метод дозволения в административном праве

МЕТОД ДОЗВОЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
Е.В. ТРЕГУБОВА
Трегубова Елена Валентиновна - кандидат юридических наук, доцент Всероссийской
государственной налоговой академии Министерства финансов РФ.
В статье рассматривается метод дозволения как средство регулирования
общественных отношений в сфере публичного управления, раскрываются особенности и
сущность дозволений в административном праве.
Ключевые слова: метод правового регулирование, дозволение, запрет, разрешение,
средство, норма, предписание, элемент, составляющая регулирования, ответственность.
Allowance method in administrative law
E.V. Tregubova
The article is devoted to the method of allowance as a mean of regulation of social relations
in the sphere of public administration. The author also described the peculiarities and the essence
of "allowances" in administrative law.
Key words: method of legal regulation, allowance, permission, prohibition, method, norm,
instruction, element, element of regulation, responsibility.
Административно-правовое регулирование носит достаточно сложный и обширный
характер, затрагивает разнообразные сферы. В ходе соответствующего правового
регулирования возникают различные проблемы, под данное воздействие попадают
различные субъекты. Для того чтобы административно-правовое регулирование носило
гибкий и оптимальный характер, необходимо, чтобы в составе механизма
административно-правового регулирования присутствовали не только запреты и
разрешения, но также и дозволения. Дозволения - это особое средство правового
регулирования, которое связано с запретами и разрешениями <1>. Как отмечает В.Д.
Сорокин, "...дозволения, предписания и запреты как способы правового регулирования
настолько тесно связаны друг с другом, что практически отдельно существовать не могут.
Только совместно они образуют некое ядро единого метода правового регулирования,
который обусловлен единым предметом и обеспечивает регулирование образующих его
отношений социально-правовой среды" <2>.
-------------------------------<1> См.: Валиев Ю.К. Метод разрешения в административном праве: Автореф. дис.
... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.
<2> См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004. С. 44.
Подтверждение логической взаимосвязи дозволений и запретов мы можем увидеть в
Законе РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" <3>. Так, сотрудники милиции имеют право
применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих
случаях:
-------------------------------<3> См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1666.
- для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
- для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье
подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
- для освобождения заложников;
- для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против
жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего
вооруженное сопротивление;
- для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан,
помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
- для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в
совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано
заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения
попыток насильственного освобождения этих лиц.
Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие
в следующих случаях:
- для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель
создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным
законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
- для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью
людей;
- для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для
вызова помощи.
В то же время запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин,
лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден
или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного
сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего
жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут
пострадать посторонние лица. Запрещается принимать на вооружение огнестрельное
оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат
источником неоправданного риска (ст. 15).
Следует отметить, что в настоящее время количество дозволений в механизме
административно-правового регулирования становится все больше. Это связано с тем, что
государство отказывается от жесткого административно-правового регулирования во
многих сферах экономической, а также социально-культурной сфере. Так, в настоящее
время имеет место сокращение количества видов деятельности, которые подлежат
обязательному лицензированию, сокращается объем обязательной сертификации и др. В
таких условиях дозволение получает все большое распространение и становится все более
значимой составляющей в механизме административно-правового регулирования.
Дозволения могут касаться как граждан, так и должностных лиц. Как отмечает К.Е.
Игнатенкова, существуют "удобные в применении" дозволительные средства.
Заключенная в них правовая информация - необходимое представление о содержании
разрешенного поведения. Управомочивающие нормы напрямую связаны с установлением
заранее определенных, в значительной мере выверенных эталонов дозволительных
действий. Кроме того, дозволения подразделяются на временные и относительно
постоянные дозволения" <4>.
-------------------------------<4> См.: Игнатенкова К.Е. Виды правовых дозволений // Вестник Саратовской
академии права. 2007. С. 14.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что дозволения в
механизме административно-правового регулирования общественных отношений играют
весьма существенную роль. Как верно отмечает С.С. Алексеев, дозволение - это ключевой
элемент правового регулирования, определяющий правовое средство, призванное
обеспечить осуществление реальных прав человека, подлинное самоуправление,
творческую и созидательную деятельность людей. Дозволения в праве - это субъективное
2
юридическое право и ему свойственно все то, что присуще субъективным юридическим
правам <5>.
-------------------------------<5> См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.,
1989. С. 54.
Можно сказать больше: дозволения - это не просто права, а возможность действовать
определенным образом в рамках предоставленного права.
Как отмечает М.К. Юков, "...дозволение - это установленный нормами права вариант
поведения, в соответствии с которым лицу предоставляется право на положительные
действия" <6>.
-------------------------------<6> См.: Юков М.К. Дозволения и запреты в системе гражданского процессуального
права // Советское государство и право. 1982. N 2. С. 118.
К.Е. Игнатенкова пишет, что дозволение - это выражающийся посредством
юридических норм способ правового регулирования, заключающийся в предоставлении
субъекту, в очерченных законом рамках, свободы выбора варианта поведения,
стимулирующего его правовую активность, творческие и созидательные качества,
способствующего наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и
государства <7>.
-------------------------------<7> См.: Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 9.
Дозволения в административном праве достаточно распространены. Дозволения
установлены в системе государственной службы, законодательстве об административных
правонарушениях. Всем правовым дозволениям присущи определенные признаки. В
частности, дозволения устанавливаются нормами права, данные средства дают
возможность гражданину или правоприменителю действовать определенным образом,
следуя при этом нормативным предписаниям. Так, при малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные
решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной ответственности
и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
Следует также сказать, что дозволительные предписания предоставляют участникам
соответствующих отношений такие права, которые дают им возможность действовать
определенным образом. Согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. "Об
оружии" <8> граждане имеют право на приобретение на территории РФ оружия. Следует
отметить, что оружие может приобретаться как на основании лицензии, так и без нее.
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные
слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые
разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не
более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане РФ
имеют право приобретать их без получения лицензии (ст. 13). Дозволительная
составляющая в методе административного правового регулирования играет важную роль
в выборе варианта поведения в той или иной ситуации, в некоторых случаях позволяет
участникам административных правоотношений самим определять взаимные права и
обязанности.
-------------------------------<8> См.: Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
3
Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного
движения" <9> условиями получения права на управление транспортными средствами
является достижение определенного возраста. Так, граждане РФ, достигшие
установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут
после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на
управление транспортными средствами. К экзаменам на получение права на управление
транспортными средствами соответствующих категорий могут быть допущены лица,
достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в
общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального
профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными
программами, специализированных юношеских автомобильных школ, а также в иных
организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по
направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица
получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.
-------------------------------<9> См.: Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.
Право на управление транспортными средствами предоставляется: мотоциклами,
мотороллерами и другими мототранспортными средствами - лицам, достигшим
шестнадцатилетнего возраста; автомобилями, разрешенная масса которых не превышает
3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не
превышает восьми, а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых
превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д", - лицам,
достигшим восемнадцатилетнего возраста; автомобилями, предназначенными для
перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих
мест, - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста; составами транспортных средств лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответствующих
категорий, при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей
категории не менее 12 месяцев; трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим
двадцатилетнего возраста (ст. 25).
В правовом регулировании экономики дозволительные средства начали активно
развиваться в начале 90-х годов XX века в механизме административно-правового
регулирования предпринимательской, хозяйственной и коммерческой деятельности. Так,
Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. "О свободе торговли" <10> в целях развития
потребительского рынка, стимулирования конкуренции, преодоления монополизма в
сфере розничной торговли и создания условий для быстрого развития торговой и
посреднической сети в условиях либерализации цен определил необходимость
предоставить предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам право
осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных
разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли
оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами,
наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами,
реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.
-------------------------------<10> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 6. Ст. 290.
Приведенные нормативные предписания наглядно подтверждают важность,
необходимость дозволительной составляющей в механизме административно-правового
регулирования общественных отношений в сфере публичного управления, а также в сфере
полицейской и хозяйственной деятельности.
Библиографический список
4
1. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
2. Валиев Ю.К. Метод разрешения в административном праве: Автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2009.
3. Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования: Автореф. дис.
... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
4. Игнатенкова К.Е. Виды правовых дозволений // Вестник Саратовской академии
права. 2007. 6.
5. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004.
6. Юков М.К. Дозволения и запреты в системе гражданского процессуального права
// Советское государство и право. 1982. N 2.
5