В приложении Б приводится расчет ставок сбора за пользование

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное агентство по рыболовству
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И
ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ,
ИНФОРМАЦИИ И АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ
УПРАВЛЕНИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
В Н И Э Р Х
Утверждаю
И.о. директора
________________ В.Ф. Муниров
«___» ________________ 2005 г.
ОТЧЕТ
по теме: «Анализ влияния действующих ставок сборов за пользование
объектами водных биологических ресурсов на экономическую
эффективность рыбохозяйственной деятельности и наиболее полное
освоение выделенных для добычи (вылова) водных биоресурсов, оценка
правоприменительной практики, связанной с уплатой сборов за
пользование объектами водных ресурсов. Подготовка предложений по
оптимизации действующих ставок сборов за пользование объектами
водных биологических ресурсов» (04.58).
«Предложения по совершенствованию действующих ставок сбора
за пользование объектами водных биологических ресурсов»
Руководитель темы,
зав. отделом «Формирование
рыночного механизма»,
канд. эконом. наук
В.А. Борисов
МОСКВА 2005
Содержание:
Введение ………………………………………………………………
3
Методический подход к экономическому обоснованию ставок
сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
4
2.
Оценка предлагаемых ставок сборов ……………………………….
12
3.
Обоснование снижения ставок сбора в зависимости от социальноэкономической
направленности
использования
водных
биологических ресурсов ………………………………………………
22
1.
Финансово-экономическое обоснование проекта федерального
закона «О внесении изменений в статью 3333 части второй
Налогового Кодекса Российской Федерации» ………………………
4.1. Влияние действующих ставок сборов за пользование объектами
водных
биологических
ресурсов
на
эффективность
рыбохозяйственной деятельности ……………………………………
4.2. Оценка
правоприменительной
практики
действующего
законодательства ……………………………………………………..
4.3. Предложения по изменению статьи 333 Налогового Кодекса
Российской Федерации ……………………………………………….
4.
Заключение ……………………………………………………………
Приложение А. Расчет средних отпускных цен на продукцию из 1
тонны уловов по видам биоресурсов ………………………………………
Приложение Б. Расчет ставок сбора за пользование объектами
водных биологических ресурсов ………….…………………………
Приложение В. Расчет удельных стоимостных показателей на
тонну добычи биоресурсов при различных вариантах
использования сырья …………………………………………………
2
23
23
25
26
29
30
41
49
Введение
Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в статью
333.3 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации» является
приведение в соответствие экономических интересов государства
–
собственника ресурсов и организаций, физических лиц – пользователей
ресурсов,
поддержка
экономической
заинтересованности
товаропроизводителей в наиболее полном освоении выделенных для
пользования водных биологических ресурсов. Создание на этой основе
условий
для
устойчивого
функционирования
предприятий
рыбохозяйственного комплекса, являющихся для прибрежных регионов
Российской Федерации одной из основных сфер занятости населения и
одним из основных бюджетообразующих источников. Инструментом
достижения целей законопроекта станет обновленная шкала размеров ставок
за пользование отдельными объектами водных биологических ресурсов.
3
1. Методический подход к экономическому обоснованию ставок
сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов
Основная цель работы – экономическое обоснование ставок сбора за
пользование объектами водных биологических ресурсов.
Исходя из поставленной цели методический подход определяется
следующими основными задачами:
- обеспечение поступлений в бюджет на уровне расходов бюджета, в
соответствии с Законом о бюджете;
- обеспечение рентабельности промысла ВБР.
Нам представляется, что для решения вышеизложенных целей и задач,
наиболее
приемлемым
является
метод
экономико-математического
моделирования.
Модель – один из важнейших инструментов научного познания,
условный образ объекта исследования или управления.
В
методологии
расширительно,
построений,
для
науки
термин
наименования
отмеченных
чертами
«модель»
самых
часто
используется
разнообразных
систематизации
и
научных
формализации,
например, содержательных теорий, методик, расчетных формул и пр.
Построение модели предполагает наличие субъекта (исследователя),
объекта моделирования, и цели, ради которой оно осуществляется. Модель
может
отражать
внутреннюю
структуру
объекта
и
воспроизводить
отношения между его элементами.
Разработка модели на основе предварительного изучения объекта и
выделения его существенных характеристик, ее экономический анализ,
сопоставление результатов с данными об объекте, корректировка модели и
другие операции составляют содержание метода моделирования.
Процесс моделирования включает в себя следующие этапы:
1.
Формулировка предмета и цели исследования.
2.
Выделение экономических объектов, представляющих интерес в
рассматриваемой экономической системе. Изучение объекта. Понимание
4
того, как устроен объект, как он функционирует, какие факторы влияют на
его функционирование, каковы критерии его оценки или оптимизации, при
каких ограничениях в случае оптимизации достигается заданная цель.
Выявление наиболее важных и существенных характеристик
3.
каждого
экономического
объекта,
отвечающих
поставленной
задаче.
Описательное моделирование. Фиксация и словесное, качественное описание
взаимосвязей между ними.
4.
Математическое
моделирование.
Введение
символических
обозначений для учитываемых характеристик экономического объекта.
Формализация (насколько это возможно) основных характеристик объекта и
взаимосвязей между ними. Перевод описательной модели на формальный
математический язык с помощью таких математических инструментов, как
переменные, функции, уравнения и неравенства и другие.
5.
Выбор метода решения и его получение.
6.
Анализ решения. Проверка на соответствие реальному объекту.
Экономическое моделирование служит предпосылкой и средством
анализа экономики и протекающих в ней явлений и обоснования
принимаемых
управления
решений
в
экономическими
экономического
объекта
области
прогнозирования,
процессами
обычно
и
планирования,
объектами.
поддерживается
Модель
реальными
статистическими и эмпирическими данными, а результаты расчетов,
выполненные
в
рамках
построенной
модели
позволяют
проводить
вариантные расчеты, строить прогнозы; проводить объективные оценки.
Математическое
выражение
на
моделирование
математическом
языке
экономических
основных
процессов
свойств,
–
сторон
экономических процессов в их взаимной связи и обусловленности. Наиболее
часто математическая модель экономического процесса представляет собой
систему уравнений и неравенств, состоящих из набора переменных величин
и
параметров.
Переменные
математические
модели
характеризуют
определенные экономические величины, а параметры – количественные
5
связи между отдельными экономическими величинами. Переменные,
значение
которых
в
модели
являются
определенными,
называются
экзогенными, автономными. Переменные, значения которых должны быть
найдены
в
результате
анализа
системы
уравнений,
математическую модель экономического процесса,
образующих
- эндогенными.
Количественное решение математической модели экономического процесса
предполагает нахождение значений неизвестных (эндогенных) переменных
величин, которые должны быть выражены через значение параметров и
известных
(экзогенных) переменных или должен быть дан алгоритм их
нахождения по этим данным.
Экономическая модель это система взаимосвязей экономических
явлений, выраженных в количественных характеристиках и представленная в
системе уравнений. Экономическая модель позволяет на основе известных
или выборочно задаваемых значений переменных получить с помощью
решения системы уравнений значения остальных переменных.
Экономические модели делятся
в зависимости от уровня исследуемого экономического объекта на:
- макроэкономические;
- микроэкономические;
в зависимости от цели моделирования на:
- прогностические,
позволяющие
определить
поведение
экономического объекта в динамике;
- имитационные, позволяющие оценить последствия каких-либо
действий;
- оптимизационные, позволяющие найти лучшие варианты для
достижения одной или нескольких целей.
Если модель предназначается для анализа функционирования объекта,
выявления его свойств, закономерностей его развития и т.д., иными словами,
для описания реальности и объяснения наблюдаемых явлений, она
называется дескриптивной. Если же назначение модели – способствовать
6
определению желаемых состояний, свойств, значений количественных
параметров, она называется прескриптивной или нормативной.
Экономическое обоснование ставок платежей за водные биоресурсы
ведется путем математического моделирования ставок платежей с учетом
наиболее оптимальных экономических условий реализации каждого вида
биоресурсов по бассейнам промысла и бюджетной составляющей.
Объектом моделирования является ставка сбора за пользование
водными биоресурсами.
Цель моделирования – определение экономически целесообразных и
обоснованных ставок сбора для каждого вида водных биоресурсов по всем
промысловым бассейнам (далее – расчетная ставка).
Модель ставок сбора за пользование объектами ВБР относится к
уровню микроэкономических и по своей цели является имитационной, т.е.
позволяющей оценить влияние введения ставок на различные экономические
показатели, в том числе на бюджетную составляющую.
В предлагаемой модели объектом моделирования является расчетная
ставка,
выраженная
в
математической
форме,
т.е.
с
помощью
формализованных описаний связей между ее элементами.
Основными этапами моделирования расчетной ставки являются:
- расчет отпускных цен продукции из одной тонны биоресурсов
(далее отпускная цена);
- расчет себестоимости одной тонны биоресурсов;
- определение рентабельности освоения биоресурсов по видам.
Ставка сбора рассчитывается по предлагаемой модели для всех видов
биоресурсов, перечисленных в ОДУ.
Расчет отпускной цены на продукцию из одной тонны биоресурсов
осуществляется на базе средних сложившихся оптовых цен на рыбные
товары
на
исследованиями,
текущий
период,
структуры
установленных
выпускаемой
маркетинговыми
продукции
согласно
статистической отчетности 1П - рыба, норм выхода по технологическим
7
справочникам, статистики распределения продукции на внутренний и
мировой рынки. Ниже приводится формула расчета.
n
 

Ц i    j н j  Ej PjE   Rj PjR  1  K 
(1)
j 1
j = 1,…, n – виды продукции из вида сырья i;
γj – доля направления сырья i на производство продукции j;
н j – норма выхода продукции j из 1 т сырья i;
PjE – оптовая цена продукции j на внешнем рынке;
PjR – оптовая цена продукции j на внутреннем рынке;
ωΕj – доля продукции j, поставляемой на внешний рынок;
ωRj – доля продукции j, поставляемой на внутренний рынок, при этом:
ωRj + ωΕj = 1;
К - понижающий коэффициент, отражающий разницу между
оптовыми
ценами
и
ценами,
складывающимися
непосредственно
у
судовладельца (производителя). К принимается равным 0,3.
В приложении А представлен расчет средних отпускных цен на
продукцию из 1 тонны уловов по видам биоресурсов
Главным условием расчета отпускных цен, определяющих степень
достоверности, является соответствие расчетной средней оптовой цены на
одну обезличенную тонну добычи фактической средней цене на одну
обезличенную тонну, сложившейся в последнем отчетном году, т.е. должно
соблюдаться равенство:
ЦcЦf,
(2)
где
Цc – расчетная средняя отпускная цена,
Цf – фактическая средняя отпускная цена.
Для проверочного расчета используются данные об объемах
выделяемых на 2005 г. прибрежных и промышленных квот, отчетные данные
об уловах, выпуске и стоимости продукции за последний отчетный период.
8
При
сопоставлении
Цc
и
Цf
необходимо
учесть
влияние
инфляционного фактора, так как расчетные цены определяются на текущий
период, а фактическая средняя цена отражает ситуацию прошедшего
периода. Таким образом, вносится коэффициент поправки на инфляцию (К in)
и равенство выглядит следующим образом:
Цc Кin  Цf.
(3)
Расчетная средняя отпускная цена определяется по формуле:
n
Цc 
PV
i 1
n
i
i
V
i 1
,
(4)
i
где Vi – объем вылова i – ого вида биоресурсов по данным ОДУ
2005 г.
Фактическая средняя отпускная цена определяется по формуле:
Цf 
S
,
V
(5)
где
S – стоимость выпущенной продукции за отчетный период,
V – общий вылов за соответствующий отчетный период.
Примечание: Цены во внутренних морях (Балтийское, Черное,
Азовское и Каспийское моря) строились исходя из средних закупочных цен в
данном регионе на обезличенную (по видам) тонну рыбопродукции, кроме
особо ценных видов водных биоресурсов (треска, угорь, минога, рапана, рак).
Расчетная себестоимость одной тонны добычи каждого вида
биоресурсов (si) рассчитывается калькуляционным методом по статьям
затрат, исходя из следующих параметров, основанных на отчетных данных ф.
5-З «Себестоимость товаров (работ, услуг)» и нормативных документах.
материалы
оплата труда
отчисления
Переменные затраты:
- 50% от цены по всем видам биоресурсов, кроме
крабов.
- 15% от цены каждого вида биоресурса
- 26% от оплаты труда
9
Прочие (постоянные) затраты:
- разница между себестоимостью обезличенной
тонны и вышеназванными статьями затрат
si = mi + ri + сi + pi
(6)
si - себестоимость i-го вида биоресурса;
mi – материальные затраты i-го вида биоресурса;
ri – оплата труда i-го вида биоресурса;
ci – отчисления на социальные нужды i-го вида биоресурса;
pi – прочие (постоянные) затраты i-го вида биоресурса
Себестоимость одной обезличенной тонны (s) рассчитывается исходя
из уровня рентабельности (r) по всем бассейнам и средней расчетной цены
(Цс) одной тонны добычи рыбы по каждому бассейну по формуле
s
Цс
1 r
(7)
Данные об уровне рентабельности по промысловым бассейнам,
используемые в расчетах, отражены в бухгалтерской отчетности организаций
Госкомстата России в таблице 26 «Уровень рентабельности убыточности…
(в разрезе территорий)» за 2004 г. В расчете используется показатель
рентабельности прибыльных предприятий.
Элементы затрат рассчитываются по вышеизложенным принципам,
исходя из средней цены обезличенной тонны (Цс). Стоимостное значение
прочих (постоянных) затрат из обезличенной тонны переносится на все i
виды биоресурсов. После этого калькулируются все остальные элементы
затрат по видам биоресурсов и бассейнам, исходя из вышеизложенных
параметров.
Следующим элементом модели является расчет рентабельности для
каждого вида биоресурсов. Он проводится по следующей формуле:
ri  (
Цi
 1)  100 ,
si
(8)
где
ri – рентабельность i – ого вида биоресурсов.
10
Для некоторых видов биоресурсов не подходит общий подход к
расчету себестоимости и рентабельности, что обусловлено особенностями их
промысла и реализации. К ним относятся млекопитающие и водоросли.
На
заключительном
этапе
в
зависимости
от
сложившейся
рентабельности проводится ранжирование всех видов биоресурсов по
шкале нормативов ставок, которые устанавливаются как определенный
процент от цены на данный вид биоресурсов.
В основу ранжирования нормативов ставок заложен принцип
линейной зависимости размеров норматива ставки от рентабельности
данного вида биоресурсов. Чем выше рентабельность биоресурсов, тем выше
размер норматива ставки. Модель не предусматривает взимание ставок
сборов с заранее убыточных, а также с тех видов ВБР, рентабельность
которых не превышает 10%.
Ниже приводится таблица с распределением значений нормативов
ставок сбора в соответствии с рентабельностью добычи.
Таблица 1.1 - Нормативы ставок сбора, %
Уровень рентабельности
0  10
1015
1520
2040
свыше 40
Норматив ставки сбора
0
3
5
10
20
Итоговая формула расчета ставки сбора (Li) выглядит следующим
образом:
Li= K l (ri) Цi,
i
(9)
где
Li - ставка сбора на i – й вид биоресурсов;
K li (ri ) – норматив ставки сбора, зависящий от рентабельности i – ого
вида биоресурсов.
Норматив ставки сбора в шкале подбирается эмпирическим путем
так, чтобы влияние ставки сбора, с одной стороны, не повлияло резко
11
отрицательно
на
общие
экономические
показатели
деятельности
рыбопромышленников, а с другой стороны, общая сумма платежей за
ресурсы, полученная методом моделирования была максимально приближена
к сумме платежей, рассчитанных по ставкам налогового кодекса.
Шкала ранжирования предусматривает ее изменение в зависимости
от заданной суммы поступлений в бюджет от сборов за пользование ВБР.
Базовой информацией для расчетов являются следующие данные:
- объемы квот, облагаемые ставкой сбора за пользование ВБР в
соответствии с Постановлением правительства РФ от 20 ноября 2003 г. №704
«О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов». В расчет
принимается сумма промышленных квот прибрежного рыболовства и на
континентальном
шельфе,
в
исключительной
экономической
зоне
Российской Федерации, а так же в районах регулирования и рыболовства
Российско-Норвежской смешанной комиссии.
- сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов в
соответствии с гл. 25 Налогового Кодекса Российской Федерации;
В приложении Б приводится расчет ставок сбора за пользование
объектами водных биологических ресурсов по видам, выполненные в
соответствии с предложенной моделью.
Расчеты выполнены на базе электронных таблиц EXEL. Вычисления
по всем элементам системы взаимосвязаны, что позволяет оперативно менять
входные данные и быстро получать искомый результат.
2. Оценка предлагаемых ставок сборов
Предлагаемые ставки сбора, базируются на расчетах оптимизационной
математической модели, предусматривающей следующие основные условия:
- ставкой сбора не облагаются те виды биоресурсов, которые имеют
рентабельность ниже 10%:
- ставка сбора не должна превышать 20% от расчетной отпускной
цены на продукцию из 1 т добычи;
12
- общая сумма платежей за ресурсы, определенная исходя из
расчетных ставок и объемов, выделяемых промышленных квот, включая
прибрежные, на примере 2005 г., должна быть не менее суммы расходов
бюджета, выделяемых в целом рыбному хозяйству на 2005 г. (6 199,1).
Укрупненная структура платежей (по бассейнам, см. таблицу 2.1)
свидетельствует о том, что в бюджет поступит сумма сбора, приблизительно
равная сумме расходов федерального бюджета по рыболовству на 2005 год. В
данной работе по предложенной модели бюджетные поступления составят
6,1 млрд. руб., в то время как расходы федерального бюджета – 6,2 млрд. руб.
Таблица 2.1 - Анализ структуры платежей по действующим и предлагаемым ставкам
сбора за водные биоресурсы
Наименование бассейнов
в том числе:
Всего
Показатели
Дальне- БаренАзовс- Каспо
Белое Балтийс- Черное
восточный цево
кое пийское
России
море кое море море
бассейн море
море море
1
2
3
4
5
6
7
8
9
3 954,7 2 925,4 362,1 33,7
76,9
411,2 59,6
85,7
Объем квот, тыс. т
уд. вес в общем объеме
100
74,0
9,2
0,9
1,9
10,4
1,5
2,2
Сумма сборов, млн. руб.
по действующим ставкам 8 660,3 6 947,9 1 658,4 19,2
12,2
8,8
4,2
9,6
уд. вес в общей сумме, % 100
80,2
19,1 0,2
0,1
0,1
0,05
0,1
по модельным ставкам
6 244,5 5 386,2 625,0 3,6
59,3
76,1 42,7
51,6
уд. вес в общей сумме, % 100
86,3
10,0 0,1
0,9
1,2
0,7
0,8
по предлагаемым ставкам 6 097,8 5 244,7 624,1 1,7
58,7
75,9 41,4
51,3
уд. вес в общей сумме, % 100
86,0
10,2 0,0
1,0
1,2
0,7
0,8
Средняя ставка на 1 т,
руб.
действующая
2 189,9 2 375,0 4 580,0 569,4 158,6
21,3 70,4 112,2
модельная
1 579,0 1 841,2 1 726,1 106,3 770,5 185,2 716,0 602,2
предлагаемая
1 541,9 1 792,8 1 723,5 50,1 762,8 184,6 694,8 598,9
Средняя ставка
платежей в % к цене
действующая
7,1
7,0
11,7 3,5
0,8
0,2
0,3
0,5
модельная
5,1
5,4
4,4
0,7
3,7
1,9
3,0
2,9
предлагаемая
5,0
5,3
4,4
0,3
3,6
1,9
2,9
2,9
На
размер
сбора
платежей
влияет
объем
выделенных
квот.
Распределение же квот по бассейнам не равномерно. Больший удельный вес
в объеме занимает Дальневосточный бассейн – на него приходится 2 925,
13
тыс. т вылова, т.е. 74,0% от общего объема. Соответственно, сумма сбора
платежей в данном бассейне самая высокая – 6,9 млрд. руб. (80,2%) по
действующим ставкам НК РФ. Сумма, полученная методом экономикоматематического моделирования, равна 6,1 млрд. руб. Такое отклонение
связано с методическими принципами, основным из которых является
освобождение от налоговых сборов нерентабельных видов биоресурсов, а
также видов, рентабельность которых не превышает 10%.
Сумма сбора за биоресурсы Баренцева и Белого моря по предлагаемым
ставкам в два раза меньше суммы сбора по действующим ставкам НК РФ. В
перечисленных бассейнах также есть нерентабельные виды, а объем квот по
Белому морю самый низкий - 1% от общего объема. В НК РФ на данные
виды принята минимальная ставка – 200 руб., а в соответствии с
предлагаемым подходом плата за пользование данными объектами, с учетом
их уровня рентабельности ниже 10%, не распространяется.
По
внутренним
морям
(Балтийскому,
Азовскому,
Черному
и
Каспийскому) на большую часть видов биоресурсов, кроме высокоценных,
установлены единые расчетные ставки. Такой подход связан с тем, что
большинство
объектов
вылавливаются
на
промысле
в
смешанном
разнообразии и на них, как правило, распространяется единая закупочная
цена. Таким образом, введение единых ставок позволит упростить учет
добытых видов биоресурсов. Ставки же НК РФ по этим бассейнам были
необоснованно занижены и по многим объектам они были установлены на
уровне чисто символическом 20-50 руб./т, то есть 2-5 коп. за кг. В наших
расчетах эта ставка повышается до уровня 600 руб./т – 60 коп./кг., что вполне
приемлемо. При средних отпускных ценах в 20 руб. ставка составляет 3%.
Аналитическая
оценка
предлагаемых
ставок
сбора,
методических принципов модели, представлена в таблице 2.2.
14
исходя
из
Таблица
2.2
Аналитическая
оценка
исходя из методических принципов модели
Всего по России
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
Дальневосточный
бассейн*
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
Баренцево море*
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
Белое море*
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
Балтийское море*
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
Черное море*
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
Азовское море*
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
Каспийское море*
рентабельные виды
низкорентабельные виды
(до 10%)
ставок
сбора,
Сумма сбора за водные биоресурсы
Число
Объем квот
видов
Бассейны
предлагаемых
налоговая
модельная предлагаемая
ед.
т
% тыс.руб. % тыс.руб. % тыс.руб. %
170,0 3 377,2 100,0 8 580,9 100,0 6 244,5 100,0 6 097,8 100,0
126,0 2 606,5 77,2 8 387,1 97,7 6 244,5
6 097,8
44,0
770,7 22,8
193,8
2,3
0,0
0,0
67,0 2 741,1 81,2 6 897,1 80,4 5 386,2 86,3 5 244,7 86,0
47,0 2 041,3
6 718,6
5 386,2
5 244,7
20,0
33,0
13,0
699,9
178,4
348,3 10,3 1 655,6 19,3
278,4
1 640,4
20,0
7,0
4,0
69,9
2,7
2,1
0,1
15,2
1,6
1,5
3,0
23,0
23,0
0,6
76,9
76,9
2,3
0,12
12,2
12,2
0,0
9,0
9,0
0,0
62,9
62,9
1,9
0,0
1,8
1,8
0,0
10,0
9,0
0,0
59,6
59,3
1,0
21,0
21,0
0,3
85,7
85,7
0,0
0,0
0,0
625,0 10,0
625,0
0,0
624,1 10,2
624,1
0,0
0,0
3,6
3,6
0,1
0,0
59,3
59,3
0,0
0,0
76,1
76,1
1,8
0,0
4,2
4,2
0,0
0,0
42,7
42,7
0,7
0,0
41,4
41,4
2,5
0,0067
8,4
8,4
0,1
0,0
51,6
51,6
0,8
0,0
51,3
51,3
0,0
0,1
0,0
1,7
1,7
0,0
0,9
0,0
58,7
58,7
1,0
1,2
0,0
75,9
75,9
1,2
0,7
0,8
0
0
* кроме млекопитающих и водорослей
Средняя отпускная цена продукции из 1 тонны улова в расчетах
составила 32,5 тыс. руб./т, что сопоставимо с фактической расчетной ценой 1
тонны
улова
по
отчетным
данным
тыс.руб./т. 89,0 млрд. руб. / 3,0 млн.т1,12,
где
15
89,0
2004
млрд.
года
руб.
–
33,2
стоимость
продукции по данным стат. отчетности, 3,0 млн. т – фактический объем
вылова, 1,12– индекс инфляции).
Средняя ставка за одну обезличенную тонну, рассчитанная с помощью
экономико-математического моделирования, составила 1,5 тыс. руб., тогда
как по Налоговому Кодексу она составляет 2,2 тыс. руб.
В целом объем платежей за пользование ВБР на 2005 г. делает уровень
рентабельности добычи минимальным, при котором не достигается
необходимый уровень банковского кредита, который составляет 14%. Такой
низкий уровень рентабельности в условной системе информационных
данных (по прибыльным предприятиям), рассчитанный на идеальные
условия, показывает, что объем 8,6 млрд. руб. делает предприятия
убыточными. Предложенная в работе экономико-математическая модель
позволяет определить ставки сборов, при которых будет обеспечен уровень
рентабельности,
необходимый
предприятиям
для
нормального
экономического функционирования.
Результаты расчетов, проведенных методом моделирования ставок
сбора в зависимости от уровня рентабельности, приводятся в таблице 2.3.
Таблица 2.3 - Ставки сбора, рассчитанные методом моделирования в зависимости от
рентабельности
Ставки, руб./т
Наименование видов водных
биоресурсов по бассейнам
1
ВСЕГО БИОРЕСУРСЫ ПО
РОССИИ
Моря Дальневосточного бассейна и
река Амур
Всего биоресурсы
кроме того: морские млекопитающие
(тыс.шт.)
морской котик
кольчатая нерпа (акиба)
крылатка
ларга
морской заяц (лахтак)
Рыба – всего
сельдь
Рентабельность, %
при дейст- при предладейст- модель- предлавующих
гаемых
вующие
ные
гаемые
ставках
ставках
2
3
4
5
6
2 190
1 589
1 551
5,9
8,3
2 375
1 854
1 806
6,4
8,4
1 495
800
-2,4
-5,1
-1,5
-2,0
-2,0
-3,4
6,7
8,0
8,2
6,8
263
800
150
200
200
350
1 920
500
16
1 565
840
1
треска
минтай охотоморский
минтай др. видов
навага
камбала
палтус
морской окунь
терпуг
мойва
угольная
сайра
анчоус
ликоды
макрурусы
лемонема
бычки
щипощек
сайка
песчанка
aкулы, скаты
тунец
корюшка
лососевые
в т.ч. горбуша
кета
нерка
кижуч
сима
чавыча
голец
кефалевые рыбы
пр. пресноводные
Крабы – всего
камчатский североохотоморский
камчатский других районов промысла
синий
коуэзи
колючий других районов промысла
равношипый
волосатый четырехугольный других
районов промысла
стригун опилио
стригун бэрди
стригун ангулятус
стригун таннери
стригун красный
краб веррилла
2
3 000
3 500
2 000
200
200
3 500
200
750
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
200
4 957
3 500
4 000
20 000
4 000
200
4 000
200
200
200
43 072
40 000
900
20 853
60 000
Продолжение таблицы 2.3
4
5
6
1 000
2,6
9,7
4 000
10,2
8,8
1 000
6,0
9,7
3,7
4,7
5,0
5,9
1 800
3,7
9,2
1 000
12,8
9,7
3,7
7,1
3,7
4,7
1 800
16,3
10,7
8,3
9,2
3,7
4,7
5,0
5,9
6,1
7,1
5,0
5,9
5,0
5,9
3,7
4,7
3,7
4,7
3,7
4,7
3,7
4,7
900
12,0
9,2
900
11,1
8,3
2 678
3,1
9,6
2 000
3,7
8,6
2 000
8,2
13,9
10 000
-3,2
11,0
2 000
10,0
15,5
15,0
15,7
2 000
6,1
12,1
900
11,1
8,3
6,1
7,1
900
11,1
8,3
20 806
0,6
16,8
60 000
18,7
10,0
100 000
100 000
200
13 000
40 000
80 000
80 000
13 000
13 000
13 000
80 000
80 000
13 000
13 000
13 000
4,8
4,8
35,6
19,6
-4,2
10,6
10,6
19,6
19,6
19,6
9 000
60 000
60 000
13 000
200
13 000
200
13 000
13 000
13 000
13 000
13 000
13 000
13 000
13 000
13 000
13 000
13 000
24,2
-16,5
-16,5
19,6
35,6
19,6
35,6
19,6
19,6
19,6
19,6
35,8
19,6
35,8
17
3
960
4 400
960
1 750
960
1 850
930
900
1 970
1 750
4 300
7 600
4 600
1 750
2 000
900
13 000
1
Креветки – всего
северная
углохвостая
гребенчатая
шримс-медвеженок
равнолапая
гренландская
Моллюски - всего
кальмар
осьминоги
морской гребешок
трубач
спизула
корбикула
серрипес
прочие моллюски
Иглокожие – всего
кукумария
трепанг
морские ежи
в т.ч. палевый
многоиглый
серый
зеленый
черный
Прочие биоресурсы
Водоросли – всего
бурые водоросли
анфельция
зостера
2
4 241
5 500
3 500
5 000
1 000
1 000
1 000
1 180
1 000
200
5 000
12 000
200
200
200
200
2 656
200
30 000
3 931
1 300
1 300
6 000
1 300
2 600
200
200
200
200
200
3
5 322
5 500
5 500
5 500
2 000
2 000
2 000
1 811
1 750
2 000
5 000
5 500
11 586
7 000
20 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
15 000
Продолжение таблицы 2.3
4
5
6
5 322
13,6
11,1
5 500
11,1
11,1
5 500
15,7
11,1
5 500
12,2
11,1
2 000
15,3
12,1
2 000
15,3
12,1
2 000
15,3
12,1
1 859
14,7
12,5
1 800
12,0
9,2
1 800
18,0
12,7
5 000
9,7
9,7
5 500
-1,8
11,1
-0,5
0,5
-0,5
0,5
-0,5
0,5
-0,5
0,5
11 327
30,8
19,1
7 000
28,3
14,1
20 000
15,0
22,0
14 531
32,3
21,0
15 000
35,4
20,5
35,4
37,0
15 000
29,9
20,5
15 000
35,4
20,5
15 000
33,8
20,5
3,7
4,7
12,1
15,0
-2,2
-2,4
-2,4
Баренцево море (включая смежный
участок совместного рыболовства
и взаимный вылов в экономических
зонах)
Всего биоресурсы
Рыба - всего
сельдь чешско-печерская
треска
пикша
сайда
пинагор
навага
сайка
зубатка синяя
зубатка пятнистая
зубатка полосатая
атлантический лосось (семга)
сиговые
4 580
3 758
400
5 000
3 500
200
200
200
200
200
200
200
200
200
18
1 726
950
1 724
948
1 200
1 200
1 200
1 200
7 000
2 600
-3,0
-3,7
-1,6
-3,2
0,5
-4,5
-15,7
-12,0
-15,7
-2,0
-2,0
-2,0
22,4
16,1
4,5
4,1
-0,2
6,6
6,6
-3,8
-14,9
-11,3
-14,9
-1,3
-1,3
-1,3
22,8
16,6
1
ряпушка
камбала морская
камбала-ерш
камбала-лиманда
палтус черный
морской окунь-клювач
морской окунь золотистый
песчанка европейская
звездчатый скат
полярная акула
менек
краб камчатский
креветки - всего
креветка северная
креветка шримс-медвеженок
эвфаузииды
Моллюски - всего
серрипес
морской гребешок
прочие моллюски
Иглокожие – всего
морской еж зеленый
кукумария
Водоросли - всего
ламинария
фукусы
Белое море
Всего биоресурсы
кроме того: морские млекопитающие
(тыс.шт.)
кольчатая нерпа (акиба)
гренландский тюлень
Рыба - всего
треска
сельдь беломорская
навага
пинагор
корюшка
атлантический лосось (семга)
горбуша
Водоросли – всего
фукусы
ламинария
Балтийское море
Рыба - всего
сиговые
треска
шпрот (килька)
2
3
200
300
300
300
7 000
1 500
1 500
200
200
200
200
100 000
1 000
1 000
1 000
1 000
6 363
200
7 000
200
200
200
200
200
200
200
60 000
2 886
3 000
3 000
569
106
345
150
350
607
5 000
400
200
200
200
200
200
200
200
200
159
20
3 000
20
19
2 600
1 260
1 260
8 158
9 000
7 632
8 000
7 000
1 339
5 000
1 000
Продолжение таблицы 2.3
4
5
6
-12,0
-11,3
-18,2
-17,0
-4,9
-3,8
-18,2
-17,0
2 600
0,8
10,2
1 300
7,1
7,7
7,1
11,4
-4,5
-3,8
-4,5
-3,8
-4,5
-3,8
-4,5
-3,8
60 000
1,2
16,9
2 841
16,7
12,5
3 000
17,4
13,0
17,4
19,8
-39,9
-36,1
8 158
14,8
12,1
-17,8
-17,0
9 000
15,7
12,8
-17,8
-17,0
7 632
24,0
10,6
8 000
24,8
11,3
7 000
22,4
9,4
-2,5
-2,4
-3,8
50
631
1 000
5 500
4 000
770
600
4 000
600
763
4 000
600
5,9
9,6
-3,3
-1,5
-3,4
14,5
16,2
12,6
4,2
4,2
4,2
32,0
27,6
-3,8
-2,8
-3,8
14,4
31,5
8,9
5,8
5,8
5,8
32,6
28,4
12,0
11,6
15,3
11,6
8,6
11,7
12,1
8,1
1
салака (сельдь)
атлантический лосось (семга)
камбала тюрбо
камбала др. видов (речная)
угорь
минога
лещ
судак
щука
налим
рыбец (сырть)
плотва
корюшка
снеток
окунь
карась
чехонь
ерш
колюшка
прочие мелкие пресноводные рыбы в
прилове
Черное море
Всего биоресурсы
Рыба - всего
камбала-калкан
шпрот (килька)
барабуля
мерланг
скат
акула-катран
кефаль
ставрида
Рапана
Водоросли - всего
цистозира
зостера
Азовское море
Всего биоресурсы
Рыба - всего
кефаль
тарань
азовская хамса
тюлька
пиленгас
судак
лещ
бычки
чехонь
2
3
Продолжение таблицы 2.3
4
5
6
600
11,6
8,1
30,8
30,9
14,9
17,1
600
11,4
8,1
10 000
38,8
25,5
10 000
38,8
25,5
600
11,6
8,1
5,8
11,7
11,6
11,7
11,6
11,7
11,6
11,7
600
11,6
8,1
600
11,6
8,1
11,6
11,7
600
3,1
8,1
11,6
11,7
600
11,6
8,1
600
11,6
8,1
600
11,6
8,1
20
20
400
50
20
20
20
1 000
20
20
20
20
20
20
1 500
20
20
20
20
600
5 500
1 250
600
13 100
13 100
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
20
600
600
11,6
8,1
21
30
2 000
20
20
20
20
20
1 000
20
20
20
20
20
185
700
700
700
700
700
700
700
700
700
4 000
185
696
5,7
15,7
-0,5
15,8
15,8
15,8
15,8
15,8
7,1
15,8
33,3
-0,2
-0,2
-0,2
3,9
9,7
16,0
9,6
16,0
9,6
16,0
9,6
9,6
9,6
17,7
70
71
1 000
150
50
50
150
1 000
150
20
150
716
720
720
720
720
720
720
720
720
720
720
11,6
11,7
7,1
11,3
11,8
11,8
11,3
7,1
11,3
12,0
11,3
8,5
8,5
12,1
8,5
8,5
8,5
8,5
8,5
12,1
8,5
8,5
20
700
700
700
700
700
4 000
695
699
700
700
700
700
700
700
700
1
Понтогаммарус
Каспийское море
Всего биоресурсы
кроме того: каспийский тюлень
(тыс.шт.)
Рыба - всего
сельдь-черноспинка
сельдь долгинская
каспийский пузанок
большеглазый пузанок
килька анчоусовидная
килька большеглазая
килька обыкновенная
кефаль
вобла
лещ
судак
сазан
сом
щука
красноперка
линь
окунь
густера
карась
прочие пресноводные
Рак
2
3
4
20
Продолжение таблицы 2.3
5
6
-3,8
-3,6
112
602
599
150
98
20
20
20
20
20
20
20
20
200
150
1 000
150
150
150
150
150
150
150
150
150
20
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
4 000
599
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
600
11,3
8,5
-1,5
10,2
10,7
10,7
10,7
10,7
10,7
10,7
10,7
10,7
9,6
9,9
5,0
9,9
9,9
9,9
9,9
9,9
9,9
9,9
9,9
9,9
25,6
7,2
10,8
7,2
7,2
7,2
7,2
10,8
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
25,7
В окончательном варианте (графа 4 табл. 2.3) эти ставки были
откорректированы, исходя из следующих подходов:
- проведено округление до удобных значений с двумя нулями;
- для упрощения расчетов по некоторым видам биоресурсов, таких как
лососевые, крабы и креветки одноименных видов, биоресурсы внутренних
морей, кроме высокоценных и другие, ставки установлены по их среднему
значению;
- из перечня облагаемых видов биоресурсов исключены те виды,
которые в объемах ОДУ составляли незначительную величину до 200 т,
кроме видов, имеющих особую учетную значимость, таких как: трепанг,
угорь, минога.
21
Последующие расчеты уровней рентабельности (гр. 5 и 6 табл. 2.3.)
показывают, что предлагаемые ставки делают рентабельными основные виды
осваиваемых биоресурсов и обеспечивают безубыточность добычи в целом.
3. Обоснование снижения ставок сбора в зависимости от социальноэкономической
направленности
использования
водных
биологических ресурсов
Ставки сбора за водные биоресурсы можно рассматривать как гибкий
инструмент влияния на хозяйственную деятельность предприятий в
зависимости
от
направлений
использования
водных
биоресурсов,
являющихся федеральной собственностью.
В этих целях ставки сбора могут быть дифференцированы следующим
образом
и
обоснованы
сравнительными
экономическими
расчетами
совокупных налоговых платежей на 1 тонну добычи биоресурсов базового
варианта при действующих ставках платежей и варианта с учетом
поправочного коэффициент (см. таблицу 3.1.).
Таблица 3.1. – Эффективность применения поправочных коэффициентов к
действующим ставкам сбора
Направления
использования
биоресурсов
Размер
Налоги на 1 тонну Рентабельность, %
водных коэффициента к добычи, тыс.руб/т
установленным
базовый с учетом базовый с учетом
ставкам сбора за
вариант коэф-та вариант коэф-та
водные
биоресурсы
1
2
3
4
5
6
для
реализации
на
внутреннем рынке и на
переработку береговым
предприятиям
0,5
5,8
6,7
6,4
10,6
для
реализации
на
внутреннем рынке и на
переработку береговым
предприятиям
водных
биоресурсов Балтийского
моря
0
6,2
8,1
12,0
12,5
22
Продолжение таблицы 3.1
4
5
6
1
2
3
для реализации за рубеж,
кроме видов продукции
по кодам ТН ВЭД
0304,0305
2,5
5,8
10,5
6,4
-4,3
для реализации за рубеж
по
кодам
ТНВЭД
0304,0305
1
5,8
7,5
6,4
6,4
для
организаций,
осуществляющих
эксплуатацию
на
условиях лизинга судов,
построенных
на
российских
судостроительных
предприятиях
в
соответствии
с
программой обновления
флота,
на
период
действия
договоров
лизинга
0
5,8
5,9
6,4
15,0
Для решения данного вопроса необходимо:
- внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, над
соответствующим законопроектом;
- разработать механизм применения дифференцированных ставок
сбора.
Подробные расчеты приводятся в приложении В.
4. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального
закона «О внесении изменений в статью 333 части второй
Налогового Кодекса Российской Федерации»
4.1. Влияние действующих ставок сборов за пользование объектами
водных
биологических
ресурсов
на
эффективность
рыбохозяйственной деятельности
Рыбохозяйственный
комплекс
России
последнее
десятилетие
находится в предкризисном состоянии. Незначительно, но ежегодно падают
уловы и выпуск готовой рыбопродукции, вследствие чего не удается скольнибудь значительно повысить и потребление рыбопродукции на душу
23
населения. Ускоренными темпами изнашиваются основные фонды. Остаются
крайне
низкими
финансовый
потенциал
и
инвестиционная
привлекательность отрасли.
Финансовое состояние рыбного хозяйства в последние годы можно
оценить как напряженное, что во многом предопределяется изменением
приоритетов налоговой и бюджетной политики. Отрасль, которой в
доперестроечный
период
оказывалась
существенная
государственная
поддержка для решения социальных задач и обеспечения снабжения
населения дешевыми рыбными товарами, превратилась в донора бюджета.
Определяющим
моментом
налоговой
политики
государства
в
настоящее время является стремление мобилизовать в бюджет рентные
доходы от пользования водными биологическими ресурсами, не снижая при
этом действующий в отрасли уровень налоговых изъятий.
Совокупная налоговая нагрузка, создаваемая платежами рентного
характера
и
установленными
налогами,
является
чрезмерной
для
организаций рыбного хозяйства и ведет в итоге к снижению выпуска
товарной продукции, и соответственно, к уменьшению налоговой базы,
сокращению поставок рыбных товаров на внутренний рынок.
В структуре налоговых поступлений от организаций рыбного хозяйства
наибольший удельный вес занимают платежи за пользование природными
ресурсами (более 50%), это свидетельствует о том, что в существующих
условиях одним из основных факторов, определяющих рентабельность
добычи биоресурсов и в целом эффективность работы рыбного хозяйства,
являются
платежи
предотвращения
за
пользование
дальнейшего
биоресурсами.
снижения
показателей
Поэтому
для
эффективности
производства рыбной продукции необходима корректировка ставок сбора с
учетом рентабельности добычи и условий промысла каждого конкретного
вида биоресурсов.
Сборы за пользование природными ресурсами являются одним из
основных регуляторов, призванных обеспечивать баланс экономических
24
интересов государства – собственника ресурсов, организаций и физических
лиц – пользователей ресурсов. Установленные в конкретный временной
период ставки сбора за пользование природными ресурсами устаревают в
силу изменения экономических обстоятельств (инфляция, падение или рост
потребительского
спроса
на
продукцию,
мировая
конъюнктура
природопользования и др.) и экологических обстоятельств (падение или рост
численности популяций, возникновение новых популяций биологических
ресурсов и др.).
Учет новых экономических реалий предполагает необходимость
принятия федерального закона «О внесении в статью 333.3 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации».
4.2. Оценка правоприменительной
законодательства
практики
действующего
Изменение статьи 333 должно в частности отрегулировать следующие
основные
недостатки
правоприменительной
практики
действующего
законодательства:
механизм взимания платежей является сложным и громоздким, а его
администрирование дорогим, в частности по причинам множественности
ставок, охватывающих около 90 видов биоресурсов, и огромного диапазона
интервалов ставок от 2 копеек за 1 кг по основным видам (салака, шпрот,
килька) Балтийского и Каспийского бассейнов, до 7 и 20 руб. за 1 кг на такие
виды рыб как нерка и палтус и 100 руб. за 1 кг на краба камчатского. При
этом
ставки
по
большинству
объектов
промысла
не
оказывают
существенного влияния на общую сумму платежей;
в статье 333.3 Федерального закона РФ № 148-ФЗ от 11.11.2003 года не
прописан порядок зачета или возврата сумм сбора по нереализованным
лицензиям (разрешениям) на пользование объектами водных биологических
ресурсов, аналогичный для пользователей животного мира. Это приводит к
существенным финансовым потерям организаций
предпринимателей,
осуществляющих
25
добычу
и индивидуальных
водных
биологических
ресурсов в силу объективных природных факторов (метеоусловия, ледовая
обстановка и др.), обусловливающих неполное освоение выделенных квот;
отсутствуют четкие регламенты, определяющие взаимоотношения
между юридическими
лицами
пользователями
квот и
конкретными
судовладельцами при получении разрешений на промысел в случаях
перераспределения
квот,
вызванных
различными
организационными
причинами, что затрудняет полносистемный учет и взимание платежей за
право пользования биоресурсами;
не совершенен учет особенностей промысла, связанных с неизбежным
приловом к квотируемым объектам. В результате этого возникает положение,
при котором добывающие организации в соответствии с требованиями
налоговых органов вынуждены оплачивать этот прилов по ставкам
квотируемых объектов, что приводит к фактическому завышению общей
суммы платежей.
4.3. Предложения по изменению статьи 333 Налогового Кодекса
Российской Федерации
Предлагаемые ставки сбора, базируются на расчетах оптимизационной
математической модели, предусматривающей следующие основные условия:
- ставкой сбора не облагаются те виды биоресурсов, которые имеют
рентабельность ниже 10%;
- ставкой сбора не облагаются морские млекопитающие как объекты,
имеющие
особые
индивидуальные
условия
добычи
и
социально-
экономическую значимость;
- ставка сбора не должна превышать 20% от расчетной отпускной
цены на продукцию из 1 т добычи;
- общая сумма платежей за ресурсы, определенная исходя из
расчетных ставок и объемов, выделяемых промышленных квот, включая
прибрежные, должна быть не менее суммы расходов бюджета, выделяемых
рыбному хозяйству.
26
Статья 333.3.пункт 4 – «Ставки сбора за каждый объект водных
биологических
ресурсов,
за
исключение
морских
млекопитающих,
устанавливаются в следующих размерах, если иное не установлено пунктом
6 настоящей статьи». Таблицу изменить.
Наименование объектов водных биологических ресурсов
1
Моря Дальневосточного бассейна и река Амур
сельдь
треска
минтай охотоморский
минтай других видов
палтус
морской окунь
угольная
тунец
корюшка
нерка
лососевые, кроме нерки
голец
пр. пресноводные
краб камчатский североохотоморский
краб камчатский других районов промысла
краб синий
другие виды крабов
креветка северная, креветка углохвостая, креветка гребенчатая
другие виды креветок
кальмар
осьминоги
морской гребешок
трубач
кукумария
трепанг
морские ежи
Баренцево море (включая смежный участок совместного
рыболовства и взаимный вылов в экономических зонах)
треска
пикша
палтус черный
морской окунь
краб камчатский
креветка
морской гребешок
морской еж
кукумария
27
Ставака сбора в
рублях (за одну
тонну)
2
800
1 000
4 000
1 000
1 800
1 000
1 800
900
900
10 000
2 000
900
900
60 000
80 000
80 000
13 000
5 500
2 000
1 800
1 800
5 000
5 500
7 000
20 000
6 500
1 200
1 200,0
2 600,0
1 300,0
60 000,0
3 000,0
9 000,0
8 000,0
7 000,0
1
2
Белое море
сельдь беломорская
Балтийское море
треска
угорь
минога
другие виды рыб
Черное море
рыбы
рапана
Азовское море
рыбы
Каспийское море
рыбы
1 000,0
4 000,0
10 000,0
10 000,0
600,0
700,0
4 000,0
700,0
600,0
Статья 333.3. пункт 5 – «Ставки сбора за каждый объект водных
биологических ресурсов – морское млекопитающее …» - исключить.
Статья
333.7.
пункт
1.
–
«Организации
и
индивидуальные
предприниматели, осуществляющие пользование объектами животного мира
по лицензии (разрешению) на пользование объектами животного мира…»
дополнить словами – «и объектами водных биологических ресурсов».
Статья 333.3. пункт 6 дополнить:
Ставки сбора за водные биоресурсы дифференцируются в зависимости
от
социально-экономической
направленности
использования
водных
биологических ресурсов путем установления коэффициентов к действующим
ставкам:
для реализации на внутреннем рынке и на переработку береговым
предприятиям – 0,5;
для реализации на внутреннем рынке и на переработку береговым
предприятиям водных биоресурсов Балтийского моря – 0;
для реализации за рубеж, кроме видов продукции по кодам ТН ВЭД
0304,0305 – 2,5
для реализации за рубеж по кодам ТНВЭД 0304,0305 – 1;
28
для организаций, осуществляющих эксплуатацию на условиях лизинга
судов, построенных на российских судостроительных предприятиях в
соответствии с программой обновления флота, на период действия договоров
лизинга – 0.
Заключение
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 333
части второй Налогового кодекса Российской Федерации» позволит
усовершенствовать нормативную базу для исчисления и уплаты сбора за
пользование водными биологическими ресурсами, создаст предпосылку для
стабилизации рыбохозяйственной деятельности и более полного вовлечения
в хозяйственный оборот природных ресурсов. Для хозяйствующих субъектов
сборы за пользование водными биологическими ресурсами должны
учитывать в своей основе объективно необходимые и экономически
обусловленные затраты.
Повышение экономической заинтересованности у пользователей в
рациональном освоении биоресурсов укрепит экономическую ситуацию в
окраинных и отдаленных регионах России, что будет способствовать
реализации геостратегических интересов страны. Полное использование
ресурсов (в пределах установленных квот) будет сопровождаться ростом
занятости населения и соответствующим ростом общей налогооблагаемой
базы. Стабилизируется экономическая ситуация в регионах, где рыбное
хозяйство является градообразующим фактором.
Со дня вступления в силу указанного законопроекта предлагается
привести в соответствие с ним ведомственные правовые акты органов
налогового контроля и органов, регламентирующих функционирование
рыбной отрасли.
29