В. Оперативные цели
advertisement
Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД Доклад межсессионной рабочей группы для подготовки рекомендаций по среднесрочной оценке стратегии Резюме В своем решении 17/COP.10 Kонференция Сторон (КС) Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБОООН) приняла десятилетний стратегический план и концептуальные основы (рамки) деятельности по активизации осуществления Конвенции (Стратегия 2008-2018). В том же решении КС постановила провести независимую среднесрочную оценку Стратегии к 11-й сессии КС в 2013 году; в ходе такой оценки требовалось рассмотреть успехи, достигнутые при реализации Стратегии и дать соответствующие рекомендации по повышению эффективности и содействию реализации. В решении 12/COP.10, КС приняла круг ведения для среднесрочной оценки и решила учредить специальную межсессионную рабочую группу (МРГ), при условии наличия финансовых средств, для подготовки рекомендаций о среднесрочной оценке под руководством Президиума КС. После утверждения круга ведения МРГ в конце февраля 2012 года, Рабочая группа начала работать с целью, чтобы завершить свой доклад к 30-му июня 2013 года, в соответствии с решением 12/COP.10. В настоящем документе содержится доклад МРГ, представляющий свои основные выводы, заключения и рекомендации по среднесрочной оценке. Доклад представлен сторонам на окончательное рассмотрение на КС 11. Он был направлен сторонам в оригинальном виде и без дальнейшего редактирования. 1 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 Содержание Пункты Стр. Введение 1. Общие выводы .......................................................................... 2. Выводы и рекомендации .......................................................... A. Планирование, мониторинг и оценка, и улучшение осуществления стратегии .......................................................................... a. Стратегическое и оперативное планирование и отчетность b. Улучшение политики и программ ........................... B. Комитет по науке и технике .......................................... C. Комитет по рассмотрению осуществления Конвенции D. Региональные механизмы координации ....................... 2 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 Доклад межсессионной рабочей группы для подготовки рекомендаций по среднесрочной оценке стратегии 1. Введение 1. На 8-й сессии в 2007 году высший орган Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (КБОООН), Конференция Сторон (КС), приняла десятилетний стратегический план и концептуальные основы (рамки) деятельности по активизации осуществления Конвенции (Стратегия 2008-2018). Основной целью Стратегии до 2018 года является формирование глобального партнерства в целях обращения вспять и предотвращения процесса опустынивания/деградации земель и смягчения последствий засухи в затрагиваемых районах в интересах сокращения масштабов бедности и обеспечения экологической устойчивости. 2. Для достижения Основной цели были определены следующие четыре стратегические цели, которые должны быть достигнуты к 2018 году: 1. 2. 3. 4. Улучшить условия жизни затрагиваемого населения; Улучшить состояние затрагиваемых экосистем; Достичь глобальных выгод за счет эффективного осуществления КБО ООН; Мобилизовать ресурсы в поддержку осуществления Конвенции путем налаживания эффективного партнерства между национальными и международными субъектами. 3. В Стратегии далее изложены пять конкретных оперативных целей для поддержки достижения вышеупомянутых стратегических целей. Эти цели должны быть достигнуты в краткосрочной или среднесрочной перспективе (3-5 лет). Данные оперативные цели сформулированы следующим образом: 1. Активно воздействовать на соответствующие международные, национальные и местные процессы и субъекты в целях надлежащего решения проблем опустынивания, деградации земель и засухи; 2. Поддерживать усилия по созданию благоприятной конъюнктуры для содействия принятию решений, направленных на борьбу с опустыниванием, деградацией земель и смягчение последствий засухи; 3. Стать авторитетным глобальным центром научно-технических знаний по проблемам опустынивания, деградации земель и смягчению последствий засухи; 4. Выявлять и удовлетворять потребности в наращивании потенциала в целях предотвращения и обращения вспять процесса опустынивания, деградации земель и смягчения последствий засухи; 5. Мобилизовать финансовые и технологические ресурсы на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях и использовать их более адресно и координированно в целях повышения результативности и эффективности. 3 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 4. В решении 3/COP.8, Конференция Сторон постановила провести независимую среднесрочную оценку Стратегии к 11-й сессии в 2013 году; в ходе такой оценки требовалось рассмотреть успехи, достигнутые при реализации Стратегии и дать соответствующие рекомендации по повышению эффективности и содействию реализации. 5. В решении 12/COP.10, КС приняла круг ведения для среднесрочной оценки и решила учредить специальную межсессионную рабочую группу (МРГ), при условии наличия финансовых средств, для подготовки рекомендаций о среднесрочной оценке под руководством Президиума КС. Бюро КС также было поручено разработать круг ведения, охватывающий роль и обязанность МРГ. Решение 12/COP.10 далее уточнило, что МРГ будет состоять из 14 членов, включая Председателя КС, Председателя КРОК, Председателя КНТ, двух членов от каждой из пяти региональных групп, и одного представителя от организаций гражданского общества, аккредитованных при КС. Для того чтобы среднесрочная оценка была эффективной и основывалась на подлинно широком участии, КС потребовала учредить структурированный процесс консультаций между КС 10 и КС 11, чтобы воспользоваться региональными совещаниями в рамках подготовки к КРОК 11 и КС 11, и привлечь онлайн консультации, среди других средств. 6. После назначения региональных представителей и завершения круга ведения МРГ, Рабочая группа начала свои задачи. Группа встретилась четыре раза: 26-27 марта 2012, 31 октября - 3 ноября 2012 года, 22-24 апреля 2013 года и 24-25 июня 2013 года. Первые три заседания были проведены в Бонне (Германия), а последняя встреча будет состоятся в Сеуле (Республика Кореи), благодаря приглашению Председателя 10 КС. В начале первого заседания, группа назначила г-на Ченчо Норбу из Бутана в качестве Председателя этой группы и г-жу Барбара де Роза-Джойнт из Соединенных Штатов Америки в качестве З Заместителя Председателя группы. Два консультанта были выбраны МРГ для оказания помощи в этой работе. 7. МРГ следовала методики оценки и критериям, которые были подробно изложены в её круге ведения, опираясь на решение 12/COP.10. Консультанты подготовили документальные выходы упомянутые в круге ведения используя данные из справочных документов, которые были указаны в круге ведения МРГ; посредством сбора дополнительной информации с помощью интервью; путем опроса обращенного к национальным координационным центрам и обмена с региональными организациями и заинтересованными группами. МРГ использовала документацию, подготовленную консультантами, как основу для формулирования своих выводов и рекомендаций. 8. В соответствии со своим кругом ведения, МРГ, при содействии секретариата, организовала возможность для Сторон и соответствующих заинтересованных сторон представить свои замечания по документации. В апреле 2013 региональные совещания в рамках подготовки к КРОК 11 были использованы для краткого изложения по новым рекомендациям МРГ, и первый проект доклада МРГ был сделан доступным онлайн в мае 2013 года для комментариев сторон и других заинтересованных групп. В обоих случаях документы МРГ были представлены на нескольких языках ООН. 4 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 - Следующая часть будет доработана после МРГ-IV: 9. МРГ подготовила свой доклад на последнем заседании 25 июня, и окончательный вариант доклада содержится в настоящем документе. 2. Выводы и Рекомендации 9. Круг ведения среднесрочной оценки определил шесть основных элементов оценки и указал определённые материалы для оценки, ожидаемые результаты и ожидаемый конечный результат по каждому элементу. Однако, может существовать некоторое дублирование в рассмотрении одних и тех же тем/вопросов: например, оперативные цели и показатели деятельности, рассматриваются с различных аспектов в рамках основных элементов один, два, три и пять. 10. В интересах обеспечения согласованного и последовательного доклада, выводы и рекомендации МРГ представлены ниже, и организованы вокруг стратегических и оперативных целей Стратегии. Затем выводы, ведущие к рекомендациям МРГ, сгруппированы в четыре области. Первая область касается планирования/мониторинга и улучшения осуществления Стратегии, включая рассмотрение целей и связанным с ними мониторинга прогресса; первая область также касается аспектов политики и программ осуществления. Вторая область фокусируется на КНТ и третья область на КРОК. Четвертая область касается региональных координационных механизмов. 2.1 Обзор результатов и выводов 11. Общий вывод заключается в том, что был достигнут определенный прогресс в достижение целей, содержащихся в Стратегии, но меньше, чем предполагалось. Необходимо ещё множество улучшений для успешного осуществления Стратегии. Следуя общим критериям для среднесрочной оценки1 с фокусом на актуальность, эффективность, воздействие, продуктивность, и осуществимость общие выводы заключаются в следующем. 12. По актуальности, цели стратегии по-прежнему актуальны и по-прежнему соответствуют с потребностями, приоритетами, и политикой сторон, хотя следует обновить оперативные цели с учетом изменений и развитей в странах, и для того, чтобы решить проблемы, выявленные в ходе оценки. 13. С точки зрения эффективности, наблюдается заметный прогресс в достижении некоторых целей Стратегии. Для нескольких целей, однако, не существует достаточно доказательств, чтобы указать степень достигнутого прогресса. Увеличение глобального внимания к важности решения проблем ОДЗЗ показывает, что перспектива ускорения достижения целей улучшается. 1 Критерии для среднесрочной оценки Содержатся в круге ведения среднесрочной оценки в приложении к решению 12/COP.10 5 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 14. Что касается воздействия, т.е степень, в которой наблюдается прогресс в достижении общих целей Конвенции, который можно отнести к реализации Стратегии, его попрежнему необходимо будет определить. Связь между оперативными и стратегическими задачами должна быть более четко определена на оставшиеся года осуществления Стратегии. 15. В отношении продуктивности, существует убедительные доказательства того, что средства, опыт и время, которые были вложены в осуществление Стратегии привели к результатам, особенно на международном уровне, но также, хотя и в меньшей степени, на национальном уровне. Это говорит об удовлетворительном уровне продуктивности. Однако необходимо рассмотреть дополнительно было ли наличие финансовых и других ресурсов было соразмерным для достижения целей Стратегии, особенно на национальном и региональном уровне. 16. По устойчивости, принятие Стратегии способствовало более целенаправленным и интенсивным процессам осуществления КБОООН. Это, также, привело к усилиям систематического мониторинга и оценки достигнутого прогресса. Хотя многочисленные проблемы и задачи, многие из которых были определены в ходе этой оценки, еще предстоит решить, текущие данные свидетельствуют о том, что существует высокая вероятность дальнейшей долгосрочной выгоды от осуществления Конвенции посредством осуществления Стратегии. Дополнительные, более конкретные выводы из оценки приводятся ниже. 2.2 Выводы и заключения в отношении целей Стратегии А. Стратегические цели 17. Четыре стратегические цели, которые должны быть достигнуты к 2018 году, создают основные цели Стратегии. Большая часть работы первых пяти лет Стратегии было связано с учреждением средств, посредством которых можно измерить прогресс достижения стратегических целей, включая обзоры на основе показателей. Эффективную отчетность и информацию, которую они производят, имеют решающее значение в укреплении политической приверженности и разработки целенаправленных действий и сотрудничества по вопросам ОДЗЗ на всех уровнях. 18. В Стратегии находятся широкие рамки для мониторинга прогресса в достижение четырех стратегических целей, однако их практическое применение – соглашение о определений того, что следует измерять в семи показателях в рамках целей 1-3 и двух показателей в рамках цели 4 – должно быть завершено, и относительно небольшое число стран2 сообщило о достигнутом прогрессе на национальном уровне. 2 В общей сложности 71 стран (около 42% всех затрагиваемых стран) представили информацию по показателям достижения результатов. Тем не менее, не все страны предоставили количественную информацию, поэтому глобальный охват данных варьировалась от 7% до 36%, в зависимости от вопроса (ICCD/CRIC(11)8-ICCD/CST(S3)/6. 6 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 19. Для стратегических целей 1-3, два показателя достигнутого эффекта (доля населения в затрагиваемых районах, живущих выше черты бедности и статус земельного покрова) были определены на 9 КС как минимальное требование для отчетности затрагиваемых стран, начиная с 2012 года. Первый из этих показателей заключается в определение изменения доходов населения в затрагиваемых районах, что является проблематичным, так как данные о бедности обычно не собираются таким образом, чтобы можно было извлечь информацию, относящуюся к затрагиваемым регионам. Кроме того, некоторые несогласованные интерпретации «затрагиваемых районов» затрудняют определение этих районов. Только шесть стран сообщили об этом показателе. 20. По второму индикатору многие страны столкнулись с трудностями в области измерения статуса покрова земли, и только 55 стран предоставили доклад, охватывающий этот вопрос, для 11 КРОК. Ограниченное количество полученной информации не позволяет сделать более широких выводов о статусе. 21. Еще одной проблемой мониторинга прогресса в достижении стратегических целей является установление причинно-следственной связи между показателями и деятельностью, связанной с Конвенцией. Специальная консультативная группа технических экспертов (КГТЭ), которая была создана на 10 КС, начала работу над утончённостью показателей достигнутого эффекта, и одна из её целей состоялась в улучшение восприятие причинно-следственной связи. Первоначальные выводы КГТЭ, которые были представлены на С-3 КНТ и 11 КРОК, включали показатели, которые могут быть каузально связаны с КБОООН и измерены с помощью экономически эффективных методов (включая «сюжеты» как качественные меры). Рекомендации КГТЭ будут рассмотрены на 11 КНТ (которая может дать соответствующие консультации для 11 КС) с тем чтобы дать возможность сторонам более эффективно сообщать о прогрессе, достигнутом в стратегических целях 1-3. 22. Необходима дальнейшая работа также для использования двух показателей для стратегической цели 4 для отчетности. Оба показателя имеют тесную связь с оперативными целями и являются основой их успеха. Однако детальный анализ стратегической цели 4 был затруднён отсутствием отчетности, особенно в развитых странах. 23. Несмотря на продолжающиеся проблемы измерения, испытываемые Сторонами, наблюдается определенный прогресс достижения стратегических целей. Были предприняты значительные шаги для достижения третьей стратегической цели «Достичь глобальных выгод за счет эффективного осуществления КБО ООН», так как проблемы КБОООН были включены в «Будущее, которого мы хотим» -- итоговый документ Конференции Организации Объединенных Наций по Устойчивому Развитию («Рио + 20»). Существуют также неофициальные данные в некоторых странах, которые предполагают прогресс. 7 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 В. Оперативные цели 24. Оперативные цели и результаты, которые были определены для каждой из этих целей, были разработаны для поддержки достижения стратегических целей в краткосрочном и среднесрочном плане (период от трех до пяти лет). Их связь со стратегическими целями, однако, была не всегда очевидна. 25. В рамках Стратегии, оперативные цели были сформулированы как действия, а не как результаты ожидаемые к определенному сроку («то, что должно быть видно к 2013 году»). Результаты были в основном определены с точки зрения изменений, которых можно было наблюдать, но их точный смысл и их связь с оперативными целями не всегда была ясна. Частично это объясняется характером цели: не все цели могут быть логически организованы в определенную рамку «цель-результат-измерение». 26. Измерение и отчетность о ходе достижения оперативных целей также оказались трудными задачами, о чем свидетельствует низкий уровень отчетности большинством стран-Сторон Конвенции в рамках обзора результативности и оценки осуществления (СОРОО). 27. Одним из примеров проблем, возникающих вследствии формулировки оперативных целей и результатов, является замена результатов национального и международного уровня в целях 1 и 2. Вследствие этого, трудно четко определить, кто должен докладывать и о чём. 28. Другая проблема в мониторинге и отчетности о прогрессе достижения оперативных целей является неясность в том, как должна проводиться оценка по показателям. Например, один из результатов в рамках оперативной цели 1 по повышению осведомленности должен измеряться «количеством и размером информационных мероприятий организованных на тему ОДЗЗ и/или синергии ОДЗЗ с изменением климата и биоразнообразия, и по количеству населения охваченного средствами массовой информации об ОДЗЗ и синергизма ОДЗЗ.» Этот показатель измеряет две разные вещи, «информационные события» и «количество охваченного населения», где информационные события определены в очень широком смысле. Оба показателя -«информационные события» и «количество охваченного населения» -- были трудными для большинства стран, и результаты отчетности по этому показателю не являются оптимальными для направления целевых действий. 29. Кроме того, некоторые изменения в определениях показателей после отчетности 2011 года означает, что данные из 2013 не всегда сопоставимы с теми же показателями 2011 года. Отсутствие сопоставимых данных означает, что трудно измерить достижения поставленных целей или воспринять тенденции в области осуществления. Таким образом, достоверная информация о достижении пяти оперативных целей и результатов, которые были определены для каждой цели, только ограниченно доступны. Это свидетельствует о серьезной проблемой с СОРОО, что было поддержано обсуждением между Сторонами на 11-й сессии КРОК. 8 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 30. Дополнительные проблемы в отчетности включают в себя следующие аспекты: отсутствие финансовых и других ресурсов для сбора данных, необходимых для представления доклада, отсутствие навыков в сборе и анализе данных, и отсутствие времени для сбора данных. Все эти проблемы также связаны со сложностью показателей. Соответствующие результаты отчетного процесса не стимулируют целенаправленные действия как можно было бы это ожидать, учитывая, что эти цели включают в себе многие из ключевых аспектов в процессе осуществления КБОООН. 31. Исправление многих из вышеупомянутых проблем не влечет за собой пересмотр/изменение содержания оперативных целей, но они, и особенно результаты, должны быть обновлены для оставшихся пяти лет Стратегии для обеспечения большей ясности и повышенные уровни отчетности в будущем. Такое обновление будет учитывать проблемы, выявленные в ходе этой оценки, поможет укрепить связь между оперативными и стратегическими целями, и поможет обеспечить четко-определенные результаты под каждой оперативной целью. Упрощение показателей, с целью их более легкого измерения, а также предоставление источников данных может увеличить количество и качество отчетности и может увеличить их использование Сторонами в их собственных протоколах управления. 32. Тем не менее, виден прогресс в достижении многих из соответствующих результатов, хотя прогресс был неравномерным. Одним из основных успехов являлась интеграция проблем КБОООН в более крупные международные обсуждения, которые предусматривается в оперативной цели 1. Это включает, среди прочего, заметную роль вопросов ОДЗЗ в 16-ой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию в 2008-2009; обозначение Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 2010-2020 годов как Десятилетие Организации Объединенных Наций для пустынь и борьбы с опустыниванием; организация Генеральной Ассамблеи «Совещания высокого уровня по борьбе с опустыниванием, деградации земли и засухой (ОДЗЗ) в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты» в 2011 году, и совещания высокого уровня по национальной политике засухи в 2013 году с участием ВМО и ФАО. В дополнение, вопросы КБОООН были включены в итоговый документ Рио + 20, «Будущее, которого мы хотим», как отмечено выше. Количество посещений вебсайта КБОООН, которое резко выросло с 2008 года, указывает на повышение осведомленности и интереса к Конвенции. 33. Оперативная цель 3, о науке и технологии, является еще одним примером продвижения к выполнению целей Сторон. Две научные конференции КБОООН и работа КНТ в других областях способствовали осуществлению разнообразных научных мероприятий, связанных с ОДЗЗ, включая мониторинг и оценку прогресса в достижении стратегических целей 1-3. Последовательность научных конференций показывает логическую прогрессию: первая научная конференция была посвящена концептуальным вопросам касающихся тенденций ОДЗЗ, вторая конференция исследовала экономику ОДЗЗ, и третья конференция будет сосредоточена вокруг борьбы с ОДЗЗ как способ искоренения нищеты и расширения устойчивого развития. 3 Подготовительный процесс 3 Темы трёх конференций являются: 9 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 для каждой конференции и сессии позволил ученым и научным сетям обменятся информацией и сделать конкретные рекомендации по вопросам ОДЗЗ. В связи с этим, эти конференции начали предоставлять необходимую научную основу для принятия решений в рамках КБОООН, а также для разработки политики и программ по борьбе с ОДЗЗ в более широком масштабе. 34. КБОООН, в рамках работы секретариата, поддерживал тесное взаимодействие с конвенциями по изменению климата и биоразнообразия. Вопросы ОДЗЗ были приняты во внимание в этих конвенциях и их межправительственных органах по-разному, но следует отметить некоторые области основной связи: например, тематическая программа для биоразнообразия в сухих и субгумидных земель согласно с Конвенцией о Биологическом Разнообразии (КБР) или внимание к сокращению выбросов углекислого газа в результате обезлесения и деградации лесов в контексте Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об Изменении Климата (РКИКООН). Однако, прочная научная основа для подключения ОДЗЗ с, которыми занимаются другие конвенции, все ещё разрабатывается. 35. Менее значительный прогресс был достигнут на национальном уровне, как это предусмотрено, в частности, в оперативной цели 2. Только пять стран согласовали свои национальные программы действий (НПД) со Стратегией, хотя дополнительные 54 страны заявили, что они планируют сделать это к 2015 году. Процесс согласования НПД недавно усилился вследствие нескольких субрегиональных семинаров по повышению потенциала, но еще невозможно определенные будет ли цель – 80% затрагиваемых стран с согласованными НПД – достигнута к 2014 году. В общем, нет никаких признаков того, что ОДЗЗ было должным образом включено в области соответствующей национальной политики и планов. Также трудно определить степень, в которой национальные усилия по борьбе с ОДЗЗ были связаны с мероприятиями, направленными на две другие конвенции Рио. Что касается того, почему согласование и интегрирование НПД или синергическое осуществление не произошло, наиболее цитируемой причиной является отсутствие целенаправленных финансовых ресурсов. 36. Доклады, представленные затрагиваемыми странами-Сторонами показывают, что был достигнут определенный прогресс в разработке комплексных инвестиционных рамочных программ (КИРП) и комплексных стратегий финансирования (КСФ); что многие страны в настоящее время находятся в процессе разработки этих инструментов; и что Глобальный Механизм (ГМ) эффективно способствовал в разработке КИРП и КСФ. Однако, есть еще много стран, которые не разработали системный подход к мобилизации ресурсов для осуществления КБОООН на национальном уровне. Эффективность КИРП/КСФ зависит, в Первая научная конференция: "Биофизический и социально-экономический мониторинг и оценка опустынивания и деградации земель для поддержки процессов принятия решений в вопросах управления земельными и водными ресурсами" Вторая научная конференция: "Экономическая оценка опустынивания, устойчивого управления земельными ресурсами и способности засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районов к восстановлению" Третья научная конференция: "Борьба с ОДЗЗ для сокращению бедности и устойчивому развитию: вклад науки, технологий, традиционных знаний и практики" 10 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 первую очередь, от их способности привлекать финансовую поддержку. Однако, отчеты из африканского региона показывают, что относительно мало такой поддержки было получены до настоящего времени. 37. Результаты на региональном уровне подобные. Персонал для поддержки четыре региональных приложений в настоящее время финансируется в рамках регулярного бюджета КБОООН, но иначе региональные координационные группы (РКГ) имеют ограниченные ресурсы. Два из пяти региональных приложений решили установить региональные координационные комитеты в рамках их региональных координационных механизмов (РКМ). Еще до принятия Стратегии, региональные и субрегиональные программы действий (РПД и СРПД) были созданы в странах Африки, Азии и Латинской Америки и Карибском регионе, но уровень осуществление большинства из этих программ был низким, и в целом они не были согласованы со Стратегией. Тематические программные сети, которые были начаты для поддержки осуществления РПД, не согласованы с работой КНТ, и большинство из них, как сообщается, не функционируют. 38. Одним из факторов, влияющих на прогресс на национальном, субрегиональном и региональном уровне является отсутствие целенаправленного наращивания потенциала. Конечные результаты, определенные для достижения оперативной цели 4, направлены на обеспечение того, чтобы затрагиваемые страны-Стороны провели самооценку национального потенциала, и большинство стран сообщили, что это было сделано. В то время как затрагиваемые страны и их партнеры по развитию доложили о многочисленных инициативах, связанных с наращиванием потенциала ОДЗЗ, не кажется что они помогли в продвижении осуществления программ действий или согласования на национальном или региональном уровне. Эти данные свидетельствуют о несоответствии между текущей инициативой по наращиванию потенциала и потребностей в создании потенциала, касающихся реализации программы действий. 39. Еще одним фактором, влияющим на прогресс, является то, что финансирование предусмотрено в оперативной цели 5 не было столь эффективным, как ожидалось. Как отмечалось выше, наиболее часто цитируемая причина ограниченного прогресса на национальном уровне является отсутствие целенаправленных финансовых ресурсов. Измерение степени мобилизации ресурсов оказалось трудным, не только из-за низкого уровня отчетности развитыми странами (только 30%), но и потому, что то определение того, что следует сообщать не согласуются в разных отчетных циклах. Тем не менее, один четкий показатель предоставляется путем глобального экологического фонда (ГЭФ), который ожидается быть назначенным источником международного финансирования для осуществления КБОООН. Из приоритетных областей , охватывающих три конвенций Рио, лишь 3,4% национальных и 4,5% региональных проектов (по просьбе стран) находилось в тематической области по деградации земель. Кроме того, Стороны сообщили о задержках в получении средств, когда они действительно просили их. Неясно также, какой процент проектов в рамках других тематических областях конвенций Рио имел элементы ОДЗЗ. 11 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 2.4 Рекомендации Планирование, мониторинг и оценка, и улучшения осуществления Стратегии 40. Оценка обнаружила ряд серьезных проблем, связанных с планированием, мониторингом и отчетностью, который усложняет процесс определения степени осуществления Стратегии. В свою очередь, отсутствие точной информации об успехах и проблемах в осуществлении Стратегии препятствует решениям и целенаправленным действиям по вопросам ОДЗЗ. 41. Аналогичным образом оценка показала, что поддержка осуществления национальных и региональных усилий по-прежнему слаба, и что национальные координационные центры нуждаются в развитии потенциала для продвижения вопросов ОДЗЗ в процессе принятия решений, особенно на национальном уровне. а. Стратегическое и оперативное планирование и отчетность 42. Как было отмечено выше, эффективная отчетность и информацию, которую она производит, являются важными элементами в создании политической приверженности и в разработке целенаправленных действий политики и сотрудничества в целях решения ОДЗЗ на всех уровнях. 43. Для стратегических целей 1-3, уточнение показателей достигнутого эффекта продолжается. Рассмотрение рекомендаций КГТЭ на 11 КНТ и 11 КС ожидается привести к более эффективной отчетности стран о достигнутом прогрессе. Необходима дальнейшая работа для улучшения отчетности по стратегической цели 4. 44. Для оперативных целей, обновление этих целей и, в частности связанных с ними результатов, может способствовать обеспечению ясности и облегчению проведения отчетности в будущем. Это обновление будет принимать во внимание проблемы, выявленные в ходе этой оценки, будет содействовать укреплению связи между оперативными и стратегическими целями, и поможет обеспечить, чтобы результаты по каждой оперативной цели были последовательны и четко определены. Упрощение показателей, с целью их более легкого измерения, а также предоставление источников данных может увеличить количество и качество отчетности, и может увеличить их использование Сторонами в их собственных протоколах управления. 45. С этим учетом, предлагаются следующие рекомендации стратегическому и оперативному планированию и отчетности. относительно Рекомендация 1. Стратегические цели следует оставить без изменений, однако показатели влияния следует пересматривать, чтобы отразить вероятную причинную взаимосвязи между тем, что показывают наблюдения, и тем, что реализация Конвенции должна, как ожидается, изменить, принимая во внимание рекомендации AГТЕ, КНТ и КРОК, и с учетом необходимых связей с любыми обновленными оперативными 12 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 целями. Пересмотр показателей влияния должен сделать их более измеримыми силами Сторон и они должны предоставлять достоверную информацию, и что они отражают изменения, происходящие в странах. Рекомендация 2. В течение оставшегося срока Стратегии, оперативные цели следует обновить , чтобы они воплощали ожидаемые результаты к 2018 году и лучше показывали их взаимосвязь с достижением стратегических целей. Обновление оперативных целей будет включать в себя обновление соответствующих результатов и показателей влияния. Оперативные цели следует отразить в новой логической основе (новых логических рамках), которая заложит взаимосвязь между оперативными целями, четкую связь между ожидаемыми эффектами и их показателями, а также ясную договоренность о том, какие данные, где и кто должен собирать. Рекомендация 3. Следует упростить показатели влияния и сделать их более реалистичными для того, чтобы легче было измеряеть и докладывать прогресс оперативных целей, и чтобы результаты отчетности являлись более надежными и актуальными для процесса осуществления КБОООН. Рекомендация 4. Обновление показателей влияния должно включать в себя пересмотр руководящих принципов и типовых форм отчетности, а так же спецификация ответственных отчитывающихся субъектов, указание источников данных и методов их получения. Рекомендация 5. Механизм отчетности СОРОО должен быть реорганизован чтобы, в частности, позволить использовать различные источники информации и типы данных, основываясь на результаты отчетности в 2011 и 2013 годах. Рекомендация 6. Отчитывающиеся субъекты должны составить план для приобретения данных по влиянию и результативности на предстоящие циклы отчетности и для ведения баз данных или отчета о существующих базах данных, по собранной информации, по мере необходимости. Рекомендация 7. Секретариат КБОООН, при условии наличия ресурсов и в сотрудничестве с странами-Сторонами Конвенции, соответствующими организациями и другими заинтересованными субъектами, следует провести ряд мероприятий по наращиванию потенциала в отчетности влияния и результативности в каждом регионе или субрегионе. Необходимость и эффективность деятельности для 2014-2015 и 20162017 годах должны быть тщательно изучены, при условии наличия ресурсов Деятельности по наращиванию потенциала могут включать в себя региональные семинары, он-лайн консультации и дистанционное обучение, и они могут полключать механизмы региональной координации. Для дальнейшего упрощения процесса отчетности, секретариат может сделать доступными значения индикаторов, полученных из глобальных наборов данных, для всех Сторон через предварительно заполненные формы СОРОО для тех показателей, по которым имеются глобальные базы данных. Они станут фактически "показателями по умолчанию", которые Стороны могут принять, отклонить или заменить показателями, основанными на собственных источниках данных. 13 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 b. Улучшение политики и программ 46. Оценка свидетельствует о том, что включение проблем ОДЗЗ в национальную политику и программы действий во многом зависит от работы национальных координационных центров. Многие из них были успешны в этом усилии, в то время как другие столкнулись с серьезными проблемами. Успех, как представляется, не зависит от расположения координационного центра с точки зрения министерств, или от региона или других аналогичных факторов. Скорее это зависит от того, как национальный координационный центр в состоянии продемонстрировать важность ОДЗЗ для решения национальных проблем. Ключевые аспекты в этой области включают наличие убедительной информации (например, научно/экономических аргументов), способность координационного центра передавать информацию лицам, принимающим решения и предполагаемый потенциал решения проблем ОДЗЗ, которые должны будут включены в национальной политике и программах (наличие внутренних и внешних ресурсов). 47. Научные исследования могут предоставить доказательства о важности решения ОДЗЗ и предложить средства, которые могут использоваться. Эта информация может также показать как ОДЗЗ связано, например, с изменением климата и биологическим разнообразием, и помочь национальным координационным центрам создать связи с осуществлением РКИК ООН, КБР и других соответствующих конвенций и процессов на национальном уровне. 48. Видимость вопросов ОДЗЗ в основных международных политических процессах и соглашение по устойчивому развитию может содействовать национальным усилиям по обеспечению этих вопросов в процессе принятия политических решений. 49. Важным вопросом на национальном уровне является финансирование. Как уже было отмечено, финансирование программ ОДЗЗ ещё не оправдало ожиданий затрагиваимаих стран. Повышение доступности ресурсов для осуществления программ на национальном уровне является сложной задачей со многими политическими соображениями. Некоторые страны добились успеха в деле учета ОДЗЗ в национальных рамках развития, указывая социально-экономическую значимость решения ОДЗЗ, и используя знания и навыки для разработки проектов и их представление уместным каналам. Усилия на национальном уровне и заявки на финансирование являются политическими решения, которые должны быть проведены в партнерстве с донорами, которые имеют доступные источники финансирования и каналы, которые могут быть использованы для вопросов ОДЗЗ. Кажется также, что усилия координационных центров должны сочетаться с приверженностью и со знанием доноров, а также с наличием источников финансирования, которые могут быть использованы для вопросов ОДЗЗ. 47. Исходя из этого анализа, следующие рекомендации предоставлены в отношении политике и улучшения программ. Рекомендация 8. Развивая успех включения вопросов ОДЗЗ в документ «Будущее, которое мы хотим», Секретариату следует продолжать активно участвовать в 14 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 консультациях и мероприятиях, связанных с повесткой дня развития после 2015 года и с разработкой целей устойчивого развития. Сторонам Конвенции, межправительственным организациям и организациям гражданского общества, предлагается включить вопросы ОДЗЗ в их вклад обсуждения повестки дня развития после 2015 года, по мере необходимости. Рекомендация 9. Пользуясь преимуществами от работы КНТ и др., которая ясно показывает роль борьбы с ОДЗЗ в решении проблем изменения климата и утраты биологического разнообразия, в механизмах и схемах адаптации и смягчения, Сторонам следует разработать варианты того, как включить вопросы ОДЗЗ в соглашения, обсуждаемые в настоящий момент в рамках РКИК и Конвенции о биологическом разнообразии, соблюдая индивидуальные мандаты этих процессов. Рекомендация 10. Сторонам следует активизировать целенаправленную научноисследовательскую деятельность по вопросам ОДЗЗ, включая научное сотрудничество на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях, и использование традиционных знаний в практических целях, чтобы воздействие от усилий государственных, частных и общественных организаций, направленных на борьбу с ОДЗЗ, можно было четко оценить. Рекомендация 11. КС следует выразить её научно-обоснованные взгляды по ключевым приоритетам ОДЗЗ, чтобы они могли быть приняты во внимание Советом ГЭФ при рассмотрении стратегий по основным направлениям и механизмов финансирования для шестого пополнения. [Рекомендация 12. Сторонам следует рассмотреть использование «Рио маркеров» в качестве средства отчетности по финансированию деятельности ОДЗЗ, а также использовать результаты обзора информации о финансировании как средство для информирования усилий по повышению общего финансирования из всех источников.] Рекомендация 13. ГМ, по просьбе сторон и при условии наличия ресурсов, следует увеличить свою поддержку наращивания потенциала для затрагиваемых стран-Сторон, чтобы повысить их способность опредения и доступа внутренних, внешних и инновационных источников финансирования, на основе рекомендаций последних результатов и процесса оценки воздействия. Рекомендация 14. «Чханвон Инициатива» по-прежнему остается похвальным инструментом дополнения Стратегии в повышении эффективности осуществления КБОООН в Азиатском и Африканском регионах, и Сторонам следует рассмотреть вклад, который эта инициатива может создать. Рекомендация 15. КС следует обратиться к секретариату и к ГМ, чтобы обеспечить, что бюджет по программам Конвенции отражает результаты среднесрочной оценки. КС следует также продолжать оценку предлагаемого бюджета на основе достигнутых результатов в текущем двухгодичном сроке и вероятность того, что финансируемые мероприятия будут получать необходимые результаты. Рекомендация 16. На КС 13, Сторонам следует согласовать новую стратегию на 10летний период для улучшения осуществления Конвенции. Новая стратегия могла бы в частности рассмотреть проблемы, определенные в среднесрочной оценке и в 15 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 окончательной оценке осуществления стратегии [рассмотреть возможность установления национальных и глобальных показателей, а также возможность установления отчетного интервала]. B. Комитет по Науке и Технике 54. В рамках Стратегии, КНТ была возложена достижению оперативной цели 3. В своём плане работы, КНТ подошел к этой задаче как к итеративному процессу, включая многочисленные элементы, развивающиеся в процессе участия. Одним из ключевых элементов является достижение согласия между учеными по методам, которые позволят сравнительно и последовательно измерить состояние и тенденции ОДЗЗ, в частности путем мониторинга и оценки прогресса в достижении стратегических целей 1-3. Работа в этой области продолжается и будет продолжаться в ближайшие годы, включая рассмотрение вышеупомянутых рекомендаций Специальной Консультативной Группы Технических Экспертов (КГТЭ). 52. Еще одним ключевым элементом было укрепление научно-политического взаимодействия по вопросам КБОООН, путем привлечения внимания на избранные области исследования, имеющие большое значение для решения вопросов ОДЗЗ, и путем улучшения возможностей для участия ученых в процессе осуществления КБОООН. Вторая научная конференция КБОООН была хорошим примером этих обоих элементов, уделяя особое внимание на экономические аспекты деградации земель, что часто упускается из виду в усилиях по решению ОДЗЗ, и на участие многих ученых различного происхождения. Предварительные итоги Конференции были представлены С-3 КНТ, и Сторонам было предложено представить свои соответствующие комментарии. Этот отзыв будет представлен КС 11, с целью рассмотрения решения по этому вопросу. Еще один пример работы КНТ по улучшению научно-политического взаимодействия является рассмотрение соответствующего механизма по обеспечению научных рекомендаций для КБОООН, которым в настоящее время занимается специальная рабочая группа по научным рекомендациям. 53. Необходимость увязывания исследований к политике, похоже, является особенно срочной на национальном уровне. На данный момент не существует много доказательств об успехе деятельности КНТ в содействие применения результатов научных исследований для улучшения политики и программ разработанных на национальном уровне. Как связать научные знания с соответствующей политикой и программой осуществления КБОООН, особенно на национальном уровне, остается важным вопросом для КНТ. 54. Наблюдается прогресс в демонстрации взаимосвязей между ОДЗЗ, изменением климата и утраты биологического разнообразия, а также в привлечение проблем КБОООН в соответствующие научные и политические дебаты. Однако не существует четкой связи между КБОООН и Межправительственной группой по изменению климата (МГЭИК). Существуют, однако, некоторые существенные связи с межправительственной платформой по вопросам биоразнообразия и экосистемных услуг (МПБЭУ), и секретариат представлял КБООН на её заседаниях. Необходимо исследовать как можно наилучшим образом использовать эти научные взаимосвязи и работу соответствующих органов. 16 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 55. Исходя из этого анализа, следующие рекомендации предоставлены в отношении Комитета по Науке и Технике: Рекомендация 17. Сессии КНТ, научные конференции и другии процессы и события, касающиеся научно-политического взаимодействия КБОООН, следует организовать последовательно и таким образом, чтобы можно было оптимально использовать научные знания в процессе принятия решений для КБОООН, принимая во внимание рекомендации специальной рабочей группы по научным рекомендациям. Рекомендация 18. Темы и будущее развитие научных конференций следует разрабатывать для решения конкретных вопросов и возникающих проблем, по которым КНТ полагается сделать рекомендации для КС. Рекомендация 19. Рекомендации КНТ и научных конференций КБОООН должны быть переведены на руководящие принципы, которые могли бы предложить директивным органам как рассмотреть вопросы, на которых основаны рекомендации. Рекомендация 20. КНТ следует более активно использовать вклад и отзыв национальных и региональных платформ для научного сотрудничества и ОГО, которые могут включать в себя повышение роли науки и техники, связанных с ОДЗЗ, на национальном уровне и поддержку взаимодействия между местными, национальными и региональными научными сетями, занимающимися вопросами ОДЗЗ. Рекомендация 21. [КНТ следует рекомендовать пути для более эффективного сотрудничества с аналогичными органами в других конвенциях Рио и с соответствующими научными механизмами]. КРОК и КНТ должны сделать рекомендации для КС для принятия решения о том, как КБООН должна взаимодействовать с МПБЭУ, предоставляя подробные руководящие указания. Рекомендация 22. КНТ следует рекомендовать последующие действия для распространения результатов научных конференций и других мероприятий КНТ, которые имеют отношение к обсуждению экологической политики. Рекомендация 23. Секретариату следует увеличить свои усилия для того, чтобы привлечь внимание средств массовой информации к результатам деятельности КНТ, и также для того, чтобы далее использовать интернет и другие средства связи в повышение осведомленности об этих результатах. C. Комитет по рассмотрению осуществления Конвенции 56. Эффективность КРОК зависит от того, насколько хорошо осуществление, с точки зрения Стратегии, может быть измерено, чтобы КРОК впоследствии мог сделать соответствующие рекомендации для КС. По этой причине, он нуждается в хороших показателей для стратегических целей, хорошо-развитых базовых исходных, и эффективных оперативных целей, результатов и связанных с ними показателей. 57. Ключевым фактором в работе КРОК являются межсессионные сессии, которые позволяют углубленное обсуждение вопросов осуществления, связанных с выявлением 17 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 тенденций, успехов и проблем в деятельности, осуществляемой Сторонами и другими заинтересованными субъектами Конвенции. Эти сессии могут также позволить КРОК вынести рекомендации по приоритетам для осуществления Стратегии и Конвенции, на основе своей оценки факторов позволяющих либо препятствующих прогрессу, и по работе Секретариата и ГМ в поддержке стран и межправительственного процесса Конвенции. КРОК может также рассмотреть лучшие практики, которые могут быть применены на национальном и региональном уровне. 58. Исходя из этого анализа, предлагаются следующие рекомендации: Рекомендация 24. КРОК следует рассмотреть возможность обеспечения КС относительно каких-либо изменений и дополнений по оперативным целям, по результатам и по показателям достигнутого эффекта, с учетом логических рамок и процесса, представленного в приложении настоящего доклада. Рекомендация 25. Достаточное время должно быть выделено для обсуждений между Сторонами по обзору хода осуществления на межсессиональных встречах КРОК. Назначение дополнительных задач для КРОК должно предусматривать в себе выделение дополнительного рабочего времени для КРОК. Рекомендация 26. КРОК должен обеспечить, что данные и информация (в том числе о передовой практике) из процесса представления докладов доступны для всех. Рекомендация 27. Обсуждения стран-Сторон и других заинтересованных субьектов Конвенции в ходе межсессионных заседаний КРОК должны быть переведены на темы и рекомендации для принятия решений КС с целью совершенствования политики и программ на национальном уровне Рекомендация 28. Результаты межсессионной сессии КРОК (в том числе о передовой практике) следует синтезировать в информационные материалы для направления сторон к повышению эффективности осуществления Конвенции. Рекомендация 29. Методы работы между межсессионными заседаниями КРОК и региональными механизмами координации следует улучшить, чтобы поощрять эффективное осуществление НПД, СРПД и РПД и создание потенциала в целях национального и местного осуществления Стратегии. Рекомендация 30. Научное рассмотрение, основанное на результатах КНТ, следует лучше интегрировать в обмены межсессионных КРОК, с тем чтобы улучшить включение науки в рассмотрение политики в рамках КБОООН. D. Региональные механизмы координации 59. При принятии 10-летнего стратегического плана по активизации осуществления КБОООН, КС признала, что региональное сотрудничество является важным инструментом в осуществлении Конвенции и Стратегии и что механизмы координации должны оперативно реагировать на существующие и возникающие потребности, возможности и конкретные проблемы в регионах. На 9-ой сессии КС было принято 18 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 решение, что региональные координационные механизмы могут включать, в частности, региональные комитеты, тематические программные сети (ТПС) и региональные координационные отделы (РКО), и попросила секретариат Конвенции и Глобальный механизм оказывать поддержку этим региональным координационным механизмам. 60. После КС 9 затрагиваемыми странами, секретариатом и ГМ были приняты многочисленные меры по усилению РКМ с целью содействия региональной координации. Затрагиваемые страны — Стороны Конференции Африки и ЛАК создали региональные координационные/исполнительные комитеты для отслеживания прогресса и рассмотрения проблем в осуществлении КБО ООН, которые служат координаторами (контактными центрами) по поощрению и координации в сфере технического сотрудничества. За счет средств из основного бюджета Секретариат нанял персонал для трёх существующих РКГ в Африке, Азии и Латинской Америке и Карибском бассейне, а персонал оказывающий поддержку стран Центральной и Восточной Европы находится в помещениях Секретариата в Бонне. ГМ также выделил кадровые ресурсы на нужды региональной координации, хотя регионально-ориентированные сотрудники не совмещены (в одном и том же городе). Таким образом, отсутствует возможность для содействия сотрудничества и координации. 61. Эффективное создание РКМ, однако, было проблематично. Как отмечалось ранее, ресурсы для РКО являются весьма ограниченными. Два из пяти региональных приложений КБОООН решили создать региональные координационные комитеты. РПД и СРПД были созданы в Африки, Азии и Латинской Америки и Карибском бассейне, но уровень осуществления большинства из этих программ был низким, и в целом они не были ещё согласованы со Стратегией. ТПС, которые были запущены для поддержки осуществления РПД, не связаны с работой КНТ, и большинство из них, по сообщениям, не функционируют. 62. Исходя из этого анализа, предлагаются следующие рекомендации: Рекомендация 31. Необходимо создать или пересмотреть мандаты (полномочия) и методы работы региональных комитетов, РКО, ТПС для того, чтобы: - Указать и укрепить их роль в осуществлении приоритетных мероприятий, установленных в регионах; - Обеспечить взаимосвязь между РПД, СРПД и другими региональными природоохранными соглашениями, процессами и институтами, сосредоточенными на вопросы землеустройства и по другим вопросам ОДЗЗ; - Уточнить соответствующие роли секретариата и ГМ в деле содействия региональной деятельности, которая может привести к разработке совместной двухлетней программы работы; - Развить региональное научное сотрудничество и улучшить согласованность между работой КНТ и ТПС. Рекомендация 32. Региональные комитеты должны быть созданы или активизированы во всех приложениях регионального осуществления КБОООН, по мере необходимости, с целью направления и продвижения регионального сотрудничества и поддержки 19 Черновой вариант отчета МРГ, редакция 22 Марта 2013 включения вопросов ОДЗЗ в различные региональные процессы, с участием представителей гражданского общества и научного сообщества, по мере необходимости. Рекомендация 33. Соответствующим регионам и субрегионам рекомендуется пересмотреть РПД и СРПД для того, чтобы обеспечить отражение региональных приоритетов, и обеспечить согласование со Стратегией и поддержки её осуществления, принимая во внимание обновления, предложенные в среднесрочной оценке. Обзор СРПД и РПД должен, также, способствовать укреплению синергизма между вопросами ОДЗЗ и вопросами изменения климата/потери биоразнообразия на национальном уровне. Рекомендация 34. РКО должны укреплять сотрудничество и партнерство с организациями гражданского общества и другими ключевыми заинтересованными сторонами КБОООН (фермеры, женщины, молодежь и т.д.). Необходимо определить возможности для дальнейшего сотрудничества с принимающими институтами и странами. Рекомендация 35. В целях повышения уровня финансирования регионального сотрудничества секретариату и ГМ рекомендуется включить региональные координационные мероприятия в программы по сбору средств. Также, необходимо изыскивать требуемые ресурсы от ГЭФ и других источников, которые находятся за пределами бюджета Конвенции. --- 20
