Проект рекомендаций по осуществлению государственного

от 03.01.2013 № 12-03/01
Главным
государственным
санитарным врачам областей и
г. Минска
О проекте рекомендаций
Государственное учреждение «Республиканский центр гигиены,
эпидемиологии и общественного здоровья» направляет для рассмотрения
и
предложений
проект
рекомендаций
по
осуществлению
государственного санитарного надзора за размещением, проектированием,
строительством, реконструкцией и вводом объектов в эксплуатацию с
примерными формами заключений и иных документов, выдаваемых
органами госсаннадзора по данным вопросам.
Учитывая вышеизложенное предлагаем в срок до 11 января 2013 г.
представить в ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и
общественного здоровья» по электронной почте zavog@rcheph.by
предложения и замечания по указанному проекту рекомендаций с
конкретными формулировками изменений и
дополнений, не
противоречащими действующему законодательству.
Приложение: на 15 л. в 1 экз. по электронной почте.
Главный врач
Зенькович 2781135
В.В.Гринь
2
ПРОЕКТ
Приложение
Рекомендации по осуществлению государственного санитарного надзора
за размещением, проектированием, строительством, реконструкцией и
вводом объектов в эксплуатацию.
1.
Государственный санитарный надзор за размещением,
проектированием, строительством, реконструкцией и вводом объектов в
эксплуатацию осуществляется в соответствии с действующим
законодательством Республики Беларусь и включает:
1.1. согласование предоставления земельных участков;
1.2. согласование с выдачей заключений:
по архитектурным и строительным проектам при отсутствии для них
санитарных норм и правил, гигиенических нормативов;
по проектной документации на реконструкцию, в том числе
модернизацию, капитальный ремонт, при которых осуществляется
расширение или увеличение мощности, а также изменение целевого
назначения объектов социальной, производственной, транспортной,
инженерной инфраструктуры;
по градостроительным проектам объектов общего и детального
планирования;
о соответствии принимаемых в эксплуатацию объектов, их
отдельных очередей, технологических линий проектной документации и
требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства;
1.3. согласование
внедрения
в
производство
новых
технологических процессов изготовления продукции;
1.4. проведение
государственной
санитарно-гигиенической
экспертизы:
проектов санитарно-защитных зон ядерных установок и (или)
пунктов хранения,
проектов санитарно-защитных зон организаций, сооружений и иных
объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую
среду,
проектов зон санитарной охраны источников и систем питьевого
водоснабжения,
проектной документации на реконструкцию, в том числе
модернизацию, капитальный ремонт и при которых осуществляются
расширение или увеличение мощности, а также изменение целевого
назначения объектов социальной, производственной, транспортной,
инженерной инфраструктуры, архитектурные и строительные проекты
3
при отсутствии для них санитарных норм и правил, гигиенических
нормативов,
объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной
инфраструктуры. При экспертизе данных объектов в связи с их
техническим переоснащением, не связанным с реконструкцией и
капитальным ремонтом, без разработки проектной документации
проводится оценка на соответствие требованиям законодательства в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2.
Согласование предоставления земельных участков проводится
в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря
2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» на
основании:
2.1. утвержденного генерального
плана (схемы проекта
планировки районов индивидуального жилищного строительства с
формированием первичной инженерно-транспортной инфраструктуры)
населенного пункта (при размещении участка в границах сельского
населенного пункта и поселка городского типа),
2.2. утвержденного градостроительного проекта детального
планирования территории (при размещении земельного участка в
границах города),
2.3. утвержденной схемы землеустройства района (при размещении
земельного участка за пределами населенного пункта),
2.4. утвержденного генерального плана свободной экономической
зоны, специального туристско-рекреационного парка (при размещении
земельного участка в их границах),
2.5. предварительного согласования места размещения земельного
участка,
2.6. материалов, представляемых заказчиком или организацией по
землеустройству в объеме, позволяющем дать заключение о возможности
размещения объекта, включающих:
сведения, характеризующие объект (функциональное назначение,
технология производства, мощность, ориентировочные размеры);
ситуационный план;
предполагаемые выбросы вредных химических веществ, их
количество и объем;
предполагаемых источников шума и других физических факторов,
источников выделения вредных биологических факторов;
предполагаемых
(имеющихся)
объектов
инженерной,
производственной, транспортной и социальной инфраструктуры;
предварительных
расчетов
санитарно-защитных
зон,
зон
ограничения застройки (для размещения передающих радиотехнических
4
объектов) с учетом влияния предприятий, сооружений и иных объектов,
являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую
среду;
2.7. детального обследования места размещения земельного
участка;
2.8. результатов лабораторно-инструментальных исследований
факторов окружающей среды (при необходимости).
3.
По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов,
обязательного осмотра земельного участка на месте, в течение 5 рабочих
дней подготавливается и выдается заказчику заключение по отводу
земельного участка по форме согласно приложению 1.
4.
Срок действия заключения по отводу земельного участка нормативная продолжительность проектирования и строительства
объекта.
5.
Заключения по отводу земельных участков регистрируются в
журнале по форме согласно приложению 2, их копии хранятся в
материалах дела по объекту.
6.
Запрещается согласовывать места размещения объектов,
проектную документацию (графические материалы, чертежи и др.)
подписью и печатью должностных лиц органов государственного
санитарного надзора без выдачи заключения по установленной форме,
если иное не установлено действующим законодательством.
7.
При предварительном согласовании места размещения участка
для строительства объекта выдается заключение с учетом
градостроительной документации о возможности и условиях размещения
(реконструкции, реставрации, капитального ремонта, благоустройства)
объекта на конкретном земельном участке по форме согласно приложению
1, сроком действия – до проведения предпроектных изысканий и
проектных работ.
8.
Выдача разрешительной документации (условия, задание) на
строительство, капитальный ремонт и реконструкцию, при которых
осуществляется расширение или увеличение мощности, а также
изменение целевого назначения объектов социальной, производственной,
транспортной,
инженерной
инфраструктуры,
осуществляется
в
соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 20.02.2007 № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию
архитектурной и строительной деятельности».
9.
Разрешительная документация выдается только по запросу
заказчика или разработчика проектной документации по форме согласно
5
приложению 3, сроком действия - нормативная продолжительность
проектирования и строительства объекта.
10. В разрешительной документации должны быть оформлены
предложения государственного санитарного надзора при проектировании
объектов, направленные на создание благоприятных условий для жизни и
здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других
населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного
воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье,
обоснования предлагаемых мероприятий, порядок согласования, срок
действия.
11. Согласование с выдачей заключения по архитектурным и
строительным проектам при отсутствии для них санитарных норм и
правил, гигиенических нормативов; по проектной документации на
реконструкцию, в том числе модернизацию, капитальный ремонт, при
которых осуществляются расширение или увеличение мощности, а также
изменение целевого назначения объектов социальной, производственной,
транспортной, инженерной инфраструктуры; по градостроительным
проектам объектов общего и детального планирования осуществляется в
соответствии с Законом Республики Беларусь от 7 января 2012 г. «О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения»
и
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля
2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных
процедур, осуществляемых государственными органами и иными
организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании
утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров
Республики Беларусь» (далее – единый перечень административных
процедур).
Перечень документов, необходимых для проведения согласования,
сроки проведения согласования установлены пунктами 3.6.1 – 3.6.3
единого перечня административных процедур.
Дополнительно при проведении согласования объектов, указанных в
части первой настоящего пункта, может быть проведена на безвозмездной
основе государственная санитарно-гигиеническая экспертиза в порядке,
установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь, а
также определенном в пункте 14 Положения о порядке проведения
государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований
инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов,
выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых
комплексов
и
смет
(сметной
документации),
утвержденного
6
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября
2008 г. № 1476.
При
проведении
государственной
санитарно-гигиенической
экспертизы в рамках согласования согласно пунктам 3.6.1 - 3.6.3 единого
перечня административных процедур в составе проектной документации
представляется заказчиком общая пояснительная записка; генеральный
план и транспорт; ситуационный план размещения объекта на
топографической основе с отображением подлежащих изъятию земель,
границ промышленной и жилой застройки, санитарно-защитных зон,
прибрежных и водоохранных зон, сводный план инженерных сетей, картасхема источников выбросов, таксационный план, план благоустройства,
план озеленения, план организации рельефа и иные материалы; задание на
проектирование, утвержденное в установленном законодательством
порядке; акт выбора места размещения земельного участка или решение
исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ;
копия заключения по проектной документации государственной
экологической экспертизы (в случаях установленных законодательством
при наличии на момент представления на экспертизу); технологические
решения; организация и условия труда работников; инженерное
оборудование, сети и системы; раздел «охрана окружающей среды»,
включающий все необходимые расчеты и сведения, отчет об оценке
воздействия, на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной
деятельности
(в
случаях
установленных
законодательством),
экологический паспорт объекта; материалы общественных обсуждений
отчета и согласования с затрагиваемыми сторонами в установленном
законодательством порядке.
12. Рассмотрение проектной документации осуществляется:
по градостроительным проектам объектов общего и детального
планирования - в течение 30 календарных дней;
по архитектурным и строительным проектам при отсутствии для них
санитарных норм и правил, гигиенических нормативов - в течение 30
календарных дней (для инвестиционных проектов - в течение 8
календарных дней);
по проектной документации на реконструкцию, в том числе
модернизацию, капитальный ремонт, при которых осуществляются
расширение или увеличение мощности, а также изменение целевого
назначения объектов социальной, производственной, транспортной,
инженерной инфраструктуры - в течение 15 календарных дней (для
инвестиционных проектов – в течение 8 календарных дней).
По результатам рассмотрения выдается заключение по форме
согласно приложению 4.
7
13. Заключения,
выдаваемые
органами
государственного
санитарного надзора, по проектной документации должны быть
обязательно зарегистрированы в журнале по форме согласно приложению
5.
14. Государственная
санитарно-гигиеническая
экспертиза
проектов санитарно-защитных зон организаций, сооружений и иных
объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую
среду, зон санитарной охраны источников и систем питьевого
водоснабжения осуществляется в течение 30 календарных дней, а
объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной
инфраструктуры при согласовании их технического переоснащения без
разработки проектной документации, не связанного с реконструкцией и
капитальным ремонтом, и оценки соответствия требованиям
законодательства
в
области
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения осуществляется в течение 15 календарных дней
на основании:
Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»,
постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17
февраля 2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня
административных процедур, осуществляемых государственными
органами и иными организациями в отношении юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей,
внесении
дополнения
в
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля
2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений
Совета Министров Республики Беларусь»,
положения о порядке и условиях проведения государственной
санитарно-гигиенической экспертизы,
инструкции по применению «Гигиенические требования к составу
проекта санитарно-защитной зоны», утвержденной заместителем
Министра здравоохранения - Главным государственным санитарным
врачом Республики Беларусь от 24.12.2010 г. 3129-1210,
санитарных норм и правил «Требования к организации санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся
объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду»,
оценки возможного влияния проектируемого объекта на санитарноэпидемиологическую обстановку, жизнь и здоровье населения, в том
числе с учетом наихудшего варианта (максимальная мощность и
загруженность и др.).
По итогам рассмотрения выдается санитарно-гигиеническое
заключение по форме согласно приложению 6.
8
15. Не проводится государственная санитарно-гигиеническая
экспертиза технологической документации на капитальный ремонт и
реконструкцию, при которых осуществляется расширение или увеличение
мощности, а также изменение целевого назначения объектов социальной,
производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры, вне
состава проектной документации.
16. Все строящиеся и реконструируемые объекты подлежат учету
и регистрации в журнале по форме согласно приложению 7.
17. В журнале должна отражаться динамика движения объектов по
годам (принято новых, осталось на надзоре).
18. Датой постановки объекта на надзор следует считать
рассмотрение проектной документации по этому объекту, а также
согласование проектов производства работ (ППР).
19. Согласование ППР проводится на основании следующих
материалов:
заявление о согласовании ППР,
выписки из решения исполнительного комитета о разрешении
строительства объекта,
заключения
государственной
экспертизы
по
проектной
документации,
акта выбора места размещения земельного участка, утвержденного
председателем местного исполнительного комитета,
проекта производства работ,
проектно-сметной документации (для изучения).
20. При изучении проектно-сметной документации обращается
особое внимание на соответствие выполняемых расчетов по обеспечению
инсоляцией жилой застройки, по физическим факторам и рассеиванию
загрязняющих веществ, по стандартам жилой среды, по размещению
парковочных мест в соответствие с требованиями законодательства в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
21. Ввод в эксплуатацию объектов и выдача заключения о
соответствии принимаемых в эксплуатацию объектов, их отдельных
очередей, технологических линий проектной документации и требованиям
законодательства
в
области
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения осуществляется в порядке, установленном
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011
№ 716 «Об утверждении положения о порядке приемки в эксплуатацию
объектов строительства», техническим кодексом установившейся
практики «Приемка законченных строительством объектов. Порядок
проведения» (ТКП 45-1.03-59-2008 (02250), утвержденным приказом
Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27
9
ноября 2008 г. № 433 «Об утверждении и введении в действие
технических нормативных правовых актов в строительстве».
22. Государственный санитарный надзор за соблюдением
требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции и вводе объектов в эксплуатацию осуществляется в
порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 16
октября 2009 года № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной)
деятельности в Республике Беларусь» (в редакции Указов Президента
Республики Беларусь от 09.03.2010 № 143, от 26.07.2012 № 332).
10
Приложение 1
__________________________________________________________________________
(наименование органа и учреждения, осуществляющего государственный санитарный надзор, адрес, телефон)
Заключение № ___________
по отводу земельного участка под строительство
«____»________________ 201__г.
1. Наименование объекта, для которого отводится участок, его
ведомственная принадлежность ___________________________________
2. Местонахождение участка_________________________________
республика, область, город, район
3. Наименование документов, на основании которых выдано
настоящее заключение___________________________________________
4. Производился ли осмотр участка в натуре ___________________
(Ф.И.О. специалиста)
5. Использование участка (территории) в прошлом ______________
6. Размещение участка по отношению к окружающей территории,
имеющимся строениям _________________________________________
7. Базовый размер СЗЗ и возможность ее организации ____________
8. Источники водоснабжения, возможность организации зоны
санитарной охраны _____________________________________________
9. Система водоотведения объекта ___________________________
10. Функциональная зона размещения объекта в соответствии с
генеральным планом, ее соответствие размещаемой функции
______________________________________________________________
Заключение
земельный участок _____________________________________________
для проектирования объекта ______________________________________
согласовывается (не согласовывается)
при условии выполнения действующего законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Настоящее заключение действительно _________________________
Главный врач
(заместитель главного
врача) ___________ __________________
(подпись)
М.П.
(инициалы, фамилия)
11
Приложение 2
ЖУРНАЛ
регистрации заключений по отводу земельных участков
под строительство
Начат "____" ______________ 20___г.
Окончен "____" ______________ 20___г.
№
п/
п
№
заключен
ия
Дат
а
Наименова
ние объекта
1
2
3
4
Ведомственн
ая
принадлежно
сть
5
Место
нахожден
ия
участка
6
Результат Примечан
ы
ие
рассмотрен
ия
7
8
12
Приложение 3
________________________________________________________________________________
(наименование органа и учреждения, осуществляющего государственный санитарный надзор, адрес, телефон)
_______________________________
наименование субъекта хозяйствования, адрес
_______________________________
Ф.И.О. руководителя
Условия (задание) на проектирование
В соответствии c Положением о порядке подготовки и выдачи
разрешительной документации на строительство объектов, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля
2007 года № 223, рассмотрев письмо ______________________________
наименование субъекта хозяйствования, дата, номер
и представленные документы ______________________________________
указывается полная опись представленных документов
при разработке проектной документации по объекту __________________
название объекта строительства, реконструкции, капитального ремонта
предлагается выполнить:
________________________________________________________________
указываются санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, требования которых необходимо учесть при
_______________________________________________________________________________________________________
разработке проектной документации
_____________________________________________________________________________________________________
мероприятия по недопущению неблагоприятного воздействия объекта на жизнь и здоровье населения
Проектная документация подлежит государственной санитарногигиенической экспертизе и согласованию с органами и учреждениями,
осуществляющими государственный санитарный надзор, в соответствии с
Законом Республики Беларусь от 07 января 2012 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».
Срок действия настоящих условий (задания) - нормативная
продолжительность проектирования и строительства.
Главный врач
(заместитель главного
врача) ___________ __________________
(подпись)
М.П.
(инициалы, фамилия)
13
Приложение 4
________________________________________________________________________________
(наименование органа и учреждения, осуществляющего государственный санитарный надзор, адрес, телефон)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № ____
по проектной документации ____________________________
"_____".________________ 20___ г.
1. Наименование проектной документации___________________________
2. Наименование объекта __________________________________________
3. Ведомственная принадлежность __________________________________
4. Место строительства ___________________________________________
(адрес)
5. Представленные документы: _____________________________________
6. Проектная документация разработана _____________________________
(наименование проектной организации)
7. Проектная документация представлена ____________________________
(наименование организации или учреждения)
при сопроводительном письме № _________ от "___" _________ 20__ г.
8. Проектные материалы получены "_____" _________________ 20___ г.
входящий № ____________________________________________________
9. Экспертное заключение дано ____________________________________
(наименование организации, выдавшей заключение)
№ _________ от "____" _______________20___ г.
10. При рассмотрении проектной документации ______________________
и представленных материалов _____________________________________
установлено ____________________________________________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: на основании изложенного, проектная документация
________________________________________________________________
СОГЛАСОВЫВАЕТСЯ, ОТКЛОНЯЕТСЯ ОТ СОГЛАСОВАНИЯ (ненужное зачеркнуть)
Главный врач
(заместитель главного
врача) ___________ __________________
(подпись)
М.П.
(инициалы, фамилия)
14
Приложение 5
ЖУРНАЛ
регистрации проектной документации и заключений по проектной
документации
Начат "_____" _______________ 20___ г.
Окончен "_____" ______________ 20___ г.
№
п.п.
1
Дата
получения
проектной
документац
ии
2
Наименование
проектной
документации
3
Заказчик
4
Наименование и
адрес проектной
организации,
разработавшей
проектную
документацию
5
Учреждение,
выдавшее
экспертное
заключение,
№, дата
6
Заключение
(проектная
документация
согласована,
отклонена)
№, дата
7
15
Приложение 6
________________________________________________________________________________
(наименование органа и учреждения, осуществляющего государственный санитарный надзор, адрес, телефон)
Cанитарно-гигиеническое заключение
№ ___________
__________________
(дата)
Объект государственной санитарно-гигиенической экспертизы
________________________________________________________________
(наименование объекта, информация, характеризующая объект
________________________________________________________________
государственной санитарно-гигиенической экспертизы)
Заявитель государственной санитарно-гигиенической экспертизы
________________________________________________________________
(наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, собственное имя,
________________________________________________________________
отчество индивидуального предпринимателя)
Документы, рассмотренные при проведении государственной санитарногигиенической экспертизы: _______________________________________
________________________________________________________________
Нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные
правовые акты, на соответствие которым проведена государственная
санитарно-гигиеническая экспертиза: _______________________________
Заключение по результатам государственной санитарно-гигиенической
экспертизы _____________________________________________________
(соответствует (не соответствует) требованиям законодательства Республики Беларусь в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения)
Срок действия настоящего заключения * _________________________
Главный врач
(заместитель главного
врача) ___________ __________________
(подпись)
М.П.
_______________________
* Указывается при выдаче положительного заключения.
(инициалы, фамилия)
16
Приложение 7
ЖУРНАЛ
строящихся и реконструируемых объектов
№
п/п
Наименование
объекта
Адрес
Ведомственная
принадлежность
Заключение
госэкспертизы
1
2
3
4
5
Заключение
по проектной
документации
ЦГЭ
6
Дата
согласования
ППР
Дата ввода
объекта в
эксплуатацию
7
8