Полный отчет
advertisement
Цикл публичных выступлений Центр социальных исследований Американского университета в Средней Азии Бишкек, Кыргызстан Краткое изложение выступления Бакыта Бешимова «Большая игра и Центральная Азия: перспективы и вызовы» Предисловие С 2006 года проект публичных выступлений Центра социальных исследований при АУЦА изменил тематику организуемых выступлений в сторону рассмотрения проблем развития среднеазиатского региона в целом. Ранее обсуждались вопросы, касающиеся только внутренней политики Кыргызстана. Выступление профессора Бакыта Бешимова в этой серии стало первым докладом, в котором представилась возможность четко охарактеризовать слагаемые новой геополитической игры и отразить практические рекомендации Кыргызстану, как занять свою нишу в Центральной Азии. Бакыт Бешимов представил аналитический доклад о роли, интересах и влиянии мировых держав на центральноазиатские страны. Основываясь на данном анализе, докладчик описал вызовы и поделился мыслями о перспективах развития региона. Профессор Бакыт Бешимов является кандидатом исторических наук, выпускником исторического факультета КГУ, работал ректором Ошского университета, экс-депутат кыргызского парламента, бывший Чрезвычайный и Полномочный посол КР в Индии, Бангладеш, Шри-Ланке и Непале. Ныне он вице-президент АУЦА по академическим делам. Большая игра и Центральная Азия Термин «Большая игра» означает геополитические игры мировых держав, имеющие цели усиление влияния в тех регионах и малых странах, которые представляют для них интерес в деле обеспечения их собственной безопасности и экономического развития. В последнее время литература на эту тему значительно увеличилась, что говорит о росте интереса к этой проблеме и действительном оживлении «Большой игры» в Центральной Азии. Возможно это и есть отражение того, что мы называем формированием нового мирового порядка. Возьмите к примеру книги известного журналиста Ахмада Рашида, в которых соперники переплелись в кровавой схватке за нефть, газ и оружие. Книга Петера Хопкирка «Большая игра » связывает употребление термина именно со Средней Азией в качестве полигона, где сталкиваются интересы мировых держав. Кстати, автор пишет, что термин «Большая игра» был введен в оборот капитаном британской армии Артуром Конолли, чтобы описать эпическое противостояние между Россией и Британией за контроль над Индией и Средней Азией в 19 веке. Потом этот термин использовался Редъярдом Киплингом в его знаменитом произведении «Ким». В России увидела свет книга Алексея Постникова «Схватка на крыше мира», посвященная одному эпизоду Большой игры – размежеванию сфер интересов России, Англии и Китая на Памире. Анализ идей, изложенных в этих книгах, а также тщательное изучение оценок, данных авторами ряду важных событий в истории Большой Игры, позволит глубже изучить проблему и понять какую картину хотят нарисовать авторами и в чьих это интересах. Раньше Большой игрой больше обозначали борьбу за сферы влияния, а также доступ и разработку стратегических природных ресурсов, в первую очередь нефть или газ. На мой взгляд, сегодня новая Большая игра это не столько соревнование военных мускулов, сколько соревнование проектов модернизации обществ. Те державы, которые предложат наиболее эффективные модели их развития, могут найти возможность приложения ресурсов для укрепления позиций в регионе. Исторически кочевники, предки большинства народов Центральной Азии, господствовали в мире около тысячи лет. Они считались динамически развивающимся прогрессивным обществом с четким социальным устройством. Однако мир кочевников перестал доминировать после того, как они стали полностью полагаться на развитие общества за счет прибыли от завоеванных стран, и когда знания их были порабощены верой. Народы Центральной Азии не смогли приспособиться к новым условиям, отстали в развитии и в этом состоянии были колонизированы в ходе первой Большой игры. Первая Большая игра шла между Великобританией и Российской империей с 1813 по 1907 годы и завершилась разделением сфер влияния в регионе. Великобритания не смогла дальше продвинуться на север, встретив ожесточенное сопротивление пуштунских племён. С другой стороны, она не могла, учитывая ситуацию в Индии, а также свои военные возможности идти на прямую военную конфронтацию с Российской империей. Разделение сфер влияния устраивало и Российскую империю, которая прежде всего была заинтересована в быстрейшей колонизации региона и после русско-японской войны 19041905, а также революции 1905-1907 годов была значительно ослаблена. Таким образом, Центральная Азия, будучи на протяжении столетий торговым перекрестком, после 1907 года, отошедшая к Российской Империи, долгие годы существовала как ее окраина. При СССР, несмотря на значительные успехи в социально-экономическом и культурном развитии, советские республики Центральной Азии продолжали оставаться отсталым «южным подбрюшьем» державы. В таком состоянии они и встретили начало упадка всей коммунистической системы. Новый этап Большой Игры начался с советско-афганской войны в декабре 1979 года. После 10 лет войны инфраструктура Афганистана была почти полностью разрушена и противостояние СССР и США значительно ослабило коммунистическую систему и привело к упадку Советского Союза. Афганистан, оставленный на произвол судьбы обеими державами, в конце концов стал местом непримиримого столкновения между радикальным исламским движением Талибан и Северным альянсом. Постепенно Афганистан превратился в центр соединения всех антиамериканских и антизападных сил. Закрепление Аль Каиды в стране стало закономерным следствием развития событий после окончания противоборства СССР и США. Следующий этап Большой игры начался не с момента развала Советского Союза в 1991 году, а после событий 11 сентября 2001 года в США. Блицкриг удар, уничтоживший национальные символы самой мощной мировой державы, заставил администрацию США пересмотреть свои геополитические взгляды. Борьба с терроризмом, имеющем корни в мусульманском мире стала главным приоритетом государственной политики США. Вопервых, географическая отдаленность перестала иметь значение для безопасности. Стало очевидным, что безопасности США могут серьезно угрожать с любой точки мира. Поэтому, регионы, имеющие важное значение для безопасности США, попали в сферу пристального внимания американской администрации. Американская администрация решила более глубоко и интенсивно строить отношения с новыми независимыми государствами Центральной Азии. Стало ясным, что необходимо способствовать экономическому развитию центрально-азиатских стран, продвигать в них свободу слова, содействовать прозрачности государственной политики этих стран, развивать демократию. Во-вторых, безопасность американского народа зависела от прозрачности и дружественности региона, соседнего с Афганистаном, который мог стать источником многих угроз. Центральная Азия при неблагоприятных ситуациях может стать базой для подготовки акций, направленных против Америки. Центральная Азия имеет огромный конфликтный потенциал. Не случайно Збигнев Бжезинский назвал регион Евразийскими Балканами, указывая, что он, подобно Европейским Балканам, станет источником дестабилизации мировой обстановки. Он отстаивал точку зрения незаинтересованности США этим регионом, и призывал американскую администрацию к игре на противоречиях между позициями других важных игроков. Для Центральной Азии свойственно постоянное перекраивание политической карты с эскалацией конфликтов. За последние 150 лет несколько раз состоялось это перекраивание. Центральная Азия была поделена между Бухарским эмиратом, Хивинским и Кокандскими ханствами. Ряд территорий находились под полным контролем кочевых кыргызских и казахских племён. Затем, регион был завоёван Российской империей и было образовано Туркестанское генерал-губернаторство. В начале 20 века большевики создали Туркестанскую Автономную республику и после административно-территориальной реформы края в начале 20-годов прошлого века были образованы советские республики кыргызов, узбеков, таджиков, казахов и туркмен. Вопрос о государственных границах ныне продолжает оставаться источником напряженности между странами. Регион, являясь сравнительно отсталым, должен выбрать такую модель устройства и развития, которая позволила бы ему выжить в мировом сообществе. Важность необходимости самоидентификации можно выразить риторическим вопросом: Чем, кроме нефти и газа, Центральная Азия известна миру? Каким брэндом мы можем похвастаться? Ответа не последует. Регион, находящийся в центре Евразии и в сфере интересов мировых держав, продолжает оставаться «потерянным миром». Глобальные СМИ поворачиваются к этому региону только тогда, когда здесь происходят политические кризисы, конфликты и негативные события. Игроки и их интересы В Центральной Азии пересекаются интересы трёх крупнейших мировых игроков – США, Китая и России, именно в таком порядке. Такая очередность связана с учётом растущих интересов, имеющихся возможностей для влияния, а также конкретных действий, предпринятых за последние 10 лет. США. Вначале следует отметить, что нынешняя администрация США при продвижении национальных интересов руководствуется реальностями геостратегической ситуации в мире, нежели идеологическими различиями между государствами. Очевидно также опора на различные концепции силы при реализации главных целей. Перевод стран Центральной Азии из европейского департамента Госдепа, где они были объединены с Россией в департамент Южной Азии, где они соединяются с Афганистаном, Индией и Пакистаном, означает коренной переворот в представлениях американской администрации о строении региона. Вспомните концепцию Фредерика Старра – директора Института Центральной Азии и Кавказа университета Джона Хопкинса о «Большой Средней Азии». Основная цель США в регионе – это не допустить того, чтобы Средняя Азия стала источником таких угроз как расширение наркоторговли, рост исламского экстремизма, межэтнические конфликты. В этом смысле Афганистан является ключевой страной, откуда исходят перечисленные угрозы. Нельзя исключать из внимания распространение оружия массового поражения. Дело в том, что на территории стран региона сохранились инфраструктуры для разработки компонентов оружия массового поражения и имеются богатые залежи урана. Второй целью Америки является собственная энергетическая безопасность. США как крупнейший в мире потребитель энергии старается диверсифицировать источники энергетических поставок. Доступ к запасам ресурсов Каспийского региона значительно разнообразит энергетические ресурсы США и снизит зависимость от нефти и газа Саудовской Аравии и Ирака. В-третьих, для США важно достижение устойчивого экономического развития стран региона. В противном случае могут усилиться источники угроз, формирующиеся главным образом вследствие высокого уровня бедности и коррупции. Сразу после 11 сентября 2001 года, США открыла авиабазы в Ханабаде и Манасе и выбрала Узбекистан своим стратегическим партнером и заключила с ним пакт о стратегическом сотрудничестве. Выбор именно этой страны был обусловлен тем, что по мнению геостратегических аналитиков США в середине 90-х годов, самым устойчивым из всех политических режимов в данном регионе, способным возглавить процесс стратегической переориентации государств Центральной Азии на США, являлся режим Ислама Каримова. Узбеки самая многочисленная нация в регионе и в качестве компактного этнического меньшинства представлены во всех странах и поэтому они имеют определенный потенциал для влияния. Кроме того, США привлекали антироссийские настроения Ислама Каримова и его стремление к гегемонии в регионе. Однако Андижанские события мая 2005 года заставили американские власти пересмотреть отношения с Узбекистаном и сфокусировать внимание на других странах региона. Долгосрочные цели США в регионе возможно получили отражение в следующих словах Кондолизы Райс, сказанных в адрес Китая: «Политика Соединенных Штатов в отношении Китая требует нюансов и баланса. Важно содействовать процессу внутреннего изменения Китая через экономическое взаимодействие, одновременно сдерживая китайскую силу и амбиции в области безопасности. Необходимо сотрудничество, но мы никогда не должны бояться идти на конфронтацию с Пекином, когда это соответствует нашим интересам». Китай. Руководство КНР пересматривает собственное место и роль в мировых процессах и происходит заметная эволюция внешнеполитических принципов Китая. Нынешний период они называют «периодом перехода от пассивной к активной внешней политике». Китай уже обозначил приоритеты – стабильность в пограничных районах, устранение имиджа «китайской угрозы» для мира и более конструктивная роль в международных отношениях. Вместе с тем, следует отметить, что «пять принципов мирного сосуществования» неизменно остаются теоретической основой внешней политики КНР. Интересы Китая исходят, в первую очередь, из стремления расширить доступ к энергоресурсам и диверсифицировать источники энергии. Китай ныне является вторым после США потребителем нефти и газа в мире. В частности, Китай интересует доступ к каспийской нефти и туркменскому газу. По мнению китайских учёных, нефтяные и газовые трубопроводы из этого региона самые короткие и безопасные. В середине 90-х годов Китай разработал стратегию «открытия запада страны» с целью ускоренного экономического роста западных районов Китая, в экспортном отношении ориентированных на новые страны и Запад. Таким образом, в геостратегических планах Китая, Центральная Азия позиционируется как центр, соединяющий Китай с Европой. Цель Китая в политическом плане - это иметь соседей, которые не создавали бы ему проблем, в частности, не поддерживали уйгурский сепаратизм. КНР уже определил для себя стратегического партнёра в регионе – Казахстан. Признание Казахстана ведущим государством Центральной Азии и приоритетное развитие межгосударственных отношений по линии Китай – Казахстан нашло своё отражение и в рамках ШОС. Постоянная присутствие США в регионе и её гегемония в мире не устраивают Китай, настойчиво продвигающий идею многополярности мира. В своё время Цзян Цзэмин отмечал, что угрозой национальной безопасности КНР является гегемония США. Этого постулата придерживаются в Китае и сейчас, считая, что усиление влияния США в Центральной Азии не позволит китайцам в полной мере реализовать свои стратегические замыслы в регионе. КНР использует любую возможность укрепить своё влияние в странах Центральной Азии. Как только Каримов разорвал отношения со США, на опустевшее место союзника Узбекистана стал активно претендовать Китай. В то время, когда весь мир критиковал узбекский режим за Андижанские события, руководство Китая пригласило Ислама Каримова в Пекин и в его честь было произведен 21 пушечный залп, что считается наивысшим проявлением уважения и почитания гостя. Россия. После развала Советского Союза, Россия сосредоточила свои силы на решении сугубо внутренних проблем и оставила данный регион без внимания. Позже рост цен на энергоносители укрепили российскую державу, и она начала заботиться о своем присутствии и влиянии в Центральной Азии. Вслед за США, Россия с большими экономическими издержками старается укрепить свое влияние в данной зоне. Она открыла свою базу в Кыргызстане, в 50 километрах от американской авиабазы. За последние три года явно прослеживается тенденция стремления России закрепиться в регионе путём выстраивания выгодных для ней двусторонних отношений, поддержки российских фирм и компаний, инвестирующих в различные сектора экономики региона, усиления интеграционных процессов в рамках ШОС, ОДКБ и других международных организаций. Россия значительно усилила работу по продвижению гуманитарных и культурных интересов. Россия изначально имеет поддержку в регионе со стороны поколения, воспитанного в советское время. Представители этого поколения продолжают доминировать в сфере государственного управления и оказываю существенное влияние на общественное мнение. Администрация Путина В. Проводит целенаправленную работу по поддержке русскоязычного населения в регионе и усилению его роли в жизни стран Центральной Азии. Центрально-азиатским странам противопоставлять интересы США и России и пытаться на этом вести свою игру неконструктивно и нежелательно. Коренные интересы США и России в вопросах безопасности, в борьбе с наркоторговлей и по предотвращению распространения исламского радикализма совпадают. Можно согласиться с утверждением Кондолизы Райс о том, что «американской безопасности меньше угрожает сильная Россия, чем слабая и непоследовательная». Конструктивные, ровные и последовательные отношения с обеими великими странами США и Россией выгодны странам Центральной Азии. Но выстроить такие отношения они смогут только совместными усилиями и координацией своих внешнеполитических действий. Разделение стран региона по внешнеполитической ориентации может привести к нежелательной конфронтации внутри региона. Страны Центральной Азии могут быть не только объектами влияния, но и активными субъектами Большой игры. Казахстан: В настоящее время все основные игроки в Большой игре придерживаются однозначного мнения, что новым лидером региона является Казахстан. Данное утверждение было подчеркнуто в очередной раз представителями лидирующих стран на инаугурации президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Казахстан всё меньше начинает зависеть от внешнего влияния и может вести свою геополитическую игру. Казахстан обладает достаточными инвестиционными ресурсами, поступающими от экспорта нефти, газа и металла. Узбекистан: Андижанские события имели для Ислама Каримова негативные геополитические последствия. Узбекистан потерял право и возможность быть региональным лидером, а внутриполитическая ситуация остается очень сложной: страна может стать источником угроз не только для соседних республик, но и для мировых держав. Высока вероятность, что за режимом Каримова придут к власти исламисты, поскольку они могут выступить единственной объединяющей страну силой. Политики умеренного и светского толка, ныне управляющие страной, разделены на кланы и дискредитировали себя репрессиями и коррупцией. Дальнейшее ужесточение диктатуры, может дать толчок для вспышки исламского радикализма. Кыргызстан: шаг вперед Цель Кыргызстана - пройти транзитный период с наименьшими потерями в кратчайшие сроки и найти своё выгодное место в регионе и мире. Правильный путь для Кыргызстана – означает сконцентрировать весь свой скромный потенциал на целях развития страны и определении прагматичной стратегии, заключающейся в использовании всех возможностей как во внутренней, так и во внешней политике для продвижения своих интересов. Кыргызы должны уметь пользоваться как силой, так и слабостями своих экономических партнёров, оборачивая это в долгосрочную выгоду. Маленькая страна, имеет возможность стать генератором привлекательных идей, концепций и подходов для других, прежде всего своих ближайших соседей. Цель внешней политики Кыргызстана – выстроить такую систему отношений страны с внешним миром, которая бы позволяла: А) иметь твердые гарантии суверенитета и независимости, Б) создать систему безопасности, включающей поддержку стран союзников, партнёров, соседних стран, и международных организаций, В) открыть широкие возможности для реализации торгово-экономических интересов Кыргызстана. Эта цель совпадает с интересами мировых держав. США намерены помочь в создании и развитии современной инфраструктуры региона, ускорить процесс интеграции с мировой экономикой, а также распространить идеи свободы слова и демократии. Кыргызстанские власти могут укрепить отношения с Россией путем увеличения торгового оборота и реализации совместных экономических проектов. Сотрудничество с Китаем имеет большой потенциал для прорыва республики. Кыргызстан, являясь ближайшим соседом Казахстана, может привлечь казахские избыточные средства для роста своей экономики. Неуклонное стремление к сотрудничеству с Узбекистаном и Таджикистаном должно способствовать развитию свободной торговли в Ферганской долине и открытию рынков этих стран для кыргызских товаров.
