Синчук Ю.В. Преобразования вооруженных сил на современном

Ю.В. СИНЧУК
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Эпоха, в которую вступило человечество в начале XXI века –
чрезвычайно
сложная. В ней
присутствует
наследие
послевоенного
мироустройства, но оно подчинено влиянию новых тенденций и явлений.
Произошли существенные, радикальные изменения во всех системах
противоречий на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Глобальное геополитическое, экономическое, социокультурное воздействие в
начале ХХI века характеризуется силовой доминантой.
В течение последних десяти лет произошло крушение биполярной
системы
международных
отношений,
в
которой
поддерживался
определенный баланс сил, позволявший сохранять общую международную
безопасность. Создается новый мировой порядок, в котором возобладали две
взаимоисключающие
многополярного
тенденции1
мира
–
тенденция
противоборствуют
с
к
установлению
тенденцией
создания
однополярного мира.
- Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и
политических позиций значительного числа государств и их интеграционных
объединений,
в
совершенствовании
механизмов
многостороннего
управления международными процессами, в стремление государств, народов,
цивилизаций к многополярному (многополюсному) равноправному миру.
Именно эту линию общественного развития наиболее точно выразила
Индира Ганди в формуле: «От зависимости, через независимость, к
осознанной взаимозависимости»2.
- Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры
1 Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15/52.
2 Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. -М.: Academia,1999.-С. 25.
1
международных
отношений,
основанной
на
доминировании
в
международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и
рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения
проблем
мировой
международного
политики
права,
в
обход
формирование
основополагающих
норм
однополярного
мира,
обеспечивающего выживание «золотого миллиарда» за счет природных
ресурсов и населения других стран. Экономически господствующая западная
цивилизация во главе с США стремится подчинить и унифицировать по
своему образу и подобию и в своих интересах весь мир.
Состояние и перспективы развития современной военно-политической
обстановки определяются также качественным совершенствованием средств,
форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного
размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы.
Мир вступает в процесс эволюционных изменений в экономике,
политике и всей совокупности общественных отношений. В России, как и во
всем мире в целом рождается безопасное альтернативное общество с новыми
взаимосвязями между государствами и отдельными гражданами, с другой
альтернативной системой ценностей и высокими технологиями и идеалами.
Назрела потребность перехода к безопасному развитию мира, то есть к
обществу с безопасными социальными структурами и общественными
отношениями, формирующему тип безопасной личности, гражданского
общества, правового государства, его властей и политики. Однако
вызревание альтернативного общества и степень самого понимания людьми
высокого качества духовной и материальной жизни неразрывно связаны и со
способами их достижения и распределения, с теми условиями, которые
формируют духовный строй людей, их интересы и потребности. В
современной России формируется общество, которое много унаследовало от
советской эпохи, но на иных, качественно отличных от советских,
экономических и социальных основах, а также на противоположной
идеологической основе – на западно-либеральных идеях. Вследствие этого,
2
проблемы, возникающие перед российским обществом, требуют нового
подхода, переосмысления их.
История существования человеческой цивилизации свидетельствует о
том, что проблема национальной и военной безопасности государства и роли
в ней морально-психологического фактора по-разному встает на тех или
иных этапах её развития. И на сегодняшний день, как ни когда ранее, она
является чрезвычайно актуальной и сложной.
Главной
целью
обеспечения
военной
безопасности
Российской
Федерации является совершенствование военной организации государства
для обеспечения возможности адекватного реагирования на угрозы и вызовы
XXI века при рациональных затратах на национальную оборону. Создание
единственной унифицированной модели общественного бытия, устройства и
попытка силой, насилием навязать ее другим – один из самых больших и
болезненных вызовов и одна из самых серьезных ошибок и угроз
человеческой цивилизации в XXI столетии.
Вооруженные
Силы
(армия)
–
важнейший
элемент
системы,
обеспечивающей безопасность страны, инструмент, которым начинают
пользоваться в самый критический момент, но о котором должны заботиться,
готовить его и поддерживать в боевой готовности в мирное время.
Решающую роль здесь играет развитие человека в процессе его
активной деятельности по формированию подлинно демократических
институтов общества, всестороннего участия в совершенствовании системы
социальных отношений, положением в производстве и обществе в целом.
Надвигающиеся на человечество социально-экономические, духовнонравственные угрозы и опасности вызваны неспособностью индустриально
развитых государств, современной цивилизации вырваться из приоритета
материального потребительства и глобального насилия и войн, ведущих к
засорению и разрушению природной, социальной духовно-нравственной
среды обитания. Идеал нового времени – раскрытие в каждом человеке
широких и глубоких духовно-нравственных возможностей входящих
3
структурно в морально-психологический фактор.
Проблема укрепления морально-психологического фактора в системе
военной безопасности государства носит комплексный характер, поэтому
учитываются
концепции
различных
наук,
изучающих
морально-
психологическое обеспечение как целостную систему способную оперативно
реагировать на любые попытки опасностей различного вида.
С появлением угроз глобального масштаба – в первую очередь
атомного
оружия
–
стала
очевидной
необходимость
формирования
глобальных систем безопасности, способных определить, сформулировать и
обеспечить условия для выживания всего человечества и сохранения
цивилизации.
Деятельность государства и общества по обеспечению безопасности
Российской Федерации направлена на осуществление общенациональной
идеи, на защиту национальных ценностей и национальных ресурсов, на
упреждение и ликвидацию угроз развитию и укреплению прав и свобод
личности,
материальным
и
духовным
ценностям
общества,
конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности
страны3.
Современная Россия в сложившейся международной обстановке при
наличии потенциальных опасностей и реальных военных угроз должна
воссоздать систему защиты национальной безопасности, в том числе
обладать
ядерными
силами,
способными
гарантированно
обеспечить
нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции
государств в любых условиях обстановки. Обеспечение национальной
безопасности является важнейшим направлением государственной политики
Российской Федерации, о чем свидетельствует, утвержденная Указом
Президента РФ № 24 от 10 января 2000 года «Концепция национальной
безопасности Российской Федерации».
3 Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе / Аналитический вестник
Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 1 (221). -С.9.
4
В Концепции содержатся исходные положения для выработки системы
мероприятий в различных сферах политической деятельности, в том числе и
в области обеспечения обороны и военной безопасности страны. Среди
важнейших из них: опора на национальные интересы; оценка угроз
национальной безопасности России в различных сферах жизнедеятельности
общества; анализ системы мер по обеспечению национальной безопасности
Российской
Федерации;
определение
места,
роли
государства
и
общественных организаций в решении задач обеспечения безопасности
страны и т.д.
На
основе
Российской
положений
Федерации
Концепции
разработана
национальной
«Военная
безопасности
доктрина
Российской
Федерации» (утверждена Указом Президента РФ 21 апреля 2000 года),
представляющая собой совокупность официальных взглядов (установок),
определяющих военно-политические, военно-стратегические и военноэкономические основы обеспечения военной безопасности.
Основные ориентиры по целям, задачам, принципам и основным
направлениям обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации
изложены
в
«Доктрине
информационной
безопасности
Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ 9 сентября
2000 года. Это первый постсоветский политический документ, в котором
остро поставлен вопрос о сохранении традиционных для российского
общества духовных и нравственных ценностей.
В существующих официальных документах и теоретических работах
по проблемам национальной (в том числе военной) безопасности понятие
безопасность определяют как защищенность интересов личности, общества,
государства от внутренних и внешних угроз4. В Доктрине информационной
безопасности Российской Федерации под информационной безопасностью
понимается
состояние
защищенности
национальных
интересов
в
4 Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15/52.
5
информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных
интересов личности, общества и государства.
В связи с этим, существующая теория и практика по повышению
уровня
морально-психологического
состояния
Вооруженных
Сил
неадекватно отвечают требованиям военной безопасности государства и не
позволяют
разработать
эффективности
этой
объективные
деятельности
рекомендации
по
повышению
военно-политического
руководства
России. Необходимо выработать научно обоснованные рекомендации по
укреплению и совершенствованию морально-психологического фактора в
системе военной безопасности Российской Федерации в начале XXI века.
Конечно, военная мощь государства является центральным элементом
обороноспособности, поскольку именно она определяет возможности
государства
средствами
вооруженного
насилия
противодействовать
воздействию военной силы извне. Недаром Наполеон больше всего
интересовался количеством батальонов у противостоящей стороны. Такое
положение продолжалось до недавнего времени, пока появление ядерного
оружия и средств его доставки не создали принципиально новую ситуацию,
получившую
название
«парадокса силы».
В
современных
условиях
наращивание военной мощи уже не может способствовать укреплению
обороноспособности, поскольку ведет к снижению военной безопасности
страны. Дело в том, что дальнейшее наращивание ракетно-ядерного
потенциала вызывает ответные действия со стороны оппонентов, разрушая
военно-политическую стабильность и, кроме этого, повышает шанс его
несанкционированного использования, что явилось бы трагедией для всех
стран планеты. Поэтому в настоящее время нужен принципиально новый
подход к поиску оптимальных путей укрепления обороноспособности
страны, исключающий обострение военно-политического противостояния.
Обеспечение безопасности государства осуществляется в условиях,
которые определяются факторами.
1. Современный мир характеризуется появлением новых реалий,
6
связанных с попыткой перехода от жесткой конфронтации, «холодной
войны» к сотрудничеству и взаимопониманию, отказом от военно-силового
давления
как
средства
разрешения
спорных
вопросов
нового
мироустройства. В то же время внешнеполитическая обстановка последних
лет не даёт оснований полагать, что эра разрешения межгосударственных
противоречий путем вооруженной борьбы уже ушла в прошлое. Серьезную
угрозу
национальной
безопасности
России
на
современном
этапе
представляет информационное и психологическое давления с целью подрыва
морального духа войск и деморализации населения путем проведения
психологических операций стратегического и оперативного масштаба силами
и средствами вооруженных сил стран НАТО – на всей территории России и в
Западном регионе; США и Японии – на территории Дальневосточного
военного округа; Китая – в Восточном регионе.
2. Изменения, происходящие в военно-политической обстановке,
способах и характере противоборства в вооруженных столкновениях,
возрастание волны международного терроризма, повышение доминирующей
роли человеческого фактора в вооруженной борьбе требуют анализа
проблемы морально-психологического обеспечения военной безопасности
государства.
3. К числу внутренних факторов, которые негативно влияют на
морально-психологическое состояние граждан России, относятся сложные
процессы, протекающие в обществе на пути его демократизации и трудного,
болезненного перехода к рыночным отношениям. Страна сегодня не имеет
четких целевых установок развития общества и экономики будущего,
перспектив развития, общенациональной идеи. Отсутствие общей и ясной
цели деморализует значительную часть россиян, порой лишая их смысла
жизни.
Социально-экономическая
нестабильность
создали
криминальную
обстановку,
и
социальную
опасность
общественно-политическая
напряженность,
возникновения
сложную
внутренних
конфликтов и их перерастание в различные формы вооруженной борьбы. Всё
7
это происходит на фоне всеобщей деинтеллектуализации России. Наука,
образование, литература, искусство, культура в целом влачат жалкое
существование.
Стремительно
девальвируются
такие
понятия,
как
патриотизм, воинская доблесть, долг, честь, служение Отечеству, высокая
духовность и т.п., составляющие основу мотивации воинской службы. Идет
дегеральдизация. Среди значительной части населения, особенно молодёжи,
растут экстремистские, националистические, антиармейские, а порой и
пацифистские настроения.
4. Духовный, моральный, нравственный, идейный и мировоззренческий
кризис, переживаемый в современных условиях государства, – это реальная
опасность будущему России, её государственности, положению в мире и
роли в мировой цивилизации. Особую опасность этот кризис представляет
для Вооруженных Сил, что требует разработки проблемы моральнопсихологического
обеспечения
военной
безопасности
государства.
Существующая теория и практика по повышению уровня моральнопсихологического состояния Вооруженных Сил неадекватно отвечает
требованиям военной безопасности государства
5. Важными
обстоятельствами,
влияющими
на
морально-
психологическое состояние в Российских Вооруженных Силах, выступают
военно-социальные факторы. Они связаны с трудностями военной реформы,
непосредственным участием личного состава в разрешении военных
конфликтов, в том числе и на территории собственной страны, резким
сокращением армии и флота, отсутствием надёжного механизма социальной
защиты военнослужащих и членов их семей и как следствие – негативное
отношение к армии, падение престижа военной службы, воинских профессий
в общественном мнении, снижение социального статуса военнослужащего в
российском обществе.
Поиск путей поддержания и постоянного наращивания моральнопсихологического состояния населения и военнослужащих в новых
геополитических условиях, с учетом опыта строительства и применения
8
Вооруженных
Сил
и
других
войск
в
вооруженных
конфликтах,
обуславливают актуальность анализа проблем морально-психологического
потенциала обеспечения военной безопасности государства
6. Место и роль морально-психологического обеспечения военной
безопасности Российской Федерации в современных условиях обусловлена
также его особой ролью в системе военной безопасности государства. Надо
учитывать, что его носителями является люди, социальные группы, слои,
классы
и
нации,
действующие
во
всех
сферах
жизни
общества:
экономической, политической, социальной и других. В современной войне в
целях обеспечения национальной безопасности России возрастает роль
человеческого фактора.
Российское государство переживает один из сложных периодов своей
многовековой
истории.
Идет
процесс
радикальной
трансформации
общественно-экономического устройства, преобразования на новых основах
всех
сторон
духовно-нравственной,
социально-политической
и
экономической жизни народа.
Государство — орудие политической власти, используемое для
организации общества, распределения и потребления материальных и
духовных благ. Оно реализует власть с помощью системы органов и
учреждений, силы права (законодательного установления обязательных норм
и
правил
поведения,
их
санкционирования,
зашиты
и
уголовного
преследования за нарушение), аппарата принуждения (армия, силовые
структуры — милиция, органы безопасности и др.) и иных средств. Оно
играет роль «внешней» силы, связывающей общество в единую целостность
и придающей ему определенную динамику развития. Но только такими
силами задачу организации и развития общества не решить, о чем
свидетельствует опыт тоталитарных режимов разных государств, в том числе
и России. Ф. Вольтер писал: «Многочисленность законов в государстве есть
то же, что большое число лекарей: признак болезни и бессилия».
Каждый обладающий властью, средствами и возможностями влиять на
9
других людей обязан быть патриотом своей страны, думать о благополучии
народа, быть озабоченным пониманием своих действий людьми, не нагнетать
недовольства, участвовать в развитии движения к цивилизованному во всех
отношениях обществу.
В современных условиях Россия и весь мир в целом переживают
ответственный этап своего развития. Напряженная обстановка на Ближнем
Востоке, на Кавказе, в Средней и Центральной Азии. Силы зла выходят к
нашим западным и южным границам. Всё это воскрешает в памяти
аналогичные этапы эскалации войн, развязанных Наполеоном и Гитлером.
Исторический опыт учит, что дорога любого претендента на мировое
господство традиционно проходит через Россию. И от её духовной,
экономической и военной мощи зависит не только наше, но и будущее всей
планеты.
XXI век изменил роль армии. Перед Вооруженными Силами России
стали новые задачи, так как в современном мире армии развитых стран
существуют не столько для защиты от прямых нападений, сколько для
уменьшения политического риска, связанного с инвестициями и торговыми
отношениями, для распространения рынка на регионы, где для этого нет
соответствующих условий. Они все больше приобретают функции «мирового
полицейского» и «мирового налогового полицейского», осуществляемого в
составе
«международных
сил
систем
мировой
и
региональной
стабильности». В этих условиях Вооруженные Силы Российской Федерации
должны обеспечивать контроль за общими международными зонами,
осуществлять совместную борьбу с мировой преступностью, терроризмом и
наркомафией.
Сегодня невозможно строить новое государство, новую армию без
проведения границы между добром и злом, между правдой и ложью, без
глубокого, сердечного, чувственного освоения исторического наследия
государства, церкви и армии.
Государство крепко своей армией, а воин — духовным потенциалом.
10
Россия будет расти и развиваться, если в ней возродится дух служения, чести
и верности.
Вместе с государством, коренные преобразования происходят и в
Вооруженных Силах, которые предполагают проведение масштабной и
интенсивной
работы
по
перестройке
сознания
личного
состава,
совершенствованию на новой идейно-политической основе всей системы
воспитания
военнослужащих,
морально-психологического
обеспечения
войск, всего процесса формирования в воинских коллективах здорового
морального духа, высокой психологической устойчивости и других
морально-боевых качеств, необходимых для выполнения задач защиты
Отечества в мирное время и в боевой обстановке.
Кризисная социально-экономическая и политическая ситуация в
России, острый характер межнациональных конфликтов настоящего времени
породили опасные для России тенденции, что закономерно обуславливает
необходимое участие Вооруженных Сил, важнейшего инструмента политики
государства, в их преодолении.
Вооруженные Силы находятся на наиболее сложном этапе и сегодня в
обществе сохранились два устойчивых, жизнеспособных образования,
корнями уходящих в глубь народной жизни: православная церковь и армия.
Они помогали созидать русскую государственность, отстаивая честь и
достоинство Отчизны, хранили ее целостность, её культуру, ее духовное
наследие. Армия и церковь воплощают в своем служении дух доблести,
подвигом своим утверждают мир и согласие общества, объединяя народы
России.
Величия России зависит от уважения к прошлому, от любви новых
поколений к своему народу, к своим родителям и своей истории, от
почитания ими воинской доблести и гражданского мужества — от
особенностей
русского
характера
(как
сейчас
принято
говорить,
менталитета).
Мужество, патриотизм, стойкость духа, несгибаемость характера,
11
моральные ценности передаваемые из поколения в поколение, стали нормой
поведения русских людей. Духовная основа русского бытия — в самом
сердце России, глубокие ее корни — в народном мироощущении.
В русском патриотизме всегда проявлялось вечное прогрессивное
начало. Русских военачальников отличали твердая вера в народ, в его
необозримые силы, в его устремлении к подвигу за счастье народное, Богу
угодное, и, с другой стороны, народная любовь к своей армии и командирам.
Воинская доблесть и полководческий гений русских святых воинов
предопределили многие славные победа в истории Руси. Их молитвой,
подвигом и благими делами утверждалось и крепло государство.
Сегодня наш менталитет, «загадочный русский характер» (речь не идет
об особенностях русских как нации и не имеет отношения ни к русофобии,
ни к русофильству) по-прежнему остается отечественным духовным,
интеллектуальным потенциалом без учета, которого не возможно решить
главной задачи — построения российского варианта высокопродуктивного,
процветающего общества.
Познавать российскую ментальность — значит, учесть при выборе
стратегии преобразований свойства среды, социального целого, того
пространства, где люди более тысячи лет были, по сути, принадлежностью
государства, и это воздействовало на их деловые и трудовые навыки.
Заимствование чужих мыслей и методов организации, обучения и
воспитания войск, управление их боевыми действиями не оправдало надежд,
а чаще разочаровывало, создавало прорывы, которые требовали для их
устранения работы методом тяжелого и дорогостоящего порыва.
Проводя коренные преобразования в российских вооруженных силах
главной основой должен стать ответ на вопросы: «Какая армия и для чего
нам нужна?», «Во имя чего служить?», «Во имя чего солдаты служат (и
погибают)?».
Ответы на эти вопросы надо искать в государственной идеологии
государственной службы, которая основывается на национальной идеи
12
государства.
Взаимоотношения между легитимной государственной властью и ее
структурами и армией, армией и обществом, внутри армии, между армией и
территориями ее дислокации прямо зависит от эффективности государства
как системы управления и его экономического состояния, а также от того
внимания, которое общество и государство уделяют позитивному решению
проблем этих отношений. На сегодняшний день проблема взаимоотношений
армии и общества остается актуальной и без позитивного решения ее, без
«контракта» между обществом и государством по принципу «хочешь
безопасности плати», без осознания обществом необходимости нести
материальные издержки во имя создания нормальной армии невозможно
провести полноценную военную реформу и осуществлять дальнейшие
преобразования России.
13