Роль государства в развитии малого и среднего предпринимательства Оразбеков

Роль государства в развитии малого и среднего
предпринимательства
Оразбеков Жандос, магистрант
«Экология» ВКГУ им. С. Аманжолова
специальности
Наряду с крупными корпорациями во всем мире функционируют
тысячи мелких предпринимателей, которые составляют более половины
численности активного населения. Этот тип бизнеса занимает все более
важную нишу в экономической структуре государства, поэтому политика
взаимодействия государства и малого бизнеса имеет важное значение для
экономического благополучия каждой страны. Национальные экономики
становятся конкурентоспособными именно в зависимости от темпов развития
малого бизнеса, как более гибкого, адаптивного к условиям глобальной
экономики. Таким образом, можно сделать вывод, что понятия «малый
бизнес» и «малое предпринимательство» можно употреблять как
идентичные, сходные по смыслу и содержанию. В то же время следует
учесть, что в разных странах существуют предприятия малого бизнеса
численностью от 9 (во Франции) до 50 (Япония) человек. На долю таких
предприятий приходится 90% от общего числа предприятий и 20% от числа
занятых в стране.
Важную роль в формировании предпринимательской среды в стране
выполняет государство, поддерживая развитие малого бизнеса. Всегда ли
государство выполняло функцию сотрудничества с бизнесом? Были ли на
этом пути разногласия и какого характера? Многие ученые выделяют три
«волны» эволюции отношений государства и бизнеса.
Зарождение идеи
о важности государства как института,
участвующего в процессе бизнеса, связано с концом средневековья. Среди
европейских ученых первым научно-практическую трактовку отношений
государства и бизнеса в XVIII веке дает Ричард Кантильон, французский
экономист (1650-1734 гг.). Он одним из первых разработал концепцию
бизнеса. По его мнению, предприниматель (антрепренер) – это лицо,
заключившее с государством контракт, стоимость которого оговорена
заранее. Такой человек берет на себя всю полноту финансовой
ответственности за выполнение условий контракта, но если ему удается
уложиться в сумму, меньшую оговоренной, то разницу он присваивает. Он
также утверждал, что предприниматель - это человек, действующий в
условиях риска. Кантильон является родоначальником тезиса о
предпринимателе как о хозяйствующем субъекте, принимающем на себя
обязанность несения различных рисков из-за неопределенности исхода
экономической деятельности. Р. Кантильон отличал функцию представления
капитала от предпринимательской функции. В своей работе «Очерк о
природе торговли» (1755 г.) Кантильон называл предпринимателями таких
людей, которые руководствуются формулой «продай дорого, купи дешевле»
[12].
Эволюция сущности и содержания бизнеса в тех странах, где оно
прошло длительный путь эволюции будет неполной, если не обратиться к
трудам гениального А. Смита (1723-1790 гг.). Рассматривая аспект развития
теоретической мысли о роли государства в становлении бизнеса, А. Смит в
знаменитом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов»
(1776 г.) проанализировал важнейшие проблемы развития экономики, считая,
что экономика – это система, в которой действуют объективные законы,
поддающиеся познанию. А. Смит впервые дал теоретические понятия о
разделении труда, трудовой теории стоимости, о личном интересе
индивидуумов. Считая, что труд есть истинный источник богатств, он
выдвинул теорию о роли рынка в развитии хозяйства, подчеркивал, что
капитал в государстве способствует национальному благополучию [13].
Также оригинальны были его мысли о предпринимательстве и
предпринимателе. А. Смит рассматривал предпринимателя как собственника,
который ради коммерческой идеи идет на экономический риск и получение
прибыли. В то же время у него не было безграничного доверия к инициативе
частных лиц. По А. Смиту, чтобы частное предприятие было полезно
обществу, необходимы два важных условия: 1) у предпринимателя должна
быть личная выгода от предприятия; 2) конкуренция должна держать его в
определенных условиях.
Нетрадиционными были экономические взгляды А. Смита в
отношении роли государства в развитии предпринимательской деятельности.
Он утверждал, что «правительства всегда и без исключения - величайшие
расточители...». Он не абсолютизировал невмешательство государства,
поскольку принимал условия, что государство должно устанавливать размер
процента, стоимость банковских акций и др. А. Смит был сторонником
развития конкуренции между предпринимателями и противником крупных
монополий, полагая, что «потребление - единственный конец и единственная
цель всякого производства...». Практическое значение для бизнеса имели
разработанные ученым предложения о налоговой системе и таможенных
пошлинах. Адам Смит говорил о предпринимателе, что «он имеет в виду
лишь собственный интерес, преследует свою собственную выгоду, причем в
этом случае он невидимой рукой направляется к цели, которая совсем и не
входила в его намерение. Преследуя свои собственные интересы, он часто
более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда
сознательно стремится служить им».
Французские ученые-экономисты Ж. Бодо и Ж.Б. Сэй также внесли
свою лепту в теорию бизнеса. Ж. Бодо утверждал, что предприниматель - это
человек, который планирует, контролирует, организует и владеет
предприятием, несет полную ответственность за свое предприятие. Жан
Батист Сэй в «Трактате по политической экономии» (1803 г.) разработал
теорию трех факторов производства (земля, труд, капитал), которые
являются источником богатства общества. Сэй рассматривал доходы как
плату за производительные услуги, оказываемые каждым из трех факторов
производства. «Предприниматель, - утверждал Сэй, - умный, деятельный,
человек знаний и порядка, который приобретает богатство, между тем как
другой, не одаренный такими же качествами или натолкнувшийся на
неблагоприятные обстоятельства, разоряется». Он также характеризует
предпринимателя как лицо, которое берется за свой счет и риск в свою
пользу произвести какой-нибудь продукт» [14]. Он считал, что в
предпринимательстве высок фактор риска.
По мнению Сэя, предприниматель стоит в центре классической
концепции распределения богатств. «Предприниматели - пишет он, являются лишь, так сказать, посредниками, ищущими необходимые
производительные услуги для изготовления продукта в меру спроса на него».
Сэй, как и А. Смит, был сторонником свободного бизнеса. Он указывал на
активный, инновационный характер бизнеса, связанный не только с поиском,
но и с необходимостью создания новых комбинаций факторов производства.
Эта позиция Сэя является наиболее привлекательной для многих
современных экономистов-теоретиков в области бизнеса, таких как Й.
Шумпетер, П. Друкер, А. Маршалл, Ф. Хайек и др., которые представляют
«вторую волну».
Эта плеяда ученых рассматривала отношения государства и бизнеса с
позиции новаторства, которое могло предоставить государство, мотивируя
интерес к предпринимательству. Нововведения, инновации стали главным
фактором «второй волны».
В работах австрийского ученого Й. Шумпетера раскрываются
основные аспекты теории и практики бизнеса. «Предпринимателями, - пишет
Шумпетер, - мы называем хозяйственных субъектов, функцией которых
является как раз осуществление новых комбинаций, и которые выступают
как его активный элемент». По мнению Шумпетера, предприниматели
представляют собой особый тип людей, поскольку они выполняют миссию
созидания, что в принципе объективно сложнее, чем опробованное. Ученый
подчеркивает, что социальное окружение зачастую сопротивляется попыткам
новизны, и в экономике в частности. Шумпетер высказывает интересную
идею о том, что предприниматель может быть лишен внешнего блеска, но он
- революционер в экономике, невольный зачинатель социальной и
политической революции и выполняет особую функцию в социальнополитическом и экономическом процессе [4, c.123].
Таким образом, актуальной является идея классиков политэкономии,
что необходимо в первую очередь вкладывать капиталы в национальную
экономику государства. Другим важным итогом является вывод о рисковом
характере предпринимательской деятельности. Это требует умения
предвидеть риск, заранее разрабатывать меры по предупреждению его
последствий. Ученые подчеркивают, что предпринимательского успеха
могут
добиться
только
люди
знающие,
умные,
деятельные,
дисциплинированные, обладающие личностными качествами, такими как
умение преодолевать трудности и агрессию. Классики также излагают мысль
об инновационной функции бизнеса, постоянном поиске новых путей для
достижения успеха. Возникает ситуация конкурентной среды, которая, по
мнению классиков, должна контролироваться государством. Государство
должно быть заинтересовано в поддержке свободной предпринимательской
деятельности путем создания таких регуляторов, как налоги и др.
«Третья волна» акцентирует внимание на личностных качествах
предпринимателя. Эти идеи развил американский ученый И. Кирцнер,
который считал, что необходимо добиться такого регулирования
государственной системы, чтобы она обеспечивала движение рынка и
государства к состоянию равновесия [15]. Наряду с личностными
характеристиками
предпринимателей,
разрабатываются
теоретикопрактические рекомендации по усилению роли государства в поддержке
предпринимательств. Во второй половине ХХ века в западных странах была
разработана своего рода государственная программа внедрения так
называемого цивилизованного бизнеса.
Ряд ученых полагают, что есть основания считать нынешний период
«четвертой волной», появление которой связано с переносом акцента на
управленческий аспект в анализе отношений государства и бизнеса.
Субъектом бизнеса является сам предприниматель, который вынужден
взаимодействовать с другим субъектом – государством. Государство
способно как помогать, так и противостоять предпринимательству. Объектом
бизнеса становятся товар, продукт, услуги.
Развитие рыночного бизнеса происходит в период, когда существуют
субъекты бизнеса, которые создают предпринимательскую среду или
общественную ситуацию, когда идеология, политика и экономика
формируют предпосылки для возникновения предпринимательского духа в
обществе.
Формирование предпринимательской среды – процесс, во многом
управляемый государством.
С одной стороны, это принимаемые
государством законы и указы, которые носят административный характер. С
другой – это создание позитивной среды, благоприятной для субъективно
положительного состояния бизнеса в обществе. Поэтому политика
государства по отношению к предпринимательству имеет важное значение
для его развития.
Как государство конструирует предпринимательскую среду?
Во-первых, создает благоприятные общественно-политические и
социально-экономические условия. Во-вторых, формирует новые ориентиры
для национальной общественной психологии. В-третьих, принимает
национальные
программы
стимулирования
бизнеса,
создания
инфраструктуры
развития
бизнеса.
В-четвертых,
идеологически
благоприятно позиционирует предпринимательство через средства
информации, кино, рекламу и т.д.
Эволюция представлений о роли государства в экономике совпадает с
этапами зарождения понятия «предпринимательств» и идеи либерализма.
Либерализм (от лат. Liberalis – свободный) в общепринятом понимании
является, прежде всего, социально-политической теорией, в которой
обосновываются прирожденные и неотъемлемые права индивидов. Все
надиндивидуальные связи и отношения, прежде всего государственное
вмешательство в частную жизнь людей, допускаются лишь постольку,
поскольку они не противоречат принципу индивидуальной свободы. Вместе
с тем либерализм есть и особый тип мышления, и система воззрений
относительно окружающего мира, и комплекс идейно-политических
принципов и установок. Это одновременно социально-политическая теория,
идейно-политическая доктрина, политическая программа и политическая
практика [19, с. 256].
Несмотря на обилие общественных учений, человечество использует
две модели социального устройства: патерналистскую и либеральную.
Согласно первой, предприниматель находится в ситуации ожидания
поддержки со стороны государства. Вторая модель предполагает бизнес,
свободный от государственной опеки. Анализируя состояние современного
казахстанского общества, автор приходит к выводу, что в настоящее время
важно сочетание патернализма и либерализма, поскольку в целом
казахстанское
общество
пока
не
готово
к
самостоятельному
предпринимательству. С одной стороны, государство поддерживает МСБ,
создавая условия для его развития, а с другой, оказывает различные формы
давления, используя административный ресурс. Возникает дилемма: надежда
на помощь государства порождает иждивенчество, социальный
инфантилизм, в то же время невозможно создавать малый бизнес, уповая
только на государство и его финансовую поддержку, необходимо идти
путем риска и опасностей. Автор считает, что государство, которое
стремится к прогрессу, должно создать все условия для защиты
инновационного бизнеса.
Государственному предпринимательству посвящены специальные
исследования казахстанских экономистов А. Кошанова, Е. Жатканбаева,
З.Болатханова «Формирование государственного бизнеса в Республике
Казахстан
в
условиях
смешанной
экономики»
[20],
«Малое
предпринимательство: теория, мировой опыт и Казахстан» [6].
Политическая
наука
Казахстана,
анализируя
вопросы
государственного регулирования в области малого и среднего бизнеса,
опирается на современные законодательные документы, в частности, Закон
Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (2005 г.). В нем
определяется, что
инфраструктура поддержки малого бизнеса - это
совокупность
государственных,
негосударственных,
общественных,
образовательных и коммерческих организаций, содействующих развитию
предприятий и оказывающих им образовательные, консалтинговые и другие
услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и
условия для производства товаров и услуг.
Государство должно, согласно этому закону, осуществлять поддержку
частному предпринимательству по следующим направлениям:
- совершенствование законодательства по вопросам регулирования
частного бизнеса;
- создание и развитие центров поддержки частного бизнеса, бизнесинкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других
объектов инфраструктуры частного бизнеса;
- учебно-методологическое, научно-методическое и информационное
обеспечение деятельности субъектов частного бизнеса за счет бюджетных
средств.
Реализация этих программ происходит следующим образом:
- создание при государственных органах научно-исследовательских
институтов по изучению проблем и разработке предложений по развитию
частного бизнеса;
- организация деятельности экспертных советов при центральных
государственных и местных исполнительных органах;
- создание финансовых институтов поддержки и развития частного
бизнеса;
- организация деятельности бизнес-инкубаторов и индустриальных
зон;
- продажа земельных участков, зданий, помещений либо перевод
жилых помещений в нежилые в соответствии с законами Республики
Казахстан.
В настоящее время в области поддержки бизнеса существует большое
количество различных институтов, сформированы базовые принципы,
методики, формы и механизмы поддержки. Институты поддержки малого и
среднего бизнеса в Казахстане можно классифицировать следующим
образом:
- государственные и созданные по инициативе государства
организации;
- неправительственные организации;
- международные и иностранные организации;
- коммерческие организации.
Это своеобразная классификация бизнеса, поскольку существует
классическая схема, в которой представлены только две формы:
государственное и частное предпринимательство.
На основе анализа эволюции представлений о роли государства в
развитии малого и среднего бизнеса, автор считает, что в деятельности
государства можно выделить следующие направления по поддержке бизнеса:
- системообразующая – характеризует роль государства в
равномерном развитии бизнеса во всех регионах и крупных городах страны;
- правовая – это создание нормативной базы - законов и указов,
которые стимулируют развитие малого и среднего бизнеса;
- организационная – позволяющая административно регулировать
отношения бизнеса и государства в таких сферах как налоги, таможня;
- социальной стабилизации – позволяющая формировать средний
класс из представителей поддерживаемого государством малого и среднего
бизнеса;
- имиджевая – позиционирует благоприятное общественное мнение о
предпринимателях
и
предпринимательстве
посредством
рекламы,
использования средств массовой информации.
Это, в свою очередь, позволяет государству создать благоприятные
общественно-политические
и
социально-экономические
условия;
сформировать новые ориентиры для национальной общественной
психологии;
четко
формулировать
национальные
программы
стимулирования бизнеса через создание инфраструктуры развития бизнеса;
идеологически благоприятно позиционировать предпринимательство через
средства информации, кино, рекламу и т.д.
Список использованной литературы
1
Советский энциклопедический словарь. – М. : Советская
энциклопедия, 1979. – 602 с.
2
Хизрич Р. Предпринимательство, или Как завести собственное
дело и добиться успеха / Р. Хизрич, М. Питерс. – М., 1991. - Вып.1. – 157 с.
3
Маршалл А. Принципы экономической науки / А. Маршалл ; пер.
с англ. – М. : изд. группа «Прогресс», 1993. – Т.1. - 407 с.
4
Шумпетер И. Теория экономического развития / И. Шумпетер. М. 1982. – 350 с.
5
Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. - М., 1990. – 628 с.
6
Малое предпринимательство: теория, мировой опыт и Казахстан /
под ред. Е. Б. Жатканбаева. – Алматы, 2001. - 318 с.
7
Орынбасарова С. Е. Государственное регулирование малым
бизнесом в РК : автореф дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук / С. Е.
Орынбасарова. – Астана, 2007. – 27 с.
8
Хоскинг А. Курс предпринимательства / А. Хоскинг. – М., 1993. –
108 с.
9
Борисов А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. М. : Книжный мир, 2003. - 895 с.
10 Бусыгин А. В. Предпринимательство / А. В. Бусыгин. - М. :
ИНФРА, 1997. – 405 с.
11 Катенова С. Проблемы развития малого бизнеса в условиях
глобализации мировой экономики : автореферат дисс. на соиск. уч. ст. канд.
эк. наук / С. Катенова. – Алматы, 1999. – 28 с.
12 Государство и бизнес. Государство, предпринимательство и
общество / Н. К. Мамыров [и др. ]. – Алматы, 2002. - 452 с.
13 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов /
А. Смит. - М., 1965. – 290 с.
14 Сэй Ж. Б. Трактат политической экономии / Ж. Б. Сэй. - М., 1986.
– 98 с.
15 Предпринимательство в конце ХХ века. – М., 1992. – 34 с.
16 Политология : энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю.
И. Аверьянов. – М. : Изд-во Моск. Коммерч. ун-та, 1993. - 431 с.
17 Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. - 2е изд. доп. и перераб. – М. : Институт новой экономики, 1997. - 864 с.
18 Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве / В. Варга //
МЭиМО. – 1992. – №11. – С. 23-25.
19 Ядгаров Я. С. История экономических учений / Я. С. Ядгаров. М. : Инфра-М, 2009. - 480 с.
20 Кошанова
А.
Формирование
государственного
предпринимательства в Республике Казахстан в условиях смешанной
экономики / А. Кошанова, Е. Жатканбаева, З. Болатханова. – Алматы, 2000. 172 с.