3 - Администрация городского поселения город Белый

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
3.1. Современный уровень социально-экономического развития
В настоящее время г.Белый является хозяйственным центром местного
значения. Основу промышленного производства составляют предприятия
деревообработки. Также хозяйственная деятельность представлена предприятиями
пищевой индустрии, производством и распределением электроэнергии и воды.
Таблица 3.1.
Объем отгруженной продукции организаций по видам деятельности, млн. рублей
Обрабатывающие производства
- Производство пищевых продуктов, включая напитки, и
табака
- Обработка древесины и производство изделий из дерева
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Всего по г.Белый
2011г.
35,66
2012г.
35,74
12,96
22,71
15,12
50,78
12,67
23,07
16,33
52,07
Промышленность.
На территории г.Белый ведут хозяйственную деятельность 3 крупных и
средних предприятия: ООО «Леспромсервис», ООО «Бельские двери» (оба –
«Обработка древесины и производство изделий из дерева») и ПО «Хлебопек»
(«Производство пищевых продуктов»).
Таблица 3.2.
Показатели деятельности промышленных предприятий в 2008 году
Наименование
предприятия
ПО «Хлебопек»
ООО «Бельский
леспромсервис»
ООО «Бельские
двери»
Основные виды деятельности
Производство хлебобулочных,
макаронных, кондитерских,
сухарных изделий
Заготовка и обработка
древесины:
- пиломатериал;
- древесина деловая;
- древесина дровяная
Производство дверей (более 50
видов) и столярных изделий
Объем
продукции,
тыс. руб.
Среднесписочная численность
работников
10709
34
4079
33
Нет данных
В последние годы на территории Бельского района растут объемы
лесозаготовки. Однако, бóльшая часть леса перерабатывается на остальной
территории района, в связи с чем объемы производства лесоматериалов в г.Белом
сокращаются. В связи с этим, приоритетом является внедрение современных
технологических линий деревообрабатывающих производств г.Белый.
Несмотря на снижение объемов лесопереработки, объем отгруженных товаров
и услуг собственного производства по виду деятельности «Обрабатывающие
18
производства» ежегодно растет. Так, в 2006 году объем производства в
действовавших ценах составил 14,5 млн. рублей, в 2007 году – 15,4 млн. рублей.
Основной причиной роста объемов выпускаемой продукции в денежном выражении
является удорожание конечной продукции при снижениях объемов реального
производства.
Среднесписочная численность занятых на обоих предприятиях в последние три
года существенно не изменялась и составляла от 34 до 37 человек в ПО «Хлебопек» и
36-33 человек в ООО «Леспромсервис».
В настоящее время Администрацией Бельского муниципального района
проводится работа по привлечению инвестиций и созданию новых предприятий на
базе современных технологий и оборудования, в том числе по переработке молока и
выпуску молочной продукции, предприятия по переработке отходов лесопиления и
производству новых видов топлива (гранулы, брикеты).
В г.Белый компания «ЭкоПауэр» реализует инвестиционный проект по
созданию предприятия по производству биотоплива из древесных отходов и
несортовой древесины. Объем инвестиций более 70 млн. рублей. Количество новых
рабочих мест 50-60 человек.
Торговля. Сеть объектов розничной торговли г.Белый, согласно данным
администрации района, в настоящее время состоит из 58 торговых объектов.
3.2. Проектное развитие хозяйственной деятельности
Действующими
документами
стратегического
и
территориального
планирования проектное развитие хозяйственной деятельности определяется по
следующим направлениям:
 Туристско-рекреационная деятельность.
 Деревообрабатывающая промышленность.
 Пищевая промышленность.
Так,
согласно
схеме
территориального
планирования
Бельского
муниципального района (далее – Схема) промышленное развитие г.Белый
основывается на двух инвестиционных проектах – компании «ЭкоПауер» и ООО
«Атлас-Гранул» (проект заморожен). Схемой отмечается, что «дальнейшее развитие
промышленности в г.Белый должно проходить с учетом того, что он является
селитебной зоной». Основные мероприятия должны быть направлены на
экологическую модернизацию существующих производств, т.е. на снижение
выбросов вредных веществ в атмосферу, биологическую очистку сточных вод».
Основу промышленного развития муниципального района по материалам
Схемы должны составить лесопереработка с выпуском конечной продукции, добыча
полезных ископаемых и производство строительных материалов (кирпич).
Размещение кирпичного завода предлагалось в д.Демяхи на базе местного
месторождения кирпичных глин.
Гипотеза хозяйственного развития генерального плана.
Природно-ресурсный потенциал и демографическая ситуация Бельского
муниципального района определяют проектную хозяйственную функцию города.
Генеральным планом функция города определена как промышленный узел с
размещением средних и малых предприятий. Основной специализацией города на
перспективу сохранится деревообработка и производство конечной продукции
19
(пиломатериалы, двери и т.д.). Сопутствующей специализацией генеральным планом
выделяется производство строительных материалов и пищевая промышленность.
Также генеральным планом прогнозируется размещение трудно предсказуемого
спектра машиностроительных производств.
Предусматривается дальнейшее развитие деревообработки на территории
г.Белый с созданием новых технологических линий и расширением номенклатуры
выпускаемой продукции. По данным лесохозяйственного регламента ЗападноДвинского лесничества имеются перспективы увеличения объемов рубок главного
пользования, что создает перспективы для дальнейшего развития переработки.
Основной ориентацией новых технологических линей должна стать конечная
продукция (напр., сборные конструкции для индивидуального строительства).
Переработка ископаемого сырья в Бельском районе может базироваться на базе
ряда месторождений и перспективных площадей кирпичных глин и суглинков,
разведанных в окрестностях г.Белый, на расстоянии 6-15 км от него. Все они
характеризуются хорошими условиями транспортной доступности.
В схеме территориального планирования Бельского муниципального района
размещение кирпичного завода на базе месторождения кирпичных глин в д.Демяхи.
Однако, генеральным планом определяется, что населения в трудоспособном возрасте
поселения (200-250 человек) будет недостаточно для реализации намеченного
проекта. Показательно, что в г.Белый ранее работал кирпичный завод на базе
Бельского месторождения суглинков, но производство было прекращено из-за
низкого качества сырья.
Наиболее перспективным объектом является месторождение суглинков
«Бокачевское», на базе которого и рекомендуется организация производства
производительностью около 5 млн. шт. кирпича в год. Также в качестве сырьевой
базы кирпичного производства могут быть вовлечены в эксплуатацию перспективные
площади распространения глинистого сырья в Бельском районе, наиболее крупной из
которых является Демяховская с прогнозными ресурсами категории Р-1 42,8 млн.м3.
Подробная характеристика месторождений и прогнозных площадей приведены
в главе 2.3.
Развитие пищевой промышленности в городе ограничено малым количеством
тяготеющих к городу сельского населения и сельскохозяйственных предприятий.
Основным направлением развития переработки сельскохозяйственной продукции
может стать создание небольших производств по переработке мясомолочной
продукции.
Размещение малых и средних машиностроительных производств (напр., по
производству оборудования) возможно обосновать прежним хозяйственным
профилем города - наличием квалифицированных кадров и обеспеченных
инфраструктурой промзон.
Приоритетной площадкой для размещения новых производств генеральным
планом выделяется южная промзона. В качестве резервных территорий под
промышленное освоение рассматривается также промзона в северной части города.
20
3.3. Численность населения
Численность постоянного населения г.Белый по состоянию на 01.01.2013г.
составила 3558 человек. Начиная с 1990 года, наблюдается стабильное снижение
численности населения города. Так, за последние 20 лет численность постоянного
населения сократилась в 1,5 раза.
5500
Численность населения
5300
5000
4900
4500
4100
4000
3800
3655
3558
3600
3500
3000
1992
2001
2005
2010
2011
2012
2013
Годы
Рисунок 3.1. Динамика численности населения г.Белый.
Основной причиной снижения численности постоянного населения г.Белый
является естественная убыль. За последние 15 лет средний уровень естественной
убыли составил -15 ‰. Вместе с естественным снижением, с 1997 года сальдо
миграции является стабильно отрицательным.
Рисунок 3.2. Естественное движение численности городского населения
Бельского района (1997-2007 гг.)
21
В структуре естественного движения населения г.Белый в последние годы
смертность превышает рождаемость в среднем в 2,5 раза. За последние 15 лет
демографические показатели города являются одними из худших среди большинства
городов и поселков городского типа Тверской области.
В 2012 году родилось – 43 человека (11,9 ‰), умерло – 67 человек (18,6 ‰),
прибыло – 22 человека (6,1 ‰) и выбыло – 94 человека (26,1 ‰).
Рисунок 3.3. Динамика движения населения г.Белый за период 1997-2007 гг.
Современная возрастная структура населения г.Белый несбалансированна. В
последние десять лет наметилась устойчивая тенденция старения населения и
значительное сокращение доли населения младше трудоспособного возраста. Данная
специфика движения населения внутри возрастных групп характерна для всей
Тверской области, однако в г.Белый старение населения имеет более выраженный
характер. Средний возраст населения г.Белый составляет ~42 года.
По статистическим данным 2009 года, возрастная структура населения г.Белый
выглядела следующим образом: младше трудоспособного населения – 15,2%, в
трудоспособном возрасте – 57,9%, старше трудоспособного населения – 26,9%.
Таблица 3.3.
Динамика возрастной структуры населения, %
Возрастные категории
1990 г.
2000 г.
2007 г.
18,2
59,0
22,8
13,4
61,7
24,9
16,1
60,2
23,7
14,4
60,4
25,2
г.Белый
Моложе трудоспособного возраста
18,3
В трудоспособном возрасте
64,1
Старше трудоспособного возраста
17,6
Тверская область1
Моложе трудоспособного возраста
21,3
В трудоспособном возрасте
57,1
Старше трудоспособного возраста
21,6
1
Городское население
22
По половой структуре населения в г.Белом отмечается превышение
численности женщин над численностью мужчин – 130 женщин на 100 мужчин, как и
в целом по Тверской области – 126 женщин на 100 мужчин. Среди населения в
трудоспособном возрасте на 100 мужчин в городе приходится 103 женщины (по
области 98 женщин). В возрастной группе населения «старше трудоспособного
возраста» на 100 мужчин в г.Белый приходится 339 женщин, в то время как по
области – 208 женщин.
В целом, демографические процессы г.Белый за последние 20 лет привели к
тому, что в настоящее время имеются ярко выраженные тенденции к снижению
населения как из-за характера естественного и миграционного движения, так и
процесса старения населения.
Однако, убыль населения определяется естественным движением только на
25 %, а на 75 % – механическим оттоком. В связи с этим, прогнозируемое социальноэкономическое развитие города может способствовать существенному снижению
темпов убыли населения.
Проектная численность населения
Современная возрастная структура населения и сложившаяся тенденция
миграционного движения населения определяют следующие особенности
демографической ситуации на период реализации генерального плана:
 сохранение превышения смертности над рождаемостью;
 сохранение отрицательного сальдо миграции;
 сохранение тенденции старения населения города;
 при этом - сравнительное выравнивание коэффициентов естественного и
миграционного движения населения;
Тем не менее, неизбежно общее снижение численности населения города.
Прогноз численности населения г.Белый подтвержден протоколом рабочего
совещания о ходе разработки генплана г.Белый при Администрации муниципального
района от 25.09.2013 г. Согласно указанным материалам численность постоянного
населения поселка составит:
 на 2024г. – 3200 человек;
 на 2034г. – 3000 человек.
Таблица 3.4.
Движение населения по проектным этапам в год, человек
Рождаемость
Смертность
Естественный прирост (+) / убыль (-)
Прибытие
Выбытие
Сальдо миграции
Численность населения
2012 г.
43
67
-24
22
94
-72
3600
2024 г.
45
60
-15
20
40
-20
3200
2034 г.
40
55
-15
15
20
-5
3000
23
Таблица 3.5.
Прогнозируемая возрастная структура населения г.Белый, человек
Младше трудоспособного возраста
Доля в структуре всего населения, %
В трудоспособном возрасте
Доля в структуре всего населения, %
Старше трудоспособного возраста
Доля в структуре всего населения, %
2009 г.
544
15,2
2073
57,9
966
26,9
2024 г.
530
16,6
1740
54,4
930
29,0
2034 г.
520
17,4
1570
52,3
910
30,3
3.4. Жилищное строительство
Современный жилищный фонд г.Белый составляет около 100 тыс.м2, в том
числе муниципальный – 50,45 тыс.м2. Средняя жилищная обеспеченность населения
оценивается в 28 м2 на одного жителя, что является достаточно высоким показателем,
свойственным для населенных пунктов данного масштаба.
Жилищный фонд города преимущественно представлен индивидуальной
застройкой. Так, общая площадь индивидуального фонда составляет около 80 тыс. м2,
а капитального многоквартирного фонда - ~20 тыс. м2.
В ветхом и аварийном жилом фонде в настоящее время проживает 117 человек:
в ветхом – 85 человек, в аварийном – 32 человека. Общая площадь ветхого и
аварийного фонда оценивается в 15 тыс.м2. Данные по благоустройству жилищного
фонда отсутствуют.
Современная плотность жилой застройки составляет:
 индивидуальный фонд ~550 м2/га.
 многоквартирный капитальный фонд ~1500 м2/га.
Низкий показатель плотности многоквартирного капитального жилищного
фонда объясняется тем, что в нем представлены малоэтажные дома.
Новое строительство в городе ведется низкими темпами и представлено
исключительно индивидуальным фондом. За 2012 год было построено менее
0,5 тыс.м2. Низкие темпы строительства объясняются достаточно высокой
существующей жилищной обеспеченностью населения.
Проектные предложения
При определении объемов нового строительства за основу были приняты
показатели в соответствии с Протоколом от 25.09.2013 г. Однако, с учетом
проведенных обмеров, анализа существующего характера и плотности застройки,
проектные показатели были уточнены. В проекте принято:
 необходимость увеличения жилищной обеспеченности по проектным
этапам до 36 м2/чел.;
 соотношение нового многоквартирного и индивидуального строительства
на уровне 10/90 %% соответственно.
Для нового строительства в проекте приняты следующие показатели плотности
застройки:
24
 индивидуальное строительство – 700 м2/га. Рекомендуемый размер участка
– 12 соток;
 капитальное многоквартирное строительство – 2500 м2/га Рекомендуемый
тип застройки – 3 этажные секционные дома.
Таблица 3.6.
Расчет потребности в новом жилищном строительстве
№ п/п
1
2
Показатели
Проектная численность населения
Жилищная обеспеченность
3
4
Требуемый жилищный фонд
Существующий жилищный фонд
на начало периода
Убыль жилищного фонда
Существующий сохраняемый
жилищный фонд
Новое строительство
Жилищный фонд на конец периода
Территории новой застройки
5
6
7
8
9
Ед. изм.
чел.
2
м общ.
пл./1 чел.
тыс. м2
2024 г.
3200
2034 г.
3000
32
36
102,4
108
–//–
100
100
–//–
7,5
15
–//–
92,5
85
–//–
–//–
га
9,9
102,4
13,4
23
108
30,5
Многоквартирное строительство реализуемо в рамках федеральных и
региональных целевых программ; генпланом резервируются участки для
строительства трех многоквартирных домов в течение расчетного срока реализации
проекта в юго-восточной и южной частях города суммарной площадью ~2300 м2.
Территории для индивидуального строительства намечены с резервом,
преимущественно в юго-западной и северо-восточной частях города; также будет
осуществляться выборочная реконструкция существующей застройки.
3.5. Социальное и культурно-бытовое обслуживание
Современное состояние учреждений обслуживания
Здравоохранение. На территории г.Белый располагается Центральная районная
больница (далее – ЦРБ), в состав которой входят стационар и поликлиника. Коечный
фонд составляет 58 коек, а поликлиника рассчитана на 101 посещение в смену.
Общая численность медицинских кадров составляет 56 человек, из них: врачей
всех специальностей – 10 человек, среднего медицинского персонала – 46 человек.
ЦРБ ориентирована на предоставление медицинских услуг населению Бельского
муниципального района.
Образование. На территории г.Белый действует 7 учреждений образования2:
 МОУ Бельская средняя общеобразовательная школа.
 МДОУ «Детский сад № 2».
 МДОУ «Детский сад № 3».
 МОУ ДОД Дом школьников.
2
Данные официального сайта Администрации Бельского муниципального района
25
 МОУ ДОД Детская юношеская спортивная школа.
 МБОУ ДОД «Бельская детская школа искусств».
 ГБОУ СПО «Нелидовский техникум» (филиал).
Физическая культура и спорт. На территории г.Белый по материалам формы
государственного статистического наблюдения № 1-МО «Сведения об объектах
инфраструктуры муниципальных образований» за 2011 год располагается 36
спортивных сооружений:
 1 стадион с трибунами;
 19 плоскостных спортивных сооружений;
 16 спортивных залов.
Данные по мощности объектов физической культуры и спорта и физическом
износе их зданий и сооружений отсутствуют.
Социальное обслуживание. В городе расположено ГБУ «Социальный приют
для детей и подростков» Бельского района.
Культура. Учреждения культуры на территории г.Белый представлены1:
 МУК «Бельский районный межпоселенческий центр культуры и досуга».
 МУК «Межпоселенческая центральная библиотека Бельского района».
 МБОУ «Бельская детская школа искусств».
 Бельский краеведческий музей.
 Кинотеатр.
Данные по емкости учреждений культуры и физическом износе их зданий и
сооружений отсутствуют.
Коммерческие виды обслуживания включают:
- 11 объектов бытового обслуживания, оказывающих услуги по ремонту и
пошиву одежды, ремонту машин и оборудования, парикмахерские и косметические
услуги, фото-услуги, ритуальные услуги, баню на 28 мест;
- 58 объектов торговли торговой площадью 2744 кв.м.;
- 5 предприятий общественного питания общей емкостью 228 мест.
Проектные предложения
Перечень и номенклатура учреждений социальной сферы города соответствует
статусу районного центра и его положению в системе расселения. Приоритетными
мероприятиями по развитию сферы являются плановый ремонт и развитие
материально-технической базы существующих объектов.
В связи со стесненным расположением существующей больницы
целесообразно строительство нового комплекса ЦРБ в южной части города, однако
данный объект капитального строительства регионального значения не предусмотрен
документами стратегического и территориального планирования. Генпланом
указанная территория резервируется для размещения ЦРБ при условии последующего
включения в перечень ОКС регионального значения.
В таблице приведены нормативные показатели емкости учреждений
социального и культурно-бытового обслуживания населения.
26
Таблица 3.7.
Нормативная емкость учреждений социального и культурно-бытового обслуживания
г.Белый на расчетный срок
Наименование объектов
Ед. изм.
Нормати
в на 1000
жителей
Сущ.
мощность
Проектная
потребност
ь
13,47
58
573
18,15
101
762
52
н/д
435
обучающихс
я
156
Городская больница:
-стационар
коек
-поликлиника пос./смен
а
Дошкольные учреждения
мест
Общеобразовательные
учреждения
мест
Учреждения начального
профессионального образования
Спортивные залы
Плоскостные сооружения
Бассейны
Учреждения культуры клубного
типа
Библиотеки
93
279
мест
8,7
н/д
26,1
м2 пола
га
м2
зеркала
воды
350
0,9
н/д
н/д
1050
2,7
25
-
75
зрит. мест
80
н/д
240
тыс.
томов
4,5
н/д
13,5
Также генеральным планом на расчетный срок предусматривается
строительство плавательного бассейна с площадью зеркала воды до 200 м2.
Приведен расчет для численности обслуживаемого ЦРБ населения. По оценке генерального плана
численность сопряженного населения к 2034 году составит ~1200 человек.
3
27