информация по земельному и градостроительному

Информация о состоянии законности в сфере земельного и
градостроительного законодательства
Прокуратурой Новгородской области проанализировано состояние
законности в сфере земельного и градостроительного законодательства, а
также недостатки в деятельности органов местного самоуправления
Новгородской области.
По результатам анализа можно выделить следующие сферы,
нарушения в которых являются наиболее распространенными и
существенными:
1)
разработка документов территориального планирования и
градостроительного зонирования;
2)
предоставление земельных участков в собственность (аренду) для
строительства и жилищного строительства;
3)
предоставление земельных участков в собственность (аренду) для
целей, не связанных со строительством;
4)
приобретение прав на земельные участки, на которых
расположены здания, строения, сооружения.
5)
подготовка и выдача градостроительных планов на земельные
участки;
6)
выдача разрешений на строительство;
7)
предоставление земельных участков в собственность бесплатно в
рамках областного законодательства;
8)
недостаточный уровень контроля за соблюдением земельного и
градостроительного законодательства со стороны органов местного
самоуправления.
Документами, определяющими градостроительную и земельную
политику на территории муниципального образования, являются документы
территориального планирования, к которым в частности относится
генеральный план и схема территориального планирования муниципального
района, а также документы градостроительного зонирования (Правила
землепользования и застройки, далее - ПЗЗ).
Прокуратурой Новгородского района при изучении Правил
землепользования и застройки муниципальных образований выявлены
коррупциогенные факторы.
Так, градостроительными регламентами ПЗЗ Борковского сельского
поселения, утвержденными решением Совета депутатов от 09.07.2012 № 34,
для территориальной зоны, предназначенной для индивидуальной жилой
застройки, предусматривалась возможность размещения объектов жилой
застройки одновременно этажностью «не выше 3 этажей» и количеством
этажей «до 3 этажей». В то время как термины количество этажей и
этажность не являются тождественными. Данная формулировка позволяет по
усмотрению органа местного самоуправления, применяя ту или иную
трактовку из Правил землепользования и застройки, либо разрешить
2
застройку, либо на законных основаниях отказать в выдаче разрешения на
строительство.
Аналогичные факты установлены в Правилах землепользования и
застройки Волотовского, Григоровского, Ермолинского, Лесновского,
Ракомского сельских поселений Новгородского муниципального района. На
все муниципальные правовые акты прокурором района внесены требования
об исключении коррупциогенного фактора.
Прокуратурой г. Великого Новгорода при изучении Правил
землепользования и застройки и их последующих изменений установлено,
что решением Думы Великого Новгорода в 2009 году в Правила внесены
изменения, в соответствии с которыми установлены градостроительные
регламенты для зон специальных исторических и рекреационной зон, на
территории которых располагается объект культурного наследия
федерального значения «Культурный слой средневекового Новгорода» и
«Юрьев монастырь».
В нарушение требований законодательства градостроительные
регламенты данных зон, определяющие правовой режим земельных участков,
равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков
и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации
объектов капитального строительства, не согласованы с органом
государственной охраны объектов культурного наследия. До настоящего
времени вопрос о согласовании указанных регламентов, регулирующих
использование земельных участков, на которых расположены объекты
культурного наследия, Администрацией Великого Новгорода также не
рассмотрен, что препятствует обеспечению правового режима сохранности
объектов. При этом в отношении объекта культурного наследия
федерального значения «Юрьев монастырь», расположенного в зоне Р.1,
приказом Минкультуры России от 16.12.2013 № 2102 утверждены зоны
охраны, требования к которым должны учитываться градостроительным
регламентом.
Одновременно в Правилах землепользования и застройки г. Новгорода
в
нарушение
положений
градостроительного
законодательства,
устанавливающих
требования
к
содержанию
градостроительных
регламентов, для ряда территориальных зон Великого Новгорода не
определены предельно допустимые параметры строительства в части
регулирования высоты (этажности) объектов капитального строительства,
создаваемых (реконструируемых) в указанных зонах.
По данному факту прокурором города мэру внесено представление об
устранении указанных нарушений.
Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Маревского и
Парфинского районов при изучении Правил землепользования и застройки 5
муниципальных образований.
3
Своевременное направление Правил землепользования и застройки в
уполномоченный орган для внесения информации о землях в
государственный кадастр недвижимости определено положениями
законодательства и обеспечивает правильную выдачу и подготовку
документов (кадастровые выписки, кадастровые паспорта), сведения в
которых имеют значение при совершении сделок, оформлении прав, а также
судебных разбирательствах.
Вместе с тем прокуратурой Новгородского района установлены факты
нарушения предусмотренных законом сроков направления документов в
кадастровую палату для внесения в кадастр недвижимости.
Этой же прокуратурой при изучении Правил землепользования и
застройки
ряда
муниципальных
образований
вскрыты
факты
необоснованного включения в Правила обременений и запретов,
препятствующих предоставлению земельных участков.
Так, при изучении Правил землепользования и застройки Борковского
сельского поселения установлено, что в отсутствие правовых оснований при
разработке графических материалов в Правила случайным образом для
грунтовой дороги местного значения установлена санитарно – защитная зона.
Наличие санитарно – защитной зоны запрещало предоставление земельных
участков гражданам и организациям. По представлению прокурора района в
Правила внесены необходимые изменения.
Аналогичные нарушения допущены при разработке Правил
землепользования и застройки Ермолинского сельского поселения.
Отдельные нарушения в Правилах землепользования и застройки в
части установления публичных сервитутов выявлены прокуратурами
Волотовского и Шимского районов.
Неправильное определение случаев установления публичного
сервитута установлено в Правилах землепользования и застройки 4 сельских
поселений Мошенского района.
На постоянной основе прокурорами изучаются нормативные правовые
акты, регулирующие земельные правоотношения, в том числе
административные регламенты.
Боровичским
межрайонным
прокурором
при
изучении
Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги
по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со
строительством,
утвержденного
постановлением
администрации
Боровичского муниципального района, выявлены нарушения ч.4 ст. 34 ЗК
РФ, в части установления возможности рассмотрения заявлений граждан и
организаций в 45 - дневный срок вместо месячного.
Прокурором Мошенского района принесен протест на отдельные
положения решения Думы района, регламентирующего предоставление
земельных участков на территории Мошенского района, обязывающие
заявителя предоставлять документы, не предусмотренные ст. 34 ЗК РФ.
4
На противоречащие закону нормативные правовые акты принесены
протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.
Нарушения органами прокуратуры также выявлены в ходе проверки
законодательства, регламентирующего процедуру предоставления земельных
участков в собственность либо аренду для строительства и индивидуального
жилищного строительства.
Прокуратурой Новгородского района вскрыты многочисленные
нарушения Администрацией района ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса
Российской Федерации, определяющей двухнедельный срок принятия
органом местного самоуправления решения о проведении аукциона либо
публикации информации о приеме заявлений о предоставлении земельного
участка. По данному факту внесено соответствующее представление.
Аналогичные факты выявлены прокуратурой Крестецкого района в
деятельности Администрации района.
Прокурором Пестовского района в Администрацию района внесено
представление в связи с незаконным отказом гражданину в предоставлении
земельного участка для индивидуального жилищного строительства в
аренду. Отказ органа местного самоуправления основывался на том, что
гражданин ранее являлся арендатором земельного участка и нарушил срок
перезаключения договора. Представление прокурора рассмотрено и
удовлетворено,
виновное
лицо
привлечено
к
дисциплинарной
ответственности.
Прокурором Хвойнинского района принесен протест на решение Думы
Хвойнинского муниципального района, которым предельные размеры
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность,
утверждены с нарушением областного законодательства.
Прокуратурой Новгородского района установлены массовые
нарушения определенного ч.4 ст.34 ЗК РФ месячного срока выдачи
заявителям схем расположения земельных участков на кадастровом плане
территории для предоставления в аренду, а также сроков принятия решения о
предоставлении участка после получения его кадастрового паспорта.
Кроме того, вопреки требованиям закона Администрацией района
допускаются отдельные случаи приостановления процедуры выдачи
заявителю документов или направления мотивированного ответа.
По изложенным выше фактам прокурором Новгородского района Главе
района внесено представление с требованием организовать надлежащим
образом работу структурных подразделений Администрации, а также
возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.9
КоАП РФ.
По постановлению этого же прокурора за незаконный отказ в
удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в
муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным
законом основаниям к административной ответственности по ч.3 ст.19.9
КоАП РФ привлечено должностное лицо Администрации района.
5
Аналогичные случаи имели место в Волотовском, Любытинском,
Парфинском и Шимском районах. Прокурорами этих районов внесены 4
представления.
В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы местного самоуправления
обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками,
которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах
эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности
процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт,
устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных
участков, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Прокурором
Мошенского
района
установлены
случаи
неопубликования заявлений о возможном представлении земельных участков
для целей, не связанных со строительством, что нарушает ч.1 ст. 34 ЗК РФ, а
также выявлены факты предоставления земельного участка без кадастрового
паспорта, то есть без процедуры межевания.
Органами местного самоуправления Великого Новгорода и
Новгородского района допускаются нарушения установленного ст.36 ЗК РФ
месячного срока для принятия решения о предоставлении земельного участка
на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного)
пользования при приватизации земельных участков или приобретении права
аренды земельных участков гражданами и юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений.
В отдельных муниципальных образованиях не соблюдаются
требования по подготовке и выдаче градостроительных планов.
Прокуратурой Демянского района при изучении градостроительных
планов, подготовленных муниципальными образованиями района,
установлено, что при заполнении графических полей указанных планов не
соблюдаются требования приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об
утверждении формы градостроительного плана земельного участка», а также
Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана
земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006
№ 93, в части нанесения на схему «пятна застройки» земельного участка и
указания минимальных отступов от границ земельных участков. Указанные
нарушения существенно ущемляют права граждан на «легальную» застройку
принадлежащих им земельных участков.
Аналогичные факты в 2 муниципальных образованиях установлены
прокуратурой Маревского района.
Прокуратурой г. Великого Новгорода в Администрации города
выявлены случаи несоблюдения установленных сроков выдачи заявителям
градостроительных планов земельных участков. В ряде случаев со стороны
Администрации города имеет место непринятие итогового решения на
протяжении длительного времени, с последующим применением не
предусмотренной законом процедуры «снятия заявления с рассмотрения».
6
Одновременно имеют место случаи отказа в выдаче градостроительного
плана земельного участка в отсутствии установленных федеральным
законодательством оснований. По указанным нарушениям прокурором
города мэру Великого Новгорода внесено представление.
Прокуратурой г. Великого Новгорода также выявлены случаи
нарушения Администрацией Великого Новгорода 10-дневного срока выдачи
разрешений на строительство.
Кроме того, в деятельности Администрации города установлены
случаи нарушения Инструкции по заполнению формы разрешения на
строительство, приводящие к фактической выдаче одного разрешения на
строительство в отношении 10 и более самостоятельных объектов
капитального строительства, расположенных на нескольких земельных
участках.
Этим же органом местного самоуправления допускаются случаи
выдачи разрешения на застройку земельного участка без получения
обязательного согласия на условно – разрешенный вид использования
земельного участка.
Прокуратурой Демянского района в муниципальных образованиях
района установлены нарушения ст. 51 ГрК РФ в части истребования от
заявителя неполного комплекта документов, необходимых для решения
вопроса о выдаче разрешения на строительство.
Проведенной органами прокуратуры проверкой выявлены нарушения в
деятельности органов местного самоуправления при реализации
возложенных на них областным законом от 05.12.2011 № 1125 – ОЗ «О
предоставлении земельных участков на территории Новгородской области»
полномочий по формированию списков граждан, имеющих право на
получение земельных участков в собственность без взимания платы,
последующему формированию участков и, как следствие, их предоставлению
гражданам.
В частности, органами местного самоуправления г. Великий Новгород,
Крестецкого, Новгородского и Пестовского районов нарушен установленный
областным законом № 1125 – ОЗ срок принятия решения по заявлению
гражданина о включении его в список лиц, имеющих право на бесплатное
предоставление земли, либо об отказе во включении в такой список.
Кроме того в Крестецком районе имел место случай длительного
непредставления гражданам сформированных земельных участков.
Фактически земельный участок сформирован в декабре 2013 года, а
предоставлен лишь в марте 2014 года.
По всем фактам органами прокуратуры приняты исчерпывающие меры
реагирования.
В г. Великий Новгород на протяжении длительного времени ООО
«НордИнвест» осуществлялось самовольное строительство торгового центра
«Мармелад» по ул. Ломоносова, разрешение на строительство которого до
7
сих пор не получено, а также самовольное занятие огромной площади земель
парка.
В связи с допущенными нарушениями градостроительного
законодательства по постановлению прокуратуры города виновное лицо, а
также сама организация привлечены к административной ответственности.
Кроме того, органами прокуратуры в суд направлены исковые
заявления с требованием освободить самовольно занимаемые земельные
участки. В настоящее время строительство объекта приостановлено.
Практически аналогичная ситуация имела место в Новгородском
районе в 2011 – 2012 годы, когда ЗАО «Петрол Комплекс Эквипмент
Кампани» без получения разрешительных документов на строительство
осуществляло строительство двух автомобильных заправок рядом с
федеральной трассой М-10. Только по истечении 1,5 лет с момента начала
строительства Администрацией района в суд направлено исковое заявление о
сносе самовольно простроенных объектов.