Муниципальная целевая программа «Обеспечение питьевым водоснабжением населенных пунктов

Муниципальная целевая программа
«Обеспечение питьевым водоснабжением населенных пунктов
Балаковского муниципального района Саратовской области
на 2011-2014 годы»
Паспорт
муниципальной целевой программы «Обеспечение питьевым
водоснабжением населенных пунктов Балаковского муниципального
района Саратовской области на 2011-2014 годы»
Наименование
Программы
Основание для
разработки
Программы
Заказчик
Программы
Цели и задачи
Программы,
важнейшие
оценочные
показатели
Муниципальная целевая программа «Обеспечение
питьевым
водоснабжением
населенных
пунктов
Балаковского муниципального района Саратовской
области на 2011-2014 годы»
Областная
целевая
программа
«Обеспечение
хозяйственно-питьевым водоснабжением населенных
пунктов, расположенных в левобережной части
Саратовской области на 2010-2014 годы»
Администрация Балаковского муниципального района
Саратовской области
- управление строительства, архитектуры и дорожного
хозяйства администрации Балаковского муниципального
района;
- МУП «Балаково-Водоканал»;
- МУП «Районные коммунальные сети»;
- Территориальный отдел территориального управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Саратовской
области в Балаковском муниципальном районе (по
согласованию)
- улучшение обеспечения населения Балаковского
муниципального района питьевой водой нормативного
качества и в достаточном количестве;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности
функционирования систем водоснабжения;
- обеспечение условий для снижения издержек и
повышения
качества
предоставления
услуг
по
водоснабжению;
- повышение качества питьевой воды поверхностных
источников, используемых для питьевого водоснабжения
до 1-го и 2-го классов (очень чистые и чистые);
повышение
инвестиционной
привлекательности
водопроводного хозяйства Балаковского муниципального
района;
- обеспечение финансового оздоровления предприятий
водопроводного хозяйства Балаковского муниципального
района;
Сроки и этапы
реализации
Программы
Исполнитель
основных
мероприятий
Объемы и
источники
финансирования
Программы
- оказание государственной поддержки модернизации
водопроводного хозяйства Балаковского муниципального
района;
- создание устойчивого тарифного регулирования
предприятий водопроводного хозяйства Балаковского
муниципального района;
- обеспечение объектов Балаковского муниципального
района повышенной социальной значимости питьевой
водой нормативного качества;
- сокращение потерь воды в системах водоснабжения,
сокращение затрат энергоресурсов;
2011-2014 годы:
I этап – 2011-2012 годы;
II этап – 2013-2014 годы
- управление строительства, архитектуры и дорожного
хозяйства администрации Балаковского муниципального
района;
- МУП «Балаково-Водоканал»;
- МУП «Районные коммунальные сети»;
- Территориальный отдел территориального управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Саратовской
области в Балаковском муниципальном районе (по
согласованию)
- общий объем финансирования – 112 250 тыс.рублей.
(прогнозно), в том числе:
- бюджет Балаковского муниципального района – 112 250
тыс.рублей (прогнозно)
Ожидаемый
- обеспечение населения питьевой водой нормативного
конечный результат качества;
реализации
Программы
- модернизация уличных водопроводных сетей в сельских
населенных пунктах позволит предотвратить перебои с
водоснабжением;
- восстановление качества воды поверхностных
источников питьевого водоснабжения, повышения
качества питьевой воды поверхностных источников,
используемых для питьевого водоснабжения до 1-го и 2го классов (очень чистые и чистые), сокращение затрат на
водоподготовку;
- обеспечение надежного источника водоснабжения на
период чрезвычайных ситуаций.
Система
организации
контроля за
исполнением
Программы
- контроль за ходом реализации Программы осуществляет
Контрольно-счетная
палата
Балаковского
муниципального
района,
Собрание
Балаковского
муниципального района.
Не реже одного раза в год сектором топливноэнергетического комплекса администрации Балаковского
муниципального района будет проводиться анализ
выполнения Программы
Введение
Анализ состояния систем водоснабжения населения Балаковского
муниципального района подтверждает необходимость систематического
программного подхода по обеспечению полноценного и безопасного
питьевого водоснабжения муниципальных образований, входящих в
состав Балаковского муниципального района.
За время реализации областной целевой программы «Обеспечение
населения Саратовской области питьевой водой на 2004 - 2010 годы»,
утвержденной Законом Саратовской области от 29.12.06 года № 152 - ЗСО
«Об областных целевых программах», были приняты нормативные акты,
касающиеся вопросов питьевого водоснабжения и требующие разработки
усовершенствованной программы по питьевому водоснабжению населения
Балаковского муниципального района.
В соответствии с этим, в новую муниципальную целевую
программу «Обеспечение питьевым водоснабжением населенных пунктов
Балаковского муниципального района Саратовской области на 2011-2014
годы» включены следующие дополнительные мероприятия:
-создание резервных источников питьевого водоснабжения;
-обеспечение питьевой водой улучшенного качества объектов
повышенной социальной значимости;
Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий,
повышающих надежность функционирования системы водоснабжения,
направленных на ликвидацию дотационности водопроводного хозяйства и
способствующих режиму его устойчивого и достаточного финансирования, а
также обеспечивающих безопасное обеспечение питьевой водой населения
Балаковского муниципального района.
Усовершенствованы механизмы реализации программных мероприятий
и организация управления Программой, которые позволят реально
реализовать мероприятия в предусмотренные сроки.
Программа предусматривает как решение задачи ликвидации
сверхнормативного
износа
основных
фондов,
внедрение
ресурсосберегающих технологий, так и строительство новых объектов
водоснабжения, в результате чего повысится качество подаваемых услуг
населению, эффективность и надежность работы систем водоснабжения.
В Балаковском муниципальном районе насчитывается 60 ед.
водозаборов, из них: 15 ед. - из открытых источников, 45 ед. - из подземных.
Общий объем водопотребления района составляет 1,5 тыс.куб.м/сут., в том
числе: 0,8 тыс.куб.м/сут. - из подземных и 0,7 тыс.куб.м/сут. - из
поверхностных источников.
Для хозяйственно - питьевого водоснабжения 40 сельских
населенных пунктов используются поверхностные воды без очистки (в 15
селах) и подземные воды (в 25 сёлах). Наибольшее бактериальное
загрязнение водопроводной воды наблюдается в селах Малая Быковка,
Малый Кушум, Пылковка, Криволучье - Сура, Большой Кушум,
Комсомольское,
Березовка,
Новоуспенка,
Новая
Елюзань,
Новобельковка, Кирово, Перекопная Лука, пос. Береговой, Наумовка.
В качестве первоочередных мероприятий для водоснабжения сельских
населенных пунктов Балаковского района предлагается осуществить
строительство зон санитарной охраны и оборудование герметизирующих
оголовков существующих субартезианских скважин с устройством
водомерных узлов. Для населенных пунктов, пользующихся неочищенной
питьевой водой и водой, отличающейся от требований ГОСТ «вода
питьевая», - установка локальных очистных сооружений для подготовки воды
только на питьевые нужды.
Анализ состояния водоснабжения населения Балаковского
муниципального района питьевой водой подтверждает необходимость
системного, программного подхода. Для разработки Программы
использованы исходные данные и предложения всех администраций
муниципальных образований, входящих в состав Балаковского
муниципального района. Практически рассмотрен каждый населенный пункт
по обеспечению качественной питьевой водой. Были учтены ранее
разработанные «схемы районных планировок», ранее разработанные
программы и схемы по сельскохозяйственному водоснабжению,
выполненные Саратовским институтом «Приволжгипроводхоз» и
Федеральным государственным учреждением «Балакововодпроект».
Программа обеспечения населения Балаковского муниципального
района питьевой водой составлена на основании:
• анализа параметров и технического состояния источников и систем
водоснабжения по сельским населенным пунктам;
• анализа результатов исследований качества воды, представленных
городским территориальным отделом территориального управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Саратовской области в Балаковском районе;
• заявок администраций муниципальных образований, входящих в
состав Балаковского муниципального района, по развитию систем
водоснабжения до 2014 года;
• материалов отдела охраны окружающей среды администрации
Балаковского муниципального района в части охраны и восстановления
водных объектов и улучшения здоровья населения.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно - целевым методом
Кризисное состояние системы водоснабжения в Балаковском
муниципальном районе обусловлено длительным сроком эксплуатации и
износом водопроводных сетей, дотационностью сферы и
неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с
оказанием услуг.
Общая протяженность сетей водопровода - 334 км, открытых
водозаборов - 15 шт., артезианских скважин - 45 ед., водонапорных башен
-67 ед.
Постоянное недофинансирование жилищно - коммунального хозяйства
определило снижение надежности работы этой важной отрасли
жизнеобеспечения.
Из-за повышенного загрязнения источников водоснабжения,
традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве
случаев недостаточно эффективными, поэтому водопроводные сооружения
не всегда обеспечивают надежную подготовку и подачу населению питьевой
воды гарантированного качества.
Серьезную эпидемиологическую опасность представляет вторичное
микробное загрязнение питьевой воды из-за коррозии и зарастания ветхих
водопроводных распределительных сетей. Отложения на внутренней
поверхности стальных трубопроводов приводят также к снижению
эксплуатационных характеристик, увеличивают в 2-3 раза расход
электроэнергии на перекачку. Изношенность сетей водоснабжения
превышает критический уровень и составляет 80%.
В настоящее время планово - предупредительный ремонт уступил место
аварийно - восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза
выше. Следствие этого стало обострение проблемы снабжения населения
сельских муниципальных образований Балаковского муниципального района
питьевой водой, повсеместный перерасход топливно-энергетических
ресурсов.
Перечень мероприятий и затрат по развитию водоснабжения в сельских
муниципальных образованиях с указанием видов и сроков выполнения
работ, а также источников финансирования представлен в приложении к
настоящей Программе.
Также следует отметить ряд проблем рационального использования
водных ресурсов, восстановления и охраны водных объектов - источников
питьевого водоснабжения сельского населения:
- низкое качество воды, загрязнение сточными водами поверхностных
водоисточников, используемых для питьевого водоснабжения, является
причиной удорожания систем хозяйственно - питьевого водоснабжения;
- неудовлетворительное техническое состояние, низкая надежность
эксплуатации поверхностных источников и водохозяйственных сооружений
(прудов, гидротехнических сооружений) не обеспечивают нормативной
надежности и безопасности питьевого водоснабжения;
- отсутствие установленных в натуре водоохранных зон водных
объектов, несоблюдение режимов их использования способствует
ухудшению качества воды источников питьевого водоснабжения.
Низкое качество воды поверхностных источников водоснабжения при
недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет
ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает
серьезную опасность для здоровья населения Балаковского муниципального
района, обуславливает высокий уровень заболеваемости кишечными
инфекциями.
2. Основные цели и задачи Программы
Главными целями Программы являются: улучшение обеспечения
населения Балаковского муниципального района питьевой водой
нормативного качества и в достаточном количестве; повышение
эффективности, устойчивости и надежности функционирования системы
водоснабжения; повышение качества питьевой воды поверхностных
источников, используемых для питьевого водоснабжения до 1-го и 2-го
классов (очень чистые и чистые).
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение условий для снижения издержек и повышение качества
услуг водоснабжения, формирование инвестиционной привлекательности
водопроводного хозяйства Балаковского муниципального района, создание
взаимосвязанных процедур тарифного регулирования
предприятий
водопроводного
хозяйства Балаковского муниципального района
и
естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического
комплекса;
- оказание поддержки процесса модернизации водопроводного
хозяйства Балаковского муниципального района на основе современных
технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств,
государственных гарантий.
В сфере рационального использования, восстановления и охраны
водных объектов - источников питьевого водоснабжения - необходимо
решить следующие задачи:
- повысить качество воды поверхностных источников, используемых для
питьевого водоснабжения до 1-го и 2-го классов (очень чистые и чистые);
- повысить надежность эксплуатации источников водоснабжения путем
резервирования и применения подземных источников водоснабжения для
нецентрализованного питьевого водоснабжения сельского населения;
- первоочередное обеспечение объектов повышенной социальной
значимости Балаковского муниципального района питьевой водой
улучшенного качества.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет выполняться в два этапа в течение 2011 -2014 годов:
I этап – 2011-2012 годы;
II этап – 2013-2014 годы.
На данных этапах предлагается реализовать первоочередные
мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:
• резервирование источников питьевого водоснабжения;
• установка в сельских населенных пунктах блочных сооружений по
очистке поверхностных и подземных вод;
• изготовление проектно-сметной документации, включающую в себя
все мероприятия по строительству систем водоснабжения в сельских
населенных пунктах и проведение её государственной вневедомственной
экспертизы, а именно:
1. реконструкция
системы
централизованного
водоснабжения
с
доведением норм водопотребления и качества воды до нормативных;
2. работы по реконструкции водозаборов из поверхностных источников;
3. установка станций водоподготовки на водозаборах из подземных
источников с повышенным содержанием железа, солей и жесткости воды;
4. бурение дополнительных водозаборных (резервных) скважин в
сельских населенных пунктах с водозабором, состоящим из
одной скважины;
4. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому
из направлений Программы. Основой настоящей Программы является
система взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих необходимое
количество и качество водных ресурсов в источнике водоснабжения,
подготовку воды при несоответствии качества нормативам, подачу
населению Балаковского муниципального района качественной питьевой
воды в необходимом количестве.
4.1. Обеспечение финансовой стабильности водопроводного
хозяйства
Обеспечение финансовой стабильности водопроводного хозяйства
является основным условием формирования нормативных экономических
взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение
следующих задач:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся
задолженности предприятий водопроводного хозяйства Балаковского
муниципального района;
- ликвидация дотационности водопроводного хозяйства и обеспечение
стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых
услуг.
Указанные мероприятия должны быть реализованы в период реализации
Программы.
4.1.1. Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой
работы водопроводно-канализационного хозяйства Балаковского
муниципального района
Обеспечение устойчивой и надежной работы системы водоснабжения
требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения
неотложных ремонтных и восстановительных работ.
Эти проекты должны быть направлены на ликвидацию кризисного
состояния системы водоснабжения, если существует угроза нарушения
функционирования систем водоснабжения, которая может иметь
отрицательные последствия для жизни и здоровья сельского населения.
Реализацию проектов по модернизации системы водоснабжения
предполагается осуществить частично за счет средств бюджета Балаковского
муниципального района.
4.2. Восстановление и охрана водных объектов
Основным концептуальным положением Программы является:
максимальное использование подземных вод для питьевого
водоснабжения сельского населения, обеспечивающее снижение стоимости
систем водоподготовки;
- резервирование источников питьевого водоснабжения в сельских
населенных пунктах, использующих поверхностный водоисточник
централизованного водоснабжения населения, для повышения надежности
питьевого водоснабжения;
Для осуществления надлежащей эксплуатации водных объектов и
водохозяйственных сооружений предусматривается развитие сервисного
обслуживания оборудования, скважин подземных вод.
4.2.1. Восстановление и охрана водных объектов - источников
питьевого водоснабжения сельского населения
Качество и надежность питьевого водоснабжения населения
Балаковского муниципального района в первую очередь зависит от
количественных и качественных характеристик источников водоснабжения.
Поверхностные источники питьевого водоснабжения на территории
Балаковского муниципального района характеризуются высокой степенью
загрязнения и непригодны для прямого использования их для питьевых
нужд. Применение установок водоподготовки для централизованного
питьевого водоснабжения связано с большими финансовыми и
материальными затратами.
Основными программными направлениями являются:
- улучшение качества воды источников питьевого водоснабжения;
- проведение мероприятий по реконструкции водопроводных сетей;
- строительство очистных сооружений и устройство локальных очистных
сооружений для обеззараживания питьевой воды;
- обустройство водоохранных зон водных объектов - источников питьевого
водоснабжения.
5. Механизм реализации Программы
Основным назначением программных мероприятий является решение
главной социальной задачи - обеспечение населения Балаковского
муниципального района питьевой водой нормативного качества в
необходимом количестве, что позволит создать элементарные условия для
нормального существования и поддержания здоровья населения
Балаковского муниципального района.
Для успешного осуществления намеченных Программой мероприятий
будут использованы:
- средства бюджета Балаковского муниципального района;
Финансирование объектов водоснабжения должно осуществляться
целевым назначением через:
- управление строительства, архитектуры и дорожного хозяйства
администрации Балаковского муниципального района.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсы на осуществление Программы определены исходя из ее полной
реализации за период с 2011 до 2014 года.
Затраты на реализацию Программы складываются из затрат, связанных с
модернизацией системы водопроводного хозяйства и восстановлением и
охраной водных объектов.
Общая потребность в затратах на реализацию Программы составит
112 250 млн. руб.
Оценка необходимых объемов работ и источников финансирования по
годам реализации Программы приведена в приложении к настоящей
Программе.
Приоритетным направлением указанных работ являются:
- для успешной реализации Программы и привлечения финансирования
из федерального бюджета, бюджета Саратовской области и участия
Балаковского муниципального района в федеральных, областных целевых
программах, связанных с обеспечением населения питьевой водой,
предусмотрено финансирование проектно-сметной документации.
- устройство локальных очистных установок для обеззараживания
питьевой воды;
7. Организация управления реализацией Программы и контроль за
ходом ее выполнения
Порядок реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
определяется в соответствии с порядком разработки и реализации областных
целевых программ, утвержденным постановлением Правительства
Саратовской области от 03.06.2003 года № 61-П.
Система управления Программой включает: организационное
обеспечение, экономические рычаги воздействия, правовые рычаги
воздействия, информационное обеспечение.
Ответственными за реализацию соответствующих разделов Программы
являются:
- управление строительства, архитектуры и дорожного хозяйства
администрации Балаковского муниципального района, МУП «Районные
коммунальные сети», которые
совместно
с
администрациями
муниципальных
образований, входящих в состав Балаковского
муниципального района, анализируют и координируют ход выполнения
мероприятий Программы, ежегодно докладывают о результатах в
Собрание Балаковского муниципального района
и
вносят
предложения по совершенствованию реализации Программы;
Ежегодно ответственные за исполнение Программы подготавливают и
представляют бюджетные заявки в комитет финансов администрации
Балаковского муниципального района, предложения по финансированию
Программы в соответствии с утвержденными программными
мероприятиями. Комитет финансов администрации Балаковского
муниципального района на основании заявок формируют проект решения о
бюджете Балаковского муниципального района на очередной финансовый
год с распределением по ведомственной структуре расходов.
Заказчик Программы на основании принятого решения о бюджете
Балаковского муниципального района на очередной финансовый год на
конкурсной основе определяет исполнителей программных мероприятий.
Ежегодно заказчик подготавливает и предоставляет в Контрольносчетную палату Балаковского муниципального района, Собрание
Балаковского муниципального района отчет о ходе реализации Программы за
прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении
срока действия Программы, завершении или прекращении работ.
8. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Программы
Обеспечение объектов Балаковского муниципального района
повышенной социальной значимости питьевой водой нормативного качества,
достигается путем применения локальных установок доочистки
водопроводной воды, используемой для питьевых нужд. Локальная очистка
водопроводной воды повышает качество водопроводной воды, оптимизирует
затраты на водоподготовку, поскольку обработке подвергается только
питьевой объем воды.
Применение ресурсов подземных вод хлоридного типа для
обеззараживания питьевой воды позволит снизить эксплуатационные
затраты на обеззараживание, исключить затраты на приобретение,
приготовление, дозирование хлора, повысить безопасность технологического
процесса.
Таким образом, Программа имеет большую социальную значимость. В
результате выполнения программных мероприятий значительно улучшится
обеспечение жителей населенных пунктов Балаковского муниципального
района качественной питьевой водой, что благотворно скажется на
экологическом и эпидемиологическом состоянии района, здоровье граждан.