Рекомендации круглого стола «Общественный экологический

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_____________________________________________________________________________
РЕКОМЕНДАЦИИ
круглого стола «Общественный экологический контроль
как инструмент модернизации российской промышленности»
Москва, 7 июня 2011 г.
Заслушав
и
обсудив
вопросы,
связанные
с
осуществлением
экологического контроля в России, участники Круглого стола отмечают
декларативность
законодательства
и
иного
нормативного
правового
регулирования, которое осуществляется в нашей стране в сфере охраны
окружающей среды.
Отсутствие
согласованности
нормотворчества
в
сфере
охраны
окружающей среды со смежными отраслями права, противоречивость
регулируемых положений, частичное дублирование функций экологического
контроля (надзора) и управления охраной окружающей среды различными
органами федерального и регионального уровней при полном отсутствии
ответственности за состояние окружающей среды какого-либо из этих
органов, наносит непоправимый вред здоровью граждан.
Правовой нигилизм предприятий – загрязнителей, а также контрольнонадзорных органов в отношении природоохранного законодательства, привел
к резкому снижению престижа природоохранной работы в обществе.
Ликвидация самостоятельного министерства по охране окружающей среды, а
затем и комитета по экологии в составе
Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации также привело к снижению
регулирующей роли природоохранного законодательства.
Растет латентность экологических правонарушений
и по оценкам
экспертов составляет уже более 95%, при этом даже когда нарушения
выявляются, крайне низок уровень принятия мер, их эффективность. Анализ
обращений граждан, поступивших на «Горячую линию» Общественной
палаты Российской Федерации (действует
с июля 2010 г.), показал, что
налицо явная несоразмерность выгоды от загрязнения окружающей среды и
наказанием, отсутствие превентивной роли санкций (административных
штрафов).
В целом правовая база для институционализации и развития
общественного экологического контроля (ОЭК) в Российской Федерации
2
имеется, однако необходима более четкая, детализированная регламентация
процедур,
основанных
на
международно
признанных
принципах
и
стандартах. При этом важной составляющей является установление
взаимосвязей всех структур – участников этого процесса.
Институционализация и развитие общественного экологического
контроля (ОЭК) настоятельно диктуется многими факторами: это и
катастрофическая ситуация с заболеваемостью и смертностью населения
страны,
и
глобальные
климатические
изменения,
и
необходимость
безотлагательной модернизации российской промышленности. Прозрачность
в деятельности предприятий – необходимый компонент эффективного
управления экологическими рисками.
Общественный экологический контроль
- важнейший инструмент
модернизации промышленности.
В целях совершенствования законодательства в сфере регулирования
поставленных вопросов и создания эффективно действующего механизма
общественного контроля за сохранением окружающей среды участники
круглого стола рекомендуют:
1. Президенту Российской Федерации:
- рассмотреть вопрос о присоединении России к Конвенции Европейской
экономической комиссии Организации Объединённых Наций о доступе к
информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды,
воплотившей лучшие международно признанные принципы, стандарты и
практики общественного участия и транспарентности.
2. Субъектам права законодательной инициативы разработать и внести
на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации:
- проект федерального закона «Об участии общественности в охране
окружающей среды»;
3
- проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» с целью закрепления законодательных норм, регламентирующих
основы осуществления общественного экологического контроля, а также
меры по социальной защите, моральному и материальному поощрению
общественных экологических инспекторов;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации и в Федеральный закон от
10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с целью восстановления
и развития законодательства о муниципальном экологическом контроле;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Водный и
Лесной кодексы Российской Федерации» в целях повышения эффективности
как государственного, так и общественного экологического контроля;
-
проекты
федеральных
законов,
направленные
на
развитие
законодательства в области экологической сертификации, экологического
аудита и страхования экологических рисков, создать рабочую группу с
участием экспертов Общественной палаты Российской Федерации.
3. Правительству Российской Федерации:
-
ввести
в
практику
контрольно-надзорной
деятельности
государственных органов в сфере охраны окружающей среды совместных с
представителями общественных экологических организаций
проверок
предприятий-природопользователей (в т.ч. рейдовых проверок), а также
создать
при
территориальных
природоохранных
органах
экспертно-
консультационные комиссии с участием общественных организаций и СМИ;
- разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок
участия общественности при принятии стратегических эколого-значимых
решений, таких как программы (в т.ч. федеральные целевые программы),
стратегии, планы развития и размещения производительных сил, с учётом
4
международных
обязательств
Российской
Федерации
и
имеющихся
международно признанных стандартов общественного участия.
4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской
Федерации:
-
наладить
систему
привлечения
общественных
экологических
инспекторов (представителей общественных организаций) к проведению
проверок предприятий-природопользователей (за исключением режимных
объектов);
-
организовать
проведение
научно-исследовательских
работ
по
исследованию вопросов экологической безопасности нанотехнологий, с
обеспечением общественного экологического контроля при их продвижении
и внедрении в целях выработки методик и методологий контроля за новыми
веществами, которые выбрасываются в атмосферу в связи с производством
новых товаров;
- разработать и утвердить инструкцию по инженерно-экологическим
изысканиям, основанную на базовых положениях Конституции Российской
Федерации,
российского
законодательства
и
на
общепризнанных
международных принципах и стандартах.
Предусмотреть в указанной инструкции воссоздание системы участия
общественности в принятии эколого-значимых решений на стадии их
разработки с применением процедуры оценки воздействия на окружающую
среду планируемой хозяйственной деятельности, а также в целях снижения
рисков при реализации проектов и последующей эксплуатации.
- подготовить и провести 4-й Всероссийский съезд по охране природы
с участием общественных экологических организаций России.
5. Министерству природных ресурсов и экологии Российской
Федерации и иным специально уполномоченным контрольно-надзорным
органам:
- разработать в пределах своей компетенции нормативные акты по
взаимодействию с лицами и организациями, которые осуществляют
5
общественный экологический контроль, а также рассмотреть проблемы,
связанные с межведомственной координацией территориальных органов
Минприроды России и других федеральных органов в субъектах Российской
Федерации;
- разработать нормативный правовой акт, определяющий процедуру
доступа
к
экологической
информации,
отвечающий
требованиям
российского законодательства, а также лучшим международным стандартам
и международной практики (в частности, обеспечивающий достоверность и
полноту предоставляемой информации, процедуру согласования с органами
статистики,
обеспечивающий
доступ
к
информации
о
результатах
государственного экологического контроля);
6. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека (Роспотребнадзору):
- разработать нормативный подзаконный акт для обеспечения доступа
к полной и достоверной информации о состоянии здоровья населения и
результатах проверок как плановых, так и внеплановых.
7. Другим федеральным контрольно-надзорным органам, специально
уполномоченным в сфере охраны окружающей среды:
- разработать нормативный правовой акт обеспечивающий доступ к
полной и достоверной экологической информации, отвечающий требованиям
российского законодательства, а также лучшим международным стандартам
и международной практики.
8. Губернаторам субъектов Российской Федерации:
- создать и обеспечить эффективную деятельность межведомственных
комиссий по охране окружающей среды при соответствующих органах
власти с обязательным участием общественности;
- обеспечить доступ населения к полной, объективной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, к
информации о результатах государственного экологического контроля и
6
экспертизы;
а
также
к
процессу
формирования
и
реализации
природоохранных программ и планов;
- оказать содействие в изыскании средств администрациями субъектов
Российской Федерации на создание независимых экологических лабораторий
в целях обеспечения эффективного общественного и муниципального
экологического контроля.
Участники Круглого стола отмечают, что публичные высказывания
руководства страны по проблемам экологии позволяют надеяться, что в
решении указанных проблем будет проявлена системная и долговременная
политическая воля, и охрана окружающей среды будет входить в приоритеты
не только международной, но и национальной политики.
7