Министерство промышленности и торговли Российской Федерации ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И
advertisement
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009-2011 ГОДЫ Москва 2009 года 2 Содержание СОДЕРЖАНИЕ ................................................................................................. 2 ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... 3 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ........ 3 ЦЕЛЬ 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ........................................... 7 ЦЕЛЬ 2. ОПТИМИЗАЦИЯ ИЗДЕРЖЕК И РИСКОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. .............................................. 12 ЦЕЛЬ 3. СОЗДАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОВАРНЫХ РЫНКОВ. ............................................................................................. 15 РАЗДЕЛ 2. РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ......................................................................................................... 17 РАЗДЕЛ 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ......................................... 17 РАЗДЕЛ 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И ПРОГРАММАМ .............................................................................................. 18 РАЗДЕЛ 5. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ. .... 18 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНПРОМТОРГА РОССИИ КАК СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. ........................................................................................ 24 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. АНАЛИЗ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ И ВКЛАДА ЦЕЛЕЙ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ (В СООТВЕТСТВИИ СО СТРУКТУРОЙ ЦЕЛЕЙ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ СВОДНЫМ ДОКЛАДОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ). ............................ 32 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. АНАЛИЗ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ И ВКЛАДА ЦЕЛЕЙ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ (В СООТВЕТСТВИИ СО СТРУКТУРОЙ ЦЕЛЕЙ, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ МЕТОДИЧЕСКИМИ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО ПОДГОТОВКЕ ДРОНД СБП). .................. 35 ПРИЛОЖЕНИЕ 5. СОСТАВ ИНСТРУМЕНТОВ (ТИПОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ) МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. ........................................................ 37 3 Введение. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838). Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности. Деятельность Минпромторга России как субъекта управления направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей страны. В соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации, Деятельность Минпромторга России, как субъекта управления способствует достижению таких стратегических целей (предусмотренных Сводным докладом Правительства Российской Федерации), как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение национальной безопасности и обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. Результаты анализа влияния деятельности Минпромторга России на достижение этих целей представлены в Приложении 2. С другой стороны, в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП (письмо Минфина России от 27 июня 2005 г. N 02-АЛ/2008), цели Минпромторга России вносят вклад в достижение таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минпромторга России в достижение названных целей представлены в Приложении 3. Полномочия Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации 4 определяются положениями о Министерстве и подведомственного ему Федерального агентства (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 и от 17 июня 2004 г. № 294 соответственно). Особенностью работы Минпромторга России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов. Например, разработка Минпромторгом России в пределах текущего финансирования на исполнение своих полномочий такого инструмента как «инвестиционное соглашение» в сфере лесного комплекса позволило привлечь в отрасль в рамках 11 инвестиционных проектов 140,7 млрд. рублей по состоянию на апрель 2008 года, а в целом в 2008 году ожидается около 300 млрд. рублей. На проект SSJ Министерство за все время реализации проекта направляет около 12 млрд. рублей, но общий объем заключенных контрактов превышает 50 млрд. рублей, а по оценке иностранных партнеров стоимость проекта составляет 1,2 – 1,5 млрд. долларов США. Минпромторг России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями. При определении целей и задач на очередной период планирования Минпромторга России рассматривает вопросы, отнесенные к его ведению, направления деятельности, закрепленные за Министерством в Сводном докладе Правительства Российской Федерации, и задачи других субъектов бюджетного планирования. Таким образом, для постановки задач и определения целевых значений показателей результативности Минпромторга России необходимо оперативно получать информацию о принимаемых решениях и намерениях субъектов бюджетного планирования, решающих смежные (сопряженные) задачи. В свою очередь, Министерство готово формулировать задачи для других субъектов бюджетного планирования – в вопросах, требующих межведомственной координации при выполнении задач Правительства Российской Федерации. При подготовке настоящего Доклада для определения целей и постановки задач были определены следующие целевые группы Минпромторга России: - партнеры России – правительства других стран, межправительственные организации; - предприятия – производители продукции; - предприятия и организации торговли; 5 - организации, обеспечивающие деятельность производства; - инвесторы – отечественные и иностранные; - граждане и организации – потребители промышленной продукции; - органы государственного управления и местного самоуправления. В соответствии с установленными полномочиями и интересами перечисленных целевых групп деятельность Минпромторговли России как субъекта бюджетного планирования в рассматриваемом периоде будет направлена на достижение трех целей: - повышение/сохранение конкурентоспособности продукции предприятий российской обрабатывающей промышленности (имеется в виду организации, производящие продукцию в Российской Федерации или за её пределами, но при участии российского капитала); - оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации; - создание потенциала развития промышленности и товарных рынков. Данный перечень целей отражает три принципиальных направления деятельности Министерства – управление действующим производством («своей» сферой), содействие решению текущих задач других агентов и формирование задела для дальнейшего развития. Кроме того, данная постановка целей позволяет разделить рыночные меры регулирования и обеспечение гарантированного спроса со стороны государства. Этот же перечень целей можно трактовать следующим образом. С одной стороны, Минпромторг России в пределах своей сферы ведения создает и поддерживает необходимые институты и формирует производственную инфраструктуру (в том числе и за счет прямых инвестиций) для решения задач. С другой стороны, Минпромторг России стимулирует возникновение инноваций, которые уже можно считать конечным продуктом, и инвестиций в дальнейшие инновации, формируя нормативно-правовую базу и финансируя отдельные исследования. Данный перечень целей является универсальным и нейтральным по отношению к сфере управления. При этом в отношении каждого проекта на разных стадиях его жизненного цикла должны ставиться разные цели. Другими словами, представленный в форме целевой программы проект по мере реализации может перемещаться в программной структуре расходов Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования. И таким образом, одним из следствий работы по достижению каждой цели на разных этапах является постановка задач в рамках остальных целей. На уровне задач данный 6 перечень целей раскладывается на разные этапы управления: принятие решения о необходимости той или иной деятельности, разработка стратегии, обеспечение условий для работы прочих экономических агентов, самостоятельная реализация отдельных видов деятельности. При таком разделении в отношении одного объекта (например, отрасли) в зависимости от этапа цикла управления в разные годы ставятся разные задачи, объект управления может «переходить» между задачами или в его отношении могут быть сформированы несколько ведомственных программ. Результат анализа влияния деятельности Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования в соответствии с названными целями на достижение целей Правительства РФ представлен в Приложениях 2 и 3. 7 Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. российской Стимулирование спроса на внутренних и внешних рыках и создание инновационного задела на будущее комплексно направленно на обеспечение национальной конкурентоспособности и создания наибольшей добавленной стоимости в отраслях и организациях, входящих в сферу ведения Министерства, а также формирование устойчивых позиций российской промышленной продукции и отечественного промышленного капитала на международных (внешних и внутренних) товарных рынках. В условиях развивающегося мирового финансового кризиса и, как следствие, сжатия спроса, зарубежные производители и правительства будут лишь активизировать деятельность по защите собственных рынков и экспансии на рынки других стран. При отсутствии адекватных мер с нашей стороны, это приведет к еще большему росту импорта продукции на наши рынки и, как следствие, к сужению доли отечественной продукции. Это окажет серьезное негативное влияние на состояние национальной конкурентоспособности и приведет к тому, что на фазе последующего экономического роста и расширения рынков она уже не сможет восполнить потери, связанные с последствиями мирового финансового кризиса. Сегодня необходимо прилагать особые усилия для опережающего наращивания отечественного предложения, как за счет стимулирования спроса, так и за счет мер по стабилизации финансово-экономического состояния предприятий. В условиях объективного сужения рынков, необходимо, как минимум, обеспечить расширение доли российских производителей на них. Кроме того, при адекватной государственной поддержке, сложившаяся ситуация предоставляет отложенную по времени возможность для экспансии и закрепления российских производителей на рынках других государств. Помимо этого, необходимо создать инновационный и инфраструктурный задел для того, чтобы на выходе из кризиса, при росте рынков, отечественные производители могли эту долю сохранить, увеличивая свое присутствие в абсолютных показателях. Решение данных задач вносит вклад в экономическое развитие страны. Итоговым результатом деятельности Министерства станет увеличение объемов инвестиций и производства, снижение связанных с хозяйственной деятельностью рисков и издержек (поскольку адекватные рациональные ожидания позволяют хозяйствующим субъектам планировать деятельность, заключать долгосрочные контракты) и как следствие расширение присутствия отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках. Защита присутствия российской промышленной продукции и отечественного промышленного капитала на внутреннем рынке представляет собой расширенную промышленную политику, так как включает в себя по большей части инструменты государственно-частного партнерства, 8 финансирования из федерального бюджета, стимулирования спроса, модернизации производства, реструктуризации хозяйствующих субъектов и так далее. Решение данной задачи будет означать создание оптимальных условий для работы хозяйствующих субъектов. На внешних рынках перечень инструментов несколько иной – позволяющий обеспечить паритет, или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах. Российская Федерация должна определить свои позиции как продавца и как покупателя отдельных товарных групп продукции обрабатывающих отраслей. Соответственно, Минпромторгу России необходимо обеспечивать возникновение договоренностей с институциональными партнерами об условиях взаимодействия. Для позиционирования Российской Федерации на товарных рынках необходимо участвовать во всех возможных формах международной кооперации на правительственном и надправительственном уровнях, по профильной (отраслевой) тематике и по сопряженным вопросам, относящимся к компетенции других ведомств. Конечным эффектом в случае успешной реализации поставленной цели является снижение издержек взаимодействия промышленных предприятий как хозяйствующих субъектов со своими контрагентами при увеличении оборота капитала и товаров. Несмотря на незначительную долю затрат на реализацию направленных на достижение рассматриваемой цели мероприятий в расходах субъекта бюджетного планирования, успешное их выполнение создает существенные положительные внешние эффекты. Соответственно, задачи, обеспечивающие достижение данной цели, определены следующим образом: 1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке. 1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки. В число показателей результативности, используемых для оценки степени достижения цели и задач, включены интегральные показатели, некоторые из которых (например, «Индекс промышленного производства») не позволяют сделать очевидный вывод о характере изменений в подведомственной Министерству сфере. Решение об использовании интегральных показателей принято с учетом требований Методических рекомендаций по подготовке ДРОНД СБП о минимизации числа показателей. Несмотря на то, что исходные показатели, формирующие интегральные показатели, не отражены в настоящем Докладе, Министерство ведет постоянную работу по оптимизации состава показателей, Росинформресурс ведет мониторинг значений принятых показателей – тем самым Министерство располагает необходимой для принятия решений информацией. Так, для упомянутого показателя «Индекс промышленного 9 производства» формируются данные для промышленности в целом и для групп отраслей промышленности, в том числе в региональном разрезе. Полный перечень показателей результативности с разделением на основные и дополнительные приведен в Приложении 1. Для отражения идеи о формировании устойчивых позиций как российской промышленной продукции, так и отечественного промышленного капитала на международных (внешних и внутренних) товарных рынках разрабатывается показатель, отражающий паритет между валовым внутренним продуктом и валовым национальным продуктом по отраслям обрабатывающей промышленности. Задача 1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке. Объектом решения данной задачи являются отрасли перерабатывающей промышленности, производящие готовую продукцию: авиастроение, двигателестроение, судостроение, транспортное машиностроение, деревообработка и другие, а также народные художественные промыслы. Мероприятия по решению данной задачи представляют собой непосредственное участие в всесторонней поддержке отечественного товаропроизводителя, стимулировании импортозамещения и диверсификации производства путем: 1. Стимулирования спроса – т.е. расширения доли российских производителей на сужающихся рынках: Предоставление преференций отечественным товаропроизводителям и увеличение объемов авансирования при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для госнужд; Увеличение государственного резерва для формирования запасов стратегических материалов, включая цветные металлы; Увеличение объемов авансирования платежей предприятиям ОПК при выполнении гособоронзаказа и мероприятий ФЦП; Стимулирование закупок отечественных товаров естественными монополиями и другими компаниями со значительным государственным участием; Государственная поддержка лизинговых компаний, осуществляющих операции с автомобильной техникой отечественного производства; Более активное использование мер таможенно-тарифного регулирования защитного характера для стимулирования импортозамещения. 10 2. Сохранение предложения – стабилизация финансово-экономического состояния предприятий Поддержка стратегически важных предприятий реального сектора экономики через покупку акций допэмиссии; Увеличение объемов кредитования системообразующих организаций отраслей промышленности; Рефинансирование задолженности предприятий промшленности; Снижение налоговой нагрузки путем отнесения затрат на себестоимость (торговля) и отсрочки перехода на ЕНВД (аптеки); Предоставление госгарантий по кредитам, полученным предприятиями ОПК на производство продукции по гособоронзаказу, увеличение объемов субсидирования за счет федерального бюджета части затрат на уплату процентов по таким кредитам. 3. Создания задела на будущее: Приоритетная поддержка предприятий, реализующих ключевые инвестиционные проекты (Стан 5000 и другие) и проекты утвержденных отраслевых стратегий развития промышленности; Поддержка инфраструктурных проектов (СОЧИ 2014, магистральные трубопроводы, федеральные дороги, Национальные проекты); Увеличение объемов государственного финансирования и расширения перечня НИОКР в промышленности, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства, закрепление результатов интеллектуальной деятельности, развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности; Создание интегрированных структур в высокотехнологичном машиностроении, а также отдельные проекты – например, соглашения о промышленной сборке; Субсидирование за счет бюджетных средств части затрат на уплату процентов по кредитам, направляемым на техническое перевооружение и модернизацию производства для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе в лесной и легкой промышленности, транспортном и энергетическом машиностроении, трубной отрасли, автомобильной промышленности, ОПК; Разработка технических регламентов и других нормативных документов в области технического регулирования, гармонизированных с прогрессивными международными стандартами 11 Задача 1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки. В ходе решения данной задачи формируется выгодное Российской Федерации позиционирование продукции предприятий обрабатывающей промышленности на мировых товарных рынках. Для решения данной задачи Министерство использует широкий спектр инструментов – от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий. Мероприятия по взаимодействию с «Группой восьми», структурами ООН, ЕС, СНГ и так далее отражены в соответствующем плане Министерства. В соответствии с мировыми тенденциями развития технического регулирования Министерство как СБП проводит работу по подготовке соглашений о гармонизации технических регламентов при проведении переговоров по проектам международно-правовых документов в сфере технического регулирования, подготовленных в рамках Единого экономического пространства, Общего европейского экономического сообщества, ЕврАзЭС и СНГ. Для создания механизма взаимодействия предприятий-производителей промышленной продукции с потребителями и оптимизации состава выставок и ярмарок разрабатывается проект утверждаемой ведомственной целевой программы «Промышленный маркетинг». Ключевым механизмом поддержки российских экспортеров является субсидирование части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении 1. 12 Цель 2. Оптимизация издержек и рисков долгосрочного развития Российской Федерации. решения задач Достижение данной цели будет означать своевременное обеспечение возможности реализации задач другими субъектами бюджетного планирования. Данная цель направлена на создание механизма координации деятельности разных ведомств при решении задач Правительства Российской Федерации и межведомственного взаимодействия при постановке задач и формировании планов деятельности отдельных субъектов бюджетного планирования. В данном случае Минпромторг России, обеспечивая производственную инфраструктуру для функционирования прочих отраслей народного хозяйства, вносит вклад в социально-экономическое развитие страны и в безопасность за счет снижения рисков невыполнения задач другими ведомствами. Для Министерства наличие гарантированных (планируемых) объемов заказов для предприятий обрабатывающей промышленности является по сути еще одним инструментом регулирования подведомственной сферы и означает дополнительные возможности по снижению уровня неопределенности в действиях хозяйствующих субъектов. Контрагентов Министерства как поставщика неких ресурсов можно разделить на три тематические группы: - в вопросах обороны и безопасности заказчиком является Военнопромышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации (Министерство обороны Российской Федерации); - в вопросах социально-экономического развития заказчиком потенциально может стать любое ведомство, в настоящее время Министерство уже работает с Минсельхозом России, Минздравсоцразвития России, другими ведомствами; - в вопросах метрологии – все экономические агенты, трансакционные издержки которых резко снижаются при наличии единой эталонной базы. Таким образом, в соответствии с описанными предметами определены три задачи Министерства, направленные на достижение заявленной цели: 2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса. 2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны. 2.3. Обеспечение единства измерений. 13 Показатели результативности, отражающие степень достижения цели, выбраны таким образом, чтобы отразить ее основную идею – создание и удовлетворение управляемого спроса со стороны государства. Поэтому все показатели имеют вид «доля отечественной продукции в закупаемой». Далее, на уровне задач в показателях отражена отраслевая специфика деятельности. Задача 2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса. В результате решения данной задачи оборонно-промышленный комплекс должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями действующих и потенциальных заказчиков. Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологический и производственный потенциал российской оборонной промышленности, но и добиться наиболее эффективного его использования. В рамках решения данной задачи реализуются мероприятия по обеспечению разработки и производства новых видов вооружения и военной техники, по промышленной утилизации запасов устаревающего и отработавшего свой эксплуатационный срок вооружения и военной техники, по модернизации управления самой системой предприятий ОПК (в том числе путем формирования интегрированных структур). Задача 2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны. При решении данной задачи формируется механизм согласования программ (направлений) и приоритетов развития основных субъектов экономики с точки зрения готовности отраслей обрабатывающей промышленности к решению среднесрочных и долгосрочных задач развития Российской Федерации. Таким образом, Министерство позиционирует себя как площадку для управления издержками и рисками, которые возникают у других субъектов бюджетного планирования при постановке и решении их задач или задач межведомственного характера, в части обеспечения промышленной инфраструктуры. При наличии единого центра координации, аккумулирующего информацию как о стороне спроса, так и о стороне предложения, издержки на формирование и исполнение планов снижаются при повышении их качества и обоснованности. Задача 2.3. Обеспечение единства измерений. В ходе решения этой задачи предполагается выполнить комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, развитию эталонной базы, 14 обеспечению признания эталонов Российской Федерации на международном уровне. Будут реализованы действия по совершенствованию нормативного правового обеспечения единства измерений, государственного метрологического надзора. В результате должны быть решены проблемы метрологического обеспечения высокотехнологичных производств, обороны, безопасности населения, медицины, здравоохранения и других сфер. Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении 1. 15 Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков. Достижение данной цели будет означать формирование устойчивой тенденции к модернизации технологий производства, реализации готовой продукции и управления в отраслях обрабатывающей промышленности. Минпромторг России при достижении данной цели должно управлять еще не созданным объектом – и задавать будущую реальность. Причем создание нового, или управление развитием, должно вестись по трем направлениям – обеспечение нормативной базы, создание институтов для реализации промышленной продукции традиционных отраслей и создание новых единиц управления (инновационный сектор). Таким образом, для достижения поставленной цели были определены три задачи: 3.1. Формирование рациональных ожиданий у производителей и потребителей промышленной продукции. 3.2. Управление изменениями (развитие инновационного сектора); 3.3. Повышение доступности качественных и безопасных товаров и услуг; 3.4. Развитие кадрового потенциала. Для оценки степени достижения цели предлагается использовать показатели, отражающие как итоговый результат (например, внедренные в производство новые технологии или объем инновационной продукции), так и процесс его создания (например, принятие нормативного акта или объем расходов на выполнение НИОКР). Задача 3.1. Формирование рациональных ожиданий у производителей и потребителей промышленной продукции. При решении данной задачи реализуется регулятивная функция Министерства. Ее решение будет означать наличие и постоянную актуализацию рациональных ожиданий у хозяйствующих субъектов. В рамках этой задачи определяются приоритеты развития и точки роста, разрабатываются стратегии и программы развития отдельных отраслей промышленности. Далее, на основе определенных направлений развития формируются предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и издаются ведомственные акты нормативного и методического характера. Конкретное содержание работы при решении данной задачи может определяться решениями, принятыми в предыдущие периоды при решении задач, направленных на достижение других целей. Тем не менее, все 16 мероприятия, выполняемые при решении данной задачи, направлены на создание правил или форм работы хозяйствующих субъектов или на компенсацию неоптимальности правил, созданных иными органами государственной власти. Кроме того, в рамках решения данной задачи Минпромторг России формулирует задания для других субъектов бюджетного планирования, выступая заказчиком при решении межведомственных задач (например, при решении проблемы энергоэффективности или углубленной переработки сырья). Для принятия решений в рамках данной задачи формируется долгосрочный прогноз развития промышленности и ведется мониторинг текущего состояния подведомственной сферы. Задача 3.2. Повышение доступности качественных и безопасных товаров и услуг. Данная задача направлена, в первую очередь, на создание современных институтов и форм организации торговли, обеспечивающих равный доступ к потребителям, товарам, ресурсам. При решении данной задачи должны быть, в первую очередь, снижены административные барьеры в торговле и созданы механизмы предупреждения использования доминирующего положения. Поддержка и создание необходимого нормативного обеспечения современных форм торговли (например, сетевой торговли) обеспечит мультипликативный эффект для всей экономики. Кроме того, создание современных институтов торговли будет стимулировать появление на рынке инновационных товаров – за счет обеспечения соответствующей инфраструктуры сбыта. Задача 3.3. Управление изменениями (развитие инновационного сектора). В рамках данной задачи финансируются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в традиционных и новых секторах. Тематика работ определяется на основе стратегических документов, принятых в ходе решения задач первой и второй целей. Таким образом, в рамках данной задачи реализуется научно-техническая политика, выполняются уже принятые решения. Предметом программирования должны стать такие проблемы как подготовка кадров, ресурсосбережение, промышленный дизайн, экологическая безопасность производства и продукции. Задача 3.4. Развитие кадрового потенциала В силу проектного характера задачи основным инструментом управления изменениями является ведомственная целевая программа. 17 В рамках данной задачи финансируется создание самоподдерживающейся и саморазвивающейся сети переподготовки промышленных кадров для высокотехнологичных секторов промышленности. Решение данной задачи позволит совершенствовать систему прогнозирования потребностей высокотехнологичных отраслей промышленности в руководящих кадрах и специалистах и создать инфраструктуру непрерывного образования (дополнительной подготовки). Кроме того это позволит адаптировать профессиональные стандарты к отраслевым стратегиям развития, повысить привлекательность инженернотехнических специальностей и организовать мониторинг карьерных ожиданий специалистов. Итогом решения задачи станет повышение эффективности использования бюджетных ресурсов Министерства, направляемых на развитие кадрового потенциала высокотехнологичных отраслей промышленности. Показатели, отражающие результат исполнения задач, приведены в Приложении 1. Мероприятия, проводимые в рамках перечисленных направлений деятельности при решении каждой задачи, будут перечислены в соответствующих ведомственных целевых программах. Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов Расходные обязательства Министерства промышленности и торговли Российской Федерации формируются в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами. Подробный перечень исполняемых расходных обязательств СБП представляется по установленной форме в Приложении № 2 к настоящему Докладу. Раздел 3. Результаты деятельности Для оценки результативности деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации используется система показателей (индикаторов), представленная в Приложении №1. 18 Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам Распределение фактических и планируемых расходов СБП по целям, задачам и программам приводится по Министерству и подведомственным органам исполнительной власти. Эти данные представлены по установленной форме в Приложении № 6 к настоящему Докладу. Раздел 5. Результативность бюджетных расходов. Стратегические цели Министерства определены, исходя, в первую очередь, из необходимости достижения целей Правительства и решения задач, поставленных Президентом, и поэтому носят достаточно масштабный или общий характер. Для оценки реализации этих целей приходится применять целевые показатели, достижение которых зависит от функционирования и развития отраслей, то есть, с учетом характера современной экономики и развивающихся тенденций мирового финансового кризиса, в существенной степени – от усилий частного бизнеса и государства. Следовательно, можно говорить о том, что значения целевых индикаторов выражают результирующий вектор усилий государства и частного бизнеса, или, в той мере, в какой интересы государства и бизнеса удается согласовать в рамках стратегий и комплексных планов развития, – результаты государственно-частного партнерства, в широком смысле этого слова. Поэтому при оценке результативности и степени соответствия достижения целевых показателей произведенным расходам по отдельным целям и задачам необходимо учитывать различные механизмы воздействия бюджетных расходов, осуществляемых в результате деятельности Министерства по реализации государственной промышленной политики. При этом оказывается, что по таким направлениям, как нормативноправое регулирование, организационно-техническая, дипломатическая и информационная деятельность, влияние соответствующих действий на целевые показатели (например, индекс промышленного производства и т.д.) или экономический эффект подсчитать либо практически невозможно, либо он оказывается несопоставим с бюджетными расходами. Так, например, изменение расходов на содержание центрального аппарата Министерства невозможно связать с количеством и эффективностью разработанных и принятых ключевых нормативно-правовых актов, хотя соответствующая работа производится непосредственно сотрудниками, финансируемыми из 19 фонда заработной платы. Даже в тех случаях, когда дело касается прямого бюджетного финансирования той или иной хозяйственно-экономической деятельности – в рамках ФЦП, мер по поддержке экспорта и т.п. — оценить экономический эффект и степень влияния на целевые индикаторы в настоящее время не удается с необходимой степенью научной обоснованности и экономической строгости. Поэтому представляется целесообразным проводить анализ достижения стратегических целей и решения тактических задач, описывая все основные факторы, влияющим на эти процессы, с выделением главных событий, решений и действий ключевых участников промышленной политики. Определение роли Минпромторга России в каждом отдельном случае может рассматриваться в качестве характеристики результативности бюджетных расходов. Наиболее значимые мероприятия (проекты), реализованные Минпромторгом России в 2008 году Проекты общесистемного характера: 1. Формирование благоприятной законодательной среды для устойчивого развития промышленности и торговли Министерство промышленности и торговли Российской Федерации совместно с экспертным сообществом инициировало разработку Концепции промышленной политики на долгосрочную перспективу, а также проект рамочного закона, определяющего основы государственной промышленной политики. Эти документы призваны создать нормативно-правовой фундамент для обеспечения долгосрочной конкурентоспособности отечественной промышленной продукции. Министерством разработан проект Федерального Закона «Об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности в Российской Федерации». С целью обеспечения физической доступности продовольствия для населения Российской Федерации внесены предложения в Проект Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в части развития транспортно-логистической и товаропроводящей инфраструктуры. 2. Создание кадрового задела для высокотехнологичной промышленности Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработан проект ведомственной целевой программы «Переподготовка руководящих кадров и подготовка специалистов для интегрированных структур в высокотехнологичных секторах промышленности», который направлен на кадровое обеспечение реализации приоритетных промышленных проектов. Реализация программы позволит более точно 20 спрогнозировать потребность высокотехнологичных отраслей в руководящих кадрах и специалистах, создать инфраструктуру непрерывного образования, а также адаптировать профессиональные стандарты к отраслевым стратегиям развития. 3. Снижение административного давления на малый и средний бизнес В целях ликвидации избыточных административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего бизнеса Министерством промышленности и торговли Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия». В настоящее время законопроект принят в первом чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Минпромторгом России подготовлена новая редакция федерального закона «Об обеспечении единства измерений». Документ одобрен обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. Проекты отраслевого характера: 4. Техническое перевооружение металлургических предприятий В рамках действующей Стратегии развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 г. осуществляется ряд крупных инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию производства, освоение новых технологий и выпуск высокопрочных труб и проката. Реализация проектов позволит обеспечить прокатом предприятия металлургической промышленности, машиностроения, судостроения, атомной промышленности, трубопроводного транспорта. 3 октября 2008 г. осуществлен запуск нового Литейно-прокатного комплекса (ЛПК) на Выксунском металлургическом заводе. Ввод в эксплуатацию ЛПК позволит выпускать высококачественный прокат для нужд автомобильной промышленности, судостроения, железнодорожных вагонов, цистерн и другого подвижного состава, используемого ОАО «РЖД». 5. Создание современных автомобилестроительных и автокомпонентных производств на территории России В 2008 г. российский автомобильный рынок стал крупнейшим в Европе. Проекты, осуществляемые в рамках режима «промышленной сборки» автомобилей, позволили довести долю «отечественных иномарок» на российском рынке до 19%. Благодаря режиму «промышленной сборки» заключено 25 соглашений с крупнейшими мировыми автопроизводителями, 21 общая сумма инвестиций по которым составила порядка 5 млрд. долларов. Соглашения предусматривают создание производственных мощностей объемом более 1,6 млн. автомобилей и более 50 тыс. рабочих мест. Заводы, находящиеся на стадии крупноузловой сборки, в ближайшее время приступят к этапу локализации автокомпонентов. На текущий момент подписано 42 соглашения о намерении организовать «промышленную сборку» автокомпонентов на территории Российской Федерации. В 2008 г. совместный приказ Минэкономразвития России, Минпромторга России и Минфина России, в соответствии с которым подписание новых соглашений по «промышленной сборке» моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов разрешается без ограничения по времени. 6. Возвращение России статуса мирового центра авиастроения В рамках созданных интегрированных структур (ОАО «Объединённая авиастроительная корпорация» и ОАО «Вертолёты России») реализуется курс, направленный на существенный рост продаж отечественной авиационной техники на международном рынке и возвращение России статуса мирового центра авиастроения. В 2008 году впервые взлетел первый гражданский самолёт, полностью разработанный в новой России - «Сухой Суперджет - 100». Этот проект реализован совместно с ведущими европейскими аэрокосмическими компаниями. В рамках заводских испытаний осуществлено порядка 40 пробных полетов, а в настоящее время самолет передан на сертификацию. Продолжается разработка ближне- и среднемагистрального самолета МС-21, серийный запуск которого запланирован на 2014 г. Важным событием в вертолетостроении стал запуск серийного производства боевого вертолета Ка-52 «Аллигатор» на заводе в г. Арсеньев Приморского края. 7. Корпоративная интеграция в гражданском судостроении Продолжается интеграция активов предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации в рамках ОАО «Объединённая судостроительная корпорация». В соответствии со Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2020 г. происходит обновление российского флота, в том числе крупнотоннажными судами ледового плавания, предназначенными для транспортировки жидких углеводородов Арктики. Консолидация корпоративного управления позволит создать задел для наращивания производства конкурентоспособных гражданских морских и речных судов. В октябре 2008 г. состоялся спуск на воду арктического танкера «Михаил Ульянов» дедвейтом 70 000 т., построенного ФГУП «Адмиралтейские верфи» по заказу ОАО «Совкомфлот». 22 8. Развитие оборонно-промышленного комплекса в интересах российских Вооружённых Сил С целью развития оборонно-промышленного комплекса Минпромторгом России осуществляется корректировка действующих и создание новых федеральных целевых программ (ФЦП), совершенствуется нормативно-правовая база, предпринимаются меры контркризисного характера. Подготовлены и внесены изменения в ФЦП «Развитие обороннопромышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.», предусматривающие увеличение бюджетных средств, направляемых на создание производственных мощностей по выпуску ряда приоритетных изделий вооружения и военной техники. В 2008 г. разработана и утверждена Правительством Российской Федерации ФЦП «Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009-2011 гг. и на период до 2015 г.». Основная задача программы – обеспечение производства вооружений и военной техники отечественными материалами. Предусмотрены мероприятия, направленные на решение проблемы импортозамещения, включая создание специальных материалов, электронной компонентной базы, современных технологий и необходимых комплектующих отечественного производства. Ведётся разработка перспективного танка нового поколения и машин на его базе. Приоритетной задачей является повышение эффективности применения танковых подразделений и их защиты в бою. Совершенствование бронетанкового вооружения и техники планируется осуществлять путем поиска новых компоновочных решений, автоматизации управления, а также повышения боевых и эксплуатационных характеристик. В 2008 году продолжилась работа по формированию государственной корпорации «Ростехнологии», создание которой призвано облегчить экономическую санацию и реструктуризацию предприятий обороннопромышленного комплекса. 9. Развитие глубокой переработки леса на территории России Совместным решением Минпромторга России и Минсельхоза России (приказ от 31.10.2008 г. № 248/482) утверждена Стратегия развития лесного комплекса до 2020 г. Главным инструментом реализации Стратегии является система приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Предприятиям, реализующим приоритетные проекты, предоставляются специальные льготы, в частности: возможность получить участок леса без аукциона, снижение арендной платы. Цель Стратегии – формирование на территории России современного производства, оснащённого мощностями по глубокой переработке леса. 23 Большинство разрабатываемых проектов нацелено на комплексное использование древесного сырья (продукция целлюлозно-бумажного производства, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, мебель), включая и энергетическую переработку для технологических целей, и производство древесного топлива для коммунальных нужд. С начала 2008 г. Приказами Минпромторга России в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов включены 39 проектов с общим объемом инвестиций 228,6 млрд. рублей и объемом переработки древесины 42,0 млн. куб. метров. 10. Обеспечение лекарственной безопасности России Минпромторгом России разработана Стратегия развития отечественной фармацевтической промышленности на период до 2020 г., которая позволит обеспечить население и учреждения здравоохранения эффективными лекарственными средствами отечественного производства, повысить конкурентоспособность российской фармацевтической промышленности. Стратегия предполагает создание условий для более активного участия отечественных компаний на рынке «дженериков» (препаратов, в которых действующее вещество уже вышло из-под патентной защиты, но под патентом находится торговая марка) и производства собственных инновационных препаратов. Планы по развитию фармацевтической и медицинской промышленности скоординированы с долгосрочными программами социально-экономического развития России, в частности, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и Концепцией развития здравоохранения до 2020 г. Приложение 1. Показатели деятельности Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования. Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения достижения цели 1 2006 2007 Индекс промышленного производства (ДРОНД МПЭ 2008- % к 103,9 106,3 2010) предыдущему году Предотвращенный ущерб от снятия и/или либерализации млн. долл. США 600 введенных ограничений (Сводный доклад) Объем прямых иностранных инвестиций (Сводный доклад) млрд. долл. США 41 Дополнительные показатели Доля инвесторов, положительно оценивающих развитие % экономической политики и законодательства в области иностранных инвестиций в России (Сводный доклад) Доля торгуемой продукции обрабатывающих производств % Российской Федерации в мировом объеме торгуемой продукции в стоимостном выражении (Росинформресурс): Отношение коэффициента обновления основных фондов индекс обрабатывающих производств к коэффициенту обновления аналогичных производств Германии и Китая (Росинформресурс): Российская Федерация Германия Китай 2008 105,2 Целевые значения 2009 2010 105,5 105,5 650 700 750 46,5 48 51 50 60 70 70 1.6 1,8 2.0 2.5 2,8 3,0 0,4/0,3 0,46/0,34 0,45/0,35 0,53/0,40 0,58/0,43 0,65/0,48 5,8 14,2 18,7 6,6 14.3 19,1 :6,9 14.5 19,2 7,8 14,5 19,2 8,3 14,3 19,3 9,5 14,6 19,4 Задача 1.1. Усиление конкурентных позиций российских компаний на внутреннем рынке Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения достижения Задачи 1.1. 2006 2007 2008 Доля промышленной продукции российского производства % 74,5 73,5 72 на внутреннем рынке промышленной продукции (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Целевые значения 2009 2010 70 2011 105,1 2011 25 Доля промышленной продукции, производимая % 33 организациями, входящими в состав интегрированных структур (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Количество технических регламентов, вносимых в единиц 11 15 Правительство Российской Федерации в соответствии с Программой разработки технических регламентов, Минпромторга России (в том числе в форме федеральных законов) (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Дополнительные показатели Количество утвержденных национальных стандартов единиц 575 636 Доля российских производителей продукции транспортного % 85 машиностроения на внутреннем рынке (Сводный доклад) Задача 1.2. Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения достижения Задачи 1.2. 2006 2007 Доля экспортеров, оценивших эффективность участия в % 20 20 выставке с частичным финансированием из средств федерального бюджета, как высокую или очень высокую от общего количества опрошенных экспортеров (ДРОНД МЭРиТ 2008-2010) Темпы роста экспорта промышленной продукции (ДРОНД %к 105,8 104,5 МПЭ 2008-2010) предыдущему году Объем финансовой поддержки участия представителей млн. руб. 48,4 122 российских производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом (ДРОНД МЭРиТ 2008-2010) Дополнительные показатели Количество проведенных заседаний (сессий) единиц 63 65 межправительственных комиссий по торговоэкономическому и научно-техническому сотрудничеству Российской Федерации со странами дальнего зарубежья (ДРОНД МЭРиТ 2008-2010) Уровень гармонизации национальных и международных % 38,5 39 стандартов (% от общего фонда стандартов) 37 42 45 8 (4) 9 (3) * 650 86 1000 88 1050 90 2008 25 Целевые значения 2009 2010 30 40 2011 102,3 102,2 103,7 104,5 208 238 243 70 75 80 40 40,5 42 26 Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного развития Российской Федерации Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения Целевые значения достижения цели 2 2006 2007 2008 2009 2010 Доля отечественной продукции, обрабатывающих % (в денежном Менее 10 Мене 10 15% 21 % 25 % производств (за исключением стройматериалов), выражении). % % закупаемой в рамках приоритетных национальных Требуется проектов, в общем объеме продукции в стоимостным разработать и выражении (Росинформресурс) утвердить форму статотчетности. Доля отечественной продукции оборонзаказа в общем % (в денежном Данные в закрытом режиме объеме оборонзаказа в денежном выражении и в выражении) физических объемах (Росинформресурс) Задача 2.1. Повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса. Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения Целевые значения достижения Задачи 2.1. 2006 2007 2008 2009 2010 Темп роста инвестиций в основной капитал предприятий %к 110,2 113,5 115,3 112,4 116,5 ОПК (ДРОНД МПЭ 2008-2010) предыдущему году Доля российских производителей продукции транспортного % 85 86 88 90 машиностроения на внутреннем рынке (Сводный доклад) Динамика производства продукции ОПК (ДРОНД МПЭ %к 12,2 14,8 12,3 12,6 11,7 2008-2010) предыдущему году Дополнительные показатели Экспорт вооружений и военной техники (ДРОНД МПЭ млн. долл. 6410 7450 7500 7500 7500 2008-2010) Экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН млрд. долл. 17,5 19,7 21,2 23,3 25,6 ВЭД 84-90) (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Объем утилизированных вооружений (ДРОНД МПЭ 2008% от потребности 25,9 43,9 62,6 81,2 100 2010) Объем уничтоженного химического оружия I категории % от потребности 15,7 23,2 38,2 57,7 76,2 (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Доля убыточных предприятий в общем количестве % 29 22 21 20,5 20 2011 30 % 2011 28,5 27 промышленных предприятий ОПК (ДРОНД МПЭ 20082010) Задача 2.2. Обеспечение производственной инфраструктуры решения задач социально-экономического развития страны. Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения Целевые значения достижения Задачи 2.2. 2006 2007 2008 2009 2010 Доля отечественных лекарственных препаратов по видам % (в денежном Менее Менее30 35 % 38 % 41 % продукции в торговой сети в денежном выражении и в выражении) 30 % % физических объемах (Росинформресурс) Требуется разработать и утвердить форму статистической отчетности Производство электровозов магистральных шт. 156 160 185 220 240 Производство тепловозов магистральных 2011 45 % 300 секции 45 48 62 75 88 106 Производство вагонов пассажирских магистральных шт. 1557 1600 1650 1720 1760 1930 в том числе электропоездов шт. 710 725 748 770 800 900 Производство вагонов грузовых магистральных тыс.шт. 33,7 34,0 35,0 39,0 42,0 50,0 2008 15 Целевые значения 2009 2010 30 50 5* 7 (10)*** 2008 Целевые значения 2009 2010 Дополнительные показатели Задача 2.3. Обеспечение единства измерений. Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения достижения Задачи 2.3. 2006 2007 Количество аттестованных методов измерений и испытаний единиц в области нанотехнологий (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Количество утвержденных государственных эталонов (в Единиц 5 5** 2004 г. действовало 120) (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения достижения цели 3 2006 2007 2011 7 (20) 2011 28 Доля созданных новых технологий (промышленной собственности) за счет средств федерального бюджета на принципах государственно-частного партнерства в физических объемах к общему физическому объему созданных в Российской федерации (промышленной собственности) технологий по видам технологи и продукции (Росинформресурс) Доля заимствованных основных производственных технологий, соответствующих 4 технологическому укладу, в предшествующий 10 летний период в общем объеме применяемых производственных технологий в денежном выражении и физических объемах (Росинформресурс) Доля средств предприятий обрабатывающих отраслей продукции в денежном выражении, направляемых на проведение НИР и ОКР, в общих валовых доходах предприятий (Росинформресурс) Дополнительные показатели Доля в денежном выражении нематериальных активов (промышленной собственности) отечественных предприятий, созданных за счет приобретения или создания новых технологий в общем объеме активов предприятий (Росинформресурс) % Требуется разработка и утверждение форм статотчетности, проведение технологического аудита % (в физических объемах) Требуется разработка и утверждение форм статистической отчетности и проведение технологического аудита % Менее 10 % Менее10 % Менее 10% % 10% 13 % 15 % Менее 1 % Менее 1% 1,2 2 4 6 0,3 0,3 0,4 0,7 1,0 1,.4 Менее 1 % Менее 1% 1 1,5 2.2 % % Менее Требуется 1% разработка и утверждение формы статотчетности Требуется проведение технологического 29 аудита Задача 3.1. Формирование рациональных ожиданий у производителей и потребителей промышленной продукции Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения Целевые значения достижения Задачи 3.1. 2006 2007 2008 2009 2010 Темп роста производительности труда в промышленности %к 105,9 106,7 108,6 109,3 108,7 (ДРОНД МПЭ 2008-2010) предыдущему году Индекс производства в обрабатывающей промышленности %к 104,4 109,3 106,4 106 106,5 (ДРОНД МПЭ 2008-2010) предыдущему году Доля обрабатывающих производств в общем объеме % 66,5 67 68 69 промышленного производства (Сводный доклад) Дополнительные показатели Инвестиции в основной капитал промышленных % 43,5 43 44 46 47 предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал) (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Задача 3.2. Повышение доступности качественных и безопасных товаров и услуг Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм. Фактические значения Целевые значения достижения Задачи 3.2 2006 2007 2008 2009 2010 Доля оборота розничных рынков в общем объеме оборота % 19,7 15 14,5 14 13,5 розничной торговли (ДРОНД МЭРиТ 2008-2010) Доля субъектов Российской Федерации, в которых % 15 30 70 100 действует закон субъекта о розничной торговле (ДРОНД МЭРиТ 2008-2010) Количество технических регламентов, вносимых в единиц 10 13 4 20 (4) * Правительство Российской Федерации в соответствии с Программой разработки технических регламентов, федеральными органами исполнительной власти в координации с Минпромторга России (в том числе в форме федеральных законов) (ДРОНД МПЭ 2008-2010) 2011 106,2 69,5 2011 30 Задача 3.3. Управление изменениями (развитие инновационного сектора) Показатели, характеризующие планируемый уровень ед. изм Фактические значения Целевые значения достижения Задачи 3.3. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Удельный вес инновационной продукции в общем объеме % 5,5 5,6 5,8 6 6,3 продукции промышленного производства (ДРОНД МЭРиТ 2008-2010) Доля инновационной продукции в общем объеме % 8,5 10 12 15 отгруженной промышленной продукции (Сводный доклад) Доля инновационной продукции в экспорте промышленной % 6 7 8 10 11 продукции (ДРОНД МПЭ 2008-2010) Дополнительные показатели Количество патентов, удостоверяющих новизну шт. 16-22 49-56 58-65 45-53 технологических решений (в соответствии с ФЦП "Национальная технологическая база на 2007-2011 годы") (План мероприятий МПЭ 2008-2010) Удельный вес инвестиций, направленных на охрану % 1,9 2 2,1 2,2 окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в общем объеме инвестиций в основной капитал (Сводный доклад) Доля инновационной продукции в общем объеме % 6 7 8 9 10 производства ОПК (ДРОНД МПЭ 2008-2010) *)-целевое значение уточняется в соответствии с процессом корректировки Энергостратегии до 2020 года с пролонгацией до 2030 года **)Данные по 2007 и 2008 г.г. откорректированы в связи с отсутствием необходимого финансирования, т.к. проекты ВЦП "Эталоны России" на 20072009 и на 2008-2010 годы не были утверждены своевременно. ***)В скобках указано ожидаемое количество утвержденных государственных эталонов, при условии принятия ВЦП «Эталоны России» на 20092011г.г. и открытия финансирования по ВЦП. Задача 3.4. Развитие кадрового потенциала Количество разработанных профессиональных стандартов. шт. 3 Количество руководящих кадров и специалистов, шт. 30-40 принявших участие в обучающих программах и семинарах в рамках мероприятий ВЦП, а также прошедших аттестацию. 31 Примечание: методология расчета и мониторинга ряда показателей в настоящее время разрабатывается в рамках реализации научной программы Минпромторга России, их значения будут уточнены в очередной версии Доклада. 32 Приложение 3. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации). Цели Министерства Цель 1. Обеспечение конкурентоспособ ности российской обрабатывающей промышленности Стратегические цели страны, на реализацию которых цели Министерства в основном направлены 4.2. Повышение конкурентоспособности российских предприятий 4.6. Развитие и повышение конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей экономики 4.12. Развитие международного экономического сотрудничества 4.13. Развитие малого предпринимательства Примечания Развитие системы стандартизации. Гармонизация технических регламентов. Обеспечение маркетинга промышленной продукции. Содействие зарубежной деятельности российских компаний. Реструктуризация высокотехнологичных отраслей (авиастроения, судостроения, двигателестроения и других) (из Сводного доклада). Создание мощных интегрированных структур (из Сводного доклада). Развитие производств перспективной автомобильной техники, в том числе для решения задач национальной обороны (из Сводного доклада). Организация межведомственной системы контроля технического уровня безопасности, ресурса и других потребительских свойств автомобильной техники в процессе эксплуатации (из Сводного доклада). Реализация заключенных соглашений о «промышленной сборке». Содействие повышению конкурентоспособности продукции транспортного машиностроения. Обеспечение доступа производителей к дешевым долгосрочным кредитным ресурсам в целях обеспечения технологического перевооружения предприятий отрасли (из Сводного доклада). Участие в межстрановой кооперации, содействия обеспечению инвестиционного паритета и позиционирования Российской Федерации на глобальных рынках. Содействие использованию механизмов аутсорсинга и субконтрактации в промышленности. 33 Цель 2. 1.2. Улучшение здоровья и повышение Оптимизация рождаемости населения издержек и рисков 2.1. Своевременное выявление и устранение решения задач военных и военно-политических угроз долгосрочного безопасности и интересам Россиии развития 2.2. Создание и поддержание в готовности Российской сил и средств обеспечения военной Федерации безопасности России 2.4. Предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков 4.2. Повышение конкурентоспособности российских предприятий 1.7. Улучшение состояния окружающей среды 4.3. Развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы 4.4. Развитие конкурентных рынков и обеспечение эффективной защиты конкуренции Создание условий для повышения качества оказания медицинской помощи. Обеспечение технического перевооружения. Содействие созданию и развитию объектов и инфраструктуры ядерного оружейного комплекса Российской Федерации. Содействие разработке и принятию на вооружение новых образцов вооружения и военной техники. Обеспечение безопасности системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов. Совершенствование военной инфраструктуры за счет создания интегрированных структур в высокотехнологичном машиностроении. Обеспечение повышения безопасности промышленных, транспортных и иных предприятий. Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации. Участие в устранении последствий в случае чрезвычайной ситуации (из Сводного доклада). Обеспечение единства измерений Создание условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития. Совершенствование механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности. Содействие активизации инновационной деятельности в экономике Российской Федерации (из Сводного доклада). Создание инфраструктуры внутренней торговли. Регулирование доступа на рынок (нетарифные способы). 34 4.5. Обеспечение эффективной занятости населения и удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах 4.6. Развитие и повышение конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей экономики Создание условий для повышения профессиональной подготовки работников в сфере промышленности. Стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии. Содействие развитию производств перспективной автомобильной техники, в том числе для решения задач национальной обороны. Создание условий стимулирующих разработку конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей (из Сводного доклада). 35 Приложение 4. Анализ взаимосвязей и вклада целей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в достижение стратегических целей развития страны (в соответствии со структурой целей, предусмотренной Методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП). Цели Министерства Цель 1. Обеспечение конкурентоспособно сти российской обрабатывающей промышленности Цель 2. Оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного Стратегические цели страны, на реализацию которых цели Министерства в основном направлены 1.1.5. Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг 3.5.3. Повышение инвестиционной привлекательности российской экономики 3.6.1. Создание условий для экспорта (внешняя конкурентоспособность) и повышения внутренней конкурентоспособности товаров и услуг 3.6.2. Облегчение доступа компаний к финансовым ресурсам 4.8.1. Развитие интеграции на пространстве СНГ 4.8.2. Развитие торговых и иных экономических связей с зарубежными странами 4.8.4. Защита интересов российских компаний за рубежом 1.1.5. Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг 1.2.1. Повышение качества и доступности Примечания Развитие системы стандартизации Содействие привлечению иностранных инвесторов Содействие спросу адаптации производства к платежеспособному Содействие адаптации организаций промышленности к условиям финансового рынка. Участие в межстрановой кооперации со странами на пространстве СНГ Участие в межстрановой кооперации. Содействие обеспечению инвестиционного паритета. Участие в межстрановом сотрудничестве. Позиционирования Российской Федерации на внешних рынках. Развитие системы стандартизации. Создание технических регламентов. Содействие развитию фармацевтической промышленности. 36 развития Российской Федерации Цель 3. Создание потенциала развития промышленности и товарных рынков медицинской помощи и лекарственного обеспечения 1.2.6. Повышение технологической безопасности граждан 2.1.1. Своевременное выявление военных и военно - политических угроз Создание условий для повышения медицинской помощи. Обеспечение единства измерений. качества оказания Обеспечение технического перевооружения. Создание и развитие объектов и инфраструктуры ядерного оружейного комплекса Российской Федерации. 2.1.2. Обеспечение готовности Содействие разработке и принятию на вооружение новых гарантированного нанесения заданного образцов вооружения и военной техники. ущерба любому агрессору в любых Обеспечение безопасности системы хранения и эксплуатации условиях ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов. Совершенствование военной инфраструктуры за счет создания интегрированных структур в высокотехнологичном машиностроении. 1.2.4. Повышение экологической безопасности Создание условий для сохранения природных территорий через и улучшение состояния окружающей оптимизацию размещения новых производств в регионах среды интенсивного развития. Совершенствование механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности. Нормирование воздействия на окружающую среду путем унификации требований к производству. 1.4.1. Обеспечение продуктивной занятости Создание условий для повышения профессиональной подготовки экономически активного населения работников в сфере промышленности. 3.6.3. Повышение восприимчивости компаний Стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, к инновациям новую технику и технологии. 3.6.7. Повышение качества трудовых ресурсов Создание условий для повышения профессиональной подготовки работников в сфере промышленности. 37 Приложение 5. Состав инструментов (типовых мероприятий) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования. - нормативное регулирование; - прогнозирование (ожидания); - субсидирование; - кредитование (ставки); - ВИП (важнейший инновационный проект); - управление (ФГУП); - управление (госкорпорация); - управление (адмрегламент); - управление (наблюдательный совет); - надзор; - мониторинг (ЕИС); - маркетинг (выставки); - переподготовка кадров; - исследования; - разработка проекта; - создание образца, апробация; - сертификация; - технический регламент; - взаимодействие (ГЧП); - взаимодействие (СРО); - взаимодействие (G2B); - взаимодействие (КСИИ); - межправсоглашения; - форумы, конференции; - саммиты, комиссии, встречи, диалоги. 38
