«Геополитика и военная безопасность России»

Правительство Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Факультет Государственного и муниципального управления
Программа по дисциплине
«Геополитика и военная безопасность России»
для специальностей: 080504.65-02 «Государственная служба»;
080504.65-40 «Управление государственными и региональными финансами»
Автор программы: доктор военных наук, профессор Останков Владимир Иванович
(Ostankovv07@mail.ru)
Рекомендовано секцией УМС
Государственное и муниципальное
управление
Председатель секции
М.А.Розов
«
»_____________2008г.
Одобрено на заседании кафедры
Местного самоуправления
Заведующий кафедрой
профессор
С.Г. Кордонский
«
»_____________2008г.
Утверждено УС факультета
государственного и муниципального
управления
Ученый секретарь
Л.М.Симонова
«
»_____________2008г.
Москва - 2008
2
I. Тематический план учебной дисциплины
№
пп
Название темы
Всего
часов
Лекции
Самостоят
ельная
работа
1
Основы военной безопасности
Российской Федерации
Основы обеспечения военной
безопасности Российской
Федерации*
Характер и содержание
современных войн, тенденции
их развития
Подготовка страны и
Вооруженных сил к защите
Отечества**
Основы военного
строительства в Российской
Федерации
Методология программноцелевого планирования
строительства Вооруженных
сил Российской Федерации
Геополитические аспекты
обеспечения военной
безопасности Российской
Федерации***
Тенденции развития военнополитической обстановки в
мире и изменения
геополитического положения
России
Итого
16
4
12
20
4
16
4
20
4
20
4
24
4
22
4
26
4
4
16
162
32
16
114
2
3
4
5
6
7
8
Аудиторные часы
Семинары и
практические
занятия
4
12
12
4
12
16
4
16
18
- лекция Мастер-класс (читает референт аппарата Совета Безопасности РФ действительный
государственный советник III класса кандидат политических наук Д.А.Афиногенов).
**
- лекция Мастер-класс (читает начальник кафедры военной стратегии Военной академии Генерального
штаба ВС РФ генерал-лейтенант А.И.Малышев)
***- лекция Мастер-класс (читает начальник Центра военно-стратегических исследований Генерального
штаба ВС РФ доктор военных наук, профессор С.Г.Чекинов.
*
II. Формы контроля знаний студентов
Курс является факультативным. Программа курса рассчитана на 32 часа лекций и
16 часов семинарских занятий, предполагает самостоятельную работу в объеме 114 часов.
В курсе будут представлены современные взгляды на содержание и обеспечение военной
безопасности государства, раскрыты сущность и ее содержание,
место военной
безопасности в системе национальной безопасности, способы и средства обеспечения
военной безопасности государства, основы военного строительства и программноцелевого планирования строительства Вооруженных сил Российской Федерации.
В результате изучения данной дисциплины студент должен ЗНАТЬ:
- сущность и содержание военной безопасности, ее место в системе национальной
безопасности, источники военной опасности и угрозы для Российской Федерации,
3
основные направления, способы, силы и средства обеспечения военной безопасности
государства;
- основы политической, экономической, информационной, экологической и
ядерной безопасности государства;
- систему обеспечения военной безопасности Российской Федерации, ее структуру
и основы функционирования;
- основы военного строительства в Российской Федерации;
Формы контроля:
 посещаемость занятий;
 текущий контроль – вопросы на семинарах для проверки усвоения
материала;
 промежуточный контроль – эссе;
 экзамен.
Итог составляет оценка с учетом промежуточных контролей, исходя из следующих
критериев перевзвешивания баллов:
Элемент контроля
Вес, Σ = 1,0
Посещаемость лекций и семинаров
0.10
Активность на семинарах
0,15
Реферат
0,25
Индивидуальное эссе
0.15
Экзамен
0.35
Посещаемость
Явка на занятия удостоверяется собственноручной подписью. Баллы за
посещаемость вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на
десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех занятий
мультипликатор составляет 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9,
двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести
занятий – 4. При пропуске 7 занятий и более без уважительной причины мультипликатор
равен 0.
Активность на семинарах
Активность на семинарах фиксируется лектором и качественно оценивается по 5балльной шкале на каждом семинаре. Максимальная оценка, равная взвешенной доле 0,30,
может быть получена при трёх содержательных выступлениях и/или решениях
практических задач, отмеченных оценкой «отлично». Минимальная оценка = 0 баллов,
соответствует полной пассивности студента на всех семинарах.
Реферат (эссе)
Тему реферата (эссе) студенты определяют из примерного списка, с условием,
что он (оно) является самостоятельным аналитическим (не эмпирическим) исследованием
вопросов теории военной безопасности и военного строительства. Тему необходимо
зарегистрировать (на консультации или по электронной почте); эта информация
публикуется на сайте и другой студент/ка не может уже взять такую же тему. С другой
стороны, тема может быть конкретизирована самим студентом (видоизменена, или
предложена другая) по соглашению с преподавателем. Последний срок выбора темы – 20
календарных дней до последнего срока сдачи реферата (эссе); после этого оставшиеся
темы распределяются автоматически среди тех, кто не сделал выбора.
Баллы за реферат (эссе) начисляются следующим образом:
4
Содержание реферата (эссе) оценивается максимально в 25 баллов (распределение
баллов: 0-10 баллов – методологическая проработанность, 0-10 баллов – аналитическая
убедительность и обоснованность, 0-3 баллов – структурная четкость текста и логика его
изложения, 0-2 баллов – соответствие оформления стандартным требованиям).
Отличная оценка выставляется при получении 25 баллов и при своевременно
сданном реферате (эссе). Начиная со следующего после deadline календарного дня за
каждый начавшийся календарный день просрочки сдачи работы "снимается" 1 балл вплоть до 0-й оценки.
Требования к написанию реферата (эссе). Реферат (Эссе) должен (но)
продемонстрировать умение студента/ки аналитически оценивать имеющуюся научную и
военно-политическую информацию (в том числе из СМИ), использовать её для системы
аргументов в оценке теоретических концепций и эмпирических данных, относящихся к
проблеме обеспечения военной безопасности и военного строительства в Российской
Федерации. Выполнение работы является важным этапом обучения и имеет целью
показать умение обучающегося понимать военно-политическую обстановку, оценивать её
как условие для принятия военно-политического или военно-экономического решения.
Содержание реферата (эссе) должно продемонстрировать знания основных положений
изученной учебной дисциплины, способности автора к аналитическому мышлению и
продемонстрировать эвристичность управленческих подходов к решению проблем.
Базовые требования к оформлению эссе:
титульный лист, выполненный по стандартной форме (на отдельной странице, в
объём эссе не включается);
краткое описание анализируемой проблемной ситуации (до 0,5 стр.);
формулировка цели и задач работы (до 0,3 стр.);
определение предмета и объекта исследования (до 0,2 стр.);
изложение методологии и аналитических процедур, применённых в работе (до 1
стр.);
изложение проблемы с обоснованием выбора варианта её решения на основе
сформулированной методологии (до 2 стр.);
выводы с предложением наилучшего управленческого решения данной проблемы
(до 0,5 стр.).
Примерный объем эссе – 8-10 тыс. слов (0,2 – 0,25 авторского листа), что
соответствует 3-4 страницам печатного текста с интервалом 1,5 при кегле 12. Шрифт –
Times New Roman. Ссылки на источники подстрочные.
Зачет
Зачет (так же как и пересдача зачета) проводится в устной форме. Студенты, не
сдавшие домашние задания, к зачету не допускаются. Сдача зачета проводится по
билетам, состоящим из трех вопросов (первый – обсуждение эссе, второй – по
проблематике военной безопасности и третий – по проблематике военного строительства).
Каждый вопрос зачета оценивается по пятибальной шкале, а за зачет в целом как
среднеарифметическое значение трех оценок за вопросы.
Итоговая оценка (балл) за изучаемую дисциплину вычисляется как
средневзвешенная сумма баллов (оценок), полученных за каждый из четырех элементов
контроля, по формулам:
4
O   Oi * k i ,
i 1
4
B   bi * k i ,
i 1
где O (B) – итоговые (интегральные) оценки (баллы);
oi - оценки, полученные за каждый из четырех элементов контроля;
b
k
i
i
– баллы, полученные за каждый из четырех элементов контроля;
– коэффициент весомости элемента контроля.
5
По данным формулам можно определять конечные (интегральные) результаты
контроля и отдельные виды контроля как в оценках по 10-ти бальной шкале, так и по 5-ти
бальной шкале.
Таблица соизмеримости оценок по десятибалльной и пятибалльной шкале
Оценка по
5-ти балльной шкале
Оценка по
10-ти балльной шкале
неудовлетворительно
удовлетворительно
хорошо
отлично
1–3
4–5
6–7
8 – 10
III. Содержание программы курса
1 Лекции
Лекция 1. Основы военной безопасности Российской Федерации
Место и роль военной безопасности в общей системе национальной безопасности.
Сущность военной опасности и военных угроз. Источники, субъекты и объекты военной
опасности. Признаки возрастания военной угрозы. Факторы, обусловливающие военную
опасность и военные угрозы. Закономерности военной опасности и военной угрозы.
Сущность и типы военной безопасности. Субъекты и объекты военной безопасности.
Внутренние и внешние аспекты военной безопасности. Количественная оценка степени
военной безопасности государства и алгоритм управления ее состоянием. Методология
оценки военной безопасности государства. Концепция национальной безопасности о
Национальных интересах Российской Федерации. Факторы, обусловливающие
возрастание военной опасности и военных угроз для Российской Федерации. Субъекты и
масштабы внешних военных угроз Российской Федерации в долгосрочной, среднесрочной
и текущей перспективах.
Лекция 2. Основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации
Основные подходы к обеспечению военной безопасности страны. Цель, задачи и
принципы обеспечения военной безопасности государства. Структура и задачи системы
обеспечения военной безопасности. Задачи элементов системы обеспечения военной
безопасности. Военная политика, ее сущность, содержание, принципы и ее роль в
обеспечении военной безопасности государства. Невоенные средства обеспечения
военной безопасности: политические, политико-дипломатические и экономические
средства обеспечения военной безопасности, информационные мероприятия обеспечения
военной безопасности. Стратегическое сдерживание как результат эффективной военной
политики и комплексного применения мер военного и невоенного характера
Лекция 3. Характер и содержание современных войн, тенденции их развития
Классификация военных конфликтов и их социально-политическое содержание.
Понятие о характере войны. Социально-политическая сущность современных войн.
Стратегическое содержание войны: понятие о содержании войны; основные виды и
формы борьбы в войне и их краткое содержание. Особенности характера локальных войн
6
и вооруженных конфликтов, тенденции их развития. Характер войн, в которые может
быть втянута Российская Федерация. Влияние новых средств вооруженной борьбы на
характер войн будущего и строительство вооруженных сил в XXI веке.
Лекция 4. Подготовка страны и Вооруженных Сил к защите Отечества
Основы и организация подготовки страны к обороне: определение, цель,
содержание мероприятий заблаговременной подготовки. Содержание мероприятий
непосредственной подготовки к обороне. Подготовка Вооруженных Сил к обороне:
определение, цель, основные мероприятия и их содержание. Основные направления
подготовки экономики страны к обороне. Подготовка населения и территории страны к
войне.
Лекция 5. Основы военного строительства в Российской Федерации
Совершенствования
системы
государственного
управления
военным
строительством и обеспечением военной безопасности государства, оптимизация
состава, структуры и численности военной организации, сбалансированное развитие
ее компонентов, совершенствование
систем
комплектования, боевой и
мобилизационной готовности, мобилизационной базы и стратегических резервов,
повышение возможностей ОПК в
обеспечении
ВВТ, создание единых систем
тылового и технического обеспечения, военного
образования, военной науки и воинского воспитания, совершенствование социальных условий жизни и деятельности
военнослужащих, нормативно-правовой базы развития и финансирования военной
организации, ее правоотношений с гражданским обществом и государством.
Лекция 6. Методология программно-целевого планирования строительства
Вооруженных Сил Российской Федерации
Существующее состояние планирования строительства Вооруженных Сил
Российской Федерации. Научные подходы к планированию строительства вооруженных
сил. Этапы планирования строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и их
содержание. Виды планирования строительства вооруженных сил, их периодизация и
содержание. Алгоритм разработки и утверждения планирующих документов.
Лекция 7. Геополитические аспекты обеспечения военной безопасности
Российской Федерации
Геостратегическое положение России и ее национальные интересы: роль и место
России в мировом сообществе; национальные интересы России. Расстановка военнополитических сил в мире. Основное противоречие современной эпохи. Мировые центры
силы и их национальные интересы в сфере геополитических интересов России.
Лекция 8. Тенденции развития военно-политической обстановки в мире и
изменения геополитического положения России
Общие процессы, влияющие на изменения военно-политической обстановки в
мире. Тенденции изменения военно-политической обстановки на Западе, Юге и Востоке.
Возможные сценарии развития военно-политической обстановки в мире. Внешние и
внутренние угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
IV. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Основная литература
7
1. Балуевский Ю.Н. Трансформация угроз безопасности //ВПК. – 2007. –
31 января.
2. Безопасность России. XXI век. – М: изд-во “ПРАВА ЧЕЛОВЕКА”.
3. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его
геостратегические императивы. - М.: МО, 1999. – 256 с.
4. Военная доктрина Российской Федерации (Указ Президента РФ №706
от 21.04.2000 г.).- М.: МИД РФ, 2000.
5. Глобализация и национальные интересы России: Материалы
российской научно-практической конференции (19-21 мая 2004 г.). –
Уфа: ВУ, 2004. – 180с.
6. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4235-1 «О
безопасности».
7. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61ФЗ "Об обороне".
8. Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 года "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".
9. Федеральный закон Российской Федерации 2001 года «О
чрезвычайном положении».
10.Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ
«О военном положении».
11.Исибаси М. Невооружённый нейтралитет. – М.: Прогресс, 1984. с.68,
98-116.
12.Концепция Национальной безопасности Российской Федерации (в
редакции Указа Президента РФ №24 от 10.01.2000 г.). – М.: МИД РФ,
2000.
13.Касенков М.М. Системный подход к обеспечению военной
безопасности. – М.: ВАГШ.
14.Клокотов Н.П. Система обеспечения военной безопасности государства
(Лекция). – М.: ВАГШ, 2005. – 24 с.
15.Коровянский А.И., Лутовинов В.И. Военная безопасность Российской
Федерации и ее обеспечение в современных условиях. – М.: Изд-во
РАГС, 2007.- 218с.
16.Макаренко И.К., Морозов В.С. Военная безопасность государства:
сущность, структура, пути обеспечения на современном этапе. – М:
РАГС, 2007.
17.Михалев С.Н. Военная стратегия. Подготовка и ведение войн нового и
новейшего времени. – М. Воениздат, 2003. – 952с.
18.Макаренко И.К. Военная безопасность государства: сущность,
структура и пути обеспечения на современном этапе. Учебное пособие.
– М.: РАГС, 2003.
19.Национальная безопасность. (Учебное пособие). – М., ВАГШ. 2003
20.Останков В.И. Военная безопасность России в начале XXI столетия. –
М.: Вече, 2007. – 352 с.
8
21.Останков В.И. Основы теории и методологии планирования
строительства
Вооруженных
Сил
Российской
Федерации.
(Монография). – М.: ГШ ВС РФ, 2001.
22.Останков В.И. Геополитические проблемы и возможности их решения
в контексте обеспечения национальной безопасности России. (Статья).
– М.: Военная мысль, № 1, 2005.
23.Останков В.И. Геополитическое положение России и ее национальные
интересы. (Статья). – М.: «Финансы, экономика, безопасность», № 4,
2005.
24.Останков В.И. Военные угрозы национальной безопасности РФ.
(Статья). – М.: Военная мысль, № 1, 2003.
25.Останков В.И. Россия и НАТО в современном мире: проблемы
взаимоотношений и перспективы партнерства. (Статья). – М.: ЦВСИ
ГШ «Военная безопасность РФ», 2005.
26.Останков В.И. О необходимости совершенствования системы
планирования военного строительства в РФ. (Статья). – М.: ОПЖ
«Власть», № 1, 2000.
27.Останков В.И. Перспективная система планирования строительства
Вооруженных Сил. (Статья). – М.: Военная мысль, №6, 2001.
28.Основы военной политики и обеспечения военной безопасности
государства. (Учебное пособие). – М.: РАГС. 2006.
29.Прохожев А.А. Националь безопасность: основы теории, сущность,
проблемы. - М.: РАГС, 1998.
30.Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. - М.: РАГС,
2005. - 338с.
31.Прохожев А.А. Основы военной политики и обеспечения военной
безопасности Российской Федерации. – М: РАГС, 2006. – 182с.
32.Политика, экономика, стратегия. Военно-теоретический труд. – М.:
ВАГШ. 2002.
33.Стратегия национальной безопасности США для нового столетия. – М:
НГ,1999, февраль № 2(26).
34.Тюшкевич С.А. Новый передел мира. - М.: Проспект, 2003.
Примерная тематика реферата
1. Место и роль военной
безопасности в общей системе национальной
безопасности.
2. Роль и место политических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
3. Роль и место экономических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
4. Роль и место дипломатических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
5. Критерии определения военной безопасности и военной угрозы, их
использование для оценки современного состояния военно-политической обстановки в
мире.
9
6. Геополитическое положение России и ее жизненно важные национальные
интересы.
7. Национальные интересы и состояние военной безопасности Российской
Федерации на Востоке.
8. Национальные интересы и состояние военной безопасности Российской
Федерации на Западе.
9. Национальные интересы и состояние военной безопасности Российской
Федерации на Юге.
10. Военная политика и ее роль в обеспечении военной безопасности государства.
11. Сущность и содержание войн будущего.
12. Основы и организация подготовки страны к обороне. Их отражение в
законодательной базе Российской Федерации.
13. Основные направления военного строительства в Российской Федерации.
14. Военная доктрина Российской Федерации и основные направления
организационного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в
современных условиях.
15. Военная доктрина Российской Федерации и основные направления
технического оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации в современных
условиях.
16. Военная доктрина Российской Федерации и основные направления финансовоэкономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в современных
условиях.
17. Анализ способов и принципов комплектования вооруженных сил и их
рациональное применение для строительства Вооруженных Сил Российской Федерации.
18. Методология
финансово-экономического
обоснования
строительства
Вооруженных Сил Российской Федерации.
19. Глобализация по-американски – угроза миру и России.
20. Кризис современной системы международной безопасности, пути ее
совершенствования.
Примерная тематика эссе:
1. Место и роль военной
безопасности в общей системе национальной
безопасности.
2. Роль и место политических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
3. Роль и место экономических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
4. Роль и место дипломатических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
5. Критерии определения военной безопасности и военной угрозы, их
использование для оценки современного состояния военно-политической
обстановки в мире.
6. Геополитическое положение России и ее жизненно важные национальные
интересы.
7. Национальные интересы и состояние военной безопасности Российской
Федерации на Востоке.
8. Национальные интересы и состояние военной безопасности Российской
Федерации на Западе.
9. Национальные интересы и состояние военной безопасности Российской
Федерации на Юге.
10. Военная политика и ее роль в обеспечении военной безопасности государства.
10
11. Сущность и содержание войн будущего.
12. Основы и организация подготовки страны к обороне. Их отражение в
законодательной базе Российской Федерации.
13. Основные направления военного строительства в Российской Федерации.
14. Военная доктрина Российской Федерации и основные направления
организационного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в
современных условиях.
15. Военная доктрина Российской Федерации и основные направления
технического оснащения
Вооруженных Сил Российской Федерации в
современных условиях.
16. Военная доктрина Российской Федерации и основные направления финансовоэкономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в
современных условиях.
17. Анализ способов и принципов комплектования вооруженных сил и их
рациональное применение для строительства Вооруженных Сил Российской
Федерации.
18. Методология
финансово-экономического
обоснования
строительства
Вооруженных Сил Российской Федерации.
19. Глобализация по-американски – угроза миру и России.
20. Кризис современной системы международной безопасности, пути ее
совершенствования.
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
В чем заключается сущность и каково содержание национальной безопасности.
Каково место и роль военной безопасности в общей системе национальной
безопасности.
Роль и место политических средств в обеспечения военной безопасности
Российской Федерации.
Роль и место экономических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
Роль и место дипломатических средств в обеспечения военной безопасности:
Российской Федерации.
Определения военной безопасности и военной угрозы, критерии их оценки.
Принципы военной безопасности.
Национальные интересы Российской Федерации и основные меры по их защите.
Основное содержание стратегии национальной безопасности США.
Новая стратегическая концепция (коалиционная военная доктрина) НАТО.
Структура и основное содержание Военной доктрины Российской Федерации.
Военная доктрина Российской Федерации и основные направления
организационного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в
современных условиях.
Военная доктрина Российской Федерации и основные направления технического
оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях.
Военная доктрина Российской Федерации и основные направления финансовоэкономического обеспечения
Вооруженных Сил Российской Федерации в
современных условиях.
Структура системы обеспечения военной безопасности страны и основные задачи
структурных элементов.
Военная политика и ее роль в обеспечении военной безопасности государства.
Содержание методического подхода оценки военной безопасности государства.
Классификация военных конфликтов.
11
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
Какова сущность и содержание войн будущего.
Основные черты характера современных войн.
Особенности локальных войн и вооруженных конфликтов.
Основы организации подготовки страны к обороне.
Содержание мероприятий непосредственной подготовки к обороне.
Подготовка Вооруженных Сил к обороне: определение, цель, основные
мероприятия и их содержание.
Основные направления подготовки экономики страны к обороне.
Основные направления военного строительства в Российской Федерации.
Основные направления строительства и развития Вооруженных Сил Российской
Федерации в современных условиях.
Сущность и содержание экономического обеспечения строительства
Вооруженных Сил в Российской Федерации.
Основное содержание программно-целевого планирования строительства и
развития Вооруженных Сил Российской Федерации.
Виды планирования строительства вооруженных сил, их периодизация и
содержание.
Автор программы:
В.И.Останков