Правительство

СОДЕРЖАНИЕ
обращения в Правительство Российской Федерации по итогам
проведения Всероссийского семинара «Десятилетие реализации
государственной программы обеспечения жильем граждан России с
использованием государственных жилищных сертификатов. Итоги и
перспективы.»
В период с 26.06.2008 года по 27.06.2008 года в п.Покровское
Московской области состоялся Всероссийский семинар «Десятилетие
выполнения государственной программы обеспечения жильем с
использованием государственных жилищных сертификатов. Итоги и
перспективы».
В работе семинара приняли участие: заместитель Министра
регионального развития Российской Федерации Круглик С.И., представители
Аппарата Правительства Российской Федерации Чернов С.А. и Ершов И.В.,
заместитель Директора Департамента жилищной политики Минрегиона
России Баринов С.В., 12 представителей федеральных органов
исполнительной власти и 91 представитель органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, ответственные за реализацию
мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 20022010 годы (далее – подпрограмма), 18 представителей уполномоченных
кредитных учреждений и других организаций, принимающих участие в
реализации подпрограммы.
С приветственным словом к участникам семинара выступил заместитель
Министра регионального развития Российской Федерации Сергей Круглик.
Он рассказал, о некоторых кардинальных изменениях, призванных
существенно повысить эффективность выполнения подпрограммы.
С докладом «Десятилетие реализации государственной программы
обеспечения жильем граждан с использованием государственных жилищных
сертификатов. Итоги и перспективы» выступил начальник ФГУ
«Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных
программ» Анатолий Мишанов.
В ходе пленарных заседаний и круглых столов обсуждались основные
итоги реализации государственных жилищных сертификатов, проблемные
вопросы данного вида жилищного обеспечения отдельных категорий
граждан и пути их разрешения, перспективы нормативного правового
регулирования механизма предоставления социальных выплат для
приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Участниками семинара было отмечено, что, как показал анализ хода
реализации подпрограммы, существует ряд субъективных и объективных
причин, влияющих на успешную реализации ее мероприятий. К
субъективным причинам следует отнести неорганизованность работы ряда
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при
выдаче государственных жилищных сертификатов, отсутствие, либо плохое
2
качество
ведомственных нормативных актов, определяющих
порядок
реализации
мероприятий
в
соответствующем
органе
исполнительной власти.
К
объективным
причинам
можно
отнести
несовершенство
действующего законодательства, пробелы в нормативных правовых актах
Правительства Российской Федерации, имеющих отношение к реализации
подпрограммы.
В процессе совершенствования нормативной правовой базы механизма
обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством, участниками семинара предложено в первую очередь
реализовать следующие предложения:
1. Пересмотр методики определения норматива
Предложено норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по
Российской Федерации, используемый для расчета социальной выплаты для
приобретения жилья для всех категорий граждан – участников
подпрограммы, за исключением категории граждан, выезжающих
(выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
определять один раз в год. Это позволит более точно прогнозировать
количество граждан - получателей сертификатов, так как цена сертификата
не будет изменяться в течение года.
2. Разрешить оставлять жилое помещение за гражданами, при этом
уменьшая размер выделяемой по сертификату социальной выплаты.
Сложившаяся практика реализации подпрограммы и в частности условие
о сдаче занимаемых владельцами государственных жилищных сертификатов
и членами их семей жилых помещений выявила необходимость
предусмотреть алгоритм расчета социальной выплаты в случае, если
гражданином-получателем субсидии не принято решение о передаче
пользуемого им по договору социального найма, либо находящегося в его и
(или) членов его семьи собственности жилого помещения. Предложено
усовершенствовать алгоритм расчета социальной выплаты, выделяемой
посредством сертификатов, добавив положения, регламентирующие
уменьшение размера предоставляемой гражданам социальной выплаты в
зависимости от вариантов использования бывшего жилья получателем
субсидии. Это позволит не только повысить привлекательность механизма
государственных жилищных сертификатов, но и обеспечит высокий уровень
эффективности осваивания выделенных в рамках реализации подпрограммы
лимитов бюджетного финансирования. Особенно это актуально для
категории граждан – участников ликвидации последствий радиационных
аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий и приравненных
к ним лиц. Учитывая, что основная часть граждан данной категории уже
обеспечена жильем и нуждается только в улучшении жилищных условий,
обязательство о безусловной сдаче занимаемых ими жилых помещений при
реализации государственного жилищного сертификата, размер социальной
выплаты которой ниже рыночной стоимости имеющегося у них жилья,
является для них неприемлемым.
3
При этом необходимо ввести ограничение
на
предоставление
социальной выплаты, если разница между нормативом предоставления
жилого помещения и занимаемого (продаваемого, оставляемого) составляет
менее 18 кв. м.
3. Отказ от дополнительных выпусков сертификатов.
С целью повышения административной дисциплины в органах
исполнительной власти при выдачи сертификатов, и учитывая, что
положениями статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
вступившей в силу с 1 января 2008 года, предусмотрено использование
остатков средств федерального бюджета на начало текущего финансового
года только в объеме неполного использования бюджетных ассигнований
Инвестиционного фонда Российской Федерации, необходимо ограничиться
единственным годовым выпуском сертификатов, и предоставлять право
замены сертификата только в рамках срока его действия, то есть до конца
финансового года. Предложено отменить дополнительные выпуски
сертификатов на неиспользованные остатки, увеличив при этом срок на
выдачу сертификатов до 3 месяцев (на сегодняшний день этот период
составляет 2 месяца).
В настоящее время процесс замены сертификата и практика
дополнительных выпусков делает процесс реализации сертификата по сути
бесконечным. Так в 2008 году еще реализуются сертификаты 2006, 2007 года,
что затрудняет осуществлять качественный контроль за реализацией
подпрограммных мероприятий. Предполагается, что данная мера упростит
механизм подпрограммы и стимулирует всех участников подпрограммы
придерживаться запланированных годовых параметров по реализации
подпрограммы, что увеличит ее эффективность.
4. Отказаться от предварительного распределения средств федерального
бюджета.
Предложено отказаться от предварительного распределения средств
федерального бюджета между органами исполнительной власти Российской
Федерации, а перейти сразу к формированию Графика выпуска и
распределения сертификатов на соответствующий год. Существующий на
сегодняшний день механизм реализации предполагает доведение
предварительных контрольных цифр, а затем на их базе формирование
окончательного Графика выпуска сертификатов. С учетом того, что бюджет в
настоящее время формируется сразу на три года, и финансирование на
последующий год уже известно, предложено упростить данную процедуру,
что также позволит повысить эффективность ее реализации.
5. Необходимо усовершенствовать порядок выделения субсидии
гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей.
В настоящее время возникла острая необходимость подготовки
законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон от 25.10.2002 №
125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в основу которого
должны войти положения по усовершенствованию следующих вопросов:
4
необходимо применить четкое обоснование
географических,
экономических и демографических причин для определения принадлежности
регионов к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям.
После чего необходимо пересмотреть перечень указанных территорий,
который был утвержден еще в прошлом веке.
необходимо пересмотреть очередность предоставления субсидий;
необходимо пересмотреть правовые положения прописки граждан в
закрывающихся поселках и полярных станциях;
необходимо передать полномочия по определению порядка и условий
предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам,
выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера Правительству
Российской Федерации;
необходимо привести в соответствие расчет субсидии в субъектах
Российской Федерации, отличных от г.Москвы, Московской области,
г.Санкт-Петребурга.
6. Необходимо усовершенствовать порядок оформления бланков
государственных жилищных сертификатов.
Как показала практика реализации государственных жилищных
сертификатов, в процессе заполнения бланков сертификатов допускается
целый ряд сокращений, которые идут в разрез с существующими
общепринятыми обривиатурами, как правило расходятся в итоговом виде с
подлинным содержанием паспортных данных владельца сертификата, и, как
правило, затрудняют процесс сравнения сведений, указанных в
сертификатах, с соответствующими сведениями, внесенными в реестр
выданных сертификатов. В связи с этим предложено внести
соответствующие изменения в приказ Росстроя от 29.03.2006 № 82 «Об
утверждении порядка заполнения бланков государственных жилищных
сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам подпрограммы
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы»,
направленные на использование в ходе заполнения бланков сертификатов
только общепринятых сокращений, указанных в подлинном содержании
паспортных данных, при этом другие сведение указывать в полном варианте
строго в соответствии с подлинными данными о владельце сертификата.
7. Необходимо усовершенствовать порядок сдачи в муниципальную или
государственную собственность имеющихся у владельцев сертификатов
жилых помещений.
Как показала практика реализации подпрограммы, в настоящее время
положениями подпрограммы не предусмотрен порядок передачи в
государственную или муниципальную собственность жилья, имеющегося у
получателя сертификата на праве долевой собственности, а также жилых
помещений, в которых помимо семьи получателя сертификата проживают
другие граждане, которые не могут учитываться при расчете социальной
выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Указанная проблемная ситуация на сегодняшний день имеет особую
5
актуальность. В связи с этим участники
семинара
особенно
акцентировали внимание на необходимости внесения дополнений в
положения пункта 30 Правил выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила), которые
позволят разрешить указанные проблемные вопросы.
8. Необходимо внести в перечень категорий граждан – участников
подпрограммы вдов и членов семей граждан, проходивших службу в органах
внутренних дел, в ФСИН России, в Государственной противопожарной
службе МЧС России, погибших в период прохождения службы.
В соответствии с условиями подпрограммы на сегодняшний день право
на получение сертификатов имеют только члены семей военнослужащих,
проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период
прохождения военной службы, признанные в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых
помещений), а также члены семей граждан, проходивших военную службу
по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или
по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в
календарном исчислении составляла 10 лет и более.
Участниками семинара предложено внести изменения в пункт 5 Правил
и внести в перечень граждан, имеющих право на получение социальной
выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в
рамках подпрограммы членов семей граждан, проходивших службу в
органах внутренних дел, ФСИН России, Государственной противопожарной
службе МЧС России и погибших (умерших) в период прохождения службы,
признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении
жилищных условий (получении жилых помещений), а также членов семей
граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, ФСИН России,
Государственной противопожарной службе МЧС России и погибших
(умерших) после увольнения со службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность
службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более
Кроме указанных выше предложений в настоящее время имеются еще
ряд актуальных проблем, связанных с реализацией механизма
государственных жилищных сертификатов, требующих оперативного
разрешения.
1. Проблема переходящих остатков.
В соответствии с новой редакцией статьи 94 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2008 года,
предусмотрено использование остатков средств федерального бюджета на
начало текущего финансового года только в объеме неполного
использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда
Российской Федерации.
6
При этом реализуется механизм предоставления социальных выплат
для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета посредством
государственных
жилищных
сертификатов,
в
рамках
которого
существующий и утвержденный Правительством Российской Федерации
порядок выпуска и реализации сертификатов предполагает наличие в конце
финансового года на руках у граждан оформленных на их имя сертификатов,
которые находятся в стадии реализации и срок действия которых
заканчивается в следующем финансовом году. В результате возникает
необходимость перехода на следующий финансовый год неиспользованных в
текущем году средств федерального бюджета, предназначенных для оплаты
выданных сертификатов в качестве дополнительных бюджетных
ассигнований. До 2008 года данная задача решалась установленным
порядком, в связи с чем соблюдался непрерывный цикл выполнения
мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 20022010 годы и достигались максимальные результаты освоения выделенных на
ее реализацию бюджетных средств.
Выдав в рамках подпрограммы гражданам сертификаты, и, предоставив
им тем самым права на социальные выплаты для приобретения жилья,
государство берет обязательство по реализации ими своего права на
получение финансовой государственной поддержки при решении своей
жилищной проблемы. В соответствии с существующим законодательством
данное право гражданина не может ставиться в зависимость от параметров
финансового года и должно быть безусловно реализовано в течение всего
срока действия сертификата. Изъятие остатков средств, выделенных на
реализацию подпрограммы, неиспользованных в отчетном году, не только не
позволит государству выполнить свои финансовые обязательства по оплате
договоров купли-продажи жилья, заключенных посредством сертификатов,
срок действия которых продолжается в следующем году после отчетного, но
и одновременно не позволит осуществлять мероприятия по маневрированию
средствами федерального бюджета для разрешения вопросов, которые
отражены
в соответствующих поручениях Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
Учитывая выше изложенное, целесообразно рассмотреть вопрос о
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации с целью
допущения использования остатков средств федерального бюджета, которые
будут зафиксированы по состоянию на 1 января на счетах Федерального
казначейства, образовавшиеся в связи с неполным использованием
бюджетных ассигнований в рамках реализации подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002-2010 годы, на реализацию данной
подпрограммы.
2. Проблема налогообложения.
7
После выхода в 2004 году новой редакции
Налогового
кодекса
неоднозначность трактовки правовой позиции в вопросах налогообложения
субсидий, предоставляемые в виде безвозмездной финансовой помощи или
государственных жилищных сертификатов на покупку (строительство) жилья
отрицательно сказывается на ходе реализации механизма государственных
жилищных сертификатов, способствует снижению его привлекательности.
Осуществление налоговых вычетов с субсидий (социальных выплат),
выделяемых по сертификатам затрудняет процесс их реализации, затраты
граждан на приобретение жилья возросли, что на фоне и так высоких
стоимостных показателей жилых помещений на рынке недвижимости делает
жилье для владельца сертификата еще менее доступным.
Согласно новой редакции Налогового кодекса Российской Федерации,
вступившей в силу с 1 января 2008 года, субсидии для строительства и
приобретения жилья, выделенные за счет средств федерального бюджета,
четкой формулировкой прописаны в перечне доходов, не подлежащих
налогообложению.
В
сложившейся
ситуации
требуется
определить
четкую
государственную позицию в отношении налогообложения по отношению к
субсидиям, предоставленных за счет средств федерального бюджета и
реализованных гражданами до 01.01.2008 года, налоговые вычеты с них
взиматься не должны.
3. Внесение изменений в законодательство в соответствии с
требованиями определения Конституционного Суда Российской Федерации
от 05.04.2007 № 5-П.
До сих пор остаются не выполненными требования Конституционного
Суда Российской Федерации о разработке альтернативного государственным
жилищным сертификатам направления жилищного обеспечения категории
граждан, уволенных с военной службы и состоящих на учете в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий (обеспечении жильем) в
органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Это
отрицательно сказывается на качестве реализации подпрограммных
мероприятий в отношении данной категории.
Указанные выше проблемные вопросы требуют особого внимания и
проявления по отношению к ним четкой позиции как Правительства
Российской Федерации, так и других заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти. Предложенные в ходе проведения семинара
варианты совершенствования правового поля механизма реализации
подпрограммы позволят значительно повысить эффективность как
реализации подпрограммных мероприятий, так и процесса обеспечения
жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,
в целом, в связи с чем их целесообразно в оперативные сроки реализовать на
практике.