4. виды общественных организаций

СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ ................................................................................................................................................................. 1
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................................................ 2
1. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ ............................................................................................................... 3
2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ..................................................................................................................... 4
3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ............................................................. 4
4. ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ......................................................................................................... 7
5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ............................................................................................................................................................... 9
6. С ЧЕГО НАЧИНАТЬ ..................................................................................................................................................10
7. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР ...............................................................................................................................11
8. СОСТАВ УЧРЕДИТЕЛЕЙ .........................................................................................................................................14
9. СОБРАНИЕ УЧРЕДИТЕЛЕЙ ...................................................................................................................................15
10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
И ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ .........................................................................................................................................16
10.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ В ОРГАНЕ ЮСТИЦИИ ...................................................................16
10.2. ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ В НАЛОГОВОМ ОРГАНЕ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ .............................18
11. ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ....................................................................................20
12. УСТАВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕГО
СОСТАВЛЕНИЮ ............................................................................................................................................................21
12.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................................21
12.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ ....................................................................................................................26
12.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ....................................................................................................27
12.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ...................................................................................32
12.5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ......................................................................................................34
12.6. РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ..............................................................................................38
12.7. СОБСТВЕННОСТЬ И ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ...............38
12.8. ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ..............................................................................46
12.9. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ................................................................................47
12.10. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ...............................................................................48
1
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Гражданскому кодексу РФ (далее ГК РФ) все юридические лица делятся на две группы:
коммерческие и некоммерческие организации. Вместе с тем необходимо отметить, что ряд некоммерческих
организаций может и не иметь прав юридического лица. В частности, в ст. 3 Федерального закона “Об
общественных объединениях” (далее - Закон об общественных объединениях) допускается
функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав
юридического лица.
Организации на территории Российской Федерации могут существовать в любой организационноправовой форме, но такая форма должна быть предусмотрена в законодательстве РФ.
Для коммерческих организаций такой исчерпывающий перечень организационно-правовых форм дал
сам ГК РФ в п. 2 ст. 50. Что касается некоммерческих организаций, то они согласно п. 3 этой статьи могут
создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных как самим ГК РФ, так и другими
законами.
В полном соответствии с этой нормой Федеральным Законом “О некоммерческих организациях” (далее
– Закон о некоммерческих организациях) предусмотрены три новые, в ГК РФ отсутствующие
организационно-правовые формы юридического лица для некоммерческих организаций - некоммерческое
партнерство, автономная некоммерческая организация и государственная корпорация.
На следующей странице приведена таблица, в которую включены основные организационно-правовые
формы некоммерческих организаций, которые могут создаваться в соответствии с ГК РФ, Законом об
общественных объединениях, Законом о некоммерческих организациях и другими законами РФ.
В Гражданском Кодексе РФ указываются следующие организационно-правовые формы некоммерческих
организаций:
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе
членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем
объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116). Правовое положение потребительских
кооперативов в России определяется также специальным Законом РФ “О потребительской кооперации в
Российской Федерации” от 19 июня 1992 года № 3085-1. Особенность правового положения
потребительского кооператива как некоммерческой организации состоит в том, что участники
потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым
организациям, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в
отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют.
Общественные и религиозные объединения - добровольные объединения граждан, в установленном
порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей (ст. 117 ГК РФ).
Фонды - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или)
юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели (ст. 118 ГК РФ).
Учреждения - организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст.
120 ГК РФ).
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Гражданский Кодекс устанавливает, что
коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также
представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать
объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Аналогичными правами наделяются и некоммерческие организации, в том числе учреждения. Ассоциации
(союзы) некоммерческих организаций признаются Гражданским Кодексом некоммерческими
организациями (ст. 121 ГК РФ).
Закон о некоммерческих организациях вводит три новые формы:
Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная
гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности,
направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального
Закона (Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных,
культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, зашиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов,
оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ)
(ст. 8 Закона о некоммерческих организациях);
Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов
в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права,
физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 Закона о некоммерческих организациях);
Государственная корпорация – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная
Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных,
управленческих и иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основе
федерального закона (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).
Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, представляют собой
корпоративные объединения, построенные на началах членства. Однако среди некоммерческих
организаций чаще встречаются юридические лица, не являющиеся корпорациями. К последним относятся
фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации и государственные корпорации.
Среди всего перечня некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории
Российской Федерации, самую многочисленную группу составляют общественные объединения в форме
общественной организации. Схожая ситуация и в Псковской области.
Данная работа будет посвящена именно вышеуказанной группе некоммерческих организаций –
общественным организациям. На примере общественной организации будут рассмотрены основные
вопросы деятельности некоммерческих организаций в целом.
1. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ
Любая организация – это в первую очередь объединение граждан. Статьей 30 Конституции РФ
закреплено право граждан на объединение. Что же включает в себя право граждан на объединение,
предусмотренное Конституцией РФ.
Согласно Конституции РФ (ст. 30) каждый имеет право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов, и никто не может быть принужден к вступлению в
какое-либо объединение или пребыванию в нем. Этой же статьей гарантируется свобода деятельности
общественных объединений.
Данные положения Конституции РФ разработаны согласно Международному пакту о гражданских и
политических правах граждан и Всеобщей декларации прав человека. Часть 1 статьи 22 Международного
пакта устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право
создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. По Всеобщей декларации прав
человека, никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо организацию.
В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование
правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые
предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах
государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. В частности, возможность таких
ограничений предусмотрена вышеуказанной статьей Международного пакта и ч. 2 ст. 11 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод для лиц, входящих в состав вооруженных сил,
полиции или административных органов государства.
В Российской Федерации такие ограничения предусмотрены Законом РФ “О статусе военнослужащих”,
Законом РФ “О статусе судей в Российской Федерации” и Федеральным законом “О прокуратуре
Российской Федерации”.
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные
объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие
общественные объединения либо воздержаться от вступления в них, а также право беспрепятственно
выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Следует отметить, что граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения
без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Основным обязательным условием вступления граждан в общественные объединения является
соблюдение норм их уставов.
Добровольность и свобода вступления или пребывания в любом общественном объединении
гарантируется законом. Участие или неучастие в деятельности общественного объединения не может
служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия должности в
государственной организации, либо основанием для исполнения обязанности, предусмотренной законом.
Требование об указании в официальных документах на членство в том или ином объединении не
допускается.
3
Еще раз отметим, что согласно законодательству РФ, общественные объединения могут
функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица либо
регистрироваться в соответствии с федеральными законами и приобретать права юридического лица.
2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Общим признаком любых общественных объединений как и других некоммерческих организации,
является цель их создания – они создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей объединившихся граждан (п. 1 ст. 6 Федерального Закона “О некоммерческих
организациях”).
Понятие “духовные или иные нематериальные потребности” охватывают широкий круг явлений.
Духовные и нематериальные потребности – это потребности из мира идей знаний, представлений,
художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные и нематериальные потребности
объединяющихся граждан, настолько разнообразны и цели, ради достижения которых и создаются
общественные организации, и соответственно, настолько разнообразны и сами общественные организации.
Эти цели могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные,
управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение
духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и
организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи. Вместе с тем этот
перечень является открытым, т.е. возможно и наличие других целей, но направленных на достижение
общественных благ.
Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами
о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах.
В Законе об общественных объединениях (п.1 ст. 8) дано более конкретное понятие общественной
организации и конкретизированы цели деятельности – защита общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан. Таким образом, уставные цели деятельности общественной организации
должны быть направлены на удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей.
Всем некоммерческим организациям, в том числе и общественным организациям, законодательством
РФ предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, для
достижения которых они созданы. Данная деятельность должна быть вторичной по отношению к основной
(уставной) деятельности организации и должна осуществляться лишь для поддержания уставной
деятельности общественной организации, и также не должна выходить за рамки целей и задач,
предусмотренных учредительными документами организации. Другими словами, любая некоммерческая
организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, которая предусмотрена в
учредительных документах, то есть соответствовать целям, для достижения которых она создана, и эта
деятельность должна лишь способствовать основной деятельности общественной организации.
Согласно ГК РФ (п. 4 ст. 66) кроме непосредственной организации предпринимательской деятельности в
рамках уставной, общественные организации, являясь юридическими лицами, вправе быть участниками
хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере – коммандитных товариществах. При этом
цели данных хозяйственных обществ и товариществ на вере могут вовсе не соответствовать целям самой
общественной организации.
На предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов установлены
ограничения. В частности, частью 4 статьи 12 Федерального Закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ “О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях” запрещает им создание
хозяйственных обществ совместно с другими лицами. Также благотворительные организации не вправе
расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений,
групп и компаний.
Некоммерческие организации не могут иметь статуса малых предприятий и пользоваться
соответствующими льготами, т.к. согласно ст. 3 Федерального закона “О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации” от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ под малыми
предприятиями понимаются коммерческие организации.
3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Закон об общественных объединениях рассматривает общественные организации как одну из
разновидностей (организационно-правовых форм) общественных объединений, к числу которых ст. 7 этого
Закона отнесены также “общественные движения”, “общественные фонды”, “общественные учреждения” и
“органы общественного самоуправления”. Такое разграничение введено исходя из целей их деятельности,
наличия (отсутствия) членов, порядка управления имуществом и т.д. В этом законе даны следующие
определения организационно-правовых форм общественных объединений:
4
1) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на
основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан (ст. 8);
2) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное
объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9);
3) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов представляющий собой не имеющее
членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе
добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества
на общественно-полезные данного имущества на общественно-полезные цели (ст. 10);
4) общественные учреждения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих
интересам участников, не имеющих членства (ст. 11);
5) орган общественной самодеятельности, целью которого является совместное решение различных
социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных
целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган
общественной самодеятельности является общественным объединением не имеющим членства (ст. 12);
6) союзы (ассоциации) общественных объединений, которые вправе создавать общественные
объединения независимо от их организационно-правовой формы, образуя, таким образом, новые
общественные объединения (ст. 13).
Предметом регулирования ст. 117 ГК РФ являются только те объединения, которые создаются в форме
общественной организации, общественного движения и органа общественной самодеятельности. Вопросы
создания и деятельности общественных фондов, общественных учреждений, союзов и ассоциаций
общественных объединений регулируются ст.ст. 118-123 ГК РФ.
Необходимо отметить, что ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут
устанавливаться только федеральным законом.
Следует также иметь в виду, что общественные объединения, независимо от их организационноправовых форм, равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на
принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения
свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Согласно п. 1 ст. 117 ГК РФ, а также п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях и ч. 1 ст. 8 Закона
об общественных объединениях общественной организацией признается основанное на началах членства
объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного
осуществления и защиты своих прав и интересов.
Как юридические лица общественные организации представляют собой корпоративные объединения
граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных, прежде всего
духовных, потребностей.
Из всех организационно-правовых форм общественных объединений только общественная организация
является основанным на членстве общественным объединением. Данное членство в обязательном порядке
оформляется сопутствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими
учитывать количество членов общественной организации в целях обеспечения их прав как членов данной
организации.
Закон об общественных объединениях допускает существование общественных объединений без
государственной регистрации и соответственно без прав юридического лица (ч. 4 ст. 3 и ч. 1 ст. 21), тем
самым лишая возможности такого общественного объединения полноправного участия в гражданскоправовых отношениях. Их деятельность находится вне области гражданско-правового регулирования.
В таком виде (то есть без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица)
общественная организация создается, если она будет действовать без привлечения денежных средств и
имущества. Но согласно ст. 18 Закона об общественных объединениях для ее создания должно быть
принято соответствующее решение, утвержден устав организации, выбраны руководящие и ревизионные
органы.
В крупных общественных организациях юридическими лицами в соответствии с законом и их уставом
могут признаваться как организации в целом, так и их отдельные (обычно территориальные)
подразделения. Однако, в этом качестве не вправе выступать советы, правления и иные руководящие
органы таких организаций.
Общественные организации создаются по инициативе не менее чем трех граждан. Для сравнения,
религиозные организации создаются по инициативе не менее десяти. Закон об общественных объединениях
5
статьей 6 и частью 2 статьи 8 допускает вхождение в состав учредителей и участников общественных
организаций юридических лиц, но только тех, которые сами являются общественными объединениями.
Учредительным документом общественной организации является ее устав, утвержденный учредителями
и зарегистрированный в органах юстиции. В уставе общественной организации, помимо сведений, общих
для всех юридических лиц, должны быть указаны цели ее деятельности, порядок вступления и выхода из
организации, структура управления (органы этого юридического лица и их компетенция) и источники
образования ее имущества. (Далее мы подробнее рассмотрим содержание устава общественной
организации).
Общественная организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной
регистрации в установленном законом порядке. С этого момента она может иметь в собственности или в
оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях общественная организация, как и любая
другая некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.
Общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для
достижения своих уставных целей (исключающих распределение доходов между участниками или
работниками) и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 1 ст. 117 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Закона о
некоммерческих организациях). Они должны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего
имущества либо обеспечивать свободный доступ к таким сведениям (ст. 29 Закона об общественных
объединениях), то есть обязаны к публичному ведению своих имущественных дел.
Вместе с тем они вправе быть учредителями или участниками коммерческих организаций, на которые
указанные ограничения не распространяются. Полученные в результате этого доходы должны идти на
цели, предусмотренные уставом общественной (или религиозной) организации, и не могут распределяться
между участниками или работниками организации-учредителя (п. 3 ст. 26 Закона о некоммерческих
организациях).
Участники общественных организаций имеют равные права в управлении их делами, иначе говоря,
каждый участник располагает одним голосом при решении вопросов их деятельности. Они несут и равные
обязанности, в том числе по уплате членских взносов (за нарушение которых могут быть исключены из
организации в порядке, предусмотренном ее уставом).
Поскольку общественные организации являются едиными и единственными собственниками
принадлежащего им имущества, а их участники (члены) не получают в этом отношении никаких
имущественных прав (п. 3 ст. 48, п. 2 ст. 117, п. 4 ст. 213 ГК РФ), складывающиеся внутри них членские
правоотношения носят чисто организационный, неимущественный характер. Это не относится к
обязанностям по внесению членами организации членских взносов. Никакой взаимной имущественной
ответственности этих организаций и их членов не существует (п. 2 ст. 117 ГК РФ). Выход участника из
организации не влечет для нее никаких имущественных последствий (обязанностей) и потому
осуществляется беспрепятственно.
Однако, закон дает возможность крупным общественным организациям, состоящим из первичных и
(или) иных звеньев с правами юридических лиц, самим решить в своих уставах вопрос о субъекте права
собственности на соответствующее имущество. Им может быть признано каждое подразделение
организации, являющееся юридическим лицом, в отношении имеющегося у него имущества (что, в
частности, имеет место в профсоюзах) либо сама организация в целом, которая в этом случае наделяет свои
вышеуказанные подразделения ограниченным вещным правом на закрепленное за ними имущество
Высшим руководящим органом общественной организации выступает съезд (конференция или общее
собрание участников), который избирает ее исполнительные органы и имеет исключительную
компетенцию, определенную законом (абз. 3 п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях) и уставом.
В общественных организациях из числа их членов обязательно избирается коллегиальный исполнительный
орган (совет, президиум, правление и т. п.), руководитель которого является единоличным исполнительным
органом организации. К компетенции исполнительных органов общественной организации относится
решение всех вопросов, не составляющих исключительную компетенцию ее высшего органа (п. 2 ст. 30
Закона о некоммерческих организациях).
Общественные организации реорганизуются и ликвидируются по общим правилам реорганизации и
ликвидации юридических лиц (за исключением невозможного для них банкротства). Законодательство
предусматривает как добровольную, так и принудительную (по решению суда) ликвидацию общественных
и религиозных организаций. Остаток имущества организации, образующийся в результате ее ликвидации,
подлежит направлению на цели, предусмотренные уставом или решением ее высшего органа, а при их
отсутствии на цели, определенные решением суда (ч. 2 ст. 26 Закона об общественных объединениях). Ни
6
при каких условиях он не может распределяться между участниками организации, ибо последние не вправе
получать какие-либо доходы от своего участия в такой организации.
Деятельность общественной организации должна быть гласной, а информация об ее учредительных и
программных документах - общедоступной.
Статьей 16 Закона об общественных объединениях запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или
религиозной розни. Хотелось бы заметить, что включение в учредительные и программные документы
общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может
рассматриваться как разжигание социальной розни.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных
организаций, равно как и вмешательство общественных организаций в деятельность органов
государственной власти и их должностных лиц, согласно статьи 17 Закона об общественных организациях,
не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений,
оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных
льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования
отдельных общественно полезных программ общественных организаций по их заявкам (государственные
гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу
общественных организаций на конкурсной основе. В частности, такие программы и их условия
предусмотрены Федеральным законом от 26 июня 1995 года № 98-ФЗ “О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений”, Указом Президента РФ от 16 мая 1996 года № 727 “О
мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военнопатриотическому воспитанию молодежи”.
Законом об общественных организациях предусмотрено, что вопросы, затрагивающие интересы
общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной
власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных организаций или
по согласованию с ними.
Общественные организации, как и другие общественные объединения, могут иметь флаги, эмблемы,
вымпелы и другую символику. Согласно ст. 24 Закона об общественных объединениях символика
общественных организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств. Она не должна нарушать
права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства.
Данная символика подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
4. ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Перейдем теперь к рассмотрению отдельных видов общественных организаций.
Проанализировав Закон об общественных объединениях, можно разделить общественные организация
на следующие виды:
1. По территории деятельности. Согласно ст. 14 Закона об общественных объединениях в Российской
Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные
общественные объединения. Исходя из этого общественные организации могут быть общероссийскими,
межрегиональными, региональными и местными.
Под общероссийской общественной организацией понимается объединение, которое осуществляет свою
деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской
Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и
представительства.
Общероссийские общественные организации (т.е. организация, осуществляющая свою деятельность в
соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и
имеющая там свои структурные подразделения) могут использовать в своих наименованиях слова
“Россия”, “Российская Федерация” и образованные на их основе слова и словосочетания без специального
разрешения правомочного государственного органа. Для других некоммерческих организаций при
использовании вышеуказанных слов необходимо руководствоваться Постановлением Верховного Совета
РФ от 14 февраля 1992 года “О порядке использования наименований “Россия”, “Российская Федерация” и
образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур” и Законом
7
РФ от 2 апреля 1993 года “О сборе за использование наименований “Россия”, “Российская Федерация” и
образованных на их основе слов и словосочетаний”.
Под межрегиональной общественной организацией понимается объединение, которое осуществляет
свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов
Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или
филиалы и представительства.
Под региональной общественной организацией понимается объединение, деятельность которого в
соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской
Федерации, например, на территории Псковской области. Полный перечень субъектов РФ определен
статьей 65 Конституции РФ.
Под местной общественной организацией понимается объединение, деятельность которого в
соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного
самоуправления, например, на территории города Пскова, города Великие Луки, Печорского района и т.д.
Статьей 46 Закона об общественных объединениях также предусмотрено, что российские общественные
объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения,
приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных
объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с
иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.
Российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и
представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих
государств.
Какая общественная организация признается международной? Согласно ст. 47 Закона об общественных
объединениях общественная организация, созданная в Российской Федерации, признается международной,
если в соответствии с ее уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность
хотя бы одно ее структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.
Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных организаций,
международных союзов (ассоциаций) международных общественных объединений в Российской
Федерации осуществляются в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений Законом
об общественных объединениях и другими федеральными законами.
Организации, отделения или филиалы и представительства международных общественных
объединений, а также организации, отделения или филиалы и представительства иностранных
некоммерческих неправительственных объединений создаются и осуществляют свою деятельность в
Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.
Государственная регистрация общероссийской и международной общественных организаций
производится Министерством юстиции Российской Федерации.
Государственная регистрация межрегиональной общественной организации производится органами
юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественной организации.
Государственная регистрация региональной и местной общественных организаций производится
органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. По возрасту участников. Согласно ст. 19 Закона об общественных объединениях учредителями,
членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и
юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14
лет.
Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Федеральным законом от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений” определяются гарантии, общие принципы, содержание и меры
государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном
уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ,
выделяемых на эти цели.
Государственная поддержка в соответствии с данным Федеральным законом (ст. 4) оказывается
зарегистрированным в установленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой к
федеральным органам исполнительной власти:
1) молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности
интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных
нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях
защиты своих прав и свобод;
8
2) детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние
граждане, объединившиеся для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов,
развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты
своих прав и свобод. Данным законом устанавливаются и другие условия для получения государственной
поддержки. Так, например, государственная поддержка общероссийских, международных и
межрегиональных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих
условий:
3) объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его
государственной регистрации;
4) в объединении насчитывается не менее 3000 членов либо заявленный объединением для
финансирования проект (программа) предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем 3000
детей и (или) молодых граждан.
Вопросы государственной поддержки молодежных и детских организаций в субъектах Российской
Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, регулируются
законодательством субъектов Российской Федерации.
3. По целям или видам деятельности. Следует отметить, что это деление не предусмотрено в
законодательстве, но, исходя из основных целей деятельности большинства общественных организации,
такое разграничение провести можно. Например, общественные организации инвалидов или многодетных
родителей, а также благотворительные организации. Первым необходимо руководствоваться в своей
деятельности Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации”. Деятельность последних определяется помимо перечисленных выше
законодательных актов Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ “О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях”.
5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Как Вы уже успели заметить, вся деятельность организаций в Российской Федерации строится на
нормативно-правовой основе.
Какова же нормативно-правовая основа деятельности общественных организаций?
Основными документами, которые формируют основу деятельности объединений граждан, включая
право граждан на объединение, являются ранее упомянутые Международный пакт о гражданских и
политических правах граждан, Всеобщая декларации прав человека (принята и провозглашена резолюцией
217 А (111) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года), Европейская конвенция о защите прав
человека и основных свобод 1950 г. и Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года.
Основу правовой деятельности общественных организаций как юридических лиц и особенности их
правового положения определяет Гражданский кодекс РФ (принят 30 ноября 1994 года). ГК РФ
регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации
некоммерческих организаций, формируя тем самым правовую базу деятельности общественных
организаций.
12 января 1996 года был принят Федеральный закон № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”
(изменен и дополнен федеральными законами от 26.11.98 г. № 174-ФЗ и от 08.07.99 г. № 140-ФЗ), который
наиболее полно определил деятельность некоммерческих организаций, в частности общественной
организации. Закон имеет общее значение для всех некоммерческих организаций. Он уточняет правовое
положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций
как юридических лиц, в зависимости от организационной формы, вопросы формирования и использования
имущества некоммерческих организаций, права и обязанности учредителей (участников), основы
управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного
самоуправления
Помимо Закона о некоммерческих организациях создание общественных организаций и их деятельность
регулируется специальным законодательным актом – Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ
“Об общественных объединениях” (изменения и дополнения внесены федеральными законами от 17.05.97
г. № 78-ФЗ, от 19.07.98 г. № 112-ФЗ).
Федеральным законом от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений” определяются гарантии, общие принципы, содержание и меры
государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на
федеральном уровне.
Если общественная организация является благотворительной, ее деятельность и особенности создания
регламентирует Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ “О благотворительной деятельности
9
и благотворительных организациях”. В этом законе также определяются основы правового регулирования
благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами
местного самоуправления.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации” необходим для общественных организаций цель, деятельность которых – оказание помощи
инвалидам.
Деятельность религиозных общественных организаций регулируется Федеральным законом от 26
сентября 1997 года № 125-ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях”.
За последние годы принят ряд подзаконных нормативных актов (указов Президента, постановлений
Правительства, нормативных актов министерств и ведомств), регламентирующих отдельные стороны
деятельности некоммерческих организаций.
Перечислим некоторые из них:
1. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 “О мерах государственной поддержки общественных
объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи”;
2. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 733 “О признании утратившими силу, а
также не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов в
связи с Федеральным законом “Об общественных объединениях”.
3. Разъяснение Минюста РФ от 31 мая 1995 года № 08-09-269-95 “О Федеральном законе “Об
общественных объединениях”.
4. Приказ Минюста РФ от 6 октября 1997 года № 19-01-122-97 “Правила рассмотрения заявлений о
государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской
Федерации”.
5. Приказ Минюста РФ от 16 февраля 1998 года № 19 “Правила рассмотрения заявлений о
государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации”.
6. Приказ Минюста РФ от 16 сентября 1994 года № 19-47-94-94 “Временные Правила регистрации
уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской
Федерации”.
7. Письмо Минюста РФ от 30 марта 1998 года № 2024-ЕС “Методические рекомендации по организации
и осуществлению органами юстиции контроля за соответствием деятельности общественных объединений
уставным целям”.
Высший Арбитражный Суд РФ инструктивным письмом от 13 июня 1995 года № С-67/03-321 “О
Федеральном законе “Об общественных объединениях” определил, что споры, возникающие в связи с
осуществлением общественными и религиозными объединениями предпринимательской деятельности,
подлежат рассмотрению арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.
6. С ЧЕГО НАЧИНАТЬ
Обычно к нам на консультацию приходили несколько человек, уже объединенных одной идеей,
проблемой или даже бедой, или же инициативная группа граждан с точным представлением о целях своей
деятельности и даже с определенными задачами, которые они собираются решать. Инициатива граждан один из самых распространенных способов создания большинства общественных организаций, как и
других некоммерческих организаций. Очень редко участие в создании некоммерческих организациях
принимают государственные органы и органы местного самоуправления (за исключением учреждений) и
коммерческие организации (за исключением ассоциаций и союзов).
Исходя из собственной практики работы с инициативными группами, считаем необходимым дать
несколько советов тем, кто хочет создать свою некоммерческую организацию:
1) Определитесь с целями и задачами вашей деятельности.
2) Выберите из числа единомышленников человека (либо группу лиц), на которого можно возложить
обязанности по организации всей работы - от сбора заинтересованных лиц на учредительное собрание до
регистрации организации.
3) Определитесь с кругом лиц, которые поддержат Вас в ваших начинаниях и смогут стать
учредителями (участниками) вашей организации.
4) Подумайте о результатах вашей деятельности, ответственности за деятельность организации и судьбе
вашей организации. Постарайтесь составить краткосрочные и долгосрочные планы развития вашей
организации.
5) Если у вас нет возможности обратиться к юристу, который бы мог помочь вам в определении
организационно-правовой формы Вашей будущей организации и подготовить учредительные документы,
постарайтесь сами проанализировать имеющуюся по данной теме законодательство и литературу.
(Надеемся, что наша книга будет Вам подспорьем).
10
Далее необходимо приступить к разработке учредительных документов. У любой некоммерческой
организации как юридического лица должны быть учредительные документы, на основании которых они
осуществляют свою деятельность. Учредительные документы правовое положение (статус) юридического
лица. Перечень учредительных документов и требования к ним определены в ст. 52 ГК РФ. Какой именно
документ из перечисленных в абз. 1 п. 1 статьи 52 ГК РФ признается учредительным для того или иного
юридического лица, определено соответствующим законом. Согласно ГК РФ, Закона о некоммерческих
организациях учредительными документами некоммерческих организаций могут быть:
1) устав;
2) учредительный договор;
3) учредительный договор и устав.
Для того, чтобы определить, какие учредительный документы обязательны для той или иной
некоммерческой организации, необходимо обратиться к ст. 14 Закона о некоммерческих организациях.
Согласно данной статьи учредительными документами некоммерческих организаций являются:
1) устав, утвержденный учредителями (участниками), - для общественной или религиозной организации
(объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;
2) учредительный договор, заключенный их членами, и утвержденный ими устав - для ассоциации или
союза;
3) решение собственника (т.е. учредителя) о создании учреждения и утвержденный им устав - для
учреждения.
При этом предусматривается, что учредители (участники) некоммерческого партнерства или
автономной некоммерческой организации вправе также заключить учредительный договор, который в этом
случае является учредительным документом.
Вышеуказанный перечень является обязательным. Однако это не означает, что если учредители приняли
решение о заключении дополнительно к уставу учредительный договор и подписали его, то
регистрирующий орган не примет документы на регистрацию.
В тех предусмотренных законом случаях, когда некоммерческое юридическое лицо действует на
основании общего положения об организациях данного вида, индивидуальный устав не требуется. Данные
положения, чаще всего утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.
Устав является своего рода конституцией, основным законом отдельно взятой организации.
Поверхностное отношение к его разработке может привести к непоправимым последствиям, даже если
такой устав прошел регистрирующий орган и организация была зарегистрирована.
В последующих главах мы подробно рассмотрим содержание устава общественной организации, а пока
обратимся к учредительному договору (для тех некоммерческих организаций, в которых он является
обязательным учредительным документом).
7. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР
Учредительный договор является по существу разновидностью договора о совместной деятельности,
предусмотренного ст. 1041 - 1054 ГК РФ; именно так он определен в п. 1 ст. 98 ГК РФ, регулирующей
образование акционерного общества.
Учредительный договор может быть как двухсторонней сделкой (договором), так и многосторонним
гражданско-правовым договором. Согласно требованиям ст. 154 ГК РФ для заключения многосторонней
сделки (договора) необходимо согласованное выражение воли трех и более сторон. Все зависит от того,
какого вида некоммерческую организацию создают учредители.
В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют
порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего
имущества и участие в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
Также учредительный договор может содержать и иные, не противоречащие законодательству положения.
Рекомендуется заключать учредительный договор в письменной форме в виде единого документа,
подписанного всеми учредителями.
Приведем пример учредительного договора, который может быть заключен для автономной
некоммерческой организации
УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР
о создании и деятельности
автономной некоммерческой организации
“НАИМЕНОВАНИЕ”
Город Псков
“__” _______________ г.
11
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. Граждане Российской Федерации:
ФИО; Дата рождения; паспорт серия и №, где и кем выдан; Гражданство и адрес постоянного или
преимущественного проживания (регистрации);
договорились учредить автономную некоммерческую организацию “Наименование”.
(Для юридических лиц указываются: Полное наименование; Дата регистрации и номер свидетельства;
ФИО и должность уполномоченного лица (если по доверенности, то указание на доверенность); Адрес;
Банковские реквизиты.)
1.2. Учредители обязуются нести расходы по учреждению Организации согласно настоящему Договору.
2. ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
2.1. Предмет и цели деятельности организации оговорены в главе второй Устава Организации.
2.2. Виды деятельности Организации определены главой второй Устава Организации.
2.3. Организация вправе совершать любые действия, не запрещенные законодательством Российской
Федерации и соответствующие ее уставным целям и задачам.
2.4. Виды деятельности, требующие лицензирования, осуществляются только после получения
соответствующей лицензии.
2.3. Прибыль, полученная Организацией в процессе осуществления ее уставной деятельности, не
подлежит распределению между ее Учредителями и направляется исключительно на реализацию уставных
целей и задач Организации.
3. НАИМЕНОВАНИЕ
И МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
3.1. Полным официальным наименованием организации является: автономная некоммерческая
организация “Наименование”.
Сокращенным наименованием организации является: АНО “Наименование”.
3.2. Юридический адрес и местонахождение Организации: Российская Федерация, индекс, город, адрес.
4. ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС
4.1. Организация приобретает статус юридического лица с момента государственной регистрации.
4.2. В соответствии с действующим законодательством Организация является не имеющей членства
некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов.
Организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяет полученную прибыль между Учредителями.
4.3. Имущество, переданное Организации Учредителями, является собственностью Организации.
Учредители Организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность
Организации.
4.4. Права и обязанности Учредителей по отношению к Организации определяются настоящим
Договором, Уставом Организации и действующим законодательством.
5. ДОБРОВОЛЬНЫЕ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ВЗНОСЫ
5.1. Учредители делают взносы в имущество Организации по _____________ рублей каждый. (Может
быть указано другое имущество, но обязательной должна быть указана стоимостное выражение этого
имущества).
5.2. Указанные в настоящем разделе взносы Учредители обязуются произвести в течение одного месяца
со дня государственной регистрации Организации. (Может быть указан и другой срок).
5.3. Имущество Организации формируется по мере необходимости на основе добровольных
имущественных взносов, а также других материальных и нематериальных активов в порядке и размерах,
определяемых Уставом Организации и решением коллегиального высшего органа управления.
5.4 Учредители для формирования имущества Организации могут передать Организации в
собственность помещения, оборудование, фонды, статус “ноу-хау” и/или другое имущество.
5.5. Каждый из Учредителей представляет документ о передаваемом Организации имуществе. Данные
документы являются неотъемлемыми частями настоящего договора. (Документ может составляться в виде
акта).
12
6. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
6.1. Порядок управления Организацией, структура органов управления и их компетенция определяются
соответствующими главами Устава Организации.
6.2. Учредители участвуют в управлении Организацией в порядке, определяемом Уставом Организации
и действующим законодательством.
6.3. Высшим органом управления Организацией является коллегиальный высший орган управления –
Совет учредителей, избираемый Учредителями на 3 (три) года. (Может быть установлен и другой срок).
6.4. Совет учредителей избирает председателя и секретаря сроком на 1 год с правом переизбрания.
(Может быть установлен и другой срок).
Председатель Совета учредителей и секретарь осуществляют полномочия, связанные с подготовкой и
проведением заседаний Совета учредителей.
6.5. Заседания Совета учредителей проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
(Периодичность заседаний может меняться).
Решения Совета учредителей фиксируются в протоколах заседаний Совета, которые подписываются
председателем и секретарем Совета учредителей.
6.6. Учредитель – юридическое лицо имеет один голос, Учредитель – физическое лицо – один голос.
7. ПОРЯДОК ВХОЖДЕНИЯ В СОСТАВ УЧРЕДИТЕЛЕЙ
7.1. Новые юридические и физические лица могут войти в состав Учредителей с согласия не менее чем
3/4 от списочного состава Учредителей.
7.2. Размер добровольного имущественного взноса нового Учредителя должен быть согласован с
Учредителями Организации в порядке, аналогичном п. 7.1. настоящего Договора.
8. ВЫХОД ИЗ СОСТАВА УЧРЕДИТЕЛЕЙ
8.1. Участник может выйти из состава Учредителей Организации по собственному желанию в любой
момент, уведомив о своем намерении Учредителей не менее чем за 1 месяц до прекращения пребывания в
составе Учредителей. (Срок мет быть изменен).
Заявление о выходе подается в Совет Учредителей через директора Организации, который обязан в
течение не более чем двух недель созвать внеочередное заседание Совета Учредителей по данному
вопросу. (Срок может быть изменен).
8.2. Учредители не могут передавать права и обязанности, вытекающие из настоящего Договора,
третьим лицам.
9. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ
9.1. Совет Учредителей вправе определять перечень сведений, не подлежащих разглашению
Учредителями.
9.2. Конфиденциальная информация о деятельности Организации в пределах указанного перечня может
быть предоставлена третьим лицам только по официальным запросам, направленным на имя директора
Организации в соответствии с действующим законодательством.
Директор Организации имеет право вынести решение по такому запросу на Совет Учредителей.
10. РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ И СПОРОВ
10.1. Учредители обязуются прилагать все усилия к тому, чтобы разрешать любые разногласия и споры,
возникшие в связи с настоящим Договором и деятельностью Организации, путем переговоров,
исключающих привлечение к разрешению разногласий и споров лиц, не являющихся Учредителями
Организации.
10.2. Разногласия и споры, которые будет невозможно разрешить в порядке, предусмотренном п. 10.1.
настоящего Договора, подлежат разрешению в соответствии с действующим законодательством в судебном
порядке.
11. ИЗМЕНЕНИЕ ДОГОВОРА
13
11.1. Изменения в настоящий Договор вносятся в порядке и в случаях, предусмотренных действующим
законодательством и настоящим Договором.
11.2. Все изменения и дополнения к настоящему Договору должны быть оформлены в письменной
форме и зарегистрированы в порядке, установленном действующим законодательством.
11.3. Если какое-либо положение настоящего Договора утратит силу вследствие изменений в
законодательстве, это обстоятельство не будет являться причиной для прекращения или приостановки
действия остальных положений Договора.
Недействительное положение должно быть заменено положением, допустимым в правовом отношении
и близким по смыслу к замененному - в срок, предусмотренный законодательством или (при отсутствии
такого предписания) в течение не более чем трех месяцев со дня прекращения действия положения,
утратившего силу.
12. ВСТУПЛЕНИЕ ДОГОВОРА В СИЛУ
12.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания всеми Учредителями.
12.2. Настоящий Договор утрачивает силу только в случае ликвидации Организации.
12.3. Каждый Учредитель имеет право на получение копии настоящего Договора, заверенной
Директором Организации.
УЧРЕДИТЕЛИ:
Юридические лица: Наименование, Должность и ФИО уполномоченного лица, и его подпись.
Физические лица: ФИО и подпись.
8. СОСТАВ УЧРЕДИТЕЛЕЙ
Исходя из требований ст. 13 Закона о некоммерческих организациях создание общественной
организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей. Учредителями
общественной организации, как и любого другого общественного объединения, признаются физические и
юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав
общественной организации, формируются ее руководящие и контрольно-ревизионные органы.
ГК РФ допускает возможность учреждения общественной организации только дееспособными
гражданами в количестве не менее двух. Создание общественной организации возможно только лицами,
обладающими гражданской правоспособностью и дееспособностью. Закон об общественных организациях
конкретизирует это положение. Так, учредителями общественной организации могут быть граждане,
достигшие 18 лет, в количестве не менее трех (ст.ст. 18 и 19 Закона об общественных объединениях).
Данное требования – возраст учредителя – применяется и к молодежным и к детским общественным
организациям. При этом ст. 6 и ч. 2 ст. 8 Закона допускается вхождение в состав учредителей и участников
общественных организаций юридических лиц, но только тех, которые сами являются общественными
объединениями. Учредителем не может быть общественная организация, не прошедшая государственной
регистрации и не являющаяся юридическим лицом. Филиалы и представительства юридических лиц не
вправе быть учредителями общественной организации.
Также не могут быть учредителями, членами и участниками общественной организации:
1) недееспособные граждане;
2) органы государственной власти и органы местного самоуправления;
3) государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные
учреждения;
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут
быть учредителями общественной организации за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами или международными договорами Российской Федерации.
Число учредителей общественной организации, согласно ст. 15 Закона о некоммерческих организациях,
не ограничено.
При создании общественных организаций учредители автоматически становятся их членами,
приобретая соответствующие права и обязанности.
Участники общественных организаций имеют равные права в управлении их делами, иначе говоря,
каждый участник располагает одним голосом при решении вопросов их деятельности. Они несут и равные
обязанности, в том числе по уплате членских взносов (за нарушение которых могут быть исключены из
организации в порядке, предусмотренном ее уставом).
Никто не может быть принужден к участию в акте создания общественной организации.
Сведения об учредителях вписываются в соответствующую таблицу, которая передается в
регистрирующий орган при регистрации общественной организации.
14
СВЕДЕНИЯ ОБ УЧРЕДИТЕЛЯХ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
№ Фамилия
п имя
/ отчество
п
1
2
Год
Гражданств
рожде- о
ния
3
4
Адрес постоянного места
жительства и телефон
Паспортные данные (серия, номер,
место выдачи, кем выдан паспорт)
5
6
Личные подписи
учредителей
7
9. СОБРАНИЕ УЧРЕДИТЕЛЕЙ
Одним из документов, который обязательно представляется в регистрирующий орган, является
протокол (выписка из протокола) собрания учредителей. Рассмотрим пример такого протокола:
ПРОТОКОЛ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
“СОДЕЙСТВИЕ”
от “___”______________ г.
Присутствовали: (Указать ФИО всех присутствовавших на собрании): Повестка дня: (Включаются
только основные вопросы обсуждаемые на собрании):
1. О создании общественной организации “Содействие” и приеме в ее члены. О программе деятельности
общественной организации “Содействие”.
2. Обсуждение и принятие проекта Устава общественной организации “Содействие”.
3. Выборы Совета Общества, Председателя, Сопредседателя и Ревизионной комиссии (Ревизора)
Общества. (В данном случае указаны примерные органы управления общественной организации).
4. Об избрании ответственного за государственную регистрацию организации. (В том случае, если
учредители заключают учредительный договор, то данный вопрос также включается в повестку дня).
Слушали: предложения о выборе председательствующего, секретаря и счетной комиссии.
Постановили:
а) избрать ФИО членами счетной комиссии (достаточно 3 человек) единогласно (или указать в
количественном соотношении: “за” – столько-то, “против” – столько-то, “воздержались” - столько-то);
б) избрать ФИО председателем собрания единогласно (или указать в количественном соотношении);
в) избрать ФИО секретарем собрания единогласно (или указать в количественном соотношении);
1. По первому вопросу повестки дня: Слушали ФИО о необходимости создания общественной
организации “Наименование”, о целях и предполагаемой структуре, о программе деятельности общества,
перспективах развития, возможных проектах сотрудничества.
Постановили:
1) создать Псковскую городскую общественную организацию “Содействие”;
2) принять программу и перспективный план деятельности на первый год (план и программа
прилагаются);
3) принять в члены общества присутствующих на собрании согласно поданным заявлениям (список
прилагается).
Результаты голосования: единогласно.
2. По второму вопросу повестки дня слушали: ФИО о проекте Устава общественной организации
“Содействие”.
Выступали: (Указать ФИО выступавших).
Постановили:
Утвердить Устав общественной организации “Содействие”.
Результаты голосования: единогласно.
3. По третьему вопросу слушали: ФИО о компетенции Совета, Председателя, Сопредседателя,
Ревизионной комиссии (Ревизора) и о порядке проведения выборов в эти органы.
Выступали: (Указать ФИО выступавших).
Постановили:
1) избрать Председателем общественной организации “Содействие” ФИО
Результаты голосования: единогласно (или указать в количественном соотношении);
2) избрать Сопредседателем общественной организации “Содействие” ФИО
15
Результаты голосования: единогласно (или указать в количественном соотношении);
3) избрать Совет в составе: ФИО избранных. ___________________.
Результаты голосования: (По каждому избранному).
_____________________ - “за”
_____________________ - “против”,
_____________________ - “воздержались”;
4) избрать Ревизионную комиссию (Ревизора) в составе: (Указать численность и ФИО избранных).
Результаты голосования (По каждому избранному).
4. Поручить учредителю общественной организации ФИО произвести регистрацию учредительных
документов в порядке, установленном законодательством.
Протокол собрания учредителей подписывается председателем и секретарем.
10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ
10.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ В ОРГАНЕ ЮСТИЦИИ
Итак, мы приблизились к процедуре регистрации общественной организации. Регистрация является
вторым и заключительным этапом в создании организации в результате ее учреждения. Этапы создания
таковы:
1) принятие решения об учреждении некоммерческой организации. Данный этап включает в себя
разработку устава общественной организации, проведение общего собрания, на котором утверждается
устав, происходят выборы руководящих и контрольно-ревизионного органов, определяется круг
учредителей. Действия учредителей по созданию организации, таким образом, включают в себя собственно
принятие решения о создании некоммерческой организации, утверждение устава организации, а также
передачу общественной организации имущества;
2) государственная регистрация некоммерческой организации.
Общественные объединения, за исключением профессиональных союзов, регистрируются в порядке,
предусмотренном Законом об общественных объединениях.
В соответствии с этим законом регистрация общественных объединений осуществляется:
1) общероссийского и международного общественного объединения - Министерством юстиции
Российской Федерации;
2) межрегионального общественного объединения - органами юстиции по месту нахождения постоянно
действующего органа общественного объединения;
3) регионального и местного общественного объединения - органами юстиции соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Для государственной регистрации должны быть представлены:
1) заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего
органа общественного объединения с указанием места жительства каждого;
2) устав общественного объединения в двух экземплярах;
выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая
сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании
руководящих и контрольно-ревизионного органов;
3) сведения об учредителях;
4) документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса
общественному объединению;
5) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений
для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
6) при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики,
защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или
авторских прав - документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Закон об общественных объединениях устанавливает также сроки, в течение которых документы
должны быть представлены на государственную регистрацию. Этот срок составляет три месяца со дня
проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Для регистрации отделения общественного объединения, действующего на основании собственного
устава, помимо вышеуказанных документов должна быть представлена копия свидетельства о
государственной регистрации общественного объединения.
16
Несколько иначе обстоит дело с отделением общественного объединения, если отделение не принимает
свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно
является. В данном случае центральный руководящий орган указанного объединения уведомляет орган
юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте
нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах.
При этом права юридического лица такое отделение приобретает с момента государственной
регистрации общественного объединения.
Закон о некоммерческих организациях предусматривает для некоммерческих организаций
государственную регистрацию изменений учредительных документов, определяя, что именно с момента
государственной регистрации изменения учредительных документов некоммерческой организации
вступают в силу.
Статья 21 Закона об общественных объединениях предусматривает, что изменения и дополнения устава
общественного объединения подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что
и государственная регистрация самих общественных объединений.
Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть
заявление общественной организации о его регистрации и принять решение: зарегистрировать
общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо
отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям письменный
мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.
В государственной регистрации общественной организации может быть отказано по следующим
основаниям:
1) если устав организации противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам)
субъектов Российской Федерации, положениям ст.ст. 16 (цели или действия организации направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной или религиозной розни), 19 (нарушены требования, предъявляемые к
учредителям, членам и участникам общественной организации), 20 (устав организации составлен с
нарушениями, т.е. не содержит сведений, которые обязательно должны содержаться в нем), 21 (не
представлены документы на государственную регистрацию) Закона об общественных объединениях и
законам об отдельных видах общественных объединений;
2) если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в
ненадлежащем порядке;
3) если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в
пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
4) если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на
регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;
5) если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные
чувства граждан.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В связи с
этим отказ в государственной регистрации общественной организации по мотивам нецелесообразности его
создания не допускается.
В случае отказа в государственной регистрации общественной организации заявителям сообщается об
этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации,
нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данной организации.
Отказ в государственной регистрации общественной организации, а также уклонение от такой
регистрации могут быть обжалованы в суд. Отказ в государственной регистрации общественной
организации не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию
при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Рассмотрение повторного обращения в орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, и
вынесение по этому обращению решения производятся в общем порядке, предусмотренном ст.ст. 21 – 23
Закона об общественных объединениях.
Орган юстиции, зарегистрировавший общественную организацию, включает ее в единый
государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение
данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических
лиц, а также уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае
избрания в руководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет.
17
10.2. ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ В НАЛОГОВОМ ОРГАНЕ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ
Учет налогоплательщиков в налоговых органах является первоосновой налогового контроля. Учет
предоставляет налоговым органам возможность получить сведения о налогоплательщиках, их нахождении,
видах деятельности, имеющемся у них имуществе, связях с другими лицами и другую информацию,
необходимую для осуществления налогового контроля. Налоговый кодекс достаточно подробно регулирует
основания, место сроки и порядок постановки на учет в налоговом органе, а также связанные с этим
обязанности организации, государственных органов и органов местного самоуправления.
Налоговому контролю посвящена отдельная глава в Налоговом кодексе, непосредственно учету
посвящены ст.ст. 83 – 86 Налогового кодекса.
Статья 83 Налогового кодекса устанавливает обязательную постановку налогоплательщиков на учет в
налоговых органах, независимо от наличия обстоятельств, с которыми Налоговый кодекс связывает
возникновение обязанности по уплате того или иного налога (такими обстоятельствами является наличие у
лица объекта налогообложения). Таким образом, независимо от того, возникнут ли у вновь образованной
организации (в том числе некоммерческой) объекты налогообложения, она обязана встать на учет в
налоговом органе.
Постановка на учет некоммерческой организации не означает возникновения у нее каких-либо
дополнительных налоговых обязательств или отмены ранее предоставленных налоговых льгот. Наличие у
налогоплательщика налоговых льгот также не освобождает от постановки на учет.
Постановка на учет осуществляется по месту нахождения организации, а также по месту нахождения
филиалов и представительств организации, по месту нахождения принадлежащего организации
недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению. Одна и та же
организация может иметь несколько филиалов, представительств, недвижимое имущество и транспортные
средства (имущество и транспорт могут быть получены в результате предпринимательской деятельности
организации), место нахождения которых может быть различным. Организация, имеющая филиалы или
представительства, а также недвижимое имущество и транспортные средства, обязана встать на учет в
налоговых органах как по месту своего нахождения (месту государственной регистрации юридического
лица), так и по месту нахождения филиалов и представительств, а также по месту нахождения
недвижимого имущества и транспортных средств. При этом новый идентификационный номер
налогоплательщику не присваивается, так как является единым по всем видам налогов и сборов и на всей
территории Российской Федерации.
Статья 83 Налогового кодекса устанавливает обязанность организации вставать на учет по месту
нахождения филиалов и подразделений, т.е. на учет по месту нахождения филиалов и подразделений встает
сама организация. В соответствии со ст. 19 Налогового кодекса филиалы и иные обособленные
подразделения организации выполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов на той
территории, на которой они осуществляют ее функции. В соответствии с п. 2 ст. 23 Налогового кодекса
организация обязана сообщать в налоговый орган по месту учета обо всех обособленных подразделениях,
созданных на территории Российской Федерации, в срок не позднее 1 месяца со дня их создания,
реорганизации или ликвидации.
Организация в течение 10 дней после ее государственной регистрации обязана подать заявление в
налоговый орган о постановке на учет. Организация в случае создания на территории Российской
Федерации филиалов и представительств обязана подать заявление в шестидневный срок со дня создания
филиалов и представительств. Заявления подаются по месту регистрации организации, а также по местам
создания и нахождения филиалов и представительств. Иной срок предусмотрен для постановки на учет
недвижимого
имущества
и
тран
спортных средств, принадлежащих организации. В этом случае заявление должно быть подано в течение 30
дней с момента государственной регистрации этих объектов.
Заявление о постановке на учет подается организацией по строго установленной форме,
предусмотренной приказом Госналогслужбы Российской Федерации от 27.11.1998 г. № ГБ-3-12/309 “Об
утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера
налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и
физических лиц”. К заявлению, подаваемому организацией, обязательно прилагаются документы, которые
содержат все необходимые данные об этой организации-налогоплательщике. К таковым документам
относятся свидетельство о государственной регистрации, учредительные и другие документы,
подтверждающие создание организации или ее филиалов и представительств. Данный перечень документов
является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Иные документы (лицензии,
сертификаты, дополнительные данные на учредителей и др.) при постановке на учет после регистрации
налогоплательщика налоговые органы требовать не вправе.
18
Налоговые органы обязаны в течение пяти дней осуществить постановку на учет, а также выдать
соответствующее свидетельство о постановке на учет по установленной форме. Срок выдачи свидетельства
начинает течь с момента подачи не только заявления, но всех необходимых документов, которые
перечислены в п. 1 ст. 84 Налогового кодекса.
Снятие с учета организации осуществляется в случае ее ликвидации или реорганизации, закрытия
филиала или представительства.
Постановка на учет, переучет, снятие с учета осуществляются для налогоплательщика бесплатно, без
взимания какой либо платы или сборов.
Процедура постановки на учет налогоплательщика завершается присвоением идентификационного
номера налогоплательщика (ИНН). В случае постановки на учет по месту нахождения филиалов,
представительств, недвижимого имущества и транспортных средств ИНН повторно не присваивается. ИНН
является универсальным персональным учетным номером налогоплательщика, который должен указывать
его во всех подаваемых в налоговый орган декларациях, отчетах, заявлениях или иных исходящих от него
документах. Если организация встает на учет в налоговом органе по месту нахождения филиалов и
представительств, а также по месту нахождения недвижимого имущества или транспортных средств, то в
заявлении она обязана указать свой ИНН. Законодательством могут быть предусмотрены случаи, когда
ИНН налогоплательщик обязан указывать в ряде документов, направляемых иным лицам (в
государственные органы, банкам, контрагентам и т.д.).
На этапе государственной регистрации некоммерческие организации, независимо от вида и характера их
деятельности, обязаны представить в органы государственной статистики учредительные документы для
присвоения идентификационных кодов, определения классификационных признаков на основании
общероссийских классификаторов технико-экономической информации для включения в ЕГРПО и
отражения в государственной статистической отчетности.
Некоммерческие организации представляют в органы государственной статистики по месту регистрации
копии устава, свидетельства о государственной регистрации и учредительного договора.
После постановки на учет некоммерческая организация должна получить от органа государственной
статистики официальное уведомление с указанием идентификационных кодов согласно общероссийскому
классификатору.
Помимо налогового органа и органов государственной статистики организация обязана встать на учет во
внебюджетных фондах. Таких фондов четыре: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд
обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения.
Пенсионный фонд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации “Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации” от
27.12.1991 г. № 2122-1, которым был утвержден “Порядок уплаты страховых взносов работодателями и
гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)”. Плательщиками страховых взносов в
Пенсионный фонд являются работодатели - юридические лица, которые регистрируются в качестве
плательщиков страховых взносов в соответствующих органах Пенсионного фонда Российской Федерации.
Организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их
учреждения. Порядок регистрации установлен Инструкцией о порядке уплаты страховых взносов
работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденной постановлением
Правления Российской Федерации от 11.11.1994 г. № 258. Регистрация организаций в Пенсионном фонде
осуществляется по их юридическом адресу, т.е. адресу, указанному в уставе и свидетельстве о
государственной регистрации. Для регистрации представляется заявление о регистрации по форме,
утвержденной Инструкцией, а также копии следующих документов: свидетельства о государственной
регистрации, письма органа статистики о присвоении кодов по ОКПО и классификационных признаков,
при необходимости – копии учредительных документов. При регистрации организации выдается
извещение страхователю, в котором указывается регистрационный номер, присваиваемый
зарегистрированной организации. Этот номер организация обязана указывать на всех представляемых в
Пенсионный фонд документах, касающихся расчетов по средствам Пенсионного фонда.
В случае изменений и дополнений в учредительных документах организации она представляет
зарегистрированные копии этих изменений и дополнений.
Порядок регистрации организации в Фонде социального страхования регулируется Инструкцией о
порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного
социального страхования (утверждена совместным постановлением Фонда социального страхования №
162, Министерства труда и социального развития № 2, Министерства финансов № 87, Государственной
налоговой службы № 07-1-07 от 02.10.1996 г.). Для регистрации организацией представляются те же самые
документы, что и при регистрации в Пенсионном фонде (свидетельство о регистрации, письмо из органа
статистики и учредительные документы – при необходимости). Регистрация проводится по месту
государственной регистрации организации. Факт регистрации подтверждается выдачей извещения о
19
регистрации, установленного Инструкцией от 02.10.1996 г. Организация обязана сообщить об изменении
наименования, места нахождения, иных изменениях учредительных документов в течение 30 дней с
момента их государственной регистрации.
Регистрация некоммерческих организаций в качестве плательщиков страховых взносов (платежей) на
обязательное медицинское страхование регулируется Инструкцией о порядке взимания и учета страховых
взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование (утверждена Постановлением
Правительством Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 1018).
11. ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
После государственной регистрации организации следующим этапом должно быть оформление
основных документов любой организации. К ним, в частности, относятся: приказы об утверждении
штатного расписания, о приеме главного бухгалтера, приказы о приеме на работу сотрудников
организации, об утверждении положения об учетной политике организации.
Первым приказом избранного директора (президента, председателя и т.п.) организации, в случае если
уже есть определенный коллектив, является приказ об утверждении штатного расписания организации.
Данный приказ, как и все последующие, оформляется на официальном бланке организации, в том случае,
если таких нет, то на листе первым помещается официальное полное наименование организации. Затем
ставится номер приказа, его дата. Далее следует содержание приказа: “Утвердить штатное расписание
Псковской городской общественной организации “Содействие” и ввести его в действие с такого-то числа.
Само штатное расписание оформляется в виде таблицы, в которую должны быть включены следующие
данные: должность; количество единиц должности; должностной оклад (не обязательное требование, т.к.
виды оплаты труда могут быть разные и устанавливаются в соответствии с трудовым договором). Так же в
таблице необходимо оставить место для примечаний. Такими примечаниями могут служить указания на
вид заключаемого трудового договора; вид оплаты (если нет оклада то вид оплаты: почасовая оплата и
т.п.).
Следующим по важности является приказ о назначении главного бухгалтера. Это обусловлено тем, что
любые финансовые документы подписываются и оформляются чаще всего бухгалтером организации
вместе с руководителем организации. Так же желательно, чтобы регистрацию организации в налоговых
органах и внебюджетных фондах тоже проводил бухгалтер организации. Это не относится к случаям, когда
в организации нет бухгалтера, в таком случае обязанности бухгалтера организации исполняет
руководитель. Когда бухгалтер принимается на работу по совместительству, то в приказе указывается, что
он исполняет свои обязанности за 0,5 ставки должностного оклада или устанавливается определенная
сумма. В приказе должно быть указание на трудовой договор, заключенный с главным бухгалтером и
подписанный сторонами до даты издания приказа. Основанием приказа является заявление главного
бухгалтера о приеме на работу и подписанный трудовой договор.
Третьим основным приказом, по нашему мнению, является приказ об исполнении служебных
обязанностей руководителем организации. Данным приказом устанавливается, что обязанности
руководителя исполняются им самим в полном объеме, предусмотренном уставом организации, другими
учредительными документами и в соответствии со штатным расписанием. Если подписан трудовой
договор, то в приказе идет обязательная ссылка на договор.
Далее обычно следует приказ о приеме на работу сотрудников организации. В приказе указывается
фамилия, имя и отчество сотрудника, должность, на которую он принимается, срок договора, размер
оклада, согласно штатного расписания (если в штатном расписании содержаться сведения о размере
оклада). При отсутствии таких сведений размер вознаграждения определяется условиями трудового
договора. Если сотрудник принимается с испытательным сроком, то указывается этот срок, который не
может превышать 3 месяца. При приеме сотрудника переводом из другой организации, необходимо указать
из какой организации принимается сотрудник. Основанием данного приказа служат: заявления о приеме на
работу и подписанные трудовые договоры.
Все приказы должны содержать ссылку на статьи КЗоТ РФ. Во всех приказах обязательно должны быть
указаны следующие даты: дата вступления приказа в силу, дата подписания приказа, а если же это приказ о
приеме на работу, то указание, с какой даты работник принимается на работу.
Желательно, чтобы три первых вышеуказанных приказа были оформлены от одной даты.
От этой же даты, по нашему мнению, необходимо оформить и приказ об утверждении положения об
учетной политике. Данное положение разрабатывается согласно Федерального Закона “О бухгалтерском
учете” и Положения по ведению бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов
РФ от 29 июля 1998 года № 34Н. Данное положение утверждается приказом руководителя организации. В
приказе устанавливается, что бухгалтерский учет и отчетность в организации ведутся в соответствии с
данным положением с момента начала финансово-хозяйственной деятельности. Положение оформляется в
20
виде приложения к приказу. Содержание положения об учетной политике подробно рассмотрено в главе,
посвященной бухгалтерскому учету.
Еще раз отметим, что все приказы подписываются руководителем организации, или лицом его
заменяющим. С приказами должны быть ознакомлены работники организации под роспись.
12. УСТАВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕГО
СОСТАВЛЕНИЮ
12.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основной учредительный документ общественной организации – устав, утверждаемый ее учредителями.
Законом о некоммерческих организациях и Законом об общественных объединениях определено, какие
положения должны найти обязательное отражение в уставе. Ниже мы приводим перечень сведений,
которые должны найти отражение в уставе общественной организации.
Законом о некоммерческих организациях определены общие требования к учредительным документам
всех некоммерческих организаций. В ст. 14 Закона сказано, что в учредительных документах
некоммерческих организаций должны содержаться иные положения, предусмотренные иными
федеральными законами. Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и
иные, не противоречащие законодательству положения. Похожая формулировка содержится и в ст. 10
Закона об общественных объединениях: “в уставе могут предусматриваться и иные положения,
относящиеся к деятельности общественного объединения”. Имеется в виду, что помимо отсутствия
расхождений с законом, данные положения должны соответствовать целям и задачам, ради достижения
которых создана организация.
Федеральный
закон
«Об
общественных
объединениях», ст. 20 (об уставе общественного
объединения)
Федеральный
закон
«О
некоммерческих
организациях», ст. 14 (об учредительных документах
некоммерческой организации)
В уставе организации должны быть указаны:
1) название, цели общественного объединения, его
организационно - правовую форму;
2)
структуру
общественного
объединения,
руководящие
и
контрольно-ревизионный
органы
общественного объединения, территорию, в пределах
которой данное объединение осуществляет свою
деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства
в общественном объединении, права и обязанности
членов данного объединения (только для объединения,
предусматривающего членство);
4)
компетенцию
и
порядок
формирования
руководящих органов общественного объединения, сроки
их
полномочий,
место
нахождения
постоянно
действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав
общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и
иного имущества общественного объединения, права
общественного объединения и его структурных
подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации
общественного объединения.
В учредительных документах некоммерческой
организации должны определяться:
1) наименование некоммерческой организации,
содержащее указание на характер ее деятельности и
организационно-правовую форму;
2) место нахождения некоммерческой организации;
3) порядок управления деятельностью;
4) предмет и цели деятельности;
5) сведения о филиалах и представительствах;
6) права и обязанности членов, условия и порядок
приема в члены некоммерческой организации и выхода
из нее (в случае, если некоммерческая организация
имеет членство);
7)
источники
формирования
имущества
некоммерческой организации;
8) порядок внесения изменений в учредительные
документы некоммерческой организации;
9) порядок использования имущества в случае
ликвидации некоммерческой организации.
Закон об общественных объединениях является специальным по отношению к Закону о некоммерческих
организациях, который носит общий характер. Поэтому при подготовке устава общественной организации
необходимо в большей степени руководствоваться законом специальным. Например, в ст. 14 Закона о
некоммерческих организациях не содержится ссылка на обязательное указание в уставе контрольноревизионных органов организации, но такое требование содержится в ст. 10 Закона об общественных
объединениях.
Далее мы предлагаем Вашему вниманию ознакомиться с уставом общественной организации.
Рассмотрен будет весь устав - от начальных положений до норм, регулирующих порядок прекращения
деятельности организации. Чтобы изложение устава не показалось чрезмерно сухим, мы будем
21
сопровождать его необходимыми пояснениями и комментариями. Сам устав не является совершенно
оригинальным документом, специалисты вряд ли найдут в нем что-то новое. Тем не менее, мы полагаем,
что данный устав может быть принят на вооружение теми, кто желает попробовать свои силы в третьем
секторе и создать организацию. Устав, подобный предложенному Вам, прошел проверку “на прочность”,
т.е. соответствующую экспертизу в Управлении юстиции Псковской области, когда проходили
государственную регистрацию общественные организации, созданные в рамках проекта “Служить и
Защищать”. Тем, кто только что заинтересовался, как же работает некоммерческая организация, наши
разъяснения и комментарии, надеемся, помогут уяснить некоторые непонятные либо спорные вопросы
деятельности некоммерческой организации.
Традиционно устав общественной организации, равно как и любого иного юридического лица, делится
на главы (разделы, статьи). Каждая из глав имеет свой предмет и характеризуется регулированием
конкретной группы вопросов, связанных с этим предметом (например, вопрос членства в организации,
вопрос имущественных отношений и т.д.). Мы предлагаем следующее деление устава:
1) Общие положения
2) Цели и задачи организации
3) Права и обязанности организации
4) Права и обязанности членов организации
5) Организационная структура и органы управления организации
6) Контрольно-ревизионный орган организации
7) Имущество и финансово-хозяйственная деятельность организации
8) Внесение изменений и дополнений в устав организации
9) Локальные нормативно-правовые акты организации
10) Порядок прекращения деятельности организации
Предложенная нами структура не является догмой и обязательной для тех, кто самостоятельно
разрабатывает устав организации. Глав может быть меньше или больше, но, повторим еще раз, в уставе
обязательно должны найти свое отражение нормы, признаваемые законодательством как обязательные.
Желательно, чтобы в уставе четко прослеживалась логика его построения: сначала проговариваются некие
общие положения, затем цели и задачи, далее иные нормы, вплоть до тех, которые регулируют порядок
прекращения деятельности организации.
Итак, начнем с начала. Представим, что существует некая абстрактная организация. В главе “Общие
положения” приводятся нормы, определяющие правовой статус организации, допустим: “Псковская
городская общественная организация “Содействие” - добровольная, самоуправляемая, некоммерческая
организация, созданная по инициативе группы граждан, объединившихся исходя из общих духовных
интересов и совместной деятельности для защиты этих общих интересов и для реализации целей,
указанных в настоящем уставе. Организация является основанным на членстве независимым
общественным объединением граждан, созданным в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “Об общественных
объединениях”, Федеральным законом “О некоммерческих организациях”, иными законодательными
актами”. Приведенная формулировка отражает базовые принципы деятельности некоммерческой
организации (добровольность, самоуправляемость, некоммерческий характер деятельности), а также
определяет некую общую задачу нематериального характера, раскрытие содержания которой будет в
дальнейшем (защита общих духовных интересов).
Кроме того, наименование некоммерческой организации должно содержать ссылку на некоммерческий
характер деятельности, таково требование ст. 54 ГК РФ и ст. 4 Закона о некоммерческих организациях.
Поэтому включение в полное наименование организации слова “общественная” будет воспринято как
исполнение обязанности, предусмотренной законодательным актом, и как достаточное указание на
характер деятельности организации. Помимо характера деятельности наименование организации должно
также содержать указание на ее организационно-правовую форму.
Организация, наименование которой зарегистрировано в установленном законом порядке, имеет
исключительное право его использования. Это означает, что наименование может быть использовано
только той организацией, за которой оно зарегистрировано. В соответствии со ст. 138 ГК РФ фирменное
наименование организации является средством индивидуализации юридического лица, которое, в свою
очередь, является объектом исключительных прав. Использование фирменного наименования третьими
лицами допускается только с согласия правообладателя.
Ссылка на правовую основу деятельности организации не обязательна (в федеральном законодательстве
не содержится таких требований к уставу), но желательна, поскольку это способствует лучшему
пониманию именно некоммерческого характера деятельности самой организации. Если основной целью
организации является благотворительность (добровольная деятельность по бескорыстной (безвозмездной
или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных
22
средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки), то к
перечню нормативных актов можно добавить Федеральный закон “О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях”.
Далее необходимо указать, что организация является юридическим лицом с момента государственной
регистрации, пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные законодательством Российской
Федерации. По общему правилу любое юридическое лицо может нести гражданские права,
соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и нести
связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 51 ГК РФ). Данная формулировка определяет
правоспособность юридического лица. Правоспособность юридического лица возникает в момент его
создания. Момент создания определяется не написанием устава и даже не проведением учредительного
собрания (съезда, конференции) и подписанием протокола учредительного собрания. Юридическое лицо
считается созданным с момента его государственной регистрации. До момента государственной
регистрации общественная организация не имеет правоспособности, следовательно, не может иметь права
и нести обязанности, связанные с деятельностью юридического лица (не может заключать сделки,
приобретать имущество, осуществлять прием граждан на работу, осуществлять уплату платежей в бюджет
и внебюджетные фонды и пр.). Только пройдя процедуру регистрации и получив соответствующее
свидетельство в органе юстиции (Управление юстиции Псковской области) общественная организация
становится полноценным участником гражданских правоотношений.
Общественная организация не единственная некоммерческая организация, которая может осуществлять
свою деятельность без государственной регистрации. В соответствии с Федеральным законом “О свободе
совести и религиозных объединениях” под религиозным объединением в Российской Федерации
признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на
законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели
признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний,
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут
создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой в соответствии
со ст. 7 Федерального закона “О свободе совести и религиозных объединениях” признается добровольное
объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры,
осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности
юридического лица. Юридическим лицом будет религиозная организация, под которой понимается
добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве
юридического лица.
Организация может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном или третейском судах, в интересах
достижения уставных целей совершать сделки, соответствующие действующему законодательству, как
на территории Российской Федерации, так и за рубежом.
Организация может иметь на праве собственности обособленное имущество, самостоятельный
баланс, рублевые и валютные счета в банках и иных кредитных организациях, круглую печать со своим
наименованием, официальные бланки. Организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую
символику, подлежащую регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Прокомментируем два вышеупомянутые абзаца. В них перечислены основные признаки юридического
лица, предусмотренные п. 1 ст. 48 ГК РФ: “Юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает
по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету”.
Рассмотрим признаки юридического лица:
1) Имущественная обособленность (в цитируемой статье ГК РФ она звучит следующим образом: “имеет
в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество”).
Обособленное имущество включает в себя вещи, права на вещи и обязанности по поводу вещей (подробнее
об имуществе организации будет рассказано в главе о финансово-хозяйственной деятельности
организации). Собственником имущества является общественная организация. Каждый отдельный член
общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего
общественной организации. Конкретное выражение имущественная обособленность организации находит в
документах бухгалтерского учета, а именно в самостоятельном балансе или самостоятельной смете.
23
В бухгалтерском балансе организации отражается все имущество, поступления, затраты, активы и
пассивы организации как юридического лица. В это заключается самостоятельность, или законченность,
бухгалтерского баланса организации. Если общественная организация имеет филиал, то последний также
может вести бухгалтерский учет и составлять отдельный баланс, однако такой баланс не буде считаться
самостоятельным. Смета в основном отражает поступление и расходование денежных средств. В основном
она применяется в финансируемых некоммерческих организациях, в первую очередь в учреждениях.
2) Самостоятельная имущественная ответственность организации (“отвечает по своим обязательствам
этим (т.е. обособленным) имуществом”). В случае обращения взыскания на имущество организации по
решению суда взыскание может быть обращено только на то имущество, которое находится в
собственности самой организации. Взыскание не может быть обращено на имущество членов организации,
если иное не предусмотрено законом либо учредительными документами юридического лица, поэтому в
устав мы предлагаем в обязательном порядке включить следующую формулировку: “Члены организации не
отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.
Организация не несет ответственности по обязательствам государства, а государство не отвечает по
обязательствам организации”. По своим обязательствам организация отвечает сама всем своим
имуществом.
Надо заметить, что не все юридические лица, как общественная организация, несут самостоятельную
ответственность всем принадлежащим ему имуществом. Исключения предусмотрены для тех юридических
лиц, которые не являются собственниками имущества, а владеют им на ином праве. Например, учреждение
не является собственником имущества. Имущество передается собственником, создавшим учреждение, на
праве оперативного управления. Учреждение не вправе распоряжаться по своему усмотрению как
движимым, так и недвижимым имуществом. Поскольку для учреждения существуют такие ограничения,
было бы справедливым предположить, что и ответственность учреждения должна быть ограниченной
(полностью исключить ответственность нельзя, поскольку учреждение является полноценным субъектом
гражданского права, может от своего имени приобретать права и нести обязанности). Поэтому в
соответствии с п 2. ст. 120 ГК РФ и п. 2 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях учреждение отвечает
по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их
недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник
соответствующего имущества. Собственником может выступать государство, муниципальное образование,
частные лица (допускается создание общественного учреждения гражданами или общественными
объединениями). Субсидиарная ответственность предполагает, что претензии кредиторов (лиц, имеющих
материальное требование к должнику) должны быть сперва предъявлены учреждению, а при
недостаточности денежных средств у последнего - к собственнику: государству, муниципальному
образованию (как правило, от их лица выступают комитеты по управлению государственным или
муниципальным имуществом).
3) Самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени (“может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде”). Заключая сделку, организация совершает действие, направленное на
установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, при этом гражданские права
возникают у самой организации, а не, допустим, у председателя организации или учредителей (членов).
Заключив договор купли-продажи автотранспортного средства, общественная организация становится
собственником автомобиля. Иск, связанный с деятельность общественной организации, может быть
предъявлен к самой организации, а не к учредителям или органам управления. Допустим, работник
организации был уволен в связи с сокращением численности или штата работников. В случае несогласия
уволенный работник вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, но иск должен быть
предъявлен к самой общественной организации, но не к руководителю, который подписал приказ о
сокращении численности или штата работников, а в дальнейшем - об увольнении конкретного лица по
такому основанию.
Что касается обращения организации в арбитражный суд, то необходимо учесть следующее.
Некоммерческая организация вправе обратиться с иском в арбитражный суд не всегда, а лишь когда спор с
ее участием носит экономический характер и возник в связи с осуществлением ею предпринимательской
деятельности, допускаемой законодательством. Это обусловлено тем, что арбитражные суды являются
специализированными судами по разрешению экономических споров, связанных с предпринимательской
деятельностью.
4) Организационное единство. Данный признак прямо не указан в ст. 48 ГК РФ, но в теории
гражданского права он обязательно выделяется. Этот признак подразумевает, что все, кто находится внутри
юридического лица – руководящие лица, штатные работники, совместители, лица, работающие по
гражданско-правовым договорам – осознают, что представляет собой организация, каковы ее цели и
задачи, кто управляет ею, что представляет собою ее имущество.
24
Таковы основные признаки юридического лица, в том числе и общественной организации. Все
остальные признаки, перечисленные в комментируемых абзацах устава, не являются обязательными для
определения юридического лица. Например, в ст. 24 Закона об общественных объединениях сказано, что
общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику, которая не
должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, а также с символикой иностранных государств; символика общественного объединения
подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. Символика - это средство идентификации конкретной общественной организации, но не более.
Требовать от общественной организации в обязательном порядке разработать свою символику никто не
вправе.
Что же касается печати организации, то о ней стоит рассказать отдельно. ГК РФ не содержит нормы, в
соответствии с которой юридической лицо должно иметь в обязательном порядке печать. Вместе с тем
юридическому лицу печать необходимая для совершения некоторых действий. Например, в ст. 160 ГК РФ
сказано, что при заключении сделок законом может быть предусмотрено применение печати. Статья 185
ГК РФ прямо говорит о том, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его
руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением
печати этой организации. При этом ГК РФ не предъявляет никаких требований к оформлению печати.
Некоммерческая организация в обязательном порядке должна иметь печать со своим полным
наименованием на русском языке (п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях). Здесь уже
присутствует вполне конкретное требование: на печати должно быть проставлено полное наименование
организации (напомним, что в соответствии со ст. 54 ГК РФ и ст. 4 Закона о некоммерческих организациях
наименование организации включает и указание на организационно-правовую форму, в которой она
создана). Сокращения, таким образом, недопустимы. Должна ли на печати присутствовать символика
организации или нет - решать ей самой.
Что же касается банковских счетов, то их наличие также не являются обязательным для организации (о
счетах и порядке их открытия в банках будет рассказано в дальнейшем отдельно). В законе нет требования
о том, чтобы все юридические лица хранили денежные средства в кредитных организациях. Такое
требование есть лишь в нормативных актах Центрального банка Российской Федерации. Трудно, правда,
сегодня представить организацию, не имеющую в банке счета, особенно если учесть, что расчеты
наличными денежными средствами могут совершаться в пределах лимита, установленного тем же
Центральным банком Российской Федерации.
Деятельность организации строится на принципах законности, добровольности, равноправия и
самоуправления. В пределах, установленных законодательством Российской Федерации, организация
свободна в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности.
Этот пункт служит конкретизацией норм Закона об общественных объединениях, в частности, статей 3 и
17 Закона. В этих статьях сказано, что граждане имеют право создавать по своему выбору общественные
объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм
их уставов. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность
общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность
органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных Законом об общественных объединениях. Вопросы, затрагивающие интересы
общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной
власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или
по согласованию с ними.
Организация не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяет полученную прибыль между членами организации. Доходы от предпринимательской
деятельности организации направляются исключительно на достижение уставных задач организации.
Данная формулировка повторяет нормы, содержащиеся в ст. 50 ГК РФ и ст. 2 Закона о некоммерческих
организациях. Ее включение в устав является обязательным, поскольку в соответствии с Законом об
общественных объединениях в уставе должна присутствовать ссылка на цели организации, причем цели
именно некоммерческого характера.
Организация является местной общественной организацией. Территория деятельности организации город Псков.
Юридический адрес и местонахождение постоянно действующего руководящего органа организации
(Президиума) - Российская Федерация, город Псков, ул. N, д. N.
В соответствии со ст. 20 Закона об общественных объединениях устав организации в обязательном
порядке должен содержать указание на территорию, в пределах которой организация осуществляет свою
деятельность. Дело в том, что общественные объединения могут быть классифицированы по
25
территориальной сфере их деятельности. Статья 14 Закона об общественных объединениях
предусматривает, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные,
региональные и местные общественные объединения.
Организация, пример устава которой мы рассматриваем, является местной, поскольку действует на
территории конкретного муниципального образования – города Пскова.
Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования
“Россия”, “Российская Федерация” и образованные на их основе слова и словосочетания без специального
разрешения правомочного государственного органа.
В соответствии со ст. 4 Закона о некоммерческих организациях и ст. 20 Закона об общественных
объединениях место нахождение организации и место нахождения постоянно действующего органа
организации указываются в ее уставе.
Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации,
если в соответствии с законом учредительными документами некоммерческой организации не установлено
иное. По месту нахождения организации заключаются сделки и договора от имени организации, по месту
нахождения предъявляются иски. По месту нахождения, если оно совпадает с местом государственной
регистрации, организация обязана встать на учет в налоговом органе. Обычно по месту государственной
регистрации организации находится и постоянно действующий орган организации (в нашем случае
Президиум организации).
Решения о создании организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих и
контрольно-ревизионного органов принимаются на общем собрании организации. С момента принятия
указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную
деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя
обязанности, предусмотренные Федеральным законом “Об общественных объединениях”.
Правоспособность общественной организации как юридического лица возникает с момента ее
государственной регистрации в установленном законом порядке.
Данная формулировка в уставе почти дословно повторяет ст. 18 Закона об общественных объединениях.
Как уже было сказано ранее, некоммерческие организации обладают специальной (уставной)
правоспособностью, то есть имеют только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в
их учредительных документах и соответствуют целям их деятельности. Общественные объединения имеют
еще более специфический статус. Из всех некоммерческих организаций они единственные, которые могут
осуществлять уставную деятельность с момента создания, поскольку Федеральный закон “Об
общественных объединениях” не требует обязательной государственной регистрации общественных
объединений. Таким образом, общественные объединения имеют двойной статус: своеобразного “клуба по
интересам”, когда объединение не становится полноправным участником гражданско-правовых
отношений, и юридического лица, отвечающего всем требованиям закона, предъявляемым к таким
субъектам гражданских правоотношений.
Деятельность организации является гласной, а информация о ее учредительных и программных
документах - общедоступной.
Размеры и структура доходов организации, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о ее
расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда
граждан в деятельности организации не могут быть предметом коммерческой тайны.
Вышеупомянутые абзацы повторяют нормы ст. 15 Закона об общественных объединениях и ст. 32
Закона о некоммерческих организациях. Поскольку общественная организация преследует общеполезные,
гуманитарные, социально значимые цели некоммерческого характера, можно предположить, что уставная
деятельность организации должна быть известна широкому кругу лиц. Формулировка ст. 32 Закона о
некоммерческих организациях позволяет сделать вывод, что сведения, перечисленные в ней, являются
доступными как для внутренних пользователей (работников организации, учредителей), так и для внешних
(налоговых органов, органов внебюджетных фондов).
12.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ
Вторая глава устава традиционно посвящена целям и задачам организации. Цель, как правило,
формулируется одним-двумя предложениями и очерчивает сферу действия организации, область
приложения усилий ее членов. Уставная цель организации задает вектор деятельности организации, она
должна четко и недвусмысленно характеризовать некоммерческий характер организации. Как будет
сформулирована цель (цели, поскольку их может быть несколько), зависит от разработчиков устава и
учредителей. Допустим, такая формулировка: “Общественная организация “Содействие” создана с целью
объединения усилий молодежи для представления их интересов в общественно-политической жизни
общества, отстаивания приоритетов в решении молодежных проблем в государственной политике,
26
защиты конституционных и общегражданских прав молодежи, подготовки кадрового резерва для всех
звеньев органов государственной власти и органов местного самоуправления”.
Задачи организации – это конкретные меры, которые организация планирует предпринять для
реализации уставной цели. Задач может быть сформулировано несколько, их характер зависит от того, на
реализацию каких целей, достижение каких нематериальных благ направлена деятельность организации.
Специальной регламентации целей в законодательстве о некоммерческих организациях нет. Данный вопрос
решается учредителями организации. При этом основным ориентиром при подготовке устава
общественной организации для них должна служить следующая формулировка п. 2 ст. 2 Закона о
некоммерческих организациях: “Некоммерческие организации могут создаваться для достижения
социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций,
разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на
достижение общественных благ”.
12.3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
Как всякий субъект гражданских правоотношений, общественная организация обладает правами и
обязанностями. Однако специальный правовой статус организации, связанный с ее специальной (уставной)
правоспособностью, оказывает влияние и на характер прав и обязанностей общественной организации.
Далее мы их прокомментируем.
Приведем сперва формулировку из устава организации о ее правах.
Для достижения уставных целей и задач организация вправе:
1) в порядке, установленном законом, представлять и защищать свои права, права и законные
интересы своих членов, а также других граждан в органах государственною власти, органах местного
самоуправления и общественных объединениях;
2) свободно распространять информацию о своей деятельности, в том числе посредством учреждения
средств массовой информации и осуществления издательской деятельности;
3) совершать от своего имени различные сделки, направленные на приобретение имущественных и
личных неимущественных прав;
4) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного
самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными Федеральным законом “Об общественных
объединениях” и другими законами;
5) выступать с инициативами по различным вопросам общественной деятельности, вносить
предложения в органы государственной власти и местного самоуправления;
6) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
7) осуществлять благотворительную деятельность, проводить благотворительные мероприятия (в
том числе концерты, гастроли, семинары и пр.);
8) вступать в международные общественные объединения, поддерживать международные контакты
и связи, заключать соответствующие соглашения с международными организациями;
9) самостоятельно определять порядок формы организации и оплаты труда штатных работников
организации и привлекаемых специалистов;
10) создавать хозяйственные товарищества и общества, приобретать имущество, предназначенное
для ведения предпринимательской деятельности, необходимой для реализации уставных целей и задач
организации;
11) участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерация о выборах;
12) осуществлять иную деятельность, в том числе предпринимательскую, не запрещенную
действующим законодательством Российской Федерации и направленную на достижение уставных целей
и задач организации.
Право - это предусмотренная законом возможность лица обладать имущественным или
неимущественным благом, действовать в определенной ситуации способом, установленным правовой
нормой, или воздержаться от совершения соответствующего действия. Это так называемое субъективное
право. Приведенного определения нет в Законе об общественных объединениях, оно существует в теории
права. Тем не менее, это определение применимо ко всем субъектам права, этом числе и к общественным
организациям.
Права, перечисленные в комментируемой статье, в основном повторяют перечень прав, содержащийся в
ст. 27 Закона об общественных объединениях.
Права общественной организации обусловлены ее специальной (уставной) правоспособностью. В
соответствии со ст. 3 Закона об общественных объединениях создание общественных объединений
27
способствует реализации прав и законных интересов граждан. Право граждан на объединение включает в
себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и
достижения общих целей. Реализация организацией своих уставных прав способствует реализации прав и
интересов граждан. Поэтому и представление интересов членов организации в отношениях с государством,
муниципальными образованиями, иными гражданами и юридическими лицами должно соответствовать, в
первую очередь, целям организации. Представление и защита интересов и прав может проявляться в
различных формах. Во-первых, это может проявляться в судебной защите нарушенных прав граждан.
Естественно, в суде от лица организации будут участвовать уполномоченные лица, но не сама организация.
Любое юридическое лицо приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы
управления. От лица общественной организации может выступать и представитель, чьи полномочия
удостоверены надлежащим образом (доверенностью). В соответствии со ст. 44 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР представителями в суде могут быть уполномоченные организаций,
которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих
организаций, а также уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением
предоставлено право защищать права и интересы других лиц. Если уставом организации предусмотрено
представительство, в том числе и судебное, интересов граждан, то это будет являться подтверждением
права организации осуществлять судебное представительство.
Представительство возможно и во внесудебных формах. Например. это могут быть обращения в органы
государственной власти и органы местного самоуправления с письмами, запросами, жалобами и
обращениями. Так, в соответствии со ст. 26 Федерального закона “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ граждане имеют
право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным
лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица честного
самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Можно
предположить, что при надлежащим образом оформленном представительстве обращение от лица граждан
может быть сделано и общественной организацией.
Сделки - это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Основной объем сделок составляют
договора, под которым понимаются соглашения двух и более лиц об установлении, изменении или
прекращении гражданских прав и обязанностей. Подробнее о договорах, заключаемых общественной
организацией, будет рассказано в других главах.
Распространение информации о деятельности организации, несомненно, будет способствовать
оптимизации деятельности организации, реализации ее уставных целей и задач. Конкретные способы
информирования общественности, органов государственной власти и местного самоуправления в Законе об
общественных объединениях не указаны, за исключением использования средств массовой информации.
Общественные отношения, связанные с деятельностью средств массовой информации, регулируются
Законом Российской Федерации “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 года № 2124-1. В
соответствии со ст. 2 Закона “О средствах массовой информации” под средством массовой информации
понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма. кинохроникальная
программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под периодическим
печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное
название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Средства массовой информации
подлежат регистрации в порядке, установленном законом. Не требуется регистрация периодических
печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров, т.е. не более 999 экземпляров.
Общественная организация, выступая учредителем средства массовой информации, может выступать в
качестве редакции средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества
редакции. Правовой статус общественной организации, выступающей в качестве таких субъектов, будет
определяться Законом “О средствах массовой информации”
Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование является реализацией
конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). В соответствии с
Указом Президента Российской Федерации “О порядке организации и проведения митингов, уличных
шествий, демонстраций и пикетирования” от 25 мая 1992 года № 524 для обеспечения права граждан на
проведение указанных мероприятий надо исходить из положения Декларации прав и свобод человека и
гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года № 1920-1) о
праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и
пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии с Декларацией прав и
свобод человека и гражданина осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы
других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного
28
строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и
воины
До принятия соответствующего федерального закона о шествиях и митингах применяются также нормы
Указа Президиума Верховного Совета СССР “О порядке организации и проведения собраний, митингов,
уличных шествий и демонстраций в СССР” от 28 июля 1988 года № 9306-ХI в части, не противоречащей
Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Проведение собрания, митинга, шествия или демонстрации осуществляется в следующем порядке:
1) о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия) делается
заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего
возраста уполномоченные органов общественных организаций, органов общественной самодеятельности и
отдельных групп граждан:
2) заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней до намечаемой даты
проведения. В заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятий или маршруты
движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена,
отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления:
3) исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее
чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он вправе предложить обратившимся с заявлением
иные время и место проведения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и
распорядительный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения
мероприятия;
4) мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в
определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные
участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе
оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы
против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба,
5) государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не вправе
препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением
установленного порядка.
Исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции
Российской Федерации либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие
должно быть прекращено по требованию представителей органов власти, если не было подано заявление,
либо принято решение о запрещении этого мероприятия, а также при нарушении порядка его проведения,
возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка.
Представительные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут
дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот
порядок не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных объединений,
проводимые в соответствии с законодательством и их уставами.
Поговорим вкратце о благотворительной деятельности общественной организации. Вопросы
благотворительности регулируются специальным нормативным актом – Федеральным законом “О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях”. Граждане и юридические лица
вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и
свободы выбора ее целей. Осуществление благотворительной деятельности возможно индивидуально или
объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Под
благотворительностью законодатель понимает добровольную деятельность граждан и юридических лиц по
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам
имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг,
оказанию иной поддержки. Целями благотворительной деятельности, в частности, являются:
1) социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих
физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно
реализовать свои права и законные интересы;
2) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных
или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам,
вынужденным переселенцам;
3) содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных,
национальных, религиозных конфликтов;
4) содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
5) содействие защите материнства, детства и отцовства;
29
6) содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному
развитию личности;
7) охрана окружающей природной среды и защиты животных;
иные цели, предусмотренные ст. 2 Федерального закона “О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях”. Необходимо учесть, что направление денежных и других материальных
средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических
партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
Про трудовые отношения организации с ее работниками и иными лицами, выполняющими трудовые
или смежные функции, будет рассказано в дальнейшем. Пока же можно сказать, что отношения
организации с работниками строятся на договорной основе. Это касается всех работников, работающих как
по трудовым, так и по гражданско-правовым договорам. Все существенные и дополнительные условия
договора (место работы, выполняемая трудовая функция по определенной специальности и квалификации,
размер оплаты труда, режим рабочего времени, продолжительность отпуска, социальные гарантии
работников) оговариваются в нем самом. Что же касается выполнения работ по гражданско-правовым
договорам, то необходимо учесть, что их правовая природа отличается от трудовых договоров. Многие
элементы трудового договора в нем отсутствуют (например, условие об отпуске, о режиме рабочего
времени, отсутствует как таковая и зарплата, она заменяется вознаграждением, которое работник получает
либо по факту выполнения работы или завершения оказания услуги, либо после завершения определенного
этапа). Не самым приятным условием работы по гражданско-правовому договору для работника является
отсутствие обязательного социального страхования. Это означает, например, что больничный лист (листок
нетрудоспособности) работнику не будет оплачен.
Стоит уделить внимание добровольцам. Все требования к организации, добровольцу и осуществляемой
им деятельности определены Федеральным закон “О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях”. Во-первых, организация должна быть благотворительной, то есть
отвечать требованиям, предъявляемым законом к благотворительным организациям. Деятельность
добровольца должна быть направлена на достижение уставных целей благотворительной организации.
Труд добровольца является безвозмездным, то есть доброволец не получает от организации никакого
встречного вознаграждения, ни в денежном выражении, ни в виде каких-либо услуг, работ, вещей и пр.
Возмещаемые расходы добровольца связаны с его деятельностью в этой организации. Добровольцы могут
участвовать в коммерческих проектах благотворительных организаций, но их расходы в этом случае не
могут быть возмещены на основании Федерального закона “О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях”. Возмещению подлежат только те расходы, которые доброволец несет в
связи с его благотворительной деятельностью организации. Отношения между добровольцем и
организацией не являются трудовыми отношениями и, соответственно, не регулируются нормами
трудового законодательства. Доброволец не может рассчитывать на запись в трудовой книжке о работе в
организации, где он трудился добровольцем, на оплату больничного листа, на получение оплачиваемого
отпуска, а организация сможет получить возмещение ущерба, причиненного ей добровольцем, только в том
случае, если доброволец сам возместит этот ущерб добровольно или решение о возмещении ущерба
вынесет суд.
Заключение договора между добровольцем и организацией в письменной форме, помимо всего прочего,
поможет более четко организовать работу добровольца, определить его конкретные обязанности, полнее
представить проводимую организацией работу заинтересованным лицам (благотворителям,
государственным органам, партнерам и т.д.).
Право общественных организаций создавать хозяйственные товарищества, общества и иные
хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения
предпринимательской деятельности, предусмотрено ст. 37 Закона о некоммерческих организациях.
Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные
хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах,
установленных законодательством Российской Федерации. Законами не определено, какого рода должна
быть деятельность создаваемых общественной организацией товариществ и обществ, поэтому можно лишь
предположить, что коммерческая деятельность товариществ и обществ должна быть максимально
приближенной к реализации целей и задач общественной организации. Такая деятельность может
повторять деятельность общественной организации, но если, допустим, общественная организация
оказывает услуги некоммерческого характера на безвозмездной основе, то созданное им общество с
ограниченной ответственностью может оказывать такие же услуги, но на платной основе, поскольку для
последней извлечение прибыли является основной целью деятельности.
Общественным объединениям предоставлено право принимать активное участие в политической жизни
страны. Законом об общественных объединениях предусмотрена такая форма общественного объединения
как политическое общественное объединение. Под политическим общественным объединением понимается
30
общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в
политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие
в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения
кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных
органов (ст. 12.1 Закона об общественных объединениях). Данная формулировка не означает, что
общественное объединение, не имеющее статуса политического, не вправе участвовать в избирательных
компаниях. Просто данная деятельность не является для организации основной, то есть осуществляет ее не
на, скажем так, профессиональной основе, как политическое объединение, а применительно к каждой
конкретной ситуации, связанной с выборами.
Политическим общественным объединением не может быть признано:
1) объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в
качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национальнокультурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа
общественной самодеятельности;
2) объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме
иностранных граждан, иностранных или международных организаций;
3) объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан
только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку
(признакам);
4) объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не
имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным
объединениям;
5) объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления
предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности)
между своими членами и (или) учредителями;
6) объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;
7) объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.
Организация, устав которой мы анализируем, не может быть признана политическим общественным
объединением по многим критериям.
Таковы основные прав организации. Теперь обратимся к ее обязанностям.
Организация обязана:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его
уставом и иными учредительными документами;
2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность
ознакомления с указанным отчетом;
3) обеспечивать гласность в своей деятельности;
4) ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей
деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего
органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в единый
государственной реестр юридических лиц;
5) представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения
руководящих органов и должностных лиц организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей
деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы,
6) допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые
организацией мероприятия;
7) оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в
ознакомлении с деятельностью организации в связи с достижением уставных целей и соблюдением
законодательства Российской Федерации.
Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических
лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное
объединение, в суд с иском с признании организации прекратившей свою деятельность в качестве
юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.
У каждого субъекта правовых отношений помимо прав есть и обязанности. Есть они и у общественных
организаций, и перечислены в ст. 29 Закона об общественных объединениях. Данная статья согласуется со
ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, которая посвящена контролю за деятельностью
некоммерческих организаций. В соответствии с пунктом 2 данной статьи размеры и структура доходов
некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой
организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании
31
безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом
коммерческой тайны. Поэтому на общественные организации и возложены обязанности предоставлять
сведения в органы юстиции, причем сведения, касающиеся как организационных вопросов (о руководящих
органах организации, об изменении адреса и пр.), так и вопросов уставной и хозяйственной деятельности.
Требование исполнения общественными организациями возложенных на них обязанностей подкреплено
возможностью наступления неблагоприятных для организации последствий: орган юстиции обращается в
суд с соответствующим иском.
12.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ
Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение. В Законе об
общественных объединениях помимо членов упоминаются также учредители и члены организации.
Поэтому прежде чем перейти к вопросам членства в организации, разберемся сперва с терминами.
Статья 6 Закона об общественных объединениях различает учредителей, членов и участников
общественных объединений. Так, учредителями общественного объединения признаются физические лица
и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание,
на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольноревизионный органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют
равные права и несут равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные
объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с
нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами,
позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их
равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения – физические и
юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения
имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного
объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в
соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в
соответствии с требованиями норм устава общественного объединения. В случае несоблюдения указанных
требований они могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица –
общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным
акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия,
если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения – физические и юридические
лица – имеют равные права и несут равные обязанности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями,
членами и участниками общественных объединений.
Статья 19 Закона об общественных объединениях предусматривает специальные требования,
предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений. Учредителями, членами
и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица –
общественные объединения, если иное не установлено указанным Федеральным законом и законами об
отдельных видах общественных объединений.
Законом допускается создание детских и молодежных общественных объединений. Членами и
участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и
участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. При этом
сохраняет свою силу положение абз. 2 ст. 19 Закона об общественных объединениях, где сказано, что
учредителями общественных объединений могут быть совершеннолетние граждане.
Учредителями некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые
в состоянии самостоятельно совершать различные юридические действия. По общему правилу,
гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста. Однако, в
случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае
расторжения брака до достижения 18 лет.
Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он
работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту (имеется в виду - на постоянной основе), либо с
согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей,
усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. После объявления
32
несовершеннолетнего полностью дееспособным он самостоятельно несет имущественную ответственность
по своим обязательствам.
Таким образом, учредителем некоммерческой организации может быть гражданин, достигший 18 лет
или вступивший в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетний с 16 лет с учетом правил,
установленных ст. 27 ГК РФ.
Граждане не могут выступать учредителями некоммерческих организаций, организационно-правовая
форма которых не допускает участия в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических
лиц).
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут
быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев,
установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных
объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных
объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным
объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для
предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных
объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных
объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.
На основании вышеизложенного предлагаем на рассмотрение вариант главы устава общественной
организации о правах и обязанностях членов организации, а по его завершении – небольшие пояснения.
1. Членами организации могут быть достигшие возраста 18 лет граждане Российской Федерации, а
также иностранные граждане и лица без гражданства, разделяющие цели организации, признающие
устав, уплатившие вступительный взнос, регулярно уплачивающие членские взносы и принимающие личное
участие в работе организации.
Членами организации могут быть юридические лица – общественные объединения, созданные в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Все члены организации имеют равные права и несут равные обязанности.
2. Физические лица принимаются в члены организации на основании личного заявления.
От имени юридического лица – члена организации заявление подписывает руководитель общественного
объединения.
3. Прием и исключение членов организации осуществляется Президиумом простым большинством
голосов от общего количества членов Президиума.
4. Президиум ведет учет членов организации. Основанием для внесения в список и исключения из списка
членов организации являются соответствующие решения Президиума, а также заявления членов
организации о вступлении или о выходе из организации.
5. Члены организации имеют право:
а) пользоваться поддержкой, защитой и помощью организации;
б) принимать участие в выборах руководящих и контрольно-ревизионных органов организации и быть
избранным в них;
в) участвовать в мероприятиях и профильных проектах, осуществляемых и проводимых организацией;
г) вносить предложения, касающиеся деятельности организации, и участвовать в их обсуждении и
реализации;
д) по поручению выборных органов организации представлять интересы организации в
государственных и иных органах, а также в отношениях с другими организациями и гражданами;
е) получать информацию о текущей и планируемой деятельности организации;
ж) свободно выходить из членов организации на основании заявления.
6. Члены организации обязаны:
а) соблюдать законодательство Российской Федерации и устав организации;
б) принимать активное участие в деятельности организации;
в) своевременно уплачивать членские взносы;
г) выполнять решения руководящих органов организации;
д) способствовать своей деятельностью повышению эффективности работы организации;
е) не совершать действий, нарушающих устав организации, этику товарищеских взаимоотношений, а
также действий, наносящих моральный или материальный ущерб организации, воздерживаться от
деятельности, противоречащей целям и задачам, провозглашенным организацией.
33
7. Член организации прекращает свое членство в организации путем подачи заявления в Президиум
организации. Член организации считается выбывшим из нее с момента подачи заявления.
8. Члены организации могут быть исключены за неуплату членских взносов в течение полугода, за
деятельность, противоречащую целям и задачам организации, за непринятие участия в деятельности
организации, а также за действия, дискредитирующие организацию, наносящие ей моральный или
материальный ущерб.
9. Исключение членов организации по основаниям, предусмотренным п. 8, производится Президиумом
простым большинством голосов от общего числа голосов, которыми обладают члены Президиума.
Решение об исключении может быть обжаловано в Общее собрание организации, решение которого по
указанному вопросу является окончательным.
10. Членам организации могут выдаваться удостоверения члена организации. Форма удостоверения
утверждается Президиум.
Процедуры принятия новых членов организации, а также их исключения, должны быть максимально
упрощенными. В основу этих процедур должна быть положена воля гражданина, то есть его желание
работать, принимать участие в деятельности организации, либо наоборот, нежелание.
Исключение из организации возможно только по вине самого члена организации. Данная процедура
более сложная, поскольку необходимо установить вину члена организации. Если он не согласен с
основанием исключения и с самим исключением, он вправе обжаловать такое решение в высший орган
управления общественной организации, а также в суд. Обращение в высший орган управления не должно
служить препятствием для обращения в суд, поскольку право на судебную защиту относится к числу
конституционных прав.
12.5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Все юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности
через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными
документами (ст. 53 ГК РФ). Органы юридического лица формируют и выражают его волю. Действия
органов организации рассматриваются как действия самого юридического лица.
В соответствии с той же ст. 53 ГК РФ лицо, ведущее дела от имени организации и выступающее от его
имени на основании закона и учредительных документов, должно действовать добросовестно и разумно,
обеспечивая всеми доступными ему законными способами достижение целей и охрану интересов
представляемого им юридического лица.
Органы юридического лица не могут выходить за рамки предоставленных им полномочий. Действия
органа управления организации, выходящие за рамки его полномочий (компетенции), не должны создавать
для юридического лица последствий.
В целом органы управления организации можно охарактеризовать так: в ней есть высший орган
управления с определенной компетенцией и исполнительный орган. В Законе о некоммерческих
организациях определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего органа
управления и порядок принятия его решений. Члены высшего органа управления не должны получать
вознаграждение за исполнение возложенных на них функций. Исключение составляют компенсации
расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления. Исполнительный
орган может быть коллегиальным и (или) единоличным, он осуществляет текущее руководство
деятельностью организации и подотчетен высшему органу управления.
Такова общая характеристика органов управления организации. Теперь мы предлагаем для
ознакомления главу устава об органах управления.
Органами управления Организации являются:
1) основанные на принципе коллегиальности: Общее собрание членов организации, Президиум
Организации;
2) основанные на принципе единоначалия: Председатель организации.
1. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1. Высшим органом управления организации является Общее собрание членов Псковской областной
общественной организации “Содействие”, которое созывается не реже одного раза в год.
Внеочередное Общее собрание может быть собрано по требованию не менее 1/3 членов организации,
Президиума организации или Ревизионной комиссии. О созыве Общего собрания члены организации
извещаются персонально не позднее, чем за 20 дней до даты проведения Общего собрания.
1.2. Общее собрание организации:
а) избирает Председателя и Вице-председателя организации, членов Президиума, Ревизионную
комиссию, в количестве, определяемом Общим собранием, сроком на три года;
34
б) заслушивает и утверждает отчеты Председателя и Вице-председателя организации, Президиума и
Ревизионной комиссии;
в) утверждает устав организации, а также изменения и дополнения к нему;
г) принимает решение о реорганизации и ликвидации организации;
д) определяет размеры вступительных и членских взносов;
е) определяет и утверждает основные направления деятельности организации и другие важнейшие
вопросы, предложенные к рассмотрению.
1.3. Общее собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 1/2 от общего числа членов
организации. Решения принимаются открытым голосованием.
Выборы руководящих органов организации проводятся открытым голосованием простым
большинством голосов членов организации, присутствующих на собрании.
1.4. При отсутствии кворума Общее собрание может быть перенесено на срок до 15 дней. Повторное
собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 1/3 членов организации. Если на повторном
Общем собрании присутствует менее половины членов организации, Собрание вправе решать любой
вопрос, относящийся к его компетенции, за исключением утверждения устава, внесения изменений и
дополнений к нему, а также принятия решений о реорганизации и ликвидации организации.
1.5. Решения об утверждении устава, изменений и дополнений к нему, о реорганизации и ликвидации
организации принимаются квалифицированным большинством голосов (75%) от числа голосов, которыми
обладают присутствующие на Общем собрании члены организации.
В остальных случаях решения принимаются простым большинством голосов.
2. ПРЕЗИДИУМ ОРГАНИЗАЦИИ
2.1. В период между проведением Общих собраний постоянно действующим руководящим органом
Организации является Президиум организации. В состав Президиум входят Председатель и Вицепредседатель организации, иные члены организации.
Руководит работой Президиума Председатель либо Вице-председатель, или иной член Президиума,
уполномоченный на это Президиумом.
Численность Президиума установлена в количестве N человек.
2.2. Президиум организации:
а) принимает в члены организации и исключает из членов организации;
б) поощряет членов организации, принимающих активное участие в работе организации;
в) регистрирует членов организации и исключает их из списков членов;
г) ведет списки членов Организации;
д) осуществляет контроль за выполнением решений Общего собрания единоличным исполнительным
органом организации;
е) рассматривает и утверждает баланс организации;
ж) готовит вопросы для обсуждения на Общем собрании рганизации;
з) принимает решения об учреждении хозяйственных организаций, коммерческих и иных предприятий,
обеспечивающих реализацию задач и целей организации, утверждает их учредительные документы;
и) принимает решения об участии и о формах участия в деятельности других общественных
объединений;
к) решает вопросы о приобретении паев (акций) хозяйственных обществ, а также об учреждении
совместно с другими лицами предприятий и организаций, прибыль от деятельности которых
направляется на реализацию уставных целей и задач организации;
л) устанавливает порядок внесения членских и вступительных взносов;
м) ежегодно информирует орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей
деятельности с указанием места нахождения Президиума организации, и данных о руководителях
организации в объеме сведений, требуемых законодательством;
н) рассматривает и решает другие вопросы, не входящие в исключительную компетенцию Общего
собрания организации.
2.3. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Заседания считаются правомочными при участии в них более половины от общего числа членов
Президиума. О дате заседания Президиума и повестке дня всех членов Президиума персонально извещает
секретарь Президиума.
Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Президиума,
присутствующих на заседании.
Заседания Президиума ведет Председатель организации, а в его отсутствие – Вице-председатель либо
один из членов Президиума.
35
2.4. Протоколы заседаний Президиума ведет секретарь, избираемый из членов Президиума. При
необходимости функции секретаря может осуществлять любой из членов Президиума.
3. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ
3.1. Председатель организации:
а) руководит деятельностью Президиума организации, подписывает решения, принимаемые
Президиумом;
б) в период между заседаниями Президиума осуществляет руководство деятельностью организации, в
том числе принимает оперативные решения по вопросам повседневной деятельности организации;
в) подписывает учредительные документы создаваемых организацией хозяйственных обществ, а
также документы о создании и деятельности структурных подразделений;
г) без доверенности представляет организацию во взаимоотношениях с государственными,
общественными, религиозными и иными организациями в Российской Федерации и за рубежом;
д) распоряжается имуществом, в том числе денежными средствами организации;
е) открывает расчетные, текущие, валютные и иные счета в банках и иных кредитных организациях;
ж) осуществляет прием и увольнение штатных работников;
з) назначает приказом на должность главного бухгалтера организации;
и) поощряет штатных работников, налагает на них дисциплинарные взыскания в порядке,
установленном действующим трудовым законодательством;
к) утверждает структуру и штатное расписание аппарата организации и устанавливает фонд
оплаты труда штатным работникам организации в пределах сумм, утверждаемых Президиумом;
л) осуществляет другие исполнительно-распорядительные функции.
Председатель несет ответственность за сохранность всей документации и материальных ценностей
организации.
Вопросы, отнесенные настоящим уставом к исключительной компетенции Общего собрания и
Президиума, не могут быть переданы на рассмотрение Председателя организации.
3.2. Председатель организации издает приказы и распоряжения по организации.
3.3. Председатель организации имеет право подписи банковских документов.
3.4. В отсутствие Председателя его функции исполняет Вице-председатель. Председатель считается
отсутствующим, если он не может исполнять свои обязанности по состоянию здоровья либо вследствие
нахождения в отпуске, командировке или по иным обстоятельствам. Решение о возложении исполнения
обязанностей Председателя на Вице-председателя оформляется приказом (распоряжением)
Председателя либо решением Президиума. При невозможности издания такого распоряжения
указанными органами Вице-председатель вправе самостоятельно принять решение о принятии на себя
обязанностей Председателя на время его отсутствия при условии присутствия при принятии такого
решения не менее 2-х (двух) членов Президиума.
Вице-председатель возглавляет направления работы в соответствии с распределением обязанностей,
утверждаемым Президиумом.
3.5. Председатель, Вице-председатель и члены Президиума выполняют свои обязанности безвозмездно
либо за материальное вознаграждение, если это не противоречит уставной деятельности организации.
Размер вознаграждения устанавливается исключительно Общим собранием организации.
В статье 28 Закона о некоммерческих организациях сказано, что структура, компетенция, порядок
формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия
ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными
документами некоммерческой организации в соответствии с Законом о некоммерческих организациях и
иными федеральными законами. Следующая статья при подготовке положений устава общественной
организации об органах управления прямо отсылает к специальным законам: “Состав и компетенция
органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с
законами об их организациях (объединениях) (п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). Если
обратиться к Закону об общественных объединениях, то основам управления общественной организации
посвящена всего одна статья. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной
организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему
собранию (ст. 8 Закона об общественных объединениях). Этим, в общем-то, и ограничивается все правовое
регулирование деятельности органов управления общественной организации. Поскольку специальный
закон недостаточным образом регулирует вопросы управления, обратиться необходимо к закону общему,
то есть Закону о некоммерческих организациях.
36
Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией, следовательно, и
общественной, – обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она
была создана. Таким образом, высший орган управления несет надзорную функцию, которая является
основной, но не единственной. Более подробно иные функции должны быть прописаны в каждом
конкретном случае. Надзорная же функция проявляется в том, что исполнительный орган некоммерческой
организации (как коллегиальный, так и единоличный) подотчетен высшему органу управления. В большей
степени это касается единоличного органа управления (председателя, президента, директора), поскольку
именно он осуществляет от имени организации всю текущую деятельность, в том числе связанную с
совершением хозяйственных операций, расчетами с поставщиками товаров, работ, услуг. Чтобы не
допустить превышения полномочий исполнительного органа в тех или иных действиях, и введена
надзорная функция высшего органа управления. При обнаружении нарушений со стороны
исполнительного органа высший орган вправе поставить вопрос о доверии исполнительному органу и его
переизбрании.
Обратимся теперь к компетенции высшего органа управления. Пункт 3 ст. 29 Закона о некоммерческих
организациях относит к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией решение
следующих вопросов:
1) изменение устава некоммерческой организации;
2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов
формирования и использования ее имущества;
3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их
полномочий;
4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
7) участие в других организациях;
8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.
Вопросы, предусмотренные пунктами 1), 2), 3), и 8), относятся к исключительной компетенции высшего
органа управления некоммерческой организацией. Если учредительными документами некоммерческой
организации предусмотрено создание исполнительного коллегиального органа, к его компетенции может
быть отнесено решение вопросов, предусмотренных пунктами 4), 5), 6) и 7).
Правомочия высшего органа управления условно можно разделить на:
1) организационные (внесение изменений и дополнений в устав организации, образование
исполнительных органов, реорганизация, ликвидация, определение принципиальных направлений
деятельности организации);
2) связанные с имущественными вопросами (вопросы формирования и использования имущества
организации);
3) касающиеся финансово-бухгалтерской деятельности.
Требование о том, что общее собрание организации и заседание коллегиального высшего органа
управления правомочны только при присутствии на них более половины членов общего собрания или
коллегиального органа, очевидно и в специальных разъяснениях не нуждается. Для принятия решений в
коллективных образованиях необходим кворум, в противном случае, может сложиться ситуация, когда
меньшинство решает судьбу всей организации. Иначе, принцип коллегиальности, основное значение
которого состоит в защите прав всех членов, утратил бы смысл.
Решение общего собрания или заседания коллегиального органа принимается большинством голосов
членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам
исключительной компетенции высшего органа управления (изменение устава; определение приоритетных
направлений деятельности, принципов формирования и использования ее имущества; образование
исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация
организации) организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в
соответствии с Законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами и
учредительными документами организации. Требование о квалифицированном большинстве обусловлено
самим содержанием решаемых вопросов, их важностью. Достичь полного согласия по всем решаемым
вопросам удается не всегда, поэтому условие о принятии решений единогласно может привести к
тупиковой ситуации. Например, большая часть присутствующих на собрании членов проголосовали за
кандидатуру единоличного исполнительного органа, друга часть, меньшая, проголосовала против. Таким
образом, исполнительный орган не избран, организация на какое-то время вынуждена существовать без
лица, которое несет основную нагрузку по представлению интересов организации в отношениях с третьими
лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Поэтому целесообразно
37
будет включить условие о квалифицированном большинстве при принятии решений. Квалифицирующим
признаком, как правило, являются 2/3 или 3/4 голосов.
Вкратце поговорим об исполнительном органе управления. Как уже было сказано ранее, он может быть
коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью
некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления организацией. К компетенции
исполнительного органа организации относится решение всех вопросов, которые не составляют
исключительную компетенцию других органов управления организацией, определенную Законом о
некоммерческих организациях, иными федеральными законами и учредительными документами
организации.
Текущая деятельность требует оперативного принятия решений. Достичь оперативности при наличии
общего собрания общественной организации невозможно, ведь нецелесообразно и накладно каждый раз
созывать на собрание членов для решения вопроса, связанного, например, с подписанием договора. Но
даже наличие коллегиального исполнительного органа может не решить многие вопросы. В каждой
организации желательно иметь единоличный исполнительный орган, который и несет бремя задач и
вопросов, для решения которых достаточно принятия волевого решения одним лицом.
12.6. РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Требование о формировании в общественной организации контрольно-ревизионных органов содержится
в ст.ст. 6, 18, 20 и 21 Закона об общественных объединениях. Закон о некоммерческих организациях не
содержит ссылок на какие-либо контрольные органы. В п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях
содержится указание, что в учредительных документах некоммерческой организации должны быть указаны
иные положения, предусмотренные настоящим Законом о некоммерческих организациях и иными
федеральными законами. В числе таких законов можно упомянуть Федеральный закон “О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, Федеральный закон “О
товариществах собственников жилья”, Федеральный закон “О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан”.
Ревизионный орган не является органом управления организацией, иначе утратила бы смысл сама идея
контролирующего органа. Ревизионный орган осуществляет надзор за исполнительными органами
организации, в первую очередь единоличным, поскольку именно единоличный исполнительный орган
осуществляет полномочия по распоряжению имуществом организации, распоряжению ее денежными
средствами, заключению сделок, в том числе связанными с отчуждением имущества.
Можно предположить, что членами контрольно-ревизионного органа должны быть лица, имеющие
специальность в области бухгалтерского учета, финансов или права, поскольку при проведении ревизии им
неизбежно придется столкнуться с договорами, документами бухгалтерского учета и отчетности.
Далее мы предлагаем формулировку главы устава о ревизионной комиссии общественной организации.
1. Ревизионная комиссия избирается Общим собранием сроком на три года в количестве трех человек.
2. Ревизионная комиссия:
а) проводит ревизию финансово-хозяйственной деятельности Президиума, Председателя и Вицепредседателя;
б) организует проверку финансово-хозяйственной деятельности и делопроизводства организации не
реже одного раза в год;
в) в случае необходимости привлекает к проверкам аудиторские организации;
г) представляет отчет по итогам проверки на рассмотрение Общего собрания организации.
3. Члены Ревизионной комиссии могут участвовать в заседаниях президиума с правом совещательного
голоса.
4. Члены Ревизионной комиссии не могут входить в состав Президиума и исполнительных органов
организации.
12.7. СОБСТВЕННОСТЬ И ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ
Данная глава будет посвящена имущественным вопросам. Для реализации уставных целей организации
требуется материальная база. Общественная организация, как и всякое юридическое, является
налогоплательщиком вне зависимости от того, появляется в ее деятельности объект налогообложения или
нет. Если появляется (налог на имущество, налог на добавленную стоимость и пр.), то его необходимо
уплатить в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом и федеральными законами. Уплата
налогов производится в денежной форме. Денежные средства могут потребоваться для уплаты текущих
платежей организации, например, расчеты за оказанные коммунальные услуги, расчеты с кредиторами по
гражданско-правовым договорам. Для всех этих расчетов необходимы денежные средства.
Членских взносов для таких платежей может и не хватить. Имущество организации (движимое и
недвижимое) само по себе тоже не дает прибыли. Остается единственный выход – зарабатывать деньги
38
самостоятельно. Для этого законодательством о некоммерческих организациях предусмотрено право вести
предпринимательскую
деятельность.
Под
предпринимательской
деятельностью
пронимается
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Иногда может встать вопрос, а необходим ли уставный капитал при создании некоммерческой
организации? Ответить на него можно отрицательно, поскольку никаких на этот счет требований Закон о
некоммерческих организациях не предъявляет. Уставный (складочный) капитал необходим, например, при
создании хозяйственных товариществ и обществ. Источники формирования имущества некоммерческих
организаций определены ст. 26 Закона о некоммерческих организациях, и в приведенном перечне нет
указания на уставный капитал. Далее, ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, посвященная
содержанию учредительных документов некоммерческих организаций, не предусматривает обязательного
указания в уставе организации на порядок формирования уставного капитала. Можно предположить, что
это не лишает учредителей организации права принять решение о формировании уставного капитала.
Представляется, что средства, внесенные в такой капитал, должны быть использованы либо для реализации
уставных целей организации, либо для хозяйственных нужд организации на начальном этапе своей
деятельности (плата за регистрацию, оформление счета в банке, изготовление печати, штампов и пр.).
Теперь рассмотрим главу устава, посвященную вопросам имущества и хозяйственной деятельности.
1. Организация может иметь в собственности здания, строения, жилищный фонд, земельные участки,
транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное
имущество, необходимое для материального обеспечения уставной деятельности Организации.
2. В собственности Организации могут также находится учреждения, издательства, средства
массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств Организации в соответствии с ее
уставными целями, а также информационные и образовательные разработки, зарегистрированные в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об авторских и смежных правах.
3. Организация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое в
соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание.
4. Источниками формирования имущества Организации являются:
а) добровольные пожертвования, благотворительные и спонсорские поступления от граждан и
юридических лиц;
б) средства российских и иностранных фондов, в том числе гранты;
в) вступительные и членские взносы;
г) кредиты банков и иных кредитных организаций;
д) отчисления учрежденных Организацией хозяйственных организаций;
е) поступления от мероприятий, проводимых Организацией, в том числе культурно-массовых,
зрелищных, спортивных и т.п.;
ж) доходы от иной хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности;
з) поступления от других источников, не запрещенных действующим законодательством.
5. Все взносы и пожертвования регистрируются Советом учредителей Организации.
6. Имущество Организации может быть использовано только в соответствии с уставными целями и
задачами Организации.
Начнем с собственности общественной организации. Собственность общественных организаций
относится к частной собственности юридических лиц. Общественной организации как собственнику
имущества принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Правомочие
владения состоит в основанной на законе возможности иметь у себя имущество, содержать его в
собственном хозяйстве. Правомочие пользования предполагает возможность эксплуатации, хозяйственного
использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие
распоряжения предполагает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения
его принадлежности, состояния или назначения. Собственнику принадлежат все три правомочия.
Комбинации правомочий могут создавать иные права, ограниченные по сравнению с правом
собственности. Например, правомочия владения и пользования могут составлять право аренды имущества.
Правомочие пользования составляет право безвозмездного пользования (ссуды). Все эти права
ограниченны по сравнению с правом собственности и к тому же ограничены во времени. Право
собственности, как и иные права, имеет момент возникновения, но в отличие от ограниченных прав оно
предполагает неограниченный срок существования.
Общественные организации относятся к числу юридических лиц, в отношении которых их учредители
(участники) не имеют имущественных прав. Это положение закреплено в п. 3 ст. 48 ГК РФ и
конкретизировано применительно к общественным организациям в п. 2 ст. 117 ГК РФ.
39
Закон об общественных объединениях содержит специальный раздел, посвященный собственности
общественного объединения и управлению его имуществом. В силу ст. 30 Закона об общественных
объединениях общественная организация, являющаяся юридическим лицом, может иметь в собственности
земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь,
имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие
ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности организации,
указанной в его уставе.
В собственности организации могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой
информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данной организации в соответствии с его
уставными целями.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям
государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами не
могут находиться в собственности общественной организации.
В Законе об общественных объединениях определены субъекты права собственности в общественной
организации. В общественной организации субъектом права собственности является сама организация,
обладающая правами юридического лица. Член данной организации не имеет права на долю в ее
имуществе. В общественной организации, структурные подразделения (представительства, филиалы)
которой действуют на основе единого устава данной организации, собственником имущества является
организация в целом. Структурные подразделения в случае признания их юридическими лицами имеют
право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником.
Общественные учреждения, которые создаются и финансируются собственником, в соответствии со
ст.ст. 296 и 298 ГК РФ и ст. 35 Закона об общественных объединениях наделяются правом оперативного
управления закрепленным за ними имуществом. В то же время, они могут быть и собственниками
созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества. В соответствии с п. 1 ст.
298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним
имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если
общественному
учреждению
предоставлено
право
осуществлять
приносящую
доходы
предпринимательскую деятельность, то полученные от нее доходы и приобретенное за счет их имущество
поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Если
следовать логике закона, то имущество учреждения может находиться в оперативном управлении, в
собственности и в самостоятельном распоряжении общественного учреждения. Право оперативного
управления и право самостоятельного распоряжения имуществом принадлежат к числу ограниченных
вещных прав. Не совсем понятно, как юридическое лицо, не являющееся собственником в принципе,
вправе распоряжаться имуществом, даже и не принадлежащим собственнику, создавшим учреждение.
Упомянем вкратце о собственности благотворительной организации и источниках формирования
имущества благотворительной организации, которая имеет много общего с общественной организацией.
Благотворительные организации могут создаваться в формах общественных организаций (ст. 7
Федерального закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”).
Благотворительная организация должна быть неправительственной, ее учредителями не могут быть органы
государственной власти и местного самоуправления, а также государственные и муниципальные
предприятия и учреждения. Источники формирования имущества благотворительной организации
определены в ст. 15 Федерального закона “О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях”:
а) взносы учредителей благотворительной организации;
б) членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
в) благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные
гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
г) доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
д) поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению
благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных
массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение
лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и
пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);
е) доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
ж) поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов и внебюджетных фондов;
з) доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
и) труд добровольцев;
к) иные не запрещенные законом источники.
40
В ст. 16 Федерального закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”
предусмотрено, какое имущество может принадлежать благотворительной организации на праве
собственности либо находиться у нее на ином вещном праве (данный перечень почти совпадает с перечнем
имущества, перечисленным в ст. 30 Федерального закона “Об общественных объединениях”). От того, в
какой организационно-правовой форме благотворительная организация создана, зависит, на каком именно
праве находится у нее имущество. Если она образована в форме учреждения, то имущество может
находиться у нее и в оперативном управлении. Благотворительная организация может совершать в
отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не
противоречащие законодательству, уставу данной организации, а также пожеланиям благотворителя.
Благотворительная организация не вправе использовать свои средства и имущество для поддержки
политических партий, движений, групп и кампании независимо от их ориентации.
Теперь обратимся к источникам формирования имущества организации. К таковым в соответствии со ст.
31 Закона об общественных объединениях отнесены:
а) вступительные и членские взносы;
б) добровольные взносы и пожертвования;
в) поступления от проводимых в соответствии с уставом лекций, выставок, лотереи, аукционов,
спортивных и иных мероприятии;
г) доходы от предпринимательской деятельности;
д) гражданско-правовые сделки;
е) внешнеэкономическая деятельность;
ж) другие не запрещенные законом поступления.
К упомянутым источникам также можно добавить дивиденды (доходы, проценты), получаемые по
акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от собственности
некоммерческой организации, выручку от реализации товаров, работ, услуг.
Уставом общественной организации может быть предусмотрена уплата членских взносов.
Вступительные взносы уплачиваются при принятии новых членов. Также могут быть предусмотрены
регулярные членские взносы. Размер и периодичность их уплаты определяется уставом организации.
Добровольные взносы, в отличие от членских взносов, не носят обязательный характер. Они являются
не регулярными, а разовыми, и их внесение в организацию зависят от воли лиц, осуществляющих такие
взносы.
В целях налогообложения необходимо учесть следующее обстоятельство: в составе доходов и расходов
организации не учитываются доходы, образующиеся в результате регулярных и единовременных
поступлений от членов организации, целевых отчислений на содержание организаций, поступившие от
граждан и юридических лиц, и расходы, производимые за счет таких средств. Если от граждан и
юридических лиц получено имущество, обусловленное использованием на уставные цели, то не возникает
объект обложения налогом на прибыль. При использовании такого имущества для осуществления
предпринимательской деятельности к нему может быть применен порядок налогообложения как к
имуществу, полученному в порядке дарения.
Отдельно стоит поговорить о пожертвованиях. Пожертвование – это частный случай дарения, имеющий
особый статус. Для пожертвования характерна безвозмездность передачи имущества. В этом смысле
пожертвование перекликается с понятием благотворительной деятельности, под которой в соответствии со
ст. 1 Федерального закона “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”
понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или
на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных
средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. По смыслу
закона помощь жертвователей подразделяется на следующие группы:
1) денежные пожертвования;
2) пожертвования в натуральной форме (бесплатно или на льготных условиях);
3) пожертвования посредством оказания услуг (бесплатно или на льготных условиях);
4) труд добровольцев (волонтеров).
Основную массу пожертвований составляют пожертвования в денежной форме. Пожертвованиям
посвящена ст. 582 ГК РФ, в которой пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных
целях. Поскольку наличные денежные средства в соответствии с гражданским законодательствам отнесены
к вещам, то они вполне могут быть отнесены к объектам пожертвования. По смыслу ст. 582 ГК РФ
пожертвования могут делаться гражданам, лечебным воспитательным учреждениям, учреждениям
социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным
учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным
организациям, государству, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Пожертвование организации может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по
41
определенному назначению. Жертвователь, таким образом, вправе определить целевой характер
использования имущества, что вполне согласуется со специальной (уставной) правоспособностью
некоммерческой организации. Нарушения целевого порядка использования имущества предоставляет
право жертвователю, его наследникам (если жертвователем был гражданин), правопреемникам (если
жертвователем выступало юридическое лицо) требовать отмены пожертвования.
Нужно учесть еще следующий момент: если пожертвование обусловлено определенным назначением, то
организация обязана вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного
имущества.
Под выручкой от реализации товаров, работ, услуг понимается, в первую очередь, выручка от основной
деятельности организации, например, от платных образовательных услуг, от товаров, произведенных
членами общественной организации инвалидов. Выручка может быть и от предпринимательской
деятельности, которую ведет сама общественная организация либо созданные ею хозяйственные
организации.
Общественная организация вправе приобрести акции либо облигации акционерных обществ, обществ с
ограниченной ответственностью. К иным ценным бумагам, проценты по которым могут служить
источниками формирования имущества организации, являются депозитные сертификаты, эмитируемые
кредитными организациями. Депозитный сертификат удостоверяет факт внесения в банк денежных средств
в качестве вклада, которые банк обязан вернуть по истечении установленного срока.
Организация вправе заключить договор банковского вклада (депозита) с кредитной организацией и без
выдачи депозитного сертификата. По общему правилу договор банковского вклада должен быть заключен
в письменной форме (ст. 836 ГК РФ). Договор может быть установлен выдачей депозитного сертификата и
в таком случае письменная форма договора считается соблюденной. Банк выплачивает вкладчику проценты
на сумму вклада в размере, определяемом договором банковского вклада. Размер начисляемых банком
процентов зависит от ряда факторов, важнейшим из которых является вид вклада. Договор банковского
вклада может быть заключен на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до востребования)
либо на условиях возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочного вклада).
Проценты по вкладам до востребования меньше процентов, начисляемых банком по срочным вкладам.
Общественные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в частности, хранят
денежные средства на депозитном счете, являются плательщиками налога на имущество предприятий в
общеустановленном порядке. Уплата налога производится за период осуществления предпринимательской
деятельности. Под периодом осуществления предпринимательской деятельности понимается количество
дней для осуществления такой деятельности в отчетном налоговом периоде (квартал, полугодие, девять
месяц и год). Период осуществления предпринимательской деятельности может быть определен исходя из
заключенных договоров гражданско-правового характера (например, того же договора банковского
вклада), позволяющих определить указанный период.
Если размещение свободных денежных средств и получение процентов по вкладу облагается налогом на
имущество предприятий, то отражение в договоре банковского счета (на расчетно-кассовое обслуживание)
обязанности банка платить организации за остаток средств на расчетном счете не рассматривается как
предпринимательская деятельность.
Организация вправе использовать свое имущество для получения доходов. Если в собственности
организации находится недвижимое имущество (офисные помещения, производственные помещения), то
его можно сдать в аренду. Необходимо учесть, что договор аренды недвижимости, заключенный на срок не
менее года, подлежит государственной регистрации. Движимое имущество (например, компьютеры
организации, иная оргтехника) также может быть сдано в аренду, но в таком случае не требуется
государственная регистрация, договор заключается в простой письменной форме.
Теперь вкратце рассмотрим некоторые аспекты предпринимательской деятельности организации. Любая
общественная организация вправе вести предпринимательскую деятельность, независимо от того, есть ли
указание на такое право в уставе организации. Право общественных организаций вести
предпринимательскую деятельность предусмотрено ст. 117 ГК РФ и дополнительного подтверждения не
требует.
К предпринимательской деятельности можно отнести деятельность по реализации товаров, работ, услуг
(если эта деятельность не относится к уставной, то есть осуществляемой в соответствии с целями и
задачами организации), доходы, получаемые от собственности общественной организации (сдача
имущества в аренду), доходы от акций, облигаций, размещение денежных средств на депозитах в
кредитных организациях и получение процентов по вкладам.
Предпринимательская, а также некоторые виды уставной деятельности организации связаны с
налогообложением. Допустим, организация имеет на праве собственности недвижимое имущество. Если
организация не ведет предпринимательской деятельности, то налог на имущество уплачивается за счет
средств, предусмотренных сметой доходов и расходов организации. Если общественная организация
42
осуществляет предпринимательскую деятельность, то налог будет уплачиваться за счет прибыли,
полученной в результате такой деятельности.
В целом предпринимательскую деятельность организации можно разделить на следующие группы:
1) получение внереализационных доходов (размещение свободных средств на депозитных счетах в
банках, получение дивидендов и процентов по ценным бумагам, сдача имущества в аренду);
2) осуществление предпринимательской деятельности в форме реализации товаров, выполнения работ,
оказания услуг;
3) осуществление предпринимательской деятельности в форме создания хозяйственных товариществ и
обществ и получения доходов от их предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность общественной организации строится на договорной основе. Договор
является главным средством регулирования имущественных отношений, в которые вступает
некоммерческая организация. Все договоры, которые могут быть заключены общественной организацией в
процессе осуществления ею предпринимательской деятельности являются возмездными, т.е. должны
предусматривать плату или иное встречное предоставление за выполнение своих обязательств. Порядок
заключения договоров регулируется нормами гражданского законодательства. Далее мы приводим
характеристики некоторых договоров, которые может заключить некоммерческая организация.
Вид договора
Субъекты
(стороны)
Продавец,
покупатель
Предмет
договора
Вещь (товар)
Договор дарения
(пожертвования)
(ст.ст. 572-582 ГК
РФ)
Даритель,
одаряемый
Вещь либо
имущественное
право
(требование),
освобождение
одаряемого от
имущественной
обязанности
Договор аренды
(ст.ст. 606-625 ГК
РФ, общие
положения об
аренде)
Арендодател
ь
(собственник
либо
управомочен
ное
собственнико
м лицо),
арендатор
Имущество
(движимое и
недвижимое),
вещи, не
теряющие своих
натуральных
свойств в процессе
эксплуатации
Договор куплипродажи ( ст.ст. 454491 ГК РФ, общие
положения о куплепродаже)
Примечания
Условие о товаре является существенным условие договора.
Имущество может быть как движимое, так и недвижимое.
Собственником становится покупатель. Продавец обязан передать
покупателю товар, качество которого соответствует договору
купли - продажи. Покупатель обязан оплатить товар по цене,
предусмотренной договором купли –продажи. Покупатель обязан
оплатить товар непосредственно до или после передачи ему
продавцом товара. Если договором купли - продажи не
предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан
уплатить продавцу цену переданного товара полностью.
Договор заключается в устной или письменной форме. Дарение,
сопровождаемое передачей дара одаряемому, может быть
совершено устно. Договор дарения движимого имущества должен
быть совершен в письменной форме в случаях, когда дарителем
является юридическое лицо и стоимость дара превышает пять
установленных законом минимальных размеров оплаты труда и
когда договор содержит обещание дарения в будущем. Одаряемый
вправе в любое время до передачи дара отказаться от него.
Пожертвование применяется в общеполезных целях (гражданам,
лечебным, воспитательным учреждениям и др.), пожертвование
обусловливается использованием по определенному (целевому)
назначению. Вещь (дар) передается в собственность
В договоре должны содержаться данные, позволяющие
определенно установить имущество, подлежащее передаче
арендатору. Перехода права собственности к арендатору не
происходит, имущество передается во временное владение и
пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан
предоставить
арендатору
имущество
в
состоянии,
соответствующем условиям договора аренды и назначению
имущества. Имущество сдается в аренду вместе со всеми его
принадлежностями и относящимися к нему документами
(техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное
не предусмотрено договором. Договор аренды сохраняет силу при
перемене собственника арендуемого имущества (арендодателя).
Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное
имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и
обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем),
предоставлять арендованное имущество в безвозмездное
пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный
договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор
аренды считается заключенным на неопределенный срок. Если
иное не предусмотрено законом или договором аренды,
43
Договор
безвозмездного
пользования (ссуды)
(ст.ст. 689-701 ГК
РФ)
Ссудодатель,
ссудополучат
ель
Имущество
(движимое и
недвижимое),
вещи, не
теряющие своих
натуральных
свойств в процессе
эксплуатации
Договор
банковского счета
(ст.ст. 845-860 ГК
РФ)
Банк
(кредитная
организация),
клиент
(владелец
счета)
Денежные
средства в
безналичной
форме
арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности,
по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях
преимущественное перед другими лицами право на заключение
договора аренды на новый срок. Арендатор обязан своевременно
вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный
ремонт переданного в аренду имущества, если иное не
предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором
аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном
состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести
расходы на содержание имущества, если иное не установлено
законом или договором аренды обязанности по договору аренды
другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество
в безвозмездное пользование. Договор аренды заключается на
срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не
определен, договор аренды считается заключенным на
неопределенный срок. Если иное не предусмотрено законом или
договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший
свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих
равных условиях преимущественное перед другими лицами право
на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан
своевременно вносить плату за пользование имуществом
(арендную плату). Арендодатель обязан производить за свой счет
капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное
не предусмотрено законом, иными правовыми актами или
договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в
исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и
нести расходы на содержание имущества, если иное не
установлено законом или договором аренды.
Имущество передается на условиях безвозмездности, т.е. без
встречного исполнения. Ссудодатель обязан предоставить вещь в
состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного
пользования и ее назначению. Вещь предоставляется в
безвозмездное пользование со всеми ее принадлежностями и
относящимися
к
ней
документами
(инструкцией
по
использованию, техническим паспортом и т.п.), если иное не
предусмотрено договором. Ссудополучатель обязан поддерживать
вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном
состоянии, включая осуществление текущего и капитального
ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не
предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет
клиента денежные средства, выполнять распоряжения клиента о
перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и
проведении других операций по счету. При заключении договора
банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается
счет в банке на условиях, согласованных сторонами (расчетный,
текущий, валютный текущий и др.). Банк обязан совершать для
клиента операции, предусмотренные для счетов данного вида
законом, установленными в соответствии с ним банковскими
правилами и применяемыми в банковской практике обычаями
делового оборота. В случаях, предусмотренных договором
банковского счета, клиент оплачивает услуги банка по
совершению операций с денежными средствами, находящимися
на счете. Если иное не предусмотрено договором банковского
счета, за пользование денежными средствами, находящимися на
счете клиента, банк уплачивает проценты, сумма которых
зачисляется на счет. Списание денежных средств со счета
осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Без
распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся
на счете, допускается по решению суда, а также в случаях,
установленных законом или предусмотренных договором между
44
Договор
банковского вклада
(ст.ст. 834-844 ГК
РФ)
Банк
(кредитная
организация),
вкладчик
(клиент)
Денежные
средства
Договор подряда
(ст.ст. 702-729 ГК
РФ, общие
положения о
подряде)
Заказчик,
подрядчик
Выполнение
работы и сдача
р_e5зультатов
заказчику
Договор
возмездного
оказания услуг
(ст.ст. 779-783 ГК
РФ)
Заказчик,
исполнитель
Договор простого
товарищества (ст.ст.
1041-1054 ГК РФ)
Товарищи
Оказание услуги
(совершение
определенных
действий,
осуществление
определенной
деятельности)
Вклады
товарищей
(деньги, иное
имущество,
профессиональный
банком и клиентом. Банк гарантирует тайну банковского счета и
банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.
Договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в
любое время. Расторжение договора банковского счета является
основанием закрытия счета клиента.
Банк, принявший поступившую от вкладчика или поступившую
для него денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму
вклада и выплатить проценты на эту сумму на условиях,
предусмотренных договором. Если вкладчиком является
организация, то она не вправе перечислять находящиеся во
вкладах (депозитах) денежные средства другим лицам. Договор
банковского вклада должен быть заключен в письменной форме.
Письменная форма договора банковского вклада считается
соблюденной, если внесение вклада удостоверено депозитным
сертификатом. Договор банковского вклада заключается на
условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до
востребования) либо на условиях возврата вклада по истечении
определенного договором срока (срочный вклад). Договором
может быть предусмотрено внесение вкладов на иных условиях их
возврата, не противоречащих закону. Банк выплачивает вкладчику
проценты на сумму вклада в размере, определяемом договором
банковского вклада.
Договор подряда заключается на изготовление или переработку
(обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей
ее результата заказчику. Конечной целью служит получение
определенного результата, который подлежит принятию
заказчиком и оплате. Если из закона или договора подряда не
вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в
доаeeворе работу лично, подрядчик вправе привлечь к
исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В
этом случае подрядчик выступает в роли генерального
подрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком
ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего
исполнения
обязательств
субподрядчиком,
а
перед
субподрядчиком - ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору
подряда. В договоре подряда указываются начальный и конечный
сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в
договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения
отдельных этапов работы (промежуточные сроки). В договоре
подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или
способы ее определения. Цена в договоре подряда включает
компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему
вознаграждение. Цена работы может быть определена путем
составления сметы. Цена работы (смета) может быть
приблизительной
или
твердой.
Качество
выполненной
подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора
подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора
требованиям,
обычно
предъявляемым
к
работам
соответствующего рода.
Материальный результат действия отсутствует. Оплачивается
услуга как таковая. Исполнитель обязан оказать услуги лично, но
договором может быть обусловлено привлечение третьих лиц.
Простое товарищество не является юридическим лицом.
Имущество, внесенное товарищами, признается их общей долевой
собственностью, пользование общим имуществом осуществляется
по их общему согласию. Ведение бухгалтерского учета общего
имущества товарищей может быть поручено ими одному из
45
и иные знания,
навыки и умения,
деловая репутация
и связи) и
совместная
деятельность для
достижения общей
цели
участвующих в договоре простого товарищества юридических
лиц.
Договором
простого
товарищества
может
быть
предусмотрено, что его существование не раскрывается для
третьих лиц (негласное товарищество). При ведении общих дел
каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей,
если договором простого товарищества не установлено, что
ведение дел осуществляется отдельными участниками либо
совместно всеми участниками договора простого товарищества.
При совместном ведении дел для совершения каждой сделки
требуется согласие всех товарищей. Каждый товарищ независимо
от того, уполномочен ли он вести общие дела товарищей, вправе
знакомиться со всей документацией по ведению дел. Отказ от
этого права или его ограничение, в том числе по соглашению
товарищей, ничтожны.
12.8. ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
Нормативный акт представляет собой письменный официальный документ, принятый в определенной
форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение
или прекращение правовых норм. Сразу оговоримся, что приведенное определение в большей степени
относится к нормативно-правовым актам, принимаемым органами государственной власти и органами
местного самоуправления. Например, Государственная Дума принимает федеральные законы, Президент
Российской Федерации – указы, федеральные министерства и ведомства – постановления, приказы и
распоряжения. Данные нормативные акты являются официальной правовой информацией, поскольку
исходят от уполномоченных органов, и распространяются на неограниченный круг субъектов.
Локальные нормативные акты следует отнести к неофициальной правовой информации. Во-первых, они
обязательные для определенного круга субъектов, например, для работников организации. Во-вторых,
такие акты принимаются лицами или органами, уполномоченными не законодательными актами, а
учредительными документами (уставами, учредительными договорами).
К таковым локальным нормативным актам можно отнести приказы, распоряжения, положения,
протоколы, должностные инструкции.
В уставе организации целесообразно предусмотреть, какие именно локальные нормативные акты
правомочен принимать тот или иной орган управления. Для этого в уставе можно предусмотреть
отдельную главу “Локальные нормативные акты организации”. В статье 20 Закона об общественных
объединениях, конкретизирующей, что должен в обязательном порядке содержать устав общественного
объединения (в том числе и общественной организации), нет указания на то, что норма о локальных актах
должна быть зафиксирована в уставе. Мы же рекомендуем ввести такую главу, поскольку это позволит
оперативно выяснить, правомочен ли конкретный орган управления организации принимать, например,
приказ или положение.
Коллегиальный орган управления правомочен принимать постановления или положения; он же может
утверждать некоторые нормативные акты, разработанные единоличным органом управления.
По итогам заседания коллегиального органа управления составляются протоколы. Протоколы вряд ли
можно в полной мере отнести к локальным актам, они скорее отражают принятые решения, но если эти
решения носят для кого-то обязывающий характер, то протокол можно отнести к актам, устанавливающим
права и обязанности конкретных лиц.
Издание приказов – это прерогатива единоличного исполнительного органа организации (председателя,
директора). Приказ, носящий императивный характер, принимается руководителем и заверяется печатью
организации. Основное предназначение приказов – оперативное урегулирование текущей деятельности
организации (финансово-хозяйственной, уставной, кадровой и пр.). Как правило, приказы издаются по
рабочему персоналу организации: приказы о приеме на работу, об утверждении штатного расписания, об
увольнении, о наложении дисциплинарных взысканий, о привлечении к материальной ответственности, о
поощрении, о предоставлении отпусков, о направлении работников в командировки и пр.
Руководитель может принимать иные локальные нормативные акты, например, распоряжения;
некоторые документы, например, инструкции, касающиеся деятельности определенной категории
работников, могут разрабатываться иными лицами, но утверждаются руководителем.
В учреждении, где большинство решений принимаются его собственником, который создал учреждение
и осуществляет его полное либо частичное финансирование, присутствие коллегиального органа
управления не имеет такого большого значения, как в других некоммерческих организациях, являющихся
собственниками своего имущества. Учредитель (собственник имущества учреждения) назначает
руководителя учреждения, который обязан в силу своего статуса не выборного, а назначенного лица
исполнять распоряжения и указания собственника. Основным документом, которым регулируется
46
деятельность учреждения, является приказ, издаваемый назначенным руководителем. Если учреждение
создано государством либо муниципалитетом, то деятельность каких-либо служб, отделов учреждения
может регулироваться посредством положений, принимаемых непосредственно собственником.
12.9. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ
Устав организации является для нее основным документом, своеобразной конституцией организации.
Требования устава обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (п.
2 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). Надо полагать, что такое ограничение субъектов,
подчиняющихся требованиям устава как локального нормативно-правового акта, не совсем правомерно.
Поскольку уставная и хозяйственная деятельность общественной, а равно и иной другой некоммерческой
организации не может составлять предмет коммерческой тайны, было бы естественным предположить, что
устав организации должен быть максимально открытым перед третьими лицами. Деятельность
общественной организации, согласно Закона об общественных объединениях, носит открытый характер,
чему должна способствовать и работа самой организации (мы уже говорили, что организация вправе
свободно распространять информацию о своей деятельности, в том числе посредством учреждения средств
массовой информации). Таким образом, для устава общественной организации характерна публичность.
Устав не является незыблемым документом. Если опять обратиться к аналогии, что устав является
основным законом организации, а наши законы имеют свойство постоянно меняться, то естественно, что
могут быть изменены и некоторые положения устава. Характер и объем изменений устава зависит от
членов самой организации. Изменения и дополнения могут касаться любой нормы устава: видов
деятельности организации, порядка управления и пр. Теперь мы предложим Вам примерную формулировку
раздела устава о внесении изменений и дополнений в устав.
1) Предложения об изменениях и дополнениях к уставу организации могут быть внесены любым членом
организации.
Окончательное решение по данному вопросу должно быть принято Общим собранием организации
квалифицированным большинством голосов от числа голосов, которыми обладают присутствующие на
Общем собрании члены организации.
2) Все принятые изменения и дополнения к настоящему уставу подлежат регистрации в порядке и в
сроки, установленные действующим законодательством.
Инициатива внесения своих предложений к уставу организации является одним из проявлений права
членов организации участвовать в деятельности организации.
Вопрос о внесении изменений и дополнений в устав рассматривается высшим органом управления
некоммерческой организации (п. 4 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). Инициатор внесения
изменений представляет проект изменений и дополнений на рассмотрение очередного либо внеочередного
собрания высшего органа управления.
Положение п. 4 ст. 14 о том, что изменения в устав вносятся по решению высшего органа управления,
относится ко всем некоммерческим организациям, за исключением устава фонда. Возможность изменения
устава фонда должна быть специально оговорена в уставе фонда. Допускается внесение изменений в устав
фонда судом. Судебный порядок изменения применим в том случае, если сохранение устава фонда в
неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а
возможность изменения устава не предусмотрена либо сам устав не изменяется уполномоченными лицами.
Суд выносит решение о внесении изменений по заявлению органов фонда либо лица, уполномоченного
осуществлять надзор за деятельностью фонда.
Изменения в уставе общественной организации подлежат государственной регистрации. Порядок
регистрации должен быть урегулирован соответствующим федеральным законом, но его, как известно, все
еще нет. Поэтому регистрация изменений происходит в порядке, установленном Законом об общественных
объединениях. Для этого уполномоченное лицо общественной организации представляет в Управление
юстиции Псковской области документы, свидетельствующие об изменениях в уставе. Регистрация
изменений не влечет выдачи нового свидетельства о государственной регистрации общественного
объединения. Изменения в уставе вступают в силу с момента такой регистрации. В соответствии со ст. 52
ГК РФ изменения в уставе становятся обязательными для третьих лиц с момента государственной
регистрации. Сама организация и ее учредители не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких
изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений. Поясним это на
примере. Допустим, общественная организация заключила гражданско-правовой договор, в соответствии с
условиями которого приняла на себя некое обязательство. Требование ст. 52 ГК РФ таково, что
организация не вправе отказаться от исполнения обязательства, сославшись на отсутствие регистрации
изменений.
47
12.10. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Данный раздел устава общественной организации является заключительным. В нем урегулированы
вопросы, связанные с прекращением организации как юридического лица. Различие между двумя видами
прекращения юридического лица состоит в том, что при реорганизации происходит переход прав и
обязанностей и деятельность подвергшегося процедуре реорганизации юридического лица продолжают
другие юридические лица, а при ликвидации организации правопреемства не возникает, то есть права и
обязанности организации к другим лицам не переходят.
Процедура реорганизации и ликвидации юридических лиц регламентирована Гражданским кодексом
Российской Федерации. Общие положения о реорганизации и ликвидации урегулированы ст.ст. 57 - 65 ГК
РФ. Более подробно процедура реорганизации и ликвидации описана в статьях ГК РФ, посвященных
конкретным организационно-правовым формам юридических лиц, а также в законах, принятых в
соответствии с ГК РФ и конкретизирующих деятельность отдельных юридических лиц. Есть такие нормы и
в Законе об общественных объединениях и Законе о некоммерческих организациях.
Далее мы приведем формулировку главы устава, посвященной прекращению общественной
организации. Мы предлагаем краткую форму, без детального и подробного описания всей процедуры
реорганизации и ликвидации. Все пояснения будут даны нами в комментарии к главе устава.
1) Деятельность организации прекращается путем ее реорганизации или ликвидации.
Реорганизация организации осуществляется по решению Общего собрания организации
квалифицированным большинством голосов от числа голосов, которыми обладают присутствующие на
Общем собрании члены организации.
Ликвидация организации осуществляется по решению Общего собрания организации
квалифицированным большинством голосов от числа голосов, которыми обладают присутствующие на
Общем собрании члены организации, а также по решению суда.
2) Для ликвидации организации Общим собранием назначается ликвидационная комиссия, которая
составляет ликвидационный баланс по согласованию с регистрирующим органом.
3) Имущество и средства организации, оставшиеся после прекращения ее деятельности и расчетов с
работниками организации, бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, банками и иными
кредиторами, расходуются на цели, предусмотренные настоящим уставом организации, и не подлежат
распределению между членами организации.
4) Документы по личному составу работников организации при ликвидации организации передаются в
установленном порядке на государственное хранение.
5) Решение о ликвидации организации направляется в зарегистрировавший организацию орган для
исключения ее из единого государственного реестра юридических лиц.
Рассмотрим сперва процедуру реорганизации общественной организации.
Реорганизация некоммерческой организации, а равно и иного юридического лица, предполагает
прекращение организации как субъекта гражданских правоотношений и возникновение другой
организации (организаций). При реорганизации возможно также сохранение реорганизуемой организации,
но при этом изменяется ее правовой статус. Права и обязанности реорганизуемой организации переходят к
иным организациям в порядке универсального правопреемства.
Объем прав и обязанностей, переходящих в порядке правопреемства, определяется в первую очередь
конкретной формой реорганизации. Не допускается передача либо только прав, либо только обязанностей,
права и обязанности должны передаваться в совокупности.
Исчерпывающий перечень форм реорганизации приведен в ГК РФ (ст. 57) и Законе о некоммерческих
организациях (ст. 16). Таких форм всего пять: слияние, присоединение, разделение, выделение и
преобразование. Далее мы приводим таблицу, в которой отражены основные признаки конкретных форм
реорганизации.
Формы
реорганиза
ции
Слияние
Присоедин
ение
Разделение
Выделение
Правовые последствия
реорганизации
Документы, оформляющие
реорганизацию
Момент завершения реорганизации
Две и более организации
превращаются в одну
организацию
Одна или несколько
организаций
присоединяются к другой
организации
Передаточный акт
Момент государственной регистрации вновь
возникшей организации
Передаточный акт
Организация делится на
две и более организации
Из состава организации
Разделительный баланс
При присоединении к организации других
организаций первая считается реорганизованной с
момента внесения в единый реестр юридических
лиц записи о прекращении деятельности
присоединенной организации
Момент государственной регистрации вновь
возникшей организации
Момент государственной регистрации вновь
Разделительный баланс
48
Преобразо
вание
выделяются две и более
самостоятельных
организаций, при этом
первая организация
Организация одной
организационно-правовой
формы трансформируется
в организацию другой
организационно-правовой
формы
возникшей организации
Передаточный акт
Момент государственной регистрации вновь
возникшей организации
Реорганизация общественной организации осуществляется по решению съезда (конференции) или
общего собрания (ст. 25 Закона об общественных объединениях). Это требование полностью согласуется со
ст. 57 ГК РФ, в соответствии с которой решение о реорганизации юридического лица принимается органом
управления организации или ее учредителями. Решение вопросов о реорганизации некоммерческой
организации отнесено к исключительной компетенции высшего органа управления (п. 3 ст. 29 Закона о
некоммерческих организациях). Поэтому данные вопрос не может быть в ведении коллегиального органа
управления любой некоммерческой организации.
Реорганизационные процедуры должны оформляться специальными документами - передаточным актом
либо разделительным балансом. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения
о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной общественной организации в отношении всех
ее кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и
разделительный баланс утверждаются съездом (конференцией) или общим собранием организации,
принявшим решение о реорганизации, и представляются вместе с учредительными документами для
государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в
учредительные документы существующей организации.
Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или
разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам
реорганизованной организации влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших
юридических лиц.
Таковы требования, предъявляемые ГК РФ к передаточному акту и разделительному балансу. Формы
самих документов в ГК РФ не определены. Некоторые требования, связанные с реорганизацией и
составлением передаточного акта и разделительного баланса содержатся в иных нормативных актах, в
первую очередь в тех, которые регулируют вопросы финансов и бухгалтерского учета юридических лиц.
Министерством финансов Российской Федерации приказом “О порядке отражения в бухгалтерском учете
отдельных операций, связанных с введением в действие первой части Гражданского кодекса Российской
Федерации” от 28 июля 1995 года № 81 утверждены Указания о бухгалтерском учете отдельных операций,
связанных с введением в действие первой части ГК РФ.
В Указаниях содержатся следующие рекомендации. В состав передаточного акта и разделительного
баланса, оформляемых при реорганизации, включается бухгалтерская отчетность, составляемая в
установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке, в объеме форм годового
бухгалтерского отчета на последнюю отчетную дату (дату реорганизации). При слиянии и присоединении
отдельных организаций к бухгалтерским балансам каждого из них по желанию их правопреемников могут
быть приложены акты инвентаризации имущества и обязательств, подтверждающие достоверность
отдельных статей их балансов. При разделении юридических лиц (выделении из состава организации его
отдельного или нескольких подразделений) составляемый разделительный баланс состоит из общего
баланса по ранее действовавшей организации и балансов каждой новой организации, образованной на базе
подразделений, ранее входящих в состав прежней организации.
Данные разделительного баланса являются также и данными баланса каждой новой организации на дату
начала ее деятельности, после их государственной регистрации.
Передаточный акт и разделительный баланс рекомендуется составлять после проведения
инвентаризации. Требование об обязательном проведении инвентаризации при реорганизационных
процедурах содержится в Федеральном законе “О бухгалтерском учете” от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ
(ст. 12) и Положении по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации,
утвержденном приказом Министерства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 34н (п. 27).
Обязанность включения в передаточный акт или разделительный баланс всех обязательств лежит на
реорганизуемой организации. Невключение какого-либо обязательства (при наличии положений о
правопреемстве), независимо от вины организации, в передаточный акт или разделительный баланс не
должно являться основанием для признания в дальнейшем недействительным решения о государственной
регистрации вновь созданной организации и не препятствует кредитору предъявить свои требования вновь
созданной организации.
49
В ГК РФ есть требование, предъявляемое к реорганизуемым организациям, связанное с защитой прав
кредиторов. Орган юридического лица, принявший решение о реорганизации в любой форме, обязан
уведомить в письменной форме кредиторов реорганизуемой некоммерческой организации. Кредиторы
реорганизуемой организации вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств,
должником по которому является некоммерческая организация, и возмещения убытков, причиненных
реорганизацией организации.
Реорганизация признается завершенной с момента государственной регистрации произошедших
изменений, точнее, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица - при
разделении, выделении или преобразовании. При преобразовании реорганизация считается завершенной с
момента внесения в реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной
организации. С этого момента права и обязанности присоединенной организации в полном объеме
переходят к основной организации, которая и является реорганизованной.
Отдельная статья Закона о некоммерческих организациях посвящена такой форме реорганизации, как
преобразование. В ст. 17 Закона о некоммерческих организациях указаны, в какие организационноправовые формы могут быть преобразованы некоммерческие организации (см. таблицу). К сожалению, в
законе нет ссылки на то, в какое юридическое лицо может быть преобразована общественная организация.
Нет никаких указаний на этот счет и в Законе об общественных объединениях, поэтому с большой
степенью условности можно говорить, что общественная организация вправе преобразоваться в любую
организацию. Однако, если учесть, какие цели должна преследовать общественная организация, более
правильным будет утверждение, что преобразование возможно в некоммерческую организацию, к тому же
являющуюся собственником своего имущества.
Организационноправовая форма
Общественная
организация
Автономная
некоммерческая
организация
Фонд
Некоммерческое
партнерство
Учреждение
Объединения
юридических лиц
(ассоциации и союзы)
Органы (лица),
уполномоченные принять
решение о преобразовании
Съезд (конференция) либо
общее собрание участников
Высший орган управления
Решение о преобразовании
принимают учредители
Решение о преобразовании
принимается учредителями
единогласно
Собственник имущества
Члены объединения; решение
должно быть принято всеми
членами, заключившими
договор о создании ассоциации
(союза)
Организационно-правовая форма, в которую может
преобразоваться некоммерческая организация
В любую организацию (некоммерческую)
В общественную или религиозную организацию, либо в фонд
В любую организацию
В общественную или религиозную организацию (объединение),
фонд, автономную некоммерческую организацию
В фонд, автономную некоммерческую организацию,
хозяйственное общество
В фонд, автономную некоммерческую организацию,
хозяйственное товарищество или общество
При преобразовании число участников организации не изменяется, все права и обязанности переходят к
возникшему на ее месте новому субъекту гражданских правоотношений.
Теперь обратимся к ликвидации организации. При ликвидации происходит прекращение существования
общественной организации как юридического лица, без перехода прав и обязанностей к другим лицам.
Запись о государственной регистрации общественной организации исключается из государственного
реестра юридических лиц и в реестр вносится запись о прекращении организации.
Ликвидация общественной организации осуществляется либо по решению съезда (конференции) или
общего собрания в соответствии с уставом общественной организации по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены ст. 44 Закона об общественных объединениях, либо в судебном порядке. Эта статья
регламентирует основания и порядок ликвидации организации в судебном порядке. По решению суда
общественная организация может быть ликвидирована в случаях:
1) нарушения требований ст. 16 Закона об общественных объединениях (данной статьей запрещены
создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной или религиозной розни);
2) виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;
3) неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом
осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
50
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по
указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных
объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта
Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации “О прокуратуре
Российской Федерации”.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность
независимо от факта его государственной регистрации.
Таким образом, закон допускает два основания для ликвидации: добровольное, когда решение о
ликвидации принимается учредителями, и принудительное, основанное на решении суда. Основаниями для
добровольного, обычного порядка ликвидации общественной организации могут быть:
1) истечение срока, на который была создана общественная организация;
2) признание судом недействительной регистрации организации в связи с допущенными при ее создании
нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;
3) иные основания, по воле самих учредителей. Принудительная ликвидация допускается при наличии
оснований, свидетельствующих о нарушении организацией норм права.
В судебном порядке ликвидируется фонд. Решение о ликвидации суд выносит на основании заявления
заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован:
1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения
необходимого имущества нереальна;
2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть
произведены;
3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;
4) в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Учредители общественной организации
назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц,
ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и Законом о
некоммерческих организациях порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами
организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой организации выступает в суде.
Ликвидационная комиссия должна известить банк, в котором открыт счет ликвидируемой организации, и
представить необходимые данные на членов ликвидационной комиссии, которые правомочны будут
распоряжаться денежными средствами при расчетах с кредиторами. При переоформлении счета на имя
ликвидационной комиссии представляются: решение о ликвидации организации с указанием в нем срока
действия ликвидационной комиссии и заверенная карточка с образцами подписей и оттиска печати
ликвидационной комиссии, а в случае отсутствия такой печати – с оттиском печати той организации,
которая создала ликвидационной комиссии.
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о
государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации организации, порядке и сроке
заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем
два месяца со дня публикации о ликвидации организации.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской
задолженности (задолженности от должников самой ликвидируемой общественной организации), а также
уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации общественной организации. Таким образом,
ликвидационная комиссия несет основную нагрузку по выявлению должников организации и уведомлению
ее кредиторов. Заявление о ликвидации организации не заменяет собой письменного уведомления каждого
кредитора. Уведомления рекомендуется составлять в письменной форме и отправлять кредиторам
заказными письмами с уведомлениями о вручении.
По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет
промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой
организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями организации по согласованию с
органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Если имеющиеся у ликвидируемой организации денежные средства недостаточны для удовлетворения
требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества организации с
публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой организации производится ликвидационной
комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным
ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди,
51
выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного
ликвидационного баланса.
Очередность выплат денежных сумм, причитающихся кредиторам ликвидируемой общественной
организации, производится в порядке, установленном ст. 64 ГК РФ. Очередность взыскания такова:
1) в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое
юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации
соответствующих повременных платежей;
2) во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами,
работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по
авторским договорам;
3) в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом
имущества ликвидируемого юридического лица;
4) в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во
внебюджетные фонды;
5) в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей
очереди.
При недостаточности имущества ликвидируемой организации оно распределяется между кредиторами
соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное
не установлено законом.
В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от
их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса организации обратиться в суд
с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены
за счет оставшегося имущества ликвидированной организации.
Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией
для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемой организации лица, оставшегося после
удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.
Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемой
организации, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не
признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в
удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный
баланс, который утверждается учредителями организации по согласованию с органом, осуществляющим
государственную регистрацию юридических лиц.
При ликвидации организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество
направляется в соответствии с уставом организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или)
на благотворительные цели. Судьба имущества ликвидируемой некоммерческой организации, таким
образом, отличается от судьбы имущества ликвидируемой коммерческой организации. Оставшееся после
ликвидации коммерческой организации имущество распределяется между учредителями (участниками), в
случае ликвидации некоммерческой организации такого не происходит. Если оставшееся имущество
невозможно направить на уставные цели ликвидированной организации или на цели благотворительные, то
имущество передается в доход государства.
Ликвидация организации считается завершенной, а организация – прекратившей существование после
внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Запись о прекращении деятельности организации вносится органом, осуществляющим государственную
регистрацию юридических лиц, при предоставлении следующих документов:
1) заявления о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении
деятельности организации, подписанного лицом, уполномоченным организацией;
2) решения соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности организации;
3) устава организации и свидетельства о ее государственной регистрации;
4) ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса;
5) документа об уничтожении печати организации.
После внесения записи в реестр общественная организация перестает существовать.
52