Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2013 год

З А К О Н О Д А Т Е Л Ь Н О Е
С О Б Р А Н И Е
К Р А С Н О Я Р С К О Г О К Р А Я
ПРОТОКОЛ
ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ
«ОБ ОТЧЕТЕ ОБ ИСПОЛНЕНИИ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА ЗА 2013 ГОД»
г. Красноярск
24 июня 2014 г.
ПРИСУТСТВОВАЛО:
депутатов - 31
Амосов А.Е.
Бедарев В.С.
Васильев Е.Е.
Волоткевич Т.Н.
Вэнго В.Х.
Данильченко Ю.М.
Добровольская М.И.
Дьяков А.А.
Зяблов С.Ф.
Исаев В.А.
Кардашов В.И.
Клешко А.М.
Козлов М.А.
Колесников А.А.
Креминский Н.А.
Магомедова Л.В.
Маркерт М.А.
Оськина В.Е.
Побилат Д.П.
Рейнгардт В.Г.
Самохин А.Н.
Севастьянов В.Н.
Седов В.С.
Семизоров П.В.
Сергиенко В.И.
Трикман Н.В.
Усс А.В.
Фокин В.А.
Фокин Н.А.
Черных А.А.
Шишацкая Е.И.;
приглашенных – 70 (список прилагается);
представителей органов местного самоуправления
муниципальных образований – 178 (список прилагается).
2
Председательствующий – председатель Законодательного Собрания
края Усс А.В.
Открыл публичные
Собрания края Усс А.В.
слушания
председатель
Законодательного
Во вступительном слове А. В. Усс сообщил, что в связи с дефицитом
бюджета финансовая ситуация в крае достаточно сложная, 2013 год завершен
с большой кредиторской задолженностью. Усс А. В. обратил внимание
участников слушаний на то, что необходима существенная корректировка
бюджетной политики; сообщил, что рабочая группа перед подготовкой
публичных слушаний сформулировала ряд предложений Правительству края
по поиску дополнительных средств для формирования доходной части
краевого бюджета и по оптимизации его расходной части.
Председательствующий представил участникам публичных слушаний
временно исполняющего обязанности Губернатора Красноярского края
Толоконского В.А.
Утвержден состав редакционной группы – заместитель председателя
комитета по бюджету и экономической политике Законодательного Собрания
Красноярского края Васильев Е.Е. (руководитель редакционной группы);
заместитель
председателя
Счетной
палаты
Красноярского
края
Астраханцев В.С.; глава города Шарыпово, председатель Шарыповского
городского Совета депутатов Асанова А.П., советник группы советников и
специалистов
Законодательного
Собрания
Красноярского
края
(обеспечивающих работу председателя, заместителей председателя и
комитетов) Куимова С.А.; заместитель министра экономики и регионального
развития Красноярского края Маслодудов Д.А.; первый заместитель министра
финансов Красноярского края Пастухова И.Л.; заместитель начальника
экспертно-аналитического
отдела
экспертно-правового
управления
Законодательного Собрания Красноярского края Тихонравова И.Ю.
С докладом «Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2013 год»
выступил исполняющий обязанности министра финансов Красноярского края
Бахарь В. В.
Вначале исполняющий обязанности министра остановился на итогах
социально-экономического развития края.
Несмотря на падение цен на цветные и драгоценные металлы на 8–15
процентов, 2013 год характеризуется положительной динамикой по
большинству основных социально-экономических показателей.
Индекс промышленного производства составил 109,0%, при среднем
показателе по России - 100,4%. Развитие промышленности края в 2013 году
обеспечил не только добывающий сектор, где рост составил 115,8%, но
также обрабатывающие производства и энергетика.
3
В добыче полезных ископаемых производство увеличилось на 15,8%
под влиянием развития нефтедобычи на Ванкорском месторождении. За
отчетный год добыча нефти возросла на 17,2%. За счет проектов по
модернизации и развитию добывающих мощностей увеличилась добыча
рудных полезных ископаемых в целом на 7,4%.
Позитивные изменения наблюдались в энергетике края – производство
по итогам 2013 года выросло на 5,7%.
В обрабатывающих видах деятельности в крае рост производства
сложился выше среднероссийского – 103,0%, при показателе по России –
100,5 %. Основной вклад в увеличение обрабатывающих производств внес
металлургический сектор, индекс производства в котором составил 104,0%.
Ключевой причиной роста в металлургии министр назвал увеличение
производства драгоценных металлов на 22,6%, что в значительной мере
связано с развитием золотодобычи в крае. Производство цветных металлов
комбинатом «Норильский никель» в 2013 году существенно не изменилось, в
алюминиевом производстве отмечался рост производства сплавов на основе
первичного алюминия и алюминиевого проката на 9-10%.
Наряду с положительными изменениями в промышленности края
Бахарь В. В. отметил и негативные тенденции.
В обработке древесины индекс производства составил 93,6%.
Деятельность лесного комплекса края в 2013 году осуществлялась в условиях
отрицательного влияния ряда факторов: уменьшения спроса на зарубежных
рынках сбыта продукции, ограничения внутреннего спроса, низкого уровня
цен на пиломатериалы относительно растущих издержек производства, а
также изменения требований к участникам внешнеэкономической
деятельности. В итоге объемы производства пиломатериалов снизились на
6,3%.
По итогам работы агропромышленного комплекса в 2013 году объем
продукции в хозяйствах в сопоставимой оценке составил 101,6% (по России
– 106,2%).
Удалось достигнуть положительных показателей в отрасли
растениеводства. Валовой сбор зерна в весе после доработки увеличился на
23,9% к уровню 2012 года. Среди субъектов Сибирского федерального
округа край десятый год подряд занимает первое место по урожайности
зерновых культур.
В то же время для животноводов края 2013 год оказался одним из
самых неблагоприятных. В отрасли отмечен ряд негативных явлений:
сокращение поголовья скота и птицы, снижение объемов производства
основных видов продукции. Основной причиной стал низкий уровень
обеспеченности кормами вследствие засухи заготовительного сезона 2012
года.
В условиях продолжения реализации крупных инвестиционных
проектов на высоком уровне сохраняется объем инвестиций в крае. За 2013
год организациями освоено 369 млрд рублей инвестиций в основной капитал.
4
Существенно возросли инвестиции по ряду крупных проектов,
находящихся в активной стадии: филиал «Березовская ГРЭС» увеличил
объем инвестиций в 2,6 раза за счет продолжения строительства третьего
энергоблока, продолжается строительство Богучанского алюминиевого
завода.
Увеличились объемы жилищного строительства в крае. Строительным
комплексом в минувшем году введено 1134 тыс. кв. метров общей площади
жилых домов, что на 5,3% больше, чем в 2012 году.
Инфляция на потребительском рынке края сложилась на уровне
104,8%, что ниже показателя 2012 года на 2 процентных пункта.
В 2013 году продолжилось снижение уровня безработицы. По
состоянию на 1 января 2014 года этот показатель составил 1,35% к
численности экономически активного населения. Достигнутый уровень
безработицы ниже среднего показателя по Сибирскому федеральному округу
и является самым низким за период с 2005 года.
Среднемесячная заработная плата в 2013 году увеличилась номинально
на 10,3%, реально – на 4,0% и составила 31,6 тыс. рублей.
Исполняющий обязанности министра отметил, что ряд системных
факторов экономического характера продолжает значительно влиять на
исполнение консолидированного бюджета края. Прежде всего речь идет о
влиянии изменений федерального законодательства: связанные с этим
потери и дополнительные расходы в 2013 году составили 36 млрд рублей.
На сокращение доходов повлиял институт консолидированных групп
плательщиков налога на прибыль. В 2013 году бюджет края недосчитался
более 6 млрд рублей.
Существенным недостатком действующего режима консолидированных групп плательщиков налога на прибыль министр назвал сложность
прогнозирования бюджетных доходов на уровне отдельного субъекта
Российской Федерации.
Изменение федерального законодательства негативно отразилось на
акцизах на нефтепродукты: установление более низких ставок на топливо 4 и
5 классов привело к перераспределению объемов производства, изменилась
методика определения долей в распределении акцизов.
Снижение доходов произошло за счет исключения из налоговой базы
движимого имущества, изменения порядка начисления амортизации.
Решающую роль в увеличении расходной нагрузки сыграли
президентские указы, изданные в мае 2012 года. Также на расходах бюджета
отразилось изменение методики расчета средств на обязательное
медицинское страхование неработающего населения, создание дорожного
фонда.
Улучшение показателей социально-экономического развития региона
достаточно опосредованно влияет на поступление доходов в
консолидированный бюджет края. Получается, что экономика края
развивается, объем промышленного производства и валовый региональный
продукт растут, доходы, поступающие в бюджетную систему Российской
5
Федерации с территории Красноярского края, увеличиваются. Однако
собственные доходы субъекта стоят на одном уровне - 150 млрд рублей при
увеличении поступлений в федеральный бюджет с 60 млрд в 2010 году до
450 млрд в 2013 году.
Если в 2010 году поступления налога на прибыль в консолидированный
бюджет края составляли 70 млрд рублей, то по итогам 2013 года объем
поступлений составил 40 млрд рублей, т.е. на 30 млрд рублей меньше.
Фактические параметры краевого бюджета за 2013 год выглядят
следующим образом: доходы - 136,9 млрд. рублей, расходы - 168,1 млрд.
рублей. Дефицит сложился в размере 31,2 млрд рублей.
В. В. Бахарь выразил мнение, что необходимо более наступательно
работать над увеличением собственных доходов и повышением
эффективности расходов. И не менее важно изменить межбюджетные
отношения между федеральным центром и регионами.
По итогам реализации бюджетной политики удалось решить ряд
важнейших задач. В рамках реализации указов Президента Российской
Федерации при весенней корректировке бюджета была проведена
тщательная «ревизия» всех расходов. Внутренние резервы (23 млрд рублей)
были перераспределены на реализацию поставленных задач.
С 1 июня были повышены фонды оплаты труда отдельных категорий
работников, предусмотренных указами, - на 20 и 30%. С 1 октября
проиндексированы оклады всех работников бюджетной сферы на 5,5%.
Дополнительно в декабре 2013 года на предоставление разовых
стимулирующих выплат отдельным категориям работников бюджетной
сферы по результатам их работы за год были направлены средства
федеральной дотации.
Повышению качества жизни всего населения края способствовала
модернизация здравоохранения, проводившаяся на протяжении трех лет.
Более 14 млрд рублей за счет всех источников направлено на эти цели.
Внедрено 16 федеральных стандартов оказания медицинской помощи, в
учреждения поставлено и установлено более 7,5 тысяч единиц оборудования,
выполнены капитальные ремонты в 66 учреждениях на 214 объектах.
На предоставление мер социальной поддержки граждан в 2013 году
было выделено более 23 млрд рублей. Даже в сложных экономических
условиях край продолжал нести дополнительную нагрузку, связанную с
предоставлением инициативных мер соцподдержки, а это более 5 млрд
рублей.
В Красноярском крае продолжена политика сдерживания роста платы
населения за жилищно-коммунальные услуги. На решение этой задачи в 2013
году направлено 14,5 млрд рублей, краевой бюджет поддержал более 700
тысяч граждан из числа федеральных и региональных льготников, а также
более 116 тысяч семей с низкими доходами.
В условиях жестких бюджетных ограничений, по мнению министра
финансов, должны быть использованы новые формы и методы поддержки
6
тех граждан, которые в этом действительно нуждаются, необходимо
повышать адресность предоставляемых мер социальной поддержки.
Несмотря на сложные финансово-экономические условия, одним из
главных принципов исполнения бюджета в 2013 году являлось продолжение
строительства начатых объектов и завершение объектов высокой степени
готовности, для чего было направлено около 10 млрд рублей. В 2013 году
построено 16 детских садов.
Важным итогом прошлого года Бахарь В.В. назвал привлечение
дополнительных средств в краевой бюджет. Объем целевой финансовой
помощи из федерального бюджета составил 26,4 млрд рублей.
Губернатору и Правительству края удалось привлечь более 5 млрд
рублей в виде дотаций и 2,1 млрд рублей в виде бюджетного кредита.
В качестве софинансирования значимых социально-экономических
проектов в крае продолжал использоваться механизм государственночастного партнерства: с участием финансовых средств ГМК «Норильский
никель» в г. Норильске построено 3 детских сада, компанией «Российские
железные дороги» были выделены ресурсы на строительство детского сада в
п. Саянский Рыбинского района, полностью за счет частных инвестиций
Х.М. Совмена построен новый детский сад в г. Красноярске.
В рамках реализации соглашения о сотрудничестве между Правительством и «Новоангарским обогатительным комбинатом» проводились
ремонтные работы на автодороге «Мотыгино – Широкий Лог».
Министр отметил основные положительные и отрицательные итоги
деятельности при исполнении местных бюджетов.
Большинство территорий края улучшили качество организации
бюджетного процесса. Абсолютно все территории включились в работу по
реализации президентских указов, что позволило на достойном уровне
отработать «дорожные карты».
Одним из главных недостатков при исполнении местных бюджетов
является увеличение объема муниципального долга.
Наиважнейшая задача, с которой край успешно справился в 2013
году, - переход на программный бюджет. В самые кратчайшие сроки был
принципиально реформирован бюджетный процесс.
Одним из главных приоритетов является обеспечение прозрачности и
открытости краевого бюджета и бюджетного процесса. В 2013 году
Красноярский край участвовал в конкурсе под эгидой Министерства
финансов России и был признан победителем в номинации «Практика
формирования «Открытого бюджета». По одному из четырех локальных
рейтингов, на основе которых выстраивался сводный рейтинг, Красноярский
край стал абсолютным лидером в России благодаря публикации
«Путеводителя».
В завершение своего выступления министр финансов остановился на
новациях и задачах по обеспечению сбалансированности краевого бюджета.
По информации Министерства финансов России, на следующей неделе
Правительство страны планирует утвердить основные направления
7
налоговой и бюджетной политики: по консолидированным группам
налогоплательщиков,
планируется
утвердить
порядок
раскрытия
информации, предполагается исключение убыточных предприятий при
расчете налога на прибыль, планируется внесение в законодательство
вопроса о ежеквартальной отчетности налоговых органов по НДФЛ.
Предлагаются также меры по изменению порядка налогообложения
движимого имущества: только новое имущество, которое ставится на учет,
будет иметь льготы по движимому имуществу. Это позволит снизить потери
бюджета.
Планируется законодательно закрепить более тесное взаимодействие
между органами местного самоуправления, налоговой службой и
физическими лицами в части выявления незарегистрированных объектов
недвижимости.
Еще одна новация федеральной налоговой политики - мораторий на
установление налоговых льгот по региональным и местным налогам.
В среднесрочной перспективе предполагается создание правовых основ
для разработки и утверждения долгосрочного бюджетного прогноза (на 12
лет для субъектов и 6 лет для муниципальных образований) на всех уровнях
бюджетной системы. Будут установлены базовые перечни государственных и
муниципальных услуг.
Ожидаются системные поправки в Бюджетный кодекс с учетом
вступившего в силу 136-го Федерального закона, разграничившего
полномочия между районным уровнем и сельскими поселениями. В
соответствии с этими поправками надо будет определить, какие полномочия
оставить на уровне поселений, а какие - передать на уровень района с
необходимым финансовым обеспечением.
В преддверии формирования бюджета на 2015-2017 годы министр
обратил внимание слушателей, что сбалансировать бюджет будет очень
непросто. Нужны значительные системные преобразования, которые
помогли бы снизить долговую нагрузку и позволили решать самые важные
социальные задачи и задачи, связанные с развитием экономики. Особое
внимание необходимо уделить следующему:
- реализации намеченных планов по росту доходов и оптимизации
расходов;
- снижению дефицита при формировании бюджетов;
- совместной реализации указов Президента России;
- взаимодействию с федеральными органами власти по компенсации
выпадающих доходов и дополнительных расходов;
- совершенствованию программного бюджета и «бюджета для
граждан».
- повышению качества бюджетного процесса и выполнению
переданных государственных полномочий.
8
С докладом о заключении Счетной палаты Красноярского края на
годовой отчет об исполнении краевого бюджета за 2013 год выступил
заместитель
председателя
Счетной
палаты
Красноярского
края
Астраханцев В.С.
В своем докладе заместитель председателя Счетной палаты края
сообщил, что за 2010-2013 годы собственные доходы краевого бюджета
увеличились всего на 3,5 %.
Стабилизация в поступлении доходов в бюджетную систему края
происходит на фоне очевидного роста бюджетных расходов, в том числе по
причине значительных вложений в расширение сети учреждений бюджетной
сферы за счет строительства новых объектов и модернизации действующих,
увеличения количества программ и инициативных бюджетных обязательств.
Государственный долг увеличился в 4 раза (с 10,8% до 42,8%).
Край один из немногих регионов России, где в последние годы реально
осуществлен запуск крупнейших инвестиционных проектов. В основном это
связано с освоением нефтяных месторождений и развитием энергетики.
Введение в действие с 2013 года закона о налогообложении интегрированных бизнес-групп повлекло неисполнение бюджетных назначений по
налогу на прибыль в размере 3,3 млрд рублей. Сюда же Астраханцев В.С.
добавил и изменение порядка начисления амортизации, отмену льготных
налоговых пошлин на нефть, рост ставок таможенных пошлин на металлы,
увеличение тарифов страховых взносов.
Заместитель председателя Счетной палаты считает, что необходимо
дополнительно сосредоточить внимание на привлечении инвестиций иного
рода. А именно в высокотехнологичные отрасли, ориентированные на
внутренний рынок, или на внешний, но с продукцией с высокой добавленной
стоимостью.
Фактически же физический рост объема инвестиций в 2013 году
практически прекратился. Завершены строительные работы и выведены на
стадию производства такие крупные проекты, как Ванкор и Богучанская ГЭС.
Имеет место замедление роста капиталовложений в крупнейших компаниях,
заявившихся с инвестициями в добывающие и большинство обрабатывающих
видов деятельности.
Астраханцев В.С. отметил, что Правительством края проводилась
упреждающая работа по поиску оптимальных решений для обеспечения финансовой стабильности. Разработан и утвержден план мероприятий по росту
доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики
края. Остается открытым вопрос достаточности принятых решений, наличия
реальных оценок доходных возможностей.
Сокращается общая налоговая нагрузка краевого бюджета на экономику
региона: с 10,1% в 2010 году до 8,1% в 2013 году.
Долги региональных бюджетов нарастают в целом по стране. И по
такому параметру как отношение долга к собственным доходам консолидированного бюджета региона Красноярский край до недавнего времени
находился в середине списка субъектов Российской Федерации.
9
В условиях складывающейся в отчетном году ситуации с исполнением
бюджета края и прогнозных оценок возможных сценариев развития Счетная
палата края также включилась в работу по изучению нарастающих проблем,
инициировав в 2013 году проведение совместно со Счетной палатой
Российской Федерации контрольного мероприятия под общим названием
«Аудит эффективности долговой политики, проводимой Красноярским краем,
и анализ ее влияния на исполнение бюджета и социально-экономическое
развитие региона».
Результатом данной работы явился совместно подписанный акт
Правительством края и Счетной палатой Российской Федерации, а затем и
отчет о результатах контрольного мероприятия. Анализ объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета показал, что в целом по
Сибирскому федеральному округу размер данных поступлений вырос с 2010
по 2013 год в 5,1 раза. Вместе с тем объем по краю снизился на 11,5%.
Заместитель председателя Счетной палаты немного остановился на
состоянии межбюджетных отношений в крае. Общий объем межбюджетных
трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований края,
в 2013 году составил 99,7 млрд рублей. В период с 2011 по 2013 годы объем
трансфертов увеличился на 22,2 млрд рублей, или 30%.
Анализ реализации Закона края «О межбюджетных отношениях в
Красноярском крае», проведенный Счетной палатой края, показал ряд
недостатков существующей системы: присутствие значительного объема
финансовых и временных затрат органами государственной власти и
органами местного самоуправления на решение вопросов получения средств
из краевого бюджета; субъективизм или отсутствие формализованных
методик в распределении средств, что приводит к нарушению одного из
принципов межбюджетных отношений - равенству бюджетных прав
муниципальных образований соответствующего вида; множественность
финансовых потоков, их низкая предсказуемость и сложность
администрирования;
неспособность
слаборазвитых
муниципальных
образований обеспечить софинансирование расходов.
В итоге – утрата заинтересованности органов местного самоуправления
в увеличении доходов и оптимизации расходов.
Для 57 муниципальных районов и городских округов межбюджетные
трансферты стали основным доходным источником - формируют до 87%
местных бюджетов. И это касается не только муниципальных образований,
где не имеется значимых объектов налогообложения, но и территорий,
формирующих доходы краевого бюджета.
Итоги рассмотрения отчета об исполнении краевого бюджета в целом
свидетельствуют о том, что принятые Правительством края в 2013 году меры
позволили решить часть задач бюджетной политики края: реализацию
федеральных направлений бюджетной политики; подготовку к возможному
проведению в городе Красноярске Универсиады; модернизацию
здравоохранения и системы общего образования края.
10
Не удалось в полной мере решить задачи привлечения дополнительных
средств в краевой бюджет и повышения эффективности бюджетных расходов.
Правительством края разработана, но не утверждена Программа
повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на 20122013 годы.
План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики Красноярского края предусматривает реализацию мероприятий начиная с 2014 года.
Не дала ожидаемых результатов работа с крупнейшими налогоплательщиками по сохранению налоговой базы на территории края в условиях
действия законодательства о консолидированных группах налогоплательщиков.
В соответствии с направлениями бюджетной политики на 2013 год,
наряду с облигационными заимствованиями, для покрытия дефицита краевого
бюджета использованы среднесрочные и краткосрочные кредиты банков, чего
удавалось избегать в предшествующие годы.
Увеличение государственного долга происходит в отсутствие оценок
перспектив его погашения.
Практически в два раза выросла за 2013 год кредиторская
задолженность. Одной из причин ее образования на начало 2014 года является
недостаточное финансирование принятых в отчетном году расходных
обязательств.
Ежегодно в составе расходов краевого бюджета планируются и
исполняются расходные обязательства Красноярского края, принятые сверх
полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, в размере
порядка 10 млрд рублей, или 6% от общего объема расходов. Более 50%
инициативных расходов приходится на меры социальной поддержки
населения Красноярского края.
В 2013 году сложился самый низкий за последние три года процент
освоения расходов по долгосрочным целевым программам - 86,2%. Основная
причина неисполнения - недостаток финансирования.
В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой края
выявлены недостатки, допущенные в 2013 году участниками бюджетного
процесса при исполнении расходов краевого бюджета. Выявлены также
условия, при которых существует вероятность возникновения коррупционных
проявлений или действий. Указанные условия заключаются в
недостаточности контроля главных администраторов средств краевого
бюджета в отношении подведомственных им государственных учреждений и
организаций, отсутствием должного уровня управления в курируемой сфере.
С докладом о заключении Экспертного совета, осуществляющего
проведение независимой экспертизы проектов законов края в области
бюджетной и налоговой политики, на проект закона края «Об отчете об
исполнении краевого бюджета за 2013 год» выступил начальник Главного
управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по
11
Красноярскому краю, председатель Экспертного совета Гнатюк П.М.
В своем докладе председатель Экспертного совета отметил, что
формирование и исполнение краевого бюджета в 2013 году происходило в
непростых условиях.
Серьезное воздействие оказали сразу несколько внешних факторов:
отрицательная динамика цен на рынке цветных и драгоценных
металлов, которая оказала негативное влияние на доходы краевого бюджета,
являющегося экспортно-ориентированным в силу особенности структуры
производства и размещения природных ресурсов в крае;
снижение темпов экономического роста компаний, занимающихся
финансовой деятельностью, перевозкой грузов и строительством;
замедление темпов реализации инвестиционных проектов (ОАО
«Богучанская ГЭС», ЗАО «Краслесинвест», ЗАО «Богучанский алюминииевый завод», ОАО «Ачинский НПЗ») на фоне ухудшения макроэкономической ситуации;
создание консолидированных групп налогоплательщиков по налогу на
прибыль организаций привело к сокращению налоговой базы за счет
суммирования прибылей и убытков участников групп и перераспределению
сумм налога между субъектами Российской Федерации;
исключение из налоговой базы по налогу на имущество организаций
движимого имущества.
В 2013 году параметры краевого бюджета корректировались дважды.
Первая весенняя корректировка была направлена на выявление дополнительных ресурсов для реализации указов Президента Российской Федерации. При
второй корректировке краевого бюджета его параметры были приведены к
имеющимся доходным источникам с учетом фактически сложившихся
выпадающих доходов в результате влияния указанных факторов.
Таким образом, общее недопоступление собственных доходов краевого
бюджета по сравнению с первоначально утвержденными параметрами
краевого бюджета составило 10,9 млрд рублей.
Экспертный совет отметил большую работу органов исполнительной
власти по привлечению дополнительных средств в бюджет края. Такая
работа проводилась с крупнейшими налогоплательщиками, с федеральными
органами власти. В результате дополнительно удалось привлечь средства
федерального бюджета в сумме 12 млрд рублей и общий объем
привлеченных средств федерального бюджета составил 24,2 млрд рублей.
Несмотря на трудную финансовую ситуацию, Правительством края
были сохранены и выполнены все социальные обязательства, а также
реализован комплекс мер по повышению заработной платы отдельных
категорий работников бюджетной сферы, были приняты все меры для
обеспечения должного финансирования мероприятий, предусмотренных
указами Президента Российской Федерации.
Также было продолжено строительство социально значимых объектов:
четвертого автодорожного моста в г. Красноярске, онкологического центра,
больницы в Богучанском районе и реставрация театра им. А.С. Пушкина.
12
Были реализованы 15 ведомственных целевых программ, число
долгосрочных целевых программ увеличилось до 53, объем их
финансирования составил 28,9 млрд рублей.
Экспертный совет отмечает положительный опыт Красноярского края
по использованию механизма государственно-частного партнерства. Так, с
участием финансовых средств ГМК «Норильский никель» в г. Норильске
построено 3 детских сада на 900 мест, в п. Саянский Рыбинского района
дополнительные ресурсы на строительство детского сада на 290 мест
выделены ОАО «Российские железные дороги», за счет частных инвестиций
Х.М. Совмена построен новый детский сад на 135 мест в г. Красноярске.
С участием финансовых средств ОАО «ГМК «Норильский никель» в
крае реализуется программа «Переселение граждан, проживающих в
городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка
Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими
условиями на территории Российской Федерации» на 2011-2020 годы. В 2013
году сумма поступлений от ОАО «ГМК «Норильский никель» на эти цели
составила почти 1 млрд рублей. Социальные выплаты на приобретение
жилья за счет средств краевого и федерального бюджетов, ОАО «ГМК
«Норильский никель» предоставлены более 1 200 гражданам.
В рамках реализации соглашения о социально-экономическом
сотрудничестве между Правительством Красноярского края и ООО
«Новоангарский обогатительный комбинат» проводились ремонтные работы
на автодороге «Мотыгино - Широкий Лог».
Председатель Экспертного совета Гнатюк П.М. отметил дополнительные меры, принимаемые органами исполнительной власти края для
обеспечения сбалансированности краевого бюджета. Так, в декабре 2013 года
был утвержден план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов
и совершенствованию долговой политики Красноярского края, реализация
которого положительно скажется на сбалансированности краевого бюджета в
2014 году и плановом периоде.
Экспертный совет рекомендовал Правительству края продолжить
внедрение программного принципа при формировании проекта бюджета,
реализацию плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики Красноярского края, внедрение
принципов государственно-частного партнерства.
На публичных слушаниях ВЫСТУПИЛИ:
1. Председатель постоянной комиссии по бюджету и налоговой
политике Красноярского городского Совета депутатов Фирюлина Н.В.
Н. В. Фирюлина сообщила, что бюджет города Красноярска в 2013 году
исполнялся в непростых экономических условиях.
Несмотря на это, благодаря поддержке из краевого бюджета, город
смог эффективно реализовать основные задачи.
Более 1 млрд рублей направлено на решение проблемы нехватки мест в
13
детских садах. Из них 800 млн рублей — за счет краевого и федерального
бюджетов. Возводятся здания в районах новостроек, где эта проблема стоит
особенно остро. Из восьми детских садов три построены в новом жилом
районе Покровский. Всего в 2013 году за счет строительства, реконструкции,
капитального ремонта и переоборудования создано почти 4,5 тысячи новых
мест.
Краевая субсидия в сумме 400 млн рублей была направлена на важную
задачу устранения нарушений по предписаниям надзорных органов.
В результате удалось провести капитальный ремонт в двадцати
учреждениях социальной сферы, реконструировать гимназию № 9, завершить
восстановление освещения школьных территорий, приобрести 30
автомобилей скорой медицинской помощи, полностью обеспечить
специализированными автомобилями учреждения социального обслуживания населения.
Фирюлина Н.В. отметила, что некоторые важные задачи не завершены.
Для обеспечения в ближайшие полтора года всех детей местами в детских
садах необходимо создать 10 тысяч мест. Только в 2014 году для
строительства 6 детских садов, включенных в заявку на получение краевых
средств, необходимо порядка 565 миллионов. Эти средства пока не
выделены.
Переселение жителей аварийных домов: до 2017 года в рамках
региональной программы планируется переселить 879 семей. Но в эту
программу включены только те дома, которые были признаны аварийными
до 1 января 2012 года. А многие дома, признанные аварийными позже этого
срока, также требуют срочного сноса.
В рамках развития дорожной инфраструктуры в краевом центре
реализуется ряд крупных проектов: строительство первого транспортного
кольца, 2-й Брянской, путепровода в мкр. Северный, транспортной развязки к
четвертому мосту. Учитывая сжатые сроки, без поддержки края городу эти
проекты не осилить.
В целях выполнения Указов Президента по повышению заработной
платы отдельным категориям работников социальной сферы необходимо
создать дорожные карты, описывающие этапы достижения цели по каждой
категории работников в каждом муниципалитете. В крае они пока созданы не
по всем категориям. Эту работу необходимо ускорить.
На фоне ухудшения экономической ситуации в стране снижаются
налоговые доходы. Чтобы не снижать поступления в бюджет, Красноярск
активно работает над увеличением неналоговых платежей. Одним из таких
источников стали доходы от размещения временных сооружений.
Городской депутатский корпус настаивает, чтобы эта работа проводилась с учетом реального положения дел в малом бизнесе. В 2014 году
заканчиваются сроки размещения временных сооружений более чем у двух
тысяч предпринимателей. Эти объекты следовало выставлять на аукционы.
Но, понимая, что малый бизнес не способен конкурировать с крупными
игроками рынка, по этим объектам был предусмотрен особый порядок
14
продления договоров.
Депутаты горсовета постоянно ставят администрации города задачу по
оптимизации расходов на содержание органов управления. Такая работа
проводится ежегодно.
В завершение своего выступления Н. В. Фирюлина обратилась с
просьбой включить озвученные проблемные вопросы, требующие
совместного решения краевых и муниципальных властей, в резолюцию
публичных слушаний.
2. Исполняющий обязанности министра социальной политики
Красноярского края Ковалева Г.М.
В своем выступлении Г. М. Ковалева напомнила, что работа органов
социальной защиты направлена на выполнение обязательств государства и
края по социальной поддержке и социальному обслуживанию особо
нуждающихся категорий граждан.
Основной задачей отрасли является своевременно и в полном объеме
выполнять все публичные обязательства, определенные федеральными
органами, Правительством и Законодательным Собранием перед жителями
края.
Подводя итоги 2013 года исполняющий обязанности министра сказала,
что благодаря совместным усилиям всех ветвей власти поставленные перед
отраслью задачи в целом решены. Несмотря на трудности бюджетного
финансирования, все социальные обязательства перед населением были
выполнены своевременно и в полном объеме: на эти цели израсходован 21
млрд 700 млн. рублей, из которых более 15 млрд рублей направлено на
социальную поддержку пожилых, инвалидов, семей с детьми и других
льготных категорий граждан, более 6 млрд рублей – на обеспечение
деятельности учреждений социального обслуживания населения и органов
исполнительной власти по предоставлению переданных государственных
полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания
населения.
В настоящее время в крае функционирует 168 учреждений, их которых
78 краевых и 90 муниципальных. Все они разнопрофильные и оказывают
социальные услуги гражданам различных категорий.
В стационарных учреждениях проживают около 7 тысяч граждан
пожилого возраста и инвалидов, в том числе 870 детей-инвалидов.
Услугами центров социального обслуживания населения пользуется
около 500 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе
27 тысяч человек получают социальные услуги на дому.
Г. М. Ковалева проинформировала, что в 2013 году был принят новый
базовый Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации», который вступит в силу с 2015 года и
станет началом реформы в сфере оказания социальных услуг, в связи с чем в
настоящее время проводится большая работа по разработке краевых
законопроектов.
15
Основные приоритеты и направления развития социального
обслуживания с 2013 по 2018 год определены и реализуются в соответствии с
дорожной картой, принятой как на федеральном, так и региональном уровне.
В рамках реализации дорожной карты в прошлом году проводились
мероприятия по выполнению задач, определенных указами Президента
Российской Федерации, а также созданию условий для внедрения
современных форм и технологий социального обслуживания.
2013 год стал переходным к формированию бюджета края по
программному принципу, в связи с чем закончили свое действие три
долгосрочные целевые программы: «Старшее поколение» и «Социальная
поддержка населения Красноярского края», в рамках которых дополнительные меры социальной поддержки получили 83 тысячи граждан различных
категорий на сумму 300 млн рублей, «Доступная среда для инвалидов», на
реализацию которой было направлено около 80 млн рублей.
Еще одним направлением деятельности органов социальной защиты
является предоставление мер социальной поддержки. Исполняющий
обязанности министра остановилась на вопросе усиления адресности и
эффективности ее предоставления. Подобные вопросы должны решаться при
совместном участии исполнительной и законодательной ветвей власти.
Определенные шаги за последние годы уже сделаны: меры социальной
поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются только
при отсутствии задолженности по оплате или заключении соглашения о ее
погашении.
Особое внимание в отрасли уделяется повышению качества и
доступности государственных и муниципальных услуг, снижению
административных барьеров.
На сегодняшний день в крае предоставляется 110 государственных
услуг, большинство из которых предоставляется органами местного
самоуправления в рамках переданных полномочий по социальной поддержке
и социальному обслуживанию населения.
Министерство в соответствии с ежегодно утверждаемым планом
проверок осуществляет контроль качества реализации органами управления
социальной защиты населения края переданных государственных
полномочий.
С целью повышения качества обслуживания граждан, упрощения
процедуры подачи заявлений ведется работа по переходу на предоставление
государственных и муниципальных услуг по принципу «Одного окна».
Внедряются новые информационные системы.
В рамках стимулирования повышения качества государственных
социальных услуг, стандартов информационной открытости и создания
конкурентной среды ежегодно министерством проводится оценка
результативности деятельности как органов управления социальной защиты
населения, так краевых и муниципальных учреждений социального
обслуживания.
В целях повышения результативности бюджетных расходов и
16
оптимизации управления бюджетными средствами на всех уровнях
бюджетной системы края министерство социальной политики считает
необходимым в ближайшее время рассмотреть вопрос создания краевого
государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат». Его
создание предполагает передачу невластных полномочий по исполнению
публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме по
принятым решениям органов социальной защиты населения и перечисление
средств на счета получателей мер социальной поддержки.
В завершение своего выступления Г. М. Ковалева выразила мнение,
что в целом реализация названных мероприятий в 2013 году позволила
обеспечить государственные социальные гарантии жителям края,
способствовала повышению качества и доступности социального
обслуживания.
3. Заместитель руководителя администрации города Норильска по
экономике и финансам Перетятко И.В.
В ходе своего выступления И. В. Перетятко коротко остановилась на
итогах исполнения бюджета города Норильска в 2013 году.
По итогам года объем отгруженной продукции территории в денежном
выражении составил 347,6 млрд рублей, из них 296 млрд рублей - это объем
промышленного производства. Норильск обеспечил 29,0% промышленного
производства Красноярского края.
Совокупные доходы, собранные на территории в консолидированный
бюджет Красноярского края, составили более 30 млрд рублей, из которых в
городском бюджете осталось 5,6 млрд рублей, остальная часть перечислена в
краевой бюджет.
Исполнение бюджета города происходило в сложных экономических
условиях. По этой причине параметры бюджета по доходам и расходам были
существенно скорректированы в сторону уменьшения. В результате общий
объем доходов бюджета города с учетом безвозмездных перечислений края
выполнен на 99,3% от плана.
Расходы исполнены на 95,5% плановых. Дефицит сложился в размере
798,7 млн рублей.
Долговые обязательства бюджета на конец отчетного периода
составили 600,0 млн рублей. Город вошел в очередной финансовый год без
кредиторской задолженности.
Удалось решить ряд важных задач для территории. Проведены
мероприятия, связанные с исполнением указов Президента, по повышению
заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.
По итогам 2013 года все целевые значения, обозначенные в Программе
поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных
(муниципальных) учреждениях, были выполнены в полном объеме.
Впервые за много лет введены в эксплуатацию новые детские сады,
продолжалась работа по открытию дополнительных групп в действующих
детских садах.
17
Город своевременно был подготовлен к отопительному сезону. Также
были выполнены все намеченные работы по подготовке школ к новому
учебному году.
Продолжается переселение граждан в регионы более благоприятные
для проживания.
Постоянный дефицит финансовых ресурсов как на этапе планирования
бюджета, так и на этапе его исполнения не позволяет в достаточном объеме
осуществлять ремонт автомобильных дорог, жилищного фонда и
инженерной инфраструктуры. А это приводит к увеличению степени их
износа и рисков возникновения аварийных ситуаций.
Изменения федерального и краевого законодательства, а также влияние
внешнеэкономических факторов привели к тому, что город Норильск
перешел из разряда самодостаточных территорий в дотационную.
На сегодняшний день доходы чуть более чем на половину покрывают
расходные полномочия. При этом экономика города в значительной степени
зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, а на протяжении последних
лет цены на металлы, производимые на территории, имеют нестабильную
динамику.
Снижение доходов муниципалитетов является следствием изменений
федерального законодательства, в том числе связанных с передачей
расходных полномочий на вышестоящие уровни бюджетной системы.
Помимо централизации части расходных полномочий на краевом уровне,
увеличиваются социальные обязательства и местных бюджетов, в том числе
в связи с реализацией указов Президента Российской Федерации.
С целью сбалансированности бюджета из края выделяются большие
объемы субсидий, в том числе и на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности. Помимо этого город Норильск вынужден привлекать как
бюджетные, так и коммерческие кредиты.
На сегодняшний день назрела острая необходимость изменения
сложившейся системы межбюджетных отношений как в отношении
региональных, так и муниципальных бюджетов. Необходимо уменьшить
степень централизации доходов, заработанных на территориях, в
федеральном бюджете и повысить заинтересованность регионов и
муниципалитетов в их экономическом развитии. Сделать это необходимо, по
мнению И. В. Перетятко, через увеличение размера отчислений от налогов,
остающихся на той территории, где эти деньги были заработаны.
4. Исполняющий обязанности министра образования и науки
Красноярского края Маковская С.И.
В своем выступлении С. И. Маковская рассказала, что приоритетные
направления развития краевой системы образования заданы государственной
программой Российской Федерации «Развитие образования», майскими
указами Президента, направленными на обеспечение доступности и качества
образования, развитие учреждений профессионального образования и
повышение качества профессиональной подготовки для экономики края,
18
решение задачи по повышению средней заработной платы педагогов.
Функционирование системы образования происходит в условиях
меняющегося законодательства. С 1 сентября 2013 года вступил в силу
новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
Законом изменена система уровней образования, предусмотрена
сетевая форма реализации образовательных программ, расширен круг
субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности,
закреплена новая классификация образовательных организаций, изменены
полномочия органов государственной власти и органов местного
самоуправления в части финансового обеспечения дошкольного образования,
закреплен правовой статус педагогических работников.
Расходы краевого бюджета по отрасли «Образование» за период с 2009
года увеличились практически в двое и по итогам 2013 года составили 36,77
млрд рублей, из них 1,8 млрд рублей на строительство объектов образования.
В 2013 году в системе образования в рамках ведомственной целевой
программы «Развитие общего и профессионального образования
Красноярского края» были реализованы 10 долгосрочных целевых программ,
среди них «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений»,
«Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи»,
«Одаренные дети Красноярья», «Развитие в Красноярском крае системы
отдыха, оздоровления и занятости детей».
В 2013 году продолжилась модернизация общего образования и
началась реализация проекта модернизации дошкольного образования края.
Основная цель реализации проектов – повышение качества
дошкольного и общего образования, в том числе через улучшение условий
обучения школьников и повышение заработной платы педагогов.
Расходы на дошкольное образование составили 3,8 млрд рублей.
В 2013 году построено рекордное для края количество детских садов –
16, в том числе 4 за счет средств частных инвесторов. Благодаря этому
очередь в детские сады детей в возрасте от 3 до 7 лет уменьшилась с 30
тысяч до 18,2 тысячи.
В крае внедрена электронная очередь в детский сад. Информационная
система позволяет производить публичное онлайн-информирование
родителей о текущей очередности, количестве вакантных мест в детских
садах, процессе и результатах комплектования дошкольных организаций.
Кроме создания дополнительных мест в системе дошкольного
образования в 2013 году средства краевого бюджета были направлены на
мероприятия по повышению квалификации педагогических работников
детских садов, оказание финансовой поддержки учреждениям, реализующим
программы дошкольного образования, и воспитателям на конкурсной основе.
Вопросы строительства школ и инфраструктуры школьного
пространства являются одними из самых актуальных. В 2013 году открылись
4 новые средние школы: в Ирбейском, Абанском, Рыбинском районах, в
новом микрорайоне города Красноярска, быстровозводимая крытая
спортивная площадка в п. Красный маяк Канского района, 10 января 2014
19
года открылась школа в с. Филимоново Канского района, продолжается
строительство 9 сельских школ.
С. И. Маковская напомнила, что самый главный аспект в школе – это ее
функциональные возможности и наполнение. С 2011 года на территории
Красноярского края реализуется проект модернизации общего образования,
на реализацию которого выделено в 2011–2013 годах 2 746,4 млн рублей, в
том числе в 2013 году – 666,9 млн рублей (495,7 млн рублей – средства
федерального бюджета, 171,1 млн рублей – краевого бюджета).
Эти средства были направлены на оснащение школ края новым
учебным оборудованием в соответствии с разработанным унифицированным
перечнем. С учетом новых поступлений и имеющихся фондов учебников все
учащиеся школ края с 1 по 11 класс обеспечены бесплатными учебниками по
обязательным для изучения предметам в полном объеме.
В 2013 году продолжалась работа по сопровождению, поиску и
поддержке талантливых детей, работали физико-математические классы при
Сибирском федеральном университете, центр по работе с одаренными
детьми «Школа космонавтики».
В дополнительные образовательные, досуговые программы было
вовлечено более 70% детей и молодежи, в том числе за счет созданных на
базе общеобразовательных учреждений физкультурно-спортивных и
туристско-спортивных клубов, а также созданных в рамках долгосрочной
целевой программы «Техническое творчество детей, учащейся и
студенческой молодежи» базовых площадок технического творчества.
В сфере профессионального образования продолжена работа по
ориентации системы профессионального образования на потребности
предприятий и муниципальных образований края, повышению качества
профессионального образования.
Результатом
реализации
долгосрочной
целевой
программы
«Модернизация сети образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования в Красноярском крае» на 2011-2013 годы
является создание 9 высокотехнологичных центров профессионального
образования по подготовке высококвалифицированных кадров для ведущих
отраслей экономики края и 5 территориальных колледжей, ведущих
подготовку кадров для муниципальных образований, субъектов малого и
среднего бизнеса.
Одним из важнейших условий получения качественного образования
является наличие квалифицированных кадров. Значительные усилия были
направлены на повышение квалификации педагогических и руководящих
кадров.
Для закрепления в отрасли учителей в возрасте до 35 лет в 2013 году
предоставлялись единовременные социальные выплаты на оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение
или строительство жилья на территории края. В настоящее время 244 учителя
приобрели жилье.
20
Значительные средства - более 6 млрд рублей были направлены в
соответствии с указами Президента Российской Федерации на повышение
средней заработной платы педагогических работников.
С момента начала реализации проекта модернизации региональных
систем общего образования (с 2011 года) рост средней номинальной
начисленной заработной платы учителей составил 91,3%, а с учетом
инфляции – 72,2% (с 17 347 до 33 181,8 рублей). Рост средней заработной
платы по краю за аналогичный период составил 43%.
Подводя итоги 2013 года, С. И. Маковская высказала мнение, что в
отрасли образования сохранены и выполнены все социальные обязательства.
Реализованы мероприятия, направленные на повышение эффективности
бюджетных расходов (принята государственная программа Красноярского
края «Развитие образования»). Проведены системные мероприятия,
направленные на обеспечение безопасности процесса обучения, стабильного
функционирования сети учреждений образования, мероприятия по отдыху и
оздоровлению детей, по развитию семейных форм воспитания.
5. Глава города Боготола, председатель Боготольского городского
Совета депутатов Артибякин А.Н.
А. Н. Артибякин напомнил, что город Боготол входит в число 14 малых
городов Красноярского края с населением 21 тысяча жителей и является
крупным железнодорожным узлом, базовую отрасль экономики которого
составляют предприятия железнодорожного транспорта, где работает
каждый третий житель города.
В течение двух последних лет бюджет города Боготола принимается
без дефицита, и по итогам 2013 года составил немногим более 750 млн
рублей.
В течение 2013 года город Боготол нес высокое звание культурной
столицы Красноярья.
На территории города за этот период прошло более 140 мероприятий с
участием городских, краевых, федеральных, международных коллективов.
Сама подготовка, участие и победа в этом проекте стала для органов
местного самоуправления города хорошим стимулом для активной работы в
реализации целевых краевых и федеральных программ с целью привлечения
дополнительных финансовых средств на территорию.
В результате слаженной и целенаправленной работы более 270 млн
рублей поступило в город дополнительно по различным направлениям, что
позволило завершить капитальный ремонт средней образовательной школы и
провести ремонт в двух учреждениях культуры.
Проведена большая и продуктивная работа в рамках грантовой
программы «Жители - за чистоту и благоустройство».
В 2013 году город продолжил работу по участию в программе по
переселению из аварийного и ветхого жилья, построено и планируется к
сдаче шесть многоквартирных домов. В 2014-2015 годах на территории
города запланировано строительство еще пяти многоквартирных домов,
21
объем финансирования данного строительства составит около 600 млн
рублей.
В 2014 году в соответствии с Указами Президента начато
строительство детского сада на 95 мест, за счет собственных средств
подготовлена проектно-сметная документация и получено положительное
заключение экспертизы на строительство первой в Красноярском крае
межмуниципальной школы на 550 мест.
А. Н. Артибякин отметил, что существует немало проблем,
свойственных именно территориям малых городов, главной из них является
неблагоприятная демографическая ситуация - миграция молодежи в более
крупные города, естественная убыль населения, острая нехватка
профессиональных специалистов в сфере здравоохранения, образования,
промышленности. Основной причиной оттока активного населения является
недостаток рабочих мест, невысокий уровень жизни населения в малых
городах, недостаточное развитие социально-культурной сферы, объектов
внешнего благоустройства, однообразие, унылость архитектурного облика,
низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов,
неразвитость городской культуры - все это характерно для подавляющего
большинства малых городов.
А. Н. Артибякин напомнил, что небольшие города являются
хранителями культурного наследия и национальной самобытности,
основными чертами которых является неповторимость и колоритность. В
России малые города (с населением менее 50 тысяч человек) составляют
около 2/3 жителей всех городов страны. Малые города имеют существенные
преимущества: экологический фактор, наличие свободных земель для
реализации инвестиционных проектов, более «дешевая» рабочая сила, низкие
накладные расходы.
Поэтому малые города обладают большим потенциалом для развития,
и при относительно небольшой финансовой поддержке именно малые города
в крае способны стать «точками роста» таких направлений деятельности, как
эксклюзивные ремесла и народные промыслы, переработка продукции
сельского хозяйства, развитие межмуниципальных производств малого и
среднего бизнеса.
А. Н. Артибякин обратился к временно исполняющему обязанности
Губернатора, Правительству и Законодательному Собранию края с просьбой
о переориентации целевых показателей государственных программ края и
предусмотренных ресурсов на поддержку малых краевых городов.
6. Глава Северо-Енисейского района, председатель СевероЕнисейского районного Совета депутатов Гайнутдинов И.М.
И. М. Гайнутдинов сообщил, что исполнение бюджета СевероЕнисейского района в 2013 году происходило в условиях благоприятной
конъюнктуры на рынке металлов.
Несмотря на стабильную налоговую базу, администрация прилагает
значительные усилия по привлечению в бюджет дополнительных доходов,
22
работа проводится во взаимодействии с крупнейшими золотодобывающими
предприятиями района, осуществляется взаимообмен информацией, на
постоянной
основе
проводятся
производственные
планерки
с
руководителями промышленных предприятий.
Проводимые мероприятия позволили увеличить параметры доходов
бюджета по сравнению с первоначальными показателями более чем на 100
млн рублей.
Половина собранных средств была направлена на социальную сферу,
здравоохранение, образование, культуру, СМИ, более 40% - на отрасли
национальной экономики - ЖКХ, благоустройство, транспорт, дорожное
хозяйство.
И. М. Гайнутдинов напомнил, что экономика Северо-Енисейского
района моноотраслевая. Золотодобывающая промышленность является
основной отраслью экономики, соответственно прослеживается четкая
зависимость наполняемости бюджета от деятельности предприятий
золотодобычи и цены на металл.
Географическое положение Северо-Енисейского района таково, что
основным видом транспортного сообщения с «большой землей» является
автомобильный. По дороге «Епишино-Северо-Енисейский» протяженностью
294 км движется основной транспортный поток.
В 80-х годах прошлого столетия 170 км этой дороги были полностью
отреставрированы, а 124 км проложили новой. Подряд вела артель «Полюс»,
на средства «Союззолото» и «Енисейзолото», и более 15 лет содержало ее.
Отсутствие надлежащего содержания, после передачи дороги в
«Крудор», привело к весьма плачевным результатам. Возможностями
бюджетов района и края проблему ремонта дорог не решить.
И. М. Гайнутдинов обратился к временно исполняющему обязанности
Губернатора Красноярского края В. А. Толоконскому с просьбой о
содействии и ходатайстве перед Правительством Российской Федерации о
целевом выделении федеральных средств на реконструкцию дороги
«Епишино-Северо-Енисейский».
На значимость транспортной доступности района большое влияние
оказало и закрытие в районе ряда федеральных структур - налоговой службы,
Роспотребнадзора, центра гигиены и эпидемиологии, управления почтовой
связи, и оптимизация банковской системы, и закрепление обслуживания
населения профильными учреждениями, находящимися в г. Лесосибирске,
что привело к увеличению и без того высокого пассажиропотока.
Особо резкий негатив пошел после так называемых «оптимизаций»
работы почтовой связи и банков. Доставку почтовой корреспонденции
приходится ждать две-три недели. Замена банкоматами сокращенных или
вовсе закрытых отделений Сбербанка результат дало совершенно
противоположный, в банкоматах зачастую нет денег или же идут сбои из-за
отсутствия высокоскоростного Интернета.
Глава района выразил мнение, что эти проблемы нужно немедленно
урегулировать, для жизнеобеспечения населения района и его экономики
23
провести реконструкцию дороги «Епишино-Северо-Енисейский».
По мнению Гайнутдинова И.М., для решения существующих проблем в
районе необходима реализация следующих направлений: работа с
Правительством Российской Федерации о целевом выделении средств на
реконструкцию дороги «Епишино-Северо-Енисейский»; создание на
территории Северо-Енисейского района управления автомобильных дорог;
проведение в течение трех лет полной реконструкции дороги «ЕпишиноСеверо-Енисейский»; совершенствование работы почтовой связи, банковской
системы, Роспотребнадзора, Центра гигиены и эпидемиологии; пересмотр
нормативов отчисления налогов предприятий, расположенных на территории
края и использующих в своей деятельности краевые природные ресурсы;
контроль за распределением природных и лесных ресурсов.
Председательствующий предоставил слово временно исполняющему
обязанности Губернатора Красноярского края Толоконскому В. А.
В. А. Толоконский отметил, что на публичных слушаниях состоялся
очень содержательный и профессиональный разговор о состоянии бюджета
края, об основных проблемах социально-экономического развития региона,
межбюджетных отношений; попросил председателя Правительства и
руководителя администрации Губернатора края внимательно отнестись к тем
проблемам, о которых говорили главы районов и городов.
По мнению временно исполняющего обязанности Губернатора,
исполнение бюджета 2013 года отражает те результаты, которые были
достигнуты в социальном и экономическом развитии Красноярского края.
Бюджет требует серьезного осознания и осмысления. В. А. Толоконский
отметил позитивные итоги: рост заработной платы работников бюджетной
сферы, общее увеличение доходов населения, рост экономических
показателей, ВВП, объема инвестиций.
Острая ситуация с бюджетом, по мнению временно исполняющего
обязанности Губернатора, требует незамедлительных мер, направленных на
сбалансированность бюджета, выполнение расходных обязательств, которые
край принял на 2014 год. Необходима комплексная система действий.
В. А. Толоконский напомнил, что причины разбалансированности
краевого бюджета очень серьезны и специфичны. Регионов, попавших в
такую ситуацию, в России практически нет, хотя все без исключения
субъекты Федерации испытывают дефицит бюджета. Но Красноярский
край – это особый случай. В крае сильная промышленность, северные
территории, которые определяют средний уровень зарплат. А значит при
повышении доходов бюджетников до этого уровня приходится направлять
гораздо большие средства. Тот факт, что в Сибири только двум регионам –
Красноярскому краю и Томской области – пришлось наращивать расходы на
зарплаты, подтверждает, что край попал в объективно нетипичную для
большинства субъектов ситуацию, и она требует рассмотрения и
реагирования на уровне Российской Федерации.
В. А. Толоконский считает, что необходимо изменить некоторые
24
базовые, принципиальные управленческие подходы: и в работе с
Федерацией, и в работе с крупными компаниями, и с бизнес-сообществом в
целом, а также обновить подход к формированию расходов.
Будущее Красноярского края зависит от социальных и инфраструктурных инвестиций. Чтобы решать социальные задачи завтра, нужно
стимулировать рост экономики сегодня. Это требует бюджетных расходов,
бюджетных вложений, бюджетных усилий.
Временно исполняющий обязанности Губернатора остановился на
главных направлениях, в рамках которых необходимо работать, качественно
и максимально быстро изменить сложившуюся бюджетную ситуацию и к
2016 году добиться бездефицитного бюджета. Для этого необходимо:
первое – выйти на устойчивую траекторию роста доходов бюджета,
развивать инвестиционную деятельность;
второе – увеличить финансовую поддержку края со стороны
федерального бюджета;
третье – аргументировать и доказать объективную потребность в
специальных целевых субсидиях краевому бюджету со стороны
федерального.
В. А. Толоконский высказал мнение о том, что необходимо наладить
эффективную работу со всеми налогоплательщиками. Налоги собираются
плохо. Подоходный налог своевременно платят бюджетные организации и
только несколько десятков крупных предприятий и компаний, а
зарегистрированы десятки тысяч.
Временно исполняющий обязанности Губернатора обратился к
коллегам из исполнительной власти, депутатам с просьбой еще раз оценить
все нормы краевого законодательства о предоставлении налоговых льгот. Не
может быть налоговых льгот при падающих платежах.
В. А. Толоконский сообщил, что предстоит повысить отдачу и
эффективность использования краевых производственных активов и
собственности. Не может быть, чтобы производственные активы не давали
никакой экономической отдачи и, наоборот, потребляли бы все время
ресурсы. Те активы, которые не являются инфраструктурными, необходимо
передавать в концессию либо реализовывать.
Необходимо обновлять и некоторые инвестиционные подходы,
максимально привлекать к инвестиционному процессу, к развитию
социальной, коммунальной и иной инфраструктуры частных инвесторов под
гарантию доходности со стороны края, со стороны государства.
В. А. Толоконский остановил свое внимание на проекте резолюции
публичных слушаний, в котором отмечены задачи по оптимизации,
повышению эффективности бюджетных расходов. Безоговорочно их
поддержал, порекомендовал подумать о недопущении новых бюджетных
расходов, а базовым принципом сделать стабилизацию бюджетных расходов
и поиск внутренних резервов. Для этого попросил оценить 20
государственных программ, так как программный бюджет эффективен тогда,
когда все программы видны в едином целом и нет дублирования. Временно
25
исполняющий обязанности Губернатора отметил, что необходимо научиться
методам отраслевого взаимодействия. Нужно активнее подключать бизнес,
чтобы в различных сферах были не только прямые бюджетные вливания, но
и софинансирование. В каких-то случаях необходимо и софинансирование со
стороны граждан.
В. А. Толоконский еще раз обратил внимание участников слушаний на
то, что в работе необходимо базироваться на правильном понимании
социальных задач, развивать край, повышать качество жизни, не допускать
отмены каких-то социальных льгот, повышать адресность и эффективность
бюджетных расходов, подключать к решению всех задач в крае все силы
бизнеса.
По мнению временно исполняющего обязанности Губернатора, успех
любого производства определяют люди. Не то, что в земле, не то, что
накоплено десятилетиями, а то, как работают специалисты. Для того, чтобы
были хорошие кадры, необходимо благоустройство, хорошая «коммуналка»,
хорошие дороги, сильный университет, должно быть выше качество жизни.
И это стратегическая задача развития края. Трансформировать высокую
экономику в качество жизни, всех нацелить на то, что лучшие перспективы
для жизни здесь, в Красноярском крае.
Председательствующий А. В. Усс поблагодарил временно исполняющего обязанности Губернатора В. А. Толоконского за содержательное и
подробное выступление и выразил надежду, что все высказанные идеи и
предложения лягут в основу практических действий по формированию
бюджета на 2015 год и соответствующий плановый период.
С информацией о работе над проектом резолюции публичных
слушаний выступил руководитель редакционной группы заместитель
председателя комитета по бюджету и экономической политике
Законодательного Собрания Красноярского края Васильев Е.Е. – проект
резолюции разработан рабочей группой по подготовке публичных слушаний
на основе поступивших в Законодательное Собрание документов и
предложений, которые поступили непосредственно в рабочую группу.
Редакционная группа обобщит все поступившие в ходе публичных слушаний
предложения, передаст их в комитет по бюджету и экономической политике для
рассмотрения и утверждения проекта резолюции на сессии Законодательного
Собрания 26 июня 2014 года.
Председательствующий
А. В. Усс