Приложение 1 Пояснительная записка к замечаниям и

Приложение 1
Пояснительная записка к замечаниям и предложениям Ассоциации
строителей России по Федеральному закону РФ «О техническом
регулировании» и законопроекту «О внесении изменений в Федеральный
закон «О техническом регулировании»
В настоящий момент ст.5.1 Федерального закона «О техническом
регулировании» выводит прямое регулирование строительной отрасли из
сферы его действия. Особенности технического регулирования в сфере
строительства законодательно устанавливаются Федеральным законом
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,
вступившим в силу 01 июля 2010 года. В целях обеспечения соблюдения
требований данного технического регламента утвержден обязательный
перечень нормативных документов, также вступивший в силу с 1 июля 2010
года который, под новым названием «своды правил», наряду с другими
документами содержат старые СНиПы - (91 СНиП, ГОСТ, ГОСТ Р). Данный
регламент нечего не говорит о предусмотренной возможности использования
международных и региональных стандартов, в том числе стандартов
Европейского Союза в рамках принятых в декабре поправок в 184-ФЗ «О
техническом регулировании». Установление обязательности применения
конкретных стандартов и сводов правил, идет в разрез с базовым принципом
технического регулирования в Российской Федерации, которым является
добровольное применение документации в области стандартизации, что
соответствует принятому в Европейском союзе Новому подходу к
технической
гармонизации
и
стандартам,
способствует
применению
новейших технологий и разработок и в целом скорейшей модернизации
реального сектора экономики, в частности строительной отрасли.
Таким образом, строительная отрасль России на данный момент
регулируется по аналогии со «Старым» европейским подходом, от которого
Европейский Союз отказался еще в 1986 году. В случае озвученного
1
Президентом Д.А. Медведевым вступления России в сентябре 2010 года во
Всемирную Торговую Организацию, возникает существенный риск потери
рынка
российским
строительным
сообществом
в
силу
своей
неконкурентоспособности.
Согласно перечню поручений Правительству РФ по итогам
восьмого заседания Комиссии при Президенте РФ по модернизации и
технологическому развитию экономики, состоявшегося в начале 2010г. в
городе Липецке, в срок до первого апреля планировалось подготовить и
внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации
проект
федерального
закона
о
внесении
изменений
в
Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающим, в
том числе возможность применения при разработке российских технических
регламентов европейских принципов «нового подхода» и «модульного
подхода», создание единой национальной системы аккредитации на основе
международных и европейских принципов и подходов, возможность
применения
временных
стандартов
организаций
для
подтверждения
инновационной
целей
продукции,
(предстандартов)
одинаковую
и
стандартов
в
отношении
соответствия
правовую
силу
требований,
устанавливаемых в технических регламентах, независимо от формы их
утверждения.
Рассматривая законопроект, необходимо отметить следующее:
Исключение из области регулирования Федерального закона «О техническом
регулировании» отношений, прежде всего связанных с применением мер по
обеспечению промышленной безопасности опасных производственных
объектов подразумевает необходимость регулирования этих отношений
отдельным законодательством, что затруднит или сделает невозможным
распространение на данные отношения действия системы стандартизации и
единой системы аккредитации.
Целесообразность
стандартизации
–
введения
нового
предварительного
документа
национального
в
области
стандарта
(предстандарта) также вызывает ряд возражений. Прежде всего, в
2
соответствии с законопроектом «предварительный национальный стандарт документ
по
стандартизации,
принятый
национальным
органом
по
стандартизации на ограниченный период действия с целью накопления в
процессе
его
применения
необходимого
опыта,
на
котором
будет
базироваться будущий национальный стандарт».
Однако указанный документ по своей сути и форме дублирует
национальный стандарт, принятый в установленном порядке, путем
обсуждения и консенсуса, за исключением лишь ускоренной процедуры
принятия и сроков действия. В рамках действия национального стандарта так
же происходит в процессе его применения накопление необходимого опыта и
внедрения этого опыта в ходе процедур актуализации данного стандарта.
Сроки
рассмотрения
предварительного
национального
стандарта
необоснованно малы и не позволяют всесторонне его исследовать и заложить
все необходимые требования. Положительный, казалось бы, момент,
связанный с уменьшением сроков принятия предварительного стандарта, с
другой стороны, может серьезно повлиять на качество экспертизы и
доработки по замечаниям данного стандарта и на стандарт в целом. Данная
новелла может привести к существенному устранению конкуренции на
рынке, содержит мощную коррупционную составляющую.
Кроме того, положения законопроекта в отношении накопления
опыта
применения
в
течение
срока
действия
предварительного
национального стандарта подразумевают наличие механизма сбора и
мониторинга данных о стандарте и его применении. Такой механизм
законопроектом не предусмотрен.
Рассматриваемый законопроект допускает применение в качестве
доказательной базы технического регламента следующих документов в
области
стандартизации
–
предварительные стандарты
и стандарты
организаций, собственная техническая документация. Такие документы не
являются документами консенсуса всех заинтересованных сторон, не
проходят
широкого
компетенции
публичного
национального
обсуждения,
органа
по
не
попадают
стандартизации
в
зону
(зарубежные
3
стандарты, стандарты организаций). Для данных случаев существующим
законопроектом не предусмотрена специальная процедура подтверждения
соответствия. Нарушается ряд основных принципов Нового и Глобального
подходов, установление соответствия с которыми является одной из целей
законопроекта. По сути, данная норма приведет к неизбежному появлению
на рынке небезопасной продукции, произведенной неизвестно по каким
документам и не прошедшей оценку соответствия. Законопроектом
установлена возможность обжалования в судебном порядке разработчиком
предварительного национального стандарта или любым заинтересованным
лицом решения национального органа по стандартизации. Данная позиция
противоречит международной практике и может оказаться коррупционным и
сдерживающим фактором при проведении работ по стандартизации, и ярко
выраженной возможностью противодействия принятию или применению
стандарта.
Многие вопросы указанным законопроектом не разрешены. В
частности это касается введения института нотификации органов по
сертификации и испытательных лабораторий для осуществления работ по
подтверждению
регламентов,
соответствия
принятого
в
обязательным
практике
требованиям
подтверждения
технических
соответствия
Европейского союза. В странах Европейского Союза практика нотификации
(уполномочивания)
органов
по
сертификации
для
работы
в
сфере
подтверждения соответствия успешно применяется более 20 лет. Работа
нотифицированных органов на рынке товаров и услуг рекомендована ЕЭК
ООН. Именно такие органы осуществляют обязательное подтверждение
соответствия
обязательным
требованиям
технических
регламентов
(директив), что полностью себя оправдало, так как от имени и по поручению
государства такой орган несет солидарную ответственность на рынке вместе
с производителем продукции перед
потребителями за безопасность
продукции и услуг, имея ежегодную страховку от 1 до 2 млн. евро. Помимо
этого обязательным признается соответствие уполномоченных органов по
оценке соответствия, которые предъявляются к органам по сертификации и
4
испытательным
лабораториям,
установленным
международными
и
европейскими стандартами серии ИСО 17000.
Однако, принимая во внимание завершение первого этапа формирования
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (вступление в силу Таможенного
кодекса Таможенного союза), а также принципиальное решение Республики
Беларусь, Республики Казахстан и России о формировании на его основе
Единого экономического пространства в целях устранения барьеров на пути
свободного движения товаров, услуг, капитала и труда, есть уверенность, что
многие вопросы, не разрешенные Федеральным законом «О техническом
регулировании», в частности вопросы нотификации, будут урегулированы на
наднациональном уровне.
На сегодняшний день решением Комиссии Таможенного союза от
18 июня 2010 г. № 319 утверждено Положение о порядке включения органов
по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр
органов
по
сертификации
и
испытательных
лабораторий
(центров)
таможенного союза, а также его формирования и ведения, согласно которому
уполномоченные органы Российской Федерации, Республики Беларусь и
Республики Казахстан включают в такой реестр органы по оценки
соответствия, отвечающих установленных положением критериям.
Таким
образом,
в
целях
формирования
Единого
экономического
пространства должно быть гармонизировано законодательство в области
технического
регулирования
стран-участниц
Таможенного
союза
(основополагающие законы о техническом регулировании, технические
регламенты и их «доказательная база»), в частности унифицированы вопросы
технического законодательства строительной отрасли.
Согласно приятому решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне
глав государств плану действий по формированию Единого экономического
пространства к началу 2012 года должны быть введены в действие единые
для
России,
Казахстана
и
Белоруссии
технические
регламенты
на
включенную в Единый перечень продукцию, в отношении которой
устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.
5
Обязательные
требования
к
указанной
продукции,
установленные
законодательством стран Таможенного союза на национальном уровне,
планируется отменить.
Перечень поручений Правительству РФ по результатам восьмого
заседания
Комиссии
при
Президенте
Российской
Федерации
по
модернизации и технологическому развитию экономики России, прошедшего
в Липецке, содержит утверждение, в срок до 20 февраля 2010 г., программы
разработки технических регламентов исходя из принципов формирования
Единого экономического пространства. Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 300-р внесены соответствующие
изменения в программу разработки технических регламентов. Указанные
изменения в частности предусматривают разработку и принятие технических
регламентов, обеспечивающих формирование Единого экономического
пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации,
принимаемые
международными
соглашениями.
К
таким
техническим регламентам в том числе относятся Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений и Технический регламент о безопасности
строительных материалов и изделий.
Для
определяющим
строительной
отрасли
направлением
в
является
рамках
Таможенного
гармонизация,
союза
руководствуясь
базовыми принципами Нового и Глобального подходов, технических
регламентов,
устанавливающих
требования
безопасности
к
зданиям,
сооружениям, строительным материалам и изделиям России, Республики
Беларусь и Республики Казахстан с учетом Директивы Совета 89/106/ЕЭС
относительно
сближения
законодательных,
регламентирующих
и
административных норм государств-членов, касающихся строительных
изделий.
6