Тема № 4 Организационные основы гражданской обороны и

Тема № 4 Организационные основы гражданской обороны и
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории городского
округа город Уфа Республики Башкортостан
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ.
Способность государства защищать своих граждан от опасностей является
неотъемлемой частью успешной политики и эффективного функционирования властных структур в любой стране. Одним из основных направлений реализации этой способности является гражданская оборона, которая в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» предназначена для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Исторически сложилось так, что построенная в ХХ веке система национальной безопасности была в первую очередь направлена на снижение угроз в военной
сфере. Мероприятия защиты гражданского населения и экономики рассматривались
как одни из главных составляющих обеспечения обороноспособности страны. Трагедия Чернобыля показала жизненную необходимость пересмотра традиционных подходов к обеспечению безопасности человека. Она еще раз доказала, что в мирное
время возможны крупномасштабные катаклизмы, которые потребуют привлечения
всех ресурсов государства, в том числе и гражданской обороны. XXI век внес свои
коррективы. В современных условиях, характеризующихся появлением вооружений
нового поколения, обострением угроз локальных войн, чрезвычайных ситуаций, а
также терроризма, осуществление мероприятий гражданской обороны, применение ее
сил и средств являются эффективным инструментом защиты населения и территорий
от опасностей различного характера.
Мировой опыт свидетельствует о том, что заблаговременное выполнение организационных, нормативно-технических и других требований гражданской обороны
позволяют значительно снизить людские и материальные потери не только в условиях боевых действий, но и при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических актах, массовых беспорядках.
Ушедший в историю ХХ век преподал человечеству небывалый урок жестокости военных конфликтов в целом и к мирному населению в особенности. Если в
первой мировой войне количество жертв среди мирного населения составило 5 % от
всех погибших, то во второй мировой войне – 50%, а в современных военных конфликтах оно достигает 90%. Всего от вооруженного насилия в этом веке погибло около 150 млн. человек, из которых одна треть приходится на Россию (СССР). Мирное
население все больше становится заложником войны. В связи с этим его защита от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, становится одной из наиболее важных общечеловеческих задач.
Таким образом, сегодня значение гражданской обороны по обеспечению безопасности страны остается актуальным и организуется с целью создания в стране
условий, обеспечивающих при ведении военных действий предотвращение или максимальное снижение людских потерь и материального ущерба, а также сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики
и выживания населения в военное время, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:
"Организационная структура гражданской
обороны. Степени готовности гражданской
обороны"
Организационные основы гражданской обороны
Российской Федерации.
Федеральный уровень.
Президент РФ
Правительство РФ
Федеральные органы
госвласти
МЧС РФ
Спец. ведомственные
АСФ
Авиация
МЧС РФ
Войска ГО
Учреждения
центр.
подчинения
Региональные центры
Части ГО
2
Спасательные
организации центр.
подчинения
Региональный уровень.
Главы органов исполнительной
власти субъектов РФ
ПУФ
АТК
Эвакоорганы ГО
КЧС и ОПБ
Главные управления
МЧС РФ
Организации и
учреждения
субъекта РФ
АСФ
и службы
центр
мониторинга
ЦУКС
АСФ и
службы
УЭК
Главы муниципальных
образований
Муниципальный уровень.
Главы муниципальных
образований
Органы управления ГОЧС
Организации и
учреждения
Эвакоорганы
ГО
ПУФ
АСФ
3
ЕДДС
Объектовый уровень.
Руководители объекта
Структурные подразделения
(работники)
ПУФ
Эвакоорганы ГО
Нештатные АСФ
Организационные основы гражданской обороны
Республики Башкортостан.
Гражданская оборона Республики Башкортостан организационно входит в состав Приволжско-Уральского регионального центра (ПурЦ), штаб которого находится
в городе Екатеринбурге.
Гражданская оборона в Республике Башкортостан организуется по территориально-производственному принципу. Организационная структура гражданской обороны Республики Башкортостан состоит из трех уровней: регионального, муниципального и объектового.
Региональный уровень.
Гражданскую оборону в Республике Башкортостан возглавляет Президент РБ,
который является руководителем гражданской обороны в Республике Башкортостан
(РГО РБ).
Президент Республики Башкортостан в пределах своей компетенции:
- осуществляет руководство гражданской обороной на территории республики Башкортостан;
- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти при решении задач и (или) выполнении мероприятий ГО на территории Республики Башкортостан;
- утверждает состав комиссий и коллегиальных органов, создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по ГО, и порядок их деятельности;
- определяет полномочия по решению задач и (или) выполнению мероприятий ГО на территории РБ для органов исполнительной власти РБ;
- контролирует применение мер по обеспечению решения задач и выполнения мероприятий ГО на территории РБ;
- осуществляет иные полномочия в сфере руководства ГО в РБ в соответствии с законодательством РФ.
Правительство Республики Башкортостан в пределах своей компетенции:
- разрабатывает и реализовывает план ГО и защиты населения;
- утверждает целевые программы в области ГО;
- организует проведение мероприятий по ГО;
- осуществляет меры по поддержанию сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности;
4
организует подготовку и обучение населения в области ГО;
создает и содержит в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Руководство гражданской обороной в органах исполнительной власти РБ, муниципальных образованиях РБ осуществляют соответственно руководители органов
исполнительной власти РБ, главы администраций муниципальных районов и городских округов, главы поселений РБ.
Руководство ГО в организациях осуществляют руководители организаций.
Руководители ГО осуществляют руководство ГО через соответствующие органы, осуществляющие управление ГО, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций РБ в военное время и другие организации, создаваемые в целях
решения задач в области ГО.
Органами, осуществляющими управление ГО на территории РБ, являются:
- Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан – орган,
уполномоченный на решение задач ГО, предупреждения и ликвидации ЧС
в РБ;
В целях проведения технического обслуживания, ремонта и поддержания в
состоянии постоянной готовности запасных пунктов управления органов исполнительной власти РБ, защитных сооружений ГО, накопления, хранения и обслуживания
имущества ГО Правительством РБ создаются соответствующие специализированные
организации (предприятия).
При Правительстве Республики Башкортостан созданы следующие Комиссии:
- Комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики (ПУФ ОЭ РБ)- Постановлением Кабинета Министров Республики
Башкортостан «Об образовании комиссии по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики Республики Башкортостан в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» от 15.06.2000 г. № 163.
Основные задачи Комиссии ПУФ ОЭ РБ – выполнение федерального заказа в военное время, снижение потерь обслуживающего персонала и населения на прилегающих территориях, обеспечение объекта материальными
и сырьевыми ресурсами);
- Указ Президента Республики Башкортостан от 5 мая 2011 г. N УП-224
"О Комиссии Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям
и обеспечению пожарной безопасности".
- Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23 июня
2009 г. № 631-р Об эвакуационных органах в РБ.
Для выполнения мероприятий ГО, проведения аварийно-спасательных работ и
других неотложных работ на территории РБ создаются спасательные службы
(службы ГО), аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийноспасательные формирования, образующие группировку сил ГО ГБ.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и
эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение
или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (ФЗ «О
Гражданской обороне», ст. 9).
На территории РБ создаются спасательные службы (службы ГО) РБ, муниципальных образований и организаций.
-
5
Решение о создании спасательных служб (служб ГО) РБ принимает Правительство РБ, в муниципальных образованиях – администрации муниципальных образований, в организациях – руководители организаций.
Вид и количество спасательных служб (служб ГО) определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами ГО и защиты населения (планами ГО) задач и с учетом наличия соответствующей базы для их создания.
Методическое руководство спасательными службами (службами ГО) осуществляет МЧС России через Главное управление МЧС России по РБ.
Инструкции и указания спасательных служб (служб ГО) РБ по вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными
им структурными подразделениями, службами муниципальных образований и службами организаций.
Для выполнения задач ГО решением руководителя ГО РБ могут привлекаться
расположенные на территории РБ специализированные аварийно-спасательные формирования, медицинские учреждения, строительно-монтажные и другие организации.
Участие добровольных организаций аттестованных спасателей в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется под руководством органов управления ГО.
Для выполнения задач ГО на территории РБ в порядке, определяемом Президентом РФ, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных сил
РФ, других войск и воинских формирований.
Силы ГО в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также
ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств ГО для ликвидации последствий ЧС на территории РБ принимают руководители ГО РБ, муниципальных
образований и организаций в отношении созданных ими сил ГО.
Для осуществления управления ГО Правительство РБ, администрации муниципальных образований и организаций в соответствии с полномочиями в области ГО
создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления
ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера.
В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по ГО и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории РБ организуются сбор и обмен
информацией в области ГО.
Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, продолжающими работу в военное время, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или
представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в мирное и (или)
военное время, и органами исполнительной власти РБ.
Порядок сбора и обмена информацией в области ГО, формы донесений и сроки их представления на территории РБ определяются Главным управления МЧС России по Республике Башкортостан.
Муниципальный уровень.
На муниципальном уровне руководителем гражданской обороны является
глава муниципального образования - глава администрации городского округа (их в
6
республике – 8, например, городской округ – город Уфа), городского поселения
(например, городское поселение – город Ишимбай), муниципального района (в республике их 54). (В соответствии с Законом РБ от 17 декабря 2004 г. № 126-З (ред. от
20.07.2005 г.) «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан»). Он подчиняется руководителю гражданской
обороны Республики Башкортостан, организуя работу по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования от
опасностей, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий, а
также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Органы местного самоуправления РБ в пределах установленной компетенции:
- разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;
- проводят подготовку и обучение населения в области ГО;
- поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты ГО,
находящиеся на территории муниципального образования;
- определяют перечень организаций, находящихся в их ведении, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;
- создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- проводят подготовительные мероприятия по эвакуации и приему населения, материальных и культурных ценностей.
Главы муниципальных образований осуществляют руководство гражданской
обороной через органы управления ГОЧС. Например, в ГО г. Уфа – Управление
Гражданской защиты МЧС России по городскому округу г. Уфа (выполняет надзорные функции). Подобные Управления в Республике Башкортостан имеют только федеральное подчинение и существуют только в муниципальных образованиях, расположенных на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (в республике их 12). В городском округе город Уфа также создано Управление по ЧС при администрации ГО г. Уфа, которое выполняет исполнительные функции. Кроме того, в
ГО г. Уфа существуют Управления гражданской защиты по городским районам,
например, - Управление гражданской защиты МЧС России по Калининскому району
ГО г. Уфа.
В соответствии с Постановлением Администрации городского округа город
Уфа О создании Муниципального бюджетного учреждения «Учебно-методический
центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» городского округа город
Уфа Республики Башкортостан от 10 декабря 2012 года № 5498 создано Муниципальное бюджетное учреждение Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям городского округа город Уфа Республики Башкортостан (МБУ «Учебно-методический центр ГОЧС г. Уфы»).
МБУ «Учебно-методический центр ГОЧС г. Уфы» является юридическим лицом и некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания
услуг в сфере дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, защиты
населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Данная подготовка
населения производится в соответствии с:
- Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об
утверждении Положения об организации обучения населения в области
7
гражданской обороны» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2008 года № 770);
- Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 702);
- Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая
2013 года № 195 «О подготовке населения и сил гражданской обороны
к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий».
В муниципальных образованиях, расположенных на территориях, отнесенных
к группам по гражданской обороне, создаются курсы по гражданской обороне.
Объектовый уровень.
По должности руководитель объекта является руководителем гражданской
обороны. Руководитель гражданской обороны объекта подчиняется РГО территории
по месту расположения.
Организации в пределах своих полномочий:
- планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
- проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования объектов в военное время;
- осуществляют обучение сотрудников (работников) в области ГО;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
- создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
На объекте создается орган управления ГОЧС, где руководителем органа
управления ГОЧС объекта назначается заместитель руководителя организации, который в мирное время является основным организатором всех подготовительных работ
по защите персонала.
Руководитель ОУ ГОЧС имеет право от имени руководителя гражданской
обороны объекта отдавать приказы и распоряжения по вопросам ГО. Он организует
управление и систему оповещения и связи, текущее планирование, подготовку личного состава формирований, осуществляет контроль над выполнением мероприятий по
ГО.
В зависимости от занимаемой должности на объекте определяется и должность по гражданской обороне.
Заместитель руководителя гражданской обороны объекта назначается председателем Комиссии ПУФ объекта в ЧС мирного и военного времени.
Председателем эвакуационной комиссии обычно назначается начальник отдела кадров, он разрабатывает план эвакуации рабочих и служащих объекта, членов их
семей, организует подготовку загородной зоны.
Председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности объекта обычно является руководитель объекта или его первый заместитель.
Порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений
(работников), уполномоченных на решение задач в области ГО, определен постановлением Правительства РФ от 10 мая 1999 г. № 782.
8
Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется, исходя из следующих принципов:
- в организациях, отнесенных к категориям по ГО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке
отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» с количеством работающих до 500 чел. – 1 освобожденный работник. С количеством работающих от 500 до 2000 человек – 2 –3 освобожденных работника; от 2000 до 5000 – 3 – 4 освобожденных работника, свыше 5000 человек
– 5 – 6 освобожденных работников;
- в организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работающих свыше 200 чел. – 1 освобожденный работник;
- в организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работающих до 200 чел. работа по ГО может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.
Организация руководства гражданской обороной в
Российской Федерации.
Правительство РФ
МЧС России
Региональные центры
ГОЧС МЧС России
Главы органов исполнительной власти
субъектов РФ
Руководители федеральных органов
исполнительной власти
Главные управления
МЧС России по субъектам РФ
Структурные подразделения
управления ГОЧС
Руководители органов
местного самоуправления
Подведомственные объекты
(организации, учреждения)
Органы управления ГОЧС
Органы управления ГОЧС
Объекты
(организации, учреждения)
Органы управления ГОЧС
9
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации. (ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г.
№29).
Государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций определены
Федеральным законом «О гражданской обороне» №28-ФЗ, 1998 г. и изменениями к
нему (№123-ФЗ, 2002 г., №122-ФЗ, 2004 г. и №103-ФЗ, 2007 г.).
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций
несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по
гражданской обороне и защите населения. Они осуществляют непосредственное повседневное руководство гражданской обороной через органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области ГО.
Органами, осуществляющими управление ГО, являются:
- на федеральном уровне – МЧС России;
- в федеральных округах РФ – региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее – региональные центры);
- в субъектах РФ – главные управления МЧС России по субъектам РФ (далее – главные управления МЧС России);
- в федеральных органах исполнительной власти и организациях для планирования и организации выполнения мероприятий ГО, контроля за их выполнением создаются штатные структурные подразделения (отделы, сектора, группы) или назначаются отдельные работники (в зависимости от
объема работы), уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Степени готовности ГО.
Для приведения в готовность органов управления ГОЧС, сил и средств ГО
установлены 4 степени готовности гражданской обороны:
1. Степень готовности ГО "Повседневная".
При этой степени готовности органы управления, формирования ГО, занимаясь повседневной деятельностью, находятся в готовности к выполнению возложенных на них задач согласно планов гражданской обороны и защиты населения.
2. Степень готовности ГО "Мероприятия ГО 1 очереди".
При этой степени готовности органы управления, формирования ГО проводят
мероприятия, в результате которых повышается готовность системы ГО к решению
задач гражданской обороны.
3. Степень готовности ГО «Мероприятия ГО 2 очереди".
При этой степени готовности органы управления, формирования ГО, рабочие
и служащие проводят мероприятия, повышающие защиту населения и обеспечивающие выполнение задач ГО.
10
4. Степень готовности ГО "Мероприятия ГО 3 очереди".
При этой степени готовности органы управления вводят в действие планы ГО
и защиты населения в полном объеме (кроме эвакомероприятий, которые проводятся
по отдельному распоряжению), организуют и проводят мероприятия, обеспечивающие выполнение задач, возложенных на гражданскую оборону.
Срок выполнения основных мероприятий по степеням готовности ГО - не более 1 суток на каждую степень готовности ГО.
Степени готовности гражданской обороны вводятся Президентом Российской
Федерации или по его поручению руководителем ГО - Председателем Правительства
Российской Федерации.
Информацию о введении степеней готовности гражданской обороны до регионов Российской Федерации, в том числе до Республики Башкортостан, доводит оперативный дежурный МЧС РФ. У оперативного дежурного Главного Управления
МЧС РФ по Республике Башкортостан в мирное время закладываются специальные
пакеты с распоряжениями на введение соответствующих степеней готовности гражданской обороны, которые вскрываются при получении условных сигналов. После
принятия решения руководителем гражданской обороны Республики Башкортостан,
информация доводится до руководителей гражданской обороны муниципальных образований Республики Башкортостан по системе "Парус" передачей речевой информации с последующей передачей внекатегорийной телеграммы "Ракета".
Оконечное устройство системы "Парус" устанавливается:
 в муниципальных образованиях, расположенных на территориях, отнесенных
к группам по гражданской обороне - у дежурного управления ГОЧС данного
муниципального образования;
 в муниципальных образованиях, расположенных на территориях, не отнесенных к группам по гражданской обороне - у дежурного по ГУВД (РУВД) данного муниципального образования.
В мирное время в Главном Управлении МЧС РФ по Республике Башкортостан, у руководителей гражданской обороны муниципальных образований закладываются пакеты с распоряжениями руководителя гражданской обороны Республики
Башкортостан на введение соответствующих степеней готовности ГО. Вскрытие пакетов производится при получении соответствующего условного сигнала, указанного
на пакете.
Первый пакет содержит распоряжение на введение степени готовности ГО
"Мероприятия ГО первой очереди" и выполнение первоочередных мероприятий
первой группы.
Второй пакет содержит распоряжение на введение степени готовности ГО
"Мероприятия ГО второй очереди" и выполнение первоочередных мероприятий
второй группы.
Третий пакет содержит распоряжение на введение степени готовности ГО
"Мероприятия ГО третей очереди" и вводе планов ГО и защиты населения в действие в полном объеме кроме выполнения эвакомероприятий. В пакете, закладываемом у руководителя гражданской обороны муниципального образования, расположенного на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, дополнительно содержатся распоряжения на вывод формирований ГО повышенной готовности в
загородную зону и проведение заблаговременной (частичной) эвакуации нетрудоспособного и незанятого в производстве населения.
Четвертый пакет содержит распоряжение на проведения общей эвакуации.
11
При получении соответствующего распоряжения руководитель гражданской
обороны муниципального образования издает приказ на выполнение мероприятий
ГО, в котором указывает перечень мероприятий, их объем, сроки исполнения, а также ответственных исполнителей.
Важнейшим требованием к проведению первоочередных мероприятий ГО
является обеспечение их скрытности. Для этого их рекомендуется проводить под видом занятий, учений, проверок и с соблюдением других мер маскировки.
Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение, как правило,
осуществляется планомерно. В исключительных случаях могут быть введены высшие
степени готовности ГО, минуя предыдущие. Например, из степени готовности "Повседневная" может вводиться степень готовности ГО "Мероприятия 2 очереди", минуя степень готовности ГО "Мероприятия 1 очереди". При этом одновременно с выполнением мероприятий степени готовности ГО «Мероприятия 2 очереди" выполняются и мероприятия степени готовности ГО "Мероприятия 1 очереди".
Территории и организации,
отнесенные к категориям и группам по ГО.
Постановлением Правительства РФ "О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне" от 19.09.98г. № 1115 дсп и приказом руководителя
гражданской обороны Республики Башкортостан "Об отнесении организаций к категориям по гражданской обороне и территорий к группам по гражданской обороне в
Республике Башкортостан" от 4.06.99г. № 7 дсп, установлено, что отнесение организаций к категориям по ГО осуществляется в целях сохранения этих организаций и
защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО.
К категориям по ГО относятся важнейшие, действующие, реконструируемые, строящиеся и проектируемые организации:
- имеющие мобилизационное задание (заказ);
- и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации в мирное и военное время (при этом также учитывая месторасположение организации);
- и (или) являющиеся уникальными культурными ценностями.
Устанавливаются следующие категории по ГО:
- особой важности;
- первой категории;
- второй категории.
Основными показателями для отнесения организаций к категориям по ГО являются:
- численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное
время;
- объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.
Дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне устанавливает МЧС РФ (Главное Управление МЧС РФ по РБ) с
участием Министерства экономики РФ (Министерства экономики РБ) и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
12
В случаях расположения административно-хозяйственных органов организаций и их производственных объектов или объектов социально-культурного назначения в разных административно-территориальных единицах категория по гражданской
обороне устанавливается только для соответствующего объекта.
Постановлением Правительства РФ "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" от 3.10.98г. № 1149 и приказом руководителя гражданской обороны Республики Башкортостан "Об отнесении организаций к категориям по
гражданской обороне и территорий к группам по гражданской обороне в Республике
Башкортостан" от 4.06.99г.№ 7 установлено, что территории и иные населенные
пункты относятся к группам по гражданской обороне с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и
достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
К группам по ГО относятся территории:
- муниципальные образования, имеющие важное оборонное и экономическое значение;
- имеющие высокую численность населения;
- на которых расположены организации, отнесенные к категориям по ГО
особой важности, первой или второй категории или представляющие опасность для
населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
Для территорий муниципальных образований устанавливаются:
- особая группа по ГО;
- первая группа по ГО;
- вторая группа по ГО;
- третья группа по ГО.
К особой группе по ГО относятся территории городов федерального значения
- Москвы и Санкт-Петербурга.
К первой группе по ГО относятся территории муниципальных образований:
- численность населения которых превышает 1 млн. человек;
- численность населения которых составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек; на территории расположено не менее трех организаций особой важности по ГО или более 50 организаций первой (второй) категории по ГО;
- более 50% населения либо территории муниципального образования попадает
в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
Ко второй группе по ГО относятся территории муниципальных образований:
- численность населения которых составляет от 500 тыс. чел. до 1 млн. чел.;
- численность населения которых составляет от 250 тыс. чел. до 500 тыс. чел.;
на территории расположено не менее 2-х организаций особой важности по ГО
либо более 20 организаций первой (второй) категории по ГО;
- более 30% населения либо территории муниципального образования попадает
в зону особо опасного химического заражения, радиационного загрязнения
или катастрофического затопления.
К третьей группе по ГО относятся территории муниципальных образований:
- численность населения которых составляет от 250 тыс. чел. до 500 тыс. чел.;
13
- численность населения которых составляет от 50 тыс. чел. до 250 тыс. чел.; на
территории расположены одна организация особой важности по ГО либо более двух организаций первой (второй) категории по ГО;
- менее 30 % населения либо территории попадают в зону возможного опасного
химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического
затопления.
К третьей группе территорий по ГО относятся также территории закрытых
административно-территориальных образований.
Перспективы развития гражданской обороны в Российской Федерации.
При определении основных направлений дальнейшего совершенствования
гражданской обороны крайне важно выявить общие тенденции в ее развитии. Эти
тенденции обуславливаются развитием военно-политической, военно-технической,
социально-экономической обстановки в стране, ролью и местом мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности государства.
Если говорить о главной стратегической цели дальнейшего развития гражданской обороны, то ее можно сформулировать следующим образом – дальнейшее усиление роли и значения мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности России, повышении ее авторитета в обществе, превращении в социально значимую систему, эффективно действующую как в условиях военного, так и мирного времени. При этом следует исходить из того, что организация и ведение гражданской обороны будет и впредь являться одной из важнейших функций государства.
В основу развития гражданской обороны будут заложены следующие основные принципы:
- приоритет решения задач по предупреждению кризисных ситуаций и спасению человеческой жизни;
- постоянная готовность к выполнению заложенных задач;
- централизация и координация управления гражданской обороны на территории Российской Федерации;
- соблюдение законности;
- разумная достаточность сил и средств гражданской обороны, их адекватность современным угрозам безопасности личности, обществу и государству;
- доступность оказания помощи пострадавшим в кризисных ситуациях;
- оправданность рисков и обеспечение безопасности при проведении работ
по ликвидации кризисных ситуаций;
- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм и
милосердие;
- интеграция с международными спасательными силами.
Развитие гражданской обороны должно осуществляться путем внедрения новых форм и методов, а также повышения эффективности традиционных способов защиты:
- использование средств индивидуальной защиты и простейших средств индивидуальной медицинской защиты;
- укрытие работающего персонала в защитных сооружениях гражданской
обороны, а населения – в приспособленных под укрытие защитных сооружениях;
14
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы, а также рассредоточение работников организаций.
В условиях применения невоенных средств воздействия на население Российской Федерации основными задачами гражданской обороны будут являться:
- при экономических воздействиях – осуществление мер, направленных на
сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;
- при информационных и электромагнитных воздействиях – защита информационного ресурса, маскировка объектов экономики инфраструктуры,
информационно-психологическая поддержка населения;
- при психологических воздействиях – психологическая защита населения,
воспитание патриотического сознания;
- при крупномасштабных террористических акциях – оперативное ведение
аварийно-спасательных работ и предупредительные меры по смягчению
последствий террористических актов;
- при других способах воздействия – информационно-психологическая поддержка населения, первоочередное жизнеобеспечение населения.
-
Основными тенденциями в развитии гражданской обороны будут являться:

создание социально-экономических условий для расширения участия
граждан в процессе совершенствования гражданской обороны и защиты населения, формирование нового облика гражданской обороны на основе внедрения передовых методов и технологий;

дальнейшее повышение социальной значимости мероприятий гражданской обороны на основе ее гуманизации, социальной направленности проводимых
мероприятий с учетом интересов конкретного человека;

комплексное формирование материально-технической основы гражданской обороны и защиты населения от возможных опасностей и угроз в мирное и
военное время;

увеличение мобилизационных возможностей для развертывания и выполнения мероприятий гражданской обороны в угрожаемый период;

повышение готовности в составе сил и средств мирного времени к решению возложенных задач в районах локальных вооруженных конфликтов, а также к
развертыванию необходимых дополнительных сил и средств;

дифференцированный подход к развитию гражданской обороны с учетом развития и особенностей регионов, содействие устойчивому социальноэкономическому развитию страны и ее отдельных территорий;

повышение готовности к выполнению задач при любых вариантах событий, связанных с военными конфликтами, с возникновением природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, а также при террористических актах;

повышение готовности, мобильности, технической оснащенности сил
гражданской обороны;

укрепление международного сотрудничества в области гражданской
обороны.
Таким образом, к 2015 году гражданская оборона должна представлять собой
систему эффективных, высокотехнологических мероприятий по защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей15
ствий; а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выполнять широкий спектр гуманитарных задач на основе социальной
направленности проводимых мероприятий, защиты интересов человека по сохранению его здоровья, жизни, социально-экономических и других условий проживания в
кризисных ситуациях, способствовать социально-экономическому развитию страны.
В случае образования новой системы защиты населения, потребуется вместо
действующих федеральных законов «О гражданской обороне» и «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принять новый закон – «О гражданской защите».
Если гражданская оборона сохранится как самостоятельная система защитных
мероприятий, все равно потребуется изменение существующего закона. При этом
должна быть учтена практика применения действующего закона, происшедшие изменения в облике гражданской обороны, уточнены задачи гражданской обороны. В
частности, целесообразно дополнить их перечень задачами, решаемыми гражданской
обороной в мирное время и в условиях нетрадиционных войн.
Общая организация руководства гражданской обороной останется в основном без изменений.
Для обеспечения управления гражданской обороной необходимо будет совершенствовать единую систему управления, включающую в себя органы и пункты
управления, системы связи и оповещения на мирное и военное время, а также автоматизированную информационно-управляющую систему с учетом адаптации ее структуры и задач к условиям военного времени.
Одним из основных элементов системы управления гражданской обороной
являются пункты управления, создаваемые на всех уровнях.
В целях обеспечения более устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны целесообразно увеличить количество подвижных пунктов управления,
создать более защищенные пункты управления в городах, отнесенных к группам по
гражданской обороне, так как в условиях военных действий с высокоточным обычным оружием управлять мероприятиями ГО очевидно придется с городских пунктов
управления.
Серьезному реформированию подлежат силы гражданской обороны.
Силы гражданской обороны должны быть мобильными, включать в себя аварийно-спасательные формирования, аварийно-спасательные службы, специальные
формирования, создаваемые в результате перевода войск ГО на другие виды государственной службы, нештатные аварийно-спасательные формирования. Они должны
быть оснащены современными спасательными средствами, оборудованием, технологиями проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечивать
мобилизационное развертывание системы ГО на военное время.
16
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС "Структура и основные функции РСЧС (УГЗ
БТП РСЧС). Городские органы управления
РСЧС"
Постановление РФ № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования РСЧС.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования
организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных
объектах.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС организационно состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Территориальные подсистемы создаются в субъектах Российской Федерации и
предназначены для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению
этих территорий. Каждый уровень РСЧС имеет координационные (руководящие) органы, постоянно действующие органы управления (рабочие органы) специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от
17
чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы управления ГО и ЧС), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения, информационного обеспечения.
Органом управления по ГО и ЧС является Министерство РФ по делам ГО,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).
Межрегиональный уровень
Это уровень, охватывающий территорию нескольких субъектов (республик, областей, краев) Российской Федерации.
В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и
организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Постоянно действующим органом управления по ГО и ЧС являются территориальные органы Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Они созданы на базе управлений ГО в военных округах. Они, в основном, вписываются в границы существующих военных округов. Наша республиканская территориальная подсистема входит в Приволжский (ПРЦ) региональный центр (город
Новгород). Этот уровень необходим для управления войсками ГО, организации и координации взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и
управления сопредельных республик, краев, областей в случае возникновения не
только местных, но и региональных или глобальных чрезвычайных ситуаций.
Региональный уровень
Рассмотрим на примере Башкирской территориальной подсистемы РСЧС.
В настоящее время структура и основные функции БТП РСЧС определены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 г. № 294
«О Башкирской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (изм. ППРБ 6.12 2011 №443),
согласно постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с
изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19.11.2012г. №
1179) и Положением о БТП РСЧС.
БТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства республиканских
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом
Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
БТП РСЧС состоит из звеньев, действующих на региональном, муниципальном
и объектовом уровнях.
Звенья БТП РСЧС, действующие на региональном уровне, создаются республиканскими органами исполнительной власти и организациями для осуществления ра-
18
боты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере
своей деятельности.
Звенья БТП РСЧС муниципального уровня создаются в муниципальных образованиях Республики Башкортостан.
Организация, состав сил и средств звеньев БТП РСЧС на муниципальном
уровне, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами местного самоуправления.
На каждом уровне БТП РСЧС создаются координационные органы, постоянно
действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Звенья БТП РСЧС муниципального уровня создаются в муниципальных образованиях Республики Башкортостан.
Организация, состав сил и средств звеньев БТП РСЧС на муниципальном
уровне, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами местного самоуправления.
На каждом уровне БТП РСЧС создаются координационные органы, постоянно
действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координационными органами БТП РСЧС являются:
на региональном уровне (в пределах территории Республики Башкортостан) –
Комиссия Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям и обеспечению
пожарной безопасности. (утв. Указом Президента Республики Башкортостан от 5 мая
2011 г. № УП-224)
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Республики Башкортостан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений
определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
Постоянно действующими органами управления БТП РСЧС являются:
на региональном уровне - Главное Управление МЧС России по Республике
Башкортостан.
На муниципальном уровне – Управление гражданской защиты Администрации
городского округа город Уфа;
19
На объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления БТП РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления БТП
РСЧС определяются положениями об этих органах.
Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений
(работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждено
Постановлением Кабинета Министров РБ от 09 ноября 1999 г. № 351 в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.12.2004 г. № 724, от 01.02.2005 г. № 49) и Приказа
Управления по ЧС при Правительстве Республики Башкортостан от 09.01.2008г. № 1г
«Об утверждении Примерного положения о постоянно действующих органах управления, уполномоченных на решения задач в области защиты территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления Республики Башкортостан».
1. Настоящие Положения, разработанные в соответствии с Федеральными законами "О гражданской обороне", и «3ащиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» определяют порядок создания
(назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от ЧС (далее
именуются - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне и ЧС).
2. Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются
(назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы.
3. Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне и ЧС осуществляется для обеспечения:
а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне и защиты
населения и территории от ЧС природного и техногенного характера;
б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию
локальных систем оповещения;
в) обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) создания и содержания в целях гражданской обороны и ЧС запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования
организаций в военное и мирное время;
е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области
гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС мирного время.
4. Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне и ЧС определяется исходя из следующих примерных норм:
а) в организациях, отнесенных в установленном порядке к группе по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник,
от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек - 3 4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников;
20
(пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 02.12.2004 N 724)
б) в организациях, не отнесенных к группе по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;
в) в организациях, не отнесенных к группе по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.
Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне и
ЧС или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и
зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с рекомендациями,
предусмотренными в примерном положении об уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.
5. На должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
6. Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений
(назначение работников) по гражданской обороне и ЧС, разрабатывают и утверждают
их функциональные обязанности и штатное расписание.
Органами повседневного управления БТП РСЧС являются:
- государственное учреждение Центр управления в кризисных ситуациях МЧС
России по Республике Башкортостан;
- информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти;
- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии
с законодательством.
Размещение органов управления БТП РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности.
К силам и средствам БТП РСЧС относятся специально подготовленные силы
и средства республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для решения задач в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
республиканский резерв материальных ресурсов для проведения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера – за счет средств бюджета Республики Башкортостан;
резервный фонд Правительства Республики Башкортостан по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – за счет
средств бюджета Республики Башкортостан;
резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления – за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;
21
резервы финансовых и материальных ресурсов организаций – за счет собственных средств.
Порядок создания, размещения, хранения, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяется законодательством Республики
Башкортостан, муниципальными правовыми актами.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, предназначенных для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, размещением, хранением, использованием и восполнением устанавливаются
создавшими их органами и организациями.
Управление БТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил,
средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и
ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил БТП РСЧС, а также до населения.
Информационное обеспечение БТП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой
совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер –
01.
Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках БТП РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Республики Башкортостан, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного
самоуправления и организаций.
Финансирование БТП РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет средств
соответствующих бюджетов и организаций.
22
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ.
Важное место в деятельности министерств, органов государственной власти
всех уровней и местного самоуправления должны занимать вопросы организации и
ведения гражданской обороны.
Умелая организация и ведение гражданской обороны, а именно, эффективное проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Российской Федерации, позволит сохранить жизнь людей и материально-культурные ценности,
накопленные нашим народом на протяжении веков, и в конечном итоге даст возможность преодолеть любые опасности, возникающие при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
23
24