Гарантии работникам, входящим в состав выборных

Гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных
коллегиальных органов и не освобожденных от основной работы.
В целях обеспечения реальной возможности работникам, избираемым в
профсоюзные органы, быстро и эффективно выполнять обязанности по защите интересов
трудящихся, Трудовой кодекс предусмотрел для них дополнительные гарантии в сфере
трудовых отношений.
В основе гарантий работникам, входящим в состав выборных профсоюзных органов,
лежат положения, содержащиеся в документах МОТ, в частности, в Конвенции МОТ
№135 « О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им
возможностях» (1971г.), в которой предусматривается защита представителей работников,
в том числе от увольнения по инициативе работодателей.
В настоящее время гарантии работникам, входящим в состав выборных
профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, определены статьей 374
Трудового кодекса РФ. Гарантии дифференцированы в зависимости от цели их
предоставления: для усиления защиты от необоснованного увольнения; для
предоставления возможности участвовать в профсоюзных мероприятиях (съездах,
конференциях и т.п.) Данной статьей предусмотрены следующие меры:
1. Увольнение по инициативе работодателя по основаниям:
- сокращение численности или штата работников организации, индивидуального
предпринимателя (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ),
- несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе
вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п.3
ч1. ст.81),
- неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых
обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ),
руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных
профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций
структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не
освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения,
только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного
профсоюзного органа.
Если вышестоящий выборный профсоюзный орган отсутствует, увольнение
указанных работников производится с учетом мотивированного мнения выборного
профсоюзного органа организации в порядке, установленном ст.373 ТК РФ.
2. Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не
освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве
делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для
участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в
случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время
краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты
времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором,
соглашением.
Следует отметить, что в статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ « О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. на 09.05.2005)
был закреплен более широкий круг гарантий профсоюзным активистам. К ним относятся:
- запрещение привлекать указанных работников к дисциплинарной ответственности
без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, а
руководителей профсоюзных органов в организации, профорганизаторов - без согласия
органов соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов (п.1 ст.25 Закона);
- запрещение перевода указанных профсоюзных работников на другую работу по
инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного органа, членами
которого они являются (п.2 ст.25 Закона);
-запрещение привлечения к дисциплинарной ответственности уполномоченных
профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации
совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевода их на другую работу или
увольнения по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного
органа в первичной профсоюзной организации (п.4 ст.25 Закона);
- освобождение выборных профсоюзных работников от основной работы для
выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников на время
краткосрочной профсоюзной учебы и для участия в работе их в качестве делегатов
съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их
выборных органов на условиях, определяемых коллективным договором, соглашением
( п.п.5 - 6 ст.25 Закона).
Однако, как видно из содержания ст.374 ТК РФ, предоставление гарантий,
касающихся, например, наложения дисциплинарных взысканий, переводов на другую
работу, а также увольнения с работы по инициативе работодателя по любому основанию
всех работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от
основной работы, в настоящее время данной статьей не предусматривается.
Согласно ст.423 ТК РФ Федеральный закон «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности» применяется постольку, поскольку он не противоречит
Трудовому кодексу.
Говоря об установленных ст.374 ТК РФ гарантиях работникам, входящим в состав
выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной
работы, следует отметить, что основные сложности в их применении касаются именно
гарантии по ограничению увольнения указанных работников по соответствующим
основаниям.
Меры по обеспечению повышенной защиты от необоснованного увольнения в
настоящее время применяются лишь при увольнении не освобожденных от основной
работы руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных
профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций
структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним).
Увольнение этих лиц по инициативе работодателя по сокращению штата или
численности работников организации, несоответствию работника занимаемой должности
или выполняемой работе, вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
результатами аттестации, а также в связи с неоднократным неисполнением работником
без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное
взыскание, допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с
предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного
органа. Увольнение по другим основаниям производится без учета мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации.
Так, при принятии решения о сокращении численности или штата работников
организации и возможном расторжении трудового договора с работником руководителем (заместителем руководителя) выборного коллегиального органа первичной
профсоюзной организации, выборного коллегиального органа профсоюзной организации
структурного подразделения (не ниже цеховых и приравненного к ним), не
освобожденных от основной работы в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, работодатель
обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной
организации не позднее, чем за 2 месяца до начала проведения соответствующих
мероприятий.
В случае прекращения трудового договора по п.2 ч. 1 ст.81 ТК, работодатель обязан
представить выборному органу первичной профсоюзной организации следующие
документы:
- копию проекта приказа об увольнении;
- обоснование необходимости
численности или штата работников;
проведения
мероприятий
по
сокращению
- штатное расписание, действующее на момент принятия решения о сокращении
численности или штата работников;
- проект нового штатного расписания;
- копию письменного уведомления работника о предстоящем сокращении его
должности;
- копию уведомления органов занятости;
- доказательства того, что работнику предлагался перевод на другие вакантные
должности в данной организации;
- доказательства отсутствия у работника преимущественного права на оставление на
работе согласно ст.179 ТК РФ.
При прекращении трудового договора по несоответствию работника занимаемой
должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации,
подтвержденной результатами аттестации (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ) работодатель обязан
представить выборному органу первичной профсоюзной организации:
- копию проекта приказа об увольнении;
- положение об аттестации;
- протоколы аттестации;
- доказательства того, что работнику предлагался перевод на другие вакантные
должности в данной организации.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст.82 ТК РФ в состав
аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного
органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
Нарушение этого требования является основанием для признания результатов
аттестации недействительными.
При расторжении трудового договора за неоднократное неисполнение работником
без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное
взыскание (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ), работодатель обязан представить выборному органу
первичной профсоюзной организации:
- копию проекта приказа об увольнении;
- копии приказов о привлечении работника к дисциплинарной ответственности;
- копии объяснений работника;
- копии актов об отказе дать объяснение;
- копии документов, в которых зафиксирован факт совершения работником
дисциплинарного проступка.
Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение 7 рабочих дней со
дня получения проекта приказа и копий соответствующих документов рассматривает этот
вопрос и направляет работодателю свое мотивированной мнение в письменной форме.
Мотивированным признается мнение, которое основано на соответствующих
нормах действующего трудового законодательства, выражено по конкретному основанию
увольнения, а также учитывает деловые (профессиональные) и личностные качества
конкретного работника.
Не может быть признано мотивированным мнение профсоюза, если в основе его
лежат такие доводы, как «считаем увольнение нецелесообразным» или
«несвоевременным» и т.п.
Вместе с тем, исходя из положений ч. 2 ст.373 ТК РФ, увольнение по указанным
основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение 7 рабочих дней
со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае,
если выборный орган первичной профсоюзной организации представит свое мнение в
установленный срок, но не мотивирует его, т.е. не обоснует свою позицию по вопросу
увольнения конкретного работника.
В случае если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил
несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение 3 рабочих дней
проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации,
результаты которых оформляются соответствующим протоколом. При не достижении
общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих
дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта
приказа и копий документов, имеет право принять окончательное решение, которое может
быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Инспекция
труда в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об
увольнении и, в случае признания его незаконным, выдает работодателю обязательное для
исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного
прогула (ч.3 ст.373 ТК РФ).
Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий
его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать
увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание
государственной инспекции труда.
Работодатель вправе расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня
получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации. Законом не предусмотрена возможность перерыва или приостановления
месячного срока. Поэтому периоды временной нетрудоспособности работника,
пребывание его в отпуске и другие обстоятельства, не влияют на течение данного срока.
При превышении месячного срока со дня получения мотивированного мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации, увольнение признается незаконным. Если, с
момента получения работодателем мотивированного мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации, прошло более одного месяца, а работник не был по каким либо причинам уволен, то процедура учета мнения, предусмотренная ст.374 ТК РФ,
должна быть проведена повторно. Если же увольнение все же было произведено,
работник будет считаться уволенным с нарушением требований ст.82 ТК РФ и должен
быть восстановлен на прежней работе.
Трудовым кодексом не установлен срок, в течение которого работодатель вправе
расторгнуть трудовой договор с работником, согласие, на увольнение которого дано
вышестоящим профсоюзным органом. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
17.03.2004 « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ»
указано, что в данном случае следует применять месячный срок со дня получения
согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа. По истечении месячного срока
увольнение не может быть произведено.
Увольнение работника будет незаконным и в том случае, если работодатель
нарушил требование о предварительном (до издания приказа об увольнении) получении
согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на
расторжение трудового договора, либо об обращении в соответствующий выборный
профсоюзный орган за получением мотивированного мнения выборного органа
первичной профсоюзной организации о возможном расторжении трудового договора с
работником. Например, незаконным будет являться увольнение работника, если приказ о
его увольнении издан 21 августа, а в выборный профсоюзный орган за получением
мотивированного мнения или согласия по вопросу увольнения работника работодатель
обратился 23 августа. При этом в данном случае не имеет значения, какое мнение
(положительное или отрицательное) высказал выборный профсоюзный орган.
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям,
предусмотренным пунктами 2,3 и 5 части 1 статьи 81 ТК РФ, с руководителем выборного
органа первичной профсоюзной организации и его заместителем в течение двух лет после
окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка,
установленного ст.374 ТК РФ, т. е помимо соблюдения общего порядка увольнения
только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного
профсоюзного органа (ст.376 ТК РФ).
Часть 4 ст.82 ТК РФ предоставляет организации право в коллективном договоре
установить иной порядок обязательного участия выборного органа первичной
профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжение трудового
договора по инициативе работодателя. Коллективный договор может предусмотреть
дополнительные основания расторжения трудового договора, требующие учета мнения
выборного органа первичной профсоюзной организации, или заменить учет его мнения на
предварительное согласие, которое является более эффективной формой защиты
работника, поскольку без предварительного согласия профсоюза с ним не может быть
расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя.
При наличии в коллективном договоре такого положения действует порядок
расторжения трудового договора, предусмотренный коллективным договором