УКРАИНА – АЗЕРБАЙДЖАН: История и современность политических отношений
advertisement
М. Дж. Гасымлы, О. Р. Купчик, А. У. Дамиров УКРАИНА – АЗЕРБАЙДЖАН: История и современность политических отношений Киев – 2012 3 УДК 327(477:479.24) ББК 66.4(4Укр-5Азс) Гасымлы М. Дж., Купчик О. Р., Дамиров А. У Украина – Азербайджан: История и современность политических отношения: Монография. – К.: , 2012. – 130 с. Рекомендовано к печати Ученым советом исторического факультета Киевского национального университета имени Тараса Шевченко (протокол № от апреля 2012 г.) Авторы выражают благодарность за финансовою помощь при издании книги руководителю представительства “Всемирного конгресса азербайджанцев” в Украине Мохлату Гусейнову Г 22 В монографии раскрыты политические отношения между Украиной и Азербайджаном в периоды их независимого существования. Национальноосвободительная борьба и возобновление национальной государственности ставали предпосылками установления между ними дипломатических отношений. Указано много общего в политической жизни обоих народов. Рассчитана на студентов, преподавателей, ученых, дипломатов, всех, кто интересуется историей украино-азербайджанских отношений. Рецензенты: Казьмирчук Г. Д., доктор исторических наук, профессор; Дорошко Н. С., доктор исторических наук, профессор ©Гасымлы М. Дж. ©Купчик О. Р. ©Дамиров А. У. 4 Предисловие Много веков до установления дипломатических отношений между Азербайджаном и Украиной существовали историческая близость и тесное этническое сродство между нашими народами. Ещё в VII веке до нашей эры, начиная с правления скифов, а так же последующие века сарматы, гунны, авары, булгары, хазары, проживающие в огромных территориях на побережье Каспийского моря, славяне и другие пришедшие с Севера народы, слившись, создали великую культуру. В конце VIII века, после принятия иудаизма в Хазарском каганате, на территории уже распавшейся страны образовалось Русский каганат. Потерпевшие поражение в войне с Хазарами славянские племена превратили город Киев в свой центр. Некоторые историки считают, что один из братьев-основателей Киева – Кий был тем же самым булгарским ханом Курбатом. Есть версии, что русские так же произошли от аланбулгаров ( см.: Сергей Удовик, История Руси-Украины, Киев, Ваклер 2010 г., стр. 15 ). В последующие века Киевские князи создавали тесные родственные связи с кыпчаками. Некоторыми княжествами в стране правили дети, родившиеся от кыпчакских жен. Нашествия Баты и Тохтамыша тоже оставили свой след. Первые связи и торговые отношения между Азербайджаном и Украиной берут свое начало именно со времен Киевской Руси. Из Каспийского моря судна Киевской Руси добирались по реке Кура в знаменитый город Барда в глубине территории Азербайджана. Не зря выдающийся поэт-мыслитель Низами Гянджеви, дар Азербайджана в мировую культуру в XII веке, в своей поеме «Семь красавиц» рассказывал о русской красавице. В XIII веке в Крыму был организован Крымский Юрт под правлением Золотой Орды. Здесь тюркские улусы конкурировали с Венецией и Генуей. В 1475 году захват Османской империей Крыма и укрепление турецкого влияния вокруг этого большого региона привели к верховенству правления тюрков во всей южной части современной Украины. Еще один фактор этнической близости между нашими странами является связи с Казаками, которые сыграли важную роль в истории Украины. Казаки, что в переводе с тюркского означает «свободный человек», жили на обширной территории между Кавказом и Черным морем. Казаки, которые объединяли в себе культуры многих тюркских народов и называли себя адыгеями или черкесами, общались с русскими через переводчика. Об этом так же рассказывается в повести «Казаки» Льва Толстого. Но будучи на службе у русских казаки также демонстрировали свое воинское мастерство во время войн против Крымского ханства и Османской империи. В современной эпохе великий Кобзарь Тарас Шевченко поспособствовал к сближению наших народов. Первый памятник за пределами родины выдающему поэту, который любил Кавказ и тюркские края, был поставлен любящими его азербайджанцами в 1907 году в очаровательном городе Закатала. Прекрасный памятник, возведенный Кобзарю спустя почти 100 лет в столице Азербайджана в городе Баку на проспекте Азадлыг, тоже говорит об этих близких отношениях. На Украинских землях похоронены десятки тысячи азербайджанских солдат, которые пожертвовали собой ради спасения Украины от фашистов во времена Второй Мировой Войны. Им возведены памятники, их имена увековечены. Про историю наших народов и их современные отношения можно привести десятки таких примеров и все они требуют обширных исследовательских работ. Отношения между Азербайджанской Демократической Республикой и Украинской Народной Республикой в 1918-1920 годах имеют особую важность в независимых государственных отношениях наших стран. Начиная с первых дипломатических контактов до обмена дипломатическими представительствами между двумя странами, эти отношения стали возможными в сложных политических условиях. Азербайджанская Народная Республика, которая была первой демократической парламентской республикой во всем Востоке, была оккупирована Советской Россией и 28 апреля 1920 года потеряла свою независимость. Этим пришел конец независимым политическим отношениям с Украиной, которая пережила такую 5 же судьбу. Только в 1991 году, когда наши народы снова приобрели независимость, отношения между Азербайджаном и Украиной вступили в абсолютно новый этап. Общенациональный Лидер Азербайджана Гейдар Алиев придавал особое значение к отношениям с Украиной. Постоянные встречи Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева, который последовательно и успешно продолжает политический курс начатый Гейдаром Алиевым, с Президентом Украины господином Виктором Януковичем, контакты на высоком межправительственном и межпарламентском уровнях служат еще большему укреплению уз стратегического партнерства, которые были достигнуты к двадцатилетию восстановления независимости. Украина выступает за территориальную целостность Азербайджана в АрмяноАзербайджанском Нагорно-Карабахском конфликте и за решение данного конфликта в рамках международных правовых норм. Ее поддержка Азербайджану в вопросе непостоянного членства в Совет Безопасности ООН в 2012-2013 г.г. так же заслуживает особого внимания. Совет Президентов, формированный руководствами Азербайджана и Украины, определяет основные направления обоюдных интересов и отношений. Азербайджан играет важную роль в энергоснабжении Украины. Успешно развивается сотрудничество в рамках Организации за демократию и экономического развития – ГУАМ. Заседания межправительственной совместной комиссии проводятся на регулярной основе в Баку и в Киеве, и играют важную роль в расширении всесторонних отношений между нашими странами. Отношения между нашими народами в сферах науки, образования, культуры имеют новое содержание. Сегодня в Украине проживают несколько сотен тысяч Азербайджанцев, около четырех тысячи наших студентов получают образование в высших учебных заведениях Украины. Демократичная и толерантная атмосфера Украинского общества, благоприятная политика государства с национально-культурными меньшинствами обеспечила удобство и защиту нашим соотечественникам в этой прекрасной стране. Украинская община в Азербайджане также играет активную общественно-политическую роль в жизни нашей страны и обеспечена государственной заботой. Встречи президентов наших стран в Швейцарии и в Германии в конце 2011 г. и в начале 2012 г., последние дискуссии спикеров наших парламентов в Санкт-Петербурге и Астане, официальные визиты Премьер-министра Украины господина Николая Азарова и Главы Верховной Рады Украины господина Владимира Литвина в апреле месяце в Азербайджан посодействовали к еще более укреплению взаимоотношений между нашими странами. Наши парламенты плодотворно сотрудничают в рамках парламентских ассамблей Совета Европы, Организации Черноморского Экономического Сотрудничества, ГУАМ, СНГ, Евронест. В таких условиях обращение к историческим страницам политических отношений наших государств заслуживает высокую оценку. Это исследование, изготовленный на основе до сих пор не изученных, не выдвинутых на научный уровень исторических дипломатических документов вызовет огромный интерес как научной общественности, так же различных читателей Азербайджана и Украины. Знаменательно, что это исследование является результатом совместных усилий азербайджанских и украинских ученых. Выражаю благодарность уважаемым авторам за это важное исследование. Уверен, что эта книга будет способствовать укреплению отношений между нашими государствами и народами. Эйнулла Мадатли Чрезвычайный и Полномочный Посол Азербайджанской Республики в Украине 6 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ……………………………………………………………………5 (Др. Эйнулла Мадатли, Посол Азербайджанской Республики в Украине) ГЛАВА 1 Национально-освободительная борьба в Украине (1917 – 1921 гг.) …………………………………………………………………........7 Предпосылки Украинской национально-демократической революции О Михаиле Сергеевиче Грушевском (1866 – 1934) Курс на автономию. Проблема статуса Украинской Центральной Рады О Николае Ивановиче Михновском (1873 – 1924) Принятие I Универсала и создание украинского правительства О Владимире Кирилловиче Винниченко (1880 – 1951) Принятие II Универсала Неудачная попытка переворота “самостийныков” Актуальность и сложность решения земельного вопроса Попытки юридически урегулировать отношения с Временным правительством Принятие III Универсала Украина и большевики Принятие IV Универсала. “Хлебный мир” В условиях австро-германской военной помощи О Павле Петровиче Скоропадском (1873 – 1946) “Гетманат”: внутренняя и внешняя политика Нереализованная идея “соборности” Украины О Симоне Васильевиче Петлюре (1879 – 1926) Директория УНР и поражение национально-освободительной борьбы ГЛАВА 2 Демократический Азербайджан в борьбе за независимость (1918 – 1920 гг.) ……………………………………………………………………..47 Азербайджанская Демократическая Республика Краткий обзор пути, приведшего к Республике Провозглашение Республики Территория Население Осуществленные мероприятия Внешняя политика Республики Проблемы или в чем причина поражения Международное значение АДР 7 ГЛАВА 3 К вопросу об Украино-Азербайджанских дипломатических отношениях в 1918 – 1921 гг.………………………………………………...........62 ГЛАВА 4 Украино-Азербайджанская дипломатия (1918 – 1921 гг.): главные действующие лица ………………………………………………………………...73 ГЛАВА 5 Украино-Азербайджанские отношения (1991 – 2011 гг.): От установления дипломатических отношений до стратегического партнерства ………………………………………………………………………...83 Факторы, обусловившие взаимоотношения Первые шаги Новый этап в развитии взаимоотношений Качественно новый этап в развитии отношений Приложения …….…………………………………………………………...102 8 ПРЕДИСЛОВИЕ Много веков до установления дипломатических отношений между Азербайджаном и Украиной существовали историческая близость и тесное этническое сродство между нашими народами. Ещё в VII веке до нашей эры, начиная с правления скифов, а так же последующие века сарматы, гунны, авары, булгары, хазары, проживающие в огромных территориях на побережье Каспийского моря, славяне и другие пришедшие с Севера народы, слившись, создали великую культуру. В конце VIII века, после принятия иудаизма в Хазарском каганате, на территории уже распавшейся страны образовалось Русский каганат. Потерпевшие поражение в войне с Хазарами славянские племена превратили город Киев в свой центр. Некоторые историки считают, что один из братьев-основателей Киева – Кий был тем же самым булгарским ханом Курбатом. Есть версии, что русские так же произошли от алан-булгаров ( см.: Сергей Удовик, История Руси-Украины, Киев, Ваклер 2010 г., стр. 15 ). В последующие века Киевские князи создавали тесные родственные связи с кыпчаками. Некоторыми княжествами в стране правили дети, родившиеся от кыпчакских жен. Нашествия Баты и Тохтамыша тоже оставили свой след. Первые связи и торговые отношения между Азербайджаном и Украиной берут свое начало именно со времен Киевской Руси. Из Каспийского моря судна Киевской Руси добирались по реке Кура в знаменитый город Барда в глубине территории Азербайджана. Не зря выдающийся поэт-мыслитель Низами Гянджеви, дар Азербайджана в мировую культуру в XII веке, в своей поеме «Семь красавиц» рассказывал о русской красавице. В XIII веке в Крыму был организован Крымский Юрт под правлением Золотой Орды. Здесь тюркские улусы конкурировали с Венецией и Генуей. В 1475 году захват Османской империей Крыма и укрепление турецкого влияния вокруг этого большого региона привели к верховенству правления тюрков во всей южной части современной Украины. 9 Еще один фактор этнической близости между нашими странами является связи с Казаками, которые сыграли важную роль в истории Украины. Казаки, что в переводе с тюркского означает «свободный человек», жили на обширной территории между Кавказом и Черным морем. Казаки, которые объединяли в себе культуры многих тюркских народов и называли себя адыгеями или черкесами, общались с русскими через переводчика. Об этом так же рассказывается в повести «Казаки» Льва Толстого. Но будучи на службе у русских казаки также демонстрировали свое воинское мастерство во время войн против Крымского ханства и Османской империи. В современной эпохе великий Кобзарь Тарас Шевченко поспособствовал к сближению наших народов. Первый памятник за пределами родины выдающему поэту, который любил Кавказ и тюркские края, был поставлен любящими его азербайджанцами в 1907 году в очаровательном городе Закатала. Прекрасный памятник, возведенный Кобзарю спустя почти 100 лет в столице Азербайджана в городе Баку на проспекте Азадлыг, тоже говорит об этих близких отношениях. На Украинских землях похоронены десятки тысячи азербайджанских солдат, которые пожертвовали собой ради спасения Украины от фашистов во времена Второй Мировой Войны. Им возведены памятники, их имена увековечены. Про историю наших народов и их современные отношения можно привести десятки таких примеров и все они требуют обширных исследовательских работ. Отношения между Азербайджанской Демократической Республикой и Украинской Народной Республикой в 1918-1920 годах имеют особую важность в независимых государственных отношениях наших стран. Начиная с первых дипломатических контактов до обмена дипломатическими представительствами между двумя странами, эти отношения стали возможными в сложных политических условиях. Азербайджанская Народная Республика, которая была первой демократической парламентской республикой во всем Востоке, была оккупирована Советской Россией и 28 апреля 1920 года потеряла свою независимость. Этим пришел конец независимым политическим отношениям с Украиной, которая пережила такую же судьбу. Только в 1991 году, когда наши 10 народы снова приобрели независимость, отношения между Азербайджаном и Украиной вступили в абсолютно новый этап. Общенациональный Лидер Азербайджана Гейдар Алиев придавал особое значение к отношениям с Украиной. Постоянные встречи Президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева, который последовательно и успешно продолжает политический курс начатый Гейдаром Алиевым, с Президентом Украины господином Виктором Януковичем, контакты на высоком межправительственном и межпарламентском уровнях служат еще большему укреплению уз стратегического партнерства, которые были достигнуты к двадцатилетию восстановления независимости. Украина выступает за территориальную целостность Азербайджана в Армяно-Азербайджанском Нагорно-Карабахском конфликте и за решение данного конфликта в рамках международных правовых норм. Ее поддержка Азербайджану в вопросе непостоянного членства в Совет Безопасности ООН в 2012-2013 г.г. так же заслуживает особого внимания. Совет Президентов, формированный руководствами Азербайджана и Украины, определяет основные направления обоюдных интересов и отношений. Азербайджан играет важную роль в энергоснабжении Украины. Успешно развивается сотрудничество в рамках Организации за демократию и экономического развития – ГУАМ. Заседания межправительственной совместной комиссии проводятся на регулярной основе в Баку и в Киеве, и играют важную роль в расширении всесторонних отношений между нашими странами. Отношения между нашими народами в сферах науки, образования, культуры имеют новое содержание. Сегодня в Украине проживают несколько сотен тысяч Азербайджанцев, около четырех тысячи наших студентов получают образование в высших учебных заведениях Украины. Демократичная и толерантная атмосфера Украинского общества, благоприятная политика государства с национально-культурными меньшинствами обеспечила удобство и защиту нашим соотечественникам в этой прекрасной стране. Украинская община в Азербайджане также играет активную 11 общественно-политическую роль в жизни нашей страны и обеспечена государственной заботой. Встречи президентов наших стран в Швейцарии и в Германии в конце 2011 г. и в начале 2012 г., последние дискуссии спикеров наших парламентов в Санкт-Петербурге и Астане, официальные визиты Премьер-министра Украины господина Николая Азарова и Главы Верховной Рады Украины господина Владимира Литвина в апреле месяце в Азербайджан посодействовали к еще более укреплению взаимоотношений между нашими странами. Наши парламенты плодотворно сотрудничают в рамках парламентских ассамблей Совета Европы, Организации Черноморского Экономического Сотрудничества, ГУАМ, СНГ, Евронест. В таких условиях обращение к историческим страницам политических отношений наших государств заслуживает высокую оценку. Это исследование, изготовленный на основе до сих пор не изученных, не выдвинутых на научный уровень исторических дипломатических документов вызовет огромный интерес как научной общественности, так же различных читателей Азербайджана и Украины. Знаменательно, что это исследование является результатом совместных усилий азербайджанских и украинских ученых. Выражаю благодарность уважаемым авторам за это важное исследование. Уверен, что эта книга будет способствовать укреплению отношений между нашими государствами и народами. Эйнулла Мадатли Чрезвычайный и Полномочный Посол Азербайджанской Республики в Украине 12 ГЛАВА 1 НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНАЯ БОРЬБА В УКРАИНЕ 1917 – 1921 ГГ. Предпосылки Украинской национально-демократической революции Обусловленные Февральской революцией в России падение царизма, переход власти к Временному правительству и смена формы правления монархии на республику произвели, в свою очередь, к активизации у населявших ее народов в 1917 г. национально-освободительного движения. Не стали исключением и украинцы. Уже в начале марта они вместе с другими проживающими в Украине национальностями формируют пришедшие на смену царским выборные органы власти – губернские и городские исполнительные комитеты. Но в условиях революционных событий национальные амбиции у тогдашних руководителей украинского национального движения пошли еще дальше. 17 марта 1917 г. они создали в Киеве уже собственный временный орган – Центральную Раду (ЦР), председателем которой утвердили Михаила Грушевского (Украинская партия социалистов-революционеров). Но пока тот добирался в Киев из Москвы, где проживать его принудила царская власть, обязанности председателя временно исполнял Владимир Науменко (Украинская федеративно-демократическая партия). Его заместителями стали Дмитрий Антонович (Украинская социалдемократическая рабочая партия) и Дмитрий Дорошенко (Украинская партия социалистов-федеалистов). В день создания Центральная Рада направила Временному правительству телеграмму, в которой выразила надежду, что “в свободной России все законные права украинского народа будут удовлетворены”1. Павленко Ю. В., Храмов Ю. О. Українська державність в 1917 – 1919 рр. (історикогенетичний аналіз). – К., 1995. – С. 47. 1 13 О Михаиле Сергеевиче Грушевском (1866 – 1934) Выдающийся украинский историк, археолог, литературовед, социолог, публицист, писатель, организатор украинской исторической науки, общественно-политический деятель, действительный член Всеукраинской Академии наук, АН СССР (с 1929), Председатель Центральной Рады, основатель Украинской Народной Республики, почетный профессор Харьковского университета. Род Грушевских известен на Чигиринщине с конца XVIII в., когда в с. Худолеевке жил Даниил Груша. Родился 17 ноября 1866 г. в городе Холм (ныне – г. Хелм, Польша) в семье известного педагога, первого инспектора народных училищ Ставропольской губернии, действительного статского советника, кавалера орденов Святых Станислава, Анны и Владимира – Сергея Федоровича Грушевского и Глафиры Захаровны Оппоковой. Семья Грушевских (у родителей было семеро детей, четверо из которых умерли в раннем возрасте), с 1869 г. жила в Ставрополе, а в 1878 – 1901 гг. – во Владикавказе. Михаил Сергеевич учился во Владикавказской, затем Тифлисской гимназиях, которую окончил в 1886 г. В 20 -летнем возрасте опубликовал свое первое литературное произведение “Бехаль-Джугур”. Закончил историческое отделение историко-филологического факультета Университета Св. Владимира (1890). В 1894 г. был назначен на должность профессора кафедры всеобщей истории Львовского университета. С 1897 по 1913 г. был председателем Научного общества им. Т. Шевченко во Львове. В 1903 г. читал курс лекций в школе общественных наук в Париже. Работал в сфере археологии. Один из организаторов Украинской национальнодемократической партии в Галичине (1899). После революции 1905 – 1907 гг. перенес свою научную деятельность в Киев – возглавил Украинское научное общество. В 1914 г. был арестован жандармами как “мазепинец”, причастный к созданию легиона Украинских Сечевых Стрельцов. Был выслан в Казань. В 1916 г. переведен в Москву под надзор полиции Заочно избран Председателем Центральной Рады, в марте 1917 г. вернулся в Киев. Стал почетным атаманом 14 Вольного казачества. Поддерживал идею автономии украинских земель в составе России. В январе 1918 г. во время артиллерийского обстрела Киева большевистскими войсками сгорел его дом и ценные коллекции ковров, вышиванок, оружия, посуды, фарфора, фаянса, украшений, мебели, рукописей, книг. В период Гетманата П. Скоропадского нелегально жил под Киевом. В начале февраля 1919 г. переехал в Каменец-Подольский, где продолжил научную работу. Потом эмигрировал, проживал в Праге, Берлине, Вене, Женеве, Париже. В Вене возглавил Украинский социологический институт. В 1924 г. возвратился в СССР, приехал в Киев, где возглавил историческую секцию Всеукраинской Академии Наук (ВУАН), был избран членом-корреспондентом Лондонского университета. В 1931 г. арестован в Москве во время служебной командировки. В 1934 г. с подорванным здоровьем выехал на лечение в г. Кисловодск (ныне город в Ставропольском крае, РФ), где неожиданно умер после несложной операции. После арестовали его жену и дочь. Автор более 2 тысяч исследований, главной из которых является “История Украины-Руси” в 10 томах и 13 книгах. Курс на автономию. Проблема статуса Украинской Центральной Рады 22 марта руководимая уже М. С. Грушевским Центральная Рада обратилась с обращением “К Украинскому народу”, в котором говорилось: “… Не позволяйте себе никаких действий, которые бы принесли вред устройству жизни, но вместе с тем, искренне и уверенно беритесь за работу: к организации политических обществ, культурных и экономических обществ, собирайте деньги в Украинский Национальный Фонд, выбирайте своих украинских людей на должности, организовывайтесь! Только объединившись можно узнать все свои потребности, суверенно о них заявить и создать себе лучшую судьбу в своей земле… ”1. Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – Ужгород, 1932. – Т. 1: Доба Центральної Ради. – С. 42 – 43. 1 15 Украинское национальное движение постепенно набирало размаха. И 1 апреля на Софиевской площади города прошел 100-тысячной митинг, на котором с речью выступил глава ЦР М. С. Грушевский. Именно тогда он впервые публично озвучил главную цель как движения, так и деятельности Центральной Рады – достижение и оформление автономии Украины в составе демократической России1. Правда, для самой ЦР необходимо было сначала решить вопрос ее легитимности, поскольку со дня своего создания она функционировала как орган национального самоуправления без представительского мандата от украинского народа. С этой целью был организован и 19 – 21 апреля в Киеве проведен Всеукраинский национальный конгресс. Прибывшие на него около 1,5 тысячи делегатов от разных украинских политических партий и общественных организаций, рабочих и крестьянских советов, кооперативных учреждений, студенческих организаций представляли все девять украинских губерний Украины, разные слои ее общества. Они избрали 115 депутатов в состав Центральной Рады, председателем которой избрали того же М. С. Грушевского, его заместителями – Владимира Винниченко (Украинская социал-демократическая рабочая партия) и Сергей Ефремов (Украинская партия социалистов-федералистов). Уже сами депутаты Центральной Рады выработали и 23 апреля утвердили ее регламент (“Указ Украинской Центральной Раде”), закреплявший ее функции, внутреннюю структуру (общее собрание, Комитет (президиум ЦР, численностью 40 человек, более известная как “Малая Рада”), комиссии), определяющий компетенцию должностных лиц и структурных подразделений, организацию работы. Решив проблему легитимности, Центральная Рада теперь сосредоточилась на решении вопроса ее статуса, как органа государственной власти с законодательными функциями и, организационно-правовых основ ее отношений с Временным правительством. Именно к нему, согласно “Манифеста” великого 1 Грушевський М. С. Якої ми хочемо автономії і федерації. – К., 1917. – С. 6. 16 князя Михаила об отречении от престола (3 марта 1917 г.) перешла вся полнота власти, которую на местах представляли Губернские комиссары. Для переговоров по этому поводу 29 мая в Петроград выехала украинская делегация, возглавляемая В. Винниченко. Но ни переговоры с Временным правительством (оно хоть и признало право Украины на автономию, но посчитало, что решение этого вопроса в компетенции планировавшегося созвать в будущем Всероссийского Учредительного Собрания), ни с реально контролировавшем ситуацию в столице Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов (он вообще высказался против претензий украинцев на автономию) позитивного результата не дали. В результате, в Украине сложилась более сложная, чем в России, ситуация. В отличие от последней (где сложилось двоевластие в лице Временного правительства и Петроградского совета), в Украине функционировало три центра власти: Центральная Рада, Губернские комиссары Временного правительства и Киевский совет рабочих и солдатских депутатов. Примечательно, что украинское национальное движение особенно сильно охватило тогда среду военнослужащих. Значительная заслуга в этом юриста, бывшего поручика Николая Михновского. Благодаря его и соратников усилиям актуальности среди украинцев-военнослужащих российской армии приобрел вопрос создания в ее составе украинских частей (“украинизация армии”), а потом на их основе – создание собственных вооруженных сил, как одного из главных в будущем институтов, гарантирующих Украинскую государственность1. О Николае Ивановиче Михновском (1873 – 1924) Украинский политический и общественный деятель, юрист, журналист, один из идеологов украинского национализма. Капелюшний В. П. Здобута і втрачена незалежність: історіографічний нарис української державності доби національно-визвольних змагань (1917 – 1921 рр.). – К., 2003. – С. 68. 1 17 Родился 31 марта 1873 г. в с. Туровке на Полтавщине (ныне Черниговская область) в семье священника. Потомок древнего казацкого рода, корни которого исходят из XVII в. После окончания Прилуцкой гимназии, в 1890 г. поступил на юридический факультет Университета Св. Владимира, во время учебы на котором присоединился к украинскому национальному движению, стал членом “Молодой громады”. В 1892 – 1893 гг. – один из организаторов, идеолог и руководитель “Братства тарасовцев”. Эта организация ставила целью борьбу за “самостоятельную Украину, соборную, единую и неделимую, от Сяна до Кубани, от Карпат до Кавказа, свободную между свободными, без пана и хама, без классовой борьбы, федеративную внутри”. Занимался разработкой идеологической платформы “Credo молодого украинца”. Ему повезло избежать ареста, окончить университет и трудоустроится помощником присяжного поверенного в киевской адвокатской конторе (1895 – 1898). Но в 1898 г., влюбившись в жену своего начальника, переехал с ней в Харьков. Но его родители были против. Поэтому брак не удался, а Н. Михновский в итоге так и остался неженатым. Занялся адвокатской практикой, вскоре открыл собственную контору и стал успешным адвокатом. Сотрудничал с обществом “Молодая Украина”. В 1900 г. принял участие в создании первой украинской политической партии в подроссийской Украине “Революционная Украинская Партия”. Автор ее программного документа “Самостоятельная Украина”. Из-за идейных разногласий вышел из РУП и в 1902 г. создал Украинскую Народную Партию, провозгласившую целью – борьбу за независимую Украину. Автор ее програмного документа “Десять заповедей УНП”. В годы Первой мировой войны сначала воевал на фронте, потом поручиком Киевского военного окружного суда. Активный участник революционных событий. Разработал план создания Украинской национальной армии. В 1917 г. в Киеве организовал три военных веч, украинский военный клуб им. П. Полуботка, позже – Первый украинский полк им. Богдана Хмельницкого и Второй Украинский полк им. Павла Полуботка. Обстоятельства его смерти 3 мая 1924 г. неустановленны. Возможно, что это было самоубийство, инсценированное ГПУ. 18 Принятие I Универсала и создание украинского правительства 29 марта 1917 г. во время совещания военнослужащие Киевского гарнизона создали собственную общественно-политическую организацию “Украинский военный клуб имени гетмана Павла Полуботко”. Именно он и поставил целью донести до руководства Центральной Рады значимость национального военного строительства. А вскоре создал “Первый украинский имени гетмана Богдана Хмельницкого казачий полк”, а потом и “Второй украинский имени гетмана Павла Полуботко казачий полк”. В обстановке же политической борьбы военным не доверяли и Центральная Рада решила централизовать этот процесс. Поэтому 18 – 21 мая провела Первый, а 18 – 23 июня Второй всеукраинские военные съезды, на которых создала подконтрольную ей высшую военную инстанцию в Украине – Украинский генеральный военный комитет (УГВК). Но военных это не остановило и они, после неудачных переговоров с Временным правительством, принудили руководство Центральной Рады начать практические шаги к достижению и оформлению автономии самостоятельно. В последний день работы Второго всеукраинского военного съезда 23 июня военные практически заставили М. Грушевского провозгласить Универсал “К Украинскому народу, на Украине, и поза Украины сущего”. В нем говорилось:“… Пусть будет Украина свободной. Не отделяясь от всей России, не порывая с государством российским, пусть народ украинский на своей Земле имеет право сам налаживать свою жизнь. Пускай порядок и строй обеспечат выбранные общенародным, ровным, прямым и тайным голосованием Всенародное Украинское Собрание (Сейм). Все законы, что должны обеспечить тот строй здесь у нас, имеют право издавать только наше Украинское Собрание…”1. В том же июне в Киеве прошел и Первый всеукраинский крестьянский съезд, тоже поддержавший автономные требования. Эти события выступили предпосылкой для создания Центральной Радой 28 июня правительства (под названием “Генеральный секретариат”), как 1 Чотири Універсали / Упоряд. В. Д. Конашевич. – К., 1990. – С. 5 – 7. 19 высшего органа исполнительной власти Украины, а также его кадровых назначений. Их, в свою очередь, обеспечило создания в ЦР парламентского большинства в форме коалиции трех фракций – УПСР, УПСФ, УСДРП, представители которых и разделили “министерские портфели”. Возглавил правительство в должности председателя эсдек Владимир Винниченко, занявший в тоже время пост генерального секретаря внутренних дел. В него также вошли и другие эсдеки, в частности, Симон Петлюра (генеральный секретарь военных дел), Борис Мартос (генеральный секретарь земельных дел), Валентин Садовский (генеральный секретарь судебных дел) и Иван Стешенко (генеральный секретарь образования), а также эсеры Павел Христюк (генеральный писарь) и Николай Стасюк (генеральный секретарь продовольствия), эсеф Сергей Ефремов (генеральный секретарь межнациональных дел) и беспартийный Христиан Барановский (генеральный секретарь финансов)1. Вскоре его структура и личный состав увеличились. Были назначены также генеральный секретарь по делам путей (В. Голубович); генеральный секретарь почты и телеграфов (А. Зарубин), генеральный контролер (Н. Рафес), статссекретарь по делам Украины при Временном правительстве (П. Стебницкий). Две должности генерального секретаря труда и генерального секретаря торговли и промышленности некоторое время оставались не заполненными. О Владимире Кирилловиче Винниченко (1880 – 1951) Украинский общественно-политический и государственный деятель, писатель и публицист, драматург и художник. Родился 26 июля 1880 г. в м. Елисаветграде (ныне город Кировоград) Херсонской губернии. Его отец работал чабаном, чумаковал; женился на вдове Явдохе Павленко (Линник), которая имела пять Копиленко О. Л., Копиленко М. Л. Держава і право України 1917 – 1920: Навч. посіб. – К., 1997. – С. 20 – 21. 1 20 детей. Владимир с 10 лет учился в Елисаветградской гимназии, изучал там русский, французский, древнегреческий, латинский языки. Окончил гимназию экстерном. На юридическом факультете Университета Св. Владимира в 1901 г. выступил одним из организаторов “Украинской Студенческой Громады” – ячейки первой украинской политической партии подроссийской Украины – Революционная Украинская Партия (РУП). За участие в студенческих беспорядках зимой 1902 г. исключен из университета и арестован, но вскоре освобожден. Летом того же года опубликовал свой первый рассказ “Красота и сила”. Добровольцем служил в 5-м саперном батальоне в Киеве, дезертировал и проживал во Львове, занимаясь политической и литературной деятельностью. Принимал участие в работе Заграничного комитета РУП, сотрудничал с газетами “Труд” и “Крестьянин”. В июле 1903 г. был задержан жандармами под Волочиском при перевозке агитационной литературы. В ноябре 1904 г. освобожден по амнистии. Осенью 1905 г. экстерном закончил университет, получив диплом юриста. В декабре того же года стал председателем Украинской социал-демократической рабочей партии (УСДРП). В 1907 г. снова пересек границу с Австро-Венгрией и поселился во Львове. После жил в разных странах: во Франции, Швейцарии, Германии, Италии, нелегально побывал в Киеве, Харькове, Петербурге. В 1911 г. во Флоренции женился на 27-летней выпускнице Сорбонны – враче Розалии Лифшиц. В 1917 г. вернулся в Киев, стал депутатом Центральной Рады. 15 июня возглавил украинское правительство (“Генеральный Секретариат”), одновременно занимая должность генерального секретаря внутренних дел. Автор “I Универсала”, один из авторов “IV Универсала” Центральной Рады, которым провозглашалась независимость УНР. После создания Директории стал ее Председателем, оставался на этом посту до начала февраля 1919 г. После захвата территории Украины большевистскими войсками эмигрировал. Проживал в Венгрии, Австрии, Франции. Начал работать над трехтомником воспоминаний “Возрождение нации”. Начал склонятся к идее национал-коммунизма. В мае 1920 г., после переговоров с советским руководством, сделал неудачную попытку вернуться в теперь 21 советскую Украину. Убедившись в бутафории независимости и суверенитета УССР, отказался от сотрудничества с большевиками и снова, теперь окончательно, выехал за рубеж. С 1925 г. постоянно проживал во Франции, отошел от политической деятельности. В 1941 г. некоторое время находился под арестом по приказу немецкой оккупационной власти. Во Франции много писал, рисовал (автор свыше 100 рассказов, пьес, сценариев, 14 романов), разработал проект идеального строя “солнцеизма”. Умер 6 марта 1951 г., похоронен в г. Мужен (Франция). Принятие II Универсала Центральная Рада приняла резолюцию о необходимости ее реорганизации в краевой парламент с правом представительства в нем национальных меньшинств, пропорционально к численности населения каждого меньшинства. Была создана комиссия по разработке проекта Конституции Украины (“Статут автономии Украины”), в которую вошли 98 человек (71 украинец, 11 россиян, 8 евреев, 2 немца, по одному от белорусов, татар, молдаван, чехов, греков и болгар). Подобные действия Центральной Рады вызвали обеспокоенность у Временного правительства. И оно уже 29 июня обратилось с обращением “К украинскому народу”, в котором пообещало “…принять меры по обеспечению права украинского народа на самоуправление, собственные школу и суды…”. Но в то же время призвало ЦР “… не идти путем распыления сил свободной России, не отрываться от всей Родины, не раскалывать общей армии…”. Но такое воззвание результата не возымело. И теперь уже сами представители временного правительства (министр иностранных дел М. Терещенко, министр юстиции А. Керенский и министр внутренних дел И. Церетелли) прибыли 11 июля в Киев для переговоров. Они хоть и проходили сложно, но все-таки завершились соглашением, оформленным с российской стороны “Декларацией”, украинской – II Универсалом (16 июля). По нему Временное правительство вынужденно 22 признало Генеральный Секретариат – высшим органом исполнительной власти в Украине, а также ее право на автономию. В свою очередь Центральная Рада признала компетентным в решении этого вопроса органом не Всеукраинское, а именно Всероссийское Учредительное Собрание. А также обязалась 30% от общего количества депутатских мест (822) отдать представителям проживающих в Украине национальных меньшинств (россияне, евреи, поляки), их 18 депутатов ввести в состав Малой Рады (насчитывала теперь 58 человек), отдать им четыре министерства (генеральные секретарства: торговли и промышленности; продовольствия; судебных согласиться с подчинением дел; почты Генерального и секретариата телеграфа), Временному правительству (члены украинского правительства назначались и увольнялись с должностей Временным правительством за представлением Центральной Рады). По II-му Универсалу: “… избранная украинским народом через его революционные организации Центральная Украинская Рада вскоре будет пополнена на справедливых принципах представителями других народностей, живущих в Украине, через их революционные организации, и тогда будет тем единым высшим органом революционной демократии Украины, представляющим интересы всего населения нашего края. Пополненная Центральная Украинская Рада утвердит новый, ответственный перед ней, Генеральный Секретариат, который будет подан на утверждение временного правительства в качестве представителя наивысшей краевой власти временного правительства в Украине… В этом органе будут сосредоточены все права и средства, чтобы он, как представитель демократии во всей Украине и, в то же время, как наивысший орган краевого управления, смог бы выполнить сложную работу по организации и строительству жизни всего края, в согласии со всей революционной Россией. Договорившись с другими с другими национальностями Украины и работая в сфере государственного управления как орган временного правительства, Генеральный Секретариат Центральной Рады будет уверенно двигаться путем закрепления нового строя, рожденного революцией. Идя к автономному 23 устройству Украины, Центральная Украинская Рада, согласовав это с национальными меньшинствами Украины, будет разрабатывать проекты законов об автономном устройстве Украины, чтобы подать их на утверждение Учредительного Собрания…”1. Неудачная попытка переворота “самостийныков” Тогда представители Центральной Рады и Временного правительства договорились и об отправке двух украинских полков имени Б. Хмельницкого и П. Полуботко на Юго-Западный фронт Первой мировой войны. Для первой это диктовалось необходимостью избавиться от “сложных” и даже опасных в политических отношениях военных, для второго – потребностью на войне в дисциплинированных украинских офицерах и солдатах. Естественно, что “богдановцы” и “полуботковцы” имели иные планы. Они категорически отказывались идти на фронт. Наоборот требовали улучшить продовольственное обеспечение, обновить вооружение и обмундирование, II Универсал оценили как предательство со стороны руководства Украинской революции, должной, по их мнению, непременно завершиться провозглашением независимости. А вскоре приступили к решительным действиям. В ночь с 17 на 18 июля Второй украинский полк имени гетмана Павла Полуботко, захватив почти все государственные учреждения, сделал попытку военного переворота. Сочувствующий ему, но более примирительно настроенный Первый украинский полк имени Богдана Хмельницкого все же сохранил верность присяге Центральной Раде. Вместе с войсками Киевского военного округа (подчинялся военному министру Временного правительства) он 19 июля разоружил “богдановцев”. Но вскоре оба украинские полки были принудительно отправлены на войну, где большинство их солдат и офицеров погибло. Поговаривали о причастности к перевороту “самостийныка” Н. Михновского, который был задержан, а вскоре выдворен из Киева. 1 Чотири Універсали / Упоряд. В. Д. Конашевич. – К., 1990. – С. 8 – 9. 24 Были сделаны и другие ошибки в деле военного строительства. В частности, именно глава Генерального секретариата В. Винниченко недооценивал значение собственных боеспособных вооруженных сил, как одного из главных гарантов Украинской государственности и выступал против их создания. В аргументации он удачно использовал большевицкий тезис, что “Первая мировая война непременно должна перерасти в России в гражданскую войну”. И тут закономерно возникал вопрос: Чью сторону в ней займут военные? У В. Винниченко не было сомнений, что – собственников предприятий, банкиров и великих землевладельцев. Поэтому несколько наивно предлагал создавать не вооруженные силы, а милицию (для поддержания правопорядка). Но и среди самих военных руководителей были прагматично мыслящие (в частности генерал Павел Скоропадский), добившееся у Временного правительства согласия на создания из пребывавших в Украине регулярных частей российской армии Первого и Второго (в нем вскоре власть захватили большевики) Украинского корпусов. Временное правительство поддержало “украинизацию”, рассчитывая, что это улучшит боеспособность продолжавшей воевать в Мировой войне армии. Актуальность и сложность решения земельного вопроса Не смогло прийти тогдашнее украинское руководство к единому знаменателю в решении и земельного вопроса. Острые дискуссии вызывали вопросы о формах (частная, государственная, социалистическая), субъектах права собственности на землю и максимальном размере крестьянского надела. Здесь вынуждены были балансировать между природным желанием крестьян иметь в собственности побольше земли и их реальной возможностью (наличие денег, техники, посевных, рабочей силы) обеспечить сельскохозяйственные работы на ней. Поэтому в результате определились с максимальным размером крестьянского надела в 40 десятин (1 десятина – около 4,2 га) земли. Будущее показало популизм принятого в январе 1918 г. земельного закона и внесенных изменений в него в апреле этого же года. 25 Попытки юридически урегулировать отношения с Временным правительством Далее Центральная Рада, в соответствии с договоренностями, приняла 29 июля “Статут Генерального Секретариата Украинской Центральной Рады” (известный еще как “Статут высшего управления Украины”), который вскоре подала на утверждение Временного правительства. Этот нормативно-правовой акт определял правовой статус украинского правительства, его функции, компетенцию, а главное, место в системе государственной власти России (характер и порядок отношений с Временным правительством). По “Статуту”: “… 1. Высшим краевым органом управления Украины есть Генеральный Секретариат Украинской Центральной Рады, который формируется Центральной Радой, ответственен перед ней и назначается временным правительством. 2. Формирование Генерального Секретариата Центральная Рада осуществляет через свой Комитет. 3. Центральная Рада утверждает Генеральный Секретариат в общем, выражая ему доверие. 4. В состав Генерального Секретариата входят 14 генеральных секретарей, в частности: земельных, дел внутренних, юстиции, финансовых, образования, военных, национальных продовольственных, дел, торговли, промышленности, почты и телеграфа, труда, дорог, генеральный контролер и генеральный писарь. 5. Свою власть Генеральный Секретариат осуществляет через все правительственные органы в Украине. 6. Все правительственные органы в Украине подчинены власти Генерального Секретариата. 7. Все правительственные должности в Украине, если они не выборные, замещаются Генеральным Секретариатом, или подвластными ему органами. 26 8. При Временном правительстве должен быть статс-секретарь по делам Украины, которого назначает временное правительство по согласованию с Центральной Радой. 9. Статс-секретарь должен отстаивать интересы Украины во всей работе временного правительства и при надобности пересылать законопроекты через генеральный Секретариат на рассмотрение Ц. Рады. 10. Генеральный Секретариат передает на санкцию временного правительства те законопроекты, которые рассмотрела и утвердила Центральная Рада. 11. Генеральный Секретариат передает на утверждение временного правительства временные финансовые расчеты расходов на потребности Украины, которые рассмотрела и утвердила Центральная Рада. 12. Деньгами, поступающими на счета Центральной Рады, распоряжается Генеральный Секретариат согласно бюджету, утвержденному Центральной Радой. 13. Те дела, которые Генеральный Секретариат считает важнейшими, он передает на рассмотрение Центральной Рады. 14. Деятельность Генерального Секретариата, ответственного перед Центральной Радой, контролируется ею ж путем запросов по всем делам. 15. В перерывах между сессиями Центральной Рады генеральный Секретариат ответственен перед Комитетом Центральной Рады, исполняющим все ее функции, кроме указанной в п.3. 16. В случае не согласия Генерального Секретариата с каким-то решением Комитета, то он выноситься на рассмотрение Центральной Рады, созывающейся тогда немедленно. 17. В случае выражение Центральной Радой недоверия Генеральному Секретариату, он уходит в отставку. 18. Все акты Центральной Рады Генеральным Секретариатом. 27 и Комитета контрасигнируются 19. Все законы временного правительства вступают в силу со дня их публикации в Краевом Правительственном Вестнике на украинском языке. 20. Все законы, административные предписания и постановления, опубликованные на украинском языке, печатаются также на русском, еврейском, польском языках”1. Но достигнутые его же представителями на переговорах соглашения Временное правительство не ратифицировало. Категорически отказались это сделать конституционные демократы (кадеты), которые, в результате, вышли из состава правительства. Но и сформированный во главе с А. Керенским его новый состав “Статут высшего управления Украины” также, но уже по инерции, не утвердил. Вместо этого, 17 августа 1917 г. направил Центральной Раде “Временную инструкцию Генеральному Секретариату Временного правительства в Украине”. По ней, входящие в его состав генеральные секретари должны были назначаться на должности, по предложению Центральной Рады, но Временным правительством; сам же Генеральный Секретариат становился непосредственно подчиненным не Центральной Раде, а Временному правительству; его юрисдикция должна была охватить территорию лишь пяти губерний, в частности, Киевскую, Волынскую, Подольскую, Полтавскую и Черниговскую. Количество самих генеральных секретарств подлежало сокращению с 14 до 8: оставались секретарства внутренних дел, финансов, продовольствия, образования, торговли и промышленности, труда, по национальным делам и генерального писаря. При чем четыре секретарства отводились представителям национальных меньшинств (россияне, евреи, поляки). В ответ Центральная Рада принципиально отказалась исполнять эту “инструкцию”, как противоречащую предыдущим соглашениям. Правда, вскоре свержение Временного правительства и переход власти к совнаркому РСФСР во главе с В. Лениным (Ульянов), в результате большевистского переворота 7 ноября 1917 г. в Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – Ужгород, 1932. – Т. 1: Доба Центральної Ради. – С. 124 – 126. 1 28 Петрограде, автоматически “решило” этот конфликт и открыло перед Центральной Радой новые политические перспективы1. Принятие III Универсала Воспользовавшись свержением законного Временного правительства, не признав совнарком, настаивая на формировании легитимного общероссийского правительства и руководствуясь интересами Украинской революции, Малая Рада (созвать сессию Центральной Рады в то время было уже сложно) приняла 20 ноября 1917 г. устанавливающий автономию III Универсал. В нем говорилось: “… Отныне Украина стает Украинской Народной Республикой. Не отделяясь от Российской Республики и сохраняя ее целостность, мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся Российская Республика стала федерацией равных и свободных народов…”2. В акте определялись юрисдикция Генерального Секретариата над территорией всех девяти украинских губерний (выше перечисленные, а также Харьковская, Катеринославская, Херсонская и Таврийская), отмена права частной собственности на землю, установление 8-часового рабочего дня, государственного контроля над производством, отмена смертной казни, необходимость независимой проведения судебной судебной власти, реформы организация с целью формирования национально-персональной автономии для национальных меньшинств, установление свободы слова, печати, вероисповедания, собраний, объединений, неприкосновенность особы и его жилья, гарантировалось право свободного использования и развития языков национальных меньшинств. Согласно ему, на 9 января 1918 г. были назначены выборы в законодательный орган – Всеукраинское Учредительной Собрание, начало работы которого планировалось на 22 января этого же года. Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – Ужгород, 1932. – Т. 1: Доба Центральної Ради. – С. 128 – 129. 2 Чотири Універсали / Упоряд. В. Д. Конашевич. – К., 1990. – С. 10 – 12. 1 29 Украина и большевики После захвата власти в Петрограде, большевики, силами их украинкой организации, сделали в средине декабря 1917 г. неудачную попытку захватить ее и в Киеве. Выручили же тогда Центральную Раду и Генеральный Секретариат сохранившие им верность Первая Гвардейская (Сердюцкая) дивизия и Первый (Командующий генерал П. Скоропадский) Украинский Корпус. Они разоружили в городе большевистские военизированные отряды, а также “советизированный” ими Второй Украинский корпус и принудительно выслали их в Россию. Примечательно, что предоставленная военная помощь по ликвидации угрозы переворота и силового захвата власти в Украине большевиками, подняла, на фоне нерешительных действий М. Грушевского и В. Винниченко, авторитет и популярность среди населения генерала П. Скоропадского. Поэтому вскоре расценили его как новую для себя “угрозу”, обвинив в политике “бонапартизма”, в попытке установления военной диктатуры. При популярности в тогдашней Украине социалистической идеологии подобные обвинения были очень серьезные, заставившие, в результате, генерала П. Скоропадского подать в отставку с поста Командующего Первым украинским корпусом (60 тыс. бойцов). Заменил его генерал Я. Гандзюк. Не сумев власть захватить, большевики решили прийти к ней легально. На 17 декабря 1917 г. в Киеве было запланировано проведение I съезда советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Украины. Украинская организация большевистской партии, контролировавшая рабочие и солдатские советы, спрогнозировала, что представители от крестьянских советов (их же контролировали украинские эсеры) в силу трудных погодных условий (зима – отсутствие дорог – тяжело добираться) на съезд опоздают или прибудут в незначительном количестве. Это позволило б им избрать пробольшевистское руководство съездом и принять нужные решения. Но узнав о планах большевиков, УПСР организовала и обеспечила полную явку своих делегатов, что привело к меньшинству большевиков на съезде (150 против 1750). В результате, его председателем избрали эсера М. Грушевского. 30 Большевики, в свою очередь съезд покинули, переехали в Харьков, где провели свой I Всеукраинский съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На нем огласили о съезд в Киеве нелегитимным, а власть Центральной Рады и Генерального Секретариата незаконной. Был создан Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Советов Украины, как наивысший орган власти, сформировали Народный Секретариат – высший орган исполнительной власти Украины. Осуществлялась подготовка к войне. Поэтому не случайно, что в тогда же 17 декабря 1917 г. совнарком РСФСР направил Центральной Раде “Манифест Совета Народных Комиссаров Украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде”. По нему совнарком обвинял Центральную Раду в проведении вражеской по отношению к нему политики, в частности, дезорганизации общего фронта путем отзыва украинских частей, разоружении советских отрядов, отказе созвать съезд советов Украины, поддержке белого движения. А также ультимативно выдвинул требования: прекратить дезорганизацию фронта, не пропускать белые войска на Дон, Урал и другие территории России, помогать в борьбе против белых, прекратить разоружение советских отрядов. В противном случае, грозили войной1. Но Центральная Рада категорично отказалась выполнять требования совнаркома РСФСР, указав на их безосновательность и необоснованность. Считаем, что они априори были сформулированы таким образом, что обусловило невозможность их исполнения, чего совнаркому собственно и не нужно было. Он лишь искал формальный предлог для оглашения и начала войны. Наступление началось сразу же. Практически не встречая сопротивления, советские вооруженные отряды заняли Харьков, Чернигов, Екатеринославль, Полтаву, другие украинские города и в конце январе 1918 г. перешли к наступлению на Киев. В помощь им местная организация большевистской партия попыталась провести в городе вооруженный переворот. Неудачно Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – Ужгород, 1932. – Т. 1: Доба Центральної Ради. – С. 214 – 215. 1 31 проведенная руководством УНР политика военного строительства привела к невозможности ее теперь защитить. Украинские вооруженные подразделения отступали. Остановить большевистское наступление на Киев решились киевские юнкера, гайдамаки, казаки и студенты (“Вспомогательный студенческий курень”, сформированный из студентов Университета Св. Владимира, Украинского Народного Университета и учеников старших классов КириллоМефодиевской гимназии), общей численностью около 360 человек. 30 января 1918 г. около ж/д. станции Круты (на север от Киева) они дали решительный бой большевикам, но остановить их не смогли. Практически все они погибли в бою, взятые в плен были зверски замучены большевиками. Того же дня правительство В. Винниченко ушло в отставку, было сформировано новое правительство, во главе с эсером Всеволодом Голубовичем. 4 февраля 1918 г. большевистские вооруженные отряды начали штурмовать Киева. Принятие IV Универсала. “Хлебный мир” Параллельно с этими событиями, с декабря 1917 г. в г. Брест-Литовске проходила мирная конференция государств Четвертного союза (Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция) и советской России, ставившая целью подписание мирного договора и окончание между ними Первой мировой войны. С 6 января 1918 г. (уже во время наступления по территории Украины советских вооруженных отрядов) к переговорам присоединилась делегация Генерального Секретариата УНР. Основанием для этого послужило принятие III Универсала и юридическое оформление украинской автономии. Представители РСФСР на конференции пытались протестовать. Предлагая Четвертному союзу признать уполномоченными на переговоры от Украины – Народный Секретариат, мотивировали, что большая часть ее территории уже занята советскими отрядами. Но благодаря серьезным дипломатическим усилиям, делегации УНР удалось добиться ее признания, как представителя от Украины. В ходе сложных переговоров Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция выразили готовность подписать с ней мирный договор. 32 Для этого с начало необходимо было определиться с международной правосубьектностью УНР, то есть ее правом быть участником международных отношений, способностью использовать права и брать на себя обязательства, определяемые международными соглашениями. C этой целью 22 января 1918 г. Малая Рада (провести сессию Центральной Рады в то время было не возможно) приняла IV Универсал. В нем говорилось: “… Отныне Украинская Народная Республика стает самостоятельным, ни од кого не зависимым, свободным, свободным Государством Украинского Народа. Со всеми соседними странами, в частности: Россией, Польшей, Австрией, Румынией, Польшей и другими мы желаем жить в мире и дружбе, но никакая из них не может вмешиваться во внутреннюю жизнь Украинской Республики. Власть в ней будет принадлежать только Народу Украины, от имени которой, пока соберутся Украинское Учредительное Собрание, будем править мы, Украинская Центральная Рада, представительство рабочего народа – крестьян, рабочих и солдат и исполнительный орган, который отныне будет называться Советом Народных Министров…”1. Соблюдя все необходимые требования международных публично-правовых норм, стороны переговоров договорились по всем существенным вопросам. В итоге, 9 февраля 1918 г. в г. Брест-Литовске был заключен “Мирный договор между Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией – с одной страны и Украинской Народной республикой – с другой”2 (известный еще как “Украинский Брест-Литовский договор” или “хлебный мир”). По нему: они прекращали с УНР состояние войны, официально ее признавали, а также стороны устанавливали дипломатические и консульские отношения, они взаимно отказывались от возмещения ущерба, нанесенного войной, обязались провести обмен военнопленными, наладить обмен сельскохозяйственной (с Украины) и промышленной (с Германии и Австрии) продукцией. Для этого определялись курсы их национальных валют. Чотири Універсали / Упоряд. В. Д. Конашевич. – К., 1990. – С. 13 – 16. Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – Ужгород, 1932. – Т. 1: Доба Центральної Ради. – С. 423 – 431. 1 2 33 Несмотря на требования украинской на переговорах делегации включить входящие в состав Австро-Венгерской империи западно-украинские земли (Восточная Галичина, Западная Волынь, Северная Буковина, Южная Бессарабия) в состав УНР достичь желаемого, из-за понятного возражения австро-венгерского правительства, не удалось. Согласно договору государственной границей между УНР и Австро-Венгрией определялась бывшая граница второй с Российской империей. То есть, западно-украинские земли оставались в составе Австро-Венгрии. Но ее правительство на переговорах в тот же день вынужденно подписало “Договор между УНР и Австро-Венгрией”, по которому обязалось предоставить западно-украинским землям в составе империи автономный статус1. Забегая наперед, скажем, что эти договоренности так и не были реализованы. В день заключения Брест-Литовского мирного договора советские отряды захватили Киев, провозгласив в нем создание “Украинской рабоче-крестьянской республики” во главе с Народным Секретариатом. Поэтому украинское руководство 12 февраля договорилось с правительствами Германии, АвстроВенгрии о предоставлении ими военной помощи УНР против советской агрессии (подчеркнем, что такой договоренности сам договор не содержал). Фактически же на немцев и австрийцев было возложено “физическое” обеспечение исполнения торгово-экономической части Брест-Литовского соглашения. Именно поэтому воюющие тогда в Первой мировой войне на Западном фронте против Антанты и переживавшие еще экономический кризис Германия и Австро-Венгрия поспешили 19 февраля начать наступление и на Восточном фронте той же мировой войны против советской России. Ее вооруженные отряды не смогли противостоять германским и австро-венгерским регулярным частям и вынуждены были отступать. Народный Секретариат бежал из Киева. 3 марта в город вошли германские войска (руководство УНР и ее Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – Ужгород, 1932. – Т. 1: Доба Центральної Ради. – С. 318 – 319. 1 34 немногочисленная армия возвратилась в город днем ранее). В ходе наступления они дошли до Крыма, заняв и его. В результате, совнарком РСФСР вынужден был 3 марта 1918 г. заключить в том же г. Брест-Литовске “Мирный договор между советской Россией – с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией – с другой”. Нам интересна его 6-я статья, по которой РСФСР обязалась заключить мирный договор с УНР1. В условиях австро-германской военной помощи Заняв территорию Украины германская и австро-венгерская армии поделили ее на две сферы влияния: северная часть отошла к первым, южная – вторым. Но возвращение к власти руководства УНР украинское население встретило довольно “прохладно”. Именно М. Грушевского, В. Винниченко и С. Петлюру, а не большевиков, оно обвинило в жертвах “красного террора” (для примера, за две недели пребывания советских отрядов в городе погибло несколько тысяч человек, среди них, бывший и.о. председателя УЦР В. Науменко, митрополит УПЦ Владимир). Их обвинили в неспособности защитить город и всю страну. Неспособным оказалось руководство УНР выполнить и торгово- экономическую часть Брест-Литовского мирного договора. Время шло, а посевная сельскохозяйственная работа весной 1918 г. (с ее урожая надо следовало выполнять поставки зерна) властью надлежащим образом не организовывалась и не проводилась. Подобное вызвало обеспокоенность со стороны немцев, следствием чего стал приказ Командующего германскими войсками генерал-фельдмаршала Г. Айхгорна от 6 апреля. По нему украинские крестьяне обязались проводить посевные работы, а в случае несостоятельности, земля принудительно возвращалась состоятельным землевладельцам (имевшим деньги, технику, возможность нанять рабочих), способным обеспечить посевные работы. Уиллер-Беннет Дж. Брестский мир. Победы и поражения советской дипломатии / Пер. с анг. С. К. Меркулова. – М., 2009. – С. 364 – 368. 1 35 Подобные действия немцев вызвали негодование со стороны украинской власти, оценившей это как вмешательство во внутренние дела Украины и угрозу ее суверенитету. Хотя Совет Министров УНР сразу же заявил германскому правительству о незаконности его действий, ситуацию в стране он больше не контролировал. 26 апреля немцы распространили действие собственных военнополевых судов также на украинцев. Противодействовать им попытались украинские военные, в частности, дивизия “синежупанников”, но те 27 апреля были разоружены немецкими солдатами. Отношения заострились настолько, что 28 апреля немецкие военные неправомерно вошли в зал заседания Центральной Рады, арестовали присутствовавших там членов Совета Министров УНР, в частности, министров военных, иностранных, внутренних дел, других высоких должностных лиц, сделав предварительно обыск и изъяв принадлежащие им документы и личные вещи. Не смогло улучшить сложно проходившие тогда межправительственные украино-германские отношения и подписание 23 апреля “Торгово- экономического договора”1, по которому Украина обязалась поставить немцам до 31 июля – 69 млн. пудов хлеба, 400 млн. штук яиц, 2,75 млн. пудов мяса, 37,5 млн. пудов железной руды2. А 29 апреля (в последний день своей работы) Центральная Рада приняла проект Конституции УНР3, внесла изменения в земельный закон, по которому граничный размер крестьянского землевладения уменьшался с 40 до 30 десятин земли. Но судьба как самой Центральной Рады, так и Генерального Секретариата была предрешена. Еще с середины апреля 1918 г. в Киеве активно проходили тайные переговоры германского политического и военного представительства (посол А. фон Мумм, командующий Г. Айхгорн, начальник штаба В. Гренер) с оппозиционными украинскими к Центральной политическими и Рады и военными Генеральному деятелями, Секретариату в частности Держалюк М. С. Міжнародне становище України та її визвольна боротьба у 1917 – 1922 рр. – К., 1998. – С. 80. 2 Притуляк П. П. Економічний договір УНР з Німеччиною та Австро-Угорщиною 1918 р. // УІЖ. – 1997. – № 1. – С. 62 – 72. 3 Слюсаренко А. Г., Томенко М. В. Історія української конституції. – К., 1993. – С. 176 – 204. 1 36 П. Скоропадским, Л. Чикаленко и Н. Михновским. Предметом переговоров была смена власти в Украине. В ходе переговоров остановились на более подходящей им кандидатуре генерала Павла Скоропадского, с которым пришли к принципиальному согласию, что Центральную Раду и Генеральный Секретариат непременно нужно свергать. 18 апреля они заключили соглашение, по которому: свержение власти должны провести сторонники генерала (германские и австрийские войска формально соблюдали нейтралитет и не вмешивались), новая власть признавала действие и обязалась выполнять Брест-Литовский и Торгово-экономический договора, выборы и созыв Всеукраинского Учредительного Собрания откладывались до стабилизации внутренней политической и экономической ситуации, должны были продолжать деятельность немецкие военно-полевые суды, а также возобновлялись право частной собственности на землю и право свободной торговли. Под видом запланированного на 29 апреля 1918 г. проведения в Киеве “Украинского хлеборобского конгресса” сторонники смены власти из числа средних и больших землевладельцев начали прибывать в город. В день “конгресса”, захватив важные государственные учреждения, они провозгласили смену власти, установление “Украинской Державы”, а генерала П. Скоропадского ее Гетманом (главой). Переворот провели почти бескровно, но сопротивление оказало охраняемое здание Центральной Рады военное подразделение “сечевых стрельцов”, трое офицеров (старшин) которых погибло во время штурма здания сторонниками гетмана1. О Павле Петровиче Скоропадском (1873 – 1946) Украинский общественный, политический и военный деятель, генерал-лейтенант российской армии, принадлежал к казацко-старшинскому роду Скоропадских, потомок гетмана XVIII ст. Ивана Скоропадского, один из лидеров и идеологов 1 Скоропадський П. Спомини. – К., 1992. – С. 4 – 6. 37 монархического гетманского движения. Родился 15 мая 1873 г. в Висбадене (Германия). Детство провел в родовом поместье Тростьянец на Полтавщине. Образование начал в Стародубской гимназии. В 1893 г. закончил Пажеский корпус. Военную службу начал в Кавальергардском полку: командир эскадрона, полковой адъютант, поручик. Участник русско-японской воны 1904 – 1905 гг.: поручик Первой Маньчжурской армии, есаул Третьего Верхнеудинского полка Забайкальского казачьего войска, адъютант Командующего Восточного отряда Маньчжурской армии, командир пятой сотни Читинского полка Забайкальского казачьего войска, адъютант Командующего Российскими войсками на Дальнем Востоке. Награжден орденом Св. Анны 3-ей степени с мечами и бантом, Георгиевским оружием “За храбрость”. Возможно был членом масонской ложи. В декабре 1905 г. присвоено звание полковника, назначен флигель-адъютантом Императора Николая II. В 1910 г. назначен командиром 20-го драгунского Финляндского полка. В 1912 г. присвоено звание генерал-майора. Участник Первой мировой войны, во время которой стал командиром 1-ой гвардейской кавалерийской дивизии 34 армейского корпуса. В 1916 г. повышен в звании до генерал-лейтенанта, в январе 1917 г. назначен командиром 34 армейского корпуса. Не разделял социалистические взгляды Центральной Рады. С согласия руководства российской армии провел “украинизацию” 34 корпуса, реорганизованный в Первый Украинский корпус (60 тыс. чел.). В октябре 1917 г. избран атаманом Вольного казачества. В результате государственного переворота 29 апреля 1918 г. был провозглашен Гетманом Украинской Державы. Власть опиралась на пришедшие в Украину еще в марте этого года немецкие и австро-венгерские войска. Но в октябре эти государства проиграли Первую мировую войну и возвращали свои войска домой. В этих условиях, из-за организованного Директорией УНР государственного переворота, был вынужден 14 декабря 1918 г. отречься от власти и эмигрировать в Берлин. Проживал в Германии, Швейцарии, потом опять в Германии. Был одним из руководителей “Украинского союза хлеборобов-государственников”, 38 лидер гетманского движения. В междувоенное время (1920 – 1930 гг.) продолжал деятельность в направлении возрождения Украинского государства. Был тяжело ранен 16 апреля 1945 г. во время бомбежки англо-французской авиацией предместья Мюнхена – Платлинг. Скончался 26 апреля 1945 г. в больнице монастыря Метен. Похоронен в родовом склепе Скоропадских в г. Оберсдорф (Германия). “Гетманат”: внутренняя и внешняя политика В день переворота Гетман выдал два акта: “Грамота ко всему украинскому народу” и “Законы о временном государственном строе Украины” (подписаны совместно с и.о. главы нового правительства М. Устимовичем-Сахно). В первом он объяснил мотивы прихода к власти, в частности, указал в нем, что “… Бывшее Украинское Правительство не смогло провести государственного строительства Украины, потому, что вообще не было к этому готово. Дебоши и анархия продолжаются по Украине, экономическая разруха и безработица растут и усиливаются с каждым днем и, в конце-концов для когда-то богатой Украины возникла серьезная угроза голода. Такое положение, которое угрожает новой катастрофой для Украины, глубоко взбудоражило все трудовые массы населения, выступившие с категорическим требованием немедленно сформировать такую Государственную Власть, которая могла б обеспечить населению спокойствие, закон и возможность творческого труда. Как верный сын Украины, я решил отозваться на этот зов и временно взять на себя всю полноту власти. Этой грамотой я провозглашаю себя Гетманом всей Украины…”1. Согласно “Законов”: “Власть в пределах всей Украинской Державы принадлежит исключительно Гетману Украины. Гетман утверждает законы и без его санкции ни один закон не может иметь силы. Гетман назначает Атамана Совета Министров. Атаман Министров формирует Кабинет и предоставляет его в полном составе на утверждение Гетмана. Гетман утверждает и отправляет в Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – К., 2003. – Т.2: Українська Гетьманська держава 1918 р. – С. 35 – 36. 1 39 отставку Кабинет в полном его составе. Гетман принимает и увольняет другие правительственных лиц, если для них не существует другого установленного законом порядка назначения и увольнения. Гетман есть высшим руководителем всех отношений Украинской Державы с иностранными государствами. Гетман есть Верховным Воеводой украинской Армии и Флота, … приказы и распоряжения Гетмана скрепляются Атаманом-Министром или соответствующим министром…”1. В первый же день П. Скоропадский обратился с воззванием ко всем, в том числе и социалистическим (до этого представленным в Центральной Раде), силам Украины с предложением сотрудничества, “взять участие в строительстве Украинской Державы”. Но те, отказавшись принципиально, перешли в оппозицию. Из-за этого назначенному 29 апреля и. о. Атамана Совета Министров (премьер-министр) Михаилу Устимовичу-Сахно сформировать коалиционное, при участии тех же социалистических партий, правительство не удалось и, уже 30 апреля он подал в отставку. 3 мая и. о. премьер-министра был назначен Николай Василенко, но и он этого не смог сформировать коалиционное правительство и 10 мая также ушел отставку. В тот же день Атаманом Совета Министров назначен Федор Лизогуб, сформировавший уже не коалиционное (без социалистов) правительство, которое охарактеризовали не как политическое, а профессионалов. Правда, один из членов УПСФ Д. Дорошенко согласился сотрудничать с новой властью, занял в правительстве должность министра иностранных дел, за что был исключен из партии. Но именно через него далее продолжались неофициальные переговоры с социалистическими партиями о согласии и условиях их участия в формировании коалиционного правительства2. Акцентируя внимание на практической работе, за относительно короткое время П. Скоропадскому и Совету Министров удалось достичь весьма весомых результатов, как во внешней, так и внутренней политике. В отношениях с Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – К., 2003. – Т.2: Українська Гетьманська держава 1918 р. – С. 36 – 38. 2 Дорошенко Д. Мої спомини про недавнє минуле: В 2 ч. – Прага, 1923 – 1924. – Ч. 2. – С.56. 1 40 иностранными государствами, Украинская Держава “сделала ставку” на Германию и Австро-Венгрию, что хотя не позволило наладить официальные связи с Францией и Англией, но гарантировало стабильность на некоторое время внутри Украины (германские и австро-венгерские войска продолжали пребывать на ее территории). В сентябре 1918 г. П. Скоропадский с визитом побывал в Берлине, где были подписаны новые украино-германские торговые соглашения1. Кроме действовавших еще со времен УНР представительств в Австро-Венгрии, Германии, Турции и Болгарии, был осуществлен дипломатическими и консульскими представительствами с Доном, Польшей, Финляндией. Швейцарией, Румынией, Кубанью, Швецией, Азербайджаном, Грузией и Финляндией. После продолжительных и сложных мирных переговоров, Совет Министров Украинской Державы и совнарком РСФСР заключили 12 июня 1918 г. “Прелиминарный мирный договор”2. В тот же день Гетман обратился к Германии с требованием включить в состав Украины и Крым. Но немцы не согласились с этим. Не был подписан и украино-советский мирный договор. Совнарком искусственно затягивал переговоры (зато его представители занимались шпионажем и подрывной работой), а вскоре, из-за поражения Германии в мировой войне и вывода ее войск из Украины, отказались подписать мирный договор вовсе. Во внутренней политике тоже удалось много сделать. По новому земельному закону крестьянское землевладение было уменьшено с 30 до 25 десятин. На этот непопулярный шаг правительство опять вынудила несостоятельность крестьян (нехватка денег, отсутствие тягловой силы и возможности нанять рабочую силу) обрабатывать такой размер земельных наделов, а отсюда обусловленная этим невозможность государства выполнить взятые на себя обязанности по “Торгово-экономическому договору”. Более всего весомые достижения были достигнуты в сфере образования, науки и культуры. За короткое время усилиями новой власти было создано Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – К., 2003. – Т. 2: Українська Гетьманська держава 1918 р. – С. 295 – 297. 2 Там же. – С. 114 – 116. 1 41 около ста пятидесяти украинских (с украинским языком преподавания и украиноведческими дисциплинами – украинский язык, история Украины, география Украины, история украинской литературы) средних учебных заведений (гимназия, училище). Отдадим должное, власть не пошла путем насильственной “украинизации” русскоязычных школ, что могло усложнить отношения с русским населением страны, а при государственной финансовой поддержке создала новые украинские школы. Для них, опять за государственные деньги, были изданы учебники. Для обеспечения учительскими кадрами открыли Украинские учительские семинарии. А также были созданы три государственных университета – в Киеве, Камянец-Подольске и Полтаве. 22 ноября 1918 г. Гетман подписал указ о создании Украинской Академия Наук, в составе трех отделов: историкофилологического, социально-экономического и физико-математического. Занять должность ее президента П. Скоропадский лично предложил М. Грушевскому, но тот категорически отказался “сотрудничать” со своим политическим оппонентом. В результате, президентом Академии Наук назначили другого известного ученого, академика Владимира Вернадского. За непродолжительное время были также созданы Украинский театр драмы и оперы, Украинская государственная капелла, Государственный симфонический оркестр, Украинский государственный архив (было договорено о перевозе документов из архивов Москвы и Петрограда), Национальная галерея искусств, Украинский исторический музей, Украинская национальная библиотека. Принципиальной была позиция власти и в вопросе церкви. Ее содержание отражал тезис, что “в самостоятельном государстве и церковь должна быть самостоятельной”. То есть велась работа в направлении создания независимой от Российской – Украинской Помесной Церкви. В структуре правительства функционировало “министерство исповеданий” (возглавляли В. Зинкивский, а потом А. Лотоцкий)1. Солдатенко В. Ф. Українська революція: концепція та історіографія (1918 – 1920 рр.). – К., 1999. – С. 158. 1 42 Не все удалось П. Скоропадский реализовать планировал и в создать деле военного восемь строительства. армейских корпусов (формировавшихся по территориальному принципу и соответствовавших восьми армейским округам), а также сердюцкую (гвардейскую) дивизию, отдельную Таврическую пехотную бригаду, четыре кавалерийских дивизий, отдельную кавалерийскую бригаду, два батальона понтонеров, три отдельных бригады тяжелой артиллерии, эскадрилью больших аэропланов, железнодорожной бригады, сто восемь уездных комендатур та ряд других частей. Всего общей численностью около 300 тысяч солдат и офицеров. Но реально на осень 1918 г. гетманская армия составляла около 60 тысяч человек. Еще со времен УНР к нему в порядке правопреемства перешли полк “Сечевых Стрельцов”, Запорожский корпус, Первая стрелецко-казацкая дивизия (“серожупанники”), Седьмой синий полк (“синежупанники”), Корпус российских старшин. Захваченные во время наступления весной 1918 г. в Крыму советские военноморские корабли немцы передали украинцам. Они и составили ядро новосозданных Украинских военно-морских сил. 16 октября 1918 г. Гетман издал приказ о создании Вольного казачества. Это были военизированные отряды самообороны зажиточных крестьянземлевладельцев, предназначенные для охраны их домов и хозяйств от грабежей в условиях гражданской войны. Государственная власть не была способной обеспечить правопорядок в сельской местности, отдав этот вопрос на решение органов местного самоуправления, то есть самих зажиточных крестьян, наделив им правом создания казачьих отрядов и ношения оружия. Оппозиционные же к П. Скоропадскому силы, не согласившись с ним сотрудничать, в мае 1918 г. создали “Украинский национально-государственный союз” (УНДС), как институцию, объединившую практически все социалистические партии. Возглавил ее Андрей Никовский. “Союз” выступал против власти с критическими статьями в печати, организовывал рабочие забастовки. Но в то же время переживал и внутрипартийную борьбу, приведшую к смене руководителя УНДС на В. Винниченко (также сменили название 43 организации на “Украинский национальный союз” (УНС). С ним и С. Петлюрой непосредственно до октября власть продолжала вести неофициальные переговоры об их участии в “строительстве Украинской Державы”. По неподтвержденной информации они даже договорились о формировании коалиционного правительства, но в октябре все же отказались, а сами переговоры прекратили. Это решение УНДС предопределено изменением международной ситуации, в частности, событиями Первой мировой войны, которую Болгария, Турция, Австро-Венгрия и Германия проиграли. Более того, они сами переживали глубокий экономический и политический кризис, приведший, в окончательном результате, к распаду их империй. Для Украины важно же, что стал очевидным вывод с ее территории германских и австро-венгерских войск, бывших главными гарантами власти П. Скоропадского. Оппозиционный к нему УНС непременно воспользовался сложившейся ситуацией и на тайном заседании создал 13 ноября 1918 г. орган по организации анти-гетманского восстания Директорию Украинской Народной Республики, выполнявшую потом, до ноября 1910 г., функции высшего временного (революционного) органа власти в Украине. В ее состав вошли В. Винниченко (председатель), С. Петлюра, Ф. Швец, А. Макаренко, П. Андриевский. На следующий день они обратились в прессе украинскому народу с воззванием к восстанию, огласив Гетмана вне закона, его правительство – незаконным. Очевидно, что раньше была достигнута договоренность о переходе на их сторону части военных, как главных участников свержения гетмана. Договорились и о невмешательстве в события германских военных, которым, в ситуации вывода, это не было нужно. Пытаясь спасти положение П. Скоропадский 14 ноября опубликовал “Грамоту гетмана всей Украины ко всем украинским гражданам и казакам”1. В ней провозгласил курс на участие в составе будущей небольшевистской Российской Федерации, при сохранении украинской “национально- Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – К., 2003. – Т. 2: Українська Гетьманська держава 1918 р. – С. 286. 1 44 государственной самобытности”, о проведении выборов и созыве Украинского Сойма (парламента). В тот же день гетман сформировал новое правительство во главе с пророссийски настроенным Сергеем Гербелем. Но, как показало будущее, изменить ход событий в его пользу уже ничего не могло. На сторону Директории перешел находившийся в г. Белой Церкви полк “Сечевых стрельцов” (командир полковник Евгений Коновалец). Против них гетман направил Сердюцкий полк. 18 ноября около с. Мотовиловка1 (ныне село Фастовского района Киевской области) между ними прошел бой, завершившийся полной победой “сечевиков”. На их сторону после этого начали переходить и другие украинские военные подразделения. Но наступать на Киев, в котором находились германские войска, они так и не решились, что позволило П. Скоропадскому еще месяц продержаться в городе. Только со штабом Командующего германского войсками в Украине гетман и его семья 14 декабря навсегда покидают Украину и до конца жизни проживают в Германии под Берлином. В день отъезда он отрекся от власти. Нереализованная идея “соборности” Украины Когда все германские военные покинули город, в него тут же въехала Директория, провозгласившая возобновление Украинской Народной Республики. 26 декабря она утвердила правительство (Совет Народных Министров), которое сконцентрировала свои возглавил усилия эсдек на Владимир разработке и Чехивский. Далее утверждении основ государственного устройства (форма правления, форма государственного строя, форма государственного режима) республики. С этой целью организовала и 22 – 28 января 1919 г. провела Конгресс трудового народа Украины, который как высший временный законодательный орган УНР принял проект временной Конституции УНР. Еще раньше 22 января успели провозгласить в Киеве на Софиевском майдане “Акт Злуки” УНР и ЗУНР. Винниченко В. Відродження нації: Історія української революції. Март 1917 р. – грудень 1919 р. – Відень, 1920. – С. 84. 1 45 Поражение Австро-Венгерской империи в Первой мировой войне привело к активизации национально-освободительных движений у населявших ее народов, в том числе украинского, составлявшего большую часть населения Западной Украины. 18 октября 1918 г. его общественно-политические деятели во Львове создали представительский орган украинцев – Украинскую национальную раду, которую возглавил доктор права, депутат Австро-Венгерского и Галицкого краевого парламентов Евгений Петрушевич. 1 ноября военные-украинцы бывшей Австро-Венгерской армии захватили в городе важные государственные учреждения. 9 ноября создано правительство (Государственный Секретариат) ЗУНР, которое возглавил доктор права, депутат Австро-Венгерского и Галицкого краевого парламентов К. Левицкий. Воспользовавшись отречением от престола императора, украинцы 13 ноября провозгласили создание ЗападноУкраинской Народной Республики (ЗУНР) в составе Западной Волыни и Восточной Галичины. В тот же день принят Временный основный закон1. Были созданы собственные вооруженные силы – Украинская Галицкая Армия (УГА)2. Но вскоре тоже населявшие Галичину и Волынь поляки и претендовавшие на включение ее в состав возрожденной в 1918 г. Польши перешли в контрнаступление и отбили Львов у украинцев3. Впоследствии УГА воевала против польской армии к июлю 1920 г., когда под наступлением поляков вынуждена была отступить на территорию УНР (за р. Збруч) и далее воевать в союзе с армией УНР против советских войск. Отображая общее стремление украинского народа к “соборности” (то есть к объединению Западной и Надднепрянской Украины в одном государстве) представители УНР и ЗУНР 1 декабря 1918 г. в Фастове заключили “Предвступительный договор”4. По нему ЗУНР входила в состав УНР на Ярославин Сидір. Визвольна боротьба на Західньо-Українських Землях у 1918 – 1923 роках. – Філадельфія, 1956. – С. 89 – 90. 2 Кравс А. За українську справу. – Львів, 1926. – С. 7; его же: Спогади. – Мюнхен, 1953. – С. 23. 3 Омелянович-Павленко М. Українсько-польська війна 1918 – 1919 рр. – Прага, 1929. – С. 32. 4 Ярославин Сидір. Визвольна боротьба на Західньо-Українських Землях у 1918 – 1923 роках. – Філадельфія, 1956. – С. 91. 1 46 автономных засадах (сохраняя свой парламент, правительство, армию), и далее именовалась как Западная область (ЗО) УНР. 3 января 1919 г. этот договор был ратифицирован в г. Станиславове Украинкой национальной радой. Ее президент Е. Петрушевич был включен в состав Директории УНР. 22 января этого же года договор был утвержден в Киеве Конгрессом трудового народа Украины. Но в конечном результате он так и не был реализован. Вскоре западно-украинские земли были полностью заняты польскими войсками. Очередное наступление на Украину войск советской России прервало работу конгресса. Уже 2 февраля Директория и правительство УНР вынуждены были покинуть Киев и переехать в Винницу. В город вошли советские войска, созданный совет народных комиссаров провозгласил создание Украинской Социалистической Советской Республики. Желая получить помощь от Антанты, руководители УНР вынудили более пророссийски настроенного В. Винниченко уйти с поста председателя Директории, заменив его С. Петлюрой1. Сформировали и новое правительство во главе с Сергеем Остапенко. Но помощь от Франции и Англии, отрицающих “украинскую независимость”, отстаивавших идею сохранения единой России и поддерживающих “белое” движение, так и не получили. О Симоне Васильевиче Петлюре (1879 – 1926) украинский общественный, политический и военный деятель. Родился 22 мая 1879 г. в предместье Полтавы. Происходил из древнего казацкого рода. В 1895 – 1901 гг. учился в Полтавской духовной семинарии. С 1900 г. – член Революционной украинской партии. Из-за угрозы ареста за революционную деятельность осенью 1902 г. выехал на Кубань, где работал учителем, архивистом. С 1905 г. – член УСДРП. Несколько месяцев учился на руководимых М. Грушевским курсах украиноведения при Львовском университете. В 1906 г. в Петербурге редактировал партийный орган 1 Петлюра С. Статті. Листи. Документи / Упоряд.: В. С. Сергійчук. – К., 1999. – С. 64. 47 “Свободная Украина”. В 1907 – 1908 гг. – соредактор издания “Слово”. С 1912 г. – редактор русскоязычного журнала “Украинская жизнь” (Москва). Во время Первой мировой войны – сотрудник комитета Всероссийского союза земств и городов Юго-Западного фронта. Один из главных деятелей Украинской национально-демократической революции. С марта 1917 г. – член Украинской Центральной Рады. На I Украинском военном съезде в мае этого года избран председателем Украинского генерального военного комитета. В июне этого же года назначен генеральным секретарем военных дел. В январе – феврале 1918 г. – на Левобережье создавал “Украинский Гайдамацкий Кош Слободской Украины”, сыгравший важную роль в боях за Киев и подавлении большевистского восстания в городе. Во время “Украинской Державы” П. Скоропадского возглавлял Киевское губернское земство и Всеукраинский союз земств. Был в оппозиции к гетману П. Скоропадскому, один из руководителей анти-гетманским восстанием. После создания Директории УНР, стал одним из ее членов, а с 13 февраля 1919 г. по 10 ноября 1920 г. – председателем, вышел из УСДРП. Командующий (Главный Атаман) Армией УНР. В 1919 г. руководил борьбой против большевистских и деникинских войск. Командовал объединенными силами Армии УНР и УГА, отвоевавшими 30 августа 1919 г. Киев у большевиков. Инициатор подписания “Варшавского договора” между УНР и Польшей. С ноября 1920 г. – пребывал в эмиграции, возглавлял правительство УНР в эмиграции (Тарнов, Ченстохов, Варшава). В конце 1923 г. выехал в Австрию, потом проживал в Венгрии, Швейцарии. С 1924 г. проживал в Париже, где организовал издание еженедельника “Тризуб”, выступал с публикациями в прессе. Продолжал исполнять обязанности Главы Директории УНР и Главного Атамана Армии УНР. Убит агентом НКВД 25 мая 1926 г. Похоронен в Париже. Директория УНР и поражение национально-освободительной борьбы Директория, ее армия, правительство под натиском войск советской России все время отступали в западном направлении. Вынужденно переехали в 48 Жмеринку, потом Ровно, и в летом 1919 г. остановились аж в КамянецПодольске, на границе с Западной Украиной, где к ним присоединилась отступавшая от польской армии за р. Збруч УГА. Происходившая частая смена кабинетов министров (правительство Бориса Мартоса, правительство Исаака Мазепы) спасти ситуацию это не помогало. Лишь в августе 1919 г. армия УНР и УГА теперь общими усилиями начали наступление против советских войск, против которых с Юга начала наступать и Добровольческая армия1. Наступление было успешным и уже 31 августа Армия УНР и УГА освободили Киев, но в тот же день в него вступила также Добровольческая армия. Армия УНР снова вынужденно оставила город, переехав в г. Васильков, откуда 24 сентября обратилась с призванием к украинскому народу бороться, как против большевиков, так и против “белых”. Но очевидно, что воевать на два фронта позволить себе не могла. Не хватало ни военных, ни финансовых ресурсов. В следствии чего зимой 1919/1920 гг. Киев опять был захвачен советскими войсками. Испортились отношения и с руководством ЗО УНР, заключившим соглашение о подчинении УГА командованию Добровольческой армии, с условием не использования против армии УНР2. Для Директории и армии УНР следовало же менять тактику войны, в частности, перейти к партизанским способам ее ведения, что собственно они сразу и сделали, начав 6 декабря 1919 г. проведение Первого “зимнего похода”. Но нехватка финансовых и военных ресурсов все-таки вынудили Директорию искать союзника, которым, в результате, стало правительство соседней Польши. 22 апреля 1920 г. между ними был заключен Варшавский договор3, по которому поляки официально признали УНР, признали Директорию и Главного Атамана С. Петлюру в качестве высшей украинской власти, установили государственную границу по р. Збруч, взаимно обязались не заключать соглашений враждебных Капустянський М. Похід українських армій на Київ-Одесу 1919 р.: В 3 ч. – Мюнхен, 1946. – Ч.3. – С. 37. 2 Ярославин Сидір. Визвольна боротьба на Західньо-Українських Землях у 1918 – 1923 роках. – Філадельфія, 1956. – С. 164 – 167. 3 Варшавский договор 1920 г. / Пер. с поль. языка. // Vikipedia.ua. 1 49 другой стороне, договорились о подписании военной конвенции, а также о тайном характере договора (он не подлежал ратификации парламентами). При установлении границы по р. Збруч западно-украинские земли отходили к полякам, за что руководство ЗО УНР обвинило Директорию УНР и лично С. Петлюру в предательстве. Те, в свою очередь, апеллировали, напомнив о соглашении УГА с Добровольческой армией. 24 апреля 1922 г. УНР и Польша заключили военную конвенцию, по которой армия УНР обязалась воевать против советской России под общим польским командованием, а также обеспечивать потребности польских военных в украинском продовольствии, железнодорожном составе, др. 25 апреля началось общее украино-польское наступление против советских войск, в ходе которого уже 6 мая они заняли Киев. Но развить успех не смогли, из-за нехватки оружия, боеприпасов, тылового обеспечения, вынуждены были наступление прекратить. А вскоре и вообще отступать. 5 июня советские войска опять захватили Киев. Развивая наступление, заняли западно-украинские земли, где провозгласили создание Галицкой Социалистической Советской Республики. Директория УНР и правительство Вячеслава Прокоповича укрылись в Польше. Советские же войска, вступив на ее территорию (по большевистскому плану это было только шагом к “советизации” соседней с ней Германии, а потом всей Европы и мира) продвигались далее на Запад. При его финансовой и военно-технической помощи полякам удалось остановить советские войска в “битва на Висле”, а потом и отбросить их на территорию Украины. В результате, 18 октября 1920 г. в г. Риге был подписан “Прелиминарный мирный договор между УССР и РСФСР – с одной стороны, и Польшей – с другой”1 (известен еще как Рижский мирный договор). После длительных переговоров в той же г. Риге 18 марта 1921 был заключен “Мирный договор между УССР и РСФСР – с одной стороны, и Польшей – с другой”. По нему Польша официально признала Українська РСР на міжнародній арені (1917 – 1923 рр.): Збірник документів / Відп. ред. В. М. Корецький. – К., 1966. – С. 266 – 275. 1 50 Украинскую ССР (что, кстати, противоречило ее предыдущему Варшавскому договору с УНР), согласилась установить с ней дипломатические отношения, стороны взаимно отказались от финансовых претензий за убытки вследствие войны, обязались не поддерживать вражеских по отношению к другой стороне лиц, организаций и военных формирований, не проводить вражеской агитации и пропаганды. По договору западно-украинские земли (Западная Волынь, Восточная Галичина) могли остаться в составе Польши только после проведения там плебисцита местного, в том числе преобладающего по численности украинского, населения. Оно и должно было высказаться по вопросу пребывания в составе Польши или советской Украины. Но при поддержке Антанты этого плебисцита польская власть так никогда не провела, а поэтому УССР и РСФСР (а потом и СССР) пребывание западно-украинских земель в составе Польши признавали незаконным. В свою очередь, сделали вывод о целесообразности лишь силового варианта решения “западно-украинского вопроса”. После подписания Рижского мирного договора Директория и армия УНР еще некоторое время продолжали нелегально пребывать на территории Польши. При финансовой и военно-технической поддержке ее правительства в ноябре 1921 г. сделали попытку вернуть себе власть в Украине силовым способом. С этой целью провели тогда Второй “зимний поход” армии УНР1, но и он оказался неудачным. После советская власть на территории Украины утвердилась окончательно, национально-освободительная война была проиграна. 14 марта 1923 г. Верховный совет Антанты признал территорию Западной Украины за Польшей. Западная Украина была присоединена к СССР во время Второй мировой войны 17 сентября 1939 г., после ее окончания она осталась в его составе, кроме Холмщины, Лемкивщины, Надсянья и Подляшья, оставшихся тогда в составе советской Польши (Польская Народная Республика). 1 Тютюнник Ю. З поляками проти Вкраїни. – Харків, 1924. – С. 54. 51 Территория “Украинской Державы” П. Скоропадского (1918 г.). 52 ГЛАВА 2 ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ АЗЕРБАЙДЖАН В БОРЬБЕ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ (1918 – 1920 ГГ.). Азербайджанская Демократическая Республика 28 мая 1918 года Национальный Совет, представлявший азербайджанский народ, объявил об образовании Азербайджанской Демократической Республики – первого на мусульманском Востоке государства с республиканской формой управления. Краткий обзор пути, приведшего к Республике Республика не возникла на ровном месте, идея Республики не упала с небес. Необходимо отметить, что до установления колониализма царской России, Азербайджан имел богатые традиции государственности. Однако в 1828 году Российская Империя осуществила завоевание всех ханств Северного Азербайджана1, тем самым создав здесь совершенно новые условия: и народ, и территория Азербайджана оказались разделенными надвое. Появилось понятие “Южный Азербайджан”. Азербайджанский народ не смирился с оккупацией. В Северном Азербайджане поднялось движение сопротивления, прокатилась волна восстаний. Несомненно, большое значение при этом сыграли национальные и религиозные различия. Потопив эти восстания в крови, новые власти перешли к практике физического уничтожения носителей идей суверенитета и независимости. Независимо от мотивов антиколониальных выступлений – будь то национальные, религиозные или даже защита прав частной собственности – с точки зрения народной истории они должны оцениваться положительно. Всем недовольным грозила тюрьма и высылка в Сибирь. Репрессивная машина царизма самые мелкие прегрешения карала самым жестоким образом. Манифест об окончании войны и заключении мира с Персией. – Государственный Исторический Архив Азербайджанской Республики (далее – ГИААР). – Ф. 202. – Оп. 1. – Д. 71. Л. 311 – 317. 1 53 Проводимые реформы в первую очередь служили общеколониальным интересам самого царизма. Началось массовое переселение неазербайджанцев в крупные города и стратегически важные зоны с целью изменить демографическую ситуацию в Азербайджане. Но нахлынувшие потоки чужеземцев изменили не только демографию1. Они захватили обширные пахотные угодья, принадлежавшие местным жителям. Власти создали им райские условия. Им даже разрешили носить оружие. Все это усугубило не только социальное, но и национальное противоречие. В последующие годы, во время кризисных событий, именно переселенцы выступали самой надежной опорой царизма на местах. Таким образом, основа всех национальных и территориальных проблем, с которыми сталкивался Азербайджан во все периоды своей истории, была заложена царизмом непосредственно после завоевания этого благодатного края. Царизм, исходя из своих стратегических интересов, был заинтересован в создании чиновничества из доверенных местных кадров для управления делами в Азербайджане. Все действия служили целям колониализма и политики формирования пророссийской ориентации. Сюда же следует отнести и создание современных школ и культурно- просветительских учреждений. Была издана первая газета на родном языке. Был создан первый национальный театр. Независимо от того, какими мотивами руководствовались власти в своей политике внедрения образования и культуры в массы, объективно это позволило азербайджанцам приобщиться к достижениям науки и культуры современности. Просветительство способствовало пробуждению национальных чувств, развитию национального самосознания, и, как результат, возникновению национального движения. Возникшие при царизме различные общественные организации и благотворительные общества сыграли важную консолидирующую роль на почве совместного решения гуманитарных и других проблем. См. детальнее: Глинка С. Описание переселения армян азербайджанских а пределы России, с кратким предварительным изложением исторических времен Армении. – М., 1931; Шавров Н. Н. Новая угроза русскому делу в Закавказье и предстоящая распродажа Мугани инородцам. – Баку, 1990 (перепечатка); Величко В. Л. Кавказ. Русское дело и междуплеменные вопросы. – СПб., 1804. 1 54 Происходившие в России процессы, несомненно, влияли и на Азербайджан. В Северном Азербайджане, находившемся в составе России, переход от мусульманской общины к национальному самосознанию произошел гораздо быстрее, чем в Южном Азербайджане. При посредничестве России Азербайджан ощутимо приблизился к Европе. Революция 1905 – 1907 годов и последовавшие за нею процессы принесли новизну в реалии Азербайджана. В этот период во всем мире происходило общественно-политическое движение, в котором параллельно развивались два крупных направления – национально – освободительное (националистическое) и социал-демократическое. В соответствии с их потребностями создавались общественные и политические организации. И если национально – освободительное движение конечным итогом своей деятельности видело развал империи, освобождение народов, стонущих под игом колонизаторов, и образование независимых государств, то социал-демократия более заботилась сохранением империи путем смены режимов. Выразителем чаяний азербайджанского народа были лидеры национально – освободительного движения “Дифаи”, “Мусават”, а социал-демократию представляла организация “Гуммет”. Эти организации демонстрировали богатство политической палитры Азербайджана, ее многогранность. Между собой эти организации отличались основополагающими принципами построения. Первая мировая война, или, как говорили тогда, Великая война изменила ситуацию и заставила народы задуматься о самозащите и о своем будущем. Уже в самом начале войны было ясно, что жизнь колониальных народов огромных империй не будет такой, как прежде. Не случайно в напряженной обстановке конца мировой войны азербайджанская интеллигенция – Алибек Гусейнзаде, Ахмедбек Агаев, Мамедэмин Расулзаде, Алимарданбек Топчубашев и другие взвалили на свои плечи всю тяжесть проблемы независимости Азербайджана, сыграв важную и ответственную роль в судьбе своего народа. Они начали искать путь достижения светлого будущего. При этом возлагались надежды как на внутренние факторы, так и на внешние. 55 Внутренними факторами были существование Азербайджанского народа и территории страны. Однако нахождение Азербайджана под игом Царской России и в ее управлении делало невозможным наличие другого требуемого фактора – национального правительства. Это было довольно трудным делом. Поэтому надежды связывались с внешним фактором, могущим повлиять на судьбу Азербайджана. Первейшим внешним фактором виделась Османская Турция. Стамбул был центром всех тюрков в мире, а также местопребыванием халифа всех мусульман. Естественно, что и для азербайджанцев Турция была фактором опоры и надежды. Такая позиция была по душе и Турции, находящейся в состоянии войны. Для налаживания отношений несколько азербайджанцев в 1915 году отправились в Эрзерум и встретились там с военным министром Энвер Пашой. Они просили помочь азербайджанцам освободиться от царской тирании. Одновременно османское правительство в своем продвижении на Кавказ и в Центральную Азию нуждалось в верном союзнике и сильной социальной опоре. Однако Османская империя была не в состоянии осуществить это пожелание. В феврале 1917 года царизм в России был свергнут, образовалось Временное правительство. А в октябре захват власти большевиками и объявление об одностороннем выходе из войны создали совершенно новую ситуацию. В первых числах ноября большевики захватили власть в Баку. Несколько дней спустя, 11 и 15 ноября с помощью Антанты в Тифлисе был образован Транскавказский комиссариат1. Российские большевики в БрестЛитовске, 2 декабря 1917 года заключили со странами Четверного блока перемирие2. 5 (18) декабря 1917 года Османское государство и Россия в Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. The Lansing Papers. Vol. II. 1918. – Washington, 1932. – P. 581 – 583; Документы внешней политики СССР. – Т. 1. – М., 1959. – С. 716; Public Record Office. Foreign Office Papers. File 371/6280. – Doc. E 8378/8378/58. Outline of Events in Transcaucasia from Beginning of the Russian Revolution in the Summer of 1917 to April 1921. – P. 4 – 5. 2 Документы внешней политики СССР. – Т. 1. – М., 1959. – С. 47 – 52; Ключников Ю., Сабанин А. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях: Ч. II. – М., 1926. – С. 97. 1 56 Эрзинджане подписали перемирие1. После этого Османское государство получило хорошие шансы на Южно-Кавказском направлении. Между Великими державами разгорелась борьба за Азербайджан. Депутаты Учредительного Собрания, избранные от Южного Кавказа, не имея возможности осуществлять свою деятельность в Центре и в результате разгона большевиками Учредительного Собрания, 23 (10) февраля 1918 года образовали в Тифлисе Закавказский Сейм (парламент). В этом парламенте азербайджанская фракция была представлена 44 депутатами. В апреле того же года Сейм провозгласил независимость Южного Кавказа и образовал Закавказскую Демократическую Федеративную Республику. Тем временем развалился Кавказский фронт. Вместе с отступающими частями русской бандформирования. армии в Южный Кавказ акты массового Начались прибыли насилия и армянские и террора. Развернувшийся в марте 1918 года геноцид против азербайджанцев преследовал следующие главные цели: уничтожить сторонников независимости, подорвать социальные основы этой идеи, овладеть Бакинской нефтью, занимающей важное место в стратегических планах участников войны на последнем ее этапе, не допустить выход Азербайджана из-под Российского влияния, предотвратить дальнейшее продвижение Османской Турции. Транскавказский Сейм оказался неспособен предотвратить резню азербайджанцев. Внутренние противоречия привели Сейм на грань распада. Провозглашение Республики Не сумев совладать с внутренними противоречиями, грузины 26 мая вышли из Сейма и провозгласили свою государственную независимость. 27 мая азербайджанская фракция Сейма провела отдельное заседание и также пришла к выводу о необходимости независимости Азербайджана. Фракция объявила себя Азербайджанским Национальным Советом. Председателем Совета заочно был избран М. Э. Расулзаде, находившийся в это время в Батуми на переговорах 1 . Документы внешней политики СССР. – Т. 1. – М., 1959. – С. 53 – 56. 57 между представителями Турции и Закавказья. 28 мая на заседании Национального Совета в Тифлисском отеле “Ориент” был принят “Акт о независимости Азербайджана”1. В шести статьях этого акта отмечалось следующее: 1. Отныне народы Азербайджана являются носителями суверенных прав и Азербайджан, состоящий из Восточного и Южного Закавказья, полноправным независимым государством. 2. Формой политического устройства независимого Азербайджана устанавливается демократическая республика. 3. Азербайджанская Демократическая Республика стремится установить добрососедские отношения со всеми членами международного сообщества, и в особенности с сопредельными народами и государствами. 4. Азербайджанская Демократическая Республика гарантирует в своих пределах гражданские и политические права всем гражданам без различия национальности, вероисповедания, социального положения и пола. 5. Азербайджанская Демократическая Республика всем народностям, населяющим ее территорию, предоставит широкий простор для свободного развития. 6. До созыва Учредительного собрания во главе управления всем Азербайджаном стоит Национальный Совет, избранный голосованием, и временное правительство, ответственное перед Национальным Советом. Формой управления Азербайджаном была демократическая республика. Все народы, населявшие территорию страны, были объявлены равноправными. Во главе страны стоял избранный народом Национальный Совет (Парламент). Азербайджан был парламентской республикой. С провозглашением республики азербайджанский народ в XX веке впервые стал правящей нацией. Если Акт о независимости Азербайджана. – Государственный Архив Азербайджанской Республики (далее – ГААР). – Ф. 970. – Оп. 1. – Д. 1. – Л. 1 – 2. 1 58 Азербайджан в форме ханств был завоеван Российской империей, то в 1918 году вышел из нее единым, самостоятельным, суверенным государством. Территория Азербайджанская Демократическая Республика расположена в ЮгоВосточной части Закавказья. В представленном Азербайджанской делегацией в ноябре 1918 года в адрес Парижской Мирной Конференции Меморандуме географические рамки Республики обозначены следующим образом1: Бакинская губерния, в состав который входят наряду с Бакинским округом следующие уезды: Бакинский уезд, Джаватский уезд, Гейчайский уезд, Шемахинский уезд, Губинский уезд, Ленкоранский уезд; Елизаветпольская (Гянджинская) губерния, состоящая из следующих уездов: Гянджинский уезд, Джаванширский уезд, Нухинский уезд, Арешский уезд, Шушинский уезд, Карягинский (Джебраилский) уезд, Зангазурский уезд, Казахский уезд, (нагорная часть которого, составляющая его треть, оставалась спорной между Азербайджаном и Арменией территорией; Иреванская губерния (Нахчыванский уезд, ШарурДаралагезский уезд, Эчмиадзинского и Сурмалинский уезд, Александропольского НовоБаятский уездов); уезд, Борчалинский часть уезд Тифлисской губернии, часть Тифлисского и Сигнахского уездов; Загатальский округ; в Дагестане долина реки Самур, а также город Дербент и его окрестности, часть Гайтаг – Табасаранского уезда. Одновременно АДР особо отмечала свои претензии на Батуми Ахалцихского уезда Тифлисской губернии и область Карс. Общая площадь Республики составляла 113,895, 97 кв. км, из которых 97,297,69 кв. км были бесспорными2. Меморандум, предъявленный находящимся в Константинополе почетным представителям держав Антанты, членом правительства Азербайджанской Республики, чрезвычайным министром-посланником при правительствах Блистательной порты, Армении и Грузии Али Мардан беком Топчибашевым (ноябрь 1918 г.). – Баку, 1993. – С. 20 – 21; Claims of the Peace Delegation of the Republic of Caucasian Azerbaijan Presented to the Peace Conference in Paris. – Paris, 1919. 2 Архив Политических Документов Азербайджанской Республики (далее – АПДАР). – Ф. 277. – Оп. 2. – Д. 94. – Л. 11. 1 59 Население В это время численность населения Южного Кавказа составляла 7 млн. 687 тысяч 770 человек. Из них 3 млн. 306 тысяч человек были азербайджанцы. Население Азербайджанской Республики составляло 2 млн. 861.862 человека. Из них 1 млн. 952. 250 человек были азербайджанцами1. Остальное население было пришлым, попавшим в Азербайджан в результате переселенческой политики царизма. Осуществленные мероприятия После провозглашения Республики были осуществлены широкие мероприятия. Было создано национальное правительство. Исполнительную власть в Азербайджане осуществляло правительство. Первым премьерминистром Республики стал Фатали хан Хойский. Правительство с 28 мая по 16 июня 1918 года размещалось в Тифлисе. 4 июня Азербайджаном и 1918 года в Османским Батуме государством между были подписаны Договор о дружбе и взаимопомощи, а также дополнения к нему2. Следуя условиям этого договора, Азербайджанская сторона попросила османов оказать ей военную помощь, и получила положительный ответ. Турецкие офицеры прибыли в Гянджу. Были созданы условия для переезда Азербайджанского правительства из Тифлиса в Гянджу. 16 июня Азербайджанское правительство переехало из Тифлиса в Гянджу – временную столицу республики. Главной целью правительства было освободить столицу страны Баку от правления чужеземных захватчиков – большевиков во главе с С. Шаумяном. Чтобы добиться этого пришлось осуществить широкий круг мероприятий. Под руководством прибывшего в Азербайджан турецкого офицера Нуру паши была создана Кавказская Исламская армия. Состоялась череда тяжелых боёв. 31 июля 1 2 АПДАР. – Ф. 277. – Оп. 2. – Д. 94. – Л. 9 – 11. Там же. – Оп. 2 св. 1. – Д. 9. – Л. 9 – 22. 60 1918 года советская власть в Баку пала. С помощью англичан к власти пришли дашнаки, эсеры и меньшевики, вместе с Центрисполкомом Каспийской Военной флотилии сформировавшие Диктатуру Центрокаспия. В августе в Баку вошли английские военные части под руководством генерала Л. Денстервилля. Однако, все его попытки остановить наступление Кавказской Исламской армии были безуспешны. Чужеземные правители сочли за благо спасаться бегством. 15 сентября Кавказская Исламская Армия освободила Баку. 17 сентября Азербайджанское правительство из Гянджи переехало в Баку – исторический, политический, культурный, идейный и экономический центр страны. В городе воцарился порядок. 30 октября 1918 года в результате Мудросского перемирия Османское государство вышло из войны. Возникли новые условия. По условиям перемирия от имени союзников в Баку были введены английские вооруженные силы под командованием У. Томсона. Кавказская Исламская армия покинула Азербайджан. Невзирая на антиазербайджанскую пропаганду армянского и русского национальных советов, Томсон, ознакомившись с положением в Баку, заявил, что с большим уважением относится к азербайджанскому правительству и его премьер-министру, и что до создания нового коалиционного правительства существующий кабинет будет единственной законной властью. Национальный Совет, приостановивший свою деятельность в Гяндже, с ноября восстановил работу в Баку. Было решено сформировать состав парламента из 120 депутатов. Закон об азербайджанском парламенте 1918 года. созван Был был принят азербайджанский 19 ноября парламент. Открытие парламента состоялось 7 декабря 1918 года в здании Тагиевской женской школы (ныне здесь расположен Институт Рукописи). Председателем парламента был избран Алимардан бек Топчубашев, его заместителями были Гасан бек Агаев и Мамедюсиф Джафаров. Места в парламенте были распределены следующим 61 образом: тюрки-мусульмане – 80 мест; армяне – 21; русские – 10; немцы – 1; евреи – 1; грузины – 1; поляки – 1; Бакинские профсоюзы – 3; Совет Бакинских нефтепромышленников и Торгово-Промышленный Союз – 2. Однако не признававшие независимость Азербайджана армяне и другие националисты отказались участвовать в работе парламента. В парламенте функционировали 11 фракций. Всего за годы существования Республики состоялось 155 заседаний парламента. Из них 10 заседаний пришлись на период активности Национального Совета с 27 мая по 19 ноября 1918 года, а 145 заседаний пришлись на период с 7 декабря 1918 года по 27 апреля 1920 года. На обсуждение парламента были вынесены более 270 законопроектов, 230 из них были приняты. Последнее заседание парламента состоялось 27 апреля 1920 года. Были организованы спецслужбы, налажен пограничный и таможенный контроль. Создана армия. Государственным языком был объявлен тюркский (азербайджанский) язык. Был принят закон о преподавании на родном языке в начальных и Государственного средних школах. Университета. В Состоялось областях открытие образования Бакинского и народного просвещения, здравоохранения были осуществлены неотложные мероприятия. По всей республике были открыты школы разных ступеней. Приступили к подготовке учебников, были приглашены учителя из-за границы. Особое внимание уделялось развитию культуры. Открылись театры, библиотеки. Стала издаваться пресса на азербайджанском языке. Должное внимание уделяли подготовке национальных кадров. Также было принято решение об отправке 100 молодых азербайджанцев для учебы в зарубежных странах. Внешняя политика Республики Главной задачей правительства АДР на международной арене было добиться признания республики зарубежными странами. Этим объясняется большая активность правительства в сфере налаживания международных отношений. В первую очередь, целому ряду европейских стран было направлено сообщение об образовании нового государства. Первым шагом во внешней 62 политике было направление делегации в составе Мамед Эмин Расулзаде и Аслана Сафикурдского в Стамбул, где намечалась конференция между странами Четверного Союза и республиками Южного Кавказа. Для налаживания дипломатических отношений с европейскими странами в Стамбул в качестве посла был направлен Алимардан бек Топчубашев. Одним из первых шагов правительства было формирование 28 декабря состава делегации для участия на Парижской Мирной конференции. Эта делегация во главе с А. Топчубашевым провела в Стамбуле важные встречи и переговоры с целым рядом государственных деятелей зарубежных стран, после чего выехала в Париж. Азербайджанский вопрос впервые был обсужден на заседании Совета Четырех 2 мая 1919 года1. А 23 мая член британской миссии Л. Маллет встретился с Топчубашевым. Состоялся обмен мнениями по политическим, военным и экономическим вопросам2. В знаменательный день – 28 мая – азербайджанскую делегацию приняли: в первой половине дня член американской делегации Т. Моргентау3, а во второй половине дня президент США В.Вильсон, которому был вручен азербайджанский меморандум4. В этом меморандуме, составленном в историко-политическом плане, выражены требования азербайджанской делегации – признание независимости Азербайджана, применение “принципов Вильсона” к Азербайджану, допущение азербайджанской делегации к работе Мирной конференции, принятие Азербайджана в Лигу Наций, выделение военной помощи Азербайджану, установление дипломатических отношений с Соединенными Штатами Америки. Однако, американская дипломатия, учитывая свои будущие отношения с Россией, не пошла навстречу азербайджанской делегации. Тем не менее, встреча Штейн Б. Е. “Русский вопрос” на Парижской мирной конференции (1919 – 1920 гг.). – М., 1949. – С. 346. 2 Письмо министерства иностранных дел председателю делегации Азербайджанской Республики на Парижской мирной конференции А. М. Топчибашеву. 14.03.1919. – ГААР. – Ф. 970. – Оп. 1. – Д. 141. – Л. 12. 3 Беседа А. М. Топчибашева с членом делегации США Г. Моргентау. 28.05.1919. – ГААР. – Ф. 970. – Оп. 1. – Д. 146. – Л. 11. 4 Беседа А. М. Топчибашева с президентом США В. Вильсоном. 28.05.1919. – ГААР. – Ф. 970. – Оп. 1. – Д. 143. – Л. 41 – 42; Топчибашев А. М. Письма из Парижа. – Баку, 1998. 1 63 с В. Вильсоном имела большое значение, так как после нее значительно возросло внимание к Азербайджану. 10, 11, 16 и 19 января 1920 года в Париже состоялись заседание Верховного Совета Антанты, на которых при участии Ллойд Джорджа, Лорда Керзона, Бонара Лоу, Жоржа Клемансо, маршала Фоша, Уинстона Черчилля, Ф. Нитти и других обсуждался вопрос Азербайджана. 20 января государственная независимость Азербайджана была признана “de-facto”1. Это был болъшой успех азербайджанской дипломатии. Важнейшим направлением внешней политики было налаживание отношений с соседними странами. Наладились отношения с южным соседом – Ираном. Новообразованная Араратская Республика первоначально имела территорию всего 9 тысяч кв.км. Столицы не было. Поэтому армянское правительство обратилось к азербайджанской стороне с просьбой уступить город Иреван в качестве столицы. 29 мая Азербайджан по доброй воле уступил Иреван, чтобы у армян была столица2. Но Армения этим не удовлетворилась. Началась массовая резня и изгнание азербайджанцев, проживавших на своих историко-этнических землях, которые теперь отошли к армянам. Одной из главнейших задач азербайджанского правительства было противостояние военным действиям армян, ведущимся с целью новых территориальных завоеваний, и сохранение территориальной цельности своей республики. За короткое время Армении удалось оккупационным путем довести размеры своей территории до 12 тысяч кв. км. Агрессия Армении усугубила ситуацию на Южном Кавказе и продолжала создавать условия для вмешательства России. Большевистская Россия, в свою очередь, никоим образом не желала признавать государственную независимость Азербайджана. 1 Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. The Paris Peace Conference. 1919. Vol. IX. – Washington, 1946. – P. 959. 2 Протокол №3. Заседания Мусульманского Национального Совета, состоявшегося 29 мая 1918 г. в городе Тифлис, во дворце. – ГААР. – Ф. 970. – Оп. 1. – Д. 1. – Л. 51 – 52. 64 Проблемы или в чем причина поражения Процесс строительства новой жизни в молодой республике не обходился без проблем. Политическая борьба в парламенте порой достигала уровня откровенной вражды. Проводимые реформы как предыдущего, так и последующего правительства, возглавляемое Насиб бек Усуббековым, не отличались последовательностью. Так и не удалось осуществить социальная опора переселенные аграрную республики. сюда реформу. Ослабла Некоторые народы, царизмом, не желали признавать независимость Азербайджана, продолжая считать его частью “единой и неделимой” России. Сильно ослабляла страну армянская агрессия. В ряду важнейших проблем стояли: армянский террор, захват территорий и массовая резня азербайджанцев. Сложившаяся международная обстановка также была неблагоприятна для Азербайджана. В это время попытки Антанты военным путем в России задушить большевизм в колыбели, а также завладеть турецкими территориями превратили Россию и Турцию в естественных союзников. Победа стран Антанты над Турцией облегчила бы им захват нефтяного Баку. Тогда и дорога на Москву оказалась бы открытой, что привело бы к падению власти большевиков. Поэтому и Россия, и Кемалистская Турция были заинтересованы в образовании на Южном Кавказе режимов, могущих противостоять захватнической политике стран Антанты. 28 апреля 1920 года Азербайджанская Демократическая Республика пала жертвой военной агрессии со стороны большевистской России. Причиной поражения оказались все же не внутренние, а внешние факторы. Еще одним важным фактором в большой политической игре оказалась Бакинская нефть. Потеряв Баку несколько лет назад, Россия вместе с тем потеряла и статус великой державы. Чтобы вернуть себе утраченные позиции в мире, Россия вновь оккупировала Азербайджан. После оккупации 65 некоторые лидеры АДР вынуждены были эмигрировать за рубеж, а другие превратились в мишени армянских террористов и большевиков. В 20-е-30-е годы сталинская репрессивная машина уничтожала азербайджанскую интеллигенцию. Но идею независимости уничтожить не смогла. Международное значение АДР По своей значимости образование и деятельность АДР перевалили далеко за пределы границ Азербайджана. АДР превратилась в путеводную звезду всего мусульманского Востока. Именно азербайджанский народ впервые привнес в мусульманский мир идею и понятие Республики. Сегодня на Востоке уже нет колониальных народов, и в этом есть доля влияния АДР, который показал народам колоний и полуколоний истинный путь к освобождению, зажег в их сердцах светоч надежды. Не случайно, что после образования Азербайджанской Демократической Республики, сотни арабов, персов, афганцев и других представителей народов Востока, страдающих на Сибирской каторге, заявили о своем желании принять азербайджанское гражданство. 66 Территория Азербайджанской Демократической Республики (1918 – 1920 гг.). 67 ГЛАВА 3 К ВОПРОСУ ОБ УКРАИНО-АЗЕРБАЙДЖАНСКИХ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ В 1918 – 1921 ГГ. Трудно отрицать, что главное место во внешней политике Украины периода ее национального государственного строительства занимали тогдашние ведущие европейские государства. Пыталась она тогда наладить взаимоотношения и с соседями. Но к географически отдаленным, в то время мало ей известным, политически и экономически менее выгодным, не возможным тактически как военные союзники государствам политика украинских правительств была не столь активной. Очевидно, что к таким государствам в 1917 – 1921 гг. принадлежал и Азербайджан. В силу этого уже тогдашние украинские историки1 ограничивались лишь упоминанием обмена Украиной и Азербайджаном в 1918 г представительствами. Советские же ученые2 об украинско-азербайджанском официальном диалоге во время непродолжительного возобновления национальной государственности, в силу политической конъюнктуры, предпочитали полностью умалчивать. Подобная практика нивелирования значения этого вопроса осуществляется и в нынешних научных исследованиях3. Примечательно, что говоря о признании Украины (в форме тогдашней Украинской Державы Павла Скоропадского) “деюре” азербайджанским правительством, никаких документальных доказательств этому современные исследователи не приводят4. Не нашло, к сожалению, должное освещение украинско-азербайджанских отношений этого периода и в Дорошенко Дмитро. Історія України 1917 – 1923 рр.: В 2 т. – К., 2002. – Т.2: Українська Гетьманська держава. – С.108. 2 Василенко В. А. Правові аспекти участі Української РСР у міжнародних відносинах. – К., 1984. – 208 с.; Василенко В., Лукашук І. Українська РСР у сучасних міжнародних відносинах (правові аспекти). – К., 1974. – 85 с.; Симоненко Р. Українська РСР у боротьбі проти імперіалістичної агресії. – К., 1963. – 67 с.; Хміль І. С. З прапором миру крізь полум’я війни. Дипломатична діяльність Української РСР (1917 – 1920). – К., 1962. – 355 с. 3 Заруда Т. В. Зовнішньополітична діяльність уряду Української держави, 1918 р.: Дис. … канд. іст. наук: 07.00.02. – К., 1995. – 220 с.; Варгатюк С. В. Зовнішня політика Директорії УНР: Дис. … канд. іст. наук: 07.00.02. – К., 1996. – 216 с. 4 Вєдєнєєв Д. В. Становлення зовнішньополітичної служби України (1917 – 1920 рр.): Дис. … канд. істор. наук: 07.00.03. – Київ, 1994. – 197 с. 1 68 параграфе “Союзники на Руинах Российской империи” монографии И. Б. Дацкива1. Поэтому представляется естественным, что целью исследования является определение значения отношений Украины и Азербайджанской республики периода становления и развития у них национальной государственности, их субъектно-правового состава, прослеживание эволюции формы представительства, выяснение их институционно-функционального статуса, личного состава, а также нормативно-правовой базы регулирования этих отношений. Невзирая на почти одновременное после Февральской революции 1917 г. в России начало национально-освободительного движения как в Украине, так и Азербайджане, завязать отношения между ними долгое время не удавалось. Правительства, как УНР (период Центральной Рады), так и Закавказской федерации, были заняты решением проблемы национально-территориального суверенитета, отстаивая право на него, боролись с внешней агрессией. Из-за этого, украинско-азербайджанские отношения были официально оформлены лишь летом 1918 года, когда уже их правопреемники – правительства Украинской Державы (Павла Скоропадского) и Азербайджанской Демократической Республики (АДР) договорились об обмене представителями. На этом основании 20 июля 1918 г.2 генеральным консулом Украинской Державы в Тифлисе (с юрисдикцией в Грузии, Азербайджане и Армении) был назначен Алексей Кулинский. Он был поляком по происхождению. При увольнением с должности генконсула в Тифлисе обвинен МИД УНР в провидении на Кавказе “антиукраинской” политики, компрометации украинского представительства, отсутствии личного авторитета и деловых качеств, а также в деятельности, несовместимой с консульской работой. В свое время обвинялся грузинской властью в спекуляции, взяточничестве (за Дацків І. Б. Дипломатія українських державних утворень у захисті національних інтересів. 1917 – 1923 рр.: Монографія. – Тернопіль: Астон, 2009. – 520 с. 2 Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины (далее – ЦГАВОВУ Украины). – Ф. 3766. – Оп. 1. –Д. 57. – Л. 56; Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 270. – Л. 49. 1 69 предоставление разнообразных консульских удостоверений), избежать уголовной ответственности ему помог только дипломатический иммунитет. При прибытии в апреле 1919 г. нового генконсула Л. Лисняка отказался отчитаться ему (в том числе и за затраты денег) за период его работы в должности, а также передать дела генкосульства и архив Украинского комиссариата на Кавказе (общественной организации украинцев, проживающих на Кавказе). Этого так и не сделав, выехал в Стамбул, где сотрудничал с посольством Польши, потом опять вернулся в Тифлис, где пытался активно заниматься общественной и политической деятельностью. После этого случая МИД УНР пытался проводить среди кандидатур на должности консулов серьезный отбор. Тогда же консулом в Батуми был назначен Евгений Засядько1. В перспективе планировалась и организация вице-консульства2 в Баку, но из-за падения власти Павла Скоропадского осуществить этот замысел украинский МИД так и не успел. Поэтому развивать далее, и более того, углублять до политических, украинско-азербайджанские отношения надлежало преемнице во власти Директории УНР. Именно она 26 января 1919 г. создала Чрезвычайную дипломатическую миссию УНР на Кавказе (с юрисдикцией на Грузию, Азербайджан и Армению), которую возглавил Иван Красковский3. Тот 8 февраля в Баку вручил верительные грамоты Министру иностранных дел Азербайджана Фатали Хану Искендер-оглы Хойскому4. После этого, новым ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 310. – Л. 23; Оп. 3. – Д. 49. – Л. 45 – 45 об. Понимание уровня консульского представительства Украины в Азербайджане облегчит общая структура ее консульского представительства за границей. Во времена Украинской державы П. Скоропадского, она, в частности, была таковой: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство, которые возглавляли, соответственно: генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Генеральное консульство и консульство составляли консульское представительство I разряда, а вицеконсульство и консульское агентство – консульское представительство II разряда. Уровень консульского представительства определялcя объемом его работы и полномочий, а те, в свою очередь, определяли структуру и штат сотрудников консульства. – Там же. – Ф. 3766. – Оп. 1. –Д. 57. – Л. 5 – 6, 8, 41, 46, 53. 3 Там же. – Ф. 3696. – Оп. 3. – Д. 49. – Л. 42, 51. 4 Зубко О. Іван Красковський – голова дипломатичної місії УНР на Кавказі (1919 – 1920 рр.) // Проблеми історії та історіографії в Україні: Програма і матеріали науково-практичної конференції “День науки історичного факультету – 2011” / Наук. ред. проф. Казьмирчук Г. Д. – К., 2011. – С. 30 – 32. 1 2 70 генеральным консулом в Тифлисе (с юрисдикцией в те же Грузии, Азербайджане и Армении) назначили Льва Лисняка (консулом в Батуми остался тот же Евгений Засядко). Полномочия генконсула были признаны грузинским (8 мая), армянским (16 мая) и азербайджанским (5 августа 1919 г.) правительствами1. Но организовать в Баку работу украинского вице-консульства не оказалось возможным. Препятствовало этому отсутствие в Правительства УНР (в то время воюющим с Советской Россией, Добровольческой армией и контролировавшим лишь небольшую часть украинской территории) необходимых денежных средств. Из-за этого вскоре и возникла идея назначения на должность почетного вице-консула (без заработной платы, с отпуском денег только на канцелярские расходы) кого-то из украинцев, проживающих в Азербайджане. Долгое время не могли подыскать и человека, который своими моральными и деловыми качествами бы соответствовал этой должности. В итоге, лишь 23 августа 1919 г. МИД УНР поручил защищать проживающих в Азербайджане интересы украинцев, на правах вице-консула, главе Украинской Рады в Баку А. Голованю (8 октября азербайджанский МИД признал его полномочия). Но тот проработал не долго, из-за немалого объема работы и своего престарелого возраста вынужден был отказаться от должности. После чего ее на недолгое время занял некий Агахан2. Лишь после поездки в Баку непосредственно глава украинской чрезвычайной миссии И. Красковский смог договорится об исполнении функций почетного вице-консула его личным другом и депутатом Азербайджанского парламента от местной Украинской Рады Василием Кужимом (с этой просьбой 18 октября обратился в азербайджанский МИД, тот дал согласие 1 января 1920 г.). Вице-консульство УНР размещалось на ул. Istiglaliyyet (Независимости), 3. ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 270. – Л. 88, 91; Оп. 3. – Д. 49. – Л. 45 – 45 об.; Д. 51. – Л. 46. 2 Там же. – Д. 310. – Л. 23. 1 71 Видимо, будучи молодым и более энергичным, В. Кужим сразу же активно взялся за работу. Согласно отчетам, он детально изучил жизнь около 20 тысяч проживающих в области Муган украинцев. Придя к выводу об их очень тяжелом социальном положении, добился от азербайджанского правительства денежной помощи в размере 750 тысяч рублей. Благодаря именно его стараниям местная власть выделила украинцам в области хорошие угодья для занятия сельским хозяйством. Во время эпидемии в Мугане тропической горячки опять В. Кужим смог получить от Американского комитета помощи необходимое лекарство (20 фунтов хины), и, при помощи азербайджанского правительства и Украинской рады, организовать санитарный отряд, который раздал ее больным. Также неудачно попытался здоровых украинцев переправить в Украину. В марте 1920 г. глава миссии И. Красковский направил В. Кужима в служебную командировку в Украину. Он вез дипломатическую почту, а в МИДе должен был получить на нужды миссии деньги. Но вернутся в Баку уже не смог, в апреле его захватили большевики и провозгласили создание Азербайджанской Социалистической Советской Республики. Временно исполнять обязанности вице-консула УНР в Баку остался секретарь консульства Монтаг. И это, зная о враждебном отношении большевиков к демократическим государствам и их представителям, было для него не совсем безопасно. Но должность вице-консула УНР в Баку В. Кужим занимал как минимум до января 1921 г., когда в МИДе было проведено служебное расследование по делу нецелевого использования им денежных средств дипмиссии. Был ли признан он виновным, осталось неизвестным. Но примечательно, что в октябре прошлого года В. Кужим побывал в Берлине, где не расплатился за проживание в гостинице “Континенталь” (заплатить 2217 марок, 50 пфенингов пришлось посольству УНР). Проследить же его дальнейшую судьбу, к сожалению, оказалось невозможным1. Но какими же были интересы Украины в столь территориально отдаленной и в то время малоизвестной ей стране как Азербайджан, какие мотивы 1 ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 311. – Л. 12. 72 обусловили намерение у украинского руководства установить с его правительством официальные отношения? Возможность ответить на этот вопрос дает переписка украинских дипломатов при учреждении украинских консульств в Тифлисе, Батуми и Баку летом 1918 года. Тогда они недвусмысленно, но, правда, лишь обобщающее и коротко, сказали, что эти события имеют чисто политический характер и связаны с ролью “…Кавказа как одного из центров национальной политической жизни украинцев” (напомним, что только в области Муган (Азербайджан) их проживало около 20 тысяч). Упомянули и о выгодном торгово-экономическом расположении вышеуказанных городов1. Но уже после изучения украинскими дипломатами политико-социального положения стран Кавказа непосредственно “на месте” их отчеты (“Кавказские республики”, “Украина, Кавказ, Мусульманство” и др.) стали более детальными и обширными. В частности, теперь, в 1919 году, они провели подробный анализ поточного состояния и перспектив украинско-азербайджанского сотрудничества. Но сначала отметили общее, в частности, долго ожидаемый возврат двух стран после Февральской революции 1917 года к национальному государственному строительству, а также их последующую борьбу против “северного российского империализма”. Именно наличие “общего врага”, как полагали украинские дипломаты, и должно было выступить объединяющим фактором в политике правительств УНР и АДР. Правда, в Киеве в выводах пошли еще дальше, рассчитывая, что “…союз с горцами-мусульманами, а вместе с тем, и мусульманским Азербайджаном, с одной стороны, и Абхазией, с другой, приведет к союзу Украины с целым мусульманским миром”. В то же время мыслили и чисто экономическими категориями, прагматично объясняя “союз Украины с мусульманами” “экономической политикой Черного моря и Кавказа”. Объективно оценили ее связь с общей мировой экономической политикой, и также непосредственно ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3766. – Оп. 1. – Д. 57. – Л. 57; Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 337. – Л. 13; Оп. 3. – Д. 6. – Л. 46. 1 73 связанный с нею торговый путь Берлин – Багдад, проходивший через те же Черное море и Кавказ. Особое внимание уделили как раз составляющей этого пути – кавказской транспортной линии Батуми – Баку1. Примечательно, что и азербайджанское правительство долгое время не учреждало в Украине собственного официального представительства. И объяснить это возможно лишь теми причинами, которыми уже объяснено долгую организацию в Баку украинского консульства. Но 23 октября 1918 г. в украинский МИД с письмом обратился “Комиссариат Азербайджана на Украине”2 Он был создан в Киеве на учредительном собрании 10 октября 1918 года как орган местного национального самоуправления, имеющий целью защищать права и интересы проживающих в Украине азербайджанцев. Возглавил его в должности комиссара Джелил Садыхов, его помощником стал Юсиф Салехов, секретарями – Мир Джалал Миртагиев и Джангир Исмаил-оглы Гамзаев. Среди взявших в заседании участие были двоюродные братья Али Ашраф Султанов и Мамед Таги Султанов. Первый был женат на дочери Али Мардан бека Топчибашева (глава парламента АДР, 1918 – 1020 гг.) Саре. Второй в то время учился в Киеве на медицинском факультете Университета Св. Владимира. В будущем – по матери дядя известного азербайджанского историка Сары Ашурбейли. Занимался медицинской практикой в Нахчыване. Примечательно, что в 1930-е годы был лечащим врачом матери президента Азербайджана Гейдара Алиева. В письме “Комиссариат” просил признать его компетенцию на защиту прав и интересов проживающих в Украине азербайджанцев “…впредь до установления связи с Азербайджанским Правительством…”. Как свидетельствуют архивные документы, “Комиссариат” начал свою деятельность довольно активно. В ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 311. – Л. 18 – 18 об., Оп. 3. – Д. 33. – Л. 1 – 3; Д. 49. – Л. 170 – 172 об. 2 Там же. – Ф. 3766. – Оп. 1. – Д. 145. – Л. 1, 2 – 2 об.; Мемориальный сайт Сара ханым Ашурбейли // http://sara-ashurbeyli.info/main1.php; Речь Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева на встрече с работниками здравоохранения Нахчыванской Автономной Республики. 13 октября 1999 года // Бакинский рабочий. – 1999. – 16 октября. 1 74 частности, обратился к украинским властям с просьбой не призывать азербайджанцев на военную службу в украинские вооруженные силы. Начал выдачу им удостоверений граждан Азербайджанкой республики. До 19 ноября 1918 года таких удостоверений Комиссариатом было выдано 110 проживающим в Украине азербайджанцам, в основном, в городе Киеве. Все они были освобождены от призыва на воинскую службу. Среди получивших такое удостоверение был Мустафа Топчубашев – тогда студент медицинского факультета Университета азербайджанский хирург, Св. Владимира, ученый, в будущем академик, – выдающийся основатель Института экспериментальной хирургии АН Азербайджана. Одним из получателей удостоверения был и Джамиль Садыхов, работавший в первой половине 1918 года секретарем консульства Персии в УНР1. “Коссариат” также обратился в украинское МВД с просьбой о продлении 31 азербайджанцу разрешения на ношение оружия. А также отправил в Тифлис дипломатических курьеров Али Ашрафа Султанова и Мамед Таги Султанова2. В развитие отношений до политических правительство АДР уже 1 ноября 1918 г. назначило в Украину послом Мирюсифа Везирова (тот в 1910 – 1915 гг. учился на юридическом установления факультете отношений на Университета высшем уровне Св. Владимира). Но дипломатического представительства – посольства, не произошло. М. Везиров, не прибыв в Киев, так и не смог приступить к исполнению обязанностей. Этому, видимо, помешали смена власти в Украине (свержение П. Скоропадского и приход Директории УНР), а потом и очередная большевистская оккупация. После чего в марте 1919 г. он был назначен консулом в Стамбул. В итоге, “Комиссариат” и далее продолжал выполнять функции представительства, на что получил от правительства АДР соответствующие полномочия, которые были признаны в Киеве. Подтверждением этому есть обращение комиссара от 7 декабря 1918 г. к меру города о предоставлении права ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3766. – Оп. 1. – Д. 145. – Л. 7 – 8 об; Ф. 2592. – Оп. 4. – Д. 16. – Л. 15 – 15 об. 2 Там же. – Ф. 3766. – Оп. 1. – Д. 59. – Л. 42; Д. 145. – Л. 3, 4, 6. 1 75 на ношение оружия, украинский МИД просит того посодействовать в указанном, поскольку “… комиссар является официальным представителем Азербайджанского государства и заслуживает полного доверия со стороны Украинского Правительства…”. В городе он находился по адресу: ул. Прозоровская, 15; кв. 1 (ныне ул. Эспланадная), но сам дом, к сожалению, не сохранился)1. Успели провести еще и общее дипломатическое выступление на Парижской мирной конференции. Тогда, в ответ на признание 12 июня 1919 года Верховным Советом Антанты правительства А. Колчака единственным законным правительством на всем постимперском пространстве, представители семи, теперь суверенных стран –Эстонии, Грузии, Латвии, Северного Кавказа, Белоруссии, а также Украины (Г. Сидоренко) и Азербайджана, 17 июня подписали обращенную к Западу ноту “протеста”2. И лишь установление советской власти в обеих странах прервало уже налаженный дипломатический диалог. Но мало кому известно, что в начале 1920-х годов правительства теперь УССР и Азербайджанской ССР, пытаясь воспользоваться отсутствием еще полной централизации власти со стороны Москвы, имели серьезное намерение установить дипломатические отношения. 8 декабря 1921 г. Совнарком УССР назначил представителем на политические переговоры полпреда в РСФСР Ю. Коцюбинского, наделив его полномочиями “… вступить в переговоры с Полномочными Представителями Правительства Социалистической Советской Республики Азербайджана на предстоящей конференции в г. Москве, на предмет заключения общего соглашения, а затем подписать и скрепить своей печатью означенное соглашение от имени Украинского Советского Правительства…”3. Но начавшийся в январе 1922 г. процесс создания Союзного государства этому помешал. Обусловил, что ЦГАВОВУ Украины. – Д. 154. – Л. 121. Гасанлы, Дж. Русская революция и Азербайджан: Трудный путь к независимости (1917 – 1920). – М., 2011. – С. 386 – 387. 3 ЦГАВОВУ Украины. – Ф. Р. – 4 сч. – Оп. 1 с. – Д. 620. – Л. 5. 1 2 76 потребность в политическом договоре у двух, теперь входивших в СССР, союзных республик, отпала. Хотя, примечательно, что и далее, пребывая в Советском Союзе, стороны, еще по инерции, продолжали сотрудничество, обменявшись торговыми и другими экономическими представительствами1. Таким образом, отношения между Украиной и Азербайджаном, в период их национального и советского государственного строительства 1917 – 1921 гг., были не столь активными. Политический договор они не подписали, официальные отношения установили де-факто. Обмен представительствами, на уровне консульств, произошел в июле 1918 г. между правительствами Украинской Державы (П. Скоропадского) и Азербайджанской Демократической Республикой (АДР). В Тифлисе было учреждено украинское генеральное консульство (генконсул А. Кулинский) с юрисдикцией на Азербайджан. В Киеве же исполнение функций представительства поручили органу местного национального самоуправления “Комиссариату Азербайджана на Украине” (комиссар Джелил Садыхов). В развитие отношений до политических правительство АДР 1 ноября 1918 г. назначило в Украину посла (М. Везиров). Но установления отношений на высшем уровне дипломатического представительства – посольства, не произошло. В силу смены власти в Украине и очередной большевистской оккупации, приступить к выполнению обязанностей он так и не смог. Поэтому функции дипломатического представительства, получив необходимые полномочия от правительства АДР и их признание в Киеве, продолжал и дальше исполнять “Комиссариат”. С приходом к власти в Украине Директории УНР, форму представительства сменили. Учредив Чрезвычайную миссию УНР на Кавказе (глава И. Красковский), повысили его до уровня посольства, с юрисдикцией и на азербайджанскую территорию. Новым генконсулом в Тифлисе стал Л. Лисняк. Из-за финансовых проблем работу консульского учреждения в Баку (в виде 1 ЦГАВОВУ Украины. – Ф. Р. – 4 сч. – Оп. 1 с. – Д. 700. – Л. 5 – 9. 77 вице-консульства) долгое время организовать не удавалось. Обязанности почетного консула поочередно исполняли проживающие там украинцы А. Головань, Агахан, В. Кужим и Монтаг. Была попытка установления дипломатических отношений в декабре 1921 г. и между Украинской ССР и Азербайджанской ССР, но начало создания Союзного государства этому помешало. 78 ГЛАВА 4 УКРАИНО-АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ (1918 – 1921 ГГ.): ГЛАВНЫЕ ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА С установления независимости Украины и Азербайджана и до сегодня дипломатические отношения двух государств периода их национального государственного существования 1918 – 1921 гг. вызывали неподдельный интерес ученых. Со временем они стали предметом отдельных научных исследований1. Но практически во всех этих публикациях за кулисами остались собственно творцы украино-азербайджанской дипломатии того времени. Их труд на благо налаживания двусторонних контактов, развития политикоэкономических связей и оформления официальных отношений остался малоизвестным общественности. Создание же полной истории украиноазербайджанских дипломатических отношений не возможно без изучения деятельности тех лиц, кто их и организовывал. С этой целью авторы данной разведки сделали попытку персонифицировать дипломатические отношения между Украиной и Азербайджаном 1918 – 1921 гг., создать, если хотите, их обобщающий образ, введя в статью краткие жизнеописания ее главных персонажей, прежде всего тех из них, кто долгое время оставался вне объекта внимания исследователей. Считается, что первым официальным представителем Украины в Азербайджане (в статусе Генерального консула Украинской Державы на Кавказе с 20 июля 1918 г., с юрисдикцией на азербайджанскую территорию) был Алексей Кулинский2. Но о нем лиш известно, что имел польские “корни”, являлся сторонником гетмана П. Скоропадского, но после “падения” того, новой властью вскоре с должности уволен. После чего некоторое время проживал в Стамбуле, потом возвратился на Кавказ, где неудачно попытался заниматься Купчик О. Р., Дамиров А. И. К вопросу об украино-азербайджанских дипломатических отношениях // Дипломатический мир. – Баку: МИД Азербайджанской республики, 2011. – № 30. – С. 61 – 65. 2 Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины (далее – ЦГАВОВУ Украины). – Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 310. – Л. 23; Оп. 3. – Д. 49. – Л. 45 – 45 об. 1 79 политической деятельностью среди местной украинкой общины. Далее его “следы” полностью затерялись. С января 1919 г. новым Генеральным консулом УНР на Кавказе (с юрисдикцией на Азербайджан) стал Лев Лисняк1. Но о нем также знаем очень мало. Правда, учитывая увольнения с государственных органов (подобное коснулось и Министерства Иностранных Дел), бывших сторонников “гетмана” и замена их сторонниками правительства УНР, назначение его на номенклатурную в МИД должность, характеризует дипломата как лояльного к новой власти. Как почетные вице-консулы УНР в Баку работали А. Головань (также Председатель Украинской Рады в Азербайджане (орган украинского местного самоуправления), Агахан, Василий Кужим (также член Украинкой Рады в Азербайджане и депутат Азербайджанского парламента, вероятно проживал в населенной украинцами области Муган), Монтаг2. О них информация очень скудна. В то же время, первым и последним послом Украины в Азербайджане (в статусе главы Чрезвычайной дипломатической миссии УНР на Кавказе, с юрисдикцией на азербайджанскую территорию) 29 января 1919 г. назначен Иван Игнатьевич Красковский. Он родился 24 июня 1880 г. в селе Дубичи Церковные Бельского уезда Гродненской губернии (сейчас Польша) в семье православного священника. Среднее образование получил в Виленской гимназии (Вильнюс). С 1903 г. учился на историко-филологическом факультете Варшавского университета. ЦГАВОВУ Украины. – Оп. 2. – Д. 270. – Л. 88, 91; Оп. 3. – Д. 49. – Л. 45 – 45 об.; Д. 51. – Л. 46. В 1910-е годы вместе с будущим послом АДР в Украине Юсифом Везировым на юридическом факультете Университета Св. Владимира учился некий Алексей Николаевич Кужим (возможно родной брат Василия Николаевича Кужима?). Тогда и становятся понятными причины привлечения именно последнего к налаживанию украиноазербайджанских дипломатических отношений в 1918 – 1920 гг. – ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 310. – Л. 23; Государственный Архив г. Киева (далее – ГАК). – Ф. 16. – Оп. 465. – Д. 1535. – Л. 4, 95об.; Д. 1575. – Л. 6; 58 об., 71 об., 78 об.; Д. 1590. – Л. 2, 13, 17. 2 ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3696. – Оп. 2. – Д. 311. – Л. 18 – 18 об., Оп. 3. – Д. 33. – Л. 1 – 3; Д. 49. – Л. 170 – 172 об. 1 80 Как и многие тогда студенты революционную деятельность начал во время университетской учебы. В 1905 г. за участие в нелегальной студенческой организации был арестован и отчислен из вуза. Учебу продолжил в Петербургском университете. По его окончании, в 1907 – 1914 гг. проживал в Вильно, где в гимназиях города работал учителем истории и географии. Столица современной Литвы к тому времени стала главным центром белорусского национально-освободительного движения. Участие в нем, как член Белорусского учительского союза и разных образовательных обществ, берет и молодой Иван Красковский. Летом 1915 г., во время Первой мировой войны, переехал в Украину. В конце 1916 г. стал членом комитета Всероссийского Союза земств и городов Юго-западного фронта (общественная организация, предоставляющая благотворительную помощь населению занятых российскими войсками Галиции и Буковины). Там очевидно познакомился с уполномоченным Всероссийского Союза земств и городов на Юго-западном фронте и начальником отдела помощи украинцам Д. Дорошенко. После Февральской революции 1917 г. в России переехал в Киев. Как член Украинской партии социалистов-федералистов в марте этого же года принимает участие в революционных событиях в Украине. При содействии того же Д. Дорошенко (теперь краевого комиссара генерал-губернаторства Галиции и Буковины) в апреле назначен Временным правительством комиссаром Тернопольской губернии. Эту должность занимал и после того, как в июле российские войска оставили почти всю территорию генерал-губернаторства. С декабря 1917 г. – заместитель (товарищ) генерального секретаря (министра) внутренних дел В. Винниченко в правительстве УНР. В период Украинской Державы, снова при содействии Д. Дорошенко (тогда министра иностранных дел), устроился на работу в центральный аппарат МИДа. Удивительно, но после возрождения УНР это не помешало его назначению товарищем (заместителем) министра иностранных дел, а потом и главой 81 Украинской чрезвычайной дипломатической миссии на Кавказе (теперь, видимо, посодействовал глава Директории В. Винниченко). В стране аккредитации провел изучение его политико-социального положения (отчеты “Кавказские республики”, “Украина, Кавказ, Мусульманство” и др.). В частности, подробно проанализировал поточное состояние и перспективы украинско-азербайджанского сотрудничества. Отметил общие ожидания, связанные с возвратом, после Февральской революции 1917 года, к национальному последующую борьбу государственному обеих стран строительству, против а “северного также их российского империализма”. Именно наличие “общего врага”, как полагал дипломат, и должно было выступить объединяющим фактором в политике правительств УНР и АДР. Вскоре в выводах пошел еще дальше, рассчитывая, что “…союз с горцамимусульманами, а вместе с тем, и мусульманским Азербайджаном, с одной стороны, и Абхазией, с другой, приведет к союзу Украины с целым мусульманским миром”. В то же время мыслил и чисто экономическими категориями, прагматично объясняя “союз Украины с мусульманами” “экономической политикой Черного моря и Кавказа”. Объективно оценил ее связь с общей мировой экономической политикой, и также непосредственно связанный с нею торговый путь Берлин – Багдад, проходивший через те же Черное море и Кавказ. Особое внимание уделил как раз составляющей этого пути – кавказской транспортной линии Батуми – Баку. После поражения Украинской национально-демократической революции 1917 – 1921 гг. сначала проживал в Вильно (тогда территория Польши), а потом в Литве и Латвии. Но желание вернуться на родину его не покидало и победило, в 1925 г. переехал в СССР. Поселился в Минске, где работал в Госплане Белорусской ССР и одновременно доцентом исторического факультета Белорусского государственного университета. В 1930 г. был переведен в Москву на работу в Госплан СССР. Однако уже в декабре этого года арестован органами ОГПУ СССР по сфальсифицированному делу “белорусских 82 национал- демократов”. По приговору суда в 1931 г. был выслан в Самару (1935 – 1991 гг. – Куйбышев, РСФСР), где работал в краевом плановом управлении. В ноябре 1937 г. опять арестовали, но в марте 1940 г. Особое совещание при НКВД СССР освободило его из заключения. В дальнейшем, до 1949 г., работал учителем в населенных пунктах Куйбышевской области. После выхода на пенсию и смерти жены, в 1953 г. ему разрешили выехать к своей дочери Людмиле в Братиславу (Чехословакия). Там 23 августа 1955 г. умер и похоронен. Реабилитирован в СССР в мае 1962 г.1. К сожалению, детальные ведомости о жизни и деятельности сотрудников Украинской Чрезвычайной миссии на Кавказе (секретарь граф Андрей Тишкевич, атташе Иван Полянский, военный атташе полковник Николай Чеховский) остались не известными. Такая же ситуация с биографическими данными сотрудников “Комиссариата Азербайджана на Украине”, исполнявшего в конце 1918 – начала 1920 г. функции дипломатического представительства Азербайджана (АДР) в Киеве. К сожалению, ничего не удалось узнать о комиссаре Джелиле Садыхове. Повезло выяснить, что его помощник Юсиф Салехов (Салехов Юсиф бей Гаджи Риза оглы, на фото), секретарь Мир Джалал Миртагиев и дипкурьер Мамед Таги О жизни и деятельности И. И. Красковского также читайте: Гаврилюк Ю. Штрихи до біографії Івана Красковського // Над Бугом і Нарвою. – 2000. – № 3; Сергійчук В. Іван Красковський – творець кавказької політики і поборник української соборності // Над Бугом і Нарвою. – 2000. – № 4; Гаврилюк Ю. За свободу України та Білорусі: Штрихи до біографії Івана Красковського – педагога та дипломата // День. – 2005. – 1 листопада; Зубко О. Іван Красковський – голова дипломатичної місії УНР на Кавказі (1919 – 1920 рр.) // Проблеми історії та історіографії в Україні: Програма і матеріали науково-практичної конференції “День науки історичного факультету – 2011” / Наук. ред. проф. Казьмирчук Г. Д. – К., 2011. – С. 30 – 32. Принадлежал к древнему украинскому аристократическому роду Тишкевичей, родственник посла УНР в Ватикане графа Михаила Тишкевича. Родной брат М. Миртагиева закончил медицинский факультет Императорского Университета Св. Владимира раньше и работал в его больнице ординатором. Поэтому, скорее всего, именно он посоветовал как брату, так и другим родственникам и знакомым, поступать и учиться в Киевском университете. – ГАК. – Ф. 16. – Оп. 465. – Д. 6027. – Л. 108–109; 1 83 Султанов (Султанов Мамед Таги ага Полад оглы) в 1910-х годах учились на медицинском факультете Императорского Университета Св. Владимира. Другой секретарь Джагангир Исамаиль-оглы Гамзаев родился в 1886 г. в г. Гяндже, в 1910 г. закончил Елизаветпольскую мужскую гимназию, в 1910 – 1914 гг. учился на юридическом факультете Университета Св. Владимира. После окончания учебы остался в Киеве. О другом дипкурьере Али Ашрафе Султанове (Султанов Али Ашраф Абдул Халык оглы) известно, что являлся выпускником Московского университета. Родился и вырос в г.Тифлисе в богатой дворянской семье. Его жена Сара ханум была дочерью председателя парламента АДР Алимардан бека Топчубашева. Он же сам был двоюродным братом по отцу другого дипкурьера Мамед Таги Султанова (Султанов Мамед Таги Ага Полад оглы). Отец Мамед Таги Султанова был одним из богатых купцов Тифлиса родом из Шемахи. Мамед Таги Султанов родной брат матери Сары Ашурбейли Исмет ханума. После оккупации Азербайджана большевиками и падения Азербайджанской Демократической Республики Али Ашраф Султанов со семьей эмигрировал в Париж. А Мамед Таги Султанов вернулся в Нахчывань, где стал одним из лучших врачей автономной республики1. Одним из активных и ярких представителей азербайджанского студенчества Киева был Юсиф Везиров (Везиров Мир Юсиф бек Мирбаба бек оглы). Д. 6063. – Л. 16–17; Д. 6155. – Л. 18; Д. 19866. – Л. 1–3; Оп. 469. – Д. 322. – Л. 179; ЦГАВОВУ Украины. – Ф. 3696. – Оп. 1. – Д. 59. – Л. 44. 1 Речь Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева на встрече с работниками здравоохранения Нахчыванской Автономной Республики. 13 октября 1999 года // Бакинский рабочий. – 1999. – 16 октября. 84 3 ноября 1918 года газета Азербайджан опубликовала информацию о том, что решением правительства АДР от 01 ноября 1918 года Мирюсиф Везиров назначен послом АДР В Украине, Польше и Крыму. Мирюсиф Везиров родился 12 сентября 1887 г. в городе Шуше. Отец – Мешеди Мирбаба бек Везиров работал преподавателем музыки, мать – Сеид Азиза ханум. Первоначальное образование получил в школе Моллы Мехти, после чего учебу продолжил в русской школе города Агдам. Проучившись в ней год, в 1896 г. возвратился в Шушу, где поступил в Реальное училище. Там увлекся классической русской и зарубежной литературой, начал писать стихи (из ранних произведений, например, “Жалоба”). В училище вместе с двоюродным братом Мир-Гасаном Везировым (одним из 26-ти бакинских комиссаров) издавал ежемесячный юмористический русскоязычный журнал “Фокусник”. После долгой болезни в 1905 г. умер его отец и материальным обеспечением семьи занялся 19-летний Юсиф. Но вскоре и он сам заболел, поэтому в то трудное время семье помогли три брата из Южного Азербайджана, которых когда-то приютил отец Юсифа. Встав известным человеком, он возьмет себе псевдоним “Чеменземинли” в честь села, в котором проживали эти братья. В 1907 г. Ю. Везиров поехал в Баку, где поступил в Бакинское реальное училище. Окончив его в 1909 г. отправился в Петербург, где неудачно попытался поступить в Институт гражданских инженеров. Именно там он написал свой первый рассказ “Путевка в рай” и стихотворение, посвященное народному герою Дагестана Шамилю. В 1910 г. поступил в Киеве на юридический факультет Императорского Университета Св. Владимира. Во время учёбы в университете он продолжал писать произведения, систематически печатался в азербайджанских газетах и журналах. Тогда опубликовал такие труды как “Фактическое положение азербайджанской мусульманки”, “Кровавые слёзы”, “Мать и материнство”. А также – 85 “Азербайджанская автономия”, “Кто мы и чего хотим?”, “История литовских татар”, “Наша внешняя политика”, “Проблемы нашей нации и культуры” и другие. В газете “Сада” и сатирическом журнале “Молла Насреддин” были напечатаны его рассказы. Из-за Первой мировой войны в 1915 г. Киевский университет переехал Саратов. Окончив его, Юсиф Везиров устроился на работу судьей в Саратовскую судебную палату. Но из-за недостатка средств, вскоре возвратился в Киев. Там вступил в организацию “Земство” и ушел на фронт. Февральская революция 1917 г. застала Ю. Везиров в Галиции. События тех времен он описал в романах “Студенты” и “В 1917-м году”. В этом же году Ю. Везиров возвратился в Киев. Здесь он, при помощи студентов-азербайджанцев, создал “азербайджанское общество”, председателем которого избран. После провозглашения независимости Украинской Народной Республики правительство Азербайджанской Демократической Республики (АДР) назначило его послом в УНР, по совместительству в Крыму и Польше. Пребывая в должности поставил главной задачей познакомить украинскую, российскую и польскую общественность с Азербайджаном. С этой целью организовывал культурные вечера, в газетах и журналах печатал статьи об истории, литературе, искусстве, музыке, экономике Азербайджана. Но Украину захватили большевики, поэтому доехал лишь до Крыма. Там в 1918 году, из-за гражданской войны, связь с Азербайджаном прерывает. В Симферополе несколько месяцев работал советником Министерства Юстиции. В крымской газете “Миллят” напечатал статью “Азербайджан и азербайджанцы”, а в 1919 г. издал книгу “Литовские татары”. Очевидно, что в годы пребывания и учебы в Киевском университете, Ю. Везиров, как сторонник и участник азербайджанского национального движения, ознакомился с теоретическими разработками лидеров украинского национального движения, в частности профессора истории Михаила Сергеевича Грушевского (будущий председатель Украинской Центральной Рады 1917 – 1918 гг.). Подтверждает это не только направления его ранних политических произведений, но и некоторое сходство даже их названий с работами выдающегося украинского историка. Например, “Якої ми хочемо автономії і федерації” (К., 1917), а також “Хто такі українці і чого вони хочуть” (К., 1991); “Між Москвою і Варшавою” (Б.м.; Б.г.); “На порозі нової України” (К., 1991). 86 По возвращении на Родину, в газете “Азербайджан” опубликовал статьи “Наша внешняя политика”, “Наши национальные и культурные вопросы”. Вскоре Ю. Везиров, по ходатайству председателя Совета Министров АДР Насиббека Усуббекова, назначили послом в Турцию. В Стамбуле он продолжил литературную деятельность, азербайджанскую и в литературу” 1921 и г. издал “Азербайджан книги — “Взгляд на исторический, географический и экономический”. После установления в Азербайджане советской власти Ю. Везиров эмигрирует во Францию. В Париже живет у младшего брата Мирабдуллы, учившегося на факультете дипломатии Института политических наук. Но трудоустроиться там юристом не смог, работал рабочим на локомотивном и автомобильном заводах в Клиши. Во французской столице начал сотрудничать с газетой “Парижские новости”, где опубликовал свои “Восточные письма”. Но в результате болезни умирает его младший брат, и Ю. Везиров решил вернуться на Родину. За разрешением он обратился к полпреду СССР во Франции и председателю Азербайджанской ССР Газанфару Мусабекову. Разрешение было дано и в 1926 г. он возвратился из эмиграции на Родину. По возвращении Ю. Везиров работал редактором художественного отдела в издательстве “Бакинский рабочий”, затем в общественно-культурном отделе Комитета государственного планирования. Одновременно преподавал: сначала на факультете востоковедения и педагогики Азербайджанского государственного университета, затем на факультетах азербайджанского и русского языка Педагогического, Медицинского и Нефтяного институтов. В то же время был одним из редакторов “Русско-Азербайджанского словаря” под редакцией Рухуллы Ахундова. В 1930 – 1935 гг. издает романы “Девичий родник”, “Студенты”, “В 1917-м году”, пьесу-комедию “Хазрати Шахрияр”. Работал Ю. Везиров и переводчиком. С русского на азербайджанский язык перевел произведения Л. Толстого, И. Тургенева, Н. Гоголя и других писателей. В 1937 г. закончил исторический роман “Между двух огней”. Но в этом же году был уволен из Союза Писателей Азербайджана. В 1940 г. осуждён и отправлен в 87 лагерь для заключённых в Горьковскую область на станцию Сухобезводное, где и скончался в 1943 г.1. Таким образом, у работавших в период освободительной борьбы и становления национальной государственности 1917 – 1921 гг. украинских в Азербайджане и азербайджанских в Украине дипломатов было много общего. Они были активными участниками национальных в своих странах движений, происходили как из зажиточных, так и необеспеченных слоев населения, были людьми разного возраста, но с демократическими взглядами, украинцами и азербайджанцами не только по национальности, но и настроениям. Ознакомлению будущими азербайджанскими дипломатами с украинским национальным движением содействовало их пребывание в Украине во время учебы в Киевском университете (1910-е годы). Большинство из них имели высшее образование, некоторые и опыт работы в органах государственной власти или местного самоуправления, являлись членами украинских и азербайджанских национальных политических партий, активно занимались общественной деятельностью. С приходом советской власти вынужденно эмигрировали, но в 1920-х гг. некоторые вернулись на родину, теперь советские Украину и Азербайджан. В результате, в 1930-е годы поддались “сталинским” репрессиям. В новом же советском этапе украино-азербайджанских отношений обе стороны представляли уже другие дипломаты. В частности, послом Азербайджанской ССР в Советской Украине был назначен Абдул-Али Таироглы, долгое время в Харькове работал и азербайджанский торгпред. Но их жизнь и деятельность это объект уже следующего исторического исследования. 1 Сайт об Юсифе Везирове. О нем // http://www.yusif-vezir.narod.ru/hayat/hayat_ru.html 88 ГЛАВА 5 УКРАИНО – АЗЕРБАЙДЖАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ (1991 – 2011 ГГ.): ОТ УСТАНОВЛЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ДО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА 18 октября 1991 года была восстановлена государственная независимость Азербайджана. Спустя несколько месяцев развалился Советский Союз, долгие годы державший в напряжении весь мир. Между новообразованными государствами, некогда сформировавшими СССР, начался новый период взаимоотношений, разительно отличающийся от всего, что было ранее. На одно из приоритетных мест во внешней политике Азербайджана вышли отношения с Украиной, имеющие глубокие исторические корни и обусловленные экономическими, политическими и стратегическими факторами. Факторы, обусловившие взаимоотношения Столь большое внимание, уделенное Украине во внешней политике Азербайджанской Республики, обусловлено, прежде всего, многовековыми дружественными отношениями двух народов. Как уже было отмечено в предыдущих главах, в период существования Азербайджанской Демократической Республики (1918 – 1920 гг.) было налажено сотрудничество с Украиной. После того, как большевики лишили Азербайджан и Украину государственной независимости, вынужденные выехать за рубеж политические эмигранты продолжали сотрудничать друг с другом. Даже в период советской 89 власти азербайджанские и украинские народы дружили, храня особую теплоту во взаимоотношениях. Они жили в едином политическом, экономическом, идеологическом и культурном пространстве. В этих странах было одинаковое политическое управление. Сохранялись хозяйственные связи. В Азербайджане проявляла жизненную активность украинская диаспора, а в Украине – азербайджанская. После развала СССР Украина превратилась в одно из крупнейших государств Европы. Как и многие державы мира, Азербайджан стал проявлять повышенный интерес к Украине, которая стала для Азербайджана надежным мостом в Европу на пути, проходящем через Грузию и Черное море. Азербайджан, в свою очередь, был для Украины источником нефтяных и газовых резервов, выгодным союзником с точки зрения политико- географической диспозиции, одним словом, страной, обладающей большим стратегическим потенциалом. Взаимовыгодное сотрудничество позволяло Украине посредством Азербайджана получить устойчивый выход в Азию. А главное, между народами двух стран была духовная близость. На протяжении всей обозримой истории народы Азербайджана и Украины оказывали друг другу уважение и доверие. Все перечисленное выше было важнейшими факторами, обеспечившими взаимоотношения между Азербайджаном и Украиной. В такой обстановке строительство взаимовыгодных отношений полностью отвечало интересам обеих народов и стран. Первые шаги 90 На почве общих интересов были сделаны первые шаги в отношениях между двумя странами. 6 декабря 1991 года Азербайджанская Республика Украины1. признала государственную Национальный Совет независимость Верховного Совета Азербайджанской Республики 11 декабря 1991 года утвердил договор об основах межгосударственных отношений Азербайджанской Республики и Украины2. 31 января 1992 года были установлены дипломатические отношения между Азербайджанской Республикой и Украиной. 28 октября 1992 года в столице Украины городе Киев было учреждено посольство Азербайджанской Республики, которое не открылось3. Очередной шаг в развитии отношений пришелся на 9 декабря 1992 года, когда в Киеве состоялась церемония подписания президентами двух стран Л. Кравчуком и А. Эльчибеем договора о дружбе и сотрудничестве между Азербайджанской Украиной. Этот Республикой договор и был ратифицирован только 23 сентября 1994 года4. И это были только первые шаги по пути строительства взаимоотношений двух стран. Новый этап в развитии взаимоотношений Постановление Национального Совета Верховного Совета Азербайджанской Республики о признании государственной независимости Украины. 6 декабря 1991 г. – Материалы архива МИД АР. – 1991. 2 Постановление Национального Совета Верховного Совета Азербайджанской Республики о межгосударственном договоре с Украиной. 11 декабря 1991 г. – Материалы архива МИД АР. – 1991. 3 Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики об открытии посольства Азербайджанской Республики в Украине (городе Киеве). 28 октября 1992 г. – Материалы архива МИД АР. – 1992. 4 Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по договору о дружбе и сотрудничестве между Азербайджанской Республикой и Украиной. 23 сентября 1994 г. – Материалы архива МИД АР. – 1994. 1 91 Новый этап во взаимоотношениях начался с июня 1993 года, с приходом к власти общенационального лидера Гейдара Алиева. Именно благодаря его усилиям были сделаны решительные шаги для поднятия всех областей азербайджано-украинских отношений на высокий уровень развития. Политическое взаимопонимание и стратегическое сотрудничество создали благоприятные возможности для развития торгово-экономических связей. Была определена программа мероприятий, призванных сформировать материальную основу взаимоотношений. 17 июля 1997 года была создана совместная межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству между Азербайджанской Республикой и Украиной. Эта комиссия, в 1993 – 2010 годах 8 раз собиравшаяся на свои заседания, сыграла важную роль в укреплении материальных основ отношений двух стран. Первое же заседание комиссии стало знаковым при определении направлений сотрудничества. Новую страницу во взаимоотношениях открыл официальный визит президента Украины Леонида Кучмы в Азербайджан 27 – 28 июля 1995 года1. Украинская сторона предложила подписать следующие документы: межгосударственное соглашение о свободной торговле между двумя странами; межгосударственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве в 1995 году; межгосударственное соглашение о производственных кооперативах; межгосударственное соглашение о воздушном транспорте; межгосударственное соглашение о пенсионном обеспечении; протокол о консультациях между министерствами иностранных дел Украины и Азербайджана2. Следует отметить, что в период с января по май 1995 года по сравнению с тем же периодом 1994 года внешнеторговый оборот между Азербайджаном и Украиной вырос в 4,6 раза, в том числе по импорту в 10 раз, а по экспорту в Документы, связанные с визитом президента Украины Л.Кучмы в Азербайджан 27 – 28 июля 1995 г. – Материалы архива МИД АР. Управление государственного протокола. 20.07.1995 – 30.07.1995. Папка № 14. – Л. 5 – 112. 2 Нота МИД Украины Министерству Иностранных Дел Азербайджанской Республики 17 июля 1995 г. – Документы, связанные с визитом президента Украины Л.Кучмы В Азербайджан 27-28 июля 1995 г. – Материалы архива МИД АР. Управление государственного протокола 20.07.1995 – 30.07.1995. – Папка №14. – Л. 29 – 30. 1 92 2,1 раза1. Столь низкий уровень экономического сотрудничества совершенно не отвечал интересам обеих сторон и был ниже их возможностей. Поэтому для ускорения темпов экономического и торгового сотрудничества азербайджанская сторона предложила к подписанию следующие документы: о торговоэкономическом сотрудничестве на 1995 год, о создании режима наибольшего благоприятствования между обеими странами, об отказе от двойного налогообложения, о защите инвестиций, об открытии и регулярного курсирования прямой паромной переправы между портами Украины и Грузии для перевозки грузов Украины и Азербайджана, и об открытии торговых представительств в Киеве и Баку. В ходе визита президенты обсудили двусторонние и международные проблемы. В главных вопросах, особенно что касается территориальной целостности и неприкосновенности границ, позиции Азербайджана и Украины абсолютно совпали. Главы государств решительно осудили любые формы проявления сепаратизма2. На переговорах было достигнуто согласие по поводу развития политического и экономического сотрудничества, отвечающего потенциальным возможностям обеих стран. Было подчеркнуто значение традиционных политических, экономических и культурных связей между двумя странами, а также значение двустороннего сотрудничества и сотрудничества в рамках международных организаций. Стороны достигли согласия в вопросе ускорения работы по открытию посольств. Как уже отмечалось выше приоритетное место на переговорах было отдано торгово-экономическим связям. Стороны отметили, что в этой области есть Предложения по развитию экономического сотрудничества между Азербайджаном и Украиной. – Материалы архива МИД АР. Управление государственного протокола 20.07.1995 – 30.07.1995. – Папка № 14, Л. 107 – 108; Сведения об импорте и экспорте продукции с Украиной. Материалы архива МИД АР. Управление государственного протокола 20.07.1995 – 30.07.1995. – Папка № 14. – Л. 109 – 112. 2 Алиев Г.А. Совместная пресс-конференция с президентом Украины Леонидом Кучмой. 28 июля 1995 года. – Наша независимость вечна. – Кн. III. – Баку, 1997. – С. 141. 1 93 много неиспользованных возможностей и необходимо создание универсального механизма контроля за претворением в жизнь подписанных документов. Главы обоих государств обсудили концептуальные направления, царящие в Содружестве Независимых Государств. Оба президента были сторонниками поливариантности участия в СНГ, но против передачи государственной власти из компетенции национальных органов структурам, стоящим над национальными структурами, отметив, что возврата к прошлому нет. На переговорах была выражена обеспокоенность продолжающимися в различных регионах мира вооруженными конфликтами. Главы государств отметили, что армяно-азербайджанский конфликт должен решаться на основе общепринятых принципов международного права – суверенитета государств, территориальной целостности и неприкосновенности границ. Они заявили, что являются сторонниками мирного решения проблемы. В конце визита были подписаны важнейшие документы – совместное коммюнике1, об открытии посольств и консульств2, протокол о консультациях между министерствами иностранных дел Украины и Азербайджана3, о свободной торговле между двумя государствами, договор о дружбе между двумя государствами, межгосударственные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве в 1995 году, о производственных кооперативах, о воздушном транспорте, о пенсионном обеспечении. Визит президента Украины в Азербайджан имел большое значение. Документы, подписанные в ходе этого визита, укрепили фундамент Совместное коммюнике. Документы, связанные с визитом президента Украины Л.Кучмы в Азербайджан. 27 – 28 июля, 1995 г. – Материалы архива МИД АР. Управление государственного протокола. 20.07.1995 – 30.07.1995. – Папка № 14. – Л. 94 – 95; Совместное коммюнике президента Азербайджанской Республики и президента Украины. 27 июль 1995 г.: Сборник договоров. – Том I. – Баку, 2008. – С.54 – 56. 2 Протокол об открытии посольств между Азербайджанской Республикой и Украиной. Документы, связанные с визитом президента Украины Л.Кучмы в Азербайджан. 27-28 июля, 1995 г. – Материалы архива МИД АР. Управление государственного протокола. 20.07.1995 – 30.07.1995. – Папка № 14. – Л. 96 – 97. 3 Протокол о политических консультациях между МИД Азербайджанской Республики и МИД Украины. Документы, связанные с визитом президента Украины Л.Кучмы в Азербайджан. 27 – 28 июля 1995 г. – Материалы архива МИД АР. Управление государственного протокола. 20.07.1995 – 30.07.1995. – Папка № 14. – Л. 98 – 99. 1 94 взаимоотношений и договорно-правовую основу контактов двух стран, открыли новую страницу и широкие перспективы на будущее. После этого визита, в 1996 году открылось посольство Украины в Азербайджане, а в 1997 году посольство Азербайджана в Украине. Это придало отношениям новое качество. Одним из важнейших шагов во взаимоотношениях был официальный визит президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева в Украину 24 – 25 марта 1997 года. Основной целью визита было обсуждение двусторонних отношений, особенно вопросов развития сотрудничества в области транспорта. Президент Азербайджана придавал этому визиту большое значение, оценивая его как средство изыска новых возможностей1. С президентом Украины Леонидом Кучмой были обсуждены двусторонние, региональные вопросы. и Для международные сотрудничества в экономической области были широкие возможности. магистраль, Транскавказская к проекту реализации которого присоединились Украина и государства Центральной Азии, способствовала развитию экономических связей, одновременно становясь фактором более тесных взаимосвязей между Украиной и Азербайджаном, и открывая короткий путь для активного общения народов. На переговорах состоялся широкий обмен мнениями в этой сфере взаимоотношений. Азербайджанский президент завел речь о Нагорно-Карабахском конфликте, возникшем в результате агрессии Армении, а также о деятельности Минской группы ОБСЕ, созданной для урегулирования этого конфликта. Украина выступила за то, чтобы конфликт был решен мирным путем и в рамках сохранения территориальной целостности Азербайджана. Алиев Г. А. Ответы на вопросы журналистов в аэропорту Бина перед официальным визитом в Украину по приглашению президента Украины Л. Кучмы. 24 марта 1997 г. – Наша независимость вечна. – Кн. IX. – Баку, 2000. – С. 47. 1 95 По результатам визита была принята Декларация из 14 пунктов об углублении и развитии взаимоотношений1, подписаны соглашение о сотрудничестве в нефтегазовой сфере и другие документы. Визит президента Азербайджана в Украину и подписанные там документы имели историческое значение. Прежде всего, была создана прочная юридическая база для развития отношений между двумя странами. Лидеры обоих государств проявили волю к развитию и углублению этих отношений2. Предусматривалось укрепление и развитие государственной независимости и суверенитета двух стран, построение демократического, правового, цивильного государства, а также по возможности скорейшее устранение трудностей социально- экономического характера, возникших в переходный период, для чего и предусматривалось проведение экономических реформ. По всем вопросам между странами наблюдалось единство взглядов. После визита наблюдался рост динамизма во всех сферах, в том числе и торгово-экономических связях. 17 апреля 1999 года открылась паромная переправа Поти-Ильичевск как часть Великого Шелкового пути и ТРАСЕКИ. Следует отметить, что открытие этого пути позволяло через Украину, Черное море, Грузию, Азербайджан, Туркмению, Узбекистан перевозить грузы с Запада на Восток и с Востока на Запад. В том же году, 30 июля в Киеве состоялось второе заседание азербайджаноукраинской межправительственной комиссии, на котором были обсуждены формы и направления сотрудничества обеих стран, и подписаны соответствующие документы. Реализация этих документов укрепила основу отношений и открыла новые перспективы. С этой точки зрения очередной визит президента Азербайджана Гейдара Алиева в Украину, состоявшийся 30 ноября 1999 года, стал важным шагом во взаимоотношениях. Целью визита было участие в церемонии принятия присяги Декларация об углублении взаимоотношений между Азербайджанской Республикой и Украиной. 24 марта 1997 г.: Сборник договоров. – Том I. – С. 120 – 122. 2 Алиев Г. А. Заявление для прессы по окончании церемонии подписания межгосударственных документов между Азербайджаном и Украиной. 24 марта 1997 г. – Наша независимость вечна. – Кн. IX. – С. 52. 1 96 Леонида Кучмы, избранного президентом повторно. Встретившийся с президентом Украины азербайджанский президент обсудил с ним вопросы, вызывающие обоюдный интерес1. Отношения двух стран развивались по нарастающей. Росло число встреч на высшем уровне. Следует отметить, что в период с 1995 по 2000 годы между обеими странами было подписано около 60 документов. За прошедшие годы усилилось стратегическое партнерство двух стран. Главы государств неоднократно встречались, и каждый визит открывал новые возможности во взаимоотношениях. Очередной официальный визит президента Украины Леонида Кучмы в Азербайджан 16-17 марта 2000 года был в ряду существенно значимых явлений. Гейдар Алиев и Леонид Кучма вначале встретились один на один и обсудили перспективы взаимоотношений двух стран. Они отметили, что для более рационального использования транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия Великого Шелкового пути, следует расширять азербайджано-украинское сотрудничество и стабилизировать ситуацию в регионе. Отношения между обеими странами носили характер дружбы, стратегического партнерства и тесного сотрудничества. В экономике, политике, культуре, образовании, науке и других областях уровень сотрудничества был высок. В подходах к международным вопросам позиции Украины и Азербайджана были или одинаковыми, или близкими. В Нагорно-Карабахском конфликте, развязанном военной агрессией Армении, Украина поддерживала территориальную целостность, суверенитет и старания Азербайджана решить конфликт мирным путем2. После встречи президентов тет-а-тет переговоры продолжились в широком составе. Были заслушаны отчеты о проделанной работе членов делегации. По просьбе украинской стороны Азербайджан собирался поставлять в эту страну Алиев Г. А. Беседа с президентом Украины Леонидом Кучмой. 16 марта 2000 года. – Наша независимость вечна. – Кн. XXIII. – Баку, 2008. – С. 275 – 276. 2 Алиев Г. А. Из беседы один на один с президентом Украины Л. Кучмой. 16 марта 2000 года. – Наша независимость вечна. – Кн. XXV. – Баку, 2008. – С. 367 – 369. 1 97 нефтепродукты. Азербайджанская сторона воспринимала паромную переправу Поти-Ильичевск как составную часть Великого шелкового пути и ТРАСЕКА1. По результатам визита был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве из 27 статей2, а также договор об экономическом сотрудничестве и стратегическом партнерстве до 2009 года. Эти документы определяли формы и направления сотрудничества между Азербайджаном и Украиной, еще более укрепляя его. Визит президента Украины в Азербайджан и подписанные здесь документы трудно переоценить. Прежде всего, этот визит поднял отношения двух стран на новый уровень развития. Гейдар Алиев высоко оценил договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, подписанный в ходе визита. Он говорил: “Я придаю большое значение этому договору, потому что это не просто документ о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, он обладает очень глубоким содержанием: в международной жизни, укреплении отношений между нашими странами, в вопросах осуществлении различных реформ в наших государствах этот договор вновь подтверждает принципиальную линию независимой Украины и независимого Азербайджана”3. После церемонии подписания договора президент Украины Леонид Кучма сделал заявление, в котором, касаясь политического блока проблем стабильности на Кавказе, оккупированных территорий сказал: “…мы абсолютно солидарны с позицией Азербайджана и готовы активно участвовать в решении этих проблем”. Украина протестовала против существующих в мире двойных стандартов4. Алиев Г.А. Выступление на переговорах азербайджанской и украинской делегации. 16 марта 2000 г. – Наша независимость вечна. – Кн. XXV. – С. 370 – 374. 2 Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Азербайджанской Республикой и Украиной. 16 марта 2000 г.: Сборник договоров. – Том I. – С. 188 – 194. 3 Заявление президента Азербайджана Гейдара Алиева на совместной пресс-конференции после завершения церемонии подписания азербайджано-украинских документов. 16 марта 2000 г. – Наша независимость вечна. – Кн. XXV. – С. 376. 4 Заявление президента Азербайджана Гейдара Алиева на совместной пресс-конференции после завершения церемонии подписания азербайджано-украинских документов. 16 марта 2000 г. – Наша независимость вечна. – Кн. XXV. – С. 378. 1 98 Встречи на высшем уровне еще сильнее укрепляли взаимоотношения. Так, 19 мая 2000 года в Баку состоялось третье заседание совместной азербайджаноукраинской межправительственной комиссии. В тот же день президент Азербайджана Гейдар Алиев принял украинскую делегацию во главе с первым заместителем премьер-министра Украины Юрием Ехануровым1. На этой встрече были обсуждены принципиальные вопросы торгово-экономического сотрудничества обеих стран. Украина была против свободных торговых зон, создаваемых в рамках СНГ по условиям и ограничениям со стороны России. Ю. Ехануров говорил: “…у нас 320 ограничений. Разве такой должна быть зона свободной торговли?” Он попросил азербайджанского президента, чтобы на саммите СНГ Азербайджан и Украина выступили с единых позиций. Гейдар Алиев также не принимал ограничений в вопросе создания свободных торговых зон. Лидеры Азербайджана и Украины отдавали предпочтение двустороннему сотрудничеству стран – участниц СНГ и не поддерживали идею создания структур, стоящих над суверенными государствами. Поэтому Азербайджан и Украина искали дополнительные возможности для того, чтобы наполнить большим содержанием свое стратегическое партнерство. В середине октября 2000 года большая официальная делегация Украины во главе с министром иностранных дел Анатолием Зленко посетила Азербайджан. Его сопровождала группа бизнесменов и промышленников. Основной целью визитеров было изыскать новые возможности, чтобы наполнить конкретным содержанием стратегическое партнерство двух стран. На состоявшихся встречах были обсуждены уровень двусторонних отношений, связи в политической, экономической и культурно-гуманитарных областях, некоторые вопросы консульской службы. Произошел обмен мнениями по проблемам международной политики. Президент Азербайджана Гейдар Алиев, принимая делегацию, подчеркнул важность расширения сотрудничества во всех областях. Он также отметил Алиев Г. А. Беседа с правительственной делегацией Украины. 19 мая 2000 г. – Наша независимость вечна. – Кн. XXVII. – Баку, 2009. – С. 240 – 248. 1 99 необходимость проведения обсуждений в целях усиления экономических связей1. Визит был важен с точки зрения определения перспектив развития взаимоотношений. Стороны были единодушны в необходимости расширять сотрудничество. Не случайно в последующие годы экономическое сотрудничество неуклонно росло. 14 февраля 2002 года в Киеве состоялось четвертое заседание азербайджано-украинской совместной межправительственной комиссии2. Следует отметить, что если в 1997 году общий объем торгового оборота между двумя странами составлял примерно 11 млн. 778 тысяч долларов США, а в 1998 году даже 10 млн. 500 тысяч долларов, то в 1999 году эта цифра составила уже 62 млн. долларов, в 2001 году – 83 млн. 800 тысяч долларов, а за январьсентябрь 2002 года достигла 74 млн. 966 тысяч долларов3. В тот период в Азербайджане были зарегистрированы более 60 фирм и азербайджаноукраинских совместных предприятий, суммарный капитал которых составлял 1 млн. долларов США. На заседании комиссии были определены приоритетные направления экономического сотрудничества двух стран. Однако, были и факторы, мешающие развитию взаимного экономического сотрудничества двух стран. В этом ракурсе важное значение отводится пятому заседанию межправительственной азербайджано-украинской комиссии, состоявшемуся в Баку 29 августа 2002 года, на котором был поднят вопрос необходимости ликвидации барьеров, мешающих сотрудничеству. Были приняты протоколы заседания. Президент Азербайджана Гейдар Алиев принял украинскую делегацию. – Внешняя политика Азербайджана: Сборник документов. 2001. – Часть I. – Баку, 2010. – С. 950 – 959. 2 Информационно-аналитический отчет посольства Азербайджанской Республики в Украине и республиках Беларусь и Молдова за 2002 год. – Киев, 2002. – Материалы архива МИД АР. – 2002. – Л. 115. 3 Протокол четвертого заседания совместной азербайджано-украинской межправительственной комиссии по экономическим вопросам. 14 февраля 2002, г. Киев. – Внешняя политика Азербайджана: сборник документов. – 2002. – Часть II. – Баку, 2002. – С. 490 – 494; Информационно-аналитический отчет посольства Азербайджанской Республики в Украине и республиках Беларусь и Молдова за 2002 год. – Киев, 2002. – Материалы архива МИД АР. – 2002. – Л. 114 – 120. 1 100 Тем временем расширились и азербайджано-украинские связи в военной сфере. Так, в январе 2003 года министр обороны Украины, генерал армии Владимир Шкидченко посетил Азербайджан. Во время встречи с министром обороны Азербайджана Сафаром Абиевым были обсуждены перспективы сотрудничества двух стран. Было подписано соглашение по двустороннему сотрудничеству. Следует отметить, что до той поры между двумя республиками было налажено плодотворное сотрудничество в областях профессионального военного образования и военно-технического обеспечения. Азербайджанский президент Гейдар Алиев принял министра обороны Украины1. В ходе беседы выявилась схожесть стратегических целей обеих стран. Азербайджанские офицеры получали образование в высших военных учебных заведениях Украины. Уже возникла необходимость развивать сотрудничество в военной сфере. Важную роль в двухсторонних встречах сыграл визит премьер-министра Азербайджанской Республики Ильхама Алиева в украинский город Ялту, где 18 – 19 сентября 2003 года состоялся саммит глав государств-участников СНГ. Встречи и беседы с официальными лицами Украины сыграли важную роль в реализации двустороннего сотрудничества. Обсуждались важнейшие вопросы взаимоотношений2. Эти встречи были значимы с точки зрения развития отношений между двумя странами. Еще раз отметим, что позиции Азербайджана и Украины по многим вопросам были близки или же абсолютно идентичны. В рамках региональных и международных организаций обе республики вели интенсивные консультации и традиционно поддерживали друг друга. В международных и региональных организациях, связанных с урегулированием Нагорно-Карабахского конфликта, возникшего в результате военной агрессии Армении, Украина всегда поддерживала Азербайджан и во Президент Азербайджана Гейдар Алиев принял министра обороны Украины. – Внешняя политика Азербайджана: сборник документов. – 2003. – Часть I. – Баку, 2010. – С. 41 – 42. 2 Деловой визит в Ялту премьер-министра Азербайджана Ильхама Алиева. – Азербайджан. – 2003: новый этап стратегии развития. – Баку, 2005. – С. 152 – 159. 1 101 многих случаях активно боролась в пользу Азербайджана, в том числе и при принятии важных документов. Совместными усилиями отношения двух стран приобрели крепкую материальную базу. По результатам 2003 года экспорт Азербайджана в Украину составил 5,7 млн. долларов, а из Украины в Азербайджан – 110 млн. долларов1. По сравнению с 2002 годом товарооборот двух стран увеличился на 42,8%. Была создана нормативно-правовая база азербайджано-украинского торгово- экономического сотрудничества и принята программа сотрудничества до 2009 года. Качественно новый этап в развитии отношений Качественно новый этап в развитии азербайджано-украинских отношений начался с 2003 года. Ильхам Алиев, избранный в этом году президентом страны, стал уделять особое внимание развитию отношений с Украиной. Возрос динамизм взаимоотношений. Визит Ильхама Алиева в Украину 3 – 4 июня 2004 года стал важным фактором двухсторонних отношений. Здесь были обсуждены вопросы двусторонних политических, экономических, научно-технических, энергетических связей, а также подписаны важные документы2. Для практического решения вопросов, определенных во время переговоров 14-16 октября 2004 года, министр иностранных дел Эльмар Мамедьяров посетил Украину, а министр иностранных дел Украины Б. Тарасюк 18-19 мая 2005 года прибыл в Азербайджан. Отчет посольства Азербайджанской Республики в Украине, республиках Беларусь и Молдова за 2003 год. Для служебного пользования. Киев, 2003. – Материалы архива МИД АР. Общий секретариат. 01.01.2003-31.12.2003. – Папка № 6. – Л. 40, 51. 2 Государственный визит президента Азербайджана Ильхама Алиева в Украину – Внешняя политика Азербайджана: Сборник документов. – 2004. – Часть I. – Баку, 2009. – С. 289 – 312. 1 102 По пути к стратегическому партнерству обе страны делали все более крупные шаги. Например, совместное достигнутые в коммюнике различных и областях соглашения, подписанные 7-8 сентября 2006 года, в дни пребывания президента Украины Виктора Ющенко в Азербайджане, внесли серьезный вклад в достижение уровня стратегического партнерства1. Немного погодя, во время делового визита премьер-министра Украины Виктора Януковича в Баку, было достигнуто соглашение о расширении экономического сотрудничества2. Усилилась работа и совместной комиссии, на седьмом заседании которой 1 сентября 2007 года были достигнуты договоренности в областях энергетики, экономики, инвестиций, сельского хозяйства, таможни, химии, связи, культуры, туризма, транспорта и т.п. Во время официального визита Азербайджанского президента Ильхама Алиева в Украину 21 – 22 мая 2008 года были обсуждены важные для обеих стран вопросы машиностроения, сельского хозяйства, энергетики, расширения межпарламентских и других связей, были также подписаны соответствующие документы3. Это усиливало взаимозависимость, теснее сближало два государства и создавало возможность сотрудничества в новых сферах. Одной из таких сфер была культура. Визит В. Ющенко в Азербайджан 30 июня – 1 июля 2008 года сыграл большую роль в развитии культурных связей двух стран. В дни визита Официальный визит президента Украины Виктора Ющенко в Азербайджан. – Внешняя политика Азербайджана: Сборник документов. 2006. – Часть I. – Баку, 2008. – С. 471 – 488. 2 Деловой визит премьер-министра Украины Виктора Януковича в Азербайджан. – Внешняя политика Азербайджана: Сборник документов. – 2006. – Часть I. – С. 761 – 764. 3 Официальный визит президента Азербайджана Ильхама Алиева в Украину. – Внешняя политика Азербайджана: Сборник документов. 2008. – Часть I. – Баку, 2009. – С. 209 – 228. 1 103 состоялись: открытие Дней культуры Украины в Азербайджане, а также торжественное открытие памятника украинскому поэту Тарасу Шевченко1. Динамизм во взаимоотношениях двух стран сохранился и в последующие годы. Так, знаменательным стал визит президента Украины В. Ющенко в Азербайджан 9 – 10 апреля 2009 года. Во время визита состоялось первое заседание Совета Президентов Азербайджана и Украины, и в рамках этого заседания были подписаны План мероприятий по азербайджано-украинскому сотрудничеству и протокол заседания2. Следуя Плану мероприятий, 19 – 20 июля 2010 года в Баку прибыл министр иностранных дел Украины К. Грищенко. Во время встреч с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, премьер-министром Артуром Расизаде и министром иностранных дел Эльмаром Мамедьяровым были обсуждены вопросы поднятия уровня сотрудничества на еще более высокий уровень. Спустя несколько месяцев был сделан еще один значительный шаг. 8 сентября того же года была создана азербайджано-украинская комиссия по военно-техническому сотрудничеству, первое заседание которой состоялось в Киеве 21 октября 2010 года. Следом за ним, 28 октября президент Ильхам Алиев с официальным визитом посетил Украину. В рамках визита состоялось второе заседание Президентского Совета3, на котором были определены направления в целях углубления взаимоотношений. 2011 год остался в памяти предпринятыми новыми стратегическими шагами. Так, в конце апреля президент Украины Виктор Янукович встретился в Деловой визит президента Украины Виктора Ющенко в Азербайджан. – Внешняя политика Азербайджана: Сборник документов. – 2008. – Часть I. – С. 339 – 350. 2 Официальный визит президента Украины Виктора Ющенко в Азербайджан. – Внешняя политика Азербайджана: Сборник документов. 2009. – Часть I. – Баку, 2009. – С. 187 – 204. 3 Отчет МИД Азербайджанской Республики за 2010 год. – Текущий архив МИД АР. – 2010. 1 104 Азербайджане с президентом Ильхамом Алиевым. Во время переговоров он отметил успешное развитие двусторонних отношений в целом ряде областей. Главы государств отметили важное значение взаимных встреч на высшем уровне, служащих укреплению межгосударственных связей, наличие хорошего потенциала для развития сотрудничества в политике, экономике, энергетике, гуманитарной области и других отраслях. Была выражена уверенность, что тенденция на укрепление связей сохранится и в будущем. Во время переговоров состоялся обмен мнениями по двусторонним, региональным и международным вопросам. Затем состоялось третье заседание Президентского Совета. Президент Азербайджана Ильхам Алиев отметил, что сегодня определяются основные направления сотрудничества двух стран. Он выразил уверенность, что Президентский Совет в конце заседания определит очередные шаги развития наших взаимоотношений и Азербайджан придает большое значение этим отношениям и уверены, что в будущем последовательное развитие этих отношений отразится в широком межрегиональном сотрудничестве. В свою очередь, президент Украины заявил, что Азербайджан и Украина уже долгое время являются стратегическими партнерами: “Это блестящий образец того, как должны строить свои отношения два очень близких государства. И мы в высшей степени успешно развиваем эти отношения”. Виктор Янукович особо отметил рациональную деятельность украинскоазербайджанской межправительственной комиссии. В качестве примера он напомнил, что в прошлом году товарооборот достиг рекордного уровня: “Но и это не предел. Уверен, что у нас есть широкие возможности для увеличения этого оборота”. Виктор Янукович высоко оценил тот факт, что в числе крупнейших торговых партнеров Украины Азербайджан занимает второе после России место. По завершении работы третьего заседания Президентского Совета, 28 апреля президенты Ильхам Алиев и Виктор Янукович подписали документы: “Совместное коммюнике президентов Азербайджанской Республики и Украины о дальнейшем развитии отношений стратегического партнерства”, “Протокол третьего заседания Президентского 105 Совета президентов Азербайджана и Украины”, “План мероприятий по всестороннему сотрудничеству между Азербайджанской Республикой и Украиной на 2011 – 2015 годы”1. Подписанные документы обеспечили взаимоотношения новым качеством, укрепили материальную базу сотрудничества. Следует отметить, что важную роль в развитии отношений двух стран играло межпарламентское сотрудничество. Так, 1991 – 2011 годах парламентские делегации обменивались взаимными визитами, сотрудничали в области законотворчества. Во взаимоотношениях двух стран важное место занимает диаспора. В этом ракурсе привлекает внимание деятельность 500 тысяч азербайджанцев, объединенных в Конгресс Азербайджанцев Украины. Региональные организации Конгресса имеются в 24 областях Украины, в Крымской Автономной Республике, в Киевской и Севастопольской областях. Можно сказать, что во всех культурно-массовых мероприятиях, проводимых на Украине, азербайджанцы демонстрировали и пропагандировали культуру Азербайджана. В целом, отношения двух государств в 1991 – 2011 годах развивались по восходящей линии. В основе взаимоотношений лежат два документа: Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Азербайджанской Республикой и Украиной от 16 марта 2000 года и Декларация о дружбе и стратегическом партнерстве между Азербайджанской Республикой и Украиной от 22 мая 2008 года. Между Азербайджаном и Украиной существуют политические, экономические, научные, образовательные, культурные и прочие связи, построенные на крепкой основе. Развиваются межпарламентские связи и сотрудничество в законодательной сфере. Азербайджан и Украина осуществляют консультации в рамках ООН, Европейского Совета, Организации Черноморского Экономического Сотрудничества, ГУАМ, СНГ и других международных и региональных организаций, где они традиционно поддерживают друг друга. Эти две страны активно сотрудничают в борьбе с 1 Президент Украины прибыл в Азербайджан. – “525 газета”. – Баку, 2011. – 29 апреля. 106 терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими опасными преступлениями. Главы государств и министры иностранных дел регулярно встречаются на мероприятиях международных и региональных организаций и обсуждают проблемы, представляющие взаимный интерес. В случае необходимости министры иностранных дел обеих стран осуществляют политические консультации. Азербайджано-украинские стратегического партнерства. отношения, Украина развиваясь, поддерживает достигли уровня территориальную безопасность и независимость Азербайджана, поддерживая идею мирного разрешения Нагорно-Карабахского конфликта, спровоцированного агрессией со стороны Армении. Уже утвердились различные формы сотрудничества. Азербайджан играет важную роль в энергетической безопасности Украины. Исторический опыт прошлых лет показывает, что азербайджано-украинские отношения имеют большой потенциал и широкие перспективы. 107 НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ УКРАИНА – АЗЕРБАЙДЖАН: История и современность политических отношений: Монография ГАСЫМЛЫ Муса Джафар оглы КУПЧИК Олег Романович ДАМИРОВ Али Иса Умуд оглы 108
