля;
Центральная избирательная комиссия РФ — проводит выборы и референдумы, возглавляет систему
избирательных комиссий;
Счётная палата РФ — половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — рассматривает жалобы граждан РФ и
других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления,
принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
другие федеральные органы.
Разделение властей в субъектах Российской Федерации
Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» —
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.
Статьёй 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие
принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти,
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения
сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в
ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление
органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также
определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных)
и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К
судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также
действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица
Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные
органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.
Правовое государство
Правово́е госуда́рство (нем. Rechtsstaat) — государство, вся деятельность которого подчинена нормам и
фундаментальным принципам права. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным
законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов.
Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе, обладающими властью лицами или
органами, называется «законностью» в российской и «верховенством права» (англ. rule of law) в западной
юриспруденции. Следует иметь в виду, что в российском правоведении также существует термин «верховенство
закона», под которым понимается подчинённость закону всех подзаконных актов и актов правоприменения.
Верховенство закона является одним из основных компонентов правового государства.
Идея правового государства прежде всего противоположна произволу во всех его разновидностях:
диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка. Эта идея
преследует ряд целей:
Ограничение и направление процесса осуществления власти. Правовое государство не стремится
принизить важность компетентности, авторитета, личной воли и других качеств руководителей, а устанавливает
стандарт легитимности методов руководства.
Формирование чувства определённости и правомерных ожиданий в отношении поведения всех субъектов
права.
Охрана устоявшихся общественных представлений о морали, справедливости, свободе и равенстве, а также
защита достоинства и прав граждан согласно этим представлениям. Некоторые правоведы полагают, что
указанная функция неотделима от обеспечения более полной реализации перечисленных ценностей.
Правовое государство требует наличия следующих институтов:
16
Назначение наказаний за правонарушения исключительно согласно опубликованным и чётко
определённым процедурам и нормам.
Равенство перед законом, так что все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона, а
нарушители правопорядка подлежат соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального или
экономического положения.
Существование эффективных, независимых, беспристрастных и доступных для граждан судов, полиции и
других правоохранительных органов.
Важную роль играет согласие среди правящих классов в отношении норм политического поведения,
принципов разрешения конфликтов и базовых культурных ценностей, в том числе, законности.
Принципы
Идеал правового государства не привязан к какому-либо национальному опыту, и среди важнейших
принципов правоведы обычно выделяют верховенство закона, равноправие, выполнимость требований права,
защиту гражданских свобод. В то же время, реализация этого идеала в каждой стране имела множество
индивидуальных особенностей, в силу различных обычаев и их истории. Институты правового государства также
зависят от текущих задач, перед которыми стоит общество. Наиболее успешными оказались такие модели
правового порядка, в которых:
1. суды отделены от других ветвей власти (исполнительной и законодательной) и изолированы от внешнего
давления;
2. судебные решения основаны на разумных толкованиях существующих законов;
3. существуют гарантии справедливого судебного разбирательства.
Правление по закону
Закон — владыка над правителями,
а они — его рабы
Платон
Там, где отсутствует власть закона,
нет и государственного устройства
Аристотель
Верховенство закона означает, что закон обладает высшей юридической силой, и все другие правовые акты
и акты правоприменения должны ему соответствовать. Отсюда следует, что никакое должностное лицо или орган
власти, включая правительство, парламент и (при демократии) народ как целое, не могут совершать действия за
пределами рамок, установленных законом[2][15]. Правовые нормы могут издаваться и меняться только согласно
действующим узаконенным или заранее оговоренным процедурам. Должны быть легальные и эффективные
способы заставить правительство и любых должностных лиц подчиняться правовым нормам.
Правление по закону также является антитезой отсутствию правопорядка и самосуду. Одна из главных
задач государства состоит в обеспечении безопасности, в частности, государство должно быть единственным
источником легитимного применения силы. Правовые процессы должны быть достаточно прочными и
доступными, а деятельность правоохранительных органов эффективной.
Равенство перед законом
Законы в равной степени относятся ко всем без исключений, в том числе к тем, кто издаёт законы.
Правосудие не должно принимать во внимание происхождение, власть, обеспеченность или общественное
положение стоящих перед ним лиц. Юрисдикция судов, которые выносят постановления по делам обычных
граждан, должна распространяться на всех граждан.
Отступления от этой нормы в современное время получило название «избирательное правосудие».
Обобщённость правовых норм. Законы должны формулировать условия своей применимости в общих
чертах, не указывая на конкретные лица, организации или малые социальные группы. Они не должны издаваться
для решения конкретных задач, если при других обстоятельствах аналогичные действия властей были бы
незаконными. Однако в ряде случаев требование обобщённости сталкивается с трудностями. Например, в
социальных государствах некоторые нормы относятся к лицам чётко обозначенного социально-экономического
статуса, и поскольку часть общества не считает эти законы оправданными, с точки зрения критиков, они
представляют собой форму правовой дискриминации.
Равный доступ к правовой системе. В силу социального неравенства, некоторые люди имеют лучший
доступ к ресурсам для защиты своих интересов и, следовательно, лучшие шансы на выигрыш судебного дела.
Корректировка подобных тенденцией часто сопряжена с объективными трудностями, которые осложняются
вышеуказанным требованием обобщённости правовых норм и процедур.
Выполнимость
Законы должны быть такими, чтобы люди могли им следовать. Как минимум, они должны существовать,
быть доступны для ознакомления и содержать понятные (хотя бы юристу) требования. Создание
неопубликованных или имеющих силу задним числом законов, внутренняя противоречивость или частая
17
изменчивость законодательства делают его неисполнимым на системном уровне и оставляют возможность
только избирательного применения. В частности, никто не может быть подвержен наказанию за поступки,
которые не нарушали законодательство на момент их совершения. Законы должны ясно и непротиворечиво
формулировать критерии наказуемости, чтобы свести к минимуму произвол в их применении.
Законы также не должны входить в противоречие с устоявшимися общественными представлениями о
справедливости. Для этого в конституционных демократиях существует ряд институтов, в том числе,
парламенты, состязательные и периодические выборы, свобода массовой информации.
Независимость судебной власти
Независимость суда от других ветвей власти и их изолированность от внешнего давления играют
существенную роль в правовом государстве. Если суд зависит от исполнительной власти, он может оказаться не в
состоянии защитить подсудимого от нелегитимного применения силы. Если судебная власть смыкается с
законодательной, свобода подсудимого может стать предметом произвольного регулирования.
Правосудие
С процедурной стороны, правосудие обеспечивается за счёт того, что система права содержит полный
набор заранее известных процедур и правил принятия решений, процесс применения которых отличается
справедливостью, последовательностью и прозрачностью. Принципы работы системы должны позволять
обычным людям предсказывать, какие действия будут расценены как законные, а какие нет. Правосудие
становится непредсказуемым, например, если коррупция позволяет заведомым нарушителям избежать наказания
или лишить владельцев их законной собственности, или если зависимые от исполнительной власти суды
узаконивают её произвол.
Согласно профессору Нью-Йоркского университета Джереми Уолдрону, уголовные наказания должны
назначаться при обеспечении следующих условий:
1. рассмотрение дела в суде, который выносит решение беспристрастно на основании фактов, законов и
изложенных в связи с ними аргументов;
2. компетентные и независимые от других ветвей государственной власти судьи;
3. сбор улик согласно установленным процедурам;
4. право присутствовать на всех существенных стадиях процесса;
5. право подготовиться к защите и на помощь адвоката;
6. право лично оспорить свидетельства в пользу обвинения;
7. право предоставить доказательства и аргументы в свою пользу;
8. право знать мотивацию суда, послужившую основанием для вынесения приговора;
9. некоторые возможности апелляции в высшую судебную инстанцию.
Например, если следствие использовало запрещённые законом средства дознания (пытки), для обеспечения
процедурного правосудия суд должен исключить из дела любые доказательства вины подсудимого, добытые
благодаря таким средствам. То, что в результате преступник может быть оправдан, не должно приниматься во
внимание.
В то же время государственные чиновники могут назначать штраф за мелкие административные
правонарушения, если их действия можно опротестовать в суде при соблюдении вышеуказанных требований.
Следует отметить, что перечисленные права и свободы являются позитивными, то есть, формулируют активные
обязательства государства, нежели защищают личность от его вмешательства.
Система правосудия также должна работать без неоправданных задержек, иначе это создаёт лазейки для
произвола.
Защита прав человека
Сторонники естественно-правовых теорий утверждают, что никакие законы не должны покушаться на
всеобщие права и свободы человека и гражданина. Однако фактически в разных странах понимание прав
человека различается: в США смертная казнь не считается лишением права на жизнь, в Скандинавии высокие
налоги не рассматриваются как нарушение права на частную собственность, во многих странах Восточной
Европы и Латинской Америки люди не видят противоречия между преследованием гомосексуалов и принципами
равноправия. Некоторые правоведы полагают, что законодательная защита прав человека эффективна только при
условии, что эти права имеют ценность в местной культуре.
Другие компоненты правового государства
Устойчивость правового государства зависит от восприятия законности как культурной ценности. Обычно
правовая культура находит своё выражение в использовании законов для защиты своих интересов, требовании
новых законов, периодическом издании таких законов и повседневной законопослушности.
Ряд правоведов полагает, что правовое государство предполагает не только ответственность граждан перед
государством, но ответственность власти перед населением и её подчинение интересам общества.
18
Согласно некоторым специалистам, для правового государства также характерно наличие развитого
гражданского общества и децентрализация власти, так что она не сосредоточена в каком-либо институте или в
руках у узкой группы лиц. Другие теоретики полагают, что правовое государство должно оберегать рынок от мер
по перераспределению ресурсов.
Природа права
Трактовка правового государства во многом зависит от понимания природы права. Идея правового
государства принципиально не совместима с ранними теориями правового позитивизма, где закон
рассматривается как лишь один из инструментов политической власти для осуществления воли руководства.
Однако в более поздних вариантах позитивизма основой закона считаются общепринятые правила и
сложившиеся правовые обычаи, а задача правового государства состоит в их защите. В таком государстве
нормативные акты отражают представления о морали, справедливости, свободе и равенстве, признанные в среде,
составляющей социальную базу режима. В то же время правовой позитивизм отделяет содержание правовых
норм от этических оценок результата их применения, утверждая, что система правосудия не несёт
ответственность за несовершенство общества. К схожему выводу приходят теоретики, которые видят главную
функцию правового государства в соблюдении правовых процедур, независимо от их исхода.
Согласно другим трактовкам, у правового государства есть не только охранительная функция, но и
созидательная. Оно устанавливает стандарт правовых методов руководства и обеспечивает более полную
реализацию универсальных ценностей. Общие принципы, стоящие на вершине иерархии правовых норм,
вырабатываются в процессе анализа законов и судебных решений с точки зрения морали и политических
последствий. В результате фактическое содержание любых законов оказывается неотделимо от вопроса, какими
эти законы должны быть. Данный подход является развитием теории естественного права, согласно которой
моральное содержание законов составляет базис для их легитимности, так что лат. lex iniusta non est lex —
«несправедливый закон — это не закон» (Блаженный Августин).
Конституционный режим
Хотя правовое государство способно значительно ограничить произвол власти, сдерживание некоторых
видов произвола требует дополнительных институтов. Для разнородного общества характерно деление на группы
интересов, что несёт в себе риск создания законов, закрепляющих привилегии более сильных за счёт более
слабых. Целью конституционного режима является такое государственное устройство, при котором никакой
отдельный орган или узкая группа лиц фактически не обладает верховной властью, и каждый вынужден
учитывать интересы и права остальных. Наряду с правовым государством, такое устройство обычно включает в
себя следующие компоненты:
Система сдержек и противовесов. Частичное функциональное разделение властей препятствует
концентрации власти в какой-либо одной из ветвей: исполнительной, законодательной или судебной. При этом
одни должностные лица способны сдерживать произвол других.
Подотчётность и открытость правительства перед другими органами власти (парламентом, судами,
омбудсменами, генеральными аудиторами), СМИ и гражданами.
Распределение власти, так что никакая правящая группа не может игнорировать интересы управляемых.
Правовые нормы представляют собой результат компромисса и общее достояние.
Политическое равенство граждан как участников процесса создания законов. Этот процесс также должен
позволять гражданам получать информацию о предпочтениях других с тем, чтобы они могли вместе выработать
общие правила.
Защищённая судом конституция или иной верховный нормативный акт, гарантирующий права человека.
Российская модель правового государства
Здание Конституционного суда РФ
Советская официальная доктрина долгое время считала неприемлемой самую идею правового государства,
поскольку она была провозглашена в условиях капиталистического общественного строя. Во время перестройки
правовая наука вернулась к изучению правового государства без идеологических шаблонов.
Впервые о необходимости создания правового государства в России было официально заявлено в
Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. По Конституции, Россия является
правовым государством. Статья 1 Конституции РФ гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое
государство». В то же время текущий текст Конституции РФ не раскрывает это понятие. В связи с этим
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин отмечает: «Континентальная
система права базируется на понятии „правовое государство“ — [на] том, что взято в основу нашей Конституции.
Нужно отметить, что это понятие во взаимосвязи с реалиями XXI столетия ещё ждёт своей доктринальноконцептуальной разработки, что потребует тесного сотрудничества юристов и философов». В. Д. Зорькин
считает, что, хотя проблематика правового государства постоянно находится в центре внимания специалистов в
области конституционного права, теории и философии права, «к настоящему времени ещё ни по одному из
принципиальных аспектов этой темы не сложилось того единства взглядов, которое позволяло бы говорить о
19
наличии в российской юридической науке общепризнанной доктрины правового государства. Нет единства даже
в вопросе о том, какие именно признаки правового государства в своей совокупности отражают его сущность».
Некоторые исследователи ставят под сомнение, является ли Россия правовым государством. В рейтинге
верховенства права Мирового банка Россия находится на уровне Нигера и Того (заметно уступая Мали, Танзании
и Габону, но выше Нигерии и Гвинеи), причём в последние годы этот показатель падал[44]. В соответствии с
другими международными рейтингами, оценка независимости судебной системы и эффективности правовой
защиты у России ниже, чем у большинства среднеразвитых стран (ниже Пакистана, Египта, Китая, Индонезии,
Мексики и др.; из среднеразвитых стран схожий рейтинг имеют только Аргентина, Перу и Венесуэла).
Законность
Законность — политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при
котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую
очередь, законы.
Принципы законности
Принципы законности — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой
системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований
к поведению субъектов правовых отношений.
Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда
подзаконный правовой акт не противоречит закону)
Единство законности (предполагает её действие на всей территории государства);
Всеобщность законности (подразумевает её действие на всех лиц);
Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые
выражаются в праве, в законе);
Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем
гражданам);
Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость
обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей);
Неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы
законности);
Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без
достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом,
невозможно обеспечить должный уровень законности).
Гарантии законности
Гарантии законности — это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства,
обеспечивающие режим законности.
Общие гарантии законности
Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той
или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Среди них рассматривают:
Экономические гарантии. Являются основой для всех других гарантий. Кризис в экономике ведет к
ослаблению законности. Экономическая свобода не всегда способствует укреплению законности. Уровень
законопослушания снижается в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед
гражданами (отсутствует поддержка незащищенных слоев населения, массовые невыплаты зарплат, развал
системы бесплатной медицинской помощи, образования и т. д.). Безработица также является «резервом»
преступности.
Политические гарантии. Это функционирование политической системы общества. Демократия, разделение
властей, политический плюрализм, свобода печати являются политическими предпосылками законности. Но
самое главное, чтобы политические права и свободы не были декларативными, а реализовывались.
Духовные гарантии. Это мировоззрение, правосознание, высокий уровень общей и правовой культуры
населения, мораль, глубокое уважение к требованиям права, развитие юридической науки.
Общественные гарантии. Это меры, применяемые общественностью в целях борьбы с нарушениями
законности, для ее поддержания и укрепления (комиссии, комитеты, добровольные народные дружины, средства
массовой информации).
Специальные гарантии законности
Специальные гарантии законности — юридические и организационные средства, предназначенные
исключительно для обеспечения законности.
Юридические гарантии (закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, а также
организационно-правовая деятельность по их применению, непосредственно направленные на обеспечение
законности, на беспрепятственно осуществление прав и свобод и на их защиту). Это может быть дальнейшее
20
развитие, совершенствование и повышение эффективности законодательства как нормативной основы
законности, улучшение правотворческой деятельности государства. Законодательство также должно отвечать
требованиям времени. Внутриведомственный и межведомственный контроль за законностью.
Внутриведомственный заключается в контроле вышестоящего органа за соблюдением законности в деятельности
подчиненных ему нижестоящих органов, то есть осуществляется по вертикали (контроль прокуратуры за
полицией). Судебный контроль за деятельностью всех органов государственной власти и должностными лицами.
Жалобы и заявления граждан, их своевременное и правильное рассмотрение. Адвокатура также играет
немаловажную роль в укреплении законности.
Формы законности
Воплощение в законодательстве лучших правовых идей, приоритета прав и свобод человека,
справедливость Конституции и законов, их соответствие реальным общественным отношениям.
Верховенство основного закона — иерархия нормативно-правовых актов (подчинение всех подзаконных
актов законам, а законов конституции).
Неукоснительное соблюдение законов, других нормативно-правовых актов и судебных решений всеми
членами общества, государственными органами и должностными лицами, обязанными воплощать право в жизнь
(принцип верховенства закона в правовом государстве).
Эффективная государственная и общественная защита действия конституции и законов.
Для применения принципа законности на практике должна быть обеспечена возможность эффективного
судебного обжалования гражданами действий государства и его структур.
Легитимность
Легитимность (от лат. legitimus — согласный с законами, законный, правомерный) — согласие народа с
властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Чем ниже уровень
легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение.
Легитимное действие — это такое действие, которое не оспаривается никем из игроков, которые имеют
право и возможности это действие оспорить. Действие перестает быть легитимным, когда субъекту действия
приходится прилагать специальные усилия, чтобы защитить свое право поступать так, как он поступил.
Кроме того, легитимность — политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей
страны, больших групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном
государстве институтам власти, признание их правомерности.
Политическая легитимность
Применительно к политической легитимности известный английский политолог Дэвид Битэм (David
Beetham) разработал «нормативную структуру политической легитимности»:
1. власть соответствует принятым или установленным в обществе правилам;
2. эти правила оправданы путём ссылки на веру, которую разделяют управляемые и управляющие;
3. имеются доказательства согласия на существующие отношения власти.
Легитимность следует отличать от легальности — соответствия правовым нормам.
Легальный — признаваемый законом, соответствующий закону.
Отношение легитимности и легальности
Термин «легитимность» возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть
короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и другой смысл
— признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование
легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных
границ, против произвола и охлократии.
Легитимность означает признание населением данной власти, её права управлять. Легитимная власть
принимается массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая её
справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны. Конечно, в обществе всегда есть
граждане, нарушающие законы, не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие власть.
Легитимность власти означает, что её поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью
общества. Легитимность не следует смешивать с также существующим в политологии понятием легальность
власти. Легальность власти — юридическое её обоснование, её законность, соответствие существующим в
государстве правовым нормам. Легитимность, в отличие от легальности, не является юридическим фактом, но —
социально-психологическим явлением. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но
обеспечивающая их выполнение, — легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не признаваться
народом. В обществе может существовать и нелегальная власть, например, мафия, которая также, в принципе,
может восприниматься народом (или его частью) как легитимная либо нелегитимная.
Легитимность — это доверие и принятие власти общественным сознанием, оправдание её действий, потому
она связана с моральной оценкой. Граждане одобряют власть, исходя из своих моральных критериев,
представлений о добре, справедливости, порядочности, совести. Легитимность призвана обеспечить
21
повиновение, согласие без принуждения, а если оно не достигается, то — оправдать принуждение, применение
силы. Легитимная власть и политика авторитетны и эффективны.
Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа, власть прибегает к аргументации своих
действий (легитимация), обращаясь к высшим ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и
эмоциям, настроениям, реальной или вымышленной воле народа, велениям времени, научно-технического
прогресса, требованиям производства, историческим задачам страны и т. д. Для оправдания насилия, репрессий
часто используется деление людей на «своих» и «чужих».
Принципы легитимности (верования) могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме
или в действующем законодательстве. Соответствующая типология легитимности, пользующаяся широким
признанием, введена Максом Вебером. Согласно ей, три типа легитимности соответствуют трём источникам
правомерности политической власти: традиция, харизма и рационально-правовая основа. Вебер подчёркивал, что
речь идёт не об отнесении любого реального режима к какому-то из типов, а об абстракциях (так называемых
«идеальных типах»), в конкретных политических системах сочетающихся в той или иной пропорции.
В зависимости от того, какой из перечисленных мотивов поддержки населением политического
нормативного порядка преобладает в обществе, принято выделять следующие типы легитимности:
традиционную, харизматическую и рациональную.
традиционная легитимность, формирующаяся на основе веры людей в необходимость и неизбежность
подчинения власти, которая получает в обществе (группе) статус традиции, обычая, привычки к повиновению
тем или иным лицам или политическим институтам. Данная разновидность легитимности особенно часто
встречается при наследственном типе правления, в частности, в монархических государствах. Длительная
привычка к оправданию той или иной формы правления создает эффект её справедливости и законности, что
придаёт власти высокую стабильность и устойчивость;
рациональная (демократическая) легитимность, возникающая в результате признания людьми
справедливости тех рациональных и демократических процедур, на основе которых формируется система власти.
Данный тип поддержки складывается благодаря пониманию человеком наличия сторонних интересов, что
предполагает необходимость выработки правил общего поведения, следование которым и создает возможность
для реализации его собственных целей. Иначе говоря, рациональный тип легитимности имеет по сути дела
нормативную основу, характерную для организации власти в сложно организованных обществах.
харизматическая легитимность, складывающаяся в результате веры людей в признаваемые ими
выдающиеся качества политического лидера. Этот образ непогрешимого, наделенного исключительными
качествами человека (харизма) переносится общественным мнением на всю систему власти. Безоговорочно веря
всем действиям и замыслам харизматического лидера, люди некритически воспринимают стиль и методы его
правления. Эмоциональный восторг населения, формирующий этот высший авторитет, чаще всего возникает в
период революционных перемен, когда рушатся привычные для человека социальные порядки и идеалы и люди
не могут опереться ни на бывшие нормы и ценности, ни на только ещё формирующиеся правила политической
игры. Поэтому харизма лидера воплощает веру и надежду людей на лучшее будущее в смутное время. Но такая
безоговорочная поддержка властителя населением нередко оборачивается цезаризмом, вождизмом и культом
личности.
Легитима́ция, легитимиза́ция («узаконивание», «законность» от лат. legitimus — законный) — достижение
легитимности, обоснование права политической власти на принятие политических решений и осуществление
политических поступков и действий, в том числе опирающихся на насилие (аппарат принуждения).
Легитимацией называется юридическое обоснование этих действий существующими в государстве законами
("легальность"), а также достижение признания общественным сознанием уместности таких действий в смысле
их соответствия духу существующей правовой системы ("легитимность").
Правопорядок
Правопоря́док — состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и
иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Это состояние фактической
урегулированности социальных связей, качественное выражение законности.
Кроме правовых норм соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и
нравственности, внутренними правилами организаций и др[источник не указан 62 дня]. Правопорядок
характеризуется уровнем законности в государстве и степенью реализации прав и свобод граждан, а также
исполнением ими и государственными органами возложенных законом обязанностей.
Основными признаками правопорядка являются:
1. его регламентация правовыми нормами
2. реальное воплощение содержания данных норм в жизни, урегулированность на их основе
общественных отношений
3. гарантированность государством.
К главным принципам правопорядка относятся:
1. законность
2. конституционность
3. целостность
4. структурность
22
5.
6.
7.
8.
9.
10.
иерархичность
нормативность
справедливость
подконтрольность
простота
гарантированность.
Структура
Структуру правопорядка составляют:
правовая организация общества (законы и легитимизированные ими государственные органы, а также
негосударственные образования и граждане);
правоотношения и связи в обществе;
а также определённая (нормативная) упорядоченность этих правоотношений и связей (чёткое определение
статуса участников правоотношений, их субъективных прав и юридических обязанностей, полномочий).
Правопорядок может быть классифицирован по территориальному охвату (правопорядок в государстве,
городе и т.д.), а также по отраслям права и правовому охвату (конституционный, административный,
финансовый и т.д.).
Признаки
Выделяют следующие признаки правопорядка:
Определённость. Правопорядок базируется на формально-определённых правовых предписаниях.
Системность. Правопорядок - это система отношений, основанная на единой сущности права,
господствующей форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой
государственной власти.
Организованность. Правопорядок возникает при организующей деятельности государства, его органов.
Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством,
охраняется им от нарушений.
Устойчивость. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно
стабилен, устойчив.
Единство. Основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством
государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в
равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются
государственным принуждением.
В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка.
Преференциальное голосование
Преференциальное голосование (англ. Preferential voting) — избирательная система, подвид
пропорциональной системы. Ее особенность состоит в том, что избиратель голосует не за одного, но за
нескольких кандидатов, присваивает ему степень своего предпочтения (балл или место) указывая цифрами
1,2,3..., кого он желает видеть избранным в первую очередь, кого - во вторую и т.д. Институт преференциального
голосования имеет целью дать избирателям возможность не только проголосовать за список кандидатов
определенной партии, но и внутри этого списка высказать предпочтение определенным кандидатам,
способствовать их избранию. С этой целью, голосуя за список, избиратель отмечает и кандидатов этого списка,
избрание которых для него более желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется партией, а
точнее - руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными имеют те кандидаты, фамилии которых
помещены в начале списка. Это, как правило, руководящие деятели партии. Используя преференциальное
голосование, избиратель может содействию избрания кандидата, помещенного в середине или даже в конце
списка. Устанавливая возможность преференциального голосования, законодатель порой ограничивает его,
разрешая указать предпочтение небольшому числу кандидатов. Например, в Италии разрешалось указывать не
более четырех кандидатов, а в результате июньского референдума 1991 года это число было сокращено до
одного. Одна преференция разрешена при выборах в Национальный совет и австрийским законом.
Преференциальные избирательные системы бывают двух видов: в одномандатных и многомандатных
округах. Избирательную систему в одномандатном округе можно назвать мажоритарно-преференциальной
((альтернативной)передаются голоса, начиная с тех, которые отданы самым непопулярным кандидатам), во
втором случае система получила название системы единственного передаваемого голоса (процесс передачи
начинается с «избыточных» голосов (сверх 50%), полученных избранными кандидатами). Различные формы П.г.
(альтернативное голосование, система единого передаваемого голоса) применяются в Австралии, Индии,
Ирландии, Шри-Ланке, на Мальте и ряде других стран. П.г. может дополнять и пропорциональную систему как
метод определения тех кандидатов партийного списка, которые получают право на мандат (Италия).
Манда́т (лат. mandatum — поручение) — юридическое отношение представительства, а также документ,
удостоверяющий законность этого представительства.
23