Исторические особенности развития города

ФОНД «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
УДК
№ госрегистрации
Инв. №
УТВЕРЖДАЮ
Президент Фонда «Институт
экономики города»
____________ Н. Б. Косарева
«___» ____________ ______ г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА
Этап II
Анализ социально-экономического положения города Нижнего Новгорода и системы его
управления
Руководитель темы
_______________ Г.Ю. Ветров
Подпись, дата
Москва 2012
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Директор направления
«Муниципальное
экономическое развитие»,
канд. эконом. наук
Г.Ю. Ветров
_______________________
Подпись, дата
Заместитель директора
направления
«Муниципальное
экономическое развитие»,
канд. географ. наук
Р.А. Попов
_______________________
Подпись, дата
Главный специалист
направления
«Муниципальное
экономическое развитие»
Л.Ю. Падилья Сароса
_______________________
Подпись, дата
Руководитель проектов
направления
«Муниципальное
экономическое развитие»,
канд. эконом. наук
Д.М. Ланцев
_______________________
Подпись, дата
Главный специалист
направления
«Муниципальное
экономическое развитие»,
канд. истор. наук
Л.Г. Рагозина
_______________________
Подпись, дата
Эксперт направления
«Муниципальное
экономическое развитие»
_______________________
В.В. Ладыгин
Подпись, дата
Главный специалист
направления «Городское
хозяйство»
_______________________
А.Ю. Родионов
Подпись, дата
Заместитель директора
направления «Реформы в
сфере недвижимости»
_______________________
Подпись, дата
2
А.А. Туманов
Руководитель проекта
сектора «Муниципальные
финансы и межбюджетные
отношения»
Л.В. Перцов
_______________________
Подпись, дата
_______________________
Нормоконтролер
Подпись, дата
3
А.А Черемных
РЕФЕРАТ
Отчет 1 том, 724 стр., 3 приложения
Разработка стратегии социально-экономического развития города
Нижнего Новгорода на период до 2030 года. Этап II
Целью данного этапа исследования (Этап I) являются анализ социальноэкономического положения развития города, существующей организационной структуры
органов местного самоуправления города и технологий управления развитием города.
В ходе исследования определены:
 исторические особенности развития города с выявлением тех из них, которые
необходимо учитывать при разработке перспективных направлений развития
города;
 тенденции развития мировой и российской экономики, влияющие на социальноэкономическое положении и перспективы развития Нижнего Новгорода;
 современное социально-экономическое положение города, включая особенности
его географического положения, демографии, экономики, социальной сферы,
территориального развития, экологии, культуры и других сфер, ресурсы,
возможности и проблемы развития города;
 существующая организационная структура органов местного самоуправления
города и технологий управления развитием города с точки зрения соответствия
требованиям государственного законодательства и эффективности управления.
В ходе изучения социально-экономической ситуации и системы управления в
Нижнем Новгороде использованы статистические, аналитические, картографические,
социологические, архивные и прочие материалы.
Проведен
динамический
анализ
показателей,
характеризующих
социально-
экономическую ситуацию в городе, с глубиной минимум в 5 лет, а также сравнение
Нижнего Новгорода с другими городами, сходными по административному статусу, типу
социально-экономического развития.
Использование метода SWOT-анализа позволило выявить наиболее значимые
факторы, необходимые для учета в ходе разработки проекта Стратегии социальноэкономического развития города Нижнего Новгорода на период до 2030 года.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
1. Исторические особенности развития города
9
1.1 Город-форпост
9
1.2 «Карман России»
11
1.3 Административный центр
14
1.4 Промышленный Нижний Новгород и закрытый город Горький
18
2. Тенденции развития мировой и российской экономики и социальной сферы
27
2.1 Глобальный контекст и глобальные вызовы
27
2.2 Россия в контексте глобальной экономики
34
3. Человеческий потенциал и социальная сфера
3.1 Демографическая ситуация
47
47
3.2 Оценка человеческого потенциала Нижнего Новгорода в сравнении с
сопоставимыми городами
52
3.3 Социальные ожидания жителей Нижнего Новгорода в сфере развития
городской среды и социальной политики
60
3.4 Экспертные оценки качества жизни в Нижнем Новгороде
68
3.5 Социальная дифференциация и сегрегация населения
Нижнего Новгорода
73
3.6 Целевые региональные и городские программы как инструмент «социальных
лифтов» для социально уязвимых граждан
82
3.7 Молодежная политика как фактор формирования социальных лифтов
для молодежи
89
3.8 Уровень и качество базовых социальных услуг
4. Экономика и финансы
102
148
4.1 Экономическая база
148
4.2 Обрабатывающие производства
152
4.3 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
200
4.4 Финансы предприятий и организаций
204
4.5 Потребительский рынок
210
4.6 Жилищное строительство
218
4.7 Малое и среднее предпринимательство
225
4.8 Инвестиции
240
5
4.9 Муниципальные финансы
258
4.10 Муниципальный имущественный комплекс
292
5. Городская среда
305
5.1 Географическое положение и пространственная организация города
305
5.2 Транспортная инфраструктура
314
5.3 Жилищное хозяйство
319
5.4 Водоснабжение
327
5.5 Водоотведение и очистка сточных вод
334
5.6 Теплоснабжение
339
5.7 Благоустройство городской территории
344
5.8 Экологическая обстановка
350
6. Организационная структура органов местного самоуправления города
и технологии муниципального управления
363
6.1 Методические подходы к проведению анализа и оценки структуры органов
МСУ города и технологий муниципального управления
363
6.2 Оценка организационной структуры органов МСУ города
366
6.3 Диагностика применяемых технологий муниципального управления
городского
округа
388
6.4 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры
администрации города и применяемых технологий муниципального
управления
392
6.5 Рекомендации по совершенствованию системы совещательных
(коллегиальных) органов при администрации города
399
6.6 Структурная реорганизация деятельности администрации города
406
7. Результаты анкетирования
415
7.1 Цели и организация анкетирования
415
7.2 Характеристика работы подразделений администрации
(предприятий, учреждений)
416
7.3 Общая оценка управления развитием города
424
SWOT-анализ
435
Приложение А
439
Приложение Б
468
Приложение В
489
6
ВЕДЕНИЕ
Настоящий аналитический отчет «Анализ социально-экономического положения
города Нижний Новгород и системы его управления» является результатом второго этапа
выполнения научно-исследовательских работ по разработке Стратегии социальноэкономического развития города Нижний Новгород до 2030 года (Стратегии). Его создание
имеет своей целью зафиксировать исходные позиции, на основании которых будут в
дальнейшем формироваться Концепция социально-экономического развития города
Нижний Новгород до 2030 года, механизмы реализации и другие составные части
Стратегии. Аналитический отчет призван обеспечить информационную и методическую
базы для разработки Стратегии, а также консолидировать представления разработчиков
Стратегии о текущей ситуации и основных проблемах развития.
С учетом того, что разработка Стратегии предполагает глубокий анализ условий
развития города, в данном отчете рассматриваются различные аспекты социально–
экономического
развития
Нижнего
Новгорода.
Дается
исторический
экскурс,
рассматриваются внешние фоновые условия на уровне мира в целом и Российской
Федерации условия, в которых существует и развивается город. Детально анализируются
социально-экономические процессы, протекающие на его территории. В основе оценки
социально-экономического
положения
города
лежит
анализ
городской
среды
и
собственного потенциала развития города, проведенный в базовом 2011 году (в случае
отсутствия информации за 2011 год – в 2010 году), а также в ретроспективном периоде за
2007-2010 гг.
Оценены также нормативно-правовые основы организации муниципального
управления в основных направлениях бюджетной сферы города и применяемые
управленческие технологии и методики.
Анализ и оценка выстроена в соответствии с описанной ниже структурой.
Глава 1 «Исторические особенности развития города» посвящена изучению
исторических особенностей развития Нижнего Новгорода с выявлением тех из них,
которые необходимо учитывать при разработке перспективных направлений развития
города.
Глава 2 «Тенденции развития мировой и российской экономики и социальной
сферы» посвящена выявлению тех факторов развития мировой и российской экономики и
социальной сферы, которые существенно влияют и, в особенности, будут влиять на
развитие города в стратегической перспективе. К ним относятся, например, такие факторы,
как развитие «новой экономики», глобализация мировой экономики и обусловленный ей
7
процесс нарастания конкурентных отношений между городами мира, гуманизация
городской среды и т.д. Вместе с тем в качестве общих тенденций в главе
проанализированы достаточно конкретные тенденции развития российской экономики и
социальной сферы, в том числе в части таких непросто развивающихся сегодня сфер, как,
например, образование или здравоохранение.
В главах 3, 4 и 5 детально рассматривается современное социально-экономическое
положение города в трех основных аспектах – социальная сфера, экономика и городская
среда. Проводится детальный анализ на уровне отдельных видов деятельности, отраслей,
предприятий,
различные
направления
социально-экономического
развития
города
увязываются с территориальной структурой города, решением экологических проблем,
формированием ресурсной базы развития города. Предусмотренный ранее на данном этапе
раздел, посвященный прогнозу социально-экономического развития, перенесен на
следующий этап в связи с необходимостью проведения обсуждений и уточнений по их
результатам ряда существенных для прогнозирования показателей и приоритетов развития
города.
В
ходе
анализа
производственные
потребителей,
экономики
кластеры,
связанные
то
есть
цепочкой
города
сети
рассматривались
производственников,
формирования
добавленной
существующие
поставщиков
и
стоимости
и
локализованные на определенной территории.
Глава 6 «Организационная структура органов местного самоуправления города и
технологии
муниципального
управления»
посвящена
анализу
существующей
организационной структуры органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода
и технологий управления развитием города с точки зрения соответствия требованиям
государственного законодательства и эффективности управления.
В главе 7 представлены результаты анкетирования специалистов администрации
города, муниципальных предприятий и учреждений по вопросам организации управления
городом, оценки текущей ситуации в городе и перспектив ее развития.
Отчет подготовлен с использованием данных, полученных из разнообразных
источников. Их основу составили материалы, предоставленные администрацией города
Нижнего Новгорода, данные государственной статистики (Росстат); была использована
также информация, полученная из открытых региональных и федеральных официальных
источников. Кроме того, использована информация, размещенная на сайте администрации
города Нижнего Новгорода, сайтах администраций городов ПФО, материалы ресурса
«Консультант-плюс регион», разнообразные аналитические материалы в открытом доступе
сети Интернет. Ретроспективный анализ строился на основе данных сопоставимых рядов,
8
главным образом с использованием информации 2007-2011 гг. В ходе изучения социальноэкономической ситуации и системы управления в Нижнем Новгороде были использованы
аналитические, картографические, социологические, архивные и прочие материалы, а
также проведены обследования населения, предприятий и организаций города, включая
социологические исследования. В ходе анализа проводилось сравнение Нижнего
Новгорода с другими городами, сходными по административному статусу и типу
социально-экономического развития (т.н. «города группы сравнения»).
Каждая из глав отчета и отдельные разделы завершаются общими выводами о
совокупности внешних и внутренних условий и факторах развития города, среди которых
выделялись :
 внешние факторы развития, то есть условия, не зависящие от действий
Администрации Нижнего Новгорода и оказывающие существенное влияние
на развитие Нижнего Новгорода;
 внутренние факторы развития, то есть ресурсы и потенциал, на базе которых
Нижний Новгород основывает свою Стратегию и реагирует на различные
изменения внешних факторов;
 риски,
оказывающие
негативное
влияние
на
развитие
социально-
экономической ситуации в Нижнем Новгороде.
Материалы по выводам и факторам, полученные на Этапе 2, будут использованы на
следующем этапе работы для проведения SWOT-анализа как базового инструмента для
формирования Концепции социально-экономического развития города Нижний Новгород
до 2030 года.
Настоящий
отчет
будет
обсужден
с
представителями
города
в
режиме,
согласованном с городской администрацией (интернет-форум, семинар, конференция), а
также пройдет оценку независимыми экспертами. Результаты обсуждения и независимой
оценки будут учтены исполнителем отчета в дальнейшей работе.
9
1. Исторические особенности развития города
1.1Город-форпост
Хотя развитие Нижнего Новгорода и отражает ключевые периоды российской
истории: раздробленность земель и татаро-монгольское иго, объединение Руси, правление
Ивана III и т.д. – в истории города имеются и собственные значимые историкофункциональные этапы.
Изначально город возник и развивался в качестве форпоста. Он был основан в
1221 г. великим князем Юрием Всеволодовичем как опорный пункт обороны границ
Владимирского княжества от мордвы, марийцев и волжских булгар.1
Построенная на горе Часовой деревянно-земляная крепость (будущий кремль)
занимала чрезвычайно выгодное военно-стратегическое положение: с одной стороны она
была защищена глубоким оврагом, с другой – крутыми обрывами берега Волги. На
территории Нижегородского кремля были построены два белокаменных храма, в том числе
существующий до сих пор Архангельский собор (1227), что свидетельствовало об особой
роли, на которую претендовал город в системе земель Владимиро-Суздальской Руси.
Первоначально Нижний Новгород находился в подчинении Городецкого княжества,
которое в последней трети XIII века выделилось из состава Суздальского княжества.
Однако княжество просуществовало недолго, в начале XIV века составлявшие его города
отошли в подчинение Владимирскому великому князю.
В 1311 году противник владимирского великого князя Михаила Ярославича в
борьбе за великокняжеский трон, московский князь Юрий Даниилович, захватил Нижний
Новгород, где посадил на княжение своего брата Бориса. После смерти Бориса Даниловича
(1320) на короткий период времени Нижний Новгород вновь оказался в подчинении
великого княжества Владимирского. После того, как тверской князь Александр
Михайлович, находящийся на великокняжеском престоле, поддержал восстание против
ордынцев в Твери, хан Узбек призвал московского князя Ивана Калиту разорить Тверское
княжество. К ним присоединился суздальский князь Александр Васильевич. После победы
хан Узбек разделил великокняжеские владения, большую часть отдав московскому князю.
Часть земель, включая бывшее Городецкое княжество, досталась Александру Васильевичу,
а после его смерти в 1331 г. — великому князю московскому Ивану Калите, который
управлял им при помощи наместников.
11
Нижний Новгород. История Нижнего Новгорода. Достопримечательности Нижнего Новгорода.
http://www.feltur.ru/gr/nn
10
В 1341 году после смерти Ивана Калиты хан Узбек разделил основные территории
Северо-Восточной Руси. Часть, включавшая Нижний Новгород, Городец и Унжу, перешла
во владение суздальского князя Константина Васильевича. Образовалось самостоятельное
княжество,
получившее
название
Суздальско-Нижегородского,
которое
занимало
обширную территорию. В 1377 году ордынцы напали на Нижний Новгород. В битве при
реке Пьяне русское войско потерпело тяжелое поражение от ордынского царевича
Арапши. Дмитрий Константинович Суздальский, оставшийся без войск, бежал в Суздаль,
нижегородцы — в соседний Городец. 5 августа 1377 г. ордынские войска вошли в Нижний
Новгород. Город был сожжён. Ещё через год, 24 июля 1378 г. город был захвачен
повторно2.
В 1408 г. Нижний Новгород подвергся нападению татар, разграблен и сожжен.
В середине XV века в ходе консолидации Московского государства СуздальскоНижегородское княжество было присоединено к владениям Москвы3.
После свержения татарского ига Нижний Новгород стабильно развивался как
крупный политический и экономический центр Северо-Восточной Руси, форпост
Московии в борьбе за великий речной путь.4 В конце XV века под руководством зодчего
Петра Фрязина5 в городе возводится каменный кремль.
При Иване III и Василии III город продолжал играть роль сторожевого поста, имел
постоянное войско и являлся местом сбора при походах на Казанское ханство. После
похода Василия III на Казань в 1523 г. был основан город Василь на реке Суре (ныне
Васильсурск), к которому перешли пограничные обязанности, а с покорением Казани
Иваном IV сторожевая роль Нижнего Новгорода стала незначительной.
В Смутное время только Нижний Новгород, наряду с Троице-Сергиевой Лаврой,
продолжал оказывать поддержку Москве. Зимой 1612 г. от стен нижегородского кремля
выступило ополчение во главе с Козьмой Мининым и Дмитрием Пожарским для борьбы с
польско-литовскими захватчиками6.
2
Дебольский В. Н. Духовные и договорные грамоты московских князей как историко-географический
источник.
3
Нижний Новгород. История Нижнего Новгорода. Достопримечательности Нижнего Новгорода.
http://www.feltur.ru/gr/nn
4
История Нижнего Новгорода. http://www.admgor.nnov.ru/references/history/historynn.html
5
Внутренняя застройка кремля неоднократно уничтожалась пожарами: в 1513, 1531, 1540, 1704, 1715, 1753,
1761, 1809, 1811, 1828. Наиболее пагубное влияние на стены кремля оказывали грунтовые воды (Н. И.
Xрамовицкий. Краткий очерк истории и описание Н. Новгорода, вып. П. Н. Новгород, 1859).
6
В 1826 году в городе в честь этого события был установлен памятник Минину и Пожарскому,
спроектированный архитектором Мельниковым в форме обелиска.
11
Это героическое событие завершает исторический период, в течение которого
Нижнего Новгород играл роль форпоста и защитника русских границ, и открывает новую
главу в его истории.
1.2 «Карман России»
Относительно мирные условия жизни, последовавшие после окончания смуты,
позволили
Нижегородскому
Поволжью
быстро
развивать
сельское
хозяйство,
промышленность и торговлю. В это время территория во многом определяла уровень
торгово-промышленного и культурного развития всей страны. Со взятием Иваном
Грозным Казани (в 1552 г.), а затем и Астрахани Нижний Новгород стал центром, через
который шла вся торговля Русского государства с Востоком.
В XVII веке Нижний Новгород был местом формирований судовых караванов,
найма работных людей. Товары с приходивших из Астрахани кораблей здесь
перегружались на суда меньшей осадки, поднимавшиеся далее в верховья Оки и Волги.
Уже тогда Нижний Новгород стал крупным центром судостроения. В городе были развиты
ремесла: в 1622 году, например, нижегородцы владели 119 ремесленно-промысловыми
специальностями.7
Еще с XVI века город становится центром соляной торговли. В нем создают
представительства и селятся крупнейшие солепромышленники, хранятся большие запасы
соли. После введения Екатериной II государственного регулирования цен на соль в городе
была создана Соляная экспедиция и казенные магазины для хранения соли. Позже это
учреждение получило название «Нижегородское Соляное Правление» (1827 г.). Соль
доставлялась в город по воде, а затем, либо аналогичным способом переправлялась в
Ярославскую, Тверскую, Казанскую, Владимирскую, Рязанскую, Московскую, Тульскую,
Калужскую, Орловскую и др. губернии, а также в Петербург, а либо шла по суше – в
Тамбовскую и Костромскую губернии8.
В XIX веке на противоположном берегу Оки образовалась крупнейшая в России
ярмарка, благодаря которой началось быстрое экономическое развитие города и
прилегавших к нему сёл9.
Начало большого периодического торга на средней Волге восходит к XIII веку,
регулярная же ярмарка появляется и начинает развиваться в XVI веке у обители св.
7
История Нижнего Новгорода. http://www.admgor.nnov.ru/references/history/historynn.html
Храмцовский Н. И. Краткий очерк истории и описание Нижнего Новгорода. Т.I. Н.Новгород, 1857.
9
Нижний Новгород. История Нижнего Новгорода. Достопримечательности Нижнего Новгорода.
http://www.feltur.ru/gr/nn
8
12
Макария (за что и получает название «Макарьевская»). В 1816 году комплекс ярмарки в
Макарьеве сгорел. После этого всероссийское торжище было перенесено на стрелку Оки и
Волги (или просто Стрелку) под Нижний Новгород, что кардинально изменило облик и
характер жизни города. Нижегородская ярмарка просуществовала более 100 лет и имела
исключительное значение не только в истории русской торговли и формировании
всероссийского рынка, но и относилась к числу крупнейших ярмарок в мире.10
Уже в 1816 году на Стрелке были размещены временные ярмарочные строения.
Определение места для постройки постоянной ярмарки было доверено А.А. Бетанкуру.
Особое внимание Бетанкура привлекло место на Стрелке, которое, по мнению последнего,
«соединяет в высочайшей степени все удобности к устроению ярмарки». С 1817 года
началось строительство Нижегородской ярмарки. К 1821 году она уже представляла собой
крупный, торговый комплекс, еще не получивший, однако, целостного архитектурнопланировочного построения. При этом необходимо добавить, что город не получал
никаких финансовых преимуществ от функционирования ярмарки, поскольку, хоть она и
была организована казной на землях, принадлежавших городу, но земли эти были отданы
под торг безвозмездно.11
15 июля 1822 г. состоялось открытие ярмарки во вновь построенных зданиях. Это
был целый город, занимавший крупную территорию и имевший плотную застройку.
На ярмарку приезжало не менее 150 тыс.человек, в то время как в самом Нижнем
Новгороде проживало около 18 тыс. жителей. С трех сторон ярмарочная территория была
окружена широким подковообразным каналом, а с четвертой стороны открывалась на Оку.
Площадь ее достигала 500 тыс. кв.м, а сама торговая зона имела размеры 338х688 м. По
широте замысла и планировочному масштабу гидротехническая система ярмарки была
соизмерима лишь с подобными сооружениями загородных царских резиденций в Царском
Селе и Петергофе. На Нижегородской ярмарке впервые за все время строительства
ярмарок в России были устроены санитарно-технические помещения, была построена
первая в России подземная сводчатая канализация. Подобные подземные работы к тому
времени были проведены лишь в Москве, где в 1816-1829 гг. сооружались водоотводные
подземные каналы для подачи чистой воды в город.
Значение ярмарки как во внутренней, так и во внешней торговле страны с каждым
годом увеличивалось. И прежде всего это отражалось на росте товарооборота. Так, в
1817 г. стоимость привезенных товаров составила 24,1 млн.рублей, в 1840 г. она почти
удвоилась и в 1850 г. достигла 56 млн. рублей. В середине века стоимость привозимых на
10
История Нижнего Новгорода. http://www.admgor.nnov.ru/references/history/historynn.html
Акашева А.А. Нижний Новгород в 1860 - 1890-е гг. Методика реконструкции социокультурного
пространства города Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук
11
13
Нижегородскую ярмарку товаров превышала 60% общей стоимости товаров, прибывавших
в Россию.
В 1840-е гг. на ярмарку ежегодно приезжало около 15 тыс. купцов, в том числе
около 500 купцов из Западной Европы и Америки, 220 купцов из Средней Азии. Это
соответствовало населению крупного губернского города. Всего в августе во время
наибольшей активизации торговли собиралось до 150-200 тыс. человек.
Во второй половине XIX века, в период бурного развития капитализма в России,
Нижегородская ярмарка получила дальнейшее развитие. В период 1850-1860 гг. после
открытия Николаевской железной дороги стоимость товаров, привозимых на ярмарку,
увеличилась почти в 3 раза. Росту товарооборота ярмарки способствовало и развитие
судоходства.
Увеличение привоза на ярмарку товаров обусловило приток на нее огромного
количества людей. Так, в 1874 г. на ярмарке ежедневно находилось до 256 тыс.человек
(для сравнения: в Нижнем Новгороде в это время было около 45 тыс.жителей).
По популярности Нижегородская ярмарка была сравнима с крупнейшими
международными выставками. К примеру, на Лондонской выставке 1862 г. побывало 6,2
млн. человек. О международном признании Нижегородской ярмарки говорит и тот факт,
что в 1866 г. ее посетило посольство США с целью укрепления торговли с Россией.
В 1860-1870-е гг. были проведены значительные работы по благоустройству
территории ярмарки, из которых самой крупной явилась прокладка водопровода. В 1860-е
годы нижегородский купец Э.Шмит выполнил освещение ярмарки 650 фонарями, а к 1885
году было введено электрическое освещение зданий, а впоследствии и улиц, устроенное по
инициативе инженера Н.В.Рюмина. Ярмарка представляла собой своеобразный торговый
город с высоким уровнем благоустройства и использованием современных достижений
науки и техники.
Конец XIX – начало XX века можно охарактеризовать как период экономического
расцвета Нижегородской ярмарки. Годовой оборот ярмарки к концу XIX века
стабилизировался в пределах 160-180 млн.рублей, в начале XX века стал возрастать.
Наивысшего уровня он достиг в 1909 г., когда годовой оборот составил около 200 млн.
рублей.
Стечение на ярмарку огромного количества людей и удаленность ее от центра
города сделали необходимым создание развлекательных и зрелищных сооружений.
Значительную роль в культурной жизни ярмарки играл театр. В 1840-1850-е гг.
наблюдался особый подъем концертной деятельности. В период проведения ярмарки
выпускались газеты «Нижегородский ярмарочный справочный листок» (1865-1872 гг.) и
14
«Нижегородская почта» (1883-1903 гг.). Развитию культурной жизни на Нижегородской
ярмарке во многом способствовало купечество, такие его представители как Третьяковы,
Морозовы, Боткины, Рябушинские и другие, в среде которого были распространены
меценатство и благотворительность.
В советское время ярмарка проводилась в 1922-1929 гг. В этот период она имела
еще достаточно большие обороты: с 1922 по 1928 гг. товарооборот вырос почти в десять
раз: с 31 млн.рублей до 300 млн. рублей. Нижегородская ярмарка постепенно наладила
международные связи, приобрела всесоюзный характер и стала единственным в своем роде
центральным рынком по торговле кустарными изделиями.
С годами лицо ярмарки постепенно менялось, и одним из характерных процессов
стало быстрое превращение прежней товарной ярмарки в ярмарку-выставку образцов. На
ярмарке получили широкое развитие все сектора торговли, и в особенности сектора
кустарных товаров местной промышленности и стран Востока. В ярмарке 1928 г. приняло
участие более 2500 различных фирм. Не было ни одного района СССР, который не был
представлен на всесоюзном торжище. Торговлю вели страны Востока: Персия, Китай,
Афганистан, Турция, Монголия и Ирак. В 1929 г. на ярмарке работала 171 торговая фирма,
в том числе 34 государственных, 19 кооперативных, 18 иностранных фирм и 6
акционерных обществ. Это был последний год проведения ярмарки.
В 1920-е гг. началось разрушение ярмарочных зданий. 6 февраля 1930 г. было
принято правительственное постановление о ликвидации Нижегородской ярмарки.
Закрытие ярмарки стало одной из последних акций по уничтожению нэпа12.
1.3Административный центр
На XVIII и XIX века приходится возвышение Нижнего Новгорода как
административного центра. С 1714 года город стал губернским центром, а с 1779 по 1796
год был центром Нижегородского наместничества, включавшего в себя в разное время
Вятскую, Костромскую, Пензенскую губернии и Алатырскую провинцию. В 1796 г
12
В последнее время в Нижнем Новгороде предпринимаются попытки возродить ярмарку и наполнить ее
новыми, актуальными смыслами. Весной 1990 года была проведена рекламная компания «Пролог», цель
которой состояла в привлечении внимания к идее возрождения Нижегородской ярмарки. Спустя полгода
была создана дирекция ярмарки во главе с В.В.Бессарабом. В следующем году ярмарка приобрела большой
экономический размах, объем ее сделок достиг одного миллиарда рублей. Главное место в ее работе стали
занимать деловые связи, биржевые сделки, промышленные выставки и оптовая продажа товаров по
образцам. Важное место отводилось внешнеэкономической деятельности. 5 ноября 1991 года состоялось
официальное учреждение Всероссийского акционерного общества (ВАО) «Нижегородская ярмарка».
Учредителями его выступили Министерство внешнеэкономических связей РСФСР, Центральный Банк России,
около 40 нижегородских организаций, в том числе административно-управленческие структуры города и
области, ведущие производственные объединения.
15
Нижний Новгород вновь возглавил Нижегородскую губернию, уже в несколько меньших
границах.
Превращение Нижнего Новгорода в «столицу» крупного региона России
благотворно сказалось на развитии всех сторон жизни города: промышленности, торговли,
просвещения, медицины, культуры, науки и градостроительства. 13. На рубеже XVIII и XIX
веков здесь жили и работали механик-самоучка И.П. Кулибин, математик Н.И.
Лобачевский,
ученый
и
священнослужитель
Дамаскин
Семенов-Руднев
(епископ
нижегородский 1783-1784гг.), видный педагог И.И. Кужелев, историк Н. Ильинский,
писатель-путешественник В. Баранщиков и многие другие. В это время в городе были
открыты партикулярные больница и аптека.14
В 1721 и 1738 гг. в Нижнем Новгороде архиепископом Питиримом создается
несколько школ, объединенных впоследствии в Нижегородскую Семинарию. В 1786 г.
приступило к работе четырехклассное светское Главное народное училище. В 1792 г.
начала функционировать губернская типография. В 1781 г. по указанию Екатерины II
открылось Главное Народное училище (с 1808 г. – Губернская Гимназия), при котором
располагалась крупная библиотека, а также ряд других учебных заведений. В 1837 г. в
городе создается Александровский Дворянский Институт, а в 1852 г. – Мариинский
Институт благородных девиц.
Как часто бывало в российских городах, импульсом к проведению благоустройства
их территории становились визиты августейших особ. В 1834 г. Нижний Новгород посетил
император Николай I, и в городе началось активное строительства новых зданий, улиц,
бульваров и садов. В конце 1830-х гг. появился проект создания водопровода, но он не был
реализован в связи с нежеланием жителей города участвовать в ее финансировании (весьма
значительном). В итоге средства на водопровод выделила Нижегородская губерния и в
1847 г. он вошел в строй.
8 апреля 1839 г. был утвержден план Нижнего Новгорода и Кунавинской слободы
(ныне
–
Канавинский
район),
выполненный
первым
городовым
архитектором
Г.И. Кизеветгером. По проекту предполагались перепланировка Нижегородского кремля
как главного административного центра города и создание верхней и нижней волжских
набережных с системой площадей. Важной частью проекта являлось обеспечение удобной
связи города с ярмаркой.
Губернский центр по определению являлся местной культурной столицей. В 1798 г.
в Нижнем Новгороде открылся свои двери публичный театр. Регулярная труппа состояла
13
14
История Нижнего Новгорода. http://www.admgor.nnov.ru/references/history/historynn.html
История Нижнего Новгорода. http://www.admgor.nnov.ru/references/history/historynn.html
16
из крепостных князя Шаховского. Театр пользовался в городе огромной популярностью, в
1811 г. для него было выстроено новое просторное здание. Труппа театра выступала и на
Макарьевской ярмарке. После переезда ярмарки на Стрелку Нижнего Новгорода,
Шаховским было выстроено второе здание театра прямо на её территории. На сцене театра
помимо нижегородской труппы выступали артисты театров Москвы и Петербурга. Расцвет
театра продолжался до 1838 г., когда крепостные актеры получили вольную, и труппа
начала распадаться. В 1853 г. основное здание театра сгорело, и весь репертуар был
перемещен на территорию ярмарки15.
Точкой отсчета нижегородского городского самоуправления считается 21 апреля
1785 г.: именно в этот день императрицей Екатериной II было обнародовано «Городовое
положение». С этого момента Нижний Новгород впервые получил право юридического
лица, мог обладать собственностью, получать доходы с имущества, собирать с населения
специальные сборы. Первым нижегородским «мэром» стал купец II гильдии Иван
Алексеевич Брызгалов (1786-1788 гг., 1804-1806 гг.). Нижегородцы, выбирая городского
голову, в основном руководствовались не его деловыми качествами, а следующими
принципами: «чтобы и известная представительность была, чтобы и лицом был ладен, и
говорить умел красно»16.
В Нижнем Новгороде появился собственный бюджет, впрочем, достаточно
скромный для такого большого города: например, в 1854 г. его доходная часть составляла
151 тыс. руб. (табл. 1.1).17
Таблица 1.1 Бюджет Нижнего Новгорода в 1854 году18
Статья
Сумма, руб.
Доходы бюджета
с городских оброчных статей
7695
с принадлежащих обществу домов и лавок
11261
с недвижимой обывательской собственности
12400
с промышленников и торговцев
14771
с контрактов, векселей и других актов, а также с
20968
клеймения весов и с лотерей
с Акцизно-откупного Комиссионерства
15
1171
Храмцовский Н. И. Краткий очерк истории и описание Нижнего Новгорода. Т.I. Н.Новгород, 1857.
Е.Маркидонова Во главе Нижнего Новгорода http://emsu.ru/ms/default.asp?c=417&p=1
17
История Нижнего Новгорода. http://www.admgor.nnov.ru/references/history/historynn.html
18
Храмцовский Н. И. Краткий очерк истории и описание Нижнего Новгорода. Т.I. Н.Новгород, 1857.
16
17
Статья
Сумма, руб.
с Ярмарки
13585
с обывательской собственности на содержание
3995
казарм
с товаров, проходящих водным путем
39003
со страховых обществ
6497
остальные доходы
1378
единовременные пособия (дотации)
17640
ИТОГО
150987
Расходы бюджета
на содержание мест и лиц городского управления
23345,87
на содержание полицейской команды
3683,85
на содержание пожарной команды
7861,53
на содержание учебных и богоугодных заведений
1280
на содержание водопровода
5130
на наем помещений для городских присутственных
4650,73
мест
на наружное благоустройство города
5303
на ремонт стен и башен Кремля
857,15
на освещение улиц
3685,85
на
уплату
городских
долгов
и
составление
78981
запасного капитала
на выдачу квартирных денег лицам военного
706
ведомства
прочие расходы
3010
экстраординарные расходы
8919
ИТОГО
147418
В 1855 г. в Нижнем Новгороде располагались: 2343 дома (из которых 33 казеных, 6
общественных, 22 принадлежащих духовенству, 2282 частных); 41 каменная церковь; 1
театр (располагавшийся на ярмарке); 770 лавок; водопровод; Памятник Минину и
Пожарскому; 6 прудов; 6 казенных и общественных садов; Александровский Дворянский
банк; 12 учебных заведений; 3 типографии; 7 библиотек; 5 больниц; 26 гостиниц и
18
трактиров; 32 завода (в т.ч. 5 снастных, 7 кирпичных, 2 стальных, 3 пивоваренных, 5
свечных и воскосвечных, колокольный завод и др.).19
Что касается численности и структуры населения, то в 1855 г. в Нижнем Новгороде
проживало20 30789 человек. Мужское население города (17926 человек) имело следующие
пропорции: 2331 представитель духовенства, 226 потомственных и 410 личных, 330 оберофицерских детей, 249 приказнослужителей, 840 разночинцев, 10 потомственных и 38
личных почетных граждан, купец первой гильдии, 31 купец второй гильдии и 440 купцов
третьей гильдии, 6 раскольников, 4823 мещан, 1155 цеховых, 1190 человек внутренней
стражи, 2440 кантонистов, 1410 крестьян, 1065 дворовых людей, 26 иностранцев и т.д.
1.4Промышленный Нижний Новгород и закрытый город Горький
Во второй половине XIX века город на базе уже имеющейся торговой
специализации приобретает еще одну – промышленную. Именно эта специализация
впоследствии и определила ведущий вектор развития Нижнего Новгорода.
За вторую половину XIX в. количество промышленных предприятий города
возросло в полтора раза (рис. 1.1), число рабочих – более чем в три раза, а объем
производства – в 14 раз21. Появились крупные промышленные предприятия в близлежащих
сёлах (Канавино, Сормово).
Рисунок 1.1 – Распределение промышленных предприятий Нижнего Новгорода,
действовавших в 1900 г, по времени их основания
19
Храмцовский Н. И. Краткий очерк истории и описание Нижнего Новгорода. Т.I. Н.Новгород, 1857.
Храмцовский Н. И. Краткий очерк истории и описание Нижнего Новгорода. Т.I. Н.Новгород, 1857.
21
Здесь и далее Акашева А.А. Нижний Новгород в 1860 - 1890-е гг. Методика реконструкции
социокультурного пространства города Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических
наук
20
19
Так, в 1849 г. в селе Сормове вблизи Нижнего Новгорода было основано крупное
промышленное предприятие, позже приобретшее известность как Сормовский завод (в
советское время — завод «Красное Сормово»). С 1850 г. оно выпускало речные пароходы,
освоив до революции новые виды продукции: различные машины, железнодорожные
вагоны, паровозы, теплоходы, трамваи. Благодаря заводу, Сормово вскоре превратилось в
большой рабочий посёлок.
В 1862 г. было завершено строительство железной дороги Москва – Нижний
Новгород (вокзал в селе Канавино). В 1895 г. железная дорога пришла в Сормово. В 1904 г.
была построено ответвление к городу Московско-Казанской железной дороги от Арзамаса.
Таким образом, появление крупных предприятий было вызвано кроме прочего и
тем,
что
город
раньше
других
поволжских
городов
оказался
соединенным
железнодорожным путем с Москвой, что позволяло нижегородским фабрикантам
отправлять готовую продукцию, практически, в любом направлении Европейской и
Азиатской части России.
Основой промышленного производства Нижнего Новгорода являлась пищевая
отрасль, в которой главное место занимало мукомольное производство (рис. 1.2).
Мукомольные предприятия в городе работали на привозном сырье: зерно в Нижний
Новгород доставлялось из хлеборобных губерний Нижнего Поволжья, Саратовской и
Самарской по Волге, что было дешево и удобно.
Следующей по значимости отраслью нижегородской промышленности было
машиностроение. Оно стимулировалось развитием парового судоходства на Волге и как
следствие, необходимостью постоянного ремонта судов, прибывавших в город на ярмарку.
Развитие парового судоходства подтолкнуло рост металлургических и механических
заводов
и
спровоцировало
упадок
канатно-прядильного
производства.
Все
машиностроительные предприятия Нижнего Новгорода работали на покупном металле.
Расходы по его доставке на заводы были минимальны, т.к. поставки осуществлялись
представителями горнодобывающих заводов прямо с ярмарки.
20
Рисунок 1.2 – Удельный вес основных отраслей промышленности Нижнего
Новгорода на 1900 г. по сумме производства
В 1899 г. в Нижнем Новгороде действовало 199 мелких ремесленных мастерских и
заведений
различных
производственных
направлений,
26
крупных
ремесленных
мастерских и заведений и 22 предприятия фабрично-заводского типа. Особенность
городского ремесла заключалась в его тесной и непосредственной связи со сферой
торговли и сферой услуг.
Таким образом, на развитие нижегородской промышленности оказывали влияние
региональные особенности, которые выражались, прежде всего, в трех мощных внешних
факторах влияния. Во-первых, в наличии ярмарочного торга, во-вторых, в местоположении
города, который, находясь на слиянии рек, являлся крупнейшим центром поволжского
судоходства, и, в–третьих, в строительстве Московско-Нижегородской железной дороги.
Оптовая торговля также играла немаловажную роль в экономической деятельности
Нижнего
Новгорода.
Это
определило
необходимость
развития
соответствующей
инфраструктуры в виде пристаней, складов, системы страхования грузов. Неотъемлемой
частью сложившейся системы оптовой торговли являлась городская биржа, учрежденная в
1880 г. «по почину местного торгового общества» (ярмарочная биржа была устроена в
Нижнем Новгороде 1848 г. одновременно с Рыбинской и Одесской).
В Нижнем Новгороде была сформирована сеть лавочных заведений, которые
являлись ведущим типом торгового предприятия города. Наряду с лавочной торговлей
частью торговой системы являлись рынки, базары и ярмарки. На них осуществлялся
специализированный торг съестными припасами, сеном, кустарными изделиями крестьян
сельской пригородной округи. Продажа торговых мест на рынках формировала доходную
часть городского бюджета. Базары были местом экономического и культурного
взаимодействия городского центра и периферии. Настоящих магазинов в городе было
21
очень немного в силу невысокой покупательной способности основной части населения.
Они
были
рассчитаны
на
состоятельных
покупателей,
поэтому,
располагались,
преимущественно, в центральном деловом районе города. В развитии торговой сети
Нижнего Новгорода следование общим тенденции также сочеталось с региональными
особенностями, такими как влияние ярмарки и положение города как крупнейшего
перевалочного центра грузов всего Поволжья.
К началу 1860-х гг. по численности населения Нижний Новгород (1859 г. – 32 538
человек) относился к группе средних городов России с населением от 20 до 100 тысяч
человек. За вторую половину XIX века численность населения города возросла до 86 437
человек (1900 г.), т.е. увеличилась в 2,6 раза. При этом город остался в группе средних
городов, лишь приблизившись к верхней границе этой группы.
В целом сословная структура Нижнего Новгорода была достаточно традиционна и
на протяжении всей второй половины XIX века характеризовалась преобладанием
главного городского сословия – мещанства, которое в среднем составляло 27% всего
населения. Другое городское сословие – купечество – было крайне немногочислененно (в
среднем 3% населения) и демонстрировало тенденцию к дальнейшему сокращению,
поэтому не оказывало решающего влияния на формирование сословной картины общества.
В этом отношении нижегородские цеховые, хотя также составлявшие всего 3,5%
населения,
обеспечивали
большую
устойчивость
группе
городских
сословий.
Крестьянство, начав в 1861 г. с 7279 человек, достигло в 1899 г. 36243 человек, что
соответствовало 43% от общей численности населения. Основной прирост рабочих
происходил за счет машиностроительной отрасли, и, прежде всего, за счет увеличения
численности на крупнейшем в городе судостроительном предприятии - Курбатовском
заводе. Численность рабочих даже в самые благоприятные годы (например, в 1898 г.) не
превышала трех тысяч при общей численности населения 84 тысячи человек, т.е.
составляла около 3%. На долю военных в среднем приходилось 19,6% всего городского
населения. Численность служилого населения складывалась из регулярных войск,
уволенных в запас и отставных нижних чинов. Солдаты регулярной армии являлись для
города ощутимым бременем, т.к. по «Городовому положению» их расквартирование
обеспечивалось за счет средств муниципального бюджета. Так, к концу XIX в. Нижний
Новгород вынужден был содержать на общественный счет шесть казарм, а всего
одиннадцать зданий, отданных квартировавшим войскам. Однако, начиная с 1860 года,
начала наблюдаться тенденция к уменьшению доли военных среди городского населения:
если в 1860 году она составляла 23%, то к 1890 году снизилась до 13%. Тенденции к
уменьшению как абсолютной, так и относительной численности наблюдались и в сословии
22
духовенства. Оно не превышало в составе населения в среднем 3,6%, а его удельный вес к
концу XIX в. сократился с 4,5 до 1,2%. На долю нижегородского дворянства во второй
половине XIX в. приходилось в среднем 11% городского населения, при этом личные
дворяне численно более чем наполовину превосходили потомственных дворян.
Нижний Новгород этого периода является значимым научным и культурным
центром России. Власти Нижнего Новгорода, осознавая значимость образования для
дальнейшего развития города, открыли ряд учебных заведений, к которым, в первую
очередь, относятся: Кулибинское ремесленное училище (1872 г.); Владимирское реальное
училище (1877 г.) и при нем Механико-техническое училище (1896г.); Нижегородское
коммерческое училище (1900 г.). В 1874 г. в городе действовало тридцать четыре учебных
заведения при общей численности учащихся 3600 человек. К 1899 г. их число возросло до
шестидесяти восьми с числом учеников 9447 человек. Образованием было охвачено очень
скромное количество населения Нижнего Новгорода, составляя, соответственно, 6 и 11%
от общего числа жителей. Но, абсолютные показатели свидетельствую о росте учащихся в
городе более чем в 3 раза. Наибольший удельный вес учебных заведений приходился на
начальное образование.
Первая публичная библиотека появилась в городе в 1861 г. на базе частной
библиотеки Меледина, а к концу XIX в. в Нижнем Новгороде начало работать еще пять
библиотек. В 70-ые годы в городе было открыто первое в российской провинции
музыкальное училище. Первая в провинции художественная выставка также была
проведена в Нижнем Новгороде еще в 1886 году. Кроме того, основоположники
отечественной художественной и публицистической фотографии А.О. Карелин и М.П.
Дмитриев жили и трудились в Нижнем Новгороде
Первый городской музей был учрежден при губернском земстве по инициативе
известного отечественного почвоведа В.В.Докучаева в 1886 г.. Одним из ярких событий
культурной жизни города конца XIX было открытие еще одного музея - историкохудожественного. Он создан в связи с реализацией комплексной программы по
хозяйственному и культурно-общественному благоустройству города к художественнопромышленной выставке-ярмарке 1896 г. Эта самая большая в дореволюционной России
Всероссийская промышленная и художественная выставка проходила в районе Канавино.
На ней были продемонстрированы первый в мире радиоприемник инженера А. С. Попова и
первые в мире гиперболоидная башня и стальные сетчатые оболочки-перекрытия
инженера В. Г. Шухова22.
Нижний Новгород. История Нижнего Новгорода. Достопримечательности Нижнего Новгорода.
http://www.feltur.ru/gr/nn
22
23
Деятельность городского общественного управления в этот период дала свои
немалые результаты в налаживании работы коммунального сектора (вывоз нечистот и
мусора, устройство скотобоен на выгонных землях, введение в строй второй водонапорной
станции), однако эти блага цивилизации очень неравномерно распределились в разных
частях города. Как и во многих других городах, в Нижнем Новгороде четко выделялись
относительно благоустроенные районы (степень благоустройства зависела от значимости в
функциональном зонировании города) и окраины.
В 1896 г. в жизнь Нижнего Новгорода вошел общественный городской транспорт –
трамвай. Другим новшеством городской жизни было проведение телефона в 1886 г.
Промышленное развитие города за период с 1900 по 1917 г. осуществлялось
экстенсивно, в основном за счет влияния внешних факторов. Так, в 1901 г. в Нижнем
Новгороде появились казенные очистные склады (спирторектификационное предприятие),
которые за первый год своего существования произвели товара на сумму более полутора
миллионов рублей. В 1898-1899 гг. городские власти организовали работу комиссии по
пересмотру границы города за счет включения в его черту заречных пригородных селений,
отличавшихся от селений нагорной части развитым фабрично-заводским каркасом. В годы
Первой мировой войны в Нижний Новгород были переведены крупные предприятия из
Прибалтики.
Осенью 1917 года в городе установилась Советская власть.
В 1929 году сёла Сормово и Канавино были упразднены, их территория вместе с
некоторыми другими сёлами была включена в состав Большого Нижнего Новгорода,
который с тех пор стал делиться на районы. В том же году было отменено старое
административное
деление
страны
на
губернии.
Нижегородская
губерния
была
упразднена. Нижний Новгород стал центром Нижегородского края (с 1932 года и до
упразднения - Горьковского края)23.
7 октября 1932 года город переименован в Горький в связи с 40-летием
литературной и общественной деятельности писателя Максима Горького.
В 1933 году Нижний Новгород, наконец, получил надёжное сообщение между
правым и левым берегами Оки: появился первый постоянный мост. Был построен также
железнодорожный мост через Волгу, по которому прошла железная дорога на Вятку,
благодаря чему появилась возможность попасть через Горький на Урал и в Сибирь.
Тридцатые годы XX века – время бурного роста промышленности в Горьком. В
1932 году начало работать крупнейшее промышленное предприятие – Горьковский
23
Нижний Новгород. История Нижнего Новгорода. Достопримечательности Нижнего Новгорода.
http://www.feltur.ru/gr/nn
24
автомобильный завод24, который являлся важным объектом оборонной промышленности в
годы Великой Отечественной войны25. В этот период были также введены в строй
горьковские авиационный, машиностроительный заводы, завод фрезерных станков.
Одновременно были проведены реконструкция и техническое переоснащение старых
нижегородских заводов: «Красное Сормово», «Красная Этна», «Двигатель революции»,
металлургических заводов городов Горького, Выксы, Кулебак.
Это, в дальнейшем, наряду с развитием химической промышленности в городе
Дзержинском, появлением Арзамаса-16, и др. промышленных объектов на окружающих
территориях привело к существенному ухудшению экологической ситуации в Нижнем
Новгороде.
Развивалась легкая и пищевая промышленность: были построены макаронная и
кондитерская фабрики, механизированы хлебо- и молокозаводы, мельницы. Ведущими
отраслями промышленности были машино- и станкостроение, металлообработка и химия.
26
В советское время были заложены и основы современных транспортных и
инфраструктурных проблем города. Многонаселённые «спальные кварталы» строились в
нижней части города вблизи заводов, на которых, в основном, работали их жители. Тогда
не предполагалось ежедневное перемещение работающего населения в другие районы
города или на другой берег Оки.
Накануне Великой Отечественной войны многие предприятия наряду с мирной
продукцией стали выпускать военную технику, оборудование, снаряжение. Из 194
предприятий, находящихся в Горьковской области в начале 1941 г., 44 работали на
оборону27.
Во время войны в Горьком были созданы эвакопункт и эвакобаза (в речном порту)
для обслуживания и распределения потока эвакуируемых. В десятках госпиталей за годы
войны прошли лечение более 500 тыс. раненых воинов.28
24
Горьковский автомобильный завод был построен за 17 месяцев и введен в строй действующих 1 января
1932 года. На нем начали производиться грузовые автомобили ГАЗ-АА, легковые ГАЗ-А, М-1.
25
Нижний Новгород. История Нижнего Новгорода. Достопримечательности Нижнего Новгорода.
http://www.feltur.ru/gr/nn
26
Город Горький
http://www.nnov.org/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4_%D0%93%D0%BE%D1%80%D1%8C%D0%BA%D
0%B8%D0%B9
27
Город Горький
http://www.nnov.org/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4_%D0%93%D0%BE%D1%80%D1%8C%D0%BA%D
0%B8%D0%B9
28
Набатов, Григорий Васильевич Горьковская область в годы Великой Отечественной войны
http://www.unn.runnet.ru/rus/volgovyt/nizhobl/istor.htm
25
Город был важным центром производства вооружений. Каждый второй автомобиль,
каждый третий танк и каждая четвертая артиллерийская установка были изготовлены на
предприятиях города.
В июне 1943 года на город было совершено три крупных налёта, основной целью
был автозавод им. Молотова. На город была сброшена 1631 фугасная бомба и 33934
зажигательных, из них на автозавод — соответственно 1095 и 2493.
После окончания Великой Отечественной войны город продолжал развиваться как
крупный научный и промышленный центр. Уже в 1946 году с конвейера Горьковского
автозавода вышла легковая машина ГАЗ-М-20 «Победа» и грузовой автомобиль ГАЗ-51.В
1957 году завод «Красное Сормово» выпускает скоростное судно на подводных крыльях
«Ракета-1» (главный конструктор Р. Е. Алексеев).
В 1947 году в городе открывается троллейбусное сообщение. В апреле 1951 года
начинается строительство Горьковской ГЭС, приведшее к дальнейшему технологическому
развитию города. В 1977 году город приступил к строительству Горьковского
метрополитена, а в 1985 году был открыт пусковой участок от станции «Московская» до
станции «Пролетарская» длиной 7,8 км и состоящий из 6 станций. Горьковский
метрополитен стал десятым метрополитеном в СССР и третьим в России. По количеству
станций метрополитен Нижнего Новгорода занимает 10 место в странах СНГ и 4 в
России29.
4 августа 1959 года вышло постановление Совета Министров СССР «О закрытии
города Горького для посещения иностранцами», которое в начале 1990-х годов было
отменено. В период с 1980 по 1986 гг. в город проживал сосланный туда академик
А.Д. Сахаров, что оказало существенное влияние на уровень мировой известности
закрытого города.
22 октября 1990 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР город Горький
был вновь переименован в Нижний Новгород30.
Выводы:
 Нижний Новгород обладает длительной, своеобразной и разносторонней
историей. За время существования в городе было накоплено множество
уникальных
29
смыслов
(события,
институты).
Схема метро - История метрополитенов в схемах. Нижний Новгород (Горький)
http://metroschemes.narod.ru/nijniy.html
30
личности,
Там же
26
При
этом
возрождение некоторых из них на сегодняшний день маловероятно
(Нижегородская ярмарка и «карман России», «третья столица», родина
Кулибина и т.д.).
 Город на протяжении своей истории всегда имел центральную функцию,
обусловливающую динамику его развития. Появившись в XIII веке как
форпост, он последовательно сменил роли сторожевого города и
административного центра стратегически важной территории, торгового
города и крупного логистического центра, центра промышленности
Поволжья, закрытого научно-производственного центра.
 Преобладающее
влияние
на
развитие
города
(и
выполнение
соответствующих ролей) оказывали внешние факторы, в основе которых
лежало географическое положение и политическая воля центра.
 Блага, возникающие в ходе выполнения Нижним Новгородом центральной
функции, в большей степени были ориентированы на страну в целом, в
меньшей степени – на город.
 Превалирующее влияние на судьбу города внешних факторов в значительной
степени ограничивало возможности развития в Нижнем Новгороде
местного
самоуправления
и
принятия
крупных
самостоятельных
управленческих решений. Фактическое управление городом осуществлялось
региональными (губернскими) властями и крупным бизнесом (купечество).
 Если до начала XX века экономическая и социальная сферы (в т.ч. городская
среда) в городе развивались параллельно (при доминировании экономической
сферы), то впоследствии, в связи с бурным промышленным ростом
Нижнего Новгорода социальная сфера стала существенно отставать в
развитии. Усугубление этой тенденции произошло в советский период и
привело к возникновению значительных угроз социального и техногенного
характера.
27
Тенденции развития мировой и российской экономики и
социальной сферы
2.
Одинаковых путей развития разных городов не бывает, однако в рамках разработки
стратегии социально-экономического развития такого крупного современного города, как
Нижний Новгород, необходим учет общих тенденций и условий экономического и
социального развития страны и мира в целом для понимания происходящих вокруг
процессов и выработки эффективных управленческих решений. Данные тенденции и
условия развития современных крупных городов обобщены по двум основным
направлениям – глобальный контекст и глобальные вызовы, а также Россия в контексте
глобальной экономики и социальной сферы.
2.1 Глобальный контекст и глобальные вызовы
2.1.1 Появление «новой экономики»
В конце XX в. человечество в своем развитии вступило в стадию создания
постиндустриального общества. В этом обществе основной упор делается на интеллект, на
знания, на информационные ресурсы и на наукоемкую продукцию. Сущность этой стадии,
весьма
красноречиво
выразил
известный
японский
обществовед
Таити
Сакайя,
написавший еще в 1985 г.: «…мы вступаем в новый этап цивилизации, на котором
движущей силой являются ценности, создаваемые знаниями»31.
Экономическим контекстом этого нового этапа общественного развития стала так
называемая «новая экономика». Ее содержанию посвящено множество работ, обобщить
которые можно короткой формулировкой – это экономика, основанная на знаниях.
Важнейшей чертой «новой экономики» становится интеллектуальный капитал как
основной фактор производства, а ситуация с созданием новых знаний и технологий и их
использование в интересах социально-экономического развития государства определяют
роль и место страны в мировом сообществе. В настоящее время одним из признаков
высокоразвитых стран стал высокий удельный вес знаний и инноваций в структуре
добавленной стоимости. Достаточно сказать, что в развитых странах 80-95% прироста
31
Сакайя Т. Стоимость, создаваемая знаниями, или История будущего // Новая индустриальная волна на
Западе: Антология. М.: Academia, 1999. Эта работа увидела свет в Японии в 1985 году под названием
«Chikakakumei», а в США опубликована в 1990 году как «The Knowledge-ValueRevolution, or A History of the
Future».
28
валового внутреннего продукта приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике
и технологиях.32 В развитых странах новая экономика обеспечивает до 30% роста ВВП.
«Новая экономика» формирует потребность в интеллектуальных ресурсах,
способных создавать инновации в любых сферах. Если в традиционной индустриальной
экономике непосредственно, то есть «физически» воздействуют на материальный предмет
9/10 работников, то в «новой экономике» - менее 1/3, остальные преимущественно заняты
интеллектуальным трудом. По некоторым оценкам, соотношение интеллектуальных
фондов у компаний «новой экономики» с материальными ресурсами и финансовым
капиталом составляет не менее 5:1, а доллар, израсходованный на НИОКР, приносит в 8 раз
большую прибыль, чем доллар на оборудование. В итоге увеличение «человеческого
капитала» на 1% приводит в развитых странах к ускорению темпов роста душевого ВВП на
1-3%33. «Новой экономике» нужны интеллектуальные ресурсы, способные создавать
инновации в любых сферах.
Таким образом, для страны, претендующей на одно из ведущих мест в современном
мире, глобальным вызовом является необходимость трансформации традиционной
экономики, которая уже не обеспечивает эффективное использование имеющихся ресурсов,
в
«новую
экономику».
Последняя
даст
возможность
полноценно
распорядиться
беспрецедентными технологическими возможностями и столь же беспрецедентными
ставками в истории человечества, противостоять ключевым проблемам.
Для
крупнейшего
города,
в
котором,
прежде
всего,
концентрируются
интеллектуальные ресурсы «новой экономики», стоит задача поддерживать ее развитие,
формировать необходимую инфраструктуру, способствовать концентрации и развитию
интеллектуального
потенциала,
поддерживать
систему
подготовки
новых
«интеллектуальных генераций». В «новой экономике» будущего Нижний Новгород,
выделяющийся на фоне многих российских городов огромным интеллектуальным и
кадровым потенциалом, должен занять своё достойное место.
32 Мартынюк Е. А. Прикладные проблемы формирования инновационной экономики России.
http://www.center-inno.ru/ru/materials/library/09-2.
33
Е.С. Гвоздева, Т.А. Штерцер. Человеческий капитал как фактор развития России. Институт экономики и
организации промышленного производства СО РАН, 2006; И. Комаров Интеллектуальный капитал //
Персонал. 2000. №5; Е. В. Денискина. Эволюция факторов производства в экономической системе // Сборник
докладов на международной научной конференции. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2001.
29
2.1.2 Глобализация и рост конкуренции
Современный мир стремительно глобализуется, повышается его прозрачность,
«проницаемость» и мобильность. Утверждающий на наших глазах мировой порядок все
больше проявляет себя как порядок экономический, а не политико-идеологический.
Глобальная экономика становится повсеместным императивом, правящей системой.
Экономика начинает проявлять себя не только как способ хозяйствования, но и как
политика, и даже как идеология новой эпохи. В результате экономические императивы
начинают уступать место реалиям геоэкономическим.
Глобализация несет в себе целый ряд вызовов, которые способны серьезно потрясти
сложившуюся систему международного разделения труда, и требуют от стран быстрой
реакции для сохранения своего места в мировом сообществе и формирования внятной
международной политики.
Первым вызовом можно считать ускоренную интеграцию стран, формирование
общемирового рынка, во многом на базе развития информационных технологий и
массовых коммуникаций, распространения и заимствования технологий и стандартов.
«Информационная эра» способствовала конвергенции экономических систем и укладов, но
в то же время обнажила разную скорость такой конвергенции, которая нередко
оборачивается серьезными проблемами в технологической, экономической и социальной
сферах.
Мировое сообщество предпринимает попытки разрешения указанных противоречий
и предотвращения угроз путем создания международных организаций, координирующих
функционирование глобального общества (Международный валютный фонд, Всемирная
торговая организация и т. д.), локализацией валютных систем (например, созданием зоны
евро), созданием международных и внутригосударственных структур. Внедряется
финансовый мониторинг, проводятся системные мероприятия по повышению финансовой
«прозрачности» (международная регистрация финансовых групп, компаний в структурах
по ценным бумагам различных стран и т.п.), реструктуризация долгов в международных
структурах (Лондонский, Парижский клубы) и пр.
Второй вызов связан с быстрым включением большого числа новых стран в
мировую торговлю и разделение труда, что привело, в частности, к переносу массового
промышленного производства из развитых стран в развивающиеся страны. В результате,
развитые страны вынуждены искать новое «место» в мировом разделении труда, в том
числе и за счет форсированного перехода на стадию инновационного развития.
Наконец, необходимо сказать об активном включении в глобальные процессы
субнациональных территорий. Экономические потоки, прежде всего финансовые, а вслед
30
за ними материальные и человеческие, все легче проницают государственные границы, а
конкурировать зачастую начинают не страны, а отдельные территории и даже города.
Постиндустриальный этап мирового развития характеризуется тем, что города, особенно
крупные, стали активно соревноваться между собой за инвестиции, рабочую силу и иные
ресурсы. Сервисные и инфраструктурные возможности теперь определяют лицо города в
большей степени, чем его производственная специализация, а успех экономического
развития все более зависит от активности городов в деле мобилизации местных ресурсов и
создания механизмов привлечения ресурсов извне.
Нижний Новгород, стремительно втягивающийся в систему межрегиональных и
международных связей, уже сегодня активно конкурирует с российскими городами,
имеющими аналогичный статус крупнейших межрегиональных центров и российских
«субстолиц», таких как Екатеринбург, Казань, Самара, Новосибирск, Ростов-на-Дону,
Пермь и пр. Пока город практически не заметен как субъект межгородской конкуренции на
международном уровне. Но этот процесс развивается, и, при удачном стечении
обстоятельств, уж через несколько лет крупные региональные российские центры, и
Нижний Новгород в их числе будут так или иначе втянуты в конкурентные отношения с
региональными центрами, прежде всего европейскими. Успех в этой конкуренции будет в
немалой степени зависеть от грамотно выбранной стратегии и механизмов ее реализации.
2.1.3 Новые социальные стандарты постиндустриального общества
Одним из наиболее заметных «социальных» вызовов постиндустриального
общества стала быстро растущая мобильность населения, связанная с мобильностью
производств, ориентированных на быстрое изменение рынков. Особенно это касается
современных производств с их технологиями, в гораздо меньшей, чем раньше, степени
связанных с инерционными основными фондами. В значительной степени мобильность
коснулась
«верхних»
этажей
бизнеса
–
сфер
управления,
логистики,
научно-
исследовательских работ. Современные логистические и коммуникационные технологии
позволяют размещать управленческие центры практически в любой точке планеты.
В результате мобильности производств повышается мобильность населения, так как
работники пытаются найти хорошую работу, а также – в связке с ней – комфортные
условия проживания. Сокращается средний срок работы на одном месте, развивается
рынок временного персонала и неформальной занятости. Быстрое «географическое»
перемещение бизнеса и рабочей силы не только в пределах одной страны, но и из страны в
страну стало одной из заметных черт современного мирового процесса глобализации. В
этих условиях критической задачей становится обеспечение комфортных условий для
31
жизни работников, прежде всего управленческого звена и квалифицированных рабочих
кадров.
Другой вызов социального характера определен тем, что постиндустриальная
экономика ориентирована на креативного человека, предъявляющего требования к самому
широкому и разнообразному спектру возможностей для творческой самореализации.
Ценность каждого отдельно взятого специалиста в новой экономике возрастает, причем в
структуре этой ценности все большее значение приобретают творческие способности
работника, его креативность, умение генерировать идеи либо максимально быстро
усваивать инновации. Важнейшей характеристикой человеческого потенциала территории
становится уровень творческой активности населения, а уровень развития «креативного
класса» – важнейшим индикатором конкурентоспособности территории. Люди выбирают
город как место жизни не только из-за бытовых и материальных удобств, но и из-за
широкого спектра возможностей для самореализации. Свободное (креативное) время для
человека превратилось в одну из центральных ценностей, а формы его проведения
становятся все более разнообразными. Производство и потребление в значительной
степени
развернулись
в
сторону
нематериальных
благ,
имеющих
выраженную
эстетическую составляющую, – музыка, кино, видео, мода, ночная жизнь и пр.
Соответствующая
экономической
рекреационная
деятельности.
индустрия
Раскрепощение
стала
наиболее
творческих
доходным
возможностей
видом
человека
возможно только в определенной среде, главной характеристикой которой является
разнообразие.
Большинство российских городов находятся в самом начале не только реализации,
но
и
осознания,
постановки
задачи
формирования
особой
социальной
среды,
обеспечивающей разнообразие социальных ролей, мобильность, создающей условия для
самореализации творческой личности. Формируя долгосрочную стратегию Нижний
Новгород имеет шанс выстроить систему приоритетов, ориентированных на новые
социальные стандарты постиндустриального общества и получить за счет этого
дополнительные ресурсы и возможности своего развития.
2.1.4 Мировой контекст развития социальной сферы
Демография и семейная политика
В мировом контексте в области демографии и семейной политики отмечаются как
позитивные, так и скорее негативные тенденции. Так, успехи в здравоохранении и
фармации вызвали рост продолжительности жизни и снижение младенческой смертности.
В то же время, распространение городского образа жизни, рост уровня образования
32
привели к изменению традиционных семейных ценностей, связанных с отношением к
планированию семьи, смене репродуктивных установок. Последнее проявляется в
усилении тенденции поздних браков и распространении лояльного отношения к
официально незарегистрированным и однополым бракам, абортам. В США – наиболее
ориентированной из развитых стран на институт семьи – в 1960-е гг. 45% взрослого
населения придерживалось ценностей нуклеарной семьи, в 2000 г. – только 23,5%.
Как результат негативных тенденций – отложенные рождения и сокращение
репродуктивного периода женщин, ослабление внутрисемейных и общественных связей,
рост числа малодетных и бездетных семей, снижение рождаемости, старение населения.
Следствием последнего является рост демографической нагрузки на трудоспособное
население, уже сейчас заметный в странах Европы.
Здравоохранение
В качестве общемировых позитивных тенденций в сфере здравоохранения можно
назвать рост расходов на здравоохранение, успехи в развитии новых технологий лечения и
оздоровления, снижение количества общераспространенных инфекционных заболеваний, в
т.ч.
передающихся
половым
путем.
Повышается
эффективность
предоставления
медицинской помощи в результате осуществления административных и структурных
реформ в здравоохранении; усиливаются рыночные механизмы финансирования сферы
здравоохранения; диверсифицируются услуг, растет их разнообразие, повышается
гибкость форм предоставления и качество услуг здравоохранения с точки зрения процесса
их предоставления.
С другой стороны, отмечаются общемировые негативные тенденции, относятся рост
дорогостоящих стационарных видов лечения, быстрая сменяемость используемых
лекарственных средств и медицинских технологий, как следствие – рост стоимости услуг в
здравоохранении в целом. Продолжается старение населения и рост в результате общих
государственных расходов на здравоохранение, как следствие – попытка ухода государства
из сферы здравоохранения, снижается уровень информированности населения о качестве
предоставляемой медицинской услуги. Эти минусы усугубляются появлением новых
вирусных заболеваний, с трудом поддающихся лечению.
Отрицательные тенденции приводят к серьезным последствиям. Рост стоимости
услуг здравоохранения в условиях доходного расслоения привел к снижению доступности
для населения медицинской помощи – причем не только для малообеспеченных граждан,
но и для граждан со средним или чуть ниже среднего уровня достатком.
33
Возросли риски снижения качества человеческого капитала в связи с ограничением
большинством населения уровня потребления медицинских услуг объемом экстренной
помощи или по жизненным показаниям, отказом от профилактических мероприятий.
Технологическое усложнение предоставления услуг здравоохранения и быстрая
смена используемых лекарственных средств требуют, с одной стороны, высокой степени
адаптации системы здравоохранения к этим изменениям (активной переподготовки кадров,
не реже раза в 1-2 года); с другой – ужесточения контроля за качеством медицинской
помощи со стороны государства. Наконец, снижение информированности населения о
методах лечения приводит к росту его зависимости от мнения врача.
Все эти риски обусловили формирование следующей позиции ВОЗ - сфера услуг
здравоохранения не может быть в полной мере рыночной; государство должно
осуществлять выравнивание потребления медицинских услуг.
К этому выводу пришли не только страны с традиционно сильной позицией
государства в сфере здравоохранения (например, скандинавские страны), но и США, где
действует самая «рыночная» модель здравоохранения. Эта модель в условиях кризиса
2008-2010 гг. привела к снижению объема потребляемых населением услуг и даже к их
полной недоступности для части населения.
Образование
Мировые тенденции в развитии образовательной сферы во многом определяются
глобализацией экономики и развитием инновационных (в том числе, информационных)
технологий.
Происходит
всеобщая
интеграция
образования,
которое
теперь
рассматривается как важнейший экономический фактор по преодолению отсталости стран.
Сформировалось представление о солидарной ответственности всех членов общества за
финансирование образования: знания превратились в основной общественный капитал,
выгоды от которого получает не только конкретный человек, но и общество, и бизнес.
Отсюда вытекают основания для смешанного финансирования образования, развития в
этой сфере рыночных отношений с формированием национальных и мировых рынков
образовательных услуг.
Образование сталкивается с немалыми проблемами. Повышается информационное
давление на человека в условиях активного развития информационных технологий,
происходит девальвация традиционных ценностей, растет недоверие к традиционным
формам получения знаний. Опережающее тиражирование негативных ценностей привело к
раннему алкоголизму и наркомании, насилию в школах, проблеме сексуального
воспитания. Содержательный кризис мирового образования сопровождается поиском
34
адекватного потребностям общества способа передачи знаний, его содержания и объема.
Возросла проблема формирования учебной мотивации детей и подростков.
Произошло
изменение
педагогической
парадигмы
образования,
смена
фундаментальных педагогических технологий (переход на личностно-ориентированную
педагогику) и формирование модели непрерывного открытого образования. Традиционное
конечное образование, предполагавшее получение общих и профессиональных знаний в
течение
определенного
периода
обучения
сменилось
идеей
непрерывного,
предполагающего получение знаний в течение всей активной жизни. Однако непрерывное
образование
привело
к
необходимости
смены
фундаментальных
педагогических
технологий, переход на личностно-ориентированную педагогику. В институциональном
плане
развитие
получили
послевузовское
и
дополнительное
профессиональное
образование.
В институциональном плане развитие получили послевузовское и дополнительное
профессиональное образование. У общества и государств появилась необходимость
создания моделей образования доступных для всех слоев населения при ограниченных
общественных ресурсах.
2.2 Россия в контексте глобальной экономики
2.2.1 Снижение конкурентоспособности российской экономики в последние
годы
Конкурентоспособность российской экономики в последние годы снижалась
несмотря на серьезный рост валового продукта: ВВП на душу населения, рассчитанного по
паритету покупательной способности (ППС) в долларах США 2005 г. вырос с 8613 долл. В
2000 г. до 13611 долл. В 2009 г. Аналитики считают, что этот рост был обусловлен, прежде
всего, относительно высокими издержками на труд. В то же время по уровню
институционального развития и качеству деловой среды Россия не только не
демонстрировала прогресс, но и заметно ухудшила свое положение. Это произошло как за
счет абсолютного ухудшения некоторых показателей, так и за счет недостаточного
динамизма в улучшении других показателей по сравнению с другими развивающимися
странами. Так, в рейтинге оценки условий ведения бизнеса (Doing Business) Россия в те же
годы опустилась на 26 позиций (с 97 на 123 место). Таким образом, по уровню «богатства»
Россия
обогнала
развивающиеся
страны
с
наиболее
комфортным
деловым
и
инвестиционным климатом (Малайзия, Мексика, Турция, ЮАР), в то время как по качеству
деловой среды сравнялась с наиболее «бедными» (Индия, Индонезия).
35
Предкризисный 2008 год стал самым удачным для России за последние пять лет с
точки
зрения
позиции
в
индексе
глобальной
конкурентоспособности
(ИГК),
рассчитываемом по методике Всемирного экономического форума. Однако в 2009 г. Россия
утратила сразу 12 позиций, переместившись с 51 на 63 место, в 2010 г. осталась на той же
63 строчке. Среди стран БРИКС Россия на сегодняшний день демонстрирует худшие
показатели, оставаясь далеко позади Китая (27 в 2010 г.) и уступая Индии (51), ЮАР (54) и
Бразилии (58).
Более подробный анализ составляющих индекса показывает, что у России есть
значительные преимущества, реализовать которые ей мешают колоссальные провалы на
определенных
направлениях.
Из
всех
слагаемых
конкурентоспособности
ИГК
макроэкономическая стабильность и масштабный внутренний рынок являются главными
сильными сторонами России. К нейтрально-позитивным показателям можно отнести
начальное и высшее образование, относительную развитость инфраструктуры, достаточно
сбалансированный рынок труда, а также инновационный потенциал. Традиционными
«провалами»
конкурентоспособности
остаются
слабость
институтов,
низкая
эффективность товарного рынка, низкая эффективность и уровень развития финансового
рынка, а также малая «продвинутость» бизнеса. Так, например, по показателю размеров
внутреннего рынка Россия занимает 8 строчку в глобальном рейтинге, а по показателю
развития институтов – только 118.
Особо следует отметить сферы, где положение ухудшилось в результате кризиса.
Это, прежде всего, оценка макроэкономической стабильности (29 место в 2008 г. и 79 в
2010 г.). Кризис продемонстрировал принципиальную ограниченность механизмов,
обеспечивавших
макроэкономическую
стабильность
в
предкризисные
годы.
Эти
механизмы не способны противостоять масштабным колебаниям нефтяных цен в условиях
нестабильности (изменения на 30% в течение месяца); фактический профицит бюджета
выглядит условным, в то время как структурный дефицит – фундаментальным фактором.
Похоже, что переоценка макроэкономической ситуации в России со стороны инвесторов
носит долговременный характер и уже отражается в текущих тенденциях (отток капитала
на фоне роста цен на нефть).
Нельзя не отметить резкого падения в результате кризиса оценок эффективности
рынка труда (27 место в 2008 г. и 57 в 2010 г.). Это прямое следствие активной социальной
антикризисной политики: в противоположность ситуации 1998 г., при значительном
падении ВВП реальные располагаемые доходы сокращались по итогам нынешнего кризиса
незначительно, а оперативной реакции рынка труда на снижение спроса со стороны
занятости препятствовали административные и политические меры.
36
К концу первого десятилетия XI века усилилась деградация потенциала
промышленности в целом и машиностроения в частности. Высокий износ основных
фондов свидетельствует о том, что многие виды производственной деятельности
фактически либо перестали осуществляться, либо не подлежат восстановлению.
Пока Россия остается страной, контролирующей большинство критических для
современной экономики технологий, что дает шанс не проиграть окончательно по уровню
контроля знаний и технологий. Нужно признать, что все это было достигнуто в СССР.
Серьезным вызовом стало ухудшение в последние годы показателей технологического
«благополучия». По экспорту высокотехнологичных товаров Россия среди крупных стран
превосходит лишь Индию. ВУЗов, имеющих общемировое признание, в России меньше,
чем в Бразилии и значительно меньше, чем в Китае, не говоря уже о США и ЕС.
2.2.2 Сокращение демографического потенциала при относительно высокой
стоимости рабочей силы
Современный экономический рост не знает прецедентов устойчивого и длительного
его поддержания без роста численности населения. Начиная с первой половины 1990-х
годов, население России сокращается. При этом с 1992 года тенденции естественного
движения населения (рождаемости и смертности) приобрели кризисный характер:
смертность превысила рождаемость. С 1992 по 2009 год естественная убыль населения
страны достигла 12,6 миллиона человек. Причем, миграционный прирост за эти годы
компенсировал только 5,5 млн. чел.34
В данный момент дальнейшее сокращение населения в определенной степени
сдерживается благоприятной половозрастной структурой, образовавшейся в результате
высокой рождаемости восьмидесятых. Однако запас этой демографической прочности на
исходе: по некоторым оценкам, его влияние продлится не далее 2012 г., после чего
численность населения будет стремительно убывать. Так, по данным Института социальнополитических исследований РАН, численность населения Российской Федерации при
сохранении нынешних уровней рождаемости и смертности может к 2025 г. сократиться с
сегодняшних 141,9 млн. человек до 122 млн. человек. Вместе с тем, в данном прогнозе
отмечается, что при дальнейшем росте смертности и снижении рождаемости численность
россиян уменьшится еще больше и к концу указанного периода составит 113,9 млн.
человек.
34 Поветьев П.В., Человеческий потенциал РФ: демографический аспект. http://www.nirsi.ru/66
37
Не лучшую перспективу обещают и прогнозы, разработанные специалистами ООН.
По мнению его авторов, к 2025 г. количественный потенциал российского населения
способен сократиться до следующих значений: по верхнему варианту — до 136,6 млн. чел;
по нижнему варианту — до 121,7 млн. чел. При дальнейшем развитии депопуляционных
процессов население России к середине XXI века сократится, по разным оценкам, на 30—
60 млн. человек, то есть на количество, составляющее от 20 до 40 процентов своей
сегодняшней численности.
В докладе ООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за
2008 год отмечается, что: «Несмотря на официальное признание остроты демографических
проблем и на ряд направленных на их смягчение мер, преодолеть негативные тенденции
демографического развития в обозримом будущем не удастся. Это объясняется большой
инерционностью демографической системы: ее будущее развитие в значительной мере
предопределено тем, что происходило на его предшествующих этапах».
Участники экспертной группы №1
«Новая модель экономического роста.
Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности» по обновлению Стратегии
социально-экономического развития России до 2020 года считают, что Россия, трудовые
ресурсы которой в ближайшие десятилетия будут сокращаться, не сможет поддерживать
темпы роста выше 4% в среднем за год, и это при условии 5% ежегодного роста
производительности труда, достигнутого в прошлом десятилетии. Более вероятны темпы
не более 3,0-3,5% до 2050 года.
Этот вывод означает, что Россия в ближайшие годы стоит перед критическим
вызовом – обеспечить рост экономики в условиях:
 сокращения
численности
населения
и
невозможности
экстенсивного
расширения экономики;
 достаточно
высокой
конкурировать
с
стоимости
развивающимися
рабочей
силы
странами
в
и
невозможности
сфере
массового
промышленного производства;
 немодернизированной экономики и сложности конкурировать с развитыми
странами в нишах их экономической специализации.
Следовательно, единственным и главным конкурентным преимуществом России
может стать не количество, но качество ее населения и повышение эффективности его
использования.
38
2.2.3 Недоиспользование человеческого капитала
Одно из важнейших сохраняющихся у России конкурентных преимуществ России с
точки зрения инновационного развития – человеческий капитал. Именно этот ресурс
рассматривается как один из основных в инновационном развитии страны авторами
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года)
«Инновационная Россия – 2020».35
Пока, по крайней мере в сравнении со странами ближайшей группы сравнения
(например, страны БРИК) человеческий потенциал России достаточно велик. Однако его
реализация потребует серьезных институциональных изменений. Институциональная
неразвитость подавляет позитивный потенциал этих факторов, что отражается, например, в
масштабной «утечке мозгов».
Охват всего населения базовым образованием – у России одно из первых мест в
мире по доле населения с высшим образованием (23,4% от численности занятых в
экономике, что соответствует уровню ряда ведущих зарубежных стран, таких как
Великобритания, Швеция, Япония, и опережает уровень таких стран, как Германия,
Италия, Франция), высокий уровень высшего образования по естественнонаучным и
инженерно-техническим специальностям – все это создает основу для выстраивания
эффективной инновационной системы. В то же время, ситуация в этой сфере
характеризуется рядом негативных тенденций, которые в перспективе могут фактически
девальвировать это конкурентное преимущество.
Во-первых, продолжает снижаться качество образования на всех уровнях – от
базового, начального и среднего профессионального образования до вузовского и
поствузовского. Российские учреждения образования, в частности, ВУЗы, пока не стали
для учащихся «школой инноваций». Целенаправленная работа по развитию компетенций в
сфере исследований и разработок, мотиваций к инновациям в ВУЗах начата только в
последние годы.
Во-вторых, кроме качества образования значительную роль для будущего
инновационного развития играют и формируемые у человека жизненные установки,
модели поведения, которые либо способствуют распространению инноваций в экономике и
общественной жизни, либо препятствуют ему.
Ключевые для инновационного предпринимательства личностные качества –
мобильность, желание обучаться в течение всей жизни, склонность к предпринимательству
и принятию риска также не являются пока характерными особенностями хотя бы значимой
части населения страны. В России, по данным Росстата, участие населения (в возрастной
35
www.economy.gov.ru/.../proekt_strategii_innovacionnogo_razvitiya.doc?...
39
группе 25-64 лет) в непрерывном образовании в 2008 г. составило 24,8%. При этом, в
странах с высокой инновационной активностью этот показатель намного выше:
Великобритания – 37,6%, Германия – 41,9%, Финляндия – 77,3%.
2.2.4 Низкое качество институтов
Ключевой проблемой является плохой деловой климат, который подавляет частный
бизнес, ограничивает возможности роста фирм, выступает прямым ограничителем
экономического роста и провоцирует расширение присутствия государства в экономике.
Повышение эффективности производства и использования инвестиций – являющиеся
ключевой задачей данного этапа развития – невозможно без глубокого изменения
отношений между государством, бизнесом и обществом.
Выше уже говорилось о слабости российских административных и прочих
институтов как традиционных «провалах» конкурентоспособности страны. В связи с этим
важнейшим вызовом становится необходимость проведения коренных институциональных
преобразований, таких как защита прав собственности, содействие конкуренции,
обеспечение верховенства права, демократический общественный контроль деятельности
государственных органов. Остаются актуальными задачи продолжения масштабной
приватизации и сокращения нерыночного сектора экономики, устранения «мягких
бюджетных
ограничений»
(поддержка
неэффективных
производств),
повышения
открытости экономики, действенных мер по укреплению правопорядка и борьбы с
коррупцией.
Сюда же должна быть добавлена глубокая структурная трансформация отраслей
человеческого капитала (социального сектора), прежде всего – пенсионной системы и
здравоохранения. Реформа должна быть нацелена не на достижение фискальных эффектов,
а на повышение их устойчивости за счет усиления частных и индивидуальных принципов
функционирования этих секторов, а также увязки с формированием источников
долгосрочных инвестиций.
При переводе отечественной экономики на инновационный путь развития венчурная
индустрия становится необходимой частью национальной инновационной системы, а
также системы институтов государственно-частного партнерства.
Задача движения к «новой экономике» требует особого внимания к поддержке
современного эффективного бизнеса и производства, наукоемкой сферы, развитию
нематериальных секторов экономики, таких как сфера обслуживания, культура, досуговые
индустрии, способствующие активизации человеческого потенциала. Магистральными
доктринальными векторами модернизации России должно стать сочетание перечисленных
40
выше системных мер общеэкономического характера с конкретными институциональными
мерами. К последним относятся, в частности, развитие содействие экономическому
развитию на муниципальном уровне, формирование современной управленческой и
инновационной инфраструктуры, развитие малого, в том числе инновационного бизнеса.
2.2.4 Проблемы развития российской социальной политики
Среди активно развивающихся стран Россия стоит на первом месте по стоимости
национального богатства, но преимущественно за счет стоимости природных ресурсов. В
то время как у Китая, догоняющего Россию, прирост идет за счет роста стоимости
человеческого капитала, доля которого в национальном богатстве уже сравнялась с долей
США. По некоторым оценкам, доля России в стоимости мирового человеческого капитала
сегодня составляет всего 8%, в то время, как в США – 26%.36
Несмотря на предпринимаемые Правительством РФ и субъектами РФ шаги,
социально-демографические тенденции России по-прежнему отрицательны. С одной
стороны, начиная с 2000 г., рождаемость в России растет. Но, увеличение абсолютного
числа родившихся обусловлено, в первую очередь, благоприятными сдвигами в
половозрастном составе населения (в 2000-х гг. в фертильный возраст вступило достаточно
многочисленное поколение женщин, родившихся в начале 1980-х гг.) и повышением
возрастных показателей рождаемости (происходит частичная реализация отложенных
ранее рождений)Только во вторую очередь этот результат можно объяснить возросшей
активностью государственной власти в сфере поддержки материнства и детства. Тем не
менее, суммарный коэффициент рождаемости в России не обеспечивает естественное
воспроизводство
населения.
Естественная
убыль
населения
России
по-прежнему
определяется высоким уровнем смертности граждан трудоспособного возраста, а также
изменением репродуктивного поведения растущего городского населения. В результате
продолжительность жизни в России, начиная с середины 1960-х гг., либо стагнирует, либо
снижается, что нетипично для развитых и большинства развивающихся стран, где
продолжительность жизни населения возрастает.
Понимая эти проблемы, российское Правительство сегодня пытается сохранить
население и повысить качество человеческого капитала как залог будущей экономической
самостоятельности страны, используя для этого инструменты социальных реформ.
Учитывая тенденции развития мировой постиндустриальной экономики, преимущественно
завязанной на «креативный класс», стратегические документы Российской Федерации
36
Юрьев А.Н. Научный центр политического консультирования факультета политологии СанктПетербургского государственного университета.
41
(Концепция развития России до 2020 года, документы рабочих групп по разработке
Стратегии развития России до 2020 г., обращения Президента РФ к Федеральному
Собранию РФ),
- нацеливают
органы власти
всех
уровней
на корректировку
стратегических целей в направлении усиления внимания на развитие человеческого
потенциала территорий. Человек не номинально, а фактически становится центром
социально-экономической политики государства. Свидетельство этому: реализация
приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилье», а также
федеральных программ модернизации образования и здравоохранения; принятие нового
законодательства в области здравоохранения и образования, стандартизация услуг.
Таким образом, основными стратегическими целями государства на сегодня
являются: сохранение народонаселения страны и не допущение обезлюдения ее
территорий, вовлечение «креативного класса» в развитие экономики страны.
Здравоохранение
Основные направления работы
Делается ставка на повышение рождаемости и снижение смертности за счет
укрепления материально-технической базы и развития системы здравоохранения,
переориентации ее на профилактику, а не на лечение запущенных случаев, повышения
ответственности как самого гражданина, так и системы здравоохранения за конечный
результат;
совершенствования
системы
обеспечения
населения
лекарственными
препаратами и повышение ответственности фармакологических кампаний за качество
лекарственных средств.
Снижения
смертности
граждан
трудоспособного
возраста
и
их
ранней
инвалидизации намечено достигнуть за счет расширения профилактики профзаболеваний,
повышения
качества
услуг
в системе
здравоохранения,
развития
реабилитации,
долечивания, предупреждения инвалидизации при инфарктах и инсультах. Стоит задача
повышения продолжительности активного долголетия, формирования позитивного
отношения к здоровому образу жизни и сознательное следование ему с детства 37;
оптимального использование опытного человеческого ресурса.
Планируется увеличение расходов на здравоохранение из бюджетов всех уровней, в
том числе через национальный приоритетный проект НПП «Здоровье», федеральные и
региональные программы «Модернизации здравоохранения».
Основные внутренние риски
По оценкам экспертов, несколько сотен миллиардов рублей в год, направленные в сферу массового спорта,
туризма, на борьбу с курением и алкоголизмом дадут эффект, сопоставимый с дополнительным триллионом
рублей «на медицину».
37
42
Россия относится к странам с очень высоким коэффициентом расслоения населения
по доходам, качественное здравоохранение стало недоступно для большей части
населения.
Население
государственных
не
поддерживает
гарантий
на
реформу
бесплатные
здравоохранения,
медицинские
опасаясь
услуги.
потери
Медицинская
общественность также оказалась не готова к реформам, опасаясь ухудшения качества
здравоохранения в результате структурной перестройки отрасли.
В результате реализации национального проекта «Здоровье» частично была решена
проблема
укрепления
материально-технической
базы
ЛПУ.
Но,
система
мер
профилактической направленности не заняла лидирующего места и осуществляется ЛПУ
преимущественно для отчетности («для галочки»). В сознании большинства населения и
врачей она еще не соединилась в прочную причинно-следственную связь сохранения
здоровья населения.
Апробированных технологий реформирования сферы здравоохранения нет, все
осуществляется «на живую нитку», поэтому есть риски негативных последствий
преобразований, которые могут отразиться на здоровье населения в целом.
Образование
Основные направления работы
Россия осуществляет попытки интеграции российского образования в общемировой
процесс, в том числе через изменение содержания профессионального образования.
Подписано Болонское соглашение с целью изменения модели высшего профессионального
образования и приближения его к европейским требованиям, внесено изменение в
законодательство о высшем профессиональном образовании.
При сохранении государственных гарантий на образование вводятся рыночные
модели управления в систему общего и профессионального образования; произошло
увеличение расходов на образование из бюджетов всех уровней (в т.ч. НПП
«Образование», НП «Наша новая школа») происходит качественное изменение системы
общего образования – вводятся новые федеральные государственные образовательные
стандарты.
Основные внутренние риски
Структурные реформы образования отягощены экономическими, кадровыми
(феминизация педагогических кадров) и демографическими проблемами. Как и в
здравоохранении,
общественный
консенсус
в
модели
реформирования
системы
образования не достигнут, что сохраняет сопротивление реформам в обществе и
43
профессиональном сообществе, это снижает их общую продуктивность и увеличивает
социальные и временные издержки.
Организация рынка квалифицированного труда в России находится между разными
сферами влияния, не согласованными между собой: системы профессионального и общего
образования разделены между разными уровнями власти и их взаимодействие зависит
только от человеческого фактора (согласованности региональных и муниципальных
органов власти в области образования). Сохраняется неконвертируемость российского
диплома на международном рынке труда.
Работодатели и профессиональные сообщества еще не согласовали свои «сигналы
качества» к специалистам на рынке труда, поэтому только при активном участии городов
могут быть сведены интересы работодателей и системы профессионального образования.
При
этом
разграничение
административной
полномочий
реформой
и
в
реформой
сфере
местного
образования,
обусловленное
самоуправления,
ограничило
возможность влияния городов на содержание, объемы и качество профессионального
образования.
Другие сферы социальной политики
Основные направления работы
Развитие рынка услуг, ориентированного не на советскую модель потребления, а на
потребности среднего класса. При этом государство должно обеспечить прозрачность
формирования ценовой политики и развитие конкуренции на рынке услуг, устранить риски
деформации отношения профессионалов к своим обязанностям, особенно, в сфере
жизнеобеспечивающих услуг.
Прекращение воспроизводства бедности от поколения к поколению. Снижение
рисков впадения в фактическую бедность работающих граждан и семей с несколькими
детьми. Формирование новых социальных лифтов, которые обеспечат большему числу
людей переход из бедных в средний класс.
Экономический кризис 2008-2009 гг. принес новые проблемы, но при общем
сокращении государственных бюджетных расходов России финансирование социальной
сферы было увеличено и выполнены ранее взятые социальные обязательства. С учетом
межбюджетных трансфертов расходы на социальную политику увеличились с 27,3% от
объема всех расходов в 2008 г. до 32,0% в 2010 г.
В 2009 году граждане, потерявшие работу или значительную часть зарплаты, были
освобождены от уплаты процентов по ипотечным кредитам и от выплаты основного долга;
предоставлены субсидии семьям, у которых расходы на оплату услуг ЖКХ превышали
44
10%
от
всех
доходов;
предоставлены
налоговые
льготы
субъектам
малого
предпринимательства, организациям высшего образования и науки.
Увеличены размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в 2009
введены специальные социальные доплаты неработающим пенсионерам до величины
прожиточного минимума.
С учетом прогноза инфляции индексируются все социальные выплаты и пособия,
финансируемые из федерального бюджета, в первую очередь, - пакет государственных
пособий на детей, материнский (семейный) капитал, а также выплаты, производимые в
рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан.
В субъектах РФ разработаны региональные программы занятости населения38. В
2009 году на их поддержку из федерального бюджета было выделено 43,7 млрд руб., в
2010 г. - 40,5 млрд. руб. С начала 2009 г. в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия
по безработице.
Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство в
2009 году были в 2 раза уменьшены по сравнению с предложениями квоты на привлечение
в субъекты РФ иностранных работников, организовано 982 тыс. временных рабочих мест и
рабочих мест на общественных работах, расширена материальная поддержка на
предпринимательскую инициативу до 55,8 тыс. на чел. Предоставлена адресная помощь
при переезде в другую местность - 15 тыс. чел., направлены на опережающее обучение,
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. чел.
***
Выводы
Безусловно,
российского
перечисленные
выше
социально-экономического
факторы
развития
не
и
исчерпывают
изменения
особенностей
места
России
в
глобализирующемся мире. Однако, на наш взгляд, они критичны для учета в стратегиях
развития крупнейших городов, в числе которых Нижний Новгород занимает далеко не
последнее место. Чтобы быть успешным в экономической и социальной сфере, решить
ключевые задачи по созданию качественных условий жизни для своих жителей, Нижнему
Новгороду необходимо:
 сформировать приоритеты экономического развития, создать такие условия для
развития
своей
экономики,
которые
могли
бы
сделать
Обзор МАГ, http://www.egorod.ru/Documents/meropr/2011_12_22_Megapolis_XXI_vek/sborniki/antikrizis_2011_12.pdf
38
45
город
конкурентоспособным и притягательным для бизнеса даже на общем фоне
снижения конкурентоспособности российской экономики в последние годы;
 добиться того, чтобы город смог обеспечить жителям условия жизни и
деятельности не хуже, а, как правило, лучше, чем в городах-конкурентах, и тем
самым как минимум сохранить численность и «качество» своего населения, даже
на фоне сокращения демографического потенциала в России в целом,
стимулируя его естественный и механический прирост;
 обеспечить полноценное раскрытие потенциала людей, живущих в городе, через
формирование
и
полноценное
использование
«человеческого
капитала»,
определяющегося как уровнем образованием, так и системой активных
жизненных установок, моделей поведения, личностных качеств;
 существенно улучшить качество управленческих институтов в компетенции
органов местного самоуправления, а также в системе взаимодействия с органами
государственной
власти,
поддержки
институтов
гражданского
призванных обеспечить решение всех вышестоящих задач.
46
общества,