Анисович-2016
advertisement
Надежда Анисович Белорусский государственный университет НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ КАК ГЛОБАЛЬНЫЙ ВЫЗОВ СОВРЕМЕННОСТИ И АКТУАЛЬНАЯ МЕДИЙНАЯ ТЕМАТИКА Ещё полвека назад весь арсенал оружия массового уничтожения (ОМУ) был под контролем небольшого количества государств. Сегодня есть риск, что оно может попасть даже в руки террористов. Международные договоры перестали быть эффективным средством контроля. В 2015 году Организации Объединённых Наций (ООН) отметила своё 70-летие. Именно она заложила основы Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который является одним из ключевых в экспортном контроле оружия массового уничтожения. В своём приветствии Генеральный секретарь ООН П.Г. Мун призвал государства поддерживать мир и отказаться от ядерных боеприпасов. Но далеко не все страны согласны убрать со своей территории этот вид вооружений. На конференции по рассмотрению действий ДНЯО, которая проходила с 27 апреля по 22 мая 2015 года, государства-участники не смогли прийти к консенсусу по обсуждаемым проблемам. На повестку дня конференции был вынесен вопрос по ликвидации ядерного оружия на Ближнем Востоке. В первую очередь это касается Израиля, как единственной державы, владеющей этим видом боеприпасов на данной территории. Однако принятию такого решения воспрепятствовали США, которые уже ни в первый раз выступают против международного обсуждения разоружения ближневосточных стран. Изначально Конференцию по созданию зоны, свободной от оружия массового уничтожения (ЗСОМУ), на Ближнем Востоке планировалось провести в 2012 году. Однако страны региона не смогли договориться между собой, а США и Великобритания поддерживали исключительно Израиль. В сложившейся ситуации Россия предложила назначить крайний срок созыва ЗСОМУ – 1 марта 2016 года. Эта инициатива была одобрена. Британский исследователь А. Харт отмечает: «США и их союзники с давних пор выступали против ликвидации ядерного оружия на Ближнем Востоке. Когда Ричард Никсон был президентом США, он тайно обещал тогдашнему премьер-министру Израиля, что американцы никогда не раскроют факта наличия ядерного оружия в арсенале Израиля. США пока сдержали свое обещание. Израиль же продолжает использовать ядерное оружия для вымогательства денежной помощи у США. Таким образом, естественно, что Вашингтон не может или не желает занять позицию против ядерного оружия Израиля» [1]. Кроме того, Израиль позиционирует себя как государство, которое чувствует угрозу от ближайших соседей, в первую очередь, от Ирана, поэтому наличие ядерного оружия на своей территории – это гарант безопасности для страны. Тем временем Иран летом 2015 года пошёл на диалог с международным сообществом, доказав, что его ядерная программа нацелена на разработку мирного атома. 14 июля 2015 года Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Иран подписали соглашение об урегулировании вопросов, связанных с военными аспектами ядерной программы Ирана. По словам Верховного представителя по иностранным делам и политики безопасности Европейского союза Ф. Могерини. «сегодня мы стали свидетелями исторического события для безопасности всего мира – подписано соглашение по ядерной программе Ирана, которое предусматривает полное снятие санкций. Оно учитывает позиции всех сторон переговоров. Впервые за 10 лет открыта новая страница в отношениях с Исламской республикой» [2]. Европейские страны и США отменили санкции, ранее введённые против Ирана. А Тегеран, в свою очередь, разрешил международным экспертам в течение 25 лет контролировать, чтобы весь добытый уран использовался только для переработки на заводе в Исфахане. Таким образом, Израиль остаётся единственной страной с ядерным оружием на территории Ближнего Востока. Наиболее крупные запасы оружия массового уничтожения находятся на территории США и России – порядка 90% всего ядерного оружия мира. Естественно, что ни одна из этих стран, дабы не нарушать баланс сил, не собирается вывозить его со своей территории. Специалист в области нераспространения, директор Женевского офиса Пагуошского движения ученых С. Бацанов так прокомментировал ситуацию: «Мы сейчас подошли к такому моменту, когда замаячил новый этап гонки ядерных вооружений, которую, казалось бы, к концу прошлого столетия удалось почти что остановить. Сейчас она может возникнуть или возродиться на новом качественном уровне» [3]. Договор о нераспространении ядерного оружия был заключен почти полвека назад в совершенно другой геополитической обстановке. Подписали его пять государств уже имевших такой вид оружия: США, СССР, Великобритания, Франция и Китай. Однако обращён этот документ был ко всем странам мира. В частности, статья 2: «Каждое из государств-участников настоящего Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется <…> не добиваться и не принимать какой-либо по- 2 мощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств» [4]. Таким образом, если бы полвека назад все государства согласились бы с данным договором, то на сегодня у нас по-прежнему оставалось бы буквально несколько государств с ядерным оружием. Однако ситуация совершенно иная. После развала СССР ядерное оружие оказалось на территории Беларуси, Украины, Казахстана и России. Республики подписали в 1992 году Лиссабонский протокол. Это дополнение к Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений между СССР и США. Согласно ему обе стороны должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы, чтобы у каждой осталось не более 6000 единиц. Исполнение договора осложнилось распадом Советского Союза. Однако, поскольку Беларусь, Украина и Казахстан присоединились к Лиссабонскому протоколу, они должны были ликвидировать ядерные заряды, находящиеся на их территории, либо передать России. После выполнения условий государства присоединились к ДНЯО и были занесены в список стран, не обладающих ядерным оружием. В связи с этим в 1994 году Беларусь подписала Будапештский меморандум, в котором «Российская Федерация, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединённые Штаты Америки подтверждают своё обязательство воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Беларусь, <…> воздерживаться от экономического принуждения» [5]. Тем не менее, вскоре США ввели санкции против Беларуси, к которым присоединился и Европейский союз. Таким образом, нарушив Будапештский меморандум, Запад в очередной раз продемонстрировал двойные стандарты в своей политике. Такой же договор подписала и Украина. Но, поскольку в 2014 году произошли события в Крыму, министр иностранных дел Украины П. Климкин на Конференции по обзору действий ДНЯО весной 2015 года заявил: «Будапештский меморандум был грубо нарушен. <…> Сегодня и на Украине звучат порой политические призывы к возобновлению производства ядерного оружия как единственного средства защититься от любой внешней агрессии» [6]. 29 апреля 2015 года на общей дискуссии в рамках работы конференции по обзору действия ДНЯО Постоянный представитель Республики Беларусь при ООН А. Дапкюнас заявил: «Главная причина проблем в этой области – глобальный кризис доверия и рост подозрительности» [7]. А ведь наиболее эффективным средством в сегодняшней геополитической ситуации является добрососедская политика и путь к созданию глобальный среды доверия и сотрудничества. 3 Однако не все страны готовы идти на контакт со своими ближайшими соседями. По мнению директора планирования политики в Личной канцелярии генерального секретаря Организации Североатлантического договора (НАТО) Д. Шеа, «причина возможной активизации ядерного распространения – это региональное соперничество. Джасуант Сингх – бывший министр иностранных дел Индии, как-то сказал, что в Индию и окружающий регион ядерная эпоха пришла в октябре 64-го года, когда Китай стал ядерным государством. Иными словами, если у соседа это есть, мне тоже надо» [8]. Вслед за Индией её сосед Пакистан разработал ОМУ в 1998 году. Конфликт между этими двумя странами начался задолго до этого, в 1947 году. Долгое время оба государства входили в состав единой британской колонии Индия. Когда после Второй мировой войны начался процесс деколонизации и образовались свободные государства Пакистан и Индия, близ их совместной границы появились спорные территории: княжества Джамму и Кашмир. Спор по ним считается не завершённым по сей день. В связи с этим оба государства разрабатывали ядерное оружие как средство защиты друг от друга. Однако в случае эскалации конфликта существует риск, что стороны его применят как средство нападения. «На провоцирование очередного витка индопакистанского военного противостояния может повлиять нынешняя война НАТО в Афганистане. <…> США поставили в Афганистан (а, значит, опосредованно и пакистанским талибам) огромное количество сухопутного вооружения, возвращение которого обратно в США является экономически невыгодной операцией. Это оружие обречено на применение, и оно будет стрелять. Индийское руководство понимает это» [9], – считает первый вице-президент Академии геополитических проблем,доктор военных наук К. Сивков. Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) присоединилась к ДНЯО в 1985 году. До 1992 года длились переговоры между Северной Кореей и МАГАТЭ о заключении дополнительных соглашений, которые могли бы гарантировать, что на территории КНДР не разрабатывается ядерное оружие. В итоге такой документ был заключён в начале 1992 года. КНДР предоставила данные о наличии у себя топлива, однако результаты экспертиз МАГАТЭ, проведённых в местах хранения радиоактивных отходов, отличались от заявленных данных. Они «свидетельствовали о возможности наличия у КНДР недекларированного плутония» [10]. В том же году, когда МАГАТЭ направило своих специалистов с инспекцией на два объекта в Северной Корее, правительство КНДР запретило к ним доступ. По утверждению 4 Пхеньяна, эти объекты были военными, а не ядерными. В ответ на действия МАГАТЭ глава КНДР заявил о выходе из ДНЯО в 1993 году. В июне того же года Северная Корея под гарантию США о невмешательстве во внутреннюю политику согласилась на приостановление процесса выхода из ДНЯО. Однако разработки на своей территории не закрыла. В итоге через 10 лет КНДР заявила, что свободна от обязательств по ДНЯО. В 2005 году правительство Северной Кореи официально подтвердило наличие ядерного оружия, мотивируя это обеспечением безопасности страны, в первую очередь от воздействия США. Чтобы разрешить сложившуюся ситуацию вокруг северокорейского ядерного оружия, были организованы 6-сторонние переговоры с участием КНДР, США, России, Японии, Китая и Южной Кореи. Первый раунд переговоров в таком формате состоялся 27 – 29 августа 2003 года в Пекине. Заместитель министра иностранных дел Российской Федерации А. Лосюков, представлявший Россию на тех переговорах, заявил тогда: «Участникам переговоров в Пекине пришлось приложить немало усилий, чтобы уменьшить непримиримость США и КНДР и расширить области взаимопонимания между ними» [11]. Северная Корея выдвинула четыре требования, согласно которым США должны были подписать пакт о ненападении и установить дипломатические сотрудничество с КНДР, а также обеспечить экономическое сотрудничество с Японией и Южной Кореей и предоставить Северной Корее лёгководные реакторы для производства энергии. Встречи в 6-стороннем формате продолжались до 2008 года, но за это время Северная Корея успела разработать ядерное оружие и в 2006 году провести его испытания, мотивируя это защитой от американцев: «Пока Америка задумала, во что бы то ни стало ликвидировать наш строй, размахивая ядерной дубинкой, мы будем принимать меры для расширения запасов ядерного оружия ради защиты выбранного нашим народом строя, свободы и демократии» [12]. В ответ на это Совет Безопасности ООН ввёл санкции против Северной Кореи, в том числе на запрет поставки ядерных и ракетных технологий. В 2015 году США вновь призвали вернуться к 6-сторонним переговорам, однако КНДР не видит в них перспективы, пока не будут урегулированы двусторонние отношения между Северной Кореей и Соединёнными Штатами: «КНДР не будет разоружаться в одностороннем порядке в условиях враждебного курса американской администрации» [13]. Велика вероятность, что в ближайшем будущем появятся новые страны с ядерным оружием. Некоторые небольшие государства стремятся заполучить оружие массового уничтожения, объясняя это опасе- 5 нием за свою независимость. Они считают, что Договор о нераспространении ядерного оружия ущемляет их права. В случае конфликта страны, имеющие ОМУ, могут оказывать давление на те государства, которым нечего противопоставить в ответ этой силе. Глава МАГАТЭ в период с 1997 по 2009 год М. эль-Барадеи заявил: «Очень скоро в мире будет <…> еще 10-20 “de facto ядерных государств”» [14]. По его мнению, многие страны, построив на своей территории атомную электростанцию (АЭС), могут на её основе разработать технологию производства ядерного оружия, однако сознательно не будут его создавать. Таким образом, с одной стороны, они не нарушат ДНЯО, а, с другой, в случае угрозы смогут за короткий промежуток времени воспроизвести ОМУ по имеющимся разработкам. МАГАТЭ предполагает, что к 2050 году количество атомных электростанций может возрасти до 1400. В таком случае агентство физически не сможет обеспечить равный контроль над всеми ядерными объектами. И риск возникновения de facto ядерных государств возрастает: «Сегодня к странам, которые потенциально могут обзавестись ядерным оружием в ближайшее время, относят «Аргентину, Бразилию, Египет, Ливию, Республику Корея <…> Японию, Канаду, Германию, Саудовскую Аравию» [15]. В таких условиях очень сложно контролировать экспорт ОМУ. Этот вопрос стал ключевым на Совместной конференции Международного Люксембургского форума и фонда «Инициатива по снижению ядерной угрозы» – «Предотвращение кризиса в контроле над ядерными вооружениями и катастрофический терроризм», которая прошла с 1 по 2 декабря 2015 года в Вашингтоне. На ней подробно обсуждались меры по предотвращению попадания ядерного оружия к террористическим организациям. Некоторые из них уже давно интересуются технологиями по разработке ОМУ. Президент Люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы В. Кантор заявил: «Необходимо, чтобы Россия, США и ведущие государства Европы и мира признали противодействие ядерному терроризму высшим приоритетом обеспечения международной безопасности. <…> Нужно безотлагательно реанимировать и усилить сотрудничество по всем принятым ранее инициативам и резолюции СБ ООН по ядерному терроризму. США, Европе, России и странам Ближнего Востока нужно договориться о тесной координации и усиления реальных действий против ИГ [Исламского государства Ирака и Леванта]» [16]. Сегодня основными документами для предотвращения ядерных терактов являются резолюция 1540 Совета Безопасности ООН и Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма. Резолю- 6 ция 1540 была принята в 2004 году и направлена на контроль экспорта технологий и составляющих ядерного оружия: «Все государства воздерживаются от оказания в любой форме поддержки негосударственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, обладать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки» [17]. Одна из ключевых проблем состоит в том, что ядерное топливо и технологии – это товар, и государства, а тем более частные структуры, могут продавать его из экономических соображений. Именно поэтому экс-глава МАГАТЭ М. эль-Барадеи предлагал создать единый банк, где будет храниться весь добытый уран. Однако эта идея не нашла широкой поддержки, потому что странам, разрабатывающим урановые месторождения, выгодна конкуренция и возможность самостоятельно устанавливать цены и получать прямую прибыль. Девятое Пленарное заседание государств-партнёров и официальных наблюдателей Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ) прошло в Финляндии с 16 по 17 июня 2015 года. Изначально реализация ГИБАЯТ началась с совместного заявления России и США, подписанного в 2006 году, по содействию в борьбе с ядерным терроризмом. Сегодня к Глобальной инициативе присоединились еще 84 государства-партнёра и 5 официальных наблюдателей. В 2006 году были определены основные направления ГИБАЯТ: «Обеспечение неотвратимости наказания террористов и укрепление в этих целях соответствующих законодательств; совершенствование систем учёта, контроля и физзащиты ядерных материалов и объектов; возможностей по обнаружению и предотвращению незаконного оборота таких материалов; развитие сотрудничества в разработке технических средств для противодействия ядерному терроризму, а в случае необходимости – для реагирования и ликвидации последствий актов ядерного терроризма» [18]. Координатором Группы по реализации и оценки (ГРО) с 2013 года является Республика Корея. Она делает акцент на проведение региональных мероприятий, которые могли бы улучшить подходы в борьбе с ядерной угрозой на конкретных территориях. Такие методы могут быть уникальны для каждого региона. В качестве приоритетных тем для сотрудничества по линии ГИБАЯТ обозначены вызовы, связанные с преемственностью экспертных знаний, содействие обмену наилучшими практиками по вопросам законодательства и регулирования, а также изучение вариантов подключения к деятельности ГИБАЯТ представителей промышленности. 7 Таким образом, сегодня нет всеобъемлющего контроля над распространением ядерного оружия. И объясняется это несколькими причинами. Во-первых, государства, имеющие ОМУ, не стремятся к разоружению. Соответственно, в ближайшее время ядерное оружие будет существовать как крайняя мера в случае конфликта. Во-вторых, в противовес им другие страны хотят заполучить этот вид боеприпасов, чтобы чувствовать себя защищёнными от давления со стороны ядерных держав. В-третьих, развитие атомной энергетики увеличивает риски использования мирного атома в военных целях. Конференция по рассмотрению действий ДНЯО, которая прошла весной 2015 года, показала неготовность мирового сообщества придти к консенсусу по разоружению Ближнего Востока. Пока разлад в Совете Безопасности ООН не будет преодолён, дальнейшие действия по созданию безъядерного мира невозможны. Тем временем существует риск, что экспорт ядерного оружия выйдет из-под контроля и попадёт в руки террористов. В этом случае методы сдерживания, которые МАГАТЭ применяет к странам, владеющим ОМУ, но не вступившим в ДНЯО, будут неэффективны. Мир встанет перед реальной ядерной угрозой. В свете этих вызовов ценен опыт государств, которые имели атомное оружие, но своевременно отказались от него. Беларусь, Украина и Казахстан унаследовали ядерные установки от Советского Союза, однако убрали их со своей территории во имя обеспечения мира. Южная Африканская Республика самостоятельно разработала ОМУ, но свернула программу в 1993 году. Пример этих стран показывает, что обеспечить военную безопасность своих государств можно, не подвергая человечество угрозе атомного взрыва. Диалог и совершенствование договорно-правовой базы – это путь к тому, чтобы уменьшить ядерные риски. Особое внимание должно уделяться локальным конфликтам как катализаторам гонки вооружений и стремлений к обладанию ядерным оружием. Пример стран, добровольно отказавшихся от ядерных установок, должен служить образцом для других государств. Именно эти страны должны иметь авторитет среди мирового сообщества, поскольку это образец построения внешней политики, основанной на диалоге во имя мира. В этой связи значительно возрастает роль средств массовой информации, которые напрямую влияют на общественное мнение и формируют его, а также служат площадкой для диалога. Высказывая своё мнение в медиа, противоположные стороны могут прийти к консенсусу, не допустив обострения конфликта. Таким образом, медийная сфера может и должна способствовать поддержанию и обеспечению мира и безопасности на планете. 8 Литература 1. Вето на предложение о созыве конференции по созданию «безъядерного» Ближнего Востока – подарок США Израилю // Русская служба Радио Ирана [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://russian.irib.ir/analitika/stati/item/ 253548-вето-на-предложение-о-созывеконференции-по-созданию-безъядерного-ближнего-востока-–-подарок-сшаизраилю. – Дата доступа: 25.11.2015. 2. В Вене достигнуто историческое соглашение по Иранской ядерной программе // Первый канал [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://www.1tv.ru/news/world/287815. – Дата доступа: 02.12.2015. 3. Пока ядерное оружие является главной технологией массового уничтожения, разоружение остается миражом // Радио ООН [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/206091/#.VliXovnhDIU. – Дата доступа: 25.11.2015. 4. Договор о нераспространении ядерного оружия // Организация Объединённых Наций [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/npt.pdf. – Дата доступа: 01.12.2015. 5. Конференция по разоружению // Official Documents System of the United Nations [Электронный ресурс]. – 1995. – Режим доступа: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G95/601/59/PDF/G9560159.pdf?OpenElement. – Дата доступа: 01.12.2015. 6. МИД Украины: Россия нарушила Будапештский меморандум // Росбалт [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/ukraina/2015/05/01/1394721.html. – Дата доступа: 01.12.2015. 7. О выступлении Постоянного представителя Беларуси при ООН А. Дапкюнаса на обзорной конференции ДНЯО // Министерство иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://mfa.gov.by/press/news_mfa/fe92b7ac2bd8958f.html. – Дата доступа: 02.12.2015. 8. Шеа, Д. Лекция 1 – Распространение ядерного оружия: как должно реагировать международное сообщество? / Д. Шеа // Организация Североатлантического договора [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: http://www.nato.int/cps/ru/natolive/opinions_84762.htm. – Дата доступа: 04.12.2015. 9. Турченко, С. Войны XXI века: Индия против Пакистана / С. Турченко // Свободная Пресса [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://svpressa.ru/war21/article/42874/. – Дата доступа: 03.12.2015. 10. Рожков, О.В. Ядерная программа КНДР / О.В. Рожков // Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ [Электронный ресурс]. – 2003. – Режим доступа: http://www.armscontrol.ru/course/lectures03a/ovr30318.htm. – Дата доступа: 02.12.2015. 9 11. Проблему КНДР будут решать путем диалога // РИА Новости [Электронный ресурс]. – 2003. – Режим доступа: http://ria.ru/politics/20030828/425824.html#ixzz3tF9NTD5d. – Дата доступа: 02.12.2015. 12. КНДР призналась в создании ядерного оружия РИА Новости [Электронный ресурс]. – 2005. – Режим доступа: http://ria.ru/politics/20050210/24432246.html#ixzz3tFGDzRXq. – Дата доступа: 03.12.2015. 13. МИД КНДР: до шестисторонних переговоров необходимо подписать мирный договор с США // ТАСС [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2493818. – Дата доступа: 03.12.2015. 14. Глава МАГАТЭ предсказал удвоение числа стран с ядерным оружием // Лента.Ру [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: http://lenta.ru/news/2009/05/15/nuclear/. – Дата доступа: 04.12.2015. 15. Ядерные державы на карте мира // РИА новости [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://ria.ru/history_infografika/20100208/208233586.html. – Дата доступа: 05.12.2015. 16. Существующих мер недостаточно для предотвращения ядерного терроризма – глава форума // Международный Люксембургский форум по предотвращению ядерной катастрофы [Электронный ресурс]. – 2015. – Режим доступа: http://luxembourgforum.org/events/news/detail.php?ID=8492. – Дата доступа: 05.12.2015. 17. Резолюция 1540 (2004), принятая Советом Безопасности на его 4956-м заседании 28 апреля 2004 года // Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма [Электронный ресурс]. – 2004. – Режим доступа: http://eurasiangroup.org/ru/restricted/1540_2004_rus.pdf. – Дата доступа: 05.12.2015. 18. Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма // Министерство иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: http://archive.mid.ru//bdomp/nsdvbr.nsf/9fee8f48902e30b7c32575d90042c90b/66c647833cd888ce44257a16003e5eb 7!OpenDocument. – Дата доступа: 05.12.2015. 10
