Доступ к генетическим ресурсам и разделение выгод
advertisement
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ INTERNATIONALER ПО ОХРАНЕ VERBAND ZUM SCHUTZ VON PFLANZENZÜCHTUNGEN GENF, SCHWEIZ UNION INTERNATIONALE UNIÓN INTERNACIONAL НОВЫХ СОРТОВ POUR LA PROTECTION PARA LA PROTECCIÓN РАСТЕНИЙ DES OBTENTIONS DE LAS OBTENCIONES VÉGÉTALES VEGETALES GENÈVE, SUISSE GINEBRA, SUIZA ЖЕНЕВА, ШВЕЙЦАРИЯ ДОСТУП К ГЕНЕТИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ И РАЗДЕЛЕНИЕ ВЫГОД Ответ УПОВ на Уведомление от 26 июня 2003 г. от Исполнительного секретаря Конвенции по Биоразнообразию (КБР) одобрен Советом УПОВ на тридцать седьмой очередной сессии 23 октября 2003 г. 34, chemin des Colombettes — CH-1211 Genève 20 — Tel.: (+41-22) 338 91 11 — Fax: (+41-22) 733 03 36 E-mail: upov.mail@wipo.int - Internet: http://www.upov.int стр. 2 Введение 1. Международный союз по охране новых сортов растений (УПОВ) является межправительственной организацией, основанной Международной Конвенцией по охране новых сортов растений (Конвенция УПОВ). Конвенция УПОВ была принята 2 декабря 1961 г. и пересмотрена в 1972, 1978 и 1991 гг. Миссией УПОВ, основанной на Конвенции УПОВ, является: “Обеспечивать осуществление и способствовать продвижению эффективной системы охраны сортов растений с целью поощрения выведения новых сортов растений к выгоде общества.” 2. По состоянию на 31 июля 2003 г. УПОВ имеет в своём составе 53 члена1. Сверх того, 18 государств и межправительственных организаций инициировали в Совете УПОВ процедуру присоединения к Союзу, и 53 других государства обращались в Бюро Союза за помощью в разработке законодательства по охране сортов растений. Следовательно, ожидается, что более 100 государств или межправительственных организаций могут стать членами УПОВ в будущем. 3. УПОВ придерживается мнения, что Конвенция по Биоразнообразию (КБР) и уместные международные инструменты, имеющие дело с правами интеллектуальной собственности, включая Конвенцию УПОВ, должны быть взаимоподдерживающими. 4. Следует напомнить, что Конференция Сторон КБР в своём решении IV-24, принятом на шестом заседании (COP-6), состоявшемся в Гааге, Нидерланды, 7 – 19 апреля 2002 г., признала соответствующую работу, ведущуюся другими межправительственными организациями, такими как Всемирная Организация Интеллектуальной Собственности (ВОИС), Всемирная Торговая Организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) и УПОВ, - по вопросам доступа к генетическим ресурсам и разделению выгод. 5. УПОВ выработал ответ, основанный на принципах Конвенции УПОВ, для того чтобы дать ориентир о точке зрения УПОВ в отношении “процесса, природы, охвата, элементов и модальностей международного режима по доступу к генетическим ресурсам и разделению выгод.” Доступ к генетическим ресурсам 6. УПОВ считает, что селекция растений является фундаментальным аспектом устойчивого использования и эволюции генетических ресурсов. Он придерживается мнения, что доступ к генетическим ресурсам – это ключевое требование для устойчивого и существенного прогресса в селекции растений. Концепция “привилегии селекционера” в Конвенции УПОВ, посредством которой действия, совершённые в целях селекции других сортов, не подлежат какомулибо ограничению, отражает мнение УПОВ о том, что мировое сообщество селекционеров нуждается в доступе ко всем формам селекционного материала, для того чтобы поддерживать значительный прогресс в селекции растений и, тем самым, максимизировать использование генетических ресурсов к выгоде общества. 1 Более подробные сведения о членстве в УПОВ можно найти на: http://www.upov.int/en/about/members/index.htm. стр. 3 Раскрытие происхождения 7. Требование об “отличимости” из Конвенции УПОВ2 означает, что охрана предоставляется только после проведения экспертизы по определению, является ли сорт явно отличимым от всех других сортов, существование которых общеизвестно3 на дату подачи заявки, - вне зависимости от географического происхождения. Кроме того, Конвенция УПОВ предусматривает, что если обнаружится, что право селекционера было предоставлено на сорт, не являющийся отличимым, такое право признаётся недействительным. 8. От селекционера обычно требуется, чтобы он в технической анкете, сопровождающей заявку на охрану, представил сведения об истории выведения и генетическом происхождении сорта. УПОВ поощряет предоставление информации о происхождении посевного/посадочного материала, использованного при выведении сорта, в случаях, когда это облегчает проведение вышеупомянутой экспертизы, но не может принять это в качестве дополнительного условия предоставления охраны, поскольку Конвенция УПОВ предусматривает, что охрана предоставляется на сорта растений, удовлетворяющие условиям новизны, отличимости, однородности и стабильности и обладающие приемлемым наименованием, и не допускает каких-либо дополнительных или иных условий для охраны. Фактически, в определённых случаях, по техническим причинам заявители могут счесть затруднительным или невозможным указать точное географическое происхождение всего материала, использованного в процессе селекции. 9. Таким образом, если страна решит, в рамках своей общей политики, ввести механизм раскрытия стран происхождения или географического происхождения генетических ресурсов, - такой механизм не должен вводиться в узком смысле в качестве условия для предоставления охраны сорта растения. Отдельный механизм из законодательства об охране сортов растений, такой как используется для фитосанитарных требований, мог бы применяться ко всем видам деятельности, касающимся коммерциализации сортов, в том числе, например, к оценке качества семян или в отношении инструкций, регулирующих рынок. Предварительно полученное согласие 10. Относительно всякого требования о декларации, что генетический материал был приобретён законным путём или доказательстве того, что было получено предварительное согласие на доступ к генетическому материалу, УПОВ поощряет принципы прозрачности и этического поведения в процессе ведения селекционной деятельности, и в этой связи доступ к генетическому материалу, использованному для создания нового сорта, должен производиться в уважении законодательства страны происхождения генетического материала. Однако Конвенция УПОВ требует, чтобы право селекционера не было обусловлено какими-либо дополнительными или иными условиями, кроме тех, что требуются для получения охраны. УПОВ отмечает, что это согласуется со Статьей 15 КБР, которая предусматривает, что определение процедуры доступа к генетическим 2 Ссылки на Конвенцию УПОВ в настоящем документе означают ссылки на последний Акт Конвенции УПОВ (Акт 1991). Полный текст Конвенции УПОВ можно найти на: http://www.upov.int/en/publications/conventions/1991/content.htm 3 Общеизвестность рассматривается дополнительно в документе УПОВ “Понятия “селекционер” и “общеизвестность”” (C(Extr.)/19/2 Rev.). Данный документ можно найти на: http://www.upov.int/en/about/key_issues.htm стр. 4 ресурсам находятся в компетенции национальных правительств и регулируется национальным законодательством. Кроме того, УПОВ полагает, что компетентный орган по предоставлению прав селекционеров не в состоянии осуществлять проверку, имел ли место доступ к генетическому материалу в соответствии с действующим законодательством в этой сфере, или нет. Резюме 11. Поскольку законодательство по доступу к генетическому материалу и законодательство по предоставлению прав селекционерам преследуют различные цели, имеют разные сферы применения и требуют отличающихся административных структур для мониторинга своего исполнения, УПОВ полагает приемлемым включать их в разные ветви законодательства, хотя такие виды законов должны быть совместимыми и взаимно поддерживающими. Разделение выгод Привилегия селекционера 12. УПОВ был бы обеспокоен, если какой-либо механизм, призванный декларировать разделение прибылей, налагал бы дополнительное административное бремя на компетентный орган, ответственный за предоставление прав селекционеров, и дополнительное финансовое обязательство на селекционера, в случае если сорта используются для дальнейшей селекции. Фактически, подобное обязательство о разделении выгод не согласовывалось бы с принципом привилегии селекционера, установленным в Конвенции УПОВ, посредством которого действия, совершённые в целях выведения других сортов, не подлежат по Конвенции УПОВ какому-либо ограничению, и селекционеры охраняемых сортов (исходных сортов) не уполномочены на финансовое разделение выгод с селекционерами сортов, выведенных из исходных, за исключением случая по существу производных сортов (EDV). Кроме того, представляется, что механизм разделения выгод в рамках законодательства по предоставлению прав селекционеров, обложил бы налогом только “охраняемые” сорта и вместо создания побудительных мотивов к выведению новых сортов спровоцировал противоположный эффект, в результате которого селекционеры не стали бы ни создавать новые сорта, ни изыскивать охраны (благоприятствуя юридически ненадёжной среде). 13. Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) на своей 31-й Конференции 3 ноября 2001 г. одобрила Международный договор по фитогенетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства. Этот Договор (Статья 13.2 (d)(ii)) признаёт концепцию привилегии селекционера, при которой селекционеры исключаются из финансового разделения выгод всякий раз, когда их продукты “доступны без ограничений третьим лицам для проведения дальнейших научных исследований и селекции…”. Пропитание фермеров 14. В дополнение к привилегии селекционера и освобождению на научные исследования Конвенция УПОВ содержит ещё одно принудительное исключение из права селекционера, посредством которого право селекционера не распространяется на действия, совершённые в личных и некоммерческих целях. стр. 5 Следовательно, деятельность, направленная на пропитание фермеров, если она образует действия, совершенные частным образом и для некоммерческих целей, исключена из объёма права селекционера, и такие фермеры свободно извлекают выгоду из доступности охраняемых новых сортов. Сохраняемые на ферме семена 15. Положение о “сохраняемых на ферме семенах” (также известное как “льгота фермера”) является факультативным механизмом разделения выгод, предусмотренным Конвенцией УПОВ, по которому члены УПОВ могут разрешить фермерам на собственных фермах использовать часть своего урожая охраняемого сорта для посева и получения следующего урожая. В соответствии с данным положением члены УПОВ могут принимать решения, которые специфически приспособлены к их сельхозусловиям. Однако данное положение подлежит разумным ограничениям и требует, чтобы соблюдались законные интересы селекционера, - для гарантии сохранения побудительных мотивов в целях создания новых сортов растений к выгоде общества. Например, отдельные члены УПОВ применяют положение о сохраняемых на фермах семенах лишь к определённым видам или же ограничивают его применение использованием таких критериев, как размер владения фермера или объём производства. Резюме 16. Механизмы разделения выгод должны учитывать потребность в отношениях взаимной поддержки сущностных принципов системы УПОВ охраны сортов растений и, в частности, положения о привилегии селекционера. Заключение 17. УПОВ полагает, что селекция растений является основополагающим аспектом устойчивого использования и эволюции генетических ресурсов. Он придерживается мнения, что доступ к генетическим ресурсам является ключевым требованием для устойчивого и существенного прогресса в селекции растений. Концепция «привилегии селекционера» из Конвенции УПОВ, в соответствии с которой действия, совершенные для целей селекции других сортов не подлежат какому-либо ограничению, отражает точку зрения УПОВ о том, что всемирное сообщество селекционеров нуждается в доступе ко всем формам селекционного материала, чтобы поддерживать значительный прогресс в селекции растений и, тем самым, максимизировать использование генетических ресурсов к выгоде общества. Кроме того, Конвенция УПОВ включает в себя неотъемлемые принципы разделения выгод в форме привилегии селекционера и других исключений из права селекционера, и УПОВ озабочен введением каких-либо других инструментов по разделению выгод, которые могли бы возвести ненужные барьеры на пути прогресса селекции и использования генетических ресурсов. УПОВ настаивает, чтобы целевая Рабочая группа переменного состава по доступу и разделению выгод признала эти принципы в своей работе и гарантировала, что все средства, которые она разработает, будут поддерживать эти принципы, а, следовательно, и Конвенцию УПОВ.
