Место военной службы: что это такое

Место военной службы: что это такое?
С.В. Корнишин, майор юстиции, кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета
В нормативных правовых актах, регулирующих права, обязанности, ответственность военнослужащих и
порядок прохождения ими военной службы, широко применяется понятие “место военной службы”. В случаях,
аналогичных тем, в которых применяется это понятие, используются также понятия “место службы” и “место
прохождения военной службы” (см., например: пп.1, 3 ст.31 Федерального закона “О воинской обязанности и военной
службе”; подп. “б” п.5 ст.31 Положения о порядке прохождения военной службы. Утверждено Указом Президента
Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237). В нормативных правовых актах, принятых в последнее время,
наиболее часто встречается понятие “место военной службы”. В связи с этим оно используется в данной статье в
качестве основного.
В правовых актах, в которых применяются указанные понятия, их определения не содержатся. Отсутствие этих
определений связано, очевидно, с тем, что понятию “место военной службы” и аналогичным ему понятиям в каждой
конкретной правовой норме придается такой смысл, который отличается теми или иными особенностями. Какое-либо
единое понятие места военной службы вряд ли может быть одинаково точным во всех случаях создания и применения
правовых норм.
В правоприменительной практике возникает необходимость в уяснении смысла понятия “место военной
службы”. С учетом этого в данной статье предпринята попытка определить значение и некоторые признаки места
военной службы. Знание их может быть полезно при формулировании и применении указанного понятия.
Входящее в словосочетание “место военной службы” слово “место” имеет несколько значений. Применительно
к данной статье под ним понимается определенное пространство, специально отведенное, предназначенное для чеголибо, участок земной поверхности (см.: Словарь русского языка: В 4 т. // Под ред. А.П. Евгеньевой.– М.– 1982.– Т.2.–
С.257). Однако и в своем сочетании слово “пространство” или “участок” и понятие “военная служба” как
определенный вид деятельности не дают необходимого представления о том, что следует понимать под местом
военной службы. Учитывая это, понятие “место военной службы” можно отнести к условным понятиям, таким же,
как, например, понятие “охрана труда”. Смысл, для передачи которого они предназначены, не совпадает с
буквальным. Поэтому путем установления смысла слов и словосочетаний, входящих в состав таких понятий, раскрыть
их смысл в целом не удается.
Понятие “место военной службы” предназначено для обозначения соответствующих явлений объективной
действительности. Принимая во внимание значение слова “место”, входящего в состав данного понятия, можно
предположить, что место военной службы связано с определенным пространством, участком земной поверхности,
специально отведенным, предназначенным для осуществления указанного вида деятельности, т. е. место военной
службы определенным образом расположено, локализовано в пространстве, имеет свои пространственные границы.
Место военной службы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – военнослужащие)
может находиться на территории Российской Федерации или за ее пределами – на территории иностранного
государства, в определенной местности, в том числе в населенном пункте, в пределах гарнизонов. При этом место
военной службы военнослужащих находится, как правило, в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (см.,
например: пп.1 и 2 ст.6, п.3 ст.13 Федерального закона “О статусе военнослужащих”; п.1 ст.44 Федерального закона
“О воинской обязанности и военной службе”; ст.243 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской
Федерации; пп.1, 2, 5 и 6 ст.15, подп. “в” п.5 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы). Отсюда
можно сделать следующие выводы: во-первых, место военной службы находится на определенной территории; вовторых, эта территория имеет связь с административно-территориальным делением государства, которая учитывается
при установлении территориального расположения места военной службы.
По отношению к периоду военной службы военнослужащего место военной службы может быть прежним,
новым или последним. Так определяется в ряде случаев место военной службы в нормативных правовых актах (см.,
например: п.13 ст.15, п.6 ст.20 Федерального закона “О статусе военнослужащих”; п.7 Инструкции о дополнительных
денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт,
направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части.
Утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 355. Далее –Инструкция). Кроме того,
очевидно, место военной службы может быть первым.
Место военной службы можно рассматривать в качестве неотъемлемой детали ряда юридических фактов –
конкретных жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или
прекращение правоотношений. Так, местом военной службы военнослужащих, проходящих ее по контракту в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации обусловлен
срок их военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях (см.: ст.16 Положения о порядке
прохождения военной службы; постановление Совета Министров СССР “О службе военнослужащих Министерства
обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР в местностях
СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и в советских войсках, временно находящихся за
границей” от 6 апреля 1988 г. № 445). После прибытия на новое место военной службы военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей должны
предоставляться жилые помещения (п.1 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”). При этом они
обеспечиваются жилой площадью по новому месту службы только после сдачи в установленном порядке жилой
площади по прежнему месту службы (ст.14 Положения о порядке обеспечения жилой площадью... Введено в действие
приказом Министра обороны 1975 г. № 285). С местом военной службы связаны некоторые условия (размер, нормы)
обеспечения военнослужащих денежным довольствием, их продовольственного и вещевого обеспечения. С учетом
места военной службы установлены дополнительные социально-правовые гарантии защиты военнослужащих и
компенсации им (Закон Российской Федерации “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим,
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также
выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах” от 21 января 1993 г. №
4328-1). За самовольное оставление места службы военнослужащий может быть привлечен к ответственности, в том
числе к уголовной (ст.337 Уголовного кодекса Российской Федерации). Т.е. в целом ряде случаев военнослужащие
приобретают права, исполняют обязанности и могут быть привлечены к ответственности с учетом места военной
службы.
Военнослужащие, а в случаях, предусмотренных в законодательстве, также граждане, уволенные с военной
службы, и члены их семей могут реализовать право на государственное материальное содержание, обусловленное
военной службой, в том числе на предоставление жилых помещений, обеспечение денежным довольствием,
продовольственное, вещевое обеспечение и некоторые иные права, как правило, по месту военной службы (в
указанных случаях граждане, уволенные с военной службы – по последнему перед увольнением месту военной
службы; см., например: п.1 ст.14, пп.1 и 13 ст.15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, ст.44
Руководства о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации. Утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 340). Причем по
месту военной службы военнослужащими могут быть реализованы не только права, обусловленные военной службой,
но также некоторые общегражданские права, например право на труд.
Следовательно, по месту военной службы возникает и существует значительная часть правовых связей с
участием военнослужащего, обусловленных военной службой, а также не обусловленных ею. Место военной службы
– это такое место, где военнослужащий, исполняя особый вид федеральной государственной службы –военную
службу, вправе претендовать на предоставление ему государством большинства предусмотренных законодательством
прав и гарантий, связанных с ней, а государство в лице органов военного управления и воинских должностных лиц
требует от военнослужащего исполнения им основной части обязанностей военной службы, т.е. место военной
службы – это такое место, где концентрируются правоотношения, возникающие у конкретного военнослужащего в
связи с прохождением им военной службы. Отсюда видно, что точное определение места военной службы имеет
очень важное значение как для военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей), так и
для реализации государством одной из его функций – обороны страны.
Как было установлено, место военной службы имеет определенное территориальное расположение.
Следовательно, с учетом имеющейся связи прав, обязанностей и ответственности конкретного военнослужащего с
местом военной службы оно является признаком, индивидуализирующим военнослужащего. Поэтому место военной
службы может быть отнесено к группе признаков, индивидуализирующих гражданина, наряду с такими признаками,
как место жительства гражданина, место работы и др.
Одновременно следует отметить, что в некоторых случаях место военной службы не совпадает с местом
жительства. Возможность таких случаев отражается в нормативных правовых актах (см., например, п.38 Инструкции).
Для того, чтобы раскрыть понятие “место военной службы” целесообразно сопоставить его с понятием “место
работы”. В трудовом праве место работы – это наименование предприятия, куда принимается работник (см.:
Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме. Утверждены постановлением
Министерства труда Российской Федерации от 14 июля 1993 г. № 135). Указание места работы является одним из
обязательных условий трудового договора (контракта), заключаемого при найме работников. В трудовом договоре
(контракте) может быть указано структурное подразделение (цех, отделение, отдел, лаборатория и т.п.), в которое
принимается работник. Определение структурного подразделения позволяет конкретизировать трудовые обязанности
работника, условия труда, полагающиеся льготы. В случае если при заключении трудового договора (контракта)
уточнено место работы, например, указан конкретный отдел, где будет работать работник, то последующее его
перемещение в другое структурное подразделение рассматривается в литературе как перевод на другую работу,
требующий согласия работника (см.: Трудовое право России.– М.– 1998.– С.103, 116), т.е. в трудовом праве место
работы определяется прежде всего по наименованию организации или ее структурного подразделения. В то же время
при определении места работы учитывается местность, в которой расположена организация. Так, перевод на работу в
другую местность вместе с организацией приравнивается к изменению места работы (см. ст.25 КЗоТ Российской
Федерации).
В трудовом праве изменение места работы возможно, как правило, только с согласия работника. Перевод на
другое место работы без согласия работника является отступлением от общего правила и допускается в редких
случаях (см.: ст.25 КЗоТ Российской Федерации; Трудовое право России. – С.119).
В нормативных правовых актах изменение места военной службы военнослужащих связывается с изменением
воинской части и местности (см.: п.2 ст.6, п.3 ст.13 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, пп. 1, 2, 5 и 6
ст.15, подп. “в” п.5 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы). Воинские части имеют определенное
наименование (условное или действительное). Следовательно, признаками, с использованием которых может
устанавливаться место военной службы, являются наименование воинской части (условное или действительное) и
местность, где она расположена. Из п.1 ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы следует, что место
военной службы определяется прежде всего по наименованию воинской части. Согласно данной норме место военной
службы изменяется, в частности, в тех случаях, когда происходит перевод военнослужащего в пределах одной
местности из одной воинской части в другую, т.е. наименование воинской части рассматривается как основной
признак, по которому определяется место военной службы, а местность, где она расположена – как дополнительный.
Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя, в частности, обязанность гражданина
проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (см.: п.3 ст.32 Федерального закона “О
воинской обязанности и военной службе”, подп. “а” п.5 ст.4 Положения о порядке прохождения военной службы, п.1
Типовой формы контракта о прохождении военной службы. Приложение № 1 к Положению о порядке прохождения
военной службы). В соответствии с действующим законодательством место военной службы, понимаемое как
конкретная воинская часть или подразделение, расположенные в определенной местности, в контракте не
указывается. Отсутствие такого указания является одной из особенностей условий контракта о прохождении военной
службы, которые отличаются от условий трудового договора (контракта). С учетом данной особенности условий
контракта о прохождении военной службы место военной службы военнослужащего, проходящего военную службу
по контракту, может быть изменено без его согласия. Установленный порядок изменения места военной службы, при
котором не требуется во многих случаях согласия военнослужащего, отличается от указанного порядка изменения
места работы. В то же время военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение
места военной службы (см.: п.2 ст.6 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, пп.1, 5 и 6 ст.15 Положения о
порядке прохождения военной службы). Изменение места военной службы военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, производится без его согласия (п.4 ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы).
Таким образом, установлено, что признаками места военной службы являются наименование воинской части и
местность, в которой она расположена. Однако при этом следует отметить, что данные признаки выявлены с
использованием формально-юридического метода анализа правовых норм, при котором на первый план выдвигаются
чисто логические, языковые и иные стороны, выражающие структурные закономерности права (см.: Лазарев В.В.
Пробелы в праве и пути их устранения.– М., 1974.– С.57). Поэтому необходимо дополнить полученное с
использованием указанного метода представление о признаках места военной службы рассмотрением
соответствующего понятия с иных возможных точек зрения.
Как следует из изложенного, по месту военной службы военнослужащий исполняет основную часть
обязанностей военной службы. Исходя из этого можно сделать вывод, что местом военной службы является место
исполнения военнослужащим обязанностей военной службы. Такой подход к определению места военной службы как
места исполнения военнослужащим военно-служебных функций может быть условно назван функциональным. При
названном подходе в целях определения места военной службы имеется возможность обратиться к ст.37
Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”. В ней перечислены случаи, в которых
военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, т.е. при таком подходе местом военной
службы можно было бы считать всякое место, где военнослужащий исполняет обязанности военной службы,
указанные в ст.37 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”. При этом может быть
сформулировано понятие “место военной службы” в широком смысле.
Одна из особенностей военной службы состоит в том, что место исполнения военнослужащим обязанностей
военной службы может относительно часто изменяться. Военнослужащие признаются исполняющими обязанности
военной службы в случае их участия в учениях или походах кораблей, нахождения в служебной командировке, на
лечении, в плену и в иных случаях, указанных в ст.37 Федерального закона “О воинской обязанности и военной
службе”. В данной норме приведен весьма широкий перечень случаев, в которых военнослужащий может быть
признан исполняющим обязанности военной службы. Причем этот перечень является открытым и может быть
дополнен судом.
В связи с частым изменением места исполнения военнослужащими обязанностей военной службы возникает
необходимость в упорядочении, стабилизации их служебно-правового положения. Для этого потребовалось, в
частности, среди всех возможных мест исполнения военнослужащим обязанностей военной службы определить такое,
по которому военнослужащий исполняет указанные обязанности постоянно или преимущественно и реализует на
постоянной основе большинство своих прав, обусловленных военной службой, где военно-служебные
правоотношения с его участием являются наиболее длительными по времени по отношению к времени их
существования в иных местах исполнения обязанностей военной службы. Указанной необходимостью во многом
вызвано введение в юридический оборот особого понятия “место военной службы”. Назначение данного понятия в
некоторых случаях его применения проявляется весьма отчетливо (см.: “место постоянной службы”– ст.78
Дисциплинарного устава ВС РФ).
Из изложенного следует, что место военной службы военнослужащего характеризуется такими
предопределенными объективно признаками, как концентрация и наибольшая продолжительность существования
военно-служебных правоотношений с его участием.
Различие между местом военной службы, имеющим отмеченные обусловленные объективно признаки, а также
соответствующим ему понятием и иными местами исполнения обязанностей военной службы проявляется в
терминологии, используемой для обозначения этих иных мест исполнения обязанностей военной службы в
нормативных правовых актах. Так, для их обозначения применяются следующие термины: “место
прикомандирования” (в отличие от места штатной службы; см. ст.3 Положения о денежном довольствии
военнослужащих... Введено в действие приказом Министра обороны 1978 г. № 075), “пункт командировки” (см.,
например: пп.24, 31 Инструкции), “место учебы” (“место обучения”) (см., например: ст.ст. 23, 24 Руководства по
оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них. Введено в действие приказом Министра
обороны 1984 г. № 200; примечание к п.33 Инструкции), “место нахождения больного” (см.: п. “г” ст.62 Руководства
по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них).
Следовательно, с учетом установленных обусловленных объективно признаков места военной службы,
происхождения и назначения понятия “место военной службы” не всякое место исполнения военнослужащим
обязанностей военной службы может быть признано местом его военной службы и обозначено соответствующим
понятием.
Одним из случаев исполнения военнослужащим обязанностей военной службы является нахождение его на
территории воинской части с учетом положения подп. “е” п.1 ст.37 Федерального закона “О воинской обязанности и
военной службе”, т.е. территория воинской части является одним из мест исполнения военнослужащим обязанностей
военной службы. Военнослужащие занимают воинские должности, предусмотренные штатом определенной воинской
части (состоят в ее штате) или находятся в распоряжении командира воинской части. Поэтому на территории
воинской части (в ее расположении) военнослужащие исполняют основную часть своих обязанностей, связанных с
военной службой.
Воинская часть может находиться как в пункте (месте) постоянной дислокации (корабль (судно) – в месте
постоянного базирования) (далее – ППД), так и в пункте временного расквартирования, на полигоне (в лагере).
Необходимо отметить, что подразделения воинской части могут дислоцироваться в разных местностях (населенных
пунктах). В этом случае ППД воинской части включает ППД ее подразделений. Все указанные пункты допустимо
именовать местами исполнения военнослужащими обязанностей военной службы.
В ППД воинской части (подразделений) военнослужащие на постоянной основе реализуют большинство прав,
обусловленных военной службой. В ППД военно-служебные правоотношения с участием военнослужащего
существуют наиболее длительное время относительно времени их существования в иных местах исполнения
военнослужащим обязанностей военной службы. С учетом изложенного можно было бы рассматривать в качестве
места военной службы военнослужащего ППД воинской части, в штате которой он состоит (ППД подразделения) или
в распоряжении командира которой находится.
Пункты временного расквартирования воинской части (подразделения), не являющиеся ППД, было бы
неправильно считать местом военной службы военнослужащего по той же причине, по которой не может быть
признано таковым всякое место исполнения военнослужащим обязанностей военной службы.
Как отмечалось, место военной службы связано с участком земной поверхности, т.е. имеет материальную
основу. Поэтому подход к определению места военной службы по ППД воинской части (подразделения) можно
назвать условно материальным. При этом может быть сформулировано понятие “место военной службы” в узком
смысле. Определение места военной службы по ППД воинской части (подразделения) в целом соответствует
указанным обусловленным объективно признакам места военной службы и назначению его понятия. Однако
отождествлять место военной службы и воинскую часть (подразделение), расположенные в ППД, не всегда
правильно. Примечательно, что не отождествляются воинская часть и место службы в нормативных правовых актах
(см., например, ст.337 Уголовного кодекса Российской Федерации).
В некоторых случаях военнослужащие на постоянной основе исполняют обязанности военной службы вне ППД
воинской части, в штате которой они состоят. Так, военнослужащие, занимающие воинские должности инженеровинспекторов и старших инженеров-инспекторов по надзору за капитальным строительством, могут быть направлены
из ППД воинской части, в штате которой они состоят, на объекты строительства для постоянной работы по
техническому надзору. С учетом приведенных обусловленных объективно признаков места военной службы место
исполнения военнослужащим обязанностей военной службы на постоянной основе вне ППД воинской части, в штате
которой он состоит, может быть признано местом его военной службы.
Как было установлено, место военной службы военнослужащего характеризуется такими признаками, как
концентрация и наибольшая продолжительность существования военно-служебных отношений с его участием.
Данные признаки с учетом их объективной природы следует считать первичными. По отношению к ним
наименование воинской части (условное или действительное) и местность, где она расположена, следует считать
вторичными признаками, с использованием которых может определяться место военной службы. Первичным
признакам должен принадлежать приоритет. Дифференциация указанных признаков на первичные и вторичные
позволяет правильно определить место военной службы в случаях, когда воинская часть расположена вне ППД – в
пункте временного расквартирования, на полигоне (в лагере).
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что место военной службы военнослужащего – это ППД
воинской части (воинская часть, расположенная в ППД), в штате которой он состоит (в распоряжении командира
которой находится), или место исполнения военнослужащим обязанностей военной службы на постоянной основе вне
ППД воинской части, в штате которой он состоит.