kom13 am radashevic DOC (67 КБ) - Торгово

Валерий Радашевич: Модернизация нормативно-законодательной
базы рынка драгоценных металлов и драгоценных камней – путь к
инвестиционной привлекательности ювелирной отрасли
Президент РФ Д.А. Медведев в своем ежегодном Послании Федеральному
Собранию Российской Федерации поставил задачу по модернизации экономики
страны, сокращению ее сырьевой направленности, внедрению инновационных
технологий, резкому увеличению выпуска продукции с высокой степенью
технологической переработки.
Производство ювелирных изделий является одной из высокотехнологичных
отраслей промышленности, эффективно использующих многолетние традиции
народного искусства и природные ресурсы России. По данным Пробирной
палаты РФ, в ювелирной промышленности России зарегистрировано более 4440
ее участников, в том числе около 1300 предприятий и более 3100
индивидуальных
предпринимателей-ювелиров,
более
20
тысяч
специализированных ювелирных магазинов. В производстве и торговле
ювелирными изделиями занято более 150000 человек. Ювелирные организации
адаптированы к условиям рыночной экономики, их продукция востребована,
широко известна, пользуется спросом и занимает ведущее место на российском
легальном ювелирном рынке.
Так почему сегодня мы говорим о модернизации нормативно-законодательной
базы ювелирного рынка страны и российского рынка драгоценных металлов и
драгоценных камней в целом?
Зарубежный
опыт
показывает:
развитие
национальной
ювелирной
промышленности во многом определяется государственной политикой,
направленной на создание благоприятных условий для осуществления
инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение
конкурентоспособности отечественной продукции.
За последние 10 лет в России ювелирная отрасль претерпела значительные
изменения. Выросли и стали крупными современными предприятиями
ювелирные фирмы, родившиеся в 90-е годы прошлого века. «Молодые
грамотные предприниматели пришли в ювелирный бизнес со своей энергией,
желанием и умением создавать новое, и уже тогда началась модернизация
отрасли, о которой так много говорят сейчас», – с удовольствием цитирую
сейчас слова Михаила Каца, председателя Совета Ассамблеи ювелиров СанктПетербурга.
В Россию стали не только импортировать украшения, но и завозить новейшее
оборудование и технологии. Без участия российских предпринимателей не
проходит ни одна международная ювелирная выставка, а крупнейшие
1
производители
сотрудников.
оборудования
стали
брать
в
штат
русскоговорящих
Думаю, что за последние годы многие российские ювелирные компании
сделали существенный рывок в своем развитии и если не перегнали, то во
многом догнали своих зарубежных коллег. Они полностью адаптированы к
условиям рыночной экономики, их продукция востребована, пользуется
спросом и занимает ведущее место на российском легальном ювелирном рынке.
Серьезным испытанием для российских ювелиров
(известно откуда) мировой финансовый кризис.
явился
свалившийся
В последние два года в результате мирового финансового кризиса изменился
спрос на золото: значительно вырос инвестиционный спрос – 1375 т в 2009
году против 236 т в 2008 году (+482%), произошел резкий рост цен на
драгоценные металлы как на мировых рынках, так и внутри страны,
сократились реальные доходы населения. В результате мировой спрос
ювелиров на золото сократился в 2009 году на 505 т и составил 1687 т.
Мировое производство ювелирных изделий сократилось на 23%. Спрос
российских ювелиров на золото в 2009 году составил 43 т против 76,5 т в 2008
году (– 44%). Эти и другие факторы привели к значительному спаду
отечественного ювелирного производства по сравнению с докризисным
периодом. В результате ряд ювелирных фирм приостановил свою
производственную деятельность.
В первом полугодии 2010 года ситуация несколько улучшилась. По сведениям
Пробирной палаты, производство золотых украшений в России по сравнению с
первым полугодием 2009 года выросло на 26,5%, а украшений из серебра – на
16,6%. Импорт украшений из золота вырос на 43,8%, а из серебра на 45,7%.
Если же проводить сравнение с аналогичным периодом 2008 года, когда кризис
только начался, то ситуация в отечественном производстве выглядит
следующим образом: – 31% по производству украшений из золота и +55% по
серебру. Импорт ювелирных украшений также не вышел на докризисный
уровень: – 35% по золотым украшениям и нулевой рост по серебру.
Концептуальные факторы, сдерживающие сегодня развитие ювелирной
отрасли, да и в целом всего рынка ДМДК:

Законодательство, регулирующее функционирование ювелирной отрасли
в России не соответствует законодательству ведущих стран-изготовителей
ювелирных изделий, отдельные статьи Федерального закона «О
драгоценных металлах и драгоценных камнях», Уголовного Кодекса РФ и
других нормативных актов, ущемляют права собственника, увеличивают
себестоимость выпускаемой продукции и не соответствуют принципам
рыночной экономики.

Отсутствие в стране необходимой нормативной базы, формулирующей
обязательные требования к качеству ювелирных изделий, терминам и
определениям ювелирных камней, определившей стандарты, которым
должны
соответствовать
качественно-цветовые
характеристики
драгоценных камней и на соответствие которым должны проводиться
проверки контролирующими органами.

Неконкурентоспособность российских ювелирных предприятий из-за
более высокой себестоимости их продукции по сравнению с изделиями
2

зарубежных
производителей,
вызванная
действующими
налогами,
таможенными
пошлинами,
кредитными
ставками
и
устаревшими
требованиями нормативных документов.
Недостаточная защита ювелирного рынка страны от незаконного
импорта, который составляет около 30% годового объема розничных
продаж. Потери бюджета из-за недополученных налогов составляют более
20 млрд рублей в год.
Главный сдерживающий фактор: недооценка органами власти роли и значения
ювелирной промышленности в развитии регионов страны и в связи с этим
отсутствие у государства какой-либо системной политики по отношению к ней.
Все интересы федеральных органов власти направлены на сохранение
государственного контроля и как следствие отсутствует федеральный орган
исполнительной власти, ответственный за отраслевое развитие. Эту ситуацию
надо коренным образом изменить, что особенно актуально именно сегодня,
когда начал действовать Таможенный союз и активизируется работа по
вхождению России в ВТО.
Итак, почему модернизацию нормативно-законодательной базы мы считаем
главным сдерживающим фактором? Вроде бы ювелирная промышленность
неплохо развивалась в последние десять лет…
Однако задача создания инвестиционной привлекательности российской
экономики,
поставленная
президентом
РФ
В.А.Медведевым,
требует
соответственно инвестиционной привлекательности ювелирного бизнеса. В
свою очередь это значит, что для ведения бизнеса в данном направлении
должно быть прозрачное понятное выполнимое правовое поле. Посмотрим же,
что гарантирует нам Конституция РФ. Статья 35 гласит: «Право частной
собственности охраняется Законом». Отлично! Открываем Федеральный закон
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях» Пункт 6 статьи 2:
«Драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретенные в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, могут находиться в
собственности юридических и физических лиц».
Отлично, предприниматель едет в банк, абсолютно законно покупает слиток
золота, садится в свой автомобиль, возвращается в офис – и что? Он уже
совершил преступление и может быть осуждён по статье 191 УК РСФСР до 3 лет
лишения свободы.
Таково у нас реальное положение с законодательством: транспортировка
частником собственного золота преследуется по закону. Для этого требуется
особый транспорт и вооруженная охрана. А как же Конституция? И в чем
собственно общественная опасность совершенного действия? И почему
предприниматель должен тратить собственные деньги на оплату специального
транспорта и охраны?
Приведу печальный пример: некоторое время тому назад один старатель решил
перевезти 40 кг неаффинированного золота в багажнике легкового автомобиля
в город Касимов на аффинажный завод. Его экономия в этом случае составляла
40 тысяч долларов, немалые деньги для личного бизнеса. Но ему не повезло,
сотрудники МВД при досмотре обнаружили золото, конфисковали, а
предприниматель был осуждён на 4 года лишения свободы по всё той же 191
3
статье УК. И опять задается всё тот же вопрос: в чем общественная опасность
транспортировки частного золота и почему это – преступление?
Теперь я хочу задать еще один вопрос федеральным органам исполнительной и
законодательной власти. Почему не вносятся изменения в статью 29
Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и в
статью 191 УК? И почему до сих пор не внесены изменения в статьи 20 и 22
Федерального закона? Ведь Минфин признал, что статьи имеют двоякое
толкование и даже подготовил проект Федерального закона, но вносить его не
стал.
Депутат
Государственной
Думы
предложил
свою
редакцию
законопроекта, но его отклонили. Так до сих пор эти поправки в Федеральный
закон не внесены.
И опять возникает вопрос: почему этим занимается некоммерческая
общественная организация? В своё время Гильдия ювелиров России направила
письмо Председателю Государственной Думы Б.В.Грызлову с просьбой внести
необходимые поправки в статьи 191 и 192 Уголовного Кодекса. Ответ получили
от Председателя Комитета по уголовному и процессуальному законодательству
П.В.Крашенинникова: предложения Гильдии будут учтены при работе над
законодательством. Вот только неизвестно когда и как всё это произойдет…
Надо ли сейчас говорить о том, что такое действующее законодательство
только мешает инвестиционной привлекательности ювелирной отрасли? Что
отсутствие такого Федерального органа государственной власти, который
отвечал бы за развитие отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней,
существенно тормозит её развитие?
Теперь позвольте остановиться на следующем вопросе. Обеспечение
выполнения Правил розничной торговли изделиями из драгоценных металлов и
драгоценных камней, утверждённых Постановлением Правительства РФ №55
(пункт 11), требует: «информация в обязательном порядке должна содержать:

обозначение стандартов обязательным требованиям, которых должен
соответствовать товар,

на ярлыке изделия должны быть указаны вид и качественно цветовые
характеристики драгоценного камня».
И сегодня остро встаёт вопрос: каким стандартам должен соответствовать
товар?
Соответствуют ли характеристики драгоценного камня, закреплённого в
изделие характеристикам, указанным на товарном ярлыке? И каким способом
подтвердить это соответствие?
Давайте же посмотрим, что мы сейчас здесь имеем.
1)
Стандарты
ювелирной
отрасли,
разработанные
ещё
бывшим
НИИювелирпром:

ОСТ «Изделия ювелирные из драгоценных металлов. Общие технические
условия»;

ОСТ «Изделия ритуально-обрядовые из драгоценных металлов. Общие
технические условия»;

ОСТ «Изделия камнерезные. Общие технические условия».
4
Стандарты по драгоценным камням:

Разработанный СПО «Кристалл» Национальный стандарт РФ. ГОСТ Р
52913-2008 «Бриллианты. Классификация. Технические требования»;

Стандарты предприятия (ГОХРАНА) по цветным драгоценным камням.
Но знают ли наши предприниматели, занимающиеся ювелирным бизнесом, об
этих стандартах?
Федеральный закон «О техническом регулировании» утверждает, что
обязательны к исполнению только технические регламенты, все остальные
стандарты – добровольное применение. Но на рынке и в бизнесе необходимо
единое понимание терминов и определений. Для этого необходим
Национальный стандарт «Ювелирные камни. Термины и определения».
Необходимо ОСТ «Ювелирные изделия» доработать до уровня Национального
стандарта. Необходимо создать документ, в котором были бы прописаны
допустимые отклонения в оценке характеристик драгоценных камней, в том
числе и при оценке драгоценного камня, закреплённого в изделие. Все
перечисленные
стандарты
необходимы
для
успешного
прозрачного
доверительного ведения ювелирного бизнеса и опять же создания
инвестиционной привлекательности бизнеса.
Может ли несоответствие характеристик являться преступлением? Источники
поставки драгоценных камней ювелирному предприятию сегодня самые
разнообразные, и каждый поставщик может работать по своему стандарту. Я не
случайно говорю сегодня об этом: дело в том, правоохранительные органы уже
начали разработку этой темы. Сделали контрольную закупку изделия с
бриллиантом, отдали бриллиант на экспертизу, нашли несоответствие.
Возбудили уголовное дело, ведется следствие. Предприятие не работает.
Исходим из того, что предприятие не виновно. Как ему помочь? Нормативных
документов нет. Результаты экспертиз противоречивы. Подобные случаи могут
серьезно повредить ювелирной торговле изделий с драгоценными камнями.
Нельзя подорвать доверие покупателя к продавцу. И понятно, что в то же
время нельзя дать возможность недобросовестным дельцам искажать
действительные характеристики драгоценных камней и таким путем
обманывать покупателя.
Проблема серьёзная и, самое главное, непонятно, кто возьмется за её решение.
Гильдия как некоммерческая организация не может заниматься разработкой
стандартов. А от решения этого вопроса прямо зависит то, по какому сценарию
будет развиваться ювелирный рынок в России. И будет ли в России
инвестиционная привлекательность ювелирного бизнеса. И сохранится ли
доверие покупателей к российским ювелирным изделиям…
В сфере добычи и оборота драгоценных металлов и драгоценных камней
(ДМДК) накопилось множество законодательных проблем, отсутствие решения
которых тормозит развитие этого важного для государства сектора экономики.
Современное состояние отраслевого законодательства не отвечает актуальным
требованиям
развития
отрасли
ДМДК
и
отечественной
ювелирной
промышленности.
5
Лишь создав бизнесу условия, равные условиям конкурентов, государство
может рассчитывать на приток капитала в реальный сектор экономики. В том
числе – и в ювелирную отрасль. Россия заинтересована, чтобы иностранные
инвестиции шли в первую очередь не в торговлю продукцией, произведенной
не у нас, а в производство внутри России. Не исключение здесь и ювелирная
отрасль.
РАДАШЕВИЧ Валерий Борисович, генеральный директор Ассоциации
«Гильдия ювелиров России»
20.10.2010 11:24 ·
Ювелирный мир · Русская Ювелирная Сеть
6