Текст доклада М.А. Коняхина на аппаратном совещании у

О повышении эффективности
нотариального обслуживания в Удмуртской Республике
в современных условиях развития нотариата
Уважаемый Александр Александрович!
Уважаемые члены президиума и участники совещания!
Современный российский нотариат представляет собой важный и
неотъемлемый институт правового государства. Он призван обеспечивать
защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем
совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий.
(Слайд 1)
Деятельность нотариата регулируется Основами законодательства
Российской Федерации о нотариате, принятыми еще в 1993 году, а также
приказами Минюста России и локальными правовыми актами федеральной и
региональных нотариальных палат.
В Удмуртской Республике нотариальную деятельность осуществляют
только частнопрактикующие нотариусы. Государственные нотариальные
конторы были упразднены еще в 2006 году.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» определение пределов нотариальных округов в границах
территории субъекта Российской Федерации и определение количества
должностей нотариусов в нотариальном округе отнесено к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации названного Федерального закона постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2010 № 77 «Об определении
пределов нотариальных округов в границах территории Удмуртской
Республики и количества должностей нотариусов в нотариальном округе» в
Удмуртской Республике было определено 30 нотариальных округов и 82
должности нотариуса.
(Слайд 2)
Границы нотариальных округов совпадают с границами городских
поселений и муниципальных районов, их вы видите на слайде.
(Слайд 3)
Количество
нотариусов,
работающих
в
соответствующих
нотариальных округах, также представлено на слайде.
Наибольшее количество нотариусов сосредоточено на территории
города Ижевска - 35, в городах Глазове и Сарапуле работает по 5 нотариусов,
в Воткинске их 4, в Можге - 3, в Балезинском, Игринском, Завьяловском,
Малопургинском и Увинском районах по 2 нотариуса. В остальных районах
республики нотариальное обслуживание осуществляется 1 нотариусом.
Длительное время оставалась вакантной должность нотариуса в
Граховском районе. В этом году по итогам конкурсных процедур состоялось
назначение на данную должность. По состоянию на сегодняшний день
вакантных должностей нотариусов в республике нет.
Основами законодательства о нотариате нотариусам предоставлено
право совершать восемнадцать видов нотариальных действий, кроме этого
они принимают меры по охране наследственного имущества, выдают
свидетельства о праве на наследство.
(Слайд 4)
Только в 2012 году нотариусами республики было совершено более 500
тысяч нотариальных действий. Виды нотариальных действий и их
количество представлены на слайде.
В
целях
обслуживания
обеспечения
развивается
качества
институт
и
доступности
помощников
нотариального
нотариуса.
Это
свидетельствует о заинтересованности нотариусов усовершенствовать свою
работу и повысить ее эффективность. Привлечение к оказанию нотариальных
услуг
помощников,
консультантов,
делопроизводителей,
других
квалифицированных специалистов - это совершенно
иной, современный
уровень нотариального обслуживания. Кроме того, помощники нотариуса
вправе замещать временно отсутствующего нотариуса в случае его болезни,
отпуска и т.п.
(Слайд 5)
Помощники есть у 43 нотариусов. В основном у нотариусов,
работающих в
городах республики, а также в Малопургинском,
Завьяловском, Игринском и Увинском районах.
Вызывают заботу те нотариальные округа, где работает 1 нотариус, у
которого нет помощника, так как на период отсутствия нотариуса население
данного
района
может
остаться
без
нотариального
обслуживания.
Безусловно, нашим Управлением и Нотариальной палатой республики
принимаются необходимые меры, но этого недостаточно.
(Слайд 6)
Считаем, что именно на решение данной проблемы были направлены
изменения в законодательстве, вступившие в силу в январе 2008 года и
наделившие органы местного самоуправления поселений, на территории
которых отсутствует нотариус, правом на совершение самых востребованных
населением нотариальных действий.
Нашим Управлением была обобщена и проанализирована реализация
этих нововведений в нашей республике и было установлено следующее. Из
276 муниципальных образований - поселений, в которых нет нотариуса,
решение о совершении нотариальных действий главами администраций и
специально уполномоченными должностными лицами принято лишь в 32
поселениях. Это в 10 поселениях Ярского района, в 9 поселениях Дебесского
района, в 7 поселениях Камбарского района и в 2 поселениях Завьяловского,
Воткинского и Вавожского районов. Полагаем, что эту работу органы
местного самоуправления могли бы активизировать, особенно в поселениях
тех районов, где работает один нотариус.
(Слайд 7)
Количественные показатели нотариальных действий, совершенных
органами местного самоуправления в 2012 году, представлены на слайде.
Отмечу, что наиболее востребованными у населения являются такие
нотариальные действия, как удостоверение доверенностей на получение
пенсий
и
пособий,
а
также
на
регистрацию
земельных
паев
и
свидетельствование подлинности подписи на документах.
Между тем наряду с положительными сторонами этой деятельности,
есть и определенные трудности.
Положительно
то, что
за совершение нотариальных
действий
должностными лицами поселений взимается государственная пошлина,
которая поступает в местный бюджет, с населения не берется плата за услуги
правового и технического характера.
Трудности в основном связаны с низким уровнем компетентности
сотрудников муниципалитетов в правовых вопросах. Кроме того, в
настоящее время фактически отсутствует государственный орган, в чьи
полномочия входил бы контроль за данной деятельностью, что также
отрицательно сказывается на качестве этой работы. Очень надеемся на новый
федеральный закон о нотариате, поскольку в проекте существующей
редакции данные вопросы отражены.
Несмотря на все это, наше Управление и Нотариальная палата
республики активно взаимодействуют с органами местного самоуправления
по
обозначенному
практическую
и
направлению
методическую
их
деятельности,
помощь.
Данное
оказывают
им
взаимодействие
осуществляется как непосредственно с муниципалитетами, так и через Совет
муниципальных образований.
Радует то, что должностные лица органов местного самоуправления
сами все чаще обращаются к нам и в Нотариальную палату за разъяснением
законодательства.
Со своей стороны хотелось бы предложить включить в программу
повышения квалификации муниципальных служащих вопросы, касающиеся
оказания нотариальных услуг.
Нотариусы совершают действия от имени Российской Федерации,
скрепляют документы печатью с изображением государственного герба
России.
Именно
это
обусловливает
необходимость
осуществления
действенного государственного контроля и надзора в сфере нотариата,
которые возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его
территориальные органы.
Контрольные полномочия нашего Управления охватывают все этапы
подготовки нотариуса и назначения его на должность, а также проведения
проверок и рассмотрения обращений граждан.
(Слайд 8)
Основной
объем
контрольных
полномочий
наше
Управление
осуществляет совместно с Нотариальной палатой Удмуртской Республики.
Некоторые из полномочий представлены на слайде.
Ежегодно нами организуется и проводится экзамен для лиц, желающих
получить лицензию на право нотариальной деятельности, а также экзамен
для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Количество стажеров с
каждым годом увеличивается. В настоящее время стажируется 18 человек.
Это говорит об интересе к данной профессии и о ее востребованности.
Между тем, как правило, стажируются молодые юристы, проживающие в
городе Ижевске, тогда как потребность в нотариальных кадрах испытывают
районы, особенно Кезский, Кизнерский, Камбарский.
Несколько слов следует сказать о проверках. Проверки проводятся
Управлением 1 раз в 4 года, предмет проверки достаточно узок, мы
проверяем
лишь
соблюдение
нотариусами
правил
нотариального
делопроизводства. Контроль исполнения нотариусами профессиональных
обязанностей находится в ведении Нотариальной палаты республики. За
соблюдением
нотариусами
налогового
законодательства
контроль
осуществляется налоговыми органами.
Вместе с тем при
проверках нами обращается внимание на
организацию работы нотариальной конторы, на оборудование помещения
для ожидания и приема посетителей, на наличие информационных стендов с
необходимой на них информацией, на обеспечение сохранности архивных
документов и другое.
Ежегодно нами проверяется порядка 15-17 нотариусов.
В
целом
результаты
проверок
положительные.
Каких-либо
существенных нарушений правил делопроизводства и организации работы
нами не выявлялось. Практически во всех нотариальных конторах созданы
комфортные условия для приема граждан и для работы.
(Слайд 9)
Вместе с тем в условиях расширения гарантий реализации прав на
получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного
окна» полагали бы целесообразным рассмотреть вопрос о размещении
нотариусов, особенно в районах, в многофункциональных центрах. Пока
нотариусы располагаются в МФЦ только в Ижевске и в Глазове.
Показателем эффективности и качества нотариального обслуживания
является и количество обоснованных жалоб на действия либо бездействие
нотариусов от граждан и организаций. Ежегодно в Управление поступает
порядка 12 - 15 таких обращений, в суды республики обжалуется около 20
нотариальных действий (бездействия). Удовлетворяется не более двух
процентов. Остальные признаются необоснованными. Одна из причин
появления необоснованных обращений, на наш взгляд, - недостаточное
правовое просвещение населения. Несмотря на то, что нотариусы бесплатно
консультируют граждан при обращении к ним за совершением нотариальных
действий, активно участвуют в днях бесплатной правовой помощи, которые
проводятся
в
республике,
данную
работу
необходимо
усилить
и
усовершенствовать. В настоящее время мы над этим работаем во
взаимодействии с Управлением по обеспечению деятельности мировых
судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики.
Учитывая значимый характер нотариальных услуг, в феврале этого
года данные вопросы становились предметом рассмотрения постоянной
комиссии
Государственного
Совета
Удмуртской
Республики
по
государственному строительству и местному самоуправлению.
Осенью прошлого года в целях повышения жизненного уровня и
интеграции маломобильных групп населения с обществом вопросы
нотариального обслуживания данной категории граждан рассматривались на
совместном совещании Управления и Министерства социальной защиты
населения республики. Очень бы хотелось, чтобы одним из мероприятий
республиканской
программы
«Доступная
среда»
стало
мероприятие,
направленное на обеспечение доступности инвалидам нотариальных услуг, а
одной
из
функций
«социального
такси»
стала
перевозка
лиц
с
ограниченными возможностями здоровья для получения таких услуг.
(Слайд 10)
Подводя итог, в целом скажу, что нотариальное обслуживание в нашей
республике осуществляется в соответствии с законодательством и на
должном профессиональном уровне. Но есть еще над чем работать. Надеюсь,
что совместными усилиями всех органов государственной власти, местного
самоуправления, нашего Управления и Нотариальной палаты мы обеспечим
и
повысим
эффективность,
доступность
и
качество
нотариального
обслуживания в нашей республике.
В порядке информирования скажу, что подготовлен проект нового
Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в
Российской Федерации», который поступит на рассмотрение в органы
государственной власти Удмуртской Республики. Прошу конструктивно
поработать с законопроектом при нашем участии.
Благодарю за внимание.