экспертное заключение по теме

Утверждено
Экспертно-консультационный совет
при Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом
Комитет
«Управление имуществом, составляющим казну Российской Федерации, в том числе
земельными участками, находящимися в государственной собственности»
Протокол № 14 от 04.12.2014 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ТЕМЕ:
"ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ, ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ И ПОРЯДОК ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ К КАТЕГОРИИ
ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ"
Ответственные:
О.Б. Труняева,
А.С. Генкин,
А.А. Шарафиева,
при информационно-методическом содействии:
советника Руководителя Росимущества Шестак И.С.,
начальника отдела анализа, планирования и контроля использования казны
РФ Гордиенко И.В.
Цели Росимущества:
Уменьшить количество объектов казны.
Снизить потенциальный объем ответственности РИ за последствия инцидентов с
объектами, реальные действия по снижению степени опасности которых не находятся в
компетенции и не предусмотрены в бюджете РИ.
Задачи Росимущества:
Разграничить объекты казны на обычные и «потенциально» опасные объекты, для
целей формирования перечня объектов казны, подлежащих передачи другим ФОИВам
(путем закрепления за подведомственными ФГУПами, ФГУ).
Сформировать механизм добровольного и «принудительного» закрепления
«потенциально» опасных объектов казны за ФОИВами (их подведомственными ФГУ,
ФГУПами).
Текущая ситуация в Росимуществе:
Более 6 000 объектов казны РИ могут относиться к потенциально опасным.
Как таковая, квалификация объектов как опасных (неопасных) внутри системы
учета РИ отсутствует.
Бюджетное финансирование на экспертизу отнесения к особо опасным объектам,
содержание, консервацию, ликвидацию отсутствует.
Росимущество не владеет компетенциями
консервации и ликвидации особо опасных объектов.
по
управлению,
содержанию,
Росимущество не осуществляет внесение потенциально опасных объектов в
реестры опасных объектов, ведущиеся другими ведомствами, в связи с отсутствием
средств на проведение необходимых экспертиз и подготовку соответствующих
документов.
В Росимуществе отсутствует система межведомственного взаимодействия с
другими ФОИВами, ведущими реестры опасных объектов с целью оперативного
получения информации, относятся ли объекты казны, имеющиеся в Реестре ФИ, к особо
опасным объектам.
Росимущество не осуществляет проверку, входят ли «потенциально» опасные
объекты казны в реестры особо опасных объектов, ведущиеся уполномоченными
ФОИВами.
Законодательно понятие «потенциально опасных объектов» отсутствует, однако у
многих ФОИВов есть свои внутренние системы учета таковых (или близких к ним)
объектов (реестры, перечни, паспорта, декларации, карточки учета опасных объектов и
т.д.) и градирования (классы опасности, уровни ответственности и т.д.).
РИ осуществляет формирование перечней «потенциально» опасных объектов
субъективно.
РИ инициативно, в отсутствие Постановления Правительства РФ (не прошло
согласование в ФОИВах, текст экспертам неизвестен) осуществляет формирование
перечней, направление их в ФОИВы для рассмотрения с целью закрепления за
подведомственными организациями.
Механизм обеспечения оперативного и конструктивного информационного
взаимодействия ведомств по поводу данной категории объектов отсутствует.
Механизм «принудительного» закрепления «рассортированных» по функционалу
ФОИВов перечней объектов отсутствует, при отрицательных ответах ФОИВов
отсутствует механизм вынесения рассмотрения спорных вопросов на Межведомственную
либо Правительственную комиссию с последующим закреплением таких объектов через
решение такой комиссии или выпуск Постановления Правительства РФ.
В Росимуществе отсутствуют документы (приказ, распоряжение, методические
рекомендации), позволяющие ТУ и ЦА формировать перечни «потенциально» опасных
объектов с целью их направления ФОИВам для закрепления.
В Росимуществе отсутствует нормативно-правовая возможность внесения в
РЕЕСТР ФИ отметки об отнесении конкретного объекта к «потенциально» опасным,
такие отметки в Реестр ФИ не вносятся.
Определения,
классификация
опасных
объектов,
закрепленные
в
2
действующем законодательстве.
1. Определение потенциально опасных объектов
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные
блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их
здоровью.
В законодательных и иных нормативных правовых актах, связанных с описанием
объектов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, мы имеем дело с наличием ряда
сходных по содержанию, однако не эквивалентных, терминов:
А) понятие "потенциально опасный объект", раскрытое в Распоряжении
Правительства Российской Федерации № 1047-р от 21.06.2010, а именно: "потенциально
опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации - объекты, на которых
используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или
уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и
биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную
угрозу возникновения источника кризисной ситуации", а также в П. 2.1.24 ГОСТ Р
22.0.02-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных
понятий (с Изменением N 1): «потенциально опасный объект: объект, на котором
используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные,
пожаро- и взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие
реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
Б) понятие "особо опасный и технически
Градостроительным Кодексом РФ ст. 48.1., а именно:
сложный
объект",
данное
"Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты
1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки,
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения
радиоактивных отходов);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в
соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением
330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
3
6) объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта,
предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и
прогулочных судов;
10) утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ;
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в
государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о
промышленной безопасности опасных производственных объектов:
а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых
получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются опасные вещества;
б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются,
используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с
применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500
килограммов и более;
в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за
исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки
россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом
без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых".
Ст. 48.1. ГрК РФ также дает и их классификацию.
Определение из пп. А) по существу повторяет определение из пп. Б) и В): объекты,
которые можно отнести к потенциально опасным объектом, изначально должны быть
опасными, а данное определение обстоятельно описано в ГрК РФ.
В) Понятие "экологически опасное предприятие", предложенное в Порядке
реализации мероприятий по учету экологического фактора при приватизации
государственных и муниципальных предприятий, организаций (Приложение к Приказу
Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 21
ноября 1995 г. N 469):
"2.1. Предприятие признается экологически опасным, если оно соответствует
одному из следующих признаков:
- превышение нормативов предельно-допустимых выбросов (сбросов) или лимитов
размещения загрязняющих веществ;
- наличие загрязнения почв свыше ПДК и проявлений других видов деградации
земель в сильной и очень сильной степени, определенных в соответствии с методикой
определения размеров ущерба от деградации почв и земель, на территории предприятия и
/ или в зоне его непосредственного воздействия;
4
- случаи нарушения экологических ограничений, норм и правил, требований,
регламентов и условий на протяжении последних трех лет;
- наличие риска нанесения значительного ущерба окружающей среде в случае
возможной аварии на производстве или таких прецедентов в течение последних пяти лет".
Г) Понятие "опасный производственный объект", предложенное в Федеральном
законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" (далее - ЗПБ):
"Статья 2. Опасные производственные объекты
1.
Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим
Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также
иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему
Федеральному закону."
Приложение 1 к ЗПБ под названием "ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ
ОБЪЕКТЫ" относит к категории опасных производственных объектов "объекты, на
которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему
Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в
смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при
нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие
воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате
окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также
возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего
воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое
превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на
килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на
килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2
миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
5
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на
килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на
килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества,
характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96
часов не более 10 миллиграммов на литр;
средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на
дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72
часов не более 10 миллиграммов на литр;
2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07
мегапаскаля:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при
избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за
исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в
метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных
металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного
на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных
полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых,
осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по
обогащению полезных ископаемых;
6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе
которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться,
возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также
осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья,
склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
К опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого
хозяйства".
На основе данного полного определения построен и ряд аналогичных сокращенных
определений данного понятия в ведомственных нормативных актах (см., напр., п. 4.3
"Административного
регламента
Федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по
6
регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра
опасных производственных объектов" (утвержден Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007
N 606 (ред. от 01.12.2011)).
2. Особенности правового
действующего
законодательства
потенциально опасных объектов.
регулирования, предусмотренные нормами
в
отношении
определенных
категорий
2.1. Недвижимое имущество. Здания, сооружения.
В отношении зданий, сооружений принят Федеральный закон «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009г. (далее - ТрБ),
содержащий, в том числе требования к их безопасности, следовательно, нарушение этих
требований (кроме того, см. Распоряжение Правительства РФ № 1047-р от 21.06.2010
совместно с перечнем национальных стандартов и сводов правил. влечет их
небезопасность, то есть объекты становятся опасными).
ТРБ (ред. от 02.07.2013) согласно п. 6 своей ст. 3 устанавливает минимально
необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав
сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического
обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам
проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и
утилизации (сноса), в том числе требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или)
техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях
и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
По положениям п. 1 Ст. 4 ТрБ, здания и сооружения идентифицируются в порядке,
установленном настоящей статьей, по следующим признакам:
1) назначение;
2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам,
функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность;
7
3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных
воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство,
реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
4) принадлежность к опасным производственным объектам;
5) пожарная и взрывопожарная опасность;
6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
7) уровень ответственности.
Следует также отметить прямое указание в п. 3. ст. 4 ТрБ на наличие
районирования территории Российской Федерации по уровню опасности природных
процессов и явлений, утвержденных уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, данными многолетних наблюдений за природными процессами и
явлениями, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а
также результатами инженерных изысканий на территории, на которой будут
осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения.
Положения ТрБ не распространяется на существенную часть зданий и сооружений 1:
введенных в эксплуатацию после строительства или реконструкции или разрешение на
строительство которых было выдано до введения в действие указанного закона.
Также исключение из ТрБ составляют военные объекты, объекты, составляющие
государственную тайну.
Таким образом, очевидно, что для установления статуса "опасный – неопасный
объект" по зданиям (сооружениям) необходимо ответить на следующие вопросы:
1.
2.
3.
4.
5.
Является ли оно военным,
Относится ли оно к объектам с грифом «государственная тайна»,
Дата постройки,
Дата реконструкции, капитального ремонта,
Дата выдачи разрешения на строительство.
Статья 42 ТРБ:
"Заключительные положения
1. Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями
процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации
и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть
до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям
и сооружениям:
1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких
требований;
2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых
осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на
государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;
3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит
государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано
до вступления в силу таких требований".
1
8
2.2. Объекты жилищного фонда и объекты его инфраструктуры также могут
быть опасными для жизни и здоровья граждан после признания их таковыми, что также
предусмотрено законодателем в положениях Жилищного Кодекса РФ.
П. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ: «10. Признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или
реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный
срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на
котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и
соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за
исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности
муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей
статьи». Данный порядок был предусмотрен в Постановлении Правительства РФ № 47 от
28.01.2006г.
Таким образом, можно считать, что порядок признания (отнесения) объектов (зданий
и сооружений) к опасным (потенциально опасным, особо опасным) установлен.
В отношении всех зданий и сооружений применяется ТРБ, за исключениями,
установленными в нем же.
В отношении промышленных зданий и сооружений применяется ЗПБ,
В отношении объектов жилищного фонда – Жилищный Кодекс РФ.
2.3. Опасные грузы:
Процедуры и мероприятия по осуществлению безопасных перевозок опасных
грузов установлены следующими актами:
1.
"Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным
транспортом" (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 N 50),
2.
Постановление Госгортехнадзора РФ от 21.05.2003 N 34 "Об утверждении
Правил безопасности при эксплуатации железнодорожных вагонов-цистерн для перевозки
жидкого аммиака"
3.
"Правила безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с
опасными грузами при перевозке их по железным дорогам" (утв. МЧС РФ 31.10.1996 N
9/733/3-2, МПС РФ 25.11.1996 N ЦМ-407)
4.
"Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам" (утв. СЖТ СНГ,
протокол от 05.04.1996 N 15)
5.
Приказ Ростехнадзора от 20.11.2013 N 554 "Об утверждении Федеральных
норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности
производств хлора и хлорсодержащих сред"
9
Таким образом, можно сделать вывод о том, что перевозка опасных грузов
регламентирована. Возможно, в отношении не всех опасных грузов, признаваемых
таковыми законодательством, есть правила их перевозки.
2.4. Градирование потенциально опасных объектов по степени их опасности
На сегодняшний день оно также является "лоскутным", неполным, касаясь лишь
отдельных категорий объектов.
Так, по положениям п. 7 Ст. 4 ТрБ, в результате идентификации здания или
сооружения оно должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности:
1) повышенный;
2) нормальный;
3) пониженный.
По положениям п. 8 Ст. 4 ТрБ, к зданиям и сооружениям повышенного уровня
ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с ГрК РФ к
особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.
В то же время, согласно пп. 3, 4 ст. 2 ЗПБ, опасные производственные объекты в
зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных
интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями,
указанными в приложении 2 к ЗПБ, на четыре класса опасности:
I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой
опасности;
II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
Присвоение
класса
опасности
опасному
производственному
осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
объекту
3. Порядок регистрации (декларирования) в части опасных производственных
объектов
А) Паспорт безопасности опасного объекта
Типовой паспорт безопасности опасного объекта (утвержден Приказом МЧС РФ от
04.11.2004 N 506) разработан в соответствии с решением совместного заседания Совета
Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской
Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически
важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от
угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол N
4, подпункт 5а).
10
Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные
требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта.
Типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на
объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или
транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и
биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности
возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на
объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.
Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство
объекта.
Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало
января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с
внесением изменений во все экземпляры.
Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах.
Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте. Второй
экземпляр паспорта безопасности опасного объекта направляется в Главное управление
МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта).
Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя:
титульный лист;
разделы:
"Общая характеристика опасного объекта";
"Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций";
"Характеристика аварийности и травматизма";
"Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих
безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций";
последний лист, содержащий подписи разработчиков.
К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационный план с
нанесенными на него зонами последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на
объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетнопояснительная записка.
Соответствующие положения содержатся в пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8 документа.
Б) Декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов
Согласно "Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений" (утвержден
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 29 ноября 2005 г. N 893), указанный Порядок распространяется на декларации,
разрабатываемые в соответствии с федеральным законодательством, независимо от
организационно-правовых форм собственности организаций, эксплуатирующих ОПО, а
11
также ведомственной принадлежности ОПО.
Разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной
с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий,
обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с
требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации
последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение
масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
Декларация разрабатывается для ОПО, на которых получаются, используются,
перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные
вещества в количествах, установленных в приложении 2 к Федеральному закону "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" (таблицы 1 и 2
приложения N 2 к Порядку), а также для ОПО, обязательность декларирования которых
установлена в нормативных правовых актах Службы. Декларация разрабатывается в
составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию,
техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО. Декларация
представляется на экспертизу промышленной безопасности (далее - экспертиза) в
экспертную организацию.
Декларация с заключением экспертизы по ней направляется на рассмотрение в
управление центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, осуществляющее контроль и надзор за
соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом ОПО.
Соответствующие положения содержатся в пп. 3, 6, 7, 9, 13, 14 Порядка.
Согласно п. 16 Порядка, декларация должна включать следующие структурные
элементы:
- титульный лист;
- данные об организации - разработчике декларации;
- оглавление;
- раздел 1 "Общие сведения";
- раздел 2 "Результаты анализа безопасности";
- раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности";
- раздел 4 "Выводы";
- раздел 5 "Ситуационные планы";
- обязательные приложения к декларации:
- приложение N 1 "Расчетно-пояснительная записка";
- приложение N 2 "Информационный лист".
Согласно п. 5, 6 "Правил представления декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов" (утверждены Постановлением Правительства РФ от
11.05.1999 N 526, ред. от 21.06.2013), декларация представляется в Федеральную службу
12
по экологическому, технологическому и атомному надзору или в ее территориальные
органы, а также в федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено
право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования,
специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области
промышленной безопасности, заявителем на выдачу лицензии на эксплуатацию
опасного производственного объекта с приложением документов, определяемых
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО:
а) представляет экземпляр декларации и заключения экспертизы в Федеральную
службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и (или) ее
соответствующий территориальный орган, а также в соответствующие федеральные
органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные
функции
нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные,
контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности;
б) представляет копии декларации и заключения экспертизы в федеральный орган
исполнительной власти, в ведении которого находится организация, эксплуатирующая
опасный производственный объект, и в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого эксплуатируется опасный
производственный объект;
в) представляет копии декларации и заключения экспертизы в заинтересованные
федеральные органы исполнительной власти, а также в орган местного самоуправления,
на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект, на
основании мотивированного запроса этого органа;
г) обеспечивает доступ к декларации официальных представителей общественных
объединений на основании мотивированного запроса руководителя общественного
объединения, согласованного с руководителем органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого эксплуатируется опасный
производственный объект, при соблюдении установленного порядка обращения со
сведениями, составляющими государственную и служебную тайну;
д) обеспечивает представление информационного листа (приложение к
декларации)
гражданам,
проживающим
на
территории
вблизи
опасного
производственного объекта, по их обращению.
В) Государственный реестр ОПО
Согласно п. 2 ст. 2 ЗПБ, опасные производственные объекты подлежат регистрации
в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 2 ЗПБ, руководитель организации, эксплуатирующей
опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность
сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных
производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 вышеупомянутых "Правил регистрации объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов" в государственном
реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с
13
использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и
хранится
систематизированная
информация
о
зарегистрированных
опасных
производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.
Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также
федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке
предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, и
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".
Согласно п. 4 Распоряжения Ростехнадзора от 19.03.2013 N 31-рп "Об утверждении
Временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных
объектов", основанием для регистрации ОПО в государственном реестре опасных
производственных объектов является заявление о регистрации опасных производственных
объектов, с приложением документов:
карта учета опасного производственного объекта с установлением класса
опасности (в двух экземплярах на каждый объект), оформленная в соответствии с
приложением N 1 к Временному порядку, согласованная (при необходимости) в порядке,
установленном
Административным
регламентом
Федеральной
службы
по
экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной
функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению
государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4
сентября 2007 г. N 606;
сведения,
экземплярах);
характеризующие
опасный
производственный
объект
(в
двух
подлинник либо дубликат ранее выданного свидетельства о регистрации опасных
производственных объектов, карты учета;
обоснование безопасности опасного производственного объекта (в случаях,
установленных пунктом 4 статьи 3 Закона N 116-ФЗ).
Документы направляются эксплуатирующей организацией.
Согласно п. 2, 3 "Административного регламента Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной
функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению
государственного реестра опасных производственных объектов" (утвержден Приказом
Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606, ред. от 01.12.2011), регистрация опасных
производственных объектов в государственном реестре и ведение государственного
реестра опасных производственных объектов - государственная функция, проводимая для
учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций.
При исполнении этой функции осуществляются:
- учет опасного производственного объекта;
- присвоение регистрационного номера опасным производственным объектам и
эксплуатирующим
их
организациям
в
государственном
реестре
опасных
производственных объектов;
- занесение в базу данных государственного реестра сведений об опасных
14
производственных объектах и организациях, осуществляющих их эксплуатацию;
- выдача регистрирующим органом утвержденной карты учета опасного
производственного объекта;
- выдача свидетельства о регистрации опасного(ых) производственного(ых)
объекта(ов) эксплуатирующей организации;
- накопление в базе данных государственного реестра опасных производственных
объектов, его ведомственных и территориальных разделах систематизированных сведений
об опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях;
- внесение в базу данных необходимых изменений;
- хранение и анализ информации о зарегистрированных объектах.
(См. также Приказ Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168 (ред. от 17.10.2012) "Об
утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных
объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для
целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов").
4. Ответственность за последствия аварий и инцидентов с ОПО
Согласно п. 1 ст. 6 ЗПБ, к видам деятельности в области промышленной
безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция,
капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного
производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт
технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение
экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников
опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат
лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 9 ЗПБ,
производственный объект, обязана:
организация,
эксплуатирующая
опасный
соблюдать положения ЗПБ, других федеральных законов, принимаемых в
соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также
федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области
промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной
безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
15
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением
требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее
функционирование в случаях, установленных ст. 11 ЗПБ;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте;
приостанавливать
эксплуатацию
опасного
производственного
объекта
самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном
производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся
обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на
опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в
расследовании причин аварии;
5. Страхование ответственности при эксплуатации ОПО
ЗПБ устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда
при эксплуатации ОПО (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный
производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда
жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае
аварии на опасном производственном объекте.
Экспертное мнение о применении ЗПБ в сфере страхования опасных
производственных объектов скептично: на практике компенсации по экологическим
рискам не происходит. Размеры лимитов ответственности по данному закону не превышают 7 млн. руб., тогда как размер расходов может составлять десятки и сотни млн. руб. 2 В
результате природные объекты фактически лишены страховой защиты.
С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 27.07.2010 № 225ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Закон об
ОСВОО), призванный сделать механизм ответственности владельцев более эффективным,
но в отличие от предыдущего его действие не распространяется на отношения,
возникающие вследствие причинения вреда природной среде.
Тем не менее, важное положение, внесенное п. 1 ст. 6 Закона об ОСВОО, почти в
1000 раз увеличивает порог суммы по обязательному страхованию. Согласно
подразделу а) этого пункта, страховая сумма по договору обязательного страхования
Недавнее тому доказательство: по информации из СМИ, сумма одного лишь иска против
нефтяной компании, эксплуатировавшей скважину в Мексиканском заливе, о возмещении ущерба
рыболовецким компаниям вследствие исчезновения деликатесных видов креветки на зараженной
нефтепродуктами акватории залива, составила 15 млн. долларов.
2
16
составляет (для опасных объектов, в отношении которых законодательством о
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов
или
законодательством о безопасности гидротехнических сооружений предусматривается
обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации
безопасности гидротехнического сооружения) 6.5 миллиардов рублей - если максимально
возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен
вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек.
При этом разрабатываемый Федеральный закон «Об обязательном экологическом
страховании» так и не был принят.
Должна быть упомянута и внесенная в ЗПБ Статья 17.1. Ответственность за
причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на
опасном производственном объекте:
"1. В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии
или инцидента на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация или
иной владелец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред,
обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда:
гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на
возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего (кормильца), - в сумме два
миллиона рублей;
гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на
возмещение вреда, причиненного здоровью, - в сумме, определяемой исходя из характера
и степени повреждения здоровья по нормативам, устанавливаемым Правительством
Российской Федерации. Размер компенсации в этом случае не может превышать два
миллиона рублей.
2. Выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни или
здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном
объекте, не освобождает ответственное за причиненный вред лицо от его возмещения в
соответствии с требованиями гражданского законодательства в части, превышающей
сумму произведенной компенсации".
Вопрос об отнесении страхования ответственности при эксплуатации экологически
опасных объектов, к видам обязательного страхования является в настоящее время
дискуссионным.
Так, судебная практика признает страхование ОПО обязательным (См., напр.,
Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 марта 2005 г. N А33-13049/04-С6Ф02-57/05-С1).
17
Выводы и предложения.
(сформированные группой экспертов, при информационно-методическом
содействии Советника Руководителя Росимущества Шестак И.С. и начальника отдела
________________ Гордиенко И.__:
Возможные критерии/группы отнесения объектов к «потенциально» опасным с
целью формирования соответствующих перечней для закрепления, перезакрепления
Общие критерии:
1) возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан (ст.150 ГК РФ)
2) возможность причинения вреда экологической среде (ст.42 Конституции РФ)
3) если могут повлечь последствия чрезвычайного или техногенного характера
Частные (конкретные) критерии/группы, априори подлежащие отнесению к
"потенциально" опасным:
1) Отнесенные в соответствии с законодательством
к особо опасным,
технически сложным и уникальным объектам (ст.48.1 ГрК РФ): объекты
использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных
отходов); гидротехнические сооружения первого и второго классов; сооружения связи,
являющиеся особо опасными, технически сложными; линии электропередачи и иные
объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; объекты
космической инфраструктуры; объекты авиационной инфраструктуры; объекты
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; метрополитены;
морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта,
предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и
прогулочных судов;тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;опасные
производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре;
уникальные объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 ст.
48.1 ГрК РФ), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из
следующих характеристик: высота более чем 100 метров; пролеты более чем 100 метров;
наличие консоли более чем 20 метров; заглубление подземной части (полностью или
частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров);
2) Отнесенные законодательством к опасным производственным объектам и
ВНЕСЕННЫЕ в ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЕСТРЫ опасных производственных
объектов - как правило, входят в группу 1), но выделены в отдельную группу для
более полного восприятия (ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и
ядерно опасных производств и объектов"): опасные производственные объекты,
подлежащие регистрации в государственном реестре: опасные производственные объекты
I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются,
образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; опасные
производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются
расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением
оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и
18
более;опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за
исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки
россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом
без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;
3) военные объекты и объекты, относящиеся к гос.тайне;
4) объекты, запрещенные к обороту и (либо) не подлежащие приватизации;
5)объекты жилищного фонда, признанные аварийными и подлежащими сносу
(ст. 32 ЖК РФ);
6) здания, сооружения, построенные с нарушением требований ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при наличии
соответствующих экспертиз, заключений, в т.ч. незавершенные строительством;
7) экологически опасные объекты и предприятия (прилож. к Приказу МПР РФ
от 21.11.1995. № 469, ст. 14, 27 ЗК РФ): превышение ПДК, наличие загрязнения почв,
объекты, зараженные/загрязненные опасными отходами (вкл. ТБО, скотомогильники),
веществами и (или) подвергшихся биогенному, радиоактивному, химическому
заражению, земли, подвергшиеся деградации и требующие рекультивации-при наличии
документов, фиксирующих соответствующие факты;
8) руинированные объекты недвижимого имущества;
9) признанные к списанию, консервации, ликвидации, утилизации подлежащие
государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,
космические объекты, иные недвижимые вещи при наличии соответствующих
заключений, актов, решений суда, т.д.;
10) иные объекты: искусственные острова, установки на континентальном шельфе,
объекты, находящиеся в границах горных отводов;
Указанные частные (конкретные) критерии/группы отнесения объектов к
«потенциально» опасным сформированы как с учетом законодательно
установленного перечня опасных объектов, так и в отношении иных объектов, не
вошедших в такой перечень, но, по мнению экспертов, могущих относиться к
«потенциально» опасным применительно к функциям Росимущества и имуществу
казны.
О понятии «потенциально» опасных объектов
Термин "потенциально" опасный объект" на сегодняшний день уже закреплен тем
или иным образом в законодательстве, существует классификация опасных (особо
опасных, потенциально опасных) объектов.
Учитывая наличие законодательного закрепления понятия «ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ»
применительно к различным отраслям экономики (несмотря на некоторую
«черезполосицу» в различных НПА по терминологии), а также учитывая возможные
негативные экономические (необходимость осуществления обязательного страхования
некоторых категорий опасных объектов их собственниками) и социальные последствия,
связанные с введением такой терминологии в законодательство (возможность
истребования гражданами, обслуживающими такие объекты, определенных льгот и
компенсаций), излишняя политизированность вопроса, узконаправленный профиль 19
только для целей казны Росимущества, отсутствует НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ введения в
законы РФ и ПП РФ термина «потенциально» опасные объекты.
Между тем, введение такого понятия ВОЗМОЖНО ДЛЯ ВНУТРЕННИХ ЦЕЛЕЙ и
задач Росимущества, применительно к формированию перечня объектов казны,
подлежащих
закреплению за профильными ФОИВами (подведомственными им
организациями).
Генкин А.С. предложил рассмотреть целесообразность введения синонимичного
термина, не включающего в себя сочетание "опасный объект": как вариант, стоит
рассмотреть словосочетания "рискогенерирующий объект", "потенциально рисковый
объект".
Данное понятие может быть закреплено в методических рекомендациях в адрес ТУ
Росимущества для целей формирования перечней «потенциально» опасных объектов,
подлежащих закреплению за ФОИВами (подведомственными им организациями).
Предложения по термину "потенциально опасные объекты" / " потенциально
рисковый объект "
Вариант 1:
«Потенциально опасные объекты / потенциально рисковые объекты - объекты,
отнесенные законодательством к особо опасным, технически сложным, уникальным
объектам и (либо) в установленном Правительством РФ порядке внесенные в реестр
опасных объектов, использование (неиспользование) которых может привести к
причинению вреда жизни, здоровью граждан, экологической среде, повлечь последствия
чрезвычайного либо техногенного характера».
Вариант 2 (при отнесении уполномоченной комиссией объектов к «потенциально»
опасным / потенциально рисковым объектам):
«Потенциально опасные объекты / потенциально рисковые объекты - объекты,
отнесенные законодательством к особо опасным, технически сложным, уникальным
объектам и (либо) в установленном Правительством РФ порядке внесенные в реестр
опасных объектов, либо отнесенные комиссией Росимущества к потенциально опасным
объектам/ потенциально рисковые объекты, сведения о которых отражены в реестре
федерального имущества в виде специальной отметки, использование (неиспользование)
которых может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан, экологической
среде, повлечь последствия чрезвычайного либо техногенного характера».
Вариант 3 (если методическими рекомендациями Росимущества «потенциально»
опасные объекты будут сформированы по критериям либо группам):
«Потенциально опасные объекты / потенциально рисковые объекты - объекты,
отнесенные законодательством к особо опасным, технически сложным, уникальным
объектам и (либо) в установленном Правительством РФ порядке внесенные в реестр
опасных объектов, либо имеющие признаки опасных объектов, либо подпадающие под
критерии (группы), установленные методическими рекомендациями Росимущества для
формирования перечня объектов, подлежащих закреплению за профильными
федеральными органами исполнительной власти, их подведомственными организациями,
использование (неиспользование) которых может привести к причинению вреда жизни,
здоровью граждан, экологической среде, повлечь последствия чрезвычайного либо
техногенного характера».
20
Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей
среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных
экологических систем и истощение природных ресурсов (Федеральный закон от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Рекомендовать
Росимуществу
подготовить
методические
рекомендации
Росимущества для территориальных органов с целью подготовки перечней объектов
казны, подлежащих закреплению за ФОИВами (из подведомственными организациями),
формированию критериев включения объектов казны в такой перечень, обеспечения
проведения проверки (обследования) объектов и включению по решению
уполномоченной комиссией соответствующих объектов в перечень «потенциально»
опасных для последующего направления в ФОИВы.
О формировании механизма добровольного либо «принудительного»
закрепления «потенциально» опасных объектов казны за профильными ФОИВами
(их подведомственными организациями).
Рекомендовать подготовить изменения в законодательство либо подготовить проект
ПП РФ о создании Межведомственной комиссии либо Правительственной комиссии (по
типу Правкомиссии Фонда РЖС), в компетенцию которой входило бы протокольное
разрешение спорных вопросов (проведение согласительных мероприятий) по
закреплению «потенциально» опасных объектов казны Росимущества за профильными
ФОИВами (их подведомственными организациями»), в случае их отрицательного ответа
на предложение Росимущества о закреплении «потенциально» опасных объектов, а также
предусматривающих возможность подготовки проекта Постановления Правительства РФ
о закреплении таких объектов.
В случае возникновения у собственника (или иного законного владельца по
предложению Шарафиевой А.А. отсутствует необходимость во включении в инициаторов
списка иных законных владельцев в связи с тем, что задачи – передача опасных объектов
лицам, имеющим соответствующую компетенцию) или пользователя оснований для
признания объекта опасным, по обращению собственника в Правительство РФ создается
комиссия, состоящая из:
- Представителя заявителя,
- Представителя профильного министерства или ведомства,
- Представителя органа исполнительной власти региона;
- Представителя Госстроя,
- Представителя МЧС,
- Представителя РПН,
- Представителя Минприроды.
Если по заключению данной комиссии объект признается опасным, то такое
решение комиссии отражается в реестре федерального имущества. Для чего следует
внести изменения в Постановление Правительства РФ № 447 от 16.07.2007 «О
совершенствовании учета федерального имущества», предусмотрев в соответствующие
поля для сведений об опасности - неопасности объекта. Кроме того, перед комиссией
должна быть поставлена задача - установить, какой структуре (министерству, ведомству)
21
должен быть передан этот объект, если он опасен и не эксплуатируется в момент
проведения инвентаризации. Объект подлежит передаче профильному министерству,
ведомству (не исключается передача объекта последнему по хронологии
эксплуатирующему лицу или ФОИВ (министерство, ведомство), которому он был
подведомствен) – по решению комиссии.
Рекомендовать предусмотреть механизм, блокирующий нежелание профильного
ФОИВа принять имущество.
Рекомендовать предусмотреть ранжирование рассмотрения вопросов: большинство
подобных вопросов сможет решать внутренняя комиссия, создаваемая в ТУ РИ, в
сложных случаях - на уровне ЦА РИ, при сочетании определенных критериев - например
особо опасные объекты и т.п., вопрос передается на уровень Межведомственной
комиссии.
Рекомендовать Росимуществу направить запросы по объектам казны Росимущества
в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, в
федеральные органы исполнительной власти (Ростехнадзор), Государственную
корпорацию по атомной энергии "Росатом" запросов о статусе объектов для установления
их объективного состояния.
Иные рассмотренные вопросы:
Экспертами Комитета рассмотрен вопрос о возможности формирования
СВОДНОГО реестра ОПАСНЫХ объектов, ПОТЕНЦИАЛЬНО опасных объектов,
отображении данных в РЕЕСТРЕ ФИ, ЕГРП, о необходимости внесения изменений в
НПА.
В связи с существованием реестра опасных производственных объектов, ведущегося
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору,
федеральными органами исполнительной власти (Ростехнадзор), Государственной
корпорацией по атомной энергии "Росатом", ЦЕЛЕСООБРАЗНО отображать данные об
ОПАСНЫХ объектах включенных в различные государственные реестры, в РЕЕСТРЕ
ФИ, а также ЕГРП, что с высокой долей вероятности потребует внесения изменений в ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также
в ПП РФ № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».
Рекомендовать отображать данные о ПОТЕНЦИАЛЬНО опасных объектах /
потенциально рисковых объектах в РЕЕСТРЕ ФИ в виде вспомогательной отметки
(инициативной отметки Росимущества) без внесения соответствующих изменений в ПП
РФ № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» на основании
методических рекомендаций Росимущества либо соответствующего Приказа
Росимущества.
Рекомендуется изменить порядок ведения реестра опасных производственных
объектов, масштабировав его в Реестр Опасных Объектов, включающий в себя реестр
ОПО, ведущийся Ростехнадзором, с правом получения необходимой информации всеми
заинтересованными лицами (в том числе министерствами и ведомствами), путем внесения
изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в
части распространения его действия не только на промышленные объекты, но также и на
ИНЫЕ опасные объекты («О БЕЗОПАСНОСТИ опасных производственных и ИНЫХ
22
объектов», «О промышленной и ТЕХНИЧЕСКОЙ безопасности опасных промышленных
и ИНЫХ объектов»).
В связи с тем, что установлены процедуры декларирования и паспортизации
опасных объектов, в МЧС, в Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору, в федеральных органах исполнительной власти (Ростехнадзор), в
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", в отношении того или иного
опасного объекта, возможно получить информацию в рамках межведомственного
взаимодействия:
- рекомендуется ввести порядок обмена информацией об опасных объектах, в
соответствии с реестрами, ведущимися МЧС, Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору, федеральными органами исполнительной власти
(Ростехнадзор), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";
- рекомендуется внести изменения в ПП РФ № 1371 «О регистрации объектов в
реестре опасных производственных объектов» в части предоставления права внесения
соответствующей информации не только ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ организацией, но
также и публичному собственнику объектов и пришли к выводу о возможности внесения
соответствующих изменений в случае, если при направлении Росимуществом
официального запроса в Ростехнадзор о возможности внесения сведений в
государственный реестр опасных производственных объектов будет получен
отрицательный ответ.
Целесообразно сформировать государственную программу Российской Федерации с
единым государственным заказчиком – координатором ФЦП и несколькими
государственными заказчиками по ведомственному признаку, включая Росимущество,
предусматривающей финансирование проведения экспертиз с целью отнесения объектов к
ОПАСНЫМ, подготовки соответствующей документации для внесения в государственные
реестры опасных объектов, а также расходы на содержание, консервацию, наблюдение,
ликвидацию, страхование опасных объектов.
Для сокращения числа зданий и сооружений, исключенных из сферы применения
Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №
384-ФЗ от 30.12.2009, возможно предложить следующее:
Ввести в Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" и в Федеральный
закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от
30.12.2009 термины:
"опасные непроизводственные объекты" или "иные опасные объекты", понимая под
ними все опасные объекты, на которые до сих пор не распространялись указанные
законодательные акты.
Расширить сферу применения ТрБ, дополнив его статьей следующего содержания:
«42.1: В случае проведения, в установленном Правительством РФ порядке,
инвентаризации по заявлению собственника или иного законного владельца или
пользователя, после вступления в силу данного закона.»
Рекомендуется принятие Постановления Правительства РФ о порядке проведения
инвентаризации имущества (далее - Инвентаризации) собственниками или иными
законными владельцами и пользователями, в том числе в целях установления факта и
степени опасности – неопасности объекта.
23