Закон Республики Казахстан «О безопасности химической
advertisement
«Укрепление позиций организаций гражданского общества и выполнение регионального Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ в регионах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии» В рамках поддержки Трастового Фонда Программы Быстрого Старта (ПСБ) для Стратегического Подхода к Международному Регулированию Химических веществ (СПМРХВ) Отчет о проведенном исследовании «Определение потребностей доступа к информации о химических веществах в РК и существующих механизмах её распространения» г. Усть-Каменогорск, 2011г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Стратегический подход к международному регулированию химических веществ. 2. Реализация СПМРХВ в РК: Национальный координатор по реализации СПМРХВ; Проекты, реализованные в рамках СПМРХВ (в том числе по работе Международной сети по ликвидации СОЗ); 3. Законодательство РК в области химической безопасности; 4. Анализ потребностей в информации о химических загрязнениях ГО в РК Заключение ВВЕДЕННИЕ В трёх ключевых документах: Стратегический Подход к Международному Регулированию Химических Веществ (SAICM – СПМРХВ), Дубайская Декларация по Международному Регулированию Химических Веществ, Общепрограммная Стратегия, Глобальный План Действий – принятых на Международной Конференции по регулированию химических веществ, в феврале 2006 г., отмечается, что вовлечение всех соответствующих заинтересованных групп чрезвычайное значение для построения устойчивого менеджмента химикатов. Также в этих документах подчёркивается важность прозрачного и открытого процесса внедрения и общественного участия в процессе принятия решений. Не менее важно и то, что СПМРХВ включает необходимость партнёрства между правительством и другими заинтересованными сторонами для построения устойчивого менеджмента химикатов и химических отходов. В Казахстане, несмотря на присоединение к СПМРХВ, общественность не имеет достаточного доступа к информации о химических загрязнителях, а общественное участие в данных вопросах не проявляется, так как ГО не имеет достаточной информации о проблеме. В Главе 23 СПМРХВ признаётся, что широкое общественное участие является фундаментальным исходным условием устойчивого развития. Более подробно, в главе приводятся девять главных групп гражданского общества, значимых для устойчивого развития: женщины; дети и молодежь; коренные народы; неправительственные организации; местные власти; рабочие и профсоюзы; бизнес и промышленность; научные и инженерные сообщества; и фермеры. Эффективное участие общественных групп, которые работают в общественно важных сферах, таких как здравоохранение и охрана окружающей среды, признаётся в качестве краеугольного камня устойчивого менеджмента как на международном, так и на национальном уровне. Однако такое эффективное участие этих групп сталкивается с рядом вызовов и препятствий. Например, группы, которые работаю в общественно важных сферах, обычно не имеют, в отличие от бизнеса и промышленности, финансовых и человеческих ресурсов, необходимых для обеспечения значимого участия. Кроме того, вопросы, обсуждаемые в сфере устойчивого менеджмента химикатов, носят узко технический характер и требуют специальных знаний и подготовки, которые обычно не доступны для ОГО. Таким образом, необходимо усиление потенциала названных ОГО для того, чтобы обеспечить их эффективное участие в процессе принятия решений в области менеджмента химикатов. Данный потенциал может быть обеспечен через предоставление ОГО возможностей для формулирования их стратегии вовлечения заинтересованных сторон в процесс реализации СПМРХВ, лоббировании их интересов при определении приоритетов, а также через финансирование расходов по их участию. Реализация СПМРХВ на национальном уровне (и других соглашений, связанных с менеджментом химикатов) требует определённых усилий не только со стороны правительства и его региональных и местных подразделений, но также нуждается в поддержке ОГО. Для обеспечения их активного участия в этих процессах, ОГО и общественность в целом должны быть осведомлены о различных вопросах менеджмента химикатов, которые могут их касаться, и потенциальных угрозах химикатов для здоровья человека и окружающей среды. Кроме того, ОГО могут нуждаться в усилении их знаний в области СПМРХВ для эффективного взаимодействия по вопросам устойчивого менеджмента химикатов для уравнивания ОГО и общественности в возможностях в их странах с другими участниками сферы СПМРХВ. Тем не менее, в РК не существует четко отлаженных потоков информации о химических загрязнениях для граждан, более того, в широком доступе практически нет информации о мерах по выполнению СПМРХВ на национальном уровне. Цель проведенного исследования – определить основные информационные потребности организаций гражданского общества (ОГО) в сфере СПМРХВ. 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К МЕЖДУНАРОДНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ (СПМРХВ). СПМРХВ (Стратегический подход к международному регулированию химических веществ) Базельская, Роттердамская, Стокгольмская конвенции, МФХБ, Кодекс ФАО, ГСКМХВ и другие международные программы по химической безопасности создали важную основу и возможности для правительств и НПО следовать важным целям химической безопасности. Однако каждое из этих соглашений имеет ограниченный охват, и все вместе они не решают весь широкий спектр вопросов химической безопасности, с которыми сталкиваются страны. Это привело к созданию более последовательной и всеобъемлющей глобальной программы по химической безопасности - СПМРХВ. Стратегический подход Принятые в 70-х годах во многих странах нормативно-правовые акты по контролю за химическими веществами устарели. Поэтому на международном уровне был разработан и согласован Стратегический подход к регулированию химических веществ. В 2002 году в Йоханнесбурге прошел Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР), на котором главы государств приняли План выполнения решений ВСУР. Этот план включал раздел по рациональному регулированию химических веществ и, в частности, призывал правительства разработать Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ/SAICM). СПМРХВ был создан основе выводов и приоритетов, установленных МФХБ. В 2006 году в Дубаи, на Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ-1) министры окружающей среды, здравоохранения, делегаты из более чем 100 стран одобрили новую глобальную политику и стратегию, получившие название Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Цель Стратегического подхода – химические вещества должны производиться и использоваться так, чтобы предотвратить существенное негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Конференция была организована Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) при поддержке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и других международных организаций. В МКРХВ-1 принимали участие НПО из разных стран мира, представители международных федераций профсоюзов, предприятий - производителей пестицидов, металлургической и горнодобывающей промышленности. Окружающая среда во всем мире продолжает ухудшаться от загрязнения воздуха, воды и почвы, ухудшается здоровье и благосостояние миллионов людей. Необходимы фундаментальные изменения и более эффективные меры для предотвращения опасного воздействия химических веществ. Глобальное производство, торговля и использование химикатов растут быстрыми темпами, это особенно серьезно сказывается на развивающихся странах и странах с переходной экономикой. СПМРХВ не является юридически обязательным документом, но представляет собой глобальное политическое обязательство правительств и других заинтересованных сторон для достижения Цели 2020. Представители неправительственных организаций и других активных групп гражданского общества активно участвовали в проведении кампаний в поддержку химической безопасности. Без давления со стороны общественности сам по себе СПМРХВ не может решить всех проблем химической безопасности, но с помощью такого полезного и необходимого инструмента представители гражданского общества получили право требовать от своих правительств достижения Цели 2020. Цель СПМРХВ "Химические вещества должны производиться и использоваться так, чтобы предотвратить существенное негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду" (Всемирный саммит по устойчивому развитию, Йоханнесбург, ЮАР, 2002) СПМРХВ был принят на основе консенсуса, на первой Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ-1), которая прошла в феврале 2006 года в Дубаи. СПМРХВ включает Дубайскую декларацию о международном регулировании химических веществ, Общую программу политической стратегии, Глобальный план действий. Сфера охвата СПМРХВ СПМРХВ представляет собой обязательство, принятое правительствами, по достижению во всех странах рационального регулирования химических веществ с тем, чтобы воздействие как сельскохозяйственных, так и промышленных химикатов не причиняло бы больше существенного вреда здоровью людей и окружающей среде. СПМРХВ рассматривает синтетические химические вещества, токсичные металлы - такие, как свинец, кадмий и ртуть. СПМРХВ рассматривает обоснованное регулирование химических веществ на всех стадиях их жизненного цикла. СПМРХВ служит основой для национальных и глобальных реформ того, как производятся и используются синтетические химические вещества, включая перечень возможных мер по запрещению, постепенной ликвидации или ограничению производства и использования химикатов, вызывающих наибольшую обеспокоенность. Его осуществление должно стать механизмом, который гарантирует, что люди не будут больше страдать от проблем со здоровьем и умирать в результате вредного воздействия химических веществ на их здоровье или окружающую среду. Правильное выполнение СПМРХВ предусматривает практическую деятельность, которая избегает или минимизирует образование опасных отходов, а также проведение политики, которая требует рационального обращения с любыми образующимися опасными отходами. СПМРХВ предлагает запретить потребительские товары, если воздействие химических веществ, входящих в их состав, может привести к существенным негативным последствия для здоровья человека. СПМРХВ также рассматривает необходимость обоснованного регулирования бытовых и промышленных отходов. Это связано с тем, что большинство современных потребительских товаров содержит химические компоненты, такие как полимеры (пластик), добавки, красители или токсичные металлы. Когда такие товары становятся отходами, эти компоненты могут внести свой вклад в серьезное токсичное загрязнение, если отходы регулируются неправильно. СПМРХВ включает все аспекты химической безопасности: экономические, социальные, трудовые аспекты и аспекты здоровья. экологические, Цели СПМРХВ Общая цель Стратегического подхода – достичь обоснованного регулирования химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла таким образом, чтобы к 2020 году использование и производство химикатов привело бы к минимизации существенного негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Для достижения этой общей цели СПМРХВ установил пять вспомогательных целей: • • • • • Уменьшение рисков. Знания и информация. Управление. Создание потенциала и техническое сотрудничество. Предотвращение нелегального международного оборота. Уменьшение рисков Все виды деятельности по защите здоровья людей и окружающей среды от воздействия химических веществ называются «деятельность по уменьшению рисков». Это означает, что общество должно принимать решения, связанные с потенциально опасными химическими веществами, учитывать потребности людей и экосистем, обеспечивать их защиту, особенно наиболее уязвимых групп или особенно подвергающихся воздействию химических веществ. Стратегии по регулированию рисков должны осуществляться транспарентно, комплексно, эффективно и действенно, основываться на соответствующем научном понимании последствий для здоровья человека и окружающей среды и надлежащего социальноэкономического анализа. Целью этих стратегий должно быть достижение предотвращения загрязнения, уменьшение и устранение рисков. К 2020 году химические вещества, вызывающие неразумные и иным образом нерегулируемые риски для здоровья человека и окружающей среды, не должны больше производиться. Использование химических веществ, приводящее к такому риску, не должно больше применяться для этих целей. Группы химических веществ, которые могут быть выделены в качестве приоритетных для проведения оценки и соответствующих исследований, включают: стойкие, способные к бионакоплению и токсичные вещества (СБТ); весьма стойкие и способные к бионакоплению в очень больших количествах химические вещества; вещества, обладающие канцерогенными или мутагенными свойствами, или вещества, оказывающие пагубное воздействие, в частности на репродуктивную, эндокринную, иммунную или нервную системы; стойкие органические загрязнители (СОЗ); ртуть и другие химические вещества, которые являются предметом обеспокоенности в глобальном масштабе; химические вещества, производимые или используемые в больших объемах; те вещества, виды, применения которых предполагают их широкое использование в условиях дисперсии; а также другие химические вещества, вызывающие обеспокоенность на национальном уровне. В деятельности по снижению рисков необходимо применять принцип предосторожности и отдавать приоритет применению превентивных мер - таких как предотвращение загрязнения. Должны развиваться, продвигаться и поддерживаться экологически обоснованные и безопасные альтернативы. Знания и информация СПМРХВ предусматривает: • Чтобы знания и информация о химических веществах и регулировании химических веществ были достаточными для их надлежащей оценки и безопасного регулирования на протяжении всего жизненного цикла. • Информация о химических веществах должна быть доступной для всех субъектов деятельности и распространяться на соответствующих языках. Это включает также соответствующую информацию о химикатах в продуктах. Информация о химических веществах должна быть доступна, понятна, адекватна и отвечала потребностям всех заинтересованных групп. Информация должна включать сведения о воздействии химических веществ на здоровье человека и окружающую среду, присущие им свойства, возможные виды их использования, меры защиты от них и регулирование их использования. • Информация, связанная со здоровьем и безопасностью человека и окружающей среды, не должна рассматриваться как конфиденциальная. • Должны быть ускорены темпы научных исследований по выявлению и оценке воздействия химических веществ на людей и окружающую среду. Исследования и разработки должны проводиться с учетом технологий контроля за использованием химических веществ, разработки более безопасных химических веществ и экологически более чистых технологий, равно как с учетом альтернативных вариантов и технологий, не связанных с применением химических веществ; • Распространение знаний и информации должно проводиться относительно текущих и планируемых финансовых и иных последствий для устойчивого развития, связанных с нерациональным регулированием соответствующих химических веществ на глобальной основе. Управление • Национальные, региональные и международные механизмы, которые используются для достижения обоснованного регулирования химических веществ, должны быть межсекторальными, комплексными, эффективными, действенными, транспарентными, согласованными, всеобъемлющими и должны обеспечивать отчетность. • Обоснованное регулирование химических веществ должно поощряться каждым соответствующим сектором правительства (к соответствующим секторам правительства могут относиться министерства окружающей среды, здравоохранения, сельского хозяйства, труда, промышленности и развития). Кроме того, правительства должны формировать интегрированные программы для обоснованного регулирования химических веществ, которые включают представителей всех соответствующих секторов. • Усиление мер по обеспечению выполнения и осуществления национальных законодательств и подзаконных актов, рассматривающих регулирование химических веществ. Продвижение соответствующих кодексов поведения, включая те, в которых рассматриваются вопросы корпоративной и социальной ответственности. • Таможенные службы в разных странах должны сотрудничать в целях обмена соответствующей информацией, направленной на предотвращение нелегального международного трафика опасных химических продуктов. • Всем секторам гражданского общества, особенно, женщинам, рабочим и коренным сообществам, должна быть предоставлена возможность для конструктивного и активного участия в процессах принятия решений, касающихся обеспечения химической безопасности. Правительства, частный сектор и гражданское общество должны сотрудничать для достижения рационального регулирования химических веществ на национальном, региональном и глобальном уровнях. • Обеспечение усилий и сотрудничества между стратегиями в области торговли и окружающей среды. Повышение потенциала • Наращивание национального потенциала для рационального регулирования химических веществ во всех странах, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Стратегии создания устойчивого потенциала должны быть разработаны и осуществлены в сотрудничестве между всеми странами. • Усиление партнерства и создание механизмов для технического сотрудничества, включая обеспечение чистыми технологиями. • Повышение потенциала для рационального регулирования химических веществ должно быть включено в качестве приоритета в социальные и экономические стратегии развития. Оно должно быть включено в национальные стратегии устойчивого развития, стратегические документы по сокращению бедности, и стратегии по оказанию помощи странам. Вопросы, связанные с химическими веществами, должны стать важной частью национальной политики. • Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой должны получить помощь и поддержку для соответствующего использования моделей регулирования химических веществ, созданных другими странами и международными организациями. • Доноры, многосторонние организации и другие соответствующие субъекты деятельности должны быть осведомлены относительно актуальности обеспечения химической безопасности для сокращения масштабов нищеты и достижения цели устойчивого развития. Незаконный международный оборот • Предотвращение незаконного международного оборота токсичных, опасных, запрещенных и строго ограниченных химических веществ, включая товары, в состав которых входят такие химикаты, смеси и соединения, отходы. • Усиление механизмов выполнения существующих международных соглашений, рассматривающих вопросы предотвращения незаконного оборота на национальном и региональном уровнях. • Усиление потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой по предотвращению и контролю за незаконным международным оборотом и обмену информацией. Финансовые соображения СПМРХВ Международная конференция по регулированию химических веществ, прошедшая в Дубаи, пришла к выводу, что выполнение СПМРХВ должно предусматривать привлечение существующих и новых источников финансовой поддержки для того, чтобы в развивающихся странах, в особенности, в наиболее слабо развитых государствах и малых островных развивающихся странах удалось достичь прогресса для достижения Цели 2020 года. На национальном уровне правительства развивающихся стран и стран с переходной экономикой должны получить поддержку в процессе интегрирования целей СПМРХВ в соответствующие национальные программы, планы и стратегии. Они должны провести оценку существующего законодательства, политики и подзаконных актов для того, чтобы выявить изменения, которые могут понадобиться для продвижения выполнения целей СПМРХВ, включая оценку финансовых потребностей. • Выполнение СПМРХВ должно быть интегрировано в цели многостороннего и двустороннего сотрудничества по оказанию помощи в целях развития. Развивающиеся страны могут включить цели выполнения СПМРХВ в соответствующие национальные документы, которые оказывают влияние на сотрудничество в целях развития. • Специализированные организации ООН, другие международные организации, фонды и программы поощряются к тому, чтобы соответствующим образом учитывать цели Стратегического подхода в своих видах деятельности • Чтобы поддержать начальные виды деятельности по созданию потенциала для осуществления СПМРХВ, была создана Программа быстрого старта СПМРХВ. Эта программа содержит добровольный, ограниченный во времени трастовый фонд, включает многостороннюю, двустороннюю и другие формы сотрудничества. Вопросы осуществления СПМРХВ и оценка достигнутого прогресса Дубайская МКРХВ установила институциональные механизмы для осуществления СПМРХВ и оценки достигнутого прогресса. поддержки • Осуществление СПМРХВ должно начаться с этапа обеспечения возможностей для создания необходимого потенциала. Это может включать разработку, при соответствующем участии заинтересованных групп, национального плана выполнения СПМРХВ. Этот план должен принимать во внимание существующее национальное законодательство, национальные профили, планы действий, инициативы заинтересованных групп, пробелы в этих документах, приоритеты, потребности и условия. Должны быть также разработаны Региональные планы выполнения СПМРХВ. • Межправительственные организации, международные финансовые институты и субъекты частного сектора призываются поддержать эти виды деятельности и, исходя из соображений целесообразности, рассмотреть возможность разработки их собственных планов действий. Для поддержки осуществления СПМРХВ необходимо обеспечить партнерские связи между заинтересованными группами. • Для постоянного применения комплексного подхода к регулированию химических веществ, каждое правительство должно принять меры для осуществления Стратегического подхода на межведомственной или межучрежденческой основе, с тем, чтобы интересы всех соответствующих национальных ведомств и заинтересованных субъектов были учтены и все основные направления деятельности охвачены. Для облегчения взаимодействия на национальном и международном уровнях, каждое правительство должно назначить свой национальный координационный центр по Стратегическому подходу, выступающий в роли эффективного связующего звена в деятельности по СПМРХВ, включая направление приглашений для участия в совещаниях и распространение информации. Глобальный план действий СПМРХВ Глобальный план действий СПМРХВ (ГПД) - руководящий документ, в котором перечислены виды деятельности для заинтересованных групп. ГПД содержит 36 направлений деятельности СПМРХВ. Каждое направление ГПД определяет специфические виды деятельности (вместе с перечнем исполнителей, целей, временных рамок, индикаторов прогресса и аспектов выполнения). В целом матрица ГПД включает 273 вида деятельности для осуществления СПМРХВ. Виды деятельности, ГПД/ СПМРХВ, которые могут быть реализованы НПО и другими организациями гражданского общества: • Поддерживать применение Международного кодекса ФАО по распространению и использованию пестицидов. • Основывать национальные решения по высоко токсичным пестицидам на оценке их истинной опасности и ожидаемого воздействия на локальном уровне. • Установить экологически обоснованные и интегрированные стратегии по регулированию переносчиков сельскохозяйственных и инфекционных заболеваний. • Поощрять промышленность добровольно снять с производства высокотоксичные пестициды, которые являются опасными и в большинстве случаев не могут безопасно использоваться. • Выявить загрязненные территории и горячие точки, разработать и осуществить план по рекультивации загрязненных территорий с целью уменьшить риск для здоровья людей и окружающей среды. • Способствовать выявлению и размещению запасов устаревших пестицидов и других химикатов (особенно ПХБ). • Способствовать снижению риска для здоровья людей и окружающей среды от воздействия свинца, ртути и кадмия, рассматривая весь спектр возможностей для действий, включая возможность использования юридически обязательного инструмента, партнерств и других действий. • Содействовать разработке и реализации национальных планов по минимизации и размещению отходов. • Способствовать ратификации и осуществлению конвенций МОТ 170, 174 и 184, разработке программ Международной организации труда по безопасности на рабочем месте на национальном уровне. • Установить право работников отказаться работать в опасной окружающей среде, если им не предоставляется адекватная и правильная информация об опасных химикатах, воздействию которых они подвергаются на своем рабочем месте, и о соответствующих способах самозащиты. • Продвигать образование и тренинги по химической безопасности для детей. • Учредить требуемую основу для создания регистров выброса и переноса загрязнителей (РВПЗ). • Укреплять политику, законодательство и подзаконные акты, содействовать их соблюдению и исполнению. • Включать представителей гражданского общества в государственные комитеты, формулирующие, выполняющие и осуществляющие мониторинг выполнения планов СПМРХВ. • Осуществлять программы создания потенциала по минимизации отходов и увеличению эффективности использования ресурсов, включая управление безотходными ресурсами, предотвращение образования отходов, замещение и сокращение использования токсичных веществ, с целью снижения объемов и токсичности вышедших из употребления материалов. 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СПМРХВ В РК: Национальный координатор по реализации СПМРХВ; Проекты, реализованные в рамках СПМРХВ; Национальный координатор по реализации СПМРХВ Казахстан принимает участие в реализации Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Уполномоченным органом по вопросам реализации СПМОХВ в РК является главный санитарный врач, председатель комитета государственного санитарноэпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан Оспанов Кенес Сарсенгалиевич. http://www.mz.gov.kz/index.php?wakka=Rus/SanitarnoJepidemiologicheskijjNadzor/Priemnaya /Addressa&v=85e). k.ospanov@mz.gov.kz В Республике Казахстан регистрация данных и обобщение информации о СПМРХВ, включена в сферу деятельности различных ведомств, в частности, влиянии химических веществ на здоровье населения осуществляют органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РК в рамках системы социально-гигиенического мониторинга. Сбор, хранение, обработку и анализ данных, предоставление информации, получаемой в результате мониторинга атмосферного воздуха и вод в рамках системы мониторинга окружающей среды осуществляют областные территориальные управления Министерства охраны окружающей среды РК. В целом, к вопросам регулирования, оценки, использования и управления опасных химических веществ, особенно стойких токсических веществ, на протяжении жизненного цикла ответственны следующие министерства и ведомства: Название сайт Министерство охраны окружающей среды http://www.eco.gov.kz/proekt/pr_real_r.php Министерство энергетики и минеральных http://ru.government.kz/structure/org/m15 ресурсов Министерство индустрии и торговли www.mit.kz Министерство сельского хозяйства http://ru.government.kz/structure/org/m10 Министерство здравоохранения http://www.mz.gov.kz/index.php?wakka=Rus Министерство образования и науки http://www.edu.gov.kz/ru/ Министерство транспорта и коммуникаций www.mtk.gov.kz/ Министерство экономики и бюджетного www.minplan.kz/ планирования Комитет таможенного Министерства финансов контроля http://www.minplan.kz/ Комитет экологического регулирования и http://www.ecokomitet.kz/departament/aral.php контроля МООС РК Министерство по чрезвычайным ситуациям http://www.emer.kz/ Каждый из уполномоченных органов в рамках своей компетенции осуществляют разработку нормативно-правовых документов, государственных и отраслевых программ по обеспечению безопасности химических веществ на различных этапах их жизненного цикла, обеспечивают проведение научных исследований, применение административных и экономических санкций при нарушении требований по обеспечению безопасного обращения химических веществ. Вопросы обращения химических веществ часто выходят за границы компетенции одного ведомства и практически всегда задевают интересы разных секторов общества. Поэтому комплексное решение проблем обращения химических веществ осуществляется в рамках межведомственной координации и межсекторального взаимодействия и сотрудничества. В Казахстане существуют различные уровни и механизмы межведомственной координации и межсекторального взаимодействия. При Правительстве РК – Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВГК), Межведомственная комиссия по стабилизации качества окружающей среды РК, Совет по устойчивому развитию РК. На постоянной основе функционируют Совет Безопасности РК, МВГК. В июне 2001 г. постановлением Правительства определен координирующим орган по выполнению обязательств по Венской конвенции и Монреальского протокола – Межведомственная комиссия по ратификации Киотского протокола и выполнению обязательств по РКИК ОНН. Рабочим органом этой комиссии является министерство природных ресурсов и Координационный центр по изменению климата. На базе Координационного центра по изменению климата создан Озоновый офис. Для выполнения обязательств по защите озонового слоя были подготовлен ряд проектов, целью которых является уменьшение потребления ОРВ в Казахстане. В результате, 17 казахстанских предприятий, работающие по производству жестких полиуретанов, использующие ХФУ-11 получили новое оборудование, основанные на применении воды и запущены в эксплуатацию. Трем казахстанским компаниям поставлено оборудование, исключающее остаточное потребление ХФУ-11 при использовании технологии низко-индексированных добавок в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов. Павлодарскому химическому заводу доставлено оборудование для замены ХФУ-113, используемого в процессе очистки оборудования по производству кислорода на хлорированные или бромированные растворы. Распространение и использование информации по вопросам обращения и распространения химических веществ в Республике Казахстан осуществляется на основании Закона РК «Об информатизации» (2000). Доступ общественности к информации также регулируется требованиями Орхусской конвенции 1 (Закон Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» от 23.10.2000 г. N 92-II) и рядом других законодательных актов. В июне 2009 года на базе РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан был создан Национальный Орхусский центр Республики Казахстан.2 В своей деятельности Орхусский центр руководствуется: Орхусской Конвенцией; Экологическим кодексом РК; Концепцией экологической безопасности РК, Концепцией перехода РК к устойчивому развитию, программами и стратегиями РК и Министерства охраны окружающей среды РК. Орхусский центр: • является связующим звеном между государственными органами и гражданским обществом Казахстана; • содействует соблюдению Казахстаном положений Орхусской конвенции; • содействует реализации экологической политики в РК; • содействует в осуществлении мер по повышению эффективности системы управления охраной окружающей среды РК; • содействует реализации Концепции перехода РК к устойчивому развитию; • содействует в решении приоритетных экологических проблем РК (сохранение биоразнообразия, борьба с опустыниванием, проблемы Каспия, Арала, Балхаша, Семипалатинска и т.д.). Центром поддерживается веб-портал www.aarhus.kz, функционирует информационно-консультационная служба, ведется Государственный фонд экологической информации, поддерживается электронная база данных нормативно-правовых документов в области ООС и природопользования «ЭкоИнфоПраво», на курсах повышения квалификации обучаются представители НПО, общественных организаций и СМИ. 1 Орхусская Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Руководство по осуществлению, НьюЙорк, 2000 http://aarhus.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=127 2 Веб-сайт: www.aarhus.kz На веб-портале размещены: информация об Орхусской конвенции; реестр государственных органов; располагающих экологической информацией; доклады о состоянии окружающей среды; тексты законодательных актов; стратегические документы; планы и программы РК в области ООС. Организована информационно-консультационная служба (orhus@iacoos.kz), НПО и общественным организациям консультации предоставляются на бесплатной основе. Для освещения деятельности министерства и взаимодействия со СМИ создана пресс-служба. Организуются пресс-конференции, брифинги, интервью с руководством МООС РК. Осуществляется информационное сопровождение мероприятий, проводимых МООС РК, подготавливаются и размещаются статьи в экологических изданиях.3 Сформирован Государственный фонд экологической информации, информационные ресурсы которого содержат более 1500 документов, в том числе: нормативные правовые акты и нормативно-технические документы; отчеты о выполнении научно-исследовательских работ; данные экологического мониторинга; картографические материалы; периодические издания в области ООС, а так же иные материалы и документы, содержащие экологическую информацию. Разработана электронная база данных нормативно-правовых документов в области ООС и природопользования «ЭкоИнфоПраво», в которой систематизировано более 750 нормативных правовых актов4. Источник информации Документы ВОЗ о критериях состояния окружающей среды Environmental Health Criteria Documents (WHO) Указания по безопасности Health and Safety Guides (WHO) Международные карты данных по химической безопасности International Chemical Safety Data Cards (IPCS/EC) Указания по принятию решений Decision Guidance Documents for PIC Chemicals Информационные листы по безопасному применению пестицидов FAO/WHO Pesticides Safety Data Sheets Документы совместных заседаний ФАО/ВОЗ по остаткам пестицидов Documents from the FAO/WHO Joint meetings on Pesticide Residues Данные по безопасности в промышленности Material Safety Data Sheets (industry) Указания для тестирования химических веществ OECD Guidelines for the testing of Chemicals Принципы хорошей лабораторной практики Good Laboratory Practice principles Местонахожде ние Минздрав РК Кто имеет доступ? Юридические и физические лица - Юридические и физические лица Юридические и физические лица - Как получить доступ? Запрос Интернет (сайт ВОЗ) http://www.who.int/ru/ Интернет (сайт ВОЗ) http://www.who.int/ru/ Интернет (сайт ВОЗ) http://www.who.int/ru/ Юридические и физические лица Интернет (сайт ВОЗ) http://www.who.int/ru/ - Юридические и физические лица Интернет (сайты ВОЗ,ФАО) http://www.who.int/ru/ - Юридические и физические лица Интернет (сайты ВОЗ, ФАО) www.fao.org/ http://www.who.int/ru/ - Юридические и физические лица Интернет (сайт ВОЗ) http://www.who.int/ru/ - Юридические и физические лица Интернет (сайт ВОЗ) http://www.who.int/ru/ Комитет по техническому регулированию и стандартизации Юридические и физические лица Запрос С полным текстом Национального доклада по осуществлению Орхусской конвенции можно ознакомиться на сайте ОО «Независимая экологическая экспертиза» (www.eco-expertise.org) 4 http://aarhus.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=52&Itemid=46 3 МИиТ РК Принципы хорошего производства Good Manufacturing Practice Principles Глобальная сеть библиотеки окружающей среды WHO/UNEP Global Env. Library Network Комитет по техническому регулированию и стандартизации МИиТ РК - Юридические и физические лица Запрос Юридические и физические лица Интернет (сайты ВОЗ и ЮНЕР) http://www.who.int/ru/ http://www.spr-dfo.ru/namtsii-namskiy-rayon/yunergup.html В поддержку обязательств по Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» в рамках плана мероприятий по программе “Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы” осуществлялась научноисследовательская работа по теме: «Научные исследования по оценке переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, выявление возможных последствий моделирования процессов загрязнения атмосферы и определения ее качества; разработка рекомендаций по повышению экономической эффективности борьбы с загрязнением». Определены коэффициенты эмиссий для загрязняющих веществ и тяжелых металлов от всех видов промышленных процессов. Все коэффициенты и данные по деятельности внесены в программное обеспечение для расчета выбросов. 5 Ратифицирована Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Закон Республики Казахстан от 20 марта 2007 года N 239. 6 Цель которой - способствовать обеспечению общей ответственности и совместным усилиям Сторон в международной торговле отдельными опасными химическими веществами для охраны здоровья человека и окружающей среды от потенциально вредного воздействия и содействия их экологически обоснованному использованию путем облегчения обмена информацией об их свойствах, закрепления положений об осуществлении на национальном уровне процесса принятия решений, касающихся их импорта и экспорта, и распространения этих решений среди Сторон. Проблемы: При этом следует отметить, что в настоящее время функционирование различных ведомственных систем мониторинга не обеспечивает в полной мере целостной картины состояния окружающей среды, необходимой для принятия оперативных и эффективных управленческих решений. Действующие мониторинговые системы, службы и сети осуществляют в основном наблюдения за загрязнением объектов окружающей среды. Они имеют ведомственное подчинение, разобщены методологически, программно и организационно. Координация их деятельности практически отсутствует, что не позволяет решать тематические природоохранные задачи и информационно поддерживать принятие оперативных управленческих решений. Информационно эти сети не совмещаются. Техническое, 5 Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. http://www.e.gov.kz/wps/portal/Content?contentPath=/library2/1_kazakhstan/kr/ecologiya/conventions/article/759& lang=ru 6 О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Закон Республики Казахстан от 20 марта 2007 года N 239. Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., N 5-6, ст. 39; "Казахстанская правда" от 27 марта 2007 года N 45 (25290) математическое и другие виды обеспечения не позволяют обеспечить требуемые номенклатуру, достоверность и точность измерений, необходимую оперативность получения информации и выработки рекомендаций по улучшению экологической обстановки. Современное состояние нормативно-методической базы характеризуется бессистемностью, дублированием, а также недостаточностью нормируемых показателей. В настоящее время экологическое планирование осуществляется на уровне Правительства, министерств, акиматов и отдельных предприятий. Нередко планы природоохранных мероприятий предприятий копируют пункты предписаний государственных инспекторов, выданных в ходе проверок, что говорит об отсутствии планового подхода к вопросам оздоровления окружающей среды, рациональному природопользованию и, следовательно,– финансированию. Иностранные и отечественные предприятия в своей инвестиционной политике следуют остаточному принципу финансирования природоохранной сферы, т.е. природопользование продолжает иметь явно выраженный потребительский характер. 7 Выводы и рекомендации Информационные ресурсы в области управления химическими веществами в Республике Казахстан доступны. Однако, имеющейся информации недостаточно. Так, в республике есть необходимость актуализации отчетности по аспектам, связанным с использованием химических веществ, регистрации используемых химикатов, совершенствования системы мониторинга, усиления координации действий заинтересованных органов государственного управления и органов власти в регионах для установления приоритетов действий по минимизации негативного воздействия химических веществ на здоровье человека и окружающую среду и решении первоочередных проблем охраны здоровья и окружающей среды, в связи, с производством и применением химических веществ. Тем не менее, следует отметить, что наличие информации об особенностях промышленного комплекса в регионах страны, данные научных аналитических исследований позволяют в целом устанавливать приоритетные направления действий. Так, установлены приоритетные загрязнители атмосферы ряда крупных промышленных центров страны, подземных грунтовых вод, используемых в сельском водоснабжении. Ведется статистический учет накопления токсичных отходов по отдельным видам химических веществ. В то же время, несмотря на наличие национального регистра потенциально опасных химических веществ, нет полной информации о перечне химикатов, используемых в производственном процессе в том или ином регионе, характеристике их потенциальных негативных эффектов, что не позволяет в настоящее время вести мониторинг как загрязнения окружающей среды, так и возможных последствий его для здоровья населения. Действия отдельных министерств и ведомств по направлениям работы согласованы, однако, необходима координация действий по регулированию обращения с химическими веществами. Основные барьеры информационных ресурсов государственных органов: система является сложной, с большим участием действующих лиц, каждое из которых имеет перед собой лишь часть общей картины; 7 Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы" Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 декабря 2004 года N 1278 отчетность фрагментирована и зависит от хорошей координации на национальном уровне (что не может везде иметь место); для участия, информированности и прозрачности характерна неравномерность. Проекты, реализованные в рамках СПМРХВ Международные программы Последнее время международное сообщество много внимания уделяет состоянию окружающей среды и вопросами взаимосвязи между необходимостью охраны здоровья людей и защиты окружающей среды, с одной стороны, и социально-экономическим развитием, с другой. В РК инициируется и реализуется много программ и проектов по химической безопасности. Характеризуя международные организации, работающие и финансирующие данные проекты, можно отметить МПО, наделенные существенной ролью в области химической безопасности: ФАО, МОТ, ОЭСР, ЮНИДО, ЮНЕП, ЮНИТАР, ВОЗ, ПРООН, ГЭФ и Всемирный банк. Большая часть из этих организаций работает и в Казахстане для реализации вопросов химической безопасности. Сайты Международных организаций и программ № Международная организация или программа 1 Азиатский банк развития www.adb.org 2 Представительство Всемирного Банка в Казахстане www.worldbank.org 3 Японский банк международного сотрудничества www.jbic.ru 4 Европейский банк реконструкции и развития www.ebrd.com/ 5 Глобальный Экологический фонд www.gefweb.org 6 Программа (ЮРЕП) 7 Программа развития ООН (ПРООН) www.undp.kz 8 Программа Европейского Союза TACIS www.delkaz.cec.eu.int 9 Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе www.osce.org (ОБСЕ) 10 Программа ООН по вопросам образования, науки и www.unesco.org культуры (ЮНЕСКО) 11 Агентство международного развития США (ЮСАИД) www.usaid.gov 12 Фонд Сороса www.soros.kz/ 13 Всемирный фонд охраны дикой природы www.panda.org 14 Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) www.unece.org/env/pp 15 Международная сеть по ликвидации стойких органических загрязнителей (IPEN) www.ipen.org 16 Учебный и научно-исследовательский институт http://www.unitar.org ООН по охране окружающей Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) среды www.unep.org 1. Международная сеть по ликвидации СОЗ в Казахстане. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях вступила в силу 17 мая 2004 года. Основной целью настоящей Конвенции является охрана здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей. Для участия Казахстана в Стокгольмской конвенции в 2002-2005 гг. реализован проект «Начальная помощь Республике Казахстан по выполнению обязательств по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ)». Целью проекта стало создание в стране потенциала для выполнения Республикой Казахстан обязательств по Стокгольмской конвенции, включая разработку Плана действий по СОЗ, способствование ратификации Казахстаном Стокгольмской конвенции о СОЗ, повышение общего уровня информированности населения о проблемах, связанных с СОЗ в Казахстане. 8 Бюджет проекта составил 550 тыс. долл. США, из них 500 тыс. долл. США средства ГЭФ, 50 тыс. долл. США – софинансирование из республиканского бюджета.9 По итогам реализации проекта проведена предварительная инвентаризация стойких органических загрязнителей (отходов устаревших и непригодных к использованию пестицидов и оборудования, содержащего СОЗ, выбросов непреднамеренных СОЗ). На территории республики выявлено ПХД-содержащее оборудование в количестве 116 трансформаторов и около 50 тысяч конденсаторов. Обнаружено 8 очагов загрязнения стойкими органическими загрязнителями. Информация о «горячих точках», территориях загрязнённых СОЗ в Казахстане, направлена в международную сеть ликвидации СОЗ (IPEN) для её размещения на всемирной карте «горячих точек» загрязнения СОЗ. 10 По объемам СОЗ-содержащих отходов (около 250 тысяч тонн) Казахстан занимает первое место среди стран Центральной Восточной Европы и стран СНГ (кроме России).11 В процессе инвентаризации реабилитированы территории Северо-Казахстанской и бывшей Семипалатинской областей, ранее считавшиеся (исследования АО «Волковгеология» 1994 года) загрязнёнными СОЗ. Проведено изучение содержания диоксинов и фуранов. Токсичные изомеры ПХДД/ПХДФ определялись в 6 пробах атмосферного воздуха, отобранного в основном на рабочих местах металлургических предприятий, и 7 проб городской почвы и соскобов со стен цехов. В сельском хозяйстве страны остро стоит проблема устаревших и непригодных к использованию пестицидов. Более 1500 тонн таких пестицидов и их смесей находится на складах и хранилищах республики, часть из которых хранится в неприспособленных, ветхих помещениях с протекающими крышами, зачастую сваленные в одну кучу. Примерно 10 % из них принадлежат к СОЗ-содержащим. Кроме самих пестицидов также требует решения вопрос утилизации тары из-под них (более 300 тысяч единиц). Тара представляет реальную угрозу для здоровья населения, так часто по незнанию используется в хозяйственных целях для хранения пищевых продуктов и воды. Оценены медико-экологические аспекты влияния СОЗ на здоровье населения в «горячих точках»: В качестве индикатора состояния здоровья загрязнённых СОЗ территорий выбраны показатели репродуктивного здоровья, онкологической заболеваемости, гормональные и эндокринные патологии. Создана ГИС по промышленным и сельскохозяйственным СОЗ и влияния СОЗ на здоровье населения. Проведены семинары, пресс-конференции для местных СМИ, рассылки информационных пакетов о СОЗ среди НПО, предприятий, государственных учреждений (буклеты /«СОЗ: о проекте» и «СОЗ и здоровье»/, календари, статьи, 8 Закон Республики Казахстан от 07.06.2007 N 259-3 "О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях" 9 http://eco.gov.kz/sotrudnichestvo/stokgolm.htm 10 Национальный план действий НПО Республики Казахстан по осуществлению СПМРХВ. 11 Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. http://eco.gov.kz/sotrudnichestvo/stokgolm.htm листовки); продемонстрированы видео-ролик по Стокгольмской конвенции о СОЗ и проблеме СОЗ, фильм о ситуации с СОЗ в Восточно-Казахстанской области на местных телеканалах. Опубликованы статьи в газетах и журналах. Информация о проблеме СОЗ размещена на региональном портале www.caresd.net, создан собственный сайт проекта в Интернете. 12 Важным этапом в реализации программ стало определение приоритетов Национального плана выполнения обязательств РК по Стокгольмской конвенции о СОЗ. Необходимо отметить, что в 2003 году приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан были запрещены к применению 4 вида СОЗ-пестицидов (альдрин, гептахлор, ДДТ, дильдрин). В отношении оставшихся пяти СОЗ-пестицидов (хлордана, эндрина, гексахлорбензола, мирекса и токсафена), а также наиболее токсичных непреднамеренных СОЗ (диоксинов и фуранов) нормативно-правовое регулирование отсутствует.13 В соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54-Ш «О международных договорах Республики Казахстан» данная Конвенция была ратификацирована. И с целью её реализации Республика Казахстан, осуществляет следующие мероприятия: 14 - запрет экспорта, импорта, производство СОЗ-содержащих веществ в Республике Казахстан; - прекращение использования оборудования, содержащего ПХД (т.е. трансформаторы, конденсаторы или другие приемники, содержащие жидкие остатки веществ) к 2025 году; - принятие мер по уменьшению непреднамеренных выбросов СОЗ; - разработка соответствующих стратегий по выявлению участков, зараженных СОЗ; - информирование общественности об опасности воздействия СОЗ на здоровье человека и окружающую среду. Так 22 апреля, в День Земли, проводится Глобальный День действий против стойких органических загрязнителей (СОЗ). Население пока мало информировано о рисках и опасностях СОЗ. Агентство Экологических новостей «Greenwomen» выступило с инициативой поддержать эту акцию в Казахстане. Информационная акция «Мы против СОЗ!» была проведена в Казахстане в рамках Международного проекта по ликвидации стойких органических загрязнителей (СОЗ). 15 Результатом выполнения вышеперечисленных мероприятий по Конвенции должно стать улучшение экологической обстановки, что в целом позитивно отразится на здоровье нации. 2. В 2006 году, при финансовой поддержке Швейцарии и Европейского Союза и при техническом содействии ЮНИТАР, был подготовлен Национальный профиль по оценке национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами в Республике Казахстан. 16 В 2008 году при содействии ЮНИТАР в Казахстане был реализован проект по Программе быстрого старта СПМРХВ для обновления Национального профиля, проведения оценки потенциала для реализации Стратегического подхода и определения приоритетов. В сферу деятельности данного документа вошли: анализ существующих программ, связанных с безопасным управлением обращением химических веществ и выявление приоритетных направлений; помощь и организация обмена информации между Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. http://eco.gov.kz/sotrudnichestvo/stokgolm.htm 12 13 Обзор ситуации с СОЗ в Казахстане, http://www.ecoaccord.org/pop/ipep/kazreport.htm 14 http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03431&all=all www.ipen.org ; http://accord.cis.lead.org. 16 Национальный профиль: оценка национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами в Республике Казахстан, Алматы, 2006 15 правительственными структурами, ответственными за обеспечение химической безопасности, населением и работающими; формирования базы для защиты работающих в контакте с химическими веществами, населения и окружающей среды.17 3.Реализация программы по химической безопасности на основе координации IPEN (International POPs Elimination Network) и Центра "Эко-Согласие" - международной сети НПО по ликвидации СОЗ в регионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). Программа включена в международные переговоры в рамках Стокгольмской Конвенции о СОЗ. Программа по химической безопасности реализуется, как часть Рабочей группы Программы Арктического совета по мониторингу и оценке устаревших пестицидов, диоксинов и ПХБ, Координационной группы международного проекта "Химические вещества в товарах", Координационной группы ЦВЕ по выполнению Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ и др. На основе данной программы ведется работа по поиску финансирования для выполнения проектов НПО стран ВЕКЦА. Так, с помощью Программы средства были получены организациями ВЕКЦА на выполнение проектов по мониторингу загрязнения продуктов питания опасными химическими веществами; анализу содержания СОЗ в грудном молоке; определению ситуации со ртутьсодержащими товарами; участию общественности в первичной инвентаризации запасов устаревших пестицидов; разработке плана выполнения СПМРХВ и др. Программа помогает налаживать диалог между НПО, государственными структурами и бизнесом, помогает общественным организациям активнее участвовать в международных процессах. В рамках 6-ой Конференции министров охраны окружающей среды и развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона (MCED-6), прошедшей в период с 27-го сентября по 2-е октября 2010 года в Астане (Казахстан), состоялся Форум Гражданского общества "Гражданское общество и зеленый рост". Международная сеть по ликвидации СОЗ (IPEN) в лице Лидии Астаниной (Greenwomen) выступила на заседании дискуссионной группы Форума с докладом "Вовлечение НПО в продвижение политики "Зеленого роста" на примере деятельности организаций - членов IPEN по решению проблем химической безопасности". В презентации подчеркивалось, что политика "Зеленого роста" - роста в соответствии с принципами устойчивого развития непосредственно связана с положениями Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ), а именно: - Экологически обоснованное регулирование и минимизация образования отходов; - Вопросы чистого производства через сокращение и прекращение производства и использования токсичных химических веществ - Экологически обоснованное ведение сельского хозяйства Для обеспечения "зеленого роста" необходимо решать проблемы токсического наследства, оставшегося во многих странах как результат экологически необоснованного экономического роста. Чем скорее будет прекращена практика экологически необоснованного экономического развития, тем меньше затрат потребуется на ликвидацию последствий и тем эффективнее будет реализовываться политика "Зеленого роста".18 3.Программа ПРООН «Охрана окружающей среды для устойчивого развития»: проекты «Окружающая среда и безопасность: Усиление координации для разработки проектов и мобилизации ресурсов для устойчивого управления радиоактивными отходами в Центральной Азии», «Повышение потенциала и расширение возможностей муниципальной системы управление отходами.19 17 Бизнес план для программы быстрого старта СПМРХВ, “Эко-Согласие” , http://www.ecoaccord.org 18 Полный текст презентации можно получить, обратившись к Лидии Астаниной (Greenwomen) по электронной почте: lidia.astanina@gmail.com 19 http://uranium.kg/ 4. «Гражданское общество и рациональное регулирование опасными отходами в Республике Казахстан». Этот совместный проект в Казахстане, при финансовой поддержке Европейского Союза, стартовал в 2009 году и продолжится до 2011 года. В его выполнение вовлечены международная сеть «Женщины Европы – за общее будущее» (WECF), Университет Касселя (Германия), ЭкоФорум Казахстана и Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen». 20 Основными целями проекта являются: достижение в стране широкой осведомленности по вопросам вредного влияния асбеста и стойких органических загрязнителей (СОЗ) на здоровье и получение общественной и политической поддержки для национальных и региональных акций, с целью контроля и ограничения использования асбеста и СОЗ, их захоронения, очистки загрязненных мест захоронений и безопасного складирования токсичных отходов. Актуальность данного проекта обусловлена тем, что регион ВЕКЦА (страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии) является одним из основных производителей асбеста в мире. Несмотря на то, что добыча и использование этого материала во всем мире сокращаются (на это повлияла статистическая информация о росте злокачественных асбестообусловленных заболеваний), регион ВЕКЦА продолжает лидировать по объемам добычи и использования асбеста. В рамках проекта подготовлены: публикация, в которой представлена информация об использовании асбеста, итогах международной конференции экспертов «Асбест и стойкие органические загрязнители (СОЗ): политика и практика в Казахстане и странах Европейского Союза», действиях неправительственных организаций, международном опыте; листовка на казахском и листовка на русском языках (для широкого распространения), содержащая основные сведения об асбесте и рекомендации для населения по его безопасному использованию.21 5. В 2010 году стартовал проект «Разработка и выполнение комплексного плана по управлению ПХД в Казахстане». Этот проект стал результатом совместного сотрудничества правительства Республики Казахстан, представителей промышленности и ПРООН /ГЭФ. Проектом предусматривается уменьшение выбросов ПХД и сокращение их воздействия на здоровье и окружающую среду посредством систематического развития безопасного управления ПХД в стране. Проект состоит из следующих направлений: - Регулятивное и административное усиление учреждений; - Наращивание потенциала для безопасного управления ПХД, определение дополнительных источников ПХД; - Замена, безопасный демонтаж и удаление 850 т ПХД трансформаторов; - Организация безопасных региональных хранилищ и удаление ПХД конденсаторов; - Мониторинг, изучение, ответная реакция, информационная деятельность и оценка деятельности.22 6.Различными международными программами разработаны базы данных по химическим веществам, находящим в открытом доступе, что позволяет анализировать информацию с целью ее качественного использования в РК: IPCS-INCHEM EHC & CICAD - содержит базовую информацию более, чем о 1000 химических веществ и формируется Канадским Центром Профессиональной Безопасности 20 21 http://greenwomen.kz.iatp.net/20-10-2009.htm Экологическое агентство новостей 'Greenwomen'. greenwomen@nursat.kz 22 www.dvpvko.gov.kz/main/page/2/ и Здоровья (CCOHS) и Международной Программой по Химической Безопасности ВОЗ (IPCS WHO). Основной целью является характеристика риска посредством обзоров и представления краткой информации об эффектах химических веществ - www.inchem.org IPCS Safety Cards (ICSC) – содержит карты безопасности 1198 химикатов и управляется Международной Организацией Труда (ILO) от имени IPCS WHO. Основной целью является предоставление информации по безопасности и воздействию на здоровье работающих – www.ilo.org/cis IIPCS-INTOX – содержит информацию, необходимую токсикологическим центрам, записи случаев отравлений, в том числе отравлений пестицидами, инцидентов, описания субстанций и продуктов и формируется Канадским Центром Профессиональной Безопасности и Здоровья (CCOHS) и Международной Программой по Химической Безопасности ВОЗ (IPCS WHO) – www.intox.org EINECS и ELINCS– содержит информацию о вновь зарегистрированных в Европейском Союзе химических веществах в соответствии с Директивой 92/32EEC, OJ L 154, 5.6.1992) - http://ecb.ei.jrc.it/new-chemicals/ и ранее зарегистрированных химических веществ в соответствии с Правилами 793/93 (OJ 4 June 1993) - http://ecb.ei.jrc.it/existing-chemicals/ SIDS (HPV Program) – скрининговые информационные данные о химикатах, производимых странами-членами Организации Экономического Содействия и развития (OECD) более 10 000 тонн или в объеме более 1000 тонн, производимых в одной или двух странах-членах OECD. Страны-члены OECD сотрудничают в выборе химикатов для детального исследования, сборе информации от правительств и промышленности, согласования данных, полученных в результате тестирования, проведении оценки потенциального риска, идентификации приоритетов для дальнейших международных действий – http://www.epa.gov/opptintr/sids/overview.htm ICCA Initiative - включает информацию об инициативах промышленности по безопасному производству химических веществ (Responsible Care), наилучшей практике управления обращением химических веществ, программах Европейского Союза по рациональному обращению химических веществ, научных исследованиях в области синтеза и оценки опасности химикатов. Поддерживается ICCA – Международным Советом Ассоциации Химической Промышленности. – http://www.icca-chem.org/hpv/ TOXNET – пакеты информации по токсикологии, опасных химикатах, и других смежных областей – http://toxnet.nlm.nih.gov/ Aquire - содержит информацию об эффектах химических веществ (6500 химикатов) на водные организмы (растения и животные). База включает информацию о 177 000 тестов, около 12000 публикаций – http://www.epa.gov/ecotox/ CDPD - включает информацию о позитивных и негативных экспериментальных данных по изучению канцерогенного действия химических веществ, включая информацию, полученную методами биологического тестирования (1298 химикатов) – http://potency.berkeley.edu DOSE (Dictionary of Substances and their effects –Словарь химических веществ и химических эффектов) – включает публикации и химических веществах и их эффектах на здоровье и окружающую среду. Формируется Королевским Химическим Обществом – http://www.rsc.org/Publishing/CurrentAwareness/index.asp Вывод и рекомендации Анализ реализации программ Республики Казахстан в области управления химическими веществами свидетельствует о том, что достигнуты положительные результаты в их реализации. Казахстан является стороной участницей основных международных соглашений в этой сфере, принимает участие в деятельности соответствующих международных программ и форумов, реализует проекты технического сотрудничества. В то же время уровень участия Казахстан в международном сотрудничестве по данной проблематике далек от оптимального. Недостаточно задействован потенциал сотрудничества с международными организациями в контексте привлечения в Казахстан технической и консультативной помощи для решения существующих в этой сфере проблем. Важным фактором, влияющим на участие Казахстана в международном сотрудничестве, является слабая координация деятельности по обеспечению безопасного обращения с химическими веществами на национальном уровне и, как следствие, недостаточный институциональный потенциал для развития необходимой нормативноправовой базы и инфраструктуры. Необходимо создание оперативных процедур по следующим направлениям: Мониторинг и оценка должны проводиться в соответствии с контролирующими функциями СПМРХВ; выявление возможностей для регионального и субрегионального сотрудничества; выявление возможностей для обеспечения синергизма с другими конвенциями и международными инициативами; использование экспертов и применение соответствующих критериев Неправительственные организации, участвующие в реализации проектов Участие неправительственных организаций в реализации и проведении исследований по вопросам химической безопасности в Республике в настоящее время представлен несколькими объединениями. Опыт их работы по экспертизе, оценке риска, принятии решений пока незначителен и ограничен причинами финансового характера: отсутствие у общественных организаций средств для ее проведения. С 2004 года НПО получили возможность проводить свои мероприятия на бюджетные средства. Следует отметить, что органами госуправления принимаются меры по расширению участия общественности в представлении информации, участии в принятии решений. Так, в Министерстве здравоохранения (в органах государственного санитарного надзора) и Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды функционируют «горячие» линии по приему заявлений и сообщений от граждан и общественных объединений. В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды функционирует общественная приемная. Перечень наиболее активно работающих неправительственных организаций указан в Таблице Таблица № Почтовый адрес Организация ОФ «Центр по химической безопасности «Экомир» «Центр устойчивого производства и потребления» Региональный Экологический Центр Центральной Азии (РЭЦ/ЦА) «CASDIN» ОО Информационна я сеть по устойчивому развитию в ЦА «Greenwomen» Аналитическое экологическое агентство «Карагандински й областной экологический музей» ОО ОО «Карагандински й «ЭкоЦентр» Электронный адрес Направление деятельности Астана, Ул. Валиханова, 9/2 scsecomir@rambler.ru Организация целенаправленной деятельности граждан в защиту окружающей среды и здоровья населения. Решение проблем в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. Республика Казахстан г.Алматы мкр. Орбита-1, дом 40, оф.107 http://www.cspcca.kz/pages/onas_contact.h tm zzikrina@carec.kz cspc@carec.kz Алматы, мкр-н “Орбита-1", д. 40 www.carec.kz 480004, Алматы, ул. Молдагуловой 32, кв.324, Casdin@nursat.kz Сбор и распространение информации Алматы, ул. Айманова 196, кв.3, http://www.greenwomen.k z/ Сбор и распространение информации. 470000, Караганда, пр. Бухар-Жырау, 47, ecomuseum@nursat.kz Образование и информация. 100012, Караганда, ул. Жамбыла, д.49, кв.2; www.ecocentr.kz ecocenter@nursat.kz Экологическое образование С 2007 г. Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen» в сотрудничестве с Программой по химической безопасности Центра «Эко-Согласие» начало реализацию в Центральной Азии совместного проекта, направленного на достижение цели 2020 г. «Будущее без токсичных веществ!». 23 В 2010 году в рамках проекта были разработаны четыре образовательных модуля по вопросам химических веществ и здоровья: «Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (Strategic Approach to International Chemicals Management, SAICM) » ; «Регистр выбросов и переноса загрязнителей (Pollutant Release and Transfer Registers, PRTR)» ; «Влияние асбеста на экосистемы и здоровье населения»; «Химическая безопасность продуктов питания и товаров народного потребления». Каждый модуль рассчитан на специфические целевые группы (НПО, население, СМИ, местные власти, бизнес).24 Одним из основных результатов этого проекта стала разработка Субрегионального плана действий НПО, который направлен на решение общих для неправительственных организаций Центральной Азии вопросов, в частности: получение заинтересованными сторонами знаний о вредном воздействии токсичных веществ на здоровье и окружающую 23 24 Декларация IPEN во имя будущего без токсичных веществ, Дубаи, 2006. ipen.org Материалы размещены на сайте: http://greenwomen.kz.iatp.net/). среду; обеспечение доступа к информации и приобретение опыта в работе, связанной с вопросами химического загрязнения; укрепление сотрудничества на международном, региональном, национальном уровне, создание потенциала. 25 В 2009г. был реализован проект «Усиление общественного участия в Орхусском процессе и содействие составлению Регистра выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ)», при поддержке Центра ОБСЕ в Астане, а также помощи и поддержке со стороны Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан. В проекте принимали участие Европейский ЭКО-Форум, Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen» , промышленные предприятия, ряд государственных структур ВосточноКазахстанской области, эксперты, неправительственные организации. Предлагаемый проект является логическим продолжением проектов, выполненных ранее. Во всех проектах в качестве методических документов использовались Руководства ЮНИТАР и Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций. В предлагаемом проекте ставилась задача– составление пилотного регистра (выработать рекомендации для составления национального РВПЗ). Пилотный регистр выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) был разработан на субнациональном уровне на основе статистической отчетности предприятий ВосточноКазахстанской области, где проблемы загрязнения окружающей среды стоят особенно остро. На сегодняшний день в Казахстане это первый опыт подобной работы. Этот проект может стать в будущем основой для составления разных регистров, соответствующих принципам Орхусской Конвенции и Протокола по РВПЗ. 26 Сайты kz-prtr.org ; www.prtr-ngo.org открыты для всех заинтересованных сторон и предоставляют информацию о загрязнителях в электронном формате, а также предназначен для обмена информацией и опытом по усилению общественного участия в Орхусском процессе. Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen» совместно с российской организацией «Эко-Согласие», другими неправительственными организациями стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) осуществили проект по участию общественности в продвижении и реализации Протокола по РВПЗ в Виртуальной классной комнате ЮНИТАР. Проводились обучающие семинары в странах Центральной Азии, в сотрудничестве с Европейским ЭКО-Форумом. Казахстанская ассоциация природопользователей (КАПУР) разработала основные рамки национального РВПЗ. 27 Результаты данного проекта важны не только для общественности, но и для самих предприятий: а) созданный РВПЗ может служить точкой отсчета, с помощью которой природопользователи могут сравнивать выбросы своего предприятия с другими, что будет стимулировать предприятия уменьшать выбросы; б) ведение отчетности по РВПЗ будет способствовать повышению качества предоставляемых данных, процедур экологического мониторинга и контроля, поскольку при сравнении данных могут быть видны ошибки и недочеты; с) предоставление данных в открытом доступе повысит доверие к предприятиям, улучшит их имидж в глазах общественности. Кроме того, необходимо объединить все существующие регистры стран СНГ в одну сеть для сравнения данных и обмена информацией. Проект по усилению общественного участия в Орхусском процессе и содействию в составлении Регистра выбросов и переноса загрязнителей – не единственный такого рода в Казахстане. За последние годы в стране был реализован ряд проектов по продвижению и 25 www.inchem.com.ph/productpages/sop_msds.pdf Информация на сайтах: kz-prtr.org ; www.prtr-ngo.org 27 по адресу http://prtrvc.unitar.org. 26 реализации Орхусской конвенции и Протокола по РВПЗ. Проекты были направлены на институциональное развитие государственных структур и общественных организаций. 16-17 ноября в г. Усть-Каменогорске в рамках проекта «Укрепление общественного участия через содействие продвижению Протокола по РВПЗ и создание регистра выбросов и переноса загрязнителей в г. Усть-Каменогорске” состоялся семинар, в котором приняли участие представители промышленных предприятий Восточно-Казахстанской области, территориального департамента охраны окружающей среды, Европейского ЭКОФорума, неправительственных организаций. Участники ознакомились с экологической ситуацией Восточно-Казахстанской области, результатами социологического опроса о доступе к информации и доверии населения к данным о загрязнениях окружающей среды, предоставляемых промышленными предприятиями. Был также продемонстрирован пилотный регистр, составленный на основе статистической отчетности предприятий Восточно-Казахстанской области, а также состоялось обучение составлению регистра.28 Значимым, для Казахстана стала реализация проекта: Усиление потенциала организаций гражданского общества с целью реализации СПМРХВ на национальном и региональном уровне в регионе ВЕКЦА (Сроки проекта: 28.06.2010 28.06.2012). 29 Проект реализуется по инициативе СПМРХВ, финансирование предоставлено Трастовым фондом Программы быстрого старта СПМРХВ, со стороны Казахстана выступает Общественный Фонд «Центр развития местного самоуправления» (Республика Казахстан). В основные задачи проекта входит: Оказание помощи странам-участникам проекта (Кыргызстан, Казахстан, Беларусь) по укреплению потенциала организаций гражданского общества (здесь и далее ОГО) в целях обеспечения их активного участия в реализации СПМРХВ на национальном и региональном уровнях. Повышение информированности заинтересованных групп в реализации СПМРХВ, и взаимосвязанных вопросов с использованием наиболее эффективных средств распространения информации на национальном и региональном уровнях. Повышение интереса и инициирование процесса поддержки ОГО в реализации СПМРХВ. Важной составляющей в деятельности общественных организаций является выполнение краткосрочных программ, которые чаще всего проводятся в рамках проектов, финансируемых международными организациями. В основном эти мероприятия носит информационный характер (о целях, об осуществляемой деятельности, о результатах по проекту и пр.) Во время коммуникативных мероприятий (семинары, конференции, круглые столы и др.) в качестве раздаточного материала участникам (представители госорганов, ОМСУ, НКО, СМИ и т.д.) предлагаются отчеты, брошюры, журналы о работе проектов и выявленных проблемах. Примером может служить деятельность Общественного объединения Карагандинский «Экоцентр»: Сохранение биологического разнообразия и борьба с опустыниванием: Проведение семинаров в области сохранения биоразнообразия, составлен кадастр позвоночных животных Карагандинской области. Радиация и окружающая среда: опубликовано более 15 работ в республиканских и международных изданиях. 28 29 http://aarhus.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=150 http://www.ecoproject.by/projects.php?a=show&id=319 Экологическое образование: Проведено 130 семинаров для педагогов школ и экологических НПО, разработаны программы повышения квалификации; издано 2 выпуска каталога «Экоцентра» тиражом 200 экз.; методической литературы в области экологического образования - 1250 книг. Разработано 30 методических пособий по экообразованию. Переведено на казахский язык 10 методических пособий, направленных на развитие экообразования на местах, для отдаленных районов. Организована работа экологической видеотеки для школ, Вузов и НПО (80 фильмов). Устойчивое развитие. Проведено 11 семинаров, обучено более 200 представителей местных органов власти, государственных природоохранных организаций, промышленных и коммунальных предприятий Карагандинской области. Поддержка и развитие НПО: проведено более 70 семинаров, направленных на институциональное развитие неправительственных организаций; обучено 1700 человек из различных регионов республики. Были привлечены финансовые средства для 35 НПО РК от донорских агентств. В целях повышения профессионализма базе «Экоцентра» прошли стажировки более 50 представителей общественных организаций. 30 В таких формах, коммуникативные мероприятия являются эффективной площадкой для обмена информацией. В большинстве случаев на коммуникативных мероприятиях информация исходит из первоисточника и направлена на целевую аудиторию. Но все коммуникативные мероприятия ограничены территориально и по количеству участников. Проект «Усиление роли общественности в выполнении национальных программ действий по реализации природоохранных конвенций в республике Казахстан» Инициированный Экофорумом НПО РК проект, в основе своей предполагал анализ выполнения природоохранных конвенций в республике Казахстан и создание «Общественного совета межсекторального взаимодействия по выполнению природоохранных конвенций в республике Казахстан» В результате было выработано «Соглашение о межсекторном взаимодействии по выполнению международных природоохранных конвенций в Республике Казахстан».31 Также была разработана «Cтратегия действий НПО РК по выполнению природоохранных конвенций в Республике». Основные задачи были определены в создании эффективной системы общественного мониторинга выполнения международных природоохранных конвенций; создание системы информационного обмена между НПО по контролю выполнения конвенций; лоббирование приведения национального законодательства в соответствие с Орхусской конвенцией, в частности: а) права общественности на доступ к информации, в частности, процедур доступа к информации, ограничений на доступ к информации, ответственности органов власти за предоставление информации; б) права общественности на участие в принятии решений, в том числе создания детальных процедур по вопросам оповещения общественности, временных рамок представления замечаний и предложений, учета этих замечаний при принятии решений и информировании общественности об окончательном решении, в соответствие с Орхусской конвенцией. Интересна и востребована Центральноазиатская Сеть Экологических Журналистов – ЦАСЭЖ (Central Asian Network for Ecological Journalists). Здесь наиболее активен и востребован - Дистанционный курс для образования экологических журналистов. 32 Карагандинский областной экологический центр «ЭкоЦентр», web: www.ecocenter.kz; www.antinuclear.kz 31 http://eco.gov.kz/proekt/pr_plan9.htm 32 http://www.unesco.kz/odl/course/category.php?id=9 30 Курс включает структурированную информацию о политике, стратегиях, законодательстве государств Центральной Азии в области охраны окружающей среды. Характеризуя информацию о возможности доступа к международным базам данных следует отметить их качественную составляющую и охват различных направлений связанных с вопросами химической безопасности. В целом можно отметить активизацию работы по проектам, выполненным неправительственными организациями и направленными на информирование в области регулирования химических загрязнений и доступа к информации. Выводы и рекомендации Сегодня в Казахстане действует много неправительственных организаций, которые ставят своей целью привлечь население к решению экологических проблем. В то же время в Казахстане нет авторитетных экологических средств массовой информации, которые выступали бы посредниками в диалоге секторов и были бы объединяющими в сфере межсекторального сотрудничества. Те немногие экологические газеты, которые издаются в регионах по заказам местной администрации или бюллетени экологических НПО, в силу тех или иных причин освещают узкие, ведомственные интересы. Вот почему так важно работать над созданием заинтересованной среды, атмосферы, в которой люди были бы готовы вступить в организации, ассоциации и приступить к индивидуальным действиям или поддержке позитивных экологических преобразований. Необходимо создание системы подачи объективной информации, которая была бы разъясняющей и просвещающей, к которой население могло бы иметь широкий доступ. Все это поможет общественности понять необходимость непосредственного участия в процессах по улучшению окружающей среды на национальном, региональном и международном уровнях. В связи с этим необходимо взаимодействие всех заинтересованных сторон. Когда общественное мнение удастся склонить к пониманию необходимости непосредственного участия общественности и поддержки ею экологических преобразований - тогда эффективность деятельности организаций, работающих в сфере охраны окружающей среды, возрастет. 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РК В ОБЛАСТИ ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Международные безопасности. № 1 2 документы, Название документа ратифицированные РК Ратификация документа Стокгольмская Закон Республики конвенция о стойких Казахстан от органических 07.06.2007 № 259-3 загрязнителях "О ратификации стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях" Базельская конвенция о Закон Республики контроле за Казахстан от 10 трансграничной февраля 2003 года N перевозкой опасных 389-II «О отходов и их удалением присоединении Республики Казахстан к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» в области химической Меры, принятые в РК 1. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы 2. Программа "Жасыл даму", на 2010-2014 годы Законы: 1. «О недрах и недропользовании», «Об использовании атомной энергии» 2. «О радиационной безопасности», 3. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 4. Проект закона «Об отходах производства и потребления» (не принят) 5. Государственная программа "Жасыл даму» на 2010-2014 годы", в рамках которой предусматривается создание Центра по комплексному управлению отходами производства и потребления. 6. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 9 марта 1993 года № 183 «Об утверждении Положения об экспорте и импорте ядерных материалов,технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, оборудования, материалов и технологий двойного назначения, источников радиоактивного излучения и изотопной продукции». 7. Закон Республики Казахстан «Об экспортном контроле» от 18.06.1996 года Закон «О безопасности химической продукции» от 2007г. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле Закон Республики Казахстан от 20 марта 2007 года N 239 «О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле» 4 Конвенция «О запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении» от 10.04.1972 года Закон Республики Закон Республики Казахстан от 7 мая 2007 Казахстан «О года N 245 государственном контроле за «О ратификации оборотом отдельных видов Конвенции о оружия» от 10 июля 1998 запрещении года разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении» 5 СПРМХВ: Дубайская декларация о международном регулировании химических веществ Глобальный план действий Общепрограммная стратегия 3 Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы одобрена Указ ПрезидентаРеспублики Казахстан от 14 ноября 2006 года N 216 Стокгольмская конвенция СОЗ – это группа токсичных химических веществ, которые скапливаются в окружающей среде, аккумулируются в рыбе, тканях живых организмов (например, диких и сельскохозяйственных животных); они разрушают экосистемы, создают широкий спектр проблем со здоровьем. СОЗы могут перемещаться на большие расстояния по воздуху и с водными массами, ни одно правительство не в состоянии в одиночку защитить от них свое население и экосистемы. Конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) была принята 22 мая 2001 года в г. Стокгольм (Швеция) и вступила в силу 17 мая 2004 г. Ратифицировали Конвенцию на сегодняшний день 113 стран. Конвенция о стойких органических загрязнителей (СОЗ) направлена на решение глобальных экологических проблем, вызванных действием стойких органических вредных веществ, и предотвращение дальнейшего ущерба здоровью человека и животных. СОЗы высокотоксичные химические вещества длительное время сохраняющиеся в окружающей среде и способные перемещаться на большие расстояния в глобальных масштабах. Они способны наращивать свои концентрации в живых организмах в процессах биоаккумуляции. СОЗы очень опасны для здоровья человека и дикой природы. Конвенция о СОЗ стала логическим продолжением ранее принятых международных актов по охране окружающей среды. Она разработана на основе соответствующих положений Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию и Повестки дня на 21 век. В ней получили свое дальнейшее развитие положения, заключенные в Базельской, Роттердамской и Орхусской конвенциях. Но если другие международные акты, касающиеся опасных химических веществ, дают инструмент по управлению этими веществами, то Стокгольмская конвенция о СОЗ ставит конкретную задачу – уничтожение, а там где это невозможно - минимизация образования СОЗ. Цель Конвенции - ограничение или прекращение производства всех преднамеренно продуцируемых СОЗ. Изначально меры контроля должны применятся в отношении 12 химических соединений, в число которых входят ДДТ (дихлор-дифенил-трихлорэтан), алдрин, диэлдрин, эндрин, хлордан, мирекс, токсафен, гептахлор, ПХБ (полихлорбифенилы), ГХБ (гексахлорбензол), ПХДД (полихлордибензодиоксины), ПХДФ (полихлордибензофураны). Конвенция также предусматривает постепенную минимизацию, и по мере возможности окончательное прекращение непреднамеренно продуцируемых СОЗ, таких как диоксины и фураны. Стороны обязуются контролировать производство, импорт, экспорт, захоронение и использование СОЗ, а также содействовать использованию наилучших доступных технологий и методов замещения существующих СОЗ, одновременно предотвращая разработку новых. Осуществление Конвенции приведет к тому, что будут пресечены производство и применение СОЗ, ликвидированы запасы СОЗ, и, что особенно важно, будет предотвращено попадание новых СОЗ в окружающую среду. Базельская конвенция Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением – наиболее всеобъемлющее глобальное природоохранное соглашение об опасных и других отходах. Она призвана оградить здоровье человека и окружающую среду от пагубного воздействия, вызываемого производством, использованием, трансграничной перевозкой и удалением опасных и других отходов. Проблема трансграничной перевозки опасных отходов стала привлекать к себе внимание в 1980-е годы. О злоключениях “отравленных судов”, таких как “Катрин Б” или “Пеликано”, скитавшихся из порта в порт в попытках освободиться от токсичного груза, сообщалось на первых полосах газет всего мира. Причины этих трагических эпизодов были во многом связаны с ужесточением экологических норм в промышленно развитых странах. Резкий рост затрат на удаление отходов привел к появлению “торговцев ядовитым товаром”, которые в поисках более дешевых решений начали вывозить опасные отходы в Африку, Восточную Европу и другие регионы мира. Попав на берег, партии отходов подвергались бесконтрольному захоронению или неправильному обращению, что приводило к утечкам вредных веществ, серьезным отравлениям и даже гибели людей, а также к загрязнению почвы, воды и воздуха на десятки, а то и сотни лет вперед. Для борьбы с подобной практикой в конце 1980‑х годов под эгидой Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде была разработана Базельская конвенция. Она была принята в 1989 году и вступила в силу в 1992 году. Конвенция ставит своей целью сокращение трансграничных перевозок промышленных отходов путем внедрения экологически безопасных и эффективных методов управления. Как функционирует Конвенция? Во-первых, Базельская конвенция регулирует трансграничные перевозки опасных и других отходов путем применения процедуры “предварительного обоснованного согласия” (отправка грузов без такого согласия считается незаконной). Грузы, направляемые в страны, не участвующие в Конвенции, или поступающие из этих стран, если с ними нет специального соглашения, рассматриваются как незаконные. Каждая Сторона обязана принять на национальном или внутригосударственном уровне соответствующее законодательство о предупреждении незаконного оборота опасных или других отходов и наказании за него. Незаконный оборот признается преступным деянием. Во-вторых, Конвенция обязывает Стороны обеспечить, чтобы опасные и другие отходы использовались и удалялись экологически обоснованным образом. В этих целях Стороны должны сводить к минимуму количество отходов, перевозимых через границы, обрабатывать и удалять отходы как можно ближе к местам их производства, а также предотвращать или сводить к минимуму образование отходов у их источника. С момента производства опасных отходов и в течение всего времени их хранения, транспортировки, обработки, повторного использования, рециркуляции, рекуперации и окончательного удаления должны применяться строгие меры контроля. Основным органом Конвенции является Конференция Сторон (сокращенно КС), на которой представлены все государства – участники Конвенции. Конференция Сторон разрабатывает политику в области осуществления Конвенции и может принимать к ней поправки, а также новые документы (например, протоколы), если это, по ее мнению, будет способствовать достижению целей Конвенции. КС созывается не реже одного раза в два года и стремится принимать свои решения консенсусом. A Glance … Секретариат обслуживает Конвенцию, оказывая ее Сторонам организационнотехническую и экспертную поддержку (в соответствии с мандатами, сформулированными в Конвенции и в решениях КС) в интересах осуществления Конвенции. Он функционирует под управлением Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и базируется в Женеве (Швейцария). Секретариат подотчетен КС. У Базельской конвенции имеется также 14 региональных и координационных центров в Аргентине, Египте, Индонезии, Исламской Республике Иран, Китае, Нигерии, странах Региональной программы по окружающей среде южной части Тихого океана (Самоа), Российской Федерации, Сальвадоре, Сенегале, Словацкой Республике, Тринидаде и Тобаго, Уругвае и Южной Африке. Эти центры занимаются разработкой и реализацией региональных проектов, обеспечивают подготовку кадров и передачу технологии в целях осуществления Конвенции. Что считается отходами согласно Базельской конвенции? Отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. В приложении I к Конвенции, дополнительные пояснения к которому приводятся в приложениях VIII и IX, перечислены те виды отходов, которые относятся к разряду опасных и подпадают под предусмотренные Конвенцией процедуры контроля. В приложении II к Конвенции указаны категории отходов, требующие особого рассмотрения (обозначаемые как “другие отходы” и в основном представляющие собой бытовой мусор). Стороны также могут информировать секретариат Конвенции о других видах отходов, помимо перечисленных в приложениях I и II к Конвенции, которые рассматриваются или определяются как опасные в соответствии с их национальным законодательством, а также о любых требованиях относительно трансграничной перевозки, распространяющихся на такие отходы. “Удаление” (согласно определению, приведенному в Конвенции) включает операции, результатом которых является окончательное удаление, и операции, которые ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию ресурсов. Примеры отходов, подпадающих под Базельскую конвенцию • Биомедицинские и медицинские отходы • Использованные нефтепродукты • Использованные свинцово-кислотные аккумуляторы • Стойкие органические загрязнители (отходы СОЗ), химические вещества и пестициды, сохраняющиеся в окружающей среде в течение многих лет. Они переносятся на большие расстояния от мест их выброса, биоаккумулируются (создавая тем самым угрозу для человека и животных, находящихся на верхних ступенях пищевой цепи) и оказывают самое различное воздействие на организм. • Полихлорированные дифенилы (ПХД) - соединения, используемые в промышленности в качестве жидких теплоносителей, применяемые в электрических трансформаторах и конденсаторах, а также в качестве добавок к краскам, безуглеродной копировальной бумаге, уплотняющим материалам и пластмассам. • Тысячи видов химических отходов, образующихся на промышленных предприятиях и у других потребителей. Некоторые актуальные проблемы, рассматриваемые в Базельской конвенции • Лом электротоваров и электронной аппаратуры, такой как мобильные телефоны и компьютеры (“электронные отходы”) • Суда, подлежащие демонтажу • Отходы, содержащие ртуть и асбест • Нелегальный сброс опасных отходов Роттердамская конвенция Роттердамская конвенция о применении процедуры предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле вступила в силу 24 февраля 2004 года. Конвенцию подписали. 73 страны, 120 – ратифицировали. Конвенция регулирует торговлю пестицидами и промышленными химикатами и предусматривает контроль за импортом особо опасных пестицидов. Целью Роттердамской конвенции, которая была разработана при поддержке ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), является оказание помощи государствам мира в процессе принятия решений относительно потенциально опасных химических веществ, которые они либо хотят импортировать, либо импорт которых они хотят прекратить, если в стране не существует механизмов для их безопасного использования. В тех регионах, где торговля определенными химическими веществами не запрещается, товар должен быть должным образом маркирован, и к нему должна прилагаться информация о потенциальной угрозе для здоровья и окружающей среды. Пока действие Конвенции распространяется на 39 пестицидов и химикатов. Конвенция требует, чтобы страны-экспортеры предоставляли импортирующим государствам полную информацию о продаваемых химикатах и пестицидах. И, соответственно, она дает стране-импортеру право отказаться от покупки тех или иных химических веществ. Ряд пестицидов и химических веществ, которые были выделены во время испытательного периода, были выдвинуты для включения в список Конвенции на первой Конференции стран-участниц. В число этих веществ вошли такие токсичные пестициды, которые широко распространены на международных рынках, как паратион и монокротофос, а также пять дополнительных форм асбеста (включая хризотил, на долю которого приходится более 90% асбеста, который предлагается на международных рынках). Опыт, полученный в процессе оценки этих химических веществ, будет использован в будущем для расширения списка опасных веществ, торговля которыми должна быть ограничена или прекращена. Сегодня международные рынки предлагают около 70 000 различных химических веществ, и ежегодно их число увеличивается еще на 1 500 наименований, что представляет собой серьезную проблему для многих правительств, которые должны контролировать использование этих потенциально опасных веществ. Многие пестициды, которые были запрещены или использование которых было строго ограничено в промышленных странах, все еще широко используются в развивающихся странах. Ежегодно во всем мире регистрируется от 1 до 5 миллионов случаев отравления пестицидами. Многие из них заканчиваются смертельным исходам. В развитых странах многие опасные пестициды запрещены, а применение остальных поставлено под строгий контроль. Но в развивающихся странах, где используется всего 25% всех пестицидов, дело обстоит по-другому. 99% процентов всех смертей в результате отравления пестицидами приходится именно на эти государства. В 2008 году пестицид трибутилолово пополнил «черный список» Роттердамской конвенции. Однако относительно хризотилового асбеста такое решение пока не принято. Асбест неоднократно предлагали добавить в список Конвенции, однако государствам, которые являются основными производителями этого материала, пока удается блокировать это решение. Казахстан принимает участие в реализации Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Министерство здравоохранения назначено ответственным лицом СПМРХВ (Государственная санитарноэпидемиологическая служба). Вопросы регулирования СПМРХВ подробно описаны в Главе 1. Список ссылок: 1. Повестка дня на XXI век (принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года) http://www.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21/ 2. Резолюция об учреждении Межправительственного Форума по химической безопасности (Стокгольм, Швеция, 25-29 апреля 1994 года) http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r1_ru.pdf а) Резолюция о приоритетах для действий с целью осуществления принципов экологически обоснованного обращения с химическими веществами (Стокгольм, Швеция, 25-29 апреля 1994 года) http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r2_ru.pdf 3. Базельская Конвенция а) Официальный сайт (на английском языке) http://www.basel.int/ б) Текст Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Протокола об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления (на русском языке) http://www.basel.int/text/conv-r-rev.pdf 4. Стокгольмская конвенция а) Официальный сайт (на английском языке) http://chm.pops.int/ б) Текст Стокгольмской конвенции (чтобы найти текст Конвенции на русском языке, кликните на ссылку “the text of Stockholm Convention” и вы увидите таблицу с текстами Конвенции на разных языках) http://chm.pops.int/Convention/tabid/54/language/enUS/Default.aspx#convtext 5. Роттердамская конвенция а) Официальный сайт (на английском языке) http://www.pic.int б) Текст Роттердамской конвенции на русском языке http://www.bestpravo.ru/fed1998/data03/tex15146.htm 6. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) а) Официальный сайт (на русском языке) http://www.un.org/russian/ecosoc/fao/ б) Международный кодекс поведения ФАО в области распределения и использования пестицидов http://www.fao.org/docrep/011/a0220r/a0220r00.htm 7. Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB126/B126_20-ru.pdf а) СПРМХВ, включая Дубайскую декларацию о международном регулировании химических веществ, Общепрограммную стратегию и Глобальный план действий http://www.chem.unep.ch/saicm/SAICM%20texts/SAICM%20documents.htm Обзор национальных правовых инструментов, в которых рассматриваются вопросы управления химическими веществами Государственное управление и контроль в сфере регулирования химической безопасности осуществляют Министерство здравоохранения, Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство индустрии и новых технологий. В соответствии соответствующие безопасности: с компетенциями того или иного министерства, приняты нормативно-правовые акты, регулирующие сферу химической МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ № Наименование Дата принятия 1. Положение « О Министерстве здравоохранения РК» 2. Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы Закон РК «О лекарственных средствах» Утверждено Постановлением Правительства РК от 28 октября 2004 года № 1117 от 18 сентября 2009 года № 193-IV 3. 4. 5. 6. Закон Республики Казахстан “О качестве и безопасности пищевых продуктов” Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к Единой Конвенции о наркотических средствах» 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к «Единой Конвенции о наркотических средствах» 1961 года Утверждена Указом Президента РК от 29 ноября 2010 года №1113 от 13 января 2004 года № 522-II от 8 апреля 2004 года № 543 от 1 июля 1998г. № 257-1 7. 8. 9. 10. Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о психотропных веществах» Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» Правила производства и контроля качества, а также проведения испытаний стабильности и установления срока хранения и повторного контроля лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники Правила классификации безопасности изделий медицинского назначения и медицинской техники от 29 июня 1998 года № 249-1 от 10 июля 1998 г. № 279-1(внесены изменения Законами РК от 05.05.2000 г. N 47-II; от 31.05.02 г. N 327-II) Утверждены приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 ноября 2009 года № 740 Утверждены Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 24 ноября 2009 года № 764 11. Правила хранения и транспортировки лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники Утверждены Приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 18 ноября 2009 года № 739 12. Перечень красителей и вспомогательных веществ, запрещенных к применению в РК 13. Реестр веществ и продукции, разрешенных к применению в Республике Казахстан Утвержден Приказом и.о. Министра здравоохранения РК от 9 ноября 2009 года Утвержден Приказом Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан № 73 от 18 декабря 2003 года 14. Реестр материалов и реагентов, разрешенных к применению в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения в РК 15. Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Утвержден Приказом Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от « 26» января 2009 года Утверждено Решением Комиссии Таможенного Союза от 21 мая 2010 года МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ № 16. 17. Наименование Экологический Кодекс РК Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы 18. Концепция экологической безопасности в республике Казахстан на 2004-2015 годы 19. Закон республики Казахстан «О безопасности химической продукции» 20. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» Дата принятия от 9 января 2007 года N 212 Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года №216 Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 03 декабря 2003 года № 1241 от 21.07.2007 № 302-3 от 9 июля 2004 года № 593 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Закон Республики Казахстан «Об обязательном экологическом страховании» Закон Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» Закон Республики Казахстан «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» Закон Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» Закон Республики Казахстан «О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле» Закон Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении» Закон Республики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха» Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» 01 января 2006 от 23 октября 2000 года № 89-II от 07.06.2007 № 259-3 от 10 февраля 2003 года № 389-II от 20 марта 2007 года № 239 от 7 мая 2007 года № 245 от 11 марта 2002 года № 302-II от 3 апреля 2002 года № 314-II от 27 января 1996 года № 2828 30. 31. 32. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» Закон Республики Казахстан «О нефти» Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года № 214 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. № 233-1 33. Программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы 29. от 28июня 1995 года МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН № Наименование Дата принятия 34. Водный кодекс Республики Казахстан 35. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II 36. Закон Республики Казахстан «О защите растений» 37. Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 3 июля 2002 года № 331 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2007 г.) от 7 июля 2006 года от 9 июля 2003 года N 481 38. Правила проведения регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов (ядохимикатов) 39. Правила лицензирования деятельности по производству (формуляции), реализации и применению пестицидов (ядохимикатов) 40. Правила обезвреживания пестицидов (ядохимикатов) 41. Правила хранения, транспортировки и применения пестицидов (ядохимикатов) Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 декабря 2002 года № 432 Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 октября 2005 года N 596 Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 351 Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 13 июля 2004 года № 373 В Казахстане обращение химических веществ регулируется на всех этапах их жизненного цикла законодательными и другими нормативно-правовыми документами: указы Президента Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан, приказы отдельных министерств и ведомств. Конкретные требования к обращению химических веществ, их оценке, обеспечению безопасности при использовании, хранении, транспортировке, удалении регламентируются рядом отраслевых документов, таких как, государственные стандарты, технические регламенты, инструкции, санитарные нормы и правила и др. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212-III обеспечивает гармонизацию действующего законодательства в области охраны окружающей среды с передовыми международными стандартами и более современными системами контроля. Отдельные главы посвящены нормированию эмиссий вредных веществ в окружающую среду и мониторингу состояния окружающей среды в системе Единого государственного мониторинга и производственного контроля. В целях установления уполномоченным государственным органом нормативов предельно допустимых концентраций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ведется государственная регистрация потенциально опасных химических веществ, включающая классификацию вредных веществ в зависимости от степени их опасности. Расчет нормативов эмиссий осуществляется согласно Методике определения нормативов эмиссий в окружающую среду, утвержденной Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 158-п. Положения об Экологической экспертизе и оценки воздействия на окружающую среду включены в Экологический кодекс. Процедура ОВОС регулируется Приказом Министерства 2007 года «Об утверждении инструкций по проведению оценок воздействия на окружающую среду планируемой экономической и иной деятельности путем разработки предварительно запланированной, предварительно запроектированной и проектируемой документации». Для реализации положений Экологического Кодекса были приняты следующие нормативные акты: - Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594 «Об утверждении Правил ввоза, вывоза и транзита отходов». - Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 года № 543 «Об утверждении перечня экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности» (с изменениями от 27.06.2008 г.). - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 25 июля 2007 года № 237-п «Об утверждении Инструкции по ведению Государственного кадастра захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра». - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п «Об утверждении Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.02.2009 г.). - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 158-п «Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду». - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 169-п «Об утверждении Классификатора отходов» (с изменениями и дополнениями от 07.08.2008 г.). - Приказ и.о. Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 2 ноября 2007 года № 316-п «Об утверждении формы отчета по опасным отходам» (с изменениями от 13.12.2007 г.). - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 8 апреля 2009 года № 68-п «Об утверждении Методики расчета платы за эмиссии в окружающую среду». - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 апреля 2007 года № 123-п «Об утверждении Правил согласования программ производственного экологического контроля и требований к отчетности по результатам производственного экологического контроля» (с изменениями от 23.07.2009 г.). - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 13 декабря 2007 года № 350-п «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществ». - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 13 декабря 2007 года № 348-п «Об утверждении Правил инвентаризации выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществ». - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 158-п «Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду». - Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы» (с изменениями от 09.10.2007 г.). Закон Республики Казахстан «О безопасности химической продукции» от 21.07.2007 N 302-3 Регулирует общественные отношения по определению, установлению, применению и исполнению требований, обеспечивающих безопасность химической продукции и процессов ее жизненного цикла - для защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, а также по предупреждению действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности химической продукции. В соответствии с Законом о безопасности химической продукции, предусматривается обязательная регистрация химических веществ и оценка риска химических веществ для здоровья населения и окружающей среды. При этом оценка риска химической продукции осуществляется путем: 1) выявления видов опасности химической продукции; 2) анализа воздействия химической продукции, представляющей опасность или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды; 3) определения мер по ограничению выявленных рисков. Классификация химической продукции осуществляется по видам опасности и категориям химических веществ. Химическая продукция в процессе производства и применения может представлять следующие виды опасности: 1) пожароопасность; 2) взрывоопасность; 3) коррозионная активность; 4) токсичность. Для реализации Закона были утверждены следующие технические регламенты: - Технический регламент о требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автотранспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Республики Казахстан, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1372. - Технический регламент «Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей» утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1398. - Технический регламент «Безопасность строительных материалов, изделий и конструкций», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2008 года № 96. - Технический регламент «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2008 года № 217. - Технический регламент «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2008 года № 277. - Технический регламент «Требования к безопасности лекарственных средств и биологических препаратов, используемых в ветеринарии», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 апреля 2008 года № 380. - Технический регламент «Требования к безопасности пищевых добавок, их производства и оборота», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2008 года № 410. - Технический регламент «Требования к безопасности питьевой воды для населения», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2008 года № 456. Технический регламент «Требования к безопасности нефтебаз и автозаправочных станций», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2008 года № 514. - Технический регламент «Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2008 года № 515. - Технический регламент «Требования к безопасности автотранспортных средств», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июля 2008 года № 675. - Технический регламент «Требования к безопасности продукции легкой промышленности», утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2008 года № 1031. - Технический регламент «Требования к безопасности процессов металлургических производств» утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2009 года № 41. - Технический регламент «Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве ферросплавов» утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2009 года № 46. - Технический регламент "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009 года № 743. В настоящее время разрабатываются Технические регламенты «Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ», «Требования к безопасности удобрений», «Требования к безопасности пиротехнических составов», «Требования к безопасности процессов производства взрывчатых материалов». Закон Республики Казахстан «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 4 декабря 2002 г. № 361-II (c изменениями, внесенными Законом РК от 20.12.2004 № 13-III). Устанавливает правовые и организационные основы для предотвращения и устранения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания, в том числе, химических веществ, определяет требования к государственной гигиенической регистрации и регламентации, экспертизе производственных объектов, технологических процессов и т.д., информированию населения о состоянии здоровья и загрязнении объектов окружающей среды. Постановление Правительства Республики Казахстан «О запрещении использования в Республике Казахстан экологически вредных пестицидов и порядке их захоронения» от 15 апреля 1996 года № 439. Запрещает использование высокотоксичных пестицидов, обладающих выраженными кумулятивными, канцерогенными, мутагенными, тератогенными, эмбриои гонадотоксичными свойствами и имеющих способность накапливаться в растениях, почве и водной среде. - Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 351 «Правила обезвреживания пестицидов (ядохимикатов). - Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 13 июля 2004 года № 373 «Правила хранения, транспортировки и применения пестицидов (ядохимикатов)». - СанПиН 4.01.001-98 «Санитарные правила по хранению, транспортировке и применению пестицидных препаратов в сельском хозяйстве». - Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 399 «Положение о Республиканской комиссии по испытанию и регистрации химических, биологических средств защиты, феромонов и регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан (внесены изменения в соответствии с постановлением от 09.07.98 N 651. Регламентирует деятельность Республиканской комиссии по испытанию и регистрации химических средств защиты растений. - Приказ Председателя Комитета гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 17 сентября 2002 года № 701 «Инструкция по перевозке опасных грузов гражданскими воздушными судами». Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 314-II «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» Регулирует правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированного возмещения убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству. Список переработанных и утвержденных нормативных актов в области промышленной безопасности: - Правила промышленной безопасности в химической промышленности. - Правила промышленной безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов. - Правила промышленной безопасности при производстве магния. - Правила промышленной безопасности при эксплуатации хвостовых и шламовых хозяйств горнорудных и нерудных организаций. - Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением. - Методические указания по обследованию состояния промышленной безопасности обогатительных и дробильно-сортировочных фабрик предприятий, перерабатывающих рудные и общераспространенные полезные ископаемые. - Методические указания по профилактическому заиливанию и тушению подземных эндогенных пожаров на медноколчеданных рудниках Республики Казахстан. - Методические указания по ремонту взрывозащищенного электрооборудования. - Методические указания при разработке газовых и газоконденсатных месторождений. - Временная инструкция по мерам безопасности и предупреждению взрывов сульфидной пыли на подземных рудниках, разрабатывающих пиритсодержащие руды. - Правила промышленной безопасности в сталеплавильном производстве. - Правила промышленной безопасности при производстве бериллия, его соединений и изделий из них. - Правила промышленной безопасности при эксплуатации установок подготовки нефти. - Правила промышленной безопасности при производстве свинца и цинка. - Правила промышленной безопасности при производстве плавиковой кислоты. - Правила промышленной безопасности при подземном ремонте нефтяных и газовых скважин. - Правила промышленной безопасности в прокатном производстве. - Правила промышленной безопасности в коксохимическом производстве. - Методические указания по изысканиям, проектированию, строительству, созданию и эксплуатации подземных хранилищ газа в пористых пластах. - Правила промышленной безопасности при производстве порошков и пудр из алюминия, магния и сплавов на их основе. - Правила промышленной безопасности в сталеплавильном производстве. - Правила промышленной безопасности при эксплуатации установок подготовки нефти. - Правила промышленной безопасности при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций. - Правила промышленной безопасности в медеплавильном производстве. - Правила промышленной безопасности по устройству и безопасной эксплуатации компрессорных установок с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах. - Правила промышленной безопасности при переработке газов. - Методические указания при разработке газовых и газоконденсатных месторождений. - Правила промышленной безопасности в доменном производстве. - Правила промышленной безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора. - Правила промышленной безопасности для наземных складов жидкого аммиака. - Правила промышленной безопасности при заготовке и переработке лома и отходов черных металлов. - Правила промышленной безопасности при производстве водорода методом электролиза воды. - Правила промышленной безопасности систем распределения и потребления природных газов. - Правила промышленной безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа. - Методические рекомендации для взрывопожароопасных химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других производств. - Методические рекомендации по системе аэрогазового контроля в шахтах. - Правила промышленной безопасности при ведении работ на морских стационарных платформах. - Правила промышленной безопасности при геологоразведочных работах. - Правила промышленной безопасности при использовании сжиженных углеводородных газов. - Правила промышленной безопасности при производстве ацетилена и газопламенной обработке металлов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом законодательство РК регулирует сферу изготовления, использования, утилизации химических веществ. Однако законодательство РК в недостаточной степени регулирует вопрос о доступе к информации и общественном участии граждан в вопросах, касающихся регулированиях химических веществ в РК. Кроме того, правоприменительная практика показывает, что не всегда на практике реализуются гарантии химической безопасности для граждан. Законодательство Республике Казахстан в области химической безопасности должно развиваться в следующих направлениях: 1. Законодательное обеспечение доступа к информации, касающейся здоровья и жизни граждан; 2. Дальнейшее развитие законодательства в области химической информации, приведение его в соответствие с международными стандартами; 3. Обеспечение законодательных гарантий химической безопасности для граждан. Список ссылок: 1. Национальный профиль: оценка национальной инфраструктуры по управлению химическими веществами в РК, Астана, 2006г. (Глава 4. Законодательные инструменты и саморегулирующие механизмы управления обращением химических веществ) http://eco.gov.kz/ekolog/him.php; 2. Экологический Кодекс РК http://eco.gov.kz/arhiv_pdf/eko_kod.pdf; от 9 января 2007г. №212 3. Закон Республики Казахстан «О безопасности химической продукции» от 21 июля 2007 года http://www.comprom.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=127:---21--2007--l---r&layout=default&Itemid=58&lang=en; 3. Закон РК «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 4 декабря 2002 года N 361 http://www.aquatherm.kz/upl/Zakon%20SANPI.pdf; 4. Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3 апреля 2002 года N 314 http://www.emer.kz/laws/laws/detail.php?ID=3482; 4. АНАЛИЗ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЗАГРЯЗНЕНИЯХ ГО В РК В ИНФОРМАЦИИ О ХИМИЧЕСКИХ Для выявления потребностей представителей ГО в информации о химической безопасности были проведены 5 фокус-групп в 5 городах Казахстана: Астане, Алматы, Усть-Каменогорске, Петропавловске и Актау. В фокус-группах приняли участие представители гражданского общества: НПО, представители ВУЗов, активные граждане. В целом проведенные фокус-группы показали представителей ГО о химической безопасности. очень низкую осведомленность Так, большинство участников фокус-групп имеют общее представление об опасных химических вещества и о том, какой вред они могут нанести здоровью: Петропавловск: опасные химические вещества это те, которые вредят здоровью, флоре и фауне: нефтепродукты, пестициды, нитраты, ртуть, мышьяк, свинец, алюминий, хлор, дезодоранты, люминесцентные лампы, фреон, отходы заводов, сернистый газ, оксиды серы. Актау: Это любые химические вещества, которые при выбросе или сбросе способны нанести вред окружающей среде, растительному, животному миру или человеку. Усть-Каменогорск: опасные химические вещества могут нанести серьезный вред здоровью человека: онкологические заболевания, поражения нервной системы, заболевания сердечнососудистой системы и прочее. Участники отметили недостаточность усилий государства по регулированию вопросов химической безопасности и доступа к информации. Участники признают, что государством разрабатываются законы, технические регламенты, экологические программы, проводятся общественные слушания (по экологическим вопросам) и вводят санитарные нормы и правила. В то же время, участники говорят о пробелах и противоречиях в законодательстве. В целом отмечается, что государство регулирует данную сферу. Анализируя ответы участников фокус-групп можно сделать вывод о том, что одной из основных проблем остается доступ к информации. Государство не предпринимает достаточных усилий для обеспечения доступа к информации и представители ГО не могут оценить усилия государственных органов, поскольку не осведомлены об их работе. Об этом говорят и сами участники фокус-групп: Актау: Общественность не имеет достаточного доступа к информации о химических загрязнителях, следовательно, данная сфера регулируется плохо. В то же время об участии Казахстана в СПМРХВ большая часть участников ничего не слышала. Большинство ничего не слышало и о самом СПМРХВ. Как правило, более знакомы с вопросом экологические НПО, поскольку это связано со спецификой их работы. Это подтверждается и тем, что участники ничего не слышали о Национальном докладе о выполнении СПМРХВ, а также о том, какой орган в РК является уполномоченным органом по реализации СПМРХВ в РК. Следует отметить, что представленная информация говорит о практически полном не вовлечении представителей ГО в процесс реализации СПМХРВ в РК. Разумеется, низкий процент информированности отчасти связан и с тем, что сама тематика является весьма сложной. В то же время, данная информация касается непосредственно жизни и здоровья граждан, а значит является не просто публичной, а важной для каждого гражданина. Большинство участников подтвердили предположение о том, что представители ГО не вовлекаются в процесс реализации СПМРХВ в РК. Участники в большинстве городов отметили, что они не могут привести примеров вовлечения представителей ГО, в Петропавловске предположили, что проводятся круглые столы, реализацию социального заказа и разработку программ, однако не смогли привести конкретных примеров. И только в Актау участники смогли привести примеры участия представителей ГО в процессе реализации СПМРХВ: Актау: было отмечено участие ключевых организаций Центральной Азии в проекте IPEP, где ряд казахстанских НПО более активно вовлечены в деятельность, связанную с СОЗ. Очень важно было, что НПО были привлечены в проведение регионального обзора и оценку ситуации в области химической безопасности в странах ВЕКЦА, инициированную программой по химической безопасности «Эко-Согласие» (Россия). Такая деятельность позволила неправительственным организациям Казахстана и др. стран ЦА лучше осознать проблемы, связанные с химическими загрязнениями в регионе, получить нужные знания и международный опыт для более эффективного сотрудничества, обмена информацией, консультациями по ряду проектов. Были установлены прочные связи между казахстанскими и НПО Центрально- Азиатского региона, включая создание Сети по химической безопасности Центральной Азии, контактной базы данных НПО, экспертов, СМИ и др. заинтересованных сторон. Анализируя высказанное участниками мнение об их знаниях в области усилий государства по реализации СПРХВ в РК следует отметить, что представители ГО не могут привести пример таких усилий. Что касается вовлечения представителей ГО в процесс реализации СПМРХВ то участники тоже не могут привести таких примеров. Участники либо делают предположения, либо говорят об инициативах самого ГО, а не о взаимодействии ГО с государственными органами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство не предпринимает активных усилий по сотрудничеству с ГО, скорее организации ГО проявляют инициативы в области взаимодействия по вопросам СПМРХВ. Практически единственным источником информации по вопросам СПМРХВ участники назвали Интернет. Участники из Петропавловска указали также в качестве источника уполномоченный государственный орган, однако, как отмечалось выше, им он не известен. Более осведомлены участники фокус-групп о законодательстве в области СПМРХВ. Участники называют Экологический Кодекс РК, различные СНиПы и др. нормативноправовые акты. В то же время, участники не ссылались на международные документы, ратифицированные РК в области СПМРХВ. Участники в Усть-Каменогорске и Алматы не смогли назвать ни одного НПА, который регулирует данную сферу. Следует отметить, что участники связывают реализацию СПМРХВ с экологической сферой, либо с сельским хозяйством (пестициды). В то же время, вопросы химической безопасности касаются здоровья граждан, а значит, связаны со сферой здравоохранения. В качестве основных препятствий реализации СПРХВ в РК участники назвали: - отсутствие информации; - плохая работа государственных органов; - равнодушие населения; - неприоритетность для страны; - бюрократия; - низкий уровень экологической культуры чиновников; - отсутствие стимулов у коммерческих предприятий для выполнения природоохранных мероприятий; Таким образом, можно сказать о том, что участникам достаточно сложно сказать о проблемах реализации СПМРХВ в РК, т.к. они достаточно мало осведомлены о проблеме. Участники предложили стандартные барьеры, которые, безусловно, существуют, однако конкретных причин назвать не могут. Также участники назвали барьеры для участия ОГО в реализации СПМРХВ и выработали меры, которые, по мнению участников, смогут изменить ситуацию: Что препятствует вовлечению ОГО процесс реализации СПМРХВ в РК? - государственные мнение ОГО; органы незаинтересованность органов в вовлечении ОГО; не учитывают - Информационные кампании: брошюры, передачи на ТВ; листовки, государственных - Создать сеть НПО по проблеме; - Отсутствие информации по проблеме; - некомпетентность ОГО; в Что необходимо предпринять со стороны ОГО для изменения ситуации? - Обучение НПО; - Инициировать разработку государственной программы; низкий уровень экологической - добиться ГСЗ по данной теме; образованности у госслужащих; - совершенствование законодательства; - отсутствие финансовых и человеческих - создание механизмов обмена информацией; ресурсов; - оценка риска воздействия химических - отсутствие глобальных программ; веществ; - коррупция. - лоббирование мировым сообществом; безопасное использование, хранение транспортировка пестицидов промышленных химикатов; и и - изменение политики государства; - активизация граждан. Таким образом, можно сделать вывод о том, что представители ОГО понимают важность проблемы и достаточной степени объективно могут оценить барьеры, препятствующие активному участию ОГО и меры, которые могут помочь устранить данные барьеры. В то же время, участники не разделяют проблемы на основные и те, которые являются следствием данных проблем. Так, когда говорят о построении взаимодействия, самым первым уровнем участия ГО является информирование. Информирование именно со стороны государства, как источника информации. В то же время ОГО могут заявлять о проблеме недостаточно информирования, тем самым, проявляя свою гражданскую позицию. Следует также отметить и то, что зачастую ОГО не знают о работе других неправительственных организаций, занимающихся вопросами СПМРХВ. Зачастую, такая сложность возникает из-за того, что НПО не могут обладать информационными ресурсами (ограниченность финансирования). постоянными Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что представители ОГО в РК очень мало осведомлены о реализации СПМРХВ в РК. Как правило, причины такой ситуации носят объективный характер – отсутствие практических механизмов реализации права на информацию, а также сложность самой специфики. Есть и субъективные причины – неорганизованность сами организаций ГО, недостаточная мотивация и др. Проведенный анализ позволяет говорить о том, что основными информационными потребностями на данном этапе является информирование о СПМРХВ (в наиболее общем виде, для того, чтобы понять, что это за механизм), а также информация о государственных органах, в распоряжении которых находится информация и, соответственно, с кем необходимо сотрудничать и у которых можно получить эту информацию. Для улучшения информирования ОГО необходимо предпринять следующие шаги: 1. Проводить обучение ОГО; 2. Выпускать информационные материалы, в том числе через Национальные сети (буклеты, пособия, рассылки и т.д.); 3. Создать на базе Орхусского центра ресурсный центр по вопросам СПМРХВ и базу данных материалов по СПМРХВ. Перспективные направления работы организаций гражданского общества в Казахстане: 1. Необходима разработка и реализация Национального плана действий для НПО. Несмотря на то, что НПО Республики Казахстан имеют определенные результаты и продолжают постоянно повышать свои знания и развивать потенциал в области химической безопасности, есть еще немало проблем, с которыми им приходится сталкиваться. НПО испытывают проблемы с поиском финансирования на реализацию даже небольших проектов. Существуют также проблемы с повышением квалификации представителей неправительственного сектора, организацией и проведением регулярных национальных и региональных встреч НПО для оценки выполнения Стратегий и планов действий по химической безопасности, обмена опытом. Одним из главных препятствием также остается отсутствие свободного доступа к информации. Национальный план действий НПО Казахстана должен основываться на информации, изложенной в предшествующих разделах, и включать международный опыт, а также опыт, полученный в результате осуществленных ранее проектов и на основе изучения нужд и потребностей казахстанских НПО. 2. Усиление сотрудничества, распространение знаний и информации среди неправительственных организаций Благодаря участию ключевых организаций Центральной Азии в проекте IPEP, ряд казахстанских НПО был более активно вовлечен в деятельность, связанную с СОЗ. НПО были вовлечены в подготовку регионального обзора по оценке ситуации в области химической безопасности в странах ВЕКЦА, инициированную Программой по химической безопасности НПО Центр «Эко-Согласие» (Россия). Такая деятельность позволила неправительственным организациям Казахстана и других стран Центральной Азии лучше осознать проблемы, связанные с химическими загрязнениями в регионе, получить знания и опыт для более эффективного сотрудничества, обмена информацией, консультациями по ряду проектов. Были установлены прочные связи между казахстанскими НПО и НПО Центральноазиатского региона; результатом стало создание Сети по химической безопасности Центральной Азии, базы данных НПО, экспертов, СМИ и других заинтересованных сторон. 3. Международные соглашения и политические дискуссии для действий НПО на национальном уровне После ратификации Стокгольмской конвенции о СОЗ в мае 2004г., неправительственные организации Казахстана, также как и другие НПО ВЕКЦА, добились определенных успехов в подготовке обзоров, проведении информационных и образовательных кампаний, подготовке обращений в правительство по вопросам стойких органических загрязнителей. Отдельные НПО стали членами экологических советов. Деятельность НПО стала более организованной. После 2004г. было проведено множество тренингов по укреплению потенциала и повышению уровня информированности, которые способствовали обмену знаниями, опытом, информацией и установлению контактов между самими НПО и другими заинтересованными сторонами. Были созданы новые партнерские связи с другими НПО стран ВЕКЦА. Подобная деятельность помогла НПО стран ВЕКЦА получить признание на международном уровне. Многие казахстанские НПО получили возможность принимать участие в таких международных мероприятиях как Межправительственный форум по химической безопасности, конференциях сторон (КС) Роттердамской, Стокгольмской конвенций, во встречах ЕЭК ООН, ЮНЕП, международных семинарах, проводимых партнерами в разных странах ВЕКЦА. Однако следует отметить, что на сегодняшний день у НПо есть потребность в продолжение данной работы, т.к. по истечении определенного периода времени происходит неизбежная замена людей, членов сетей и др. и часть достигнутых показателей уменьшается. На сегодняшний день необходимо дальнейшее вовлечение НПО в процесс реализации СПМРХВ. Одна из имеющихся возможностей – построение партнерства с ПРООН в Казахстане, который сейчас реализует проект по ПХД. Неправительственные организации считают, что СПМРХВ должен признаваться всеми как важная составляющая часть охраны окружающей среды, наряду с другими природоохранными соглашениями. НПО планируют и в дальнейшем принимать на международном уровне активное участие в политических дискуссиях по вопросам химической безопасности. Это позволило бы постоянно повышать уровень осведомленности НПО и способствовало бы работе НПО по продвижению своих целей на национальном уровне. Основные направления будущей деятельности казахстанских НПО: Политические вопросы • Добиваться предоставления гарантий эффективного участия общественности в деятельности, связанной с осуществлением СПМРХВ, международными конвенциями и договорами в области химической безопасности - разработке политики, законодательства, конкретных планов, программ, проектов. • Влиять на политику национального правительства для того, чтобы вопросы химической безопасности были включены в национальные планы и стратегии развития. • Участвовать в разработке национального законодательства. • Содействовать усилению на всех уровнях роли представителей гражданского общества в процессе принятия решений по химической безопасности. Повышение информированности и образования • Участвовать в разработке РВПЗ. • • • • • • Проводить информационные и образовательные акции и кампании для представителей бизнеса, государственных структур, НПО, СМИ - по регистрам выбросов и переноса химических веществ. Создавать листовки, плакаты, ТВ и радио сюжеты, брошюры и т.п. для работодателей и рабочих о безопасном обращении с химическими веществами. Способствовать широкому доступу к информации о химической безопасности с помощью электронных рассылок, сайтов и пр. Рекомендовать национальному правительству внедрить согласованную Гармонизированную систему классификации и маркировки химических веществ. Использовать возможности СМИ для популяризации деятельности НПО по химической безопасности. Организовать образовательные семинары, подготовить и распространить информацию среди различных групп населения по следующим важным темам: - химические вещества в товарах (игрушки, электронные товары, текстиль, строительные материалы); - инвентаризация источников эмиссии ртути; - наличие ртути в товарах народного потребления; - электронные отходы; - свинец в краске; - биомониторинг человека (анализ крови на содержание токсических элементов), мониторинг здоровья детей; - влияние химических загрязнителей на качество окружающей среды (почва, вода, воздух) и здоровье населения; - сжигание отходов, которое, невзирая на запреты, увеличивается в последние годы. Мониторинг и исследования • Сбор и распространение данных об использовании, воздействии и опасности токсичных химических веществ. • Исследования, направленные на выявление альтернатив токсичным химическим веществам. • Участие в первичной инвентаризации запасов устаревших пестицидов, ПХД и ПХД-содержащего оборудования. • Организация акций, направленных на минимизацию отходов. • Работа над расширением базы данных альтернативных сжиганию технологий регулирования отходов. • Участие в проведении мониторинга загрязнения токсичными веществами организма человека и окружающей среды. Список ссылок: 1. Анализ исследования фокус-групп, октябрь – ноябрь 2010г., ОФ «ЦРМС», города: Астана, Алматы, Усть-Каменогорск, Актау, Петропавловск; 2. Национальный план действий НПО Республики Казахстан по осуществлению СПМРХВ, аналитическое агентство «Greenwomen» http://www.greenwomen.kz/pdf/spmhv2010.pdf.
