Утверждена - Администрация г. Челябинска

Утверждена
распоряжением Администрации города
от 20.12.2013 № 7984
Муниципальная программа
«Управление в сфере охраны окружающей среды города Челябинска
на 2013-2016 годы»
г.Челябинск,
2013
Паспорт
муниципальной программы
«Управление в сфере охраны окружающей среды города Челябинска
на 2013-2016 годы»
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета города Челябинска)
Заместитель Главы Администрации Челябинска по городскому хозяйству
Любимов А.Р. (Управление экологии и природопользования Администрации
города Челябинска).
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрация города Челябинска «Об утверждении
муниципальной программы «Управление в сфере охраны окружающей среды
города Челябинска на 2013-2016 годы» от 20.12.2013 № 7984.
Наименование муниципальной программы
Муниципальная программа «Управление в сфере охраны окружающей
среды города Челябинска на 2013-2016 годы» (далее - Программа).
Цели и задачи муниципальной программы
Цель Программы - создание эффективных механизмов управления и
контроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности населения города Челябинска.
Задачи Программы:
1) осуществление управленческих функций в сфере охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности населения города
Челябинска;
2) реализация на территории города Челябинска полномочий органов
местного самоуправления и отдельных государственных полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления
законодательством
Челябинской области, в области охраны окружающей среды;
3) осуществление разработки проектов муниципальных правовых актов
по вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов;
4) информирование населения о состоянии окружающей среды города
Челябинска.
Целевые индикаторы и показатели
1. Количество проектов правовых актов и информационно-аналитических
записок по вопросам местного значения - 2 единицы ежегодно.
2. Количество выданных разрешений на снос, пересадку зеленых
насаждений - 500 штук ежегодно.
3. Количество выданных разрешений на омолаживающую обрезку
деревьев - 100 штук ежегодно.
4. Объем доходов от платы компенсационной стоимости за снос,
уничтожение, повреждение зеленых насаждений, поступивших в бюджет
города, - 14 000,0 тыс. рублей ежегодно.
5. Количество рассмотренных устных и письменных обращений граждан,
поступивших в Управление экологии и природопользования Администрации
города Челябинска, - 300 единиц ежегодно.
6. Количество проведенных плановых проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения природоохранного
законодательства в рамках отдельных государственных полномочий в области
охраны окружающей среды, переданных органам местного самоуправления, 72 единицы ежегодно.
Характеристика программных мероприятий
1. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий органом местного самоуправления в сфере охраны окружающей
среды на территории города Челябинска.
2. Реализация отдельных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды, переданных органам местного самоуправления Законом
Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области
охраны окружающей среды»:
1)
ведение
учета
объектов
и
источников
негативного
воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный
государственный экологический надзор;
2) контроль в установленном федеральным законодательством порядке
платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам
хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих
федеральному экологическому надзору;
3) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды, за исключением исков о возмещении вреда объектам
животного мира и среде их обитания;
4) осуществление
регионального государственного экологического
надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории
соответствующего муниципального образования, за исключением деятельности
с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору,
осуществляемому уполномоченным органом исполнительной власти
Челябинской области, включающего государственный надзор в области:
- охраны атмосферного воздуха;
- охраны водных объектов;
- обращения с отходами;
- охраны и использования особо охраняемых природных территорий
регионального значения.
Сроки реализации муниципальной программы
2013–2016 годы.
Объемы и источники финансирования
Объем финансовых средств на реализацию Программы составляет:
1) 2013 год – 10 822,7 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 527,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 295,2 тыс. рублей
2) 2014 год – 10 851,8 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 510,9 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 340,9 тыс. рублей;
3) 2015 год – 10 908,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 567,2 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 340,9 тыс. рублей;
4) 2016 год – 10 959,3 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 618,4 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 340,9 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
и показатели социально-экономической эффективности
1.
Обеспечение
реализации
природоохранных
мероприятий,
направленных на улучшение экологической обстановки в городе Челябинске.
2. Обеспечение качественного оформления правовых актов по вопросам,
регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов.
3. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований
путем разработки и реализации муниципальных программ.
Начальник Управления
экологии и природопользования
Администрации города Челябинска
А.В. Корбут
I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем
реализации муниципальной программы, включая анализ причин возникновения
проблемы, целесообразность и необходимость ее решения
В основах законодательства Российской Федерации закреплено право
каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от
негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера,
достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда
окружающей среде.
Проведение контрольных мероприятий является одним из элементов
управления природопользованием и охраной окружающей среды,
основывающихся на том, что природные ресурсы и охрана окружающей среды
в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 9, 36, 42, 72)
используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения,
проживающего на соответствующей территории и имеющего право на
благоприятную окружающую среду.
Управление экологии и природопользования Администрации города
Челябинска является отраслевым (функциональным) органом управления
Администрации города Челябинска, осуществляет свою деятельность в
соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 04.07.2001
№ 827-п «О структуре Управления экологии и природопользования».
Стратегической целью в деятельности Управления экологии и
природопользования Администрации города Челябинска является достижение
улучшения качества окружающей среды на территории города Челябинска,
формирование системы правовых, организационных и экономических
механизмов, обеспечивающих устойчивое существование и развитие
природного комплекса города.
Разработка
настоящей
Программы
вызвана
необходимостью
осуществления управления и контроля в сфере охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов на территории города
Челябинска.
II. Основные цели и задачи муниципальной программы
Основной целью Программы является создание эффективных механизмов
управления и контроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности населения города Челябинска.
Исходя из цели, определены задачи реализации настоящей Программы:
1) осуществление управленческих функций в сфере охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности населения города
Челябинска;
2) реализация на территории города Челябинска полномочий органов
местного самоуправления и отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления
Челябинской области, в
области охраны окружающей среды;
3) осуществление разработки проектов муниципальных правовых актов
по вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов;
4) информирование населения о состоянии окружающей среды города
Челябинска.
III. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы с
указанием целевых индикаторов и показателей
Основными результатами реализации Программы являются:
1)
обеспечение
реализации
природоохранных
мероприятий,
направленных на улучшение экологической обстановки в городе Челябинске;
2) обеспечение качественного оформления правовых актов по вопросам,
регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов;
3) повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований
путем разработки и реализации муниципальных программ.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
1. Количество проектов правовых актов и информационно-аналитических
записок по вопросам местного значения - 2 единицы ежегодно.
2. Количество выданных разрешений на снос, пересадку зеленых
насаждений - 500 штук ежегодно.
3. Количество выданных разрешений на омолаживающую обрезку
деревьев - 100 штук ежегодно.
4. Объем доходов от платы компенсационной стоимости за снос,
уничтожение, повреждение зеленых насаждений, поступивших в бюджет
города, - 14 000,0 тыс. рублей ежегодно.
5. Количество рассмотренных устных и письменных обращений граждан,
поступивших в Управление экологии и природопользования Администрации
города Челябинска, - 300 единиц ежегодно.
6. Количество проведенных плановых проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения природоохранного
законодательства в рамках отдельных государственных полномочий в области
охраны окружающей среды, переданных органам местного самоуправления, 72 единицы ежегодно.
IV. План мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) с
указанием объемов, источников финансирования, сроков реализации каждого
программного (подпрограммного) мероприятия
План мероприятий Программы приведен в приложении 1 к настоящей
Программе и включает следующие мероприятия:
1. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий органом местного самоуправления в сфере охраны окружающей
среды на территории города Челябинска:
- осуществление муниципального управления в области обращения с
отходами от имени Администрации города Челябинска (орган управления
обращением с отходами на территории города);
- осуществление комплексного управления зеленым фондом города
Челябинска (орган управления зеленым фондом города);
- обеспечение разработки проектов муниципальных правовых актов по
вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов;
- осуществление администрирования доходов, поступающих в бюджет
города Челябинска от платы компенсационной стоимости за снос,
уничтожение, повреждение зеленых насаждений;
- осуществление работы с обращениями граждан в соответствии с
действующим законодательством;
- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (разработка
и реализация муниципальных программ);
- предоставление информации о состоянии окружающей среды на
территории Челябинского городского округа в установленном порядке;
- осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2. Реализация отдельных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды, переданных органам местного самоуправления Законом
Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в области
охраны окружающей среды»:
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую
среду,
за
которыми
осуществляется
региональный
государственный экологический надзор;
- контроль в установленном федеральным законодательством порядке
платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам
хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих
федеральному экологическому надзору;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды, за исключением исков о возмещении вреда объектам
животного мира и среде их обитания;
- осуществление регионального государственного экологического
надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории
соответствующего муниципального образования, за исключением деятельности
с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору,
осуществляемому уполномоченным органом исполнительной власти
Челябинской области, включающего государственный надзор в области:
- охраны атмосферного воздуха;
- охраны водных объектов;
- обращения с отходами;
- охраны и использования особо охраняемых природных территорий
регионального значения.
V. Сроки реализации муниципальной программы
2013-2016 годы.
VI. Описание социальных, экономических и экологических
последствий реализации муниципальной программы, общую потребность в
необходимых финансовых ресурсах
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
- улучшению экологической обстановки в городе Челябинске;
- обеспечению соблюдения законодательства в сфере охраны
окружающей среды.
Система
программных
мероприятий
соответствует
основным
направлениям реализации Стратегии развития муниципального образования
«Челябинский городской округ» до 2020 года, направлена на обеспечение
экологической безопасности населения.
Финансирование настоящей Программы осуществляется в объемах
утвержденных бюджетных ассигнований:
1) 2013 год – 10 822,7 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 527,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 295,2 тыс. рублей;
2) 2014 год – 10 851,8 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 510,9 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 340,9 тыс. рублей;
3) 2015 год – 10 908,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 567,2 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 340,9 тыс. рублей;
4) 2016 год – 10 959,3 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города – 8 618,4 тыс. рублей;
- средства областного бюджета – 2 340,9 тыс. рублей.
Размер субвенций на организацию работы органов местного
самоуправления
из
средств
областного
бюджета
рассчитывается
Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской
области по Методике расчета размера субвенций, предоставляемых местным
бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды,
утвержденной Законом Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО «О
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в области охраны окружающей среды».
VII. Описание системы оценки вклада муниципальной программы в
достижение соответствующей стратегической цели
В качестве одного из инструментов повышения эффективности
бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов
местного самоуправления является принятие и исполнение муниципальных
программ.
Настоящая Программа определяет цели, задачи, результаты,
мероприятия, направленные на достижение нескольких стратегических целей
социально-экономического развития города Челябинска.
Программный подход обеспечивает решение одновременно комплекса
задач: улучшение качества окружающей среды и здоровья населения;
информирование населения о состоянии окружающей среды города;
обеспечение соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Использование программного метода обеспечит больший уровень
эффективности
использования
бюджетных
ассигнований,
лучшую
согласованность их объемов с достижением ожидаемых результатов.
Регулярная проводимая оценка эффективности реализации данной
Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым
использованием бюджетных средств, результатами исполнения Программных
показателей, степенью приближения к цели Программы, степенью позитивного
воздействия на социально-экономическое развитие города Челябинска.
VIII. Описание системы управления реализацией муниципальной
программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности
между главными распорядителями, участвующими в реализации
муниципальной программы
Координацию реализации Программы осуществляет заместитель Главы
Администрации города Челябинска по городскому хозяйству Любимов А.Р.
Исполнитель Программы - Управление экологии и природопользования
Администрации города Челябинска в процессе ее реализации систематически
оценивает степень достижения поставленной цели, объемы финансирования,
исполнение целевых показателей, вносит предложения о необходимости
корректировки мероприятий Программы.
Управление экологии и природопользования Администрации города
Челябинска, как главный распорядитель бюджетных средств, ежеквартально
представляет отчет о реализации Программы в Комитет финансов города
Челябинска до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом
(полугодовой, 9 месяцев), отчет за год предоставляется одновременно с отчетом
об исполнении бюджета города за соответствующий отчетный год.
Начальник Управления
экологии и природопользования
Администрации города Челябинска
А.В. Корбут