Алимов К. * Наркобизнес в Центральной Азии
advertisement
К. АЛИМОВ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Национального университета Узбекистана, вице-президент Ассоциации юристов-международников Узбекистана, главный редактор журнала «Узбекский журнал международного права» НАРКОБИЗНЕС В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ. «Quod omnes tangit, debet ab omnibus supportari», «Что касается всех, должны поддерживать все» ХХI век раскрывает перед человечеством огромные возможности, но и ставит новые общечеловеческие глобальные проблемы. Одна из них – наркомания и связанные с ней преступления международного характера. Наркоиндустрия с оборотом, соответствующим примерно 8% мировой торговли, неуклонно совершенствуется, повышая технический, финансовый потенциал, адаптируя новейшие достижения научно-технического прогресса к своим потребностям. Поэтому неудивительно, что транснациональные наркосиндикаты используют в своей преступной деятельности самые современные средства вооружения и боеприпасы, системы электронного оснащения, новейшие методы обеспечения собственной безопасности. Мировой наркобизнес, будучи самым прибыльным (например, в Нидерландах себестоимость одной таблетки "экстази" составляет 7-9 центов, а ее розничная цена уже 8-15 долларов) имеет также самую мощную и разветвленную мафиозную структуру. Наркобизнес изначально обречен на интернационализм, глобализацию. Скупив первичное сырье в странах Третьего мира, наркомафия должна организовать не только его переработку в конечный продукт, но и доставку товара к потребителям, большая часть которых проживает в развитых странах. Быстрый рост нелегального производства и потребления наркотических средств в большинстве стран мира - одна из наиболее опасных тенденций последних десятилетий. Около 200 млн. человек в возрасте от 15 до 64 лет или 5% населения планеты этой возрастной группы - за 12 месяцев (с 2004 по 2005 год) употребляли наркотики. В 2005 году наркоманов стало на 15 млн. больше, чем в 2004 году, в основном за счет роста употребления конопли. Сегодня в мире 160 млн. человек - или 4% населения в возрасте от 15 до 64 лет - употребляют коноплю. При этом, количество потребителей синтетических наркотиков несколько сократилось - с 38 млн. человек в 2003 году до 34 млн. в 2004 году. Из них 26 млн. человек увлекаются амфетаминами и 8 млн. "экстази". Сокращение мирового потребления синтетических наркотиков в основном объясняется уничтожением многочисленных подпольных лабораторий в Таиланде в 2002 году, а также сокращением потребления наркотиков этого типа в США. В то же время возрос спрос на опиаты и кокаин. Героин и морфий потребляют 16 млн. человек, причем из них 11 млн. предпочитают героин, 14 млн. человек в мире "баловались" кокаином. Эксперты считают, что для большинства стран Европы и Азии наиболее "проблемными наркотиками" остаются опиаты. Их употребляют 62% всех наркозависимых людей в этих регионах. Наибольшей популярностью пользуется героин. В Африке наркоманы "увлекаются" коноплей, а в Южной Америке - кокаином (64%). Мировой доход от наркотиков достиг 320 млрд. долларов в год, что превышает ВВП почти 90 стран мира5. Авторы Всемирного доклада по наркотикам опасаются, что эта привлекательная для преступников "прибыльная отрасль" будет развиваться, и призывают международное сообщество принять меры по пресечению наркобизнеса. Самым распространенным наркотиком в мире, по различным оценкам, является героин. На втором месте по степени распространения - кокаин, на третьем марихуана. По данным, приводимым Washington Profile, 64% наркотиков, продаваемых в Европе - опиаты. В Азии доля героина превышает 70%. В Южной Америке 58% рынка контролируют торговцы кокаином. В США на долю кокаина приходится 40% рынка, за ним следует героин (28%), марихуана (23%) и амфетамины (5%). Основной тенденцией последних 10 лет стало увеличение числа конфискаций амфетаминов, однако, в 2003 году она была нарушена в основном в результате снижения числа изъятий в Таиланде. Изъятия же опиатов, наоборот, значительно увеличились в странах - соседях Афганистана за счет возобновления их производства (опиатов) в данной стране. Небольшими темпами увеличивается число конфискаций каннабиса, а ситуация с кокаином остается относительно стабильной. Производство кокаина в 2004 году составило 687 т, что превысило показатель предыдущего года на 13 т (в основном, за счет Перу и Боливии). По отношению к 1999 году производство кокаина сократилось на 26%, что было обусловлено мерами, принятыми в Колумбии. Производство опия в 2004 году достигло 4850 т, что почти на 100 т больше чем в 2003 году. Причем 80% мирового опийного рынка по-прежнему обеспечивает Афганистан. Рост производства и распространения наркотиков в мире объясняется следующими причинами: в условиях политической и экономической интеграции, развития международной торговли, повышения прозрачности внутренних границ более свободным становится движение товаров, финансовых потоков, капитала, миграция криминальными населения. Эти факторы структурами для разработки активно новых используются маршрутов и совершенствования методов переброски наркотиков; развитие расширяют науки и появление новых информационных технологий возможности преступных группировок для применения современной техники, включая компьютеры и шифраторы, мобильные телефоны и другие средства связи, что в значительной степени повышает защищенность криминальных структур и снижает процент раскрытия преступлений, связанных с производством, переброской и распространением наркотиков; возрастающее различие между "богатым севером" и "бедным югом" активно эксплуатируется наркобизнесом для расширения производства наркотиков на африканском континенте, в регионе Центральной и Южной Америки, в странах Юго-Восточной Азии. На недостаточность информации о международном подходе к изучению проблемы наркотиков указывают официальные источники Организации Объединённых Наций: "Постоянство, с каким наркотики упоминаются в мировых средствах массовой информации, создаёт обманчивое впечатление близкого знакомства с этим явлением. В действительности же наш запас достоверных знаний печально мал …исследователи не расположены втягиваться в дебаты по поводу того, "каково число наркоманов?" или "каковы прибыли от незаконной индустрии наркотиков?", и что образует пустоту, которая часто заполняется вздором, замешанным на мифах и устных свидетельствах". На сегодняшний день проблема борьбы с наркотиками неразрывно связано с другими преступлениями международного характера. Анализ развития процессов в мире свидетельствует об усилении связи между различными преступлениями международного характера. Так, незаконный оборот наркотиков является основным источником финансирования террористических группировок.1 Помимо этого преступления, связанные с наркотиками, предусматривают, как правило, в дальнейшем легализацию ("отмывание") денег, полученных от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Ромашев Ю.С. Проблемы борьбы с международным терроризмом и другими взаимосвязанными с ним общественно-опасными явлениями на современном этапе. //Международное право. 3-2001-12, май-июнь. С.236. 1 Страны большинство Содружества государств, Независимых терпят Государств ощутимый урон (СНГ), от как и деятельности организованной преступности в данной сфере. Если ещё два года назад на территории стран СНГ прослеживалась тенденция злоупотребления "лёгких" видов наркотиков, то уже сегодня в большинстве случаев население хорошо знакомо с "тяжёлыми" видами наркотических средств. Количество граждан Республики Казахстан, злоупотребляющих наркотиками, растёт ускоренными темпами. В марте 2002 года в Алматинском городском наркологическом диспансере было зарегистрировано 6 263 человек, больных наркоманией и таксикоманией, что на 13,8% выше, чем за данный период в 2001 году. Представленное число лиц, злоупотребляющих наркотики, является официальными данными, а сколько ещё неучтённых лиц? Несомненно, что для нашего государства борьба с наркобизнесом является задачей первостепенной важности. Поэтому на сегодняшний день видна актуальность проблемы выбора комплексной стратегии преодоления этого негативного социального бедствия. В нашей стране, несмотря на обширный пакет репрессивных антинаркотических и правовых норм, деятельность дельцов наркобизнеса приобретает всё более организованный межрегиональный характер. Наше государство, как и другие центральноазиатские республики, объявило свою территорию свободной от производства, транспортировки и употребления наркотических веществ. Естественно, что ни одно государство не может противостоять этому злу в одиночку. Только совместными усилиями можно оградить нынешнее и будущее поколение от этого зла. Для эффективной борьбы с такими явлениями, как наркомания и наркобизнес, необходимо принятие целенаправленных мер как на национальном, так и на международных уровнях. Основу для международного сотрудничества обеспечивают договоры о контроле над наркотиками. По состоянию на 1 декабря 2000 года состав участников таких международных договоров является почти универсальным. Результатом международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров стала выработка определённой системы общепризнанных международно-правовых норм. В результате серьёзного кодификационного процесса выработан всеобъемлющий механизм международного контроля над наркотиками. Основными частями этого механизма являются международные конвенции, регулирующие вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Анализ ситуации в итоге требует осуществления совершенно нового подхода, учитывающего современные реалии и возможности государства, базирующегося на реализации комплекса взаимосвязанных адекватных мер, основанных на единой государственной политике и стратегии в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом, способного предупредить возникновение новых угроз. В этой связи важнейшее значение получает международное сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Сотрудничая между собой, государства должны обмениваться опытом работы в сфере борьбы с наркотиками, практикой применения различных подходов в области профилактики. Изменившийся характер преступной деятельности и условий борьбы с ней требуют пересмотра существующих средств и методов противодействия наркопреступности, а также их существенного преобразования и развития. В этой связи весьма актуально многие российского учёного Лунеева В.В. Так, в своей работе по изучению преступности он пишет: "В связи со складывающимися криминологическими обстоятельствами человечество в конце 20 века оказалось в сжимающемся капкане, выбраться из которого без критического пересмотра прежних утопий, традиционных стратегий борьбы с преступностью…не удастся".2 Лунеев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму. //Государство и право. 1998.№5,С.48. 2 Высокая степень злоупотребления наркотиками населения стран Центральной, Южной, Юго-Западной Азии, в том числе и Узбекистана, обусловлена историческими факторами и нынешними социально- экономическими проблемами. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров предполагает получение огромных прибылей, а также мощное и быстрое развитие на территории стран СНГ организованного наркобизнеса с международными связями. Если ещё два года назад можно было утверждать, что в нашем государстве нет устойчивых формирований наркоорганизаций, то сегодня их деятельность хорошо видна. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ приводит к росту организованной преступности и криминализации всего общества. Незаконная торговля наркотиками приносит большие денежные прибыли, в результате чего преступные группировки. Используя огромные денежные средства, проникают в различные сферы экономической и иной деятельности. Развитие индустрии наркобизнеса стимулирует в какой-то степени деятельность экстремистских и террористических группировок. Абсолютный подтверждается и относительный мировыми данными, рост преступности собранными ООН однозначно в процессе подготовки восьми обзоров с 1970 по 2002 годы. Уже на основе данных Третьего обзора ООН о тенденциях преступности говорилось: «Отмечается общий рост преступности, а также сохраняется неразрешимая проблема взаимосвязи максимальных и минимальных показателей уровня преступности с уровнем социально-экономического развития.… Учитывая, что темпы роста населения, по всей видимости, существенно не изменятся, предполагаемый уровень преступности может в четыре раза превысить уровень преступности 1975 года.… Более быстрые темпы роста населения могут привести к более высокому уровню преступности в 2000 г. и после него».3 Этот прогноз практически оправдался. По имеющимся данным уже в 1990 г. усредненный коэффициент преступности в мире составил 5500 преступлений на 100 тыс. населения, а в развитых странах превышал 8000.4 По данным Пятого обзора в разных странах проявились различные тенденции, но доминировал рост преступности и ее отдельных видов. За 1990-1994 годы при сугубо количественном подходе число стран, сообщивших о росте преступности в 2,2 раза больше числа стран, сообщивших о ее снижении, и в 32 раза – о ее стабилизации (табл. 1). Таблица 1. Среднее число учтенных преступлений по регионам (на 100 тыс. населения) Регионы Сев. Америка Западная Европа Африка (sub-Sahara) Латинская Америка Восточная Европа Восточная Азия Южная Азия Арабские Государства Среднее число по видам преступлен. Медиана Виды преступлений убий Изна напа гра взлом кражи мо ство. сило дение беж шеен вание ничес ство 9,0 39,2 772,7 155,0 1328,3 3440,0 45,6 похи нарко щение прес имущ. тупле ния 100,0 20,0 общее число деяний 3,5 8,3 139,4 41,6 1127,0 2170,0 71,0 93,4 15,1 3669,3 15,1 3,4 608,9 69,7 114,5 21,0 11,2 155,3 9,8 6,3 10,0 5909,8 500,0 10,5 117,1 43,6 1482,8 181,3 83,8 390,0 104,9 44,8 13,6 1005,9 27,4 43,2 590,0 45,0 13,9 18,4 955,0 6,3 250,0 102,8 198,1 - 37,8 64,3 - 669,3 7,2 6,5 284,3 9,0 - 210,0 - 18,4 - 535,4 2,4 0,7 26,7 2,9 31,2 20,0 20,6 37,6 0,3 142,4 9,8 10,2 283,0 75,7 440,6 1045,7 47,9 61,2 18.5 1992,6 7,9 6,5 78,0 52,4 196,2 590,0 53,1 12,2 ХХХХ 20,1 45,0 Третий обзор ООН о тенденциях преступности, функционировании систем уголовного правосудия и стратегиях по предупреждению преступности. A/ Conf. 144/6, 27 july 1990. С. 24. 4 Trends. The Global View of Crime and Justice. 1991. Nov. P. 2-3. 3 Общее число стран, представ. Сведения 63 52 61 53 59 62 57 43 ХХХХ Примечание. Таблица с обобщающими показателями составлена и рассчитана автором на основе данных по видам преступлений Пятого обзора ООН. Источник: Global Repot on Crime and Justice. Graeme Newman Ed. New York. Oxford. 1999. P. 287-288. В 2002 году сумма международной помощи достигла 56,5 млрд. долл. Это составляет 0,18% глобального ВВП. В результате разрыв между богатыми и бедными странами продолжает расти. На нашей планете 1% населения, составляющего группу богатейших, получает столько же, сколько приходится на 57% населения, относящегося к группе беднейших. Около 1,2 млрд. людей живет менее чем на один доллар в день; 2,8 млрд. – менее чем на два доллара; более 1 млрд. не имеют доступа к чистой воде; 827 млн. страдают от недоедания. Нельзя сказать, что все это результат глобализации, но она практически ничего не сделала для исправления ситуации».5 Рост наркомании способствует также углублению других острых проблем, с которыми столкнулось человечество на рубеже тысячелетий. Речь идёт о массовом распространении вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) и синдрома приобретённого иммунодефицита (СПИД), а также об усилении могущества организованной преступности. Согласно сведениям Комиссии по наркотическим средствам, в 2007 году внутривенное потребление наркотиков выявлено более чем в 136 странах. В 93 странах выявлены случаи инфицирования ВИЧ среди лиц, потребляющих наркотики внутривенно. По оценкам специалистов Объединённой программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНАИДС), в 2007 году общая доля ВИЧ- инфицированных в результате заражённого оборудования для инъекций составила 15%. Причём данная цифра ежегодно растёт. 5 Там же. С. 96-97. Переход от детства к юношеству, как правило, сопровождается различными психологическими и физическими изменениями. В данный период времени формируются привычки, жизненные знания и навыки. Не все молодые люди способны справиться с возникшими жизненными трудностями. Именно в это время они начинают экспериментировать с наркотиками. Систематическое экспериментальное злоупотребление наркотиками приводит к наркомании. По мнению учёных, первый контакт человека с наркотиками, как правило, происходит до двадцатого года жизни. В большинстве случаев впервые употребляют наркотики из праздного любопытства или от желания бегства от какой-нибудь проблемы. В основном распространение злоупотребления наркотиками среди молодёжи во многих странах превышает соответствующий показатель для всего населения в целом. Поэтому важно, чтобы эффективная профилактика наркомании среди молодёжи начиналась как можно раньше. По оценкам Программы ООН по контролю над наркотиками, ежегодная распростнанённость употребления незаконных наркотиков составляет 200 млн человек , т.е. 4,9% населения всего мира, ежемесячная распространённость злоупотребления наркотиками 110 млн человек т.е. 2,7%.6 Общественная опасность наркомании состоит в том, что она является криминогенным фактором, способствующим совершению преступлений. По мнению профессора Анисимова Л.Н., связь наркомании с преступностью проявляется в трёх формах: 1) наркоманы объективно и субъективно обладают повышенной склонностью к совершению преступлений; 2) существующий спрос на наркотики порождает предложение со стороны преступных лиц; 3) лица, злоупотребляющие наркотиками, обладают повышенной виктимностью и нередко становятся жертвами преступлений.7 В различных странах и регионах мира характер потребления наркотических средств и психотропных веществ и связанные с этим Там же. Анисимов Л.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодёжи. М.Юрид.лит-ра, 1988. С.80. 6 7 проблемы различны. Так, в Южной Америке и Юго-Восточной и ЮгоЗападной Азии имеет место обширная теневая экономика, которая создаёт проблемы для правоохранительных органов и в области контроля за состоянием экономики. В наркотикопотребляющих странах Европы и Северной Америки проблемы в основном, связаны с негативными последствиями злоупотребления наркотиков в медико-санитарной, социальной и экономической областях.8 Как уже было сказано, технический прогресс и изменение политической ситуации в мире оказывают огромное влияние на масштабы и характер проблемы наркомании и наркобизнеса. Преступные организации используют сложные маршруты для транзита незаконных наркотиков с использованием различных видов транспорта. В ответ на действия преступных наркоорганизаций, разрабатывают и применяют правительства согласованные различных действия в государств борьбе с наркотиками. В результате осуществления такого сотрудничества распались крупные картели, которые ранее занимали ведущие места в незаконной торговле кокаином. Сотрудничество полицейских служб позволило за последнее время изъять и конфисковать большие партии наркотических средств и психотропных веществ. Однако, несмотря на положительные результаты проблема злоупотребления наркотиками до сих пор не разрешена. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является преступлением международного характера. По определению Карпеца И.И., преступления международного характера - это деяния, предусмотренные международными соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества. Но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений, а также организациям и гражданам, 8 наказуемые либо согласно нормам, установленным в Introduction:improving economic data to inform decisions in drug control by D. Collins, H.Lapsley, J.LeCavalier and E.Single//Bulletin on Narcotics/ Volume LII, Nos. 1 and 2, 2000. Economic and social costs of substance abuse. -N.Y.: UN, 2001.--P.1. международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями.9 В свою очередь, Богатырев А.Г. в своей работе "Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью" предлагает дополнить определение, данное Карпец И.И., следующими элементами: " субъектами преступлений международного характера являются физические лица; борьба с преступлениями международного характера включает в себя сочетание национально-правовых и международно-правовых средств".10 С точки зрения Зимина В.П. и Зубова И.Н., преступления международного характера представляют собой деяния, посягающие на интересы двух и более государств или всего мирового сообщества, объявленные преступными в соответствии с международными договорами и внутригосударственными законами, совершаемые физическими лицами, но не находящимися в непосредственной связи с политикой того или иного государства.11 В данном случае, на наш взгляд, мнение авторов является спорным. Их определение преступлений международного характера, если говорить о незаконном обороте наркотиков, не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Так, международная ситуация и события показывают, что благодаря средствам, полученным, в частности, от незаконного оборота наркотиков, преступные организации влияют на национальную политику ряда государств. В обмен на крупные вливания денег, полученных в результате наркобизнеса, в экономику, а иногда и в собственный карман, некоторые коррумпированные чиновники могут ограничивать операции по борьбе с наркотиками. Например, в странах-производителях правительство может направить борьбу не на искоренение наркотикосодержащих культур, а Карпец И.И. Преступления международного характера.-М:Юрид.лит-ра, 1979. С.48. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: Учебное пособие.-М.: МВД СССР,1989. С.7. 11 Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка: Учебное пособие. -М.:НИИ МВД России.1993 С.14. 9 10 на запретительные меры злоупотребления наркотиками. Так, в офшорных финансовых центрах ряд правительственных чиновников может проводить компании против незаконной торговли наркотиками, в то же время поощряя сохранение банковской тайны в отношении вкладов. В данном случае можно привести множество примеров, когда наркобизнес напрямую или косвенно связан с проводимой Наркосиндикаты за счёт политикой того или своих денежных иного средств государства. манипулируют правительствами для достижения собственной выгоды, а также влияют на национальную политику для обеспечения безопасности проводимых операций. Распространение наркомании и незаконный оборот наркотиков являются сложным преступлением, которое состоит из 2-х частей: распространение наркотиков и их незаконная торговля. В данном случае исследователь придерживается точки зрения российского учёного Карпеца И.И., который утверждает, что данное "преступление следует рассматривать как единое целое, ибо торговля--вид распространения, а само распространение в широком плане включает практически и незаконную торговлю".12 Крупнейшим производителем наркотиков опийной группы сегодня является Афганистан. Целый ряд соседних с Афганистаном государств, в том числе и бывших союзных республик, превратились в коридор для поставки наркотиков в Европу. Например, сегодня в Центральной Азии, по оценкам независимых экспертов, число так или иначе вовлеченных в сферу оборота наркотиков превысило миллион человек. Для сравнения: в Колумбии и Пакистане - примерно 1% экономически активного населения, в Боливии10%, в Перу-3%. Ежегодно в странах СНГ от отравления наркотиками погибает до 20 тыс. человек. Отмывание денег, полученных в результате незаконного наркооборота, распространилось по всему миру. Средства, полученные от незаконной торговли наркотиками, представляют собой угрозу независимости и 12 Карпец И.И. Преступления международного характера. -М.:Юрид.лит-ра, 1979.С.109. стабильности финансовых систем государств. Изъятие наркотиков даже в очень больших количествах часто имеет только ограниченное влияние на оборот наркотиков. Торговля наркотическими средствами и психотропными веществами может быть более уязвима в сфере финансов, поскольку деньги являются как жизненной основой, так и единственной целью незаконного оборота наркотиков. Деньги, в конце концов, являются главной целью наркобизнеса. В ряде стран существуют законодательные нормы по контролю, включая требование к финансовым институтам сообщать о подозрительных операциях, чтобы выявить и отследить финансовые операции, связанные с денежными вкладами, полученными в результате незаконного оборота наркотиков. Однако в первую очередь питательной средой для наркобизнеса служит социальное, экономическое и моральное разложение, порождаемое коррупцией. Опасность данного явления состоит в том, что наркосиндикаты, подкупая правительственных чиновников, действуют тайно. Коррупция, как правило, имеет теневой характер. Можно сказать, что торговля наркотиками в значительной мере интернационализировалась. Преступные организации по незаконной торговле наркотиками действуют по всему миру. Транснациональные преступные организации беспрепятственно осуществляют свою деятельность, невзирая на национальные границы. За два прошедших тысячелетия мелкие торговцы наркотиками, а также многие преступные группы, осуществляющие свою деятельность в рамках своей страны, превратились в крупные организации, для которых национальные границы не более как мелкое препятствие для их преступной деятельности. Такие современные явления, как глобализация, постепенная отмена пограничного контроля и развитие технологий, по-своему используются преступными организациями в целях личной выгоды и для осуществления преступной деятельности. На сегодня наркобизнес, как основное звено наркопреступности, превратился в глобальную силу с огромным финансовым и техническим потенциалом. На долю наркобизнеса приходится до 70% финансовых поступлений организованной преступности. Главная опасность заключается в том, что наркомафия не заинтересована в региональной и национальной стабильности в Центральной Азии. Громадные прибыли (до 2000%) получаемые от наркотиков, делают их привлекательными и для транснациональных преступных организаций, и для отдельных групп преступников. Проблема наркотиков теснейшим образом сопряжена с проблемой международного терроризма и религиозного экстремизма. Средства, поступающие от продажи наркотиков, являются одним из основных источников финансирования экстремистских организаций в как в регионе, так и во всём мире. Возможности колоссальной наживы, которые предоставляет этот преступный бизнес, заставляет его участников идти на всё, не считаясь ни с нормами международного права, ни национальных законодательств, ни тем более с теми пагубными последствиями, которая несёт «белая смерть».13 Отличительной особенностью транснациональных преступных организаций является то, что они занимаются нерегулируемыми формами предпринимательства. По мнению экспертов ООН, причины развития транснациональных преступных организаций связаны с долгосрочными тенденциями в мировой политике и экономике, на возникновение которых оказывают влияние увеличение взаимозависимости государств, упрощение режима зарубежных поездок и связей, повышение степени "прозрачности" национальных границ и формирование мировых финансовых систем..14 В этом отношении весьма актуальны слова Генерального секретаря девятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Дж.Джакомелли о том, что преступность стала одной из самых серьёзных проблем в мире, которая создаёт угрозу для развития и И.Каримов.Узбекистан на пороге XXI века. Угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. -Т.: Узбекистон.1997.С.92. 14 Яблоков Н.П. Транснациональная организованная преступность и некоторые формы международного сотрудничества в борьбе с ней.//Вестник Московского Университета. Серия 11, Право, 2001,№4, июль-август.С.19. 13 безопасности государств, и что преступные группировки осуществляя свою деятельность на международном уровне, рассматривают границы не как барьеры, а как коммерческие возможности.15 В последнее время организованная преступность вошла в конфронтацию с мировым сообществом в результате своей деятельности по незаконной перевозке наркотиков. Для понимания термина "организованная преступность" уместно обратиться к определению, данному профессором Ш.Бассиони--президента Международной ассоциации уголовного права. Так, по его мнению, организованная преступность -- это в значительной степени социально-экономическое явление, в котором отражается взгляд общества на определённый тип деятельности в современном обществе.16 Танкевич О.В. утверждает, что "транснациональная преступность--это устойчивая, корыстно направленная система преступных организаций, осуществляющих преступную деятельность за пределами государств базирования, на территориях функционирования".17 Нельзя не согласиться с мнениями авторов работы "Преступная деятельность: понятие, характеристика, принципы, изучение" о том, что в качестве принципов преступной деятельности выступают основополагающие положения, определяющие её сущность, формы и методы, отличительные особенности.18 С точки зрения авторов указанной работы, к преступным принципам следует отнести: целесообразность, которая выражается в выборе рациональных направлений преступной деятельности; экономичность, проявляющаяся в том, чтобы затраченные расходы были значительно ниже полученных выгод и использование наиболее экономичных в материальном плане технологий; принцип научной обоснованности в использовании самых Доклад ООН A/Conf. 169/16. 12 May. 1995. -P.50. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М.: Бек, 1995. С.46. 17 Танкевич О.В. Криминалистическая характеристика и стратегия раскрытия транснациональных преступлений: Автореф.канд.дисс…-Гродно, 1997.С.10. 18 Бахин В.П., Карпов Н.С., Цымбал П.В. Преступная деятельность: понятие, характеристика, принципы, изучение./Под ред. П.В.Мельника. Монография. -Киев, 2001.С.40-45. 15 16 современных технических средств; принцип совершенствования деятельности или постоянного обновления средств и методов деятельности; принцип конспирации (профессионального) и маскировки; единства. принцип Указанные корпоративного принципы преступной деятельности присущи также наркосиндикатам. К преступным организациям, деятельность которых распространяется за национальные границы, следует отнести сицилийскую мафию, колумбийские картели по торговле наркотиками, китайские триады, японские якудзы (бориокудан), вьетнамские группы торговцев наркотиками, а также преступные организации стран бывших республик СССР. Некоторые из этих перечисленных групп существуют уже давно, и их деятельность приобретает всё широкий транснациональный характер. Другие группы возникли относительно недавно под влиянием целого ряда экономических и политических обстоятельств и возможностей, в частности, в связи с возникновением международной индустрии наркобизнеса. Транснациональные преступные организации подразделяются на группы с чёткой организованной структурой и группировки, состоящие из менее устойчивых и более динамичных сетей.19 Сохранение сложной ситуации в Афганистане, где наркобизнес стал основным источником существования всего государства, стало основной причиной распространения наркобизнеса в странах Центральной Азии. Согласно данным экспертов ООН по контролю над наркотиками 80% героина, потребляемого в Западной Европе, поступает из Афганистана и Пакистана. Половина этих наркотиков, а это по некоторым оценкам около 120 т героинового эквивалента в год, поставляется в Европу через Центральную Азию. Объём транспортировки наркотиков через Узбекистан возрастает с учётом его месторасположения и относительно приемлемых дорог. По Уильямс П. И Флорес С. Транснациональные преступные организации и незаконный оборот наркотиков. //Бюллетень по наркотическим средствам. Том XLVI. №2, 1994. Общие проблемы злоупотребления наркотиками. -Нью-Йорк: ООН, 1994.С.14. 19 оценкам официальных структур поток наркотиков, пересекающих страну, сильно возрос в последние годы, если учесть факт, что национальные правоохранительные органы конфискуют примерно 10-15% транспортируемых наркотиков из Афганистана. Большинство наркотиков поступают транзитом через Таджикистан, несмотря на хорошую защищённость границ. В то же время нельзя не согласиться с тем, что современный наркотрафик - это дорога с двусторонним движением, так как наркотики идут не только из Центральной Азии в Европу, но и наоборот. В частности, формирование новых путей наркотрафика происходит вследствие того, что Европа становится центром производства и потребления синтетических наркотиков, которые поставляются в Северную и Южную Америку, а также в Центральную Азию. В июне 2003 года в Совете Безопасности ООН состоялось обсуждение мер по противодействию глобальной наркотической угрозе, исходящей из Афганистана. В ходе дискуссии было отмечено, что в ближайшие несколько лет эта страна останется крупнейшим производителем опиума в мире. По оценкам специалистов ООН, природно-климатические условия Афганистана позволяют получать, по крайней мере, в три раза больше героина, чем в Мьянме, являющейся вторым мировом производителем этого наркотика. При этом надо учитывать более благоприятные возможности доставки в Афганистан необходимых для производства химических веществ, а также отправки из Афганистана готовой продукции по самым выгодным наркотрафикам в страны Европы, Западной Азии, США, Китай и Японию. Поэтому очевидно, что международная наркомафия не откажется без боя сдать Афганистан. Следовательно, на данном этапе наиболее эффективен только один путь: укрепление созданного вокруг Афганистана антинаркотического «пояса безопасности», целью которого является предупреждение незаконных поставок в страну химических веществ и вывоза наркотиков с афганской территории. За последнее время можно отметить далеко не обнадеживающие тенденции в сфере наркобизнеса. В России мы наблюдаем существенное увеличение «технической вооруженности» тех структур, которые связаны с наркотрафиком. Тайники, в которых перевозят наркотики, все более и более становятся изощренными. Их изготавливают все чаще не кустарным способом, а в промышленных условиях. Соответственно, их всё труднее обнаружить. Показателем усиления возможностей наркобизнеса можно считать и то, что специалисты отмечают повышение размера оплаты за труд наркокурьеров. Экономия времени отнюдь не является приоритетом, главное - обеспечить доставку без конфискации. Поэтому, например, в Москву часто наркотики из Центральной Азии попадают не прямо, а через северные города России. Таким образом, помимо возможности формирования и укрепления вокруг Афганистана «пояса безопасности», пути решения нужно искать в более тесной координации деятельности правоохранительных органов. Совершенно очевидно, что неудачи в борьбе с наркобизнесом во многом связаны с тем, что государственные структуры вообще и правоохранительные органы в частности во многих странах, через которые пролегает наркотрафик, в очень большой степени подвержены коррупции, а зачастую они прямо срослись с наркобизнесом. По опубликованному недавно отчету “Тransparеnсу International” «Индекс восприятия коррупции», Таджикистан, например, лидирует среди государств Центральной Азии - он занимает 128 место из анализируемых в докладе 133 государств. Кыргызстан занимает 118 место, Узбекистан -101, Центральная Азия - 99. Для справки Россия находится в этом списке на 87 позиции. Наркомания и наркобизнес могут серьезно подорвать не только общество, но и главным образом, роль закона, экономическую организацию страны, принципы стабильность. законности и, соответственно, национальную Другой тревожный аспект наркобизнеса - её функция как источника финансирования иных незаконных и дестабилизирующих акций, например, оплата оружия и материально-технического обеспечения повстанческих групп соответствующих стран и, возможно, терактов. Борьба с наркобизнесом нуждается в международной кооперации. Вот почему сформирована зарубежная международная коалиция, которая включает главных членов 11МООС и т.н. «ведущие нации», которые по запросу афганского правительства и ООН взяли определенные обязанности. Великобритания исполняет ведущую роль в борьбе с наркобизнесом и наркотрафиком (т.е. с условием альтернативных средств существования фермеров и т.д.), Италия ответственна за реконструкцию сектора правосудия (т.е. борьба с коррупцией в полиции, в судебной власти и т.д.) и Германия приняла ведущую роль в воссоздании национальной и пограничной полиции (в особенности, афганской полиции по борьбе с наркотиками). Устранение противозаконного культивирования наркотиков и торговли ими в Афганистане - важный шаг в обеспечении афганского будущего как мирного и преуспевающего государства. Создание и применение антинаркотических стратегий, кроме международной ответственности, призваны предотвратить подрыв полномочий центрального правительства и государства. Сюда входят четыре ключевые позиции: -улучшение афганского законодательства по наркотикам; -создание альтернативных средств существования маковому фермерству; -укрепление афганских институтов по контролю за наркотиками; - развитие превентивных (профилактических) программ. Афганистан также стал членом Интерпола, отреагировал принятием законодательства по наркотикам и национальной стратегии контроля наркотиков. 11МООС играет особо важную роль в формировании регионального сотрудничества против наркотрафика. Акцент усилий 11МООС лежит в укреплении исполнительной власти, пограничном контроле, законодательстве по наркотикам и координации альтернативного развития. Переходное Правительство Афганистана в октябре 2003 года приняло новый Закон о борьбе против наркотиков, который основывается на двух направлениях: 1) санкционирование длительного тюремного заключения за незаконный оборот наркотиков опийной группы, в то же время отсутствие какого-либо наказания за посев опийного мака; 2) поддержку крестьян, выращивающих опийный мак, в развитии альтернативных посевных продуктов и источников дохода. Этот Закон, в общем, делает больше ставку на добровольность, чем на принуждение. На мой взгляд, принцип добровольности является недостаточным, ввиду значительного различия в доходе, получаемом от выращивания опийного мака и пшеницы. В этой связи, по мнению эскпертов, путь к решению проблемы афганского наркотрафика лежит через координацию усилий не только Афганистана и его непосредственного регионального окружения, но и подключение к этому процессу всего мирового сообщества. При этом активные усилия должны быть направлены на реализацию комплекса мер, включающих силовые и экономические рычаги воздействия при одновременном форсировании восстановительных проектов в Афганистане. Президент Республики Узбекистан выступая на заседании Совета главгосударств Шанхайской Организации Сотрудничества в расширенном составе выразил следующее: «По нашему мнению, как бы это ни звучало парадоксально, поиск путей достижения мира и стабильности в Афганистане надо искать не в дальнейшей милитаризации и расширении масштабов применения силы, а в демилитаризации и реализации с помощью мирового сообщества проектов, в первую очередь социальной направленности, решении острейших социально-экономических проблем и поддержке населения страны.»20 Каримов И. Выступление на заседании Совета глав-государств ШОС в расширенном составе. 16 августа 2007г. //Либерализация общества, углубление реформ, повышение 20 Проблема наркопреступности требует не только изучения его как негативного социального явления и формировании стратегии борьбы с ней, но и развития всестороннего сотрудничества государств. Сотрудничество государств осуществляется как на региональном, так и на международном уровнях. Государства Центральной Азии присоединились к Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961г, Конвенции о психотропных веществах 1971г, Конвенции ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г. Уголовное законодательство республик региона (за исключением Туркменистана) приведено в соответствие с типовым законом «Международная программа ООН по контролю наркотиков». Специалисты ООН во взаимодействии с соответствующими органами Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана разработали первый в Центральной Азии Проект, направленный на укрепление силовых антинаркотиковых структур региона, названный «Ошский узел», в 1997г. В республиках региона были открыты офисы Управления ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП). Уполномоченные ООН совместно с местными представителями соответствующих структур взяли на себя оказание помощи трём странам-участницам Проекта: в том числе поставку транспорта, современных средств связи, таможенного оборудования для антинаркотиковых подразделений УВД и таможенных служб. С августа 1993г. в г. Ташкенте функционирует Региональное бюро программы ООН по контролю над наркотиками в Центральной Азии. В Кыргызстане действует специализированное подразделение по борьбе с наркобизнесом. В регионе осуществляются и другие антинаркотиковые проекты ЮНДКП. В частности, проект по картированию - составлению карт районов духовности и уровня жизни народа–критерий деятельности.Т.15.Т.:Узбекистон.2007.С.177-178. и цель всей нашей выращивания наркосодержащих растений каннабиса (конопли), опийного мака и эфедры. Необходимо создать единую законодательную базу для стран региона, разработать единую программу и методику борьбы с наркобизнесом, позаботиться о лечении и реабилитации наркоманов, организовать обмен информацией, наладить практические пути и способы международного сотрудничества. Активно использовать СМИ. Проводить совместные мероприятия по антинаркотиковой пропаганде и агитации, а в итоге - поднять решение проблемы на уровень адекватный её масштабу. На сегодняшний день мировым сообществом сформированы конвенционный и институциональный механизмы сотрудничества. Для государств региона необходимо развивать и совершенствовать конвенционный и институциональный механизмы сотрудничества как на региональном, так и на международном уровне. Рост наркопреступности требует создания определённой структуры по аналогии с антитеррористическими центрами. Государствам Центральной Азии необходимо разработать совместные программы противодействия незаконному обороту наркотиков и их злоупотреблению, осуществлять согласованные меры для выполнения положений конвенций ООН, других международных договоров. Общеизвестно, что проблемы наркотиков напрямую связаны с другими социальными проблемами. В первую очередь, данная проблема сказывается на незащищённых слоях населения, как в материальном, так и в психологическом плане. Имеются в виду дети, молодёжь, а также лица, осуждённые за незаконное приобретение, хранение и другие действия без цели сбыта наркотических средств и психотропных веществ. На сегодняшний день не существует ни одной программы в отношении последней категории лиц. Представляется целесообразным разработать и проводить комплексные программы по их лечению и реабилитации. В этой связи важнейшее значение имеет международное сотрудничество в области профилактики наркомании. В последнее время наметилась тенденция к разработке нестандартных подходов в области борьбы с наркотиками и их злоупотреблением. Если раньше сотрудничество в данной области предполагало лишь общие подходы в области борьбы и контроля за наркотиками, то сегодня можно уже говорить о широком понимании данной проблемы всеми странами мирового сообщества. Политика стран-производителей наркотиков должна быть направлена на сокращение масштабов культивирования наркотикосодержащих культур на местном уровне. В этих целях должны получить поддержку прикладные виды исследования для оценки результатов применения специальных мер, так как ранее применяемые методы борьбы с культивированием наркотикосодержащих растений явно устарели. Огромное значение для государств центральноазиатского региона представляет деятельность ЮНДКП, которая приступила к осуществлению программы проведения экспресс-оценки ситуации для дальнейшей разработки стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, для государств данного региона. Цель проекта заключается в определении первоочередных потребностей населения Центральноазиатского региона и в объединений усилий, предпринимаемых на национальном и международном уровнях в целях сокращения спроса. Кроме ЮНДКП в осуществлении указанного проекта принимают активное участие следующие международные организации: Программа развития ООН (ПРООН), Объединённая программа ООН по ВИЧ/СПИДу и Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), ЮНДКП также проводит работу среди местного населения данного региона с целью повышения уровня информированности о негативных последствиях незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими. Цель ЮНДКП, как и всех международных организаций, состоит в предоставлении действенной помощи (технической, информационной, финансовой) в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими. Усилия государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков будут положительными, если они и дальше будут развиваться в соответствии с основными принципами, выработанными на основе накопленного и подтверждённого международного опыта. По нашему мнению, уместно обратиться к положениям Декларации о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, где подчёркивается важное значение наличия национальной борьбы с наркотиками. В положениях декларации содержится призыв в адрес государств, применять всеобъемлющий подход к проблеме наркотиков в рамках программ, охватывающих все сферы деятельности по сокращению спроса. Одним из основным аспектов национальной политики в данной сфере является установление международного сотрудничества. Достижения в области международного контроля над наркотиками является многогранным. международных Добросовестное договоров позволяет исполнение ограничить положений использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских и научных целях. Обеспечение наличия наркотиков для медицинских целей и предупреждение в то же время их незаконного оборота являются весьма важными и актуальными задачами для всего мирового сообщества. Так, в настоящее время использование значительных количеств амфетаминов для лечения депрессии и ожирения с медицинской точки зрения является необоснованным. Эффективные международные программы по предотвращению незаконного оборота наркотиков должны дополняться национальными положениями и стратегиями по сокращению спроса на наркотики в целом. Необходимо постоянно осуществлять взаимодействие между правоохранительными учреждениями различных стран, которым поручено принимать меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В последнее время благодаря исполнению положений международных договоров удалось почти полностью прекратить утечку законных наркотиков в незаконные каналы сбыта. Хотя ещё рано говорить о полном разрешении проблемы наркотиков. Благодаря принятию Конвенции о психотропных веществах 1971 года значительно уменьшилось число выписываемых рецептов на барбитураты и другие снотворные вещества. Положения Венской конвенции 1988 года вызвали к жизни конкретные меры по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими, включая сотрудничество в судебной области путём выдачи преступников, совершивших преступления, связанных с наркотиками, а также затрагивая вопросы становлении института контролируемых поставок и мер по борьбе с отмыванием доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков. С принятием указанной конвенции стали наиболее строже контролироваться прекурсоры, которые используются для производства наркотиков. Конвенция 1988 года установила международный контроль над реактивами и растворителями уксусной кислоты и перманганата калия, используемых при изготовлении кокаина и героина. Ввиду чего на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1998 году было принято решение о направлении по просьбам стран-импортёров предварительных уведомлений об экспорте в отношении перманганата калия, а также ангидрида уксусной кислоты. Международные договоры, принятые под эгидой ООН, требуют от правительств осуществлять контроль над производством и распределением наркотических средств и психотропных веществ и принимать меры по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом. В рамках СНГ важным событием стало заключение, 30 ноября 2000 года в Минске, многостороннего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в рамках СНГ. Была продолжена работа по унификации уголовно-процессуального законодательства стран Содружества. Существующие различия зачастую препятствуют успешному проведению международных контролируемых поставок наркотиков, других оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых совместно правоохранительными органами этих государств. Министрами Таджикистана внутренних и межгосударственных дел Казахстана, Узбекистана постоянно Кыргызстана, утверждено действующих России, положение рабочих группах «О по организации и проведению контролируемых поставок наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». Подводя итог, следует сказать, что международно-правовые средства борьбы с наркопреступностью проявляются в: 1) разработке международных норм, регулирующих вопросы борьбы с наркотиками на международном и региональном уровнях; 2) проводимых совместных оперативных мероприятиях, направленных на выявлении и арест лиц, причастных к совершению преступлений, связанных с наркотиками, путём проведения совместных операций по контролируемым поставкам; 3) предоставлении и обмене информацией, в оказании материальнотехнической и консультативной помощи. Несмотря на значительные достижения в деле международно-правового сотрудничества государств в борьбе с наркопреступностью, остаётся много неразрешённых задач. На сегодняшний день несомненным является факт подтверждения политической воли всех государств по усилению мер противодействия незаконному обороту наркотиков и их злоупотреблению. Подводя итог нашим рассуждениям, можно определить следующую стратегию борьбы с наркопреступностью, как на международном, так и на национальном уровнях. Большое значение в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков имеет деятельность государственных силовых структур. Ввиду чего необходимо укреплять сотрудничество между правоохранительными, исполнительными и судебными органами государств по отдельным специальным вопросам, в частности, регулировании сотрудничества о проведении совместных операций по контролируемым поставкам, а также по обмену опытом экспертного определения видов наркотических средств и психотропных веществ. Для дальнейшего эффективного развития сотрудничества в борьбе с наркопреступностью государствам Центральной Азии необходимо изучить опыт европейских государств, в частности в реализации Европейской конвенции 1990 года об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. При этом доказано, что реализация на практике Европейской конвенции 1990 года потребует создания специализированного органа, деятельность которого будет направлена на выявление, контроль и последующую конфискацию материальных средств, полученных преступным путём. Учитывая, что страны Центральной Азии являются государствами транзита наркотиков, для успешного выявления круга лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, необходимо в диспозиции статей УК этих стран "Легализация доходов, полученных от преступной деятельности" определить как квалифицирующий признак "доходы, полученные от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ". Нам кажется очевидным, что данное введение послужит аресту лиц, занимающихся наркобизнесом, а также конфискации денежных средств и имущества, полученных от незаконных операций с наркотиками. Для успешной и эффективной борьбы с наркотиками необходим новый комплексно-правовой подход в решении проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на национальном уровне, с учётом практики мирового сообщества. Одной из уязвимых групп в области злоупотребления наркотиками являются лица, подлежащие уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками. На сегодняшний день есть необходимость в разработке международно-правовых программ по их лечению затрагивать и весь реабилитации. спектр Разрабатываемые вопросов программы медицинского, должны юридического и профилактического характера. Данные международно-правовые программы должны послужить основой для дальнейшего развития нормотворческого процесса в области борьбы с наркотиками и их злоупотреблением.
