"Проверка эффективности использования муниципального имущества, переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям

ИНФОРМАЦИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"Проверка эффективности использования муниципального имущества,
переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям
города Владивостока, а также законности и результативности расходов
бюджета Владивостокского городского округа на его содержание,
за 2014 год"
(отчет от 29.05.2015 № 4 утвержден решением Коллегии КСП от 04.06.2015)
Объектами контрольного мероприятия являлись:
управление по работе с муниципальными учреждениями образования
администрации города Владивостока (далее - Управление);
муниципальные образовательные учреждения среднего общего
образования (средние общеобразовательные школы №№ 47, 77, 78, 80);
муниципальные
образовательные
учреждения
дополнительного
образования детей (Детский морской центр "Флотилия "Восток", Центр
дополнительного образования детей "Эврика", Центр развития творчества детей
и юношества "Надежда" Первореченского района г. Владивостока, Дворец
спорта для детей и юношества "Юность" г. Владивостока.
Результаты и выводы контрольного мероприятия.
1. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов
относятся мероприятия по организации предоставления общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
общего и дополнительного образования детей в муниципальных
образовательных организациях.
2. Управление по работе с муниципальными учреждениями образования
администрации города Владивостока (далее - Управление) является органом
администрации города Владивостока, осуществляющим в пределах своих
полномочий управление в сфере образования на территории ВГО. Одной из
основных функций Управления является обеспечение содержания зданий и
сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство
прилегающих к ним территорий. В соответствии с пунктом 4.2.19 Положения
об Управлении его обязанностью является контроль за целевым
использованием зданий, помещений и иных объектов муниципальной
собственности ВГО, находящихся в оперативном управлении муниципальных
образовательных учреждений.
Функции и полномочия собственника имущества муниципальных
образовательных учреждений осуществляются органом, уполномоченным на
осуществление прав собственника в отношении муниципального имущества –
управлением муниципальной собственности г.Владивостока.
3. В нарушение пунктов 4 и 5 Порядка определения видов особо ценного
движимого имущества муниципальных бюджетных (автономных) учреждений
города Владивостока по состоянию на 01.01.2015 в перечне особо ценного
2
движимого имущества не учтено имущество, приобретенное учреждениями
после принятия решения о создании муниципальных бюджетных (автономных)
учреждений, соответственно управлением муниципальной собственности не
согласован актуальный перечень особо ценного движимого имущества, в том
числе: Центра "Надежда" общей балансовой стоимостью 763,64 тыс. рублей,
СОШ № 47 – 5 897,59 тыс. рублей, СОШ № 77 – 4 455,23 тыс. рублей, СОШ №
78 – 4 562,88 тыс. рублей, СОШ № 80 – 8 595,79 тыс. рублей, ДМЦ "Флотилия
"Восток" – 330,43 тыс. рублей; Дворца спорта "Юность" – 4 229,53 тыс. рублей.
4. Установлены отдельные нарушения и недостатки при использовании
муниципального
имущества
муниципальными
образовательными
учреждениями в соответствии с уставной деятельностью.
4.1. Фактическая наполняемость учебных групп и продолжительность
занятий в учреждениях дополнительного образования не соответствуют
установленным нормативам:
1) в Центре "Надежда" в нарушение Нормативов штатной численности
учреждений дополнительного образования Владивостокского городского
округа, пункта 4.9 Устава Центра "Надежда" наполняемость учебных групп
первого года обучения в объединении танцевально-спортивной направленности
"Тайбо" составила менее 15 человек. При этом на 2013-2014 учебный год в
Центр "Надежда" зачислено 12 человек, из которых сформированы 2 учебные
группы. Занятия обеих групп определены расписанием во вторую смену, что
дает возможность их объединения в одну группу. Центром "Надежда" в целях
рационального использования учебного класса такая возможность не
использована.
списки обучающихся в ДМЦ "Флотилия "Восток" на 2014-2015 учебный
год составлены недостоверно, так как одни и те же обучающиеся включены в
списки дважды в экипажи разных годов обучения.
Наполняемость (посещаемость) учебных групп ДМЦ "Флотилия "Восток"
согласно предоставленным к проверке классным журналам за 2014 год
составила в среднем 46,8 %;
2) при составлении расписания учебных занятий в учреждениях
дополнительного образования детей не учтены требования СанПиН 2.4.4.317214 к организации учебного процесса:
в детском клубе "Романтик" Центра "Надежда" по декоративноприкладной направленности: "Рукодельница" и "Художественная вышивка"
продолжительность занятий для каждого ребенка составляет 4 академических
часа в день вместо рекомендованных 3-х академических часов в день (стр. 5-6);
в ДМЦ "Флотилия "Восток" расписание учебных занятий на 2014-2015
учебный год составлено с превышением рекомендованной продолжительности
занятий в неделю на 2 – 16 академических часа.
4.2. Фактический фонд времени использования учебных помещений ниже
планового. Так, согласно расписаниям учебных занятий на 1 полугодие 20142015 учебного года средний фонд времени использования одного учебного
кабинета в день в Центре "Надежда" составил 2,2 часа или 19,1 % от
возможного времени эксплуатации; в Центре "Эврика" – 3,8 часа или 33,0 %.
3
Фонд времени использования одного учебного класса проверенных
муниципальных общеобразовательных школ не превышает 35% от
максимального времени его использования и составляет в среднем 3,5 часа в
день.
Согласно расписанию учебных занятий средних школ на 2 полугодие
2014-2015 учебного года:
в СОШ № 47 – 25 учебных классов используется на 35% от максимально
возможного времени их использования (в среднем 3,5 часа в день одного
учебного класса); в СОШ № 77 – 19 учебных классов используется на 22% (в
среднем 2,2 часа в день); в СОШ № 78 – 20 учебных классов используется на
34% (в среднем 3,4 часа в день).
4.3. Не укомплектованность школ и, как следствие неэффективное
использование зданий образовательных учреждений, повлекло несоответствие
фактического объема оказанных образовательных услуг проектной мощности
школ. Это в свою очередь свидетельствует о том, что при условии
наполняемости образовательных учреждений в соответствии с проектной
мощностью, при одних и тех же расходах на содержание имущества имеется
возможность увеличить объем оказываемых образовательных услуг и снизить
затраты на содержание имущества на единицу оказанной образовательной
услуги.
Так, в СОШ № 47 расходы на содержание имущества предусмотрены
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год в сумме
8 566,76 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2014 фактическая наполняемость
школы 750 человек, а затраты на содержание имущества на единицу оказанной
образовательной услуги – 11,42 тыс. рублей. Использование проектных
мощностей здания школы на 100% позволит увеличить объем образовательных
услуг до 1 200 человек, при этом затраты на содержание имущества на единицу
оказанной образовательной услуги составят 4,28 тыс. рублей.
Аналогично в СОШ № 77 при фактической наполняемости на 31.12.2014
в количестве 249 человек и расходах на содержание имущества на 2014 год в
сумме 5 313,03 тыс. рублей, затраты на содержание имущества на единицу
оказанной образовательной услуги составили 21,34 тыс. рублей. При
использовании проектных мощностей здания на 100%, объем образовательных
услуг составит 1 047 человек с затратами на содержание имущества на единицу
оказанной образовательной услуги в сумме 5,07 тыс. рублей.
В СОШ № 78 при фактической наполняемости на 31.12.2014 в количестве
521 человек и расходах на содержание имущества на 2014 год в сумме
10 012,92 тыс. рублей, затраты на содержание имущества на единицу оказанной
образовательной услуги составили 19,22 тыс. рублей. При использовании
проектных мощностей здания на 100%, объем образовательных услуг составит
844 человека с затратами на содержание имущества на единицу оказанной
образовательной услуги в сумме 11,86 тыс. рублей.
Также в СОШ № 80 при фактической наполняемости на 31.12.2014 в
количестве 1 033 человек и расходах на содержание имущества на 2014 год в
сумме 6 499,72 тыс. рублей, затраты на содержание имущества на единицу
оказанной образовательной услуги составили 6,29 тыс. рублей. При
4
использовании проектных мощностей здания на 100% объем образовательных
услуг составит 1 266 человек с затратами на содержание имущества на единицу
оказанной образовательной услуги в сумме 5,13 тыс. рублей.
5. По результатам осмотров, проведенных в образовательных
учреждениях, установлено наличие неиспользуемых или используемых не по
назначению помещений:
1) в СОШ № 47 – не используются 2 учебных класса общей площадью
145,8 кв.м (7% от площади учебных классов), мастерские для мальчиков
захламлены;
2) в СОШ № 77 – не используются 2 учебных класса общей площадью
129,2 кв.м (8% от площади учебных классов), один класс захламлен, другой в
хорошем состоянии;
3) в СОШ № 78 - не используются 3 учебных класса общей площадью
232,8 кв.м (14% от площади учебных классов), из них: класс рисования требует
ремонта, два других учебных класса в хорошем состоянии. 2 общешкольных
кабинета площадью 36,4 кв.м заняты избирательной комиссией;
4) в СОШ № 80 – 1 кабинет площадью 21,1 кв.м занят избирательной
комиссией; директором в нарушение пункта 3 статьи 11 Положения о способах
управления и распоряжения муниципальным имуществом города Владивостока
от 30.07.2009 № 168-МПА помещения спортивного зала общей площадью 270
кв.м переданы МБУ "Центр спортивной подготовки населения" для размещения
спортивного инвентаря и тренажеров без согласия собственника имущества в
лице управления муниципальной собственности;
5) в детских клубах "Родник" (ул. Овчинникова, 14) и "Виктория" (пр-т
100 лет Владивостоку, 32-А) Центра "Надежда" не используются
соответственно учебная комната площадью 85,5 кв.м и помещение площадью
32,5 кв.м.
Следовательно, не достигнут результат использования муниципального
имущества для организации среднего общего и дополнительного образования
детей, запланированный и обеспеченный финансированием, что повлекло
расходы на отопление неиспользуемых помещений в общей сумме 124,09 тыс.
рублей за счет предусмотренного в бюджете ВГО объема субсидий, в том
числе: СОШ № 47 – 28,44 тыс. рублей, СОШ № 77 – 13,88 тыс. рублей, СОШ №
78 – 13,39 тыс. рублей, Центр "Надежда" – 68,38 тыс. рублей.
5.1. В ДМЦ "Флотилия "Восток" проведены осмотры учебных помещений
с целью проверки посещаемости и наполняемости учебных групп, по итогам
которых установлено, что по состоянию: на 10.02.2015 в учебных кабинетах
присутствует 1 обучающийся из 45, на 13.03.2015 в учебных кабинетах
присутствует 5 обучающихся из 45, на 19.03.2015 обучающихся в учебных
кабинетах нет, тогда как согласно расписанию занятий на 2014-2015 учебный
год на момент проверки должны проходить занятия 2-х групп общей
численностью обучающихся 30 человек.
5.2. В нарушение пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ и
пункта 1 статьи 3 Закона об автономных учреждениях управлением
муниципальной собственности г. Владивостока жилое помещение (квартира) за
Дворцом спорта "Юность" на праве оперативного управления не закреплено.
5
Право оперативного управления жилым помещением учреждением не
оформлено.
По состоянию на 19.03.2015 проведен осмотр указанного жилого
помещения, по результатам которого установлено, что в нарушение пункта 2
статьи 3 Закона об автономных учреждениях данное имущество без согласия
учредителя предоставлено для проживания педагогу дополнительного
образования Дворца спорта "Юность". Кроме того, предоставление
муниципального имущества для проживания не предусмотрено Уставом
Дворца спорта "Юность" в качестве вида деятельности, отвечающего
поставленным целям.
6. В 2014 году проверенным муниципальным образовательным
учреждениям предоставлены субсидии в общей сумме 40 170,89 тыс. рублей (с
учетом уменьшения), в том числе: субсидия на выполнение муниципального
задания – 39 039,49 тыс. рублей, субсидия на иные цели – 1 131,40 тыс. рублей.
7. При этом первоначально запланированные объемы субсидии на
выполнение муниципального задания были уменьшены Центру "Надежда" на
3 279,96 тыс. рублей, ДМЦ "Флотилия "Восток" - на 1 597,26 тыс. рублей без
внесения изменений в муниципальное задание и корректировки утвержденных
нормативных затрат, что противоречит пункту 3 статьи 9.2 Закона о
некоммерческих
организациях,
пункту
6
Порядка
формирования
муниципального задания, в соответствии с которыми уменьшение объема
субсидий на выполнение муниципального задания в течение срока его
выполнения осуществляется только при соответствующем изменении
муниципального задания.
8. Центром "Надежда предоставлен недостоверный отчет об исполнении
муниципального задания и завышены отчетные данные об объеме оказанной
услуги на 14,5%. Согласно приказам о зачислении в учебные группы Центра
"Надежда" подтверждено наличие обучающихся в 1 и 2 кварталах 2014 года в
количестве 1 571 человек, в 3 и 4 кварталах 2014 года – 1 966 человек,
соответственно фактическая численность обучающихся объем оказанных
Центром "Надежда" услуг за 2014 год составили 1 769 обучающихся или 92,5 %
планового показателя. Однако Отчет об исполнении муниципального задания
за 2014 год Центр "Надежда" предоставлен в Управление с объемом оказанных
услуг 2 037 обучающихся или 107 % от планового объема, сохранность
контингента – 70 %, выполнение учебных программ – 100 %. Субсидия из
бюджета ВГО на финансовое обеспечение выполнение муниципального
задания Центру "Надежда" управлением образования предоставлена в полном
объеме.
9. ДМЦ "Флотилия "Восток" в нарушение Федерального закона от
29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":
- подпункта 11 пункта 3 статьи 28 - отдельными педагогами
систематически не осуществлялся индивидуальный учет посещаемости и
результатов освоения обучающимися образовательных программ;
- пункта 1 статьи 58 - учебными планами не предусмотрена
промежуточная аттестация обучающихся;
6
- пункта 1 статьи 53, а также пункта 4.2 Устава ДМЦ "Флотилия
"Восток" - зачисление детей на обучение не оформлено приказами,
являющимися основанием возникновения образовательных отношений.
Таким образом, ДМЦ "Флотилия "Восток" контроль и проверка уровня
освоения обучающимися образовательных программ не осуществлялся;
документы, подтверждающие сохранность контингента воспитанников
отсутствуют, то есть не подтверждено выполнение показателей качества
муниципальной услуги и объем оказанной муниципальной услуги,
предусмотренных муниципальным заданием.
9.1. Управлением не осуществлен надлежащий контроль выполнения
муниципального задания ДМЦ "Флотилия "Восток" за 2014 год, а
аналитическая записка об итогах мониторинга выполнения муниципального
задания образовательными учреждениями за 2014 год, составленная
управлением образования, носит формальный характер, так как отражает 100 %
выполнение муниципального задания всеми образовательными учреждениями.
9.2. В нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 12
Порядка формирования муниципального задания, пункта 3.3.3 договора о
предоставлении субсидии из бюджета ВГО на выполнение муниципального
задания, при невыполнении ДМЦ "Флотилия "Восток" планового объема
муниципального задания по критерию "количество обучающихся 282
человека", показателей качества муниципальной услуги, управлением
образования выделена субсидия на выполнение муниципального задания в
сумме 4 113,60 тыс. рублей, которая в полном объеме израсходована ДМЦ
"Флотилия "Восток". Таким образом, не достигнут результат, запланированный
и обеспеченный финансированием за счет предусмотренного в бюджете ВГО
объема субсидий.
10. Управлением в состав нормативных затрат на оказание Центром
"Эврика" муниципальных услуг и содержание имущества излишне включены
затраты в общей сумме 1 061,38 тыс. рублей; Центром "Смена" - в общей сумме
515,20 тыс. рублей; Дворца спорта "Юность" - в сумме 169,20 тыс. рублей, что
привело к излишнему предоставлению субсидии на выполнение
муниципального задания за 2014 год в том же размере. С учетом того, что
управлением образования в течение 2014 года Центру "Смена" и Центру
"Эврика" объем субсидии на выполнение муниципального задания уменьшен
на сумму превышающую сумму излишне включенных затрат, на общий объем
предоставленных субсидий этих учреждений указанное нарушение не
повлияло.
11. При наличии приборов учета водоснабжения во всех структурных
подразделениях Центра "Надежда", ДМЦ "Флотилия "Восток" оплата услуг
осуществлялась исходя из расчетного объема потребления услуг. Таким
образом, Центром "Надежда", ДМЦ "Флотилия "Восток" не исполнена
обязанность по обеспечению энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в части снижения объемов потребления воды, установленная
статьей 24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ.
12. Допущены отдельные нарушения, приведшие к искажению данных
бухгалтерского учета и отчетности.
7
12.1. В нарушение пункта 332 Инструкции по применению плана счетов
бухгалтерского учета материальные ценности, находящиеся в СОШ № 80, но не
закрепленные за образовательным учреждением на праве оперативного
управления, не учтены на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в
пользование". В ходе проверки полученный в безвозмездное пользование
спортивный инвентарь и оборудование учтены СОШ № 80 на
забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" в сумме
984,05 тыс. рублей.
12.2. В нарушение пункта 2 Порядка определения объема и условий
предоставления из бюджета ВГО субсидий муниципальным и автономным
учреждениям на иные цели приобретены материальные запасы в общей сумме
14,91 тыс. рублей. Данные материальные запасы, в нарушение пункта 32
Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных
учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н,
приняты учреждениями к учету на счет 101.20 "Основные средства – особо
ценное движимое имущество учреждения", что привело к завышению
стоимости особо ценного движимого имущества и занижению стоимости
материальных запасов в учете и отчетности учреждения по состоянию на
01.01.2015 В период проверки нарушение устранено, материальные запасы
учреждениями приняты к учету на счет 105.36 " Прочие материальные запасы иное движимое имущество учреждения".
В целях принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению
нарушений, а также по привлечению к ответственности должностных лиц,
виновных в допущенных нарушениях, в проверяемые органы и
организации направлены представления, в которых предложено:
1.
Управлению по работе с муниципальными учреждениями
образования администрации города Владивостока:
1.1. Обеспечить
надлежащий
контроль
за
выполнением
муниципального задания муниципальными образовательными учреждениями.
1.2. Обеспечить соблюдение порядка формирования муниципального
задания и порядка финансового обеспечения выполнения этого задания
муниципальными бюджетными учреждениями.
1.3. При формировании муниципального задания для муниципальных
бюджетных и муниципальных автономных учреждений руководствоваться
методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание
муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат
на содержание муниципального имущества муниципальных учреждений.
1.4.
С учетом выявленных нарушений провести анализ состава
нормативных затрат на оказание муниципальной услуги на 2015 год
подведомственных учреждений образования. При выявлении необоснованных
расходов, учтенных при расчете нормативных затрат, скорректировать
последние.
1.5. Рассмотреть вопрос о включении в договора о предоставлении
субсидии из бюджета ВГО механизма возврата субсидии на выполнение
муниципального задания при невыполнении муниципальными учреждениями
8
образования показателей объема и качества муниципального задания, а также
об установлении параметров отклонений от установленных показателей, в
пределах которых муниципальное задание считается выполненным.
1.6. В целях устранения причин, повлекших неэффективное
использование имущества:
организовать работу по обеспечению использования помещений
общеобразовательных учреждений в соответствии с проектной мощностью, в
том числе путем организации работы во второй половине дня, направленной на
развитие личности ребенка, с привлечением учреждений дополнительного
образования детей, учреждений культуры и спорта;
установить потребность в помещениях учреждений дополнительного
образования в соответствии с фактической наполняемостью учебных групп и
принять соответствующее решение о вовлечении неиспользуемых помещений в
хозяйственный оборот.
1.7. Обеспечить надлежащий контроль за фактической наполняемостью
учреждений дополнительного образования детей, а также за соответствием
наполняемости занимаемым площадям.
1.8. Обеспечить контроль за достоверностью отчетов о выполнении
муниципального задания образовательными учреждениями.
1.9. Принять меры к возмещению Дворцом спорта "Юность" излишне
предоставленной субсидии.
2. Муниципальному бюджетному образовательному учреждению
"Средняя общеобразовательная школа № 80 г. Владивостока":
2.1. Устранить причины, повлекшие нарушение действующего
законодательства при использовании муниципального имущества.
2.2. Обеспечить контроль за использованием имущества, полученного в
безвозмездное пользование.
3. Муниципальному бюджетному образовательному учреждению
дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и
юношества "Надежда" Первореченского района г. Владивостока":
3.1. Обеспечить достоверность отчета об исполнении муниципального
задания.
3.2. Расписание учебных занятий привести в соответствие с санитарными
нормами и правилами.
3.3. В целях устранения неэффективного использования имущества
провести анализ потребности в помещениях в соответствии с фактической
наполняемостью учебных групп и принять соответствующие решения.
3.4. В целях обеспечения эффективности расходов бюджета оплату
горячего водоснабжения производить по приборам учета.
4. Муниципальному бюджетному образовательному учреждению
дополнительного образования детей "Детский морской центр "Флотилия
"Восток" г. Владивостока":
4.1. Расписание учебных занятий привести в соответствие с нормативами
СанПиН 2.4.4.3172-14.
9
4.2. Обеспечить контроль и проверку уровня освоения обучающимися
образовательных программ, а также сохранность документов, подтверждающих
наличие контингента воспитанников и объем оказанной муниципальной услуги.
4.3. В целях обеспечения эффективности расходов оплату водоснабжения
производить по приборам учета.
5. Муниципальному автономному образовательному учреждению
дополнительного образования детей "Дворец спорта для детей и
юношества "Юность" г. Владивостока обеспечить законность управления и
использования жилого помещения по адресу: г. Владивосток, ул. Аллилуева,
дом 2.
Кроме того о результатах проверки проинформировано управление
муниципальной собственности г. Владивостока, которому предложено:
1. В целях повышения контроля за использованием особо ценного
имущества и формирования достоверной информации о его стоимости
рассмотреть вопрос о включении в Порядки определения видов особо ценного
движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений
города Владивостока обязанности ежегодного согласования учреждениями
перечней особо ценного имущества, обновленного по состоянию на начало
года, а также обеспечения главным распорядителем бюджетных средств
контроля в отношении подотчетных муниципальных бюджетных и автономных
учреждений за ведением перечня особо ценного движимого имущества.
2. Принять меры к регистрации права муниципальной собственности
квартиры 81 по ул. Аллилуева, д. 2, определить статус жилого помещения,
числящегося на балансе Дворца спорта "Юность".
Аудитор Контрольно-счетной палаты
города Владивостока
М.В. Быкова