Аннотация. В статье исследуется проблема субъектов защиты права на
advertisement
Лаевская Е.В. кандидат юридических наук, доцент БГУ К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Аннотация. В статье исследуется проблема субъектов защиты права на благоприятную окружающую среду. Специфика права на благоприятную окружающую среду позволяет включить в состав субъектов защиты, кроме граждан, «неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды». Автор на основе проведенного анализа предлагает внести изменения в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», определив правовое положение некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. The article devotes to the problem of right on favorable environment defense subjects. The author recognizes specific legal nature of this right and proposes to develop The Law on Environmental Protection and define legal status of non-for-profit legal persons making activity in environmental protection matters. Введение. Конституция Республики Беларусь в ст. 46 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду. Принимая во внимание ст. 11 Конституции Республики Беларусь, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, следует констатировать, что правом на благоприятную окружающую среду обладают граждане Республики Беларусь, иностранцы и лица без гражданства[1]. Очевидно, правообладатель самостоятельно осуществляет защиту нарушенного права, используя формы и средства, предусмотренные законодательством. По мнению автора, специфика права на благоприятную окружающую среду дает возможность расширить перечень субъектов защиты указанного права, что требует совершенствования законодательства. Основная часть. В юридической литературе общепризнанным является мнение о том, что право на благоприятную окружающую среду является субъективным правом, а защита указанного права многими исследователями рассматривается в качестве элемента содержания субъективного права[2, с.830; 3, c. 85-87; 4, c. 8-9; 5, c.5; 6, c.78]. О.С. Колбасов утверждал, что право на благоприятную окружающую среду включает, в том числе, правомочие на обращение за «защитой нарушенного права к компетентному органу»[2, c. 10-12]. Подобный вывод впоследствии был поддержан многими исследователями[4, 5]. Мы также полагаем, что защиту права на благоприятную окружающую среду следует рассматривать в качестве элемента-правомочия субъективного права, однако в содержание защиты права на благоприятную окружающую среду следует включать не только юридически обеспеченные возможности «прибегать в необходимых случаях к государственной защите нарушенного права на благоприятную окружающую среду»[4, c.9], но и возможности, связанные с самозащитой права с учетом его специфики[7]. В доктрине высказана точка зрения, согласно которой субъективное право на благоприятную окружающую среду является личным неимущественным правом [8, с. 42; 9, с. 35-43; 4; 10, с.15]. Данное утверждение не является бесспорным. Личные неимущественные права, как объекты гражданского права, характеризуются совокупностью признаков: нематериальностью содержания, неразрывной связью с личностью обладателя права, неотъемлемостью от личности, неотчуждаемостью права[11, с. 441]. Действительно, анализируя указанные характеристики применительно к праву на благоприятную окружающую среду, можно согласиться, что признак неотчуждаемости присущ исследуемому праву, принимая во внимание естественный характер права на благоприятную окружающую среду. В тоже время возражения вызывает отнесение права на благоприятную окружающую среду к личным неимущественным правам по наличию других признаков: неразрывной связи с личностью обладателя права, индивидуализации личности. Данные признаки не присущи праву на благоприятную окружающую среду. По нашему мнению, право на благоприятную окружающую среду проявляется не в индивидуальных качествах личности, присущих только ей, неразрывно связанных с личностью, как это имеет место, например, в праве на имя, праве на здоровье, а в неразрывной связи с особым объектом – окружающей средой, в которой человек существует, и которая оценивается им как благоприятная или неблагоприятная с учетом критериев, принципов, требований, закрепленных в законодательстве об охране окружающей среды. В этой связи можно согласиться с М.И. Васильевой, которая обращала внимание на выраженные публичные начала права на благоприятную окружающую среду[12, c. 20-30]. Публичные начала исследуемого права проявляются, прежде всего, в характеристиках объекта данного права – особом материальном благе общего пользования – окружающей среде, которая, как уже было сказано, не связана с личностью обладателя права и не служит целям индивидуализации личности. Публичные признаки права на благоприятную окружающую среду проявляются и в особенностях нарушения права на благоприятную окружающую среду, которое может иметь место при совершении действий (бездействий), нарушающих требования в области охраны окружающей среды, повлекших как причинение вреда личности - жизни и здоровью гражданина, так и – вреда окружающей среде в целом. Публичность права на благоприятную окружающую среду также проявляется и в том, что обязанным субъектом в правоотношении может наряду с другими субъектами выступать государство. Таким образом, специфика права на благоприятную окружающую среду, характеризующегося отдельными признаками личного права с выраженными публичными началами определяет формирование особой сферы правового регулирования отношений по поводу осуществления и защиты права на благоприятную окружающую среду, порождает необходимость комплексного института права на благоприятную окружающую среду. Соответственно, защита этого права может осуществляться как гражданско-правовыми, так и иными возможными способами публично-правового свойства, критерии же «благоприятности» окружающей среды, требования к охране окружающей среды должны определяться в экологическом праве и законодательстве с учетом существа этих отношений. Данное утверждение, по нашему мнению, соответствует законодательным подходам, согласно которым «отношения, связанные с осуществлением и защитой неотчуждаемых прав и свобод человека…, регулируются гражданским законодательством, поскольку иное не вытекает из существа этих отношений» (ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь)[13] . Признание прав «третьего поколения», как отмечал С.С. Алексеев, к которым он относил и право на благоприятную окружающую среду, требует «соответствующего отражения их специфики в законодательстве, правовой конкретизации, … развернутой юридической регламентации» [14, с. 124]. В этой связи нуждается в критическом анализе ст.14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в которой определено, что «право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь»[15]. Прежде всего, следует отметить некорректное использование в данной норме закона устойчивого термина, поскольку законодательству и доктрине гражданского права известно понятие «личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными», а не «личные неимущественные права, не связанные с имущественными» (ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь). По сути дела, в тексте упомянутой ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» закреплен некий правовой феномен, не упоминавшийся ранее в законодательстве. При этом бланкетный характер нормы, содержащей отсылку к иному законодательству, может ввести правоприменителя в заблуждение, поскольку указывает на возможную защиту права, сущность которого не определена, при этом порядок защиты этого права должен быть установлен неким законодательством. В условиях, когда природа права на благоприятную окружающую среду в законодательстве и доктрине определена недостаточно четко, практически не представляется возможным сделать единообразный вывод о сущности нарушения указанного права и о возможных способах его защиты. Так, анализ практики правоприменения в области защиты права на благоприятную окружающую среду показывает, что судьи при рассмотрении дел о защите права на благоприятную окружающую среду ассоциируют нарушение указанного права только с фактами причинения вреда здоровью, по сути, ставя знак равенства между правом на здоровье и правом на благоприятную окружающую среду. Иными словами, они полагают, что иск/жалоба в защиту права на благоприятную окружающую среду подлежит удовлетворению только в том случае, если выявлен и доказан вред, причиненный здоровью заявителя неблагоприятными факторами окружающей среды в результате правонарушения. С подобной трактовкой нельзя согласиться, принимая во внимание, ранее сказанное о специфике права на благоприятную окружающую среду. В целях отражения особенностей права на благоприятную окружающую среду, сочетающего в себе элементы личного права и публичные начала, устранения неопределенности в толковании правового понятия «личное неимущественное право, не связанное с имущественным», используемого в ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», разрешения правовой коллизии между указанной нормой закона и ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, предлагается в тексте ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» характеризовать право на благоприятную окружающую среду как неотчуждаемое право, исключив слова - «личное неимущественное право, не связанное с имущественным». Уникальная сущность права на благоприятную окружающую среду порождает ситуацию, когда защита субъективного права на благоприятную окружающую среду удовлетворяет не только интерес одного лица правообладателя, обратившегося за защитой, но и защиту публичного экологического интереса – охрану окружающей среды [12, с. 95]. И наоборот, отдельные меры охраны окружающей среды можно рассматривать в качестве способов защиты права на благоприятную окружающую среду. По нашему мнению, признание этого факта делает возможным расширение перечня субъектов защиты права на благоприятную окружающую среду. Так, согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право, кроме прочего, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Указанная норма свидетельствует о признании законодателем соответствующих общественных объединений субъектами защиты права на благоприятную окружающую среду, однако она нуждается в совершенствовании с учетом международно-правовых подходов. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская конвенция), стороной которой является Республика Беларусь, в ст.9 закрепила права общественности – граждан и «неправительственных организаций, содействующих охране окружающей среды», на доступ к административным или судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства, относящегося к окружающей среде[16]. Исследователи отмечают, что понятие «неправительственной организации», используемое в международном праве, строится на принципе «отстраненности» от правительства в инициативе ее создания, что следует из ее учредительных документов и (или) из закона, на основе которого она создана, и на принципе деятельности для достижения некоммерческих целей[17]. Анализ ст. 5 и 9 Орхусской конвенции и положений ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» позволяет обратить внимание на необходимость совершенствования нормы закона в части расширения субъектов, которые вправе предъявлять в суд иски в защиту права на благоприятную окружающую среду. Гражданский кодекс Республики Беларусь к числу некоммерческих организаций, то есть, не имеющих извлечение прибыли в качестве цели и не распределяющих полученную прибыль между участниками, относит не только общественные объединения, но и потребительские кооперативы, иные общественных и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды и другие формы организаций, предусмотренные законодательными актами. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, природоохранных целей, … защиты прав, законных интересов граждан …, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Принимая во внимание сказанное, полагаем возможным внести изменения в ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», закрепив в ней права и обязанности «некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды» в целом, что позволит обеспечить соответствие нормы Закона положениям Орхусской конвенции. Заключение. Таким образом, субъективное право на благоприятную окружающую среду весьма специфично - в его содержание входит право на защиту; оно также характеризуется отдельными признаками личного права с выраженными публичными началами. Неотчуждаемость и личный характер права на благоприятную окружающую среду позволяет рассматривать собственно правообладателя – гражданина субъектом защиты исследуемого права. Публичные признаки права на благоприятную окружающую среду дают возможность с учетом норм международного права рассматривать субъектами защиты права на благоприятную окружающую среду «неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды». Представляется необходимым в целях имплементации международных норм в национальное законодательство совершенствовать ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», расширив перечень организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, включив в его состав не только общественные объединения, но и иные некоммерческие организаций. Список цитированных источников 1. Конституция Республики Беларусь 15 марта 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032. 2. Колбасов, О.С. Экология: политика – право / О.С. Колбасов - М.1976. - 364с. 3. Макарова, Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь/Т.И.Макарова. – Мн.:- БГУ,- 2004.- 231с. 4. Манкевич, И. П. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовые аспекты)/ И. П. Манкевич. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Мн. - 2002. - 19с. 5. Васильева, М.И. Право граждан СССР на здоровую окружающую среду/М.И. Васильева. - Автореферат дисс. канд. юрид. наук.- М. - 1990. 26с. 6. Лаевская, Е.В. Право на благоприятную окружающую среду / Е.В.Лаевская // Обзор экологического законодательства Республики Беларусь / под ред. Е.В.Лаевской, Т.И.Макаровой. – СПб., 2003. – Гл. 3. – с.77-98. 7. Лаевская, Е.В. К вопросу о самозащите права на благоприятную окружающую среду: проблемы правового регулирования участия граждан в решении вопросов, касающихся планов и программ, связанных с окружающей средой / Е.В. Лаевская // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов/Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь; ред. кол.: В.И.Семенков (гл. ред.) – Минск: Право и экономика, 2011.–Выпуск 6.- с. 130-143. 8. Красавчикова, Л.О. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект) /Л.О. Красавчикова // Российский юридический журнал - 1993. - №2. с. 42-46. 9. Малеина, Н.М. Защита личных неимущественных прав советских граждан/ Н.М. Малеина. - М. - 1991. - 143с. 10. Пешкова, О.А. Ответственность и защита при причинении вреда неимущественным правам и нематериальным благам граждан и юридических лиц/ О.А. Пешкова. Волгоград. - 1998. – 170с. 11. Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т.1: учебник/А.В. Каравай [и др.]; под ред. В.Ф. Чигира.- Мн.: Амалфея. - 2008. - 864с. 12. Васильева, М.И. Публичные интересы в экологическом праве/М.И. Васильева. - М. Изд-во МГУ. - 2003. - 424с. 13. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, - 2012. 14. Алексеев, С.С. Философия права. История и современность, проблемы, тенденции, перспективы / С.С. Алексеев. — М.: Норма, 1999. — 329 с. 15. Об охране окружающей среды: Закон Республики. Беларусь от 26 ноября 1992 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,- 2012. 16. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 14 декабря 1999 г., № 726 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 1. 1/837; 2003. № 95. 3/866. 17. Смилтнекс, П. Понятие НПО в международном праве, правовой теории и законодательстве зарубежных стран / П. Смилтнекс [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http: // www.lawtrend.org/ru/data/304/– Дата доступа 30.01.2012. Дата поступления в редакцию 9 февраля 2012г.
