документ - Губернатор и Правительство Белгородской

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
осуществления государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) на
объектах хозяйственной или иной деятельности независимо от форм
собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю.
1. Общие положения.
1.1. Наименование государственной функции
Осуществление государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах
хозяйственной или иной деятельности независимо от форм собственности, за
исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю.
1.2. Осуществление государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) на
объектах хозяйственной или иной деятельности независимо от форм
собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому контролю осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
(статья 72);
-Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях;
- Водным кодексом Российской Федерации от 16 ноября 1995 года №
167-ФЗ,
- Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О
недрах»;
- Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об
использовании атомной энергии»;
- Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»,
- Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха»
- Федеральным законом «Об охране окружающей среды»
от 10 января 2002 года № 7-ФЗ;
Постановлением
правительства
Российской
Федерации
от 11 октября 1997г. №1298 «Об утверждении правил организации системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов»;
2
- Постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября
2002 года № 777
«О перечне объектов подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю»;
Законом
Белгородской
области
«Об
административных
правонарушениях на территории Белгородской области» от 04 июля 2002 года
№ 35;
1.3.
Государственную
функцию
по
осуществлению
государственного контроля в области охраны окружающей среды
(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной
или иной деятельности независимо от
форм собственности, за
исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю исполняет
управление по охране окружающей среды - государственная
экологическая инспекция Белгородской области во взаимодействии с
органами прокуратуры РФ.
2. Административные процедуры.
2.1. Условия исполнения государственной функции.
3.1.1. Осуществление государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) на
объектах хозяйственной или иной деятельности независимо от форм
собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому контролю производится при:
- отсутствии объекта хозяйственной и иной деятельности, за которым
проводится государственный экологический контроль в перечне объектов
хозяйственной или иной деятельности, подлежащих федеральному
экологическому контролю, утвержденному Постановлением правительства
Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 777 «О перечне
объектов подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю»;
- отнесении фактов правонарушений к перечню вопросов, входящих в
компетенцию управления по охране окружающей среды – государственной
экологической инспекции области, в соответствии с нормативными
правовыми актами, обозначенными выше.
2.1.2. Организацию и проведение государственного экологического
контроля осуществляет управление по охране окружающей среды государственная экологическая инспекция области и ее структурные
подразделения на которые в соответствии с Положением об Управлении по
охране окружающей среды – государственной экологической инспекции
области возложено предоставление данной услуги.
3
Ответственным за выполнение действий по исполнению
государственной
функции
является
заместитель
главного
государственного инспектора области по охране природы в соответствии с
распределением должностных обязанностей в должностном регламенте
(далее - Исполнитель).
Контроль за выполнением государственной функции осуществляет
начальник управления – руководитель инспекции – главный
государственный инспектор области по охране природы.
2.2. Описание последовательности действий при осуществлении
государственной функции
Первый этап.
2.2.1. Принятие распорядительного акта начальника управления руководителя инспекции – главного государственного инспектора области
по охране природы об осуществлении государственного экологического
контроля на объектах хозяйственной или иной деятельности с указанием в
нем названия объекта, его месторасположения и сроков проведения
проверки (приложение № 1).
Распорядительный акт руководителя инспекции доводится до сведения
Исполнителя под роспись.
2.2.2. Исполнитель в соответствии с распорядительным актом
организует проверку соблюдения требований природоохранного
законодательства на объектах, обозначенных в распорядительном акте.
Второй этап.
2.2.3. Осуществление государственного экологического контроля.
В результате проводимой проверки Исполнителем или работником
Отдела (инспектором), которому Исполнитель поручит осуществить
проверку, выявляется правонарушение по факту которого составляется акт
с предписаниями по устранению выявленного правонарушения с
указанием в нем сроков, в течение которых необходимо ликвидировать
выявленное правонарушение (приложение 2). Также составляется
протокол об административном правонарушении, в котором фиксируется
дата, место, время совершения правонарушения, лицо, его совершившее,
его семейное положение и уровень семейного дохода (приложение 3).
Третий этап.
2.2.4. Затем в течение 3-х дней протокол и акт с предписанием
передается инспектором Исполнителю, а Исполнитель в течение 15 дней с
момента получения материалов заводит в отношении правонарушителя дело
4
об административном правонарушении, рассматривает его материалы,
выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела об
административном правонарушении (приложение 4) и выписывает повестку
для вызова правонарушителя на рассмотрение дела (приложение 5).
2.2.5.
Рассмотрение
дела
осуществляется
в
присутствии
правонарушителя, допускается рассмотрение в его отсутствие, но при
условии надлежащего уведомления правонарушителя о месте и времени
рассмотрения. Результаты рассмотрения дела и штрафные санкции
указываются в постановлении о наложении штрафа за административное
правонарушение (приложение 6).
Четвертый этап.
2.2.6. В течение 3-х суток после рассмотрения дела и принятия
Исполнителем решения по нему правонарушителю выдается копия
постановления.
2.2.7. В течение 10 дней со дня вручения или получения копии
постановления по делу об административном правонарушении лицо, в
отношении которого вынесено постановление, имеет право на обжалование
этого решения в вышестоящий орган или суд.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает
в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования
постановления и подлежит исполнению с момента его вступления в законную
силу.
Пятый этап.
2.2.8. В случае не обжалования постановления о наложении штрафа,
административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к
административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления
постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом в банк на счет, реквизиты
которого указываются в постановлении.
2.2.9. При неуплате штрафа в срок, копия постановления о наложении
административного штрафа направляется Исполнителем в течение 3-х суток
судебному приставу-исполнителю.
Шестой этап
2.2.10. В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном
производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня
поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о
возбуждении исполнительного производства. В целом же, исполнительные
действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в
исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в
двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
5
2.3. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе осуществления государственной
функции.
Обжалование гражданином или юр. лицом действия (бездействия) и
решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной
функции осуществляется в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях:
- вышестоящему руководителю органа, должностным лицом которого
предоставлялась услуга (досудебное обжалование);
- в судебные органы.
2.3.1. Досудебное обжалование осуществляется гражданином или
юридическим лицом письменно на имя главного государственного
инспектора области по охране природы, на действия (бездействия)
работников управления по охране окружающей среды – государственной
экологической инспекции Белгородской области при исполнении ими
должностных обязанностей.
В случае обжалования гражданином или юридическим лицом суммы
штрафа, наложенной на
него Исполнителем при осуществлении
государственного экологического контроля, в 10-ти дневный срок с
момента вынесения постановления о наложении штрафа пишется жалоба с
указанием:
- должности руководителя органа на действия работников которого
жалуется заявитель;
- фамилия, имя и отчество заинтересованного лица (заявителя) с
указанием домашнего адреса;
- предмет жалобы;
- дата составления жалобы и подпись заявителя.
Письменная жалоба должна быть рассмотрена в течение 30
календарных дней с момента ее составления.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий
(бездействий) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим
должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа. Дубликатные
обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения,
направленные гражданином в различные органы государственной власти,
или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое
дан ответ), не рассматриваются. В случае поступления дубликатных
обращений гражданину направляется уведомление о ранее данных ответах
или копии этих ответов.
Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то
принимается
решение
о
применении
административных
мер
ответственности к сотруднику, ответственному за действие (бездействие) и
решения,
осуществляемые
(принятые)
в
ходе
осуществления
государственного экологического контроля.
6
Гражданину направляется сообщение о принятом решении и действиях,
проведенных в соответствии с принятым решением.
Физическое или юридическое лицо может обратиться в Инспекцию или
ее структурные подразделения с заявлением об установлении им фактов
правонарушений природоохранного законодательства и о принятии мер
должностными лицами Инспекции по устранению правонарушений и
применении мер к правонарушителям. Заявление должно содержать в себе
сведения о:
- должности руководителя органа, в который направляется заявление;
- фамилия, имя и отчество заявителя с указанием домашнего адреса;
- предмет заявления;
- дата составления заявления и подпись заявителя.
Заявление рассматривается и в течение 30 календарных дней дается
ответ заявителю о принятых мерах по его обращению.
В случае подтверждения фактов, изложенных в заявлении
в
соответствии
с
настоящим
административным
регламентом
осуществляется проверка соблюдения требовании природоохранного
законодательства.
2.3.2.Судебное обжалование.
В случае обжалования в суд постановления об административном
правонарушении в течение 10 дней с момента его вынесения Исполнителем,
срок рассмотрения жалобы в суде первой или последующих инстанций срок
рассмотрения и закрытия административного дела, принятия решения о
правомерности (неправомерности) наложенной штрафной санкции может
быть до года.