@ЗАГОЛОВОК = К итогам первой половины председательства Испании в ЕС @АВТОР = /Александр Черносвитов, корр. ИТАР-ТАСС в Мадриде/ Когда в конце 2009 года Евросоюз утвердил бельгийца Хермана Ван Ромпея президентом ЕС, а англичанку Кэтрин Эштон новым верховным представителем по внешней политике и безопасности, перед Испанией, которая готовилась занять на ближайшие 6 месяцев пост председателя ЕС, встал вопрос о необходимости решения деликатной проблемы возникшего "двоевластия". К этому времени Испания уже подготовила обширную и очень амбициозную программу мероприятий, успешное проведение которых должно было способствовать укреплению международного авторитета страны, а в плане внутренней политики давало надежду в какой-то степени реабилитировать работу правительства социалистов в глазах испанских избирателей, которые стали терять к нему доверие из-за неспособности преодолеть глубокий экономический кризис. В этом контексте появление фигуры президента ЕС вынуждало Испанию искать компромиссное решение, позволяющее сохранить, пусть и не в полной мере, ведущую роль Испании как страны-председателя Евросоюза. Надо отдать должное испанской дипломатии, которая с честью вышла из создавшегося положения. Испания провозгласила свое председательство в ЕС "переходным", заявив о полной поддержке новых руководителей ЕС, и оперативно провела переговоры с Херманом Ван Ромпеем и Кэтрин Эштон, договорившись о распределении обязанностей: часть мероприятий, прежде всего проводимых в Испании, будут проходить под председательством страныхозяйки, часть - под председательством президента ЕС. Наверное, именно поэтому Херман Ван Ромпей и Кэтрин Эштон за эти месяцы лишь по одному разу приняли участие в прошедших в Испании общеевропейских мероприятиях - саммите ЕС-Марокко и неформальной встрече министров иностранных дел стран ЕС. Выступая в январе в Страсбурге в Европейском парламенте, председатель испанского правительства Хосе Луис Родригес Сапатеро в качестве главной задачи председательства Испании в ЕС выделил "настоятельную необходимость объединения усилий европейских стран в области экономического развития". Однако именно эта задача оказалась наиболее трудновыполнимой. Несмотря на то, что испанский премьер принимал участие во всех проводимых ЕС переговорах по экономической тематике и в качестве представителя страныпредседателя ЕС не раз выступал с оценкой их итогов, складывается впечатление, что мнение Испании, может быть, в силу слабости ее экономики или в силу доминирующих позиций в ЕС Германии и Франции, при принятии тех или иных решений учитывалось далеко не в первую очередь. Единственное, чего по большому счету смогла добиться Испания в экономической области, это принципиального одобрения странами еврозоны возможного предоставления финансовой помощи Греции, испытывающей экономический и финансовый кризис. При этом Испания, которая сама стоит недалеко от финансовой пропасти, выразила согласие внести в общий фонд спасения Греции 3,6 млрд евро. Такая готовность к "самопожертвованию", которая, кстати, нашла в Испании поддержку всех ведущих политических сил, легко объяснима. Не сегодня так завтра страна сама может оказаться в ситуации, когда ей может экстренно понадобиться финансовая помощь европейских партнеров, поэтому, настаивая на спасении Греции, испанское правительство думает и о нависшей над ним угрозе экономического краха. В остальных вопросах, связанных с поиском путей преодоления экономического кризиса, Испании не удалось добиться значительного прогресса. На прошедшем в Мадриде совещании министров финансов и управляющих национальными банками стран ЕС не было достигнуто практических договоренностей по вопросу выработки единой экономической стратегии Евросоюза и мер по предупреждению экономических кризисов в будущем. В частности, на совещании не получило одобрения предложение о введении специального сбора с банков для создания фонда по спасению того или иного из них в случае возникновения опасности банкротства. Несмотря на то, что министры признали, что сами банки, а не налогоплательщики должны будут в будущем покрывать все риски, связанные с финансовым кризисом, они не смогли принять решение о выработке механизмов контроля за работой банковской системы. Возможно, этому помешало предупреждение президента Европейского центрального банка Жан-Клода Трише, заявившего, что "излишнее регулирование банковской системы может привести к замедлению процесса выхода из экономического кризиса". В подтверждение этого тезиса крупнейшие испанские банки и сберегательные кассы "Сантандер", "Ла Кайша" и "Каха Мадрид" недвусмысленно дали понять, что новые сборы или налоги могут негативно повлиять на их способность предоставлять кредиты фирмам и отдельным гражданам, а это отрицательно скажется на экономической активности. В этих условиях заместителю председателя испанского правительства по экономическим вопросам Элене Сальгадо ничего не оставалось делать, как ограничиться констатацией того факта, что на встрече в Мадриде прошел "плодотворный обмен мнениями" по вопросам, связанным с предупреждением будущих финансовых кризисов, однако для выработки механизмов их предотвращения еще "предстоит много поработать". Еще одним вопросом, вызвавшим полемику на совещании министров финансов стран ЕС, стало предложение Европейской комиссии о рассмотрении ею основных направлений государственных бюджетов стран-членов до того, как они будут приняты на национальном уровне. По словам еврокомиссара Олли Рена, подобный порядок позволит Еврокомиссии вырабатывать рекомендации для каждой страны и преодолеть отсутствие должной координации в процессе выработки национальных бюджетов. Однако данные идеи пока не нашли поддержки правительств европейских стран. В частности, Германия заявила о том, что утверждение национального бюджета является исключительно прерогативой парламента этой страны. Такую же позицию заняло и правительство Испании. В своем январском выступлении в Страсбурге Хосе Луис Родригес Сапатеро высказался в поддержку применения санкций в отношении тех стран, которые не выполняют определенные совместно критерии экономического роста. Однако, как отмечают сейчас испанские СМИ, "Сапатеро сам наступил себе на хвост". Ведь дефицит бюджета Испании в настоящее время составляет 11,2 проц, и мало кто верит в то, что, несмотря на предпринимаемые испанским правительством меры, ему удастся сократить его к 2012 году до требуемых ЕС 3 проц. И что тогда делать с санкциями? Одним из немногих вопросов, по которому Испании в качестве председателя ЕС удалось заручиться поддержкой остальных европейских партнеров, стал вопрос о необходимости разработки единой экономической политики ЕС на период до 2020 года. Правда, инициатива оказалась "наказуема" - проект данной стратегии поручили подготовить той же Испании, причем в весьма сжатые сроки. Более значимой оказалась роль страны как председателя ЕС в выработке единой европейской позиции по вопросу обеспечения энергетической независимости. Испанский премьер, обратив внимание европейских партнеров на то, что за последние 10 лет энергетическая зависимость ЕС выросла с 44 до 53 проц., предложил сделать ставку на возобновляемые источники энергии, смелее внедрять электромобили, а также всемерно развивать совместимость энергетических сетей. На прошедшей в Севилье неформальной встрече министров энергетики стран ЕС данные предложения стали основой согласованного Плана развития энергетики на 2010-2014 годы и Стратегического плана развития энергетических технологий, предусматривающего более широкое использование энергии солнца и ветра как на суше, так и на море, и повсеместное внедрение электромобилей. По предложению Испании на встрече обсуждались также вопросы развития европейской энергетики на долгосрочную перспективу, что включает в себя обеспечение устойчивого экономического развития, либерализацию рынков, гарантированное снабжение энергоресурсами и борьбу против изменения климата. Насыщенной и деловой оказалась прошедшая в январе в Толедо встреча министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, в которой приняла участие министр национальной безопасности США Джанет Наполитано. На этой встрече были согласованы практические меры по усилению борьбы с нелегальной иммиграцией, а также с террористической угрозой, в том числе на воздушном транспорте. В актив председательства Испании в ЕС можно занести проведение и других неформальных встреч европейских министров по различным направлениям экономического и социального развития. Не на всех из них удавалось принять согласованные решения, однако проходившие в их рамках углубленные дискуссии способствовали выработке единых позиций, которые в дальнейшем станут основой для принятия обязательных для исполнения решений. В пассив деятельности Испании на посту председателя ЕС стоит отнести перенос на более поздний срок, правда, по инициативе американской стороны, мероприятия, которое испанцы считали одним из главных в этом полугодии проведение саммита ЕС - США. В то же время необходимо признать, что и без саммита Мадрид полноценно использовал эти месяцы для налаживания устойчивого диалога с новой администрацией США. Видимо, именно в связи с нынешним статусом Испании в ЕС испанский премьер был приглашен в феврале в Вашингтон для выступления на традиционном Национальном молитвенном завтраке с участием президента США Барака Обамы. Позднее США посетили король Испании Хуан Карлос 1 и несколько министров испанского правительства, а в начале апреля Родригес Сапатеро принял участие в Вашингтоне в саммите по вопросам ядерной безопасности. Там же глава правительства встретился с президентом России Дмитрием Медведевым и договорился посетить в июне Россию с рабочим визитом. В Испании это рассматривается как дополнительный шаг в сторону развития конструктивных отношений с РФ в условиях, когда в рамках распределения обязанностей с президентом ЕС Херманом Ван Ромпеем именно он руководит подготовкой саммита ЕС-Россия. К достижениям испанской дипломатии в первой половине шестимесячного председательства страны в ЕС можно отнести также расширение диалога Евросоюза с Марокко, координацию оказания помощи странами ЕС пострадавшим от землетрясения Гаити и Чили, налаживание контактов по вопросам безопасности с африканскими государствами, усилия по возобновлению мирного процесса на Ближнем Востоке. Правда, по последнему вопросу, несмотря на интенсивные контакты премьер-министра Родригеса Сапатеро и министра иностранных дел Моратиноса с израильскими и палестинскими руководителями, достичь каких-либо значимых решений пока не удалось, что ставит под сомнение успех намеченного на июнь в Барселоне саммита Союза для Средиземноморья. Другой дипломатической неудачей Испании в этот период стал срыв встречи министров иностранных дел стран ЕС и Кубы, которая по замыслу испанского руководства должна была способствовать выходу этой страны из международной изоляции. В целом, подводя итоги первой половины председательства Испании в ЕС, испанский госсекретарь по делам Евросоюза Диего Лопес Гарридо признал, что его стране "достался сложный период в деятельности союза". Это объясняется необходимостью выработки рассчитанных на перспективу стратегических решений в экономической области, а также периодом становления новых руководящих органов ЕС. Однако, по мнению Лопеса Гарридо, "Испания уверенно справляется с обязанностями председателя ЕС и пользуется в этом качестве поддержкой остальных членов мирового сообщества". --0--