закон1 - Министерство природных ресурсов

ПРОЕКТ
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
ОБ ОБРАЩЕНИИ СО ВТОРИЧНЫМИ
МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфере
обращения со вторичными материальными ресурсами.
2. Целью настоящего Закона является создание правовых,
экономических и организационных основ обращения со вторичными
материальными ресурсами, способствование вовлечению вторичных
материальных ресурсов в производственные процессы, использование
образующихся отходов производства и потребления в качестве вторичных
материальных ресурсов.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
вторичные материальные ресурсы – материалы и изделия, которые после
первоначального использования могут применяться повторно в производстве
как исходное сырье или изделие, являются источником дополнительных
материально – технических ресурсов;
вторичное сырьё – обработанные вторичные материальные ресурсы, для
которых имеется возможность и целесообразность для повторного его
использования;
вторичные энергетические ресурсы – обработанные вторичные
материальные ресурсы, пригодные для использования в целях получения
энергии непосредственно или после дополнительной переработки;
сбор вторичных материальных ресурсов – приём или поступление
вторичных материальных ресурсов от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и физических лиц в целях дальнейшего использования
или переработки;
заготовка вторичного сырья - деятельность по селективному сбору,
закупке и предварительной обработке отходов для последующего их
использования (поставке для использования) в качестве вторичного сырья
при производстве продукции в отраслях материального производства;
сбыт вторичных материальных ресурсов – передача вторичных
материальных ресурсов юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и физическими
использования или переработки.
лицами
в
целях
дальнейшего
Статья 3. Законодательство Республики Дагестан в области обращения
со вторичными материальными ресурсами
Законодательство Республики Дагестан в области обращения со
вторичными материальными ресурсами основывается на федеральном
законодательстве и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации
и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов
Республики Дагестан.
Статья 4. Основные принципы государственной политики в области
обращения со вторичными материальными ресурсами
Основными принципами государственной политики в области
обращения со вторичными материальными ресурсами являются:
охрана здоровья человека, обеспечение экологической и санитарноэпидемиологической безопасности населения при обращении со вторичными
материальными ресурсами, поддержание или восстановление благоприятного
состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной деятельности, связанной с обращением со вторичными
материальными ресурсами;
приоритет переработки вторичных материальных ресурсов над их
захоронением в целях уменьшения количества отходов;
научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
использование новейших научно-технических достижений, в том числе
современных технологий, в целях переработки вторичных материальных
ресурсов;
использование методов экономического регулирования деятельности в
области обращения со вторичными материальными ресурсами в целях
вовлечения вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот;
доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к
информации в области обращения со вторичными материальными
ресурсами;
уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный
оборот в качестве вторичных материальных ресурсов;
платность размещения вторичных материальных ресурсов;
экономическое стимулирование деятельности в области обращения со
вторичными материальными ресурсами.
Глава II. Полномочия органов государственной власти Республики
Дагестан и органов местного самоуправления в области обращения со
вторичными материальными ресурсами
Статья 5. Полномочия Народного Собрания Республики Дагестан в
области обращения со вторичными материальными ресурсами
К полномочиям Народного Собрания Республики Дагестан в области
обращения со вторичными материальными ресурсами относятся:
1) принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации
законов Республики Дагестан в области обращения со вторичными
материальными ресурсами и контроль за их исполнением;
2) утверждение республиканских целевых программ в области
обращения со вторичными материальными ресурсами и контроль за их
выполнением;
3) иные полномочия в области обращения со вторичными
материальными ресурсами, предусмотренные законодательством.
Статья 6. Полномочия Правительства Республики Дагестан в области
обращения со вторичными материальными ресурсами
К полномочиям Правительства Республики Дагестан в области
обращения со вторичными материальными ресурсами относятся:
1)
участие в проведении государственной политики в области
обращения со вторичными материальными ресурсами;
2)
принятие нормативных правовых актов в области обращения со
вторичными материальными ресурсами;
3)
определение уполномоченного органа исполнительной власти
Республики Дагестан в области обращения со вторичными материальными
ресурсами (далее - Уполномоченный орган);
4)
разработка и утверждение специальных требований и нормативов
(не ниже установленных на федеральном уровне), регламентирующих сбор и
использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов;
5)
определение порядка учета вторичных материальных ресурсов в
республиканском кадастре отходов производства и потребления;
6)
участие в разработке и выполнении федеральных программ в
области обращения со вторичными материальными ресурсами;
7)
обеспечение государственного надзора в области обращения со
вторичными материальными ресурсами на объектах хозяйственной и иной
деятельности,
подлежащих
региональному
государственному
экологическому надзору;
8)
участие в организации обеспечения населения информацией в
области обращения со вторичными материальными ресурсами;
9)
осуществление иных предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий.
Статья 7. Полномочия Уполномоченного органа в области обращения
со вторичными материальными ресурсами
К полномочиям Уполномоченного органа в области обращения со
вторичными материальными ресурсами относятся:
1)
осуществление государственного надзора в области обращения
со вторичными материальными ресурсами на объектах хозяйственной и иной
деятельности,
подлежащих
региональному
государственному
экологическому надзору;
2)
разработка и реализация республиканских программ в области
обращения со вторичными материальными ресурсами;
3)
учет вторичных материальных ресурсов в республиканском
кадастре отходов производства и потребления и организация его ведения;
4)
использование механизмов установления лимитов размещения
отходов и установление повышающих и понижающих коэффициентов к
платежам за размещение отходов в целях экономического стимулирования
использования отходов;
5)
осуществление мероприятий, способствующих увеличению
использования в качестве источников энергии вторичных энергетических
ресурсов;
6)
участие в организации обеспечения населения информацией в
области обращения со вторичными материальными ресурсами;
7)
иные полномочия в области обращения со вторичными
материальными ресурсами, предусмотренные законодательством.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области
обращения со вторичными материальными ресурсами
1.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в
области обращения со вторичными материальными ресурсами относятся:
1)
организация сбора и развитие сети пунктов по заготовке
вторичного сырья;
2)
создание условий для привлечения населения к сбору и сдаче
вторичных материальных ресурсов.
2.
К
полномочиям
органов
местного
самоуправления
муниципальных районов, городских округов в области обращения со
вторичными материальными ресурсами относятся:
1)
создание условий для организации производств по приему и
переработке вторичных материальных ресурсов;
2)
обеспечение проведения государственной политики в области
вторичных материальных ресурсов, регламентируемой федеральными и
исполнительными органами государственной власти Республики Дагестан;
3)
разработка, утверждение и реализация муниципальных целевых
программ в области сбора и использования вторичных материальных
ресурсов;
4)
учреждение (способствование учреждению) специальных
местных центров по организации сбора и переработки вторичных
материальных ресурсов;
5)
обеспечение населения информацией в области обращения со
вторичными материальными ресурсами;
6)
иные полномочия в области обращения со вторичными
материальными ресурсами, предусмотренные законодательством.
Глава III. Требования к обращению со вторичными материальными
ресурсами и отдельными видами вторичного сырья
Статья 9. Требования к размещению и (или) переработке вторичных
материальных ресурсов
1. При размещении и (или) переработке вторичных материальных
ресурсов лицо, осуществляющее такое размещение и (или) переработку,
обязано соблюдать установленные действующим законодательством
требования.
2. При размещении и (или) переработке вторичных материальных
ресурсов запрещается:
производить размещение и (или) переработку вторичных материальных
ресурсов, приводящую к захламлению, деградации земель, гибели
растительного покрова и вызывающую эрозию почв, а также ущерб
благоприятной среды обитания и биоразнообразия;
осуществлять размещение и (или) переработку вторичных материальных
ресурсов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и
культурно-исторического назначения, если иное не установлено
действующим законодательством.
Статья 10. Перечень вторичных материальных ресурсов
Перечень
вторичных
материальных
ресурсов
утверждается
Правительством Республики Дагестан.
В перечне вторичных материальных ресурсов указываются виды
вторичных материальных ресурсов, для которых в Республике Дагестан
имеются возможности по их сбору и (или) переработке.
Вторичные материальные ресурсы, внесенные в перечень, не подлежат
захоронению на объектах размещения отходов.
Порядок сбора и заготовки вторичных материальных ресурсов
утверждается Правительством Республики Дагестан.
Статья 11. Организация сбора и заготовки вторичного сырья
1. Сбор и заготовка вторичного сырья производится на основании
разрешения, выдаваемого Уполномоченным органом, если выдача такого
разрешения
действующим
законодательством
не
возложена
на
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
обращения с отходами и вторичными ресурсами.
Порядок выдачи разрешения на сбор и заготовку вторичного сырья
устанавливается Правительством Республики Дагестан, если определение
такого порядка действующим законодательством не отнесено к компетенции
Российской Федерации.
2. Разрешение на сбор и заготовку вторичного сырья не требуется, если
обязанность по сбору и заготовке вторичного сырья возложена действующим
законодательством на лицо, осуществляющее сбор и заготовку.
Глава IV. Ресурсосберегающие требования при обращении со
вторичными материальными ресурсами
Статья 12. Ресурсосберегающие требования на стадии образования
вторичных ресурсов
1.
Хозяйственные субъекты, в результате деятельности которых
образуются отходы производства и потребления, обязаны принимать меры
по организации сбора, размещения и переработки своих отходов или их
сбыту хозяйствующим субъектам для использования в качестве вторичного
сырья.
2.
При организации накопления и сбора отходов производства и
потребления и вторичных материальных ресурсов в местах их образования
должны приниматься меры по предотвращению загрязнения таких мест, а
также смешивания различных видов отходов и вторичных материальных
ресурсов.
Статья 13. Ресурсосберегающие требования при размещении отходов
производства и потребления
1.
При
организации
хранения
отходов,
потенциально
предназначенных для использования в качестве вторичных материальных
ресурсов, должны приниматься меры по предотвращению негативного
воздействия условий складирования и хранения на сырьевые свойства
отходов, загрязнения окружающей среды в местах размещения отходов и
иные мероприятия по обеспечению природоохранного законодательства.
2.
При организации объектов размещения отходов производства и
потребления должны приниматься меры по раздельному складированию их
различных видов в целях создания более благоприятных условий для их
хозяйственного использования в качестве вторичных ресурсов.
3.
Запрещается уничтожение и захоронение лома черных и цветных
металлов
(удовлетворяющих
требованиям
нормативно-технических
документов на вторичное сырьё), изношенных шин, отработанных моторных
масел,
свинцовых
аккумуляторов,
гальванических
элементов,
люминисцентных ламп и вторичных материальных ресурсов, внесенных в
перечень, утвержденный Постановлением Правительства Республики
Дагестан.
Глава V. Государственный надзор и контроль в области обращения
со вторичными материальными ресурсами
Статья 14. Государственный надзор
вторичными материальными ресурсами
в
области
обращения
со
1. Государственный надзор в области обращения со вторичными
материальными ресурсами осуществляется Уполномоченным органом, а
также иными государственными органами в пределах их компетенции,
установленной действующим законодательством.
2. Государственный надзор в области обращения со вторичными
материальными ресурсами включает в себя надзор за соблюдением
государственными органами,
органами
местного самоуправления,
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
и
физическими лицами действующего законодательства по обращению со
вторичными материальными ресурсами.
3.
Государственные
органы,
уполномоченные
осуществлять
государственный надзор за обращением со вторичными материальными
ресурсами, имеют право в пределах своей компетенции:
привлекать лиц, нарушивших действующее законодательство о
вторичных материальных ресурсах, к ответственности в установленном
порядке;
предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде и здоровью
человека, причиненного в результате нарушения действующего
законодательства в области обращения со вторичными материальными
ресурсами;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении
нарушений законодательства Российской Федерации, причин их совершения
и способствующих им условий;
осуществлять иные права в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
4. Действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих
государственный надзор за обращением со вторичными материальными
ресурсами, могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим
законодательством.
Статья 15. Муниципальный контроль
вторичными материальными ресурсами
в
области
обращения
со
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
осуществляют
контроль
за
соблюдением
физическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами правил
содержания земельных участков и расположенных на них жилых домах,
территориях общего пользования, межселенных территориях при обращении
со вторичными материальными ресурсами.
Порядок осуществления муниципального контроля в области обращении
со вторичными материальными ресурсами устанавливается органами
местного самоуправления.
Статья 16. Производственный контроль в области обращения со
вторичными материальными ресурсами
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе
деятельности которых осуществляется
обращение со вторичными
материальными ресурсами, организуют и осуществляют производственный
контроль за обращением со вторичными материальными ресурсами, целью
которого
является
проверка
природоохранных,
санитарных,
противопожарных и иных требований действующего законодательства.
2. Порядок организации производственного контроля за обращением со
вторичными материальными ресурсами регулируется положениями о
контроле за обращением со вторичными материальными ресурсами,
разработанными и утвержденными предприятиями и организациями на
основе устава предприятия, настоящего Закона и иных нормативных
правовых актов и нормативных документов юридического лица или
индивидуального
предпринимателя,
регулирующих
обращение
со
вторичными материальными ресурсами и согласованных с Уполномоченным
органом.
Глава VI. Ответственность за нарушение законодательства в
области обращения со вторичными материальными ресурсами
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области
обращения со вторичными материальными ресурсами
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в
области
обращения
со
вторичными
материальными
ресурсами
должностными лицами, организациями и гражданами влечет за собой
дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
или законодательством Республики Дагестан.
Лица, подвергнутые привлечению к ответственности за неисполнение
или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения со
вторичными материальными ресурсами, не освобождаются от обязанностей
по устранению допущенных нарушений, ликвидации их последствий,
возмещении вреда и убытков, причинённых окружающей среде, жизни,
здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.
Глава VII. Заключительные положения
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его
официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Президента Республики Дагестан
Р.АБДУЛАТИПОВ
г. Махачкала
«___»_________2013 года
______________________________________________________________________
Проект внесен: Министерством
природных ресурсов и экологии
Республики Дагестан
Министр
Г. Идрисов
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Дагестан
«Об обращении со вторичными материальными ресурсами»
1. Общие положения
В настоящее время на территории Республики Дагестан остро стоит вопрос об
улучшении экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации, в том числе
путем рационального обращения с отходами и вторичными материальными
ресурсами (далее – ВМР) путем вовлечения ВМР в хозяйственный оборот и
создания качественной системы обращения с твердыми бытовыми отходами и
вторичными материальными ресурсами.
Разработка проекта закона Республики Дагестан «Об обращении со
вторичными материальными ресурсами», включена в приоритетные направления
деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан на 100 дней,
утвержденной Председателем Правительства Республики Дагестан.
В соответствии с Республиканской целевой программой «Комплексная
система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в
Республике Дагестан на 2012-2016 годы», утвержденной Постановлением
Правительства РД от 07.02.2012 г. N 25, основными задачами
программы являются:
- снижение уровня негативного воздействия твердых бытовых отходов (ТБО)
на окружающую среду и население;
- создание республиканской системы обращения с ТБО и вторичными
материальными ресурсами;
- создание материальной базы комплексной системы обращения с ТБО
внедрение современных систем сбора, сортировки, переработки, утилизации и
захоронения отходов.
Однако ни федеральным, ни республиканским законодательством нормативно
не регулируются отношения в сфере обращения со вторичными материальными
ресурсами.
В соответствии с абз.7 ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской
Федерации в области обращения с отходами относится принятие в соответствии с
законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением.
Проект закона Республики Дагестан «Об обращении со вторичными
материальными ресурсами» устанавливает правовые, организационные и
экономические основы обращения со вторичными материальными ресурсами,
способствующие
вовлечению
вторичных
материальных
ресурсов
в
производственные процессы, использованию образующихся отходов производства
и потребления в качестве вторичных материальных ресурсов.
Проектом закона разграничиваются полномочия Народного собрания
Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, Уполномоченного
органа исполнительной власти Республики Дагестан в области обращения со
вторичными материальными ресурсами.
Проект закона устанавливает требования к размещению и переработке
вторичных материальных ресурсов, организации сбора и заготовки вторичного
сырья, а также ресурсосберегающие требования при обращении со вторичными
материальными ресурсами.
Проект
закона
закрепляет
основные
принципы
экономического
регулирования, государственного надзора и контроля в области обращения со
вторичными материальными ресурсами.
2. Финансово-экономическое обоснование
Финансирование мероприятий по проекту закона Республики Дагестан «Об
обращении со вторичными материальными ресурсами» будет осуществляться в
рамках Республиканской целевой программы «Комплексная система управления
отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан на 20122016 годы», утвержденной Постановлением Правительства РД от 07.02.2012 г. N
25 и за счет средств предусмотренных в Республиканском бюджете Республики
Дагестан, в разделе «Природоохранные мероприятия», закрепленном за
Минприроды РД Постановлением Правительства РД от 16.08.2002 N 159 «О
вопросах финансирования расходов из республиканского бюджета РД на охрану
природных ресурсов и экологии».
Дополнительного финансирования мероприятий по проекту закона
Республики Дагестан «Об обращении со вторичными материальными ресурсами»
из республиканского бюджета Республики Дагестан не потребуется.
3. Перечень законов и иных правовых актов, изменение, дополнение,
отмена которых потребуется в результате принятия проекта закона
Республики Дагестан «Об обращении со вторичными материальными
ресурсами»
Принятие закона Республики Дагестан потребует внесение изменений в
следующие нормативные правовые акты Правительства Республики Дагестан:
- Постановление Правительства Республики Дагестан от 29.03.2007 г. N 85
"Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан".
В связи с принятием закона необходимо дополнительно издать следующие
нормативные правовые акты Правительства Республики Дагестан:
- Постановление Правительства Республики Дагестан «Об определении
порядка учета вторичных материальных ресурсов в республиканском кадастре
отходов производства и потребления»;
- Постановление Правительства Республики Дагестан «Об утверждении
перечня вторичных материальных ресурсов»;
- Постановление Правительства Республики Дагестан «О порядке сбора и
заготовки вторичных материальных ресурсов;
- Постановление Правительства Республики Дагестан «О порядке выдачи
разрешения на сбор и заготовку вторичного сырья».